COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. PM homicida deve ser investigado pela polcia
judiciria. Revista Consultor Jurdico, jan. 2016. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016jan-05/academia-policia-pm-homicida-investigado-policia-judiciaria>. Acesso em: 05 jan. 2016.

ACADEMIA DE POLCIA

PM homicida deve ser investigado pela polcia

judiciria
5 de janeiro de 2016, 8h00
Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

Como j ressaltamos em outra oportunidade[1], as atribuies das instituies policiais

encontram-se estampadas de forma cristalina na Constituio Federal, sendo tambm
confirmadas pela legislao infraconstitucional, no havendo dvidas acerca do papel de cada
policial na tarefa de prevenir ou reprimir infraes penais. Polcia Militar cabe a misso de
polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (artigo 144, pargrafo 5 da CF), enquanto
Polcia Civil e Polcia Federal incumbem as funes de polcia judiciria e apurao de
infraes penais (artigo 144, pargrafos 1 e 4 da CF).
No por outra razo, a Lei 12.830/13 estabelece:
Artigo
2
(...)
Pargrafo 1. Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a
conduo da investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro
procedimento previsto em lei.

Resta claro, pois, que a investigao criminal de crimes comuns deve ser feita pela polcia
judiciria, tendo a Carta Maior autorizado a Polcia Militar a apurar apenas os crimes militares
(artigo 144, pargrafo 4, in fine da CF).
E dentre os crimes comuns certamente est o crime doloso contra a vida. Em razo da alterao
da redao do pargrafo 4 do artigo 125 da Lei Fundamental pela Emenda Constitucional
45/04, o homicdio praticado por policial militar contra civil considerado crime comum, e no
crime militar:
Artigo
125
(...)
Pargrafo 4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos
estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
oficiais e da graduao das praas.
Nesse sentido, sobreveio a Lei 9.299/96, que modificou o artigo 9 do Cdigo Penal Militar e o
artigo 82 do Cdigo de Processo Penal Militar:
Artigo 9. Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: (...)
Pargrafo nico. Os crimes de que trata este artigo quando dolosos contra a vida e
cometidos contra civil sero da competncia da Justia comum, salvo quando
praticados no contexto de ao militar realizada na forma do artigo 303 da Lei
7.565, de 19 de dezembro de 1986 Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art.
82
(...)
Pargrafo 2. Nos crimes dolosos contra a vida, praticados contra civil, a Justia
Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar Justia comum.
Destarte, sendo crime comum o homicdio praticado por PM contra civil, deve ser investigado
pela polcia judiciria e julgado pela Justia comum (Tribunal do Jri), conforme expressa
disposio constitucional (artigo 5, XXXVIII e artigo 144, pargrafo 4 da CF).
O Supremo Tribunal Federal, pelo Tribunal Pleno, j consolidou essa posio de que o
homicdio praticado por miliciano contra civil crime comum, sendo corolrio lgico que o
delito deve ser apurado pela polcia judiciria:
Todos os crimes que tratam o artigo 9 do Cdigo Penal Militar, quando dolosos
contra a vida praticados contra civil, so da competncia da Justia comum, os teve,
implicitamente, como excludos do rol dos crimes considerados como militares por
esse dispositivo legal, compatibilizando-se assim como o disposto no caput do artigo
124 da Constituio Federal[2].
O Superior Tribunal de Justia no destoa:
O pargrafo nico do artigo 9 do CPM, com as alteraes introduzidas pela Lei
9.299/96, excluiu dos rol dos crimes militares os crimes dolosos contra a vida

praticado por militar contra civil, competindo Justia comum a competncia para
julgamento
dos
referidos
delitos[3].
Os crimes de homicdio imputados ao paciente foram todos praticados, em tese,
contra vtimas civis, sem exceo, sendo pacfico o entendimento desta corte no
sentido de que os crimes previstos no artigo 9 do Cdigo Penal Militar, quando
dolosos contra a vida e cometidos contra civil, so da competncia da Justia
comum e, em consequncia, da Polcia Civil a atribuio de investigar (...) No
caracterizada a natureza militar dos delitos imputados ao paciente, resta afastada a
atribuio da Polcia Militar de proceder aos atos investigatrios, a qual pertence
Polcia Civil, conforme estabelece o artigo 144, pargrafo 4 , da Constituio
Federal[4].
No raras vezes a sociedade se depara com justiceiros travestidos de policiais, que forjam autos
de resistncia para acobertar homicdios e chacinas[5]. Tais execues sumrias e
desaparecimentos forados so inclusive considerados pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos como graves violaes a direitos humanos, devendo ser reprimidos com especial
ateno[6].
Alis, foi exatamente para combater o corporativismo na investigao e julgamento da violncia
militar que surgiu a Lei 9.299/96, como explica a doutrina:
Com relao ao direito Justia e sistemtica impunidade nos casos de violncia
da Polcia Militar, assegurada pelo fato de os agentes militares serem julgados por
seus pares, no mbito da Justia Militar, cabe ressaltar que (...) as presses
internacionais decorrentes dos casos submetidos Comisso Interamericana
contriburam para a adoo, em 1996, da Lei 9.299, que transferiu para a Justia
comum a competncia para julgar os crimes dolosos contra a vida cometidos por
policiais militares[7].
Pois bem. Conquanto a exegese dos mencionados dispositivos no enseje maiores dificuldades,
surpreendentemente alguns militares, num exerccio de malabarismo hermenutico, insistem
que a investigao de tais crimes comuns deve ser feita nas sombras dos quartis, afrontando o
posicionamento das cortes superiores.
Propositalmente, ignoram que a insero do pargrafo 2 ao artigo 82 do CPPM teve por
finalidade no criar uma persecuo penal frankensteiniana e antidemocrtica, iniciada por
inqurito policial militar e culminada no Tribunal do Jri, mas to somente determinar o
encaminhamento Justia comum de todos os IPMs que estavam em trmite na Justia Militar
antes da EC 45/04, para que fossem redistribudos s delegacias de polcia com atribuio para
o feito. Assim entende no apenas a doutrina[8], mas tambm os tribunais superiores:
No admissvel que se tenha pretendido, na mesma lei, estabelecer a mesma
competncia em dispositivo de um cdigo o Penal Militar que no o prprio
para isso e noutro de outro cdigo o de Processo Penal Militar que para isso
o
adequado[9].

Esta corte superior de Justia adotou o entendimento de que, diante da incidncia

instantnea das normas processuais penais dispostas no artigo 2 do Cdigo de
Processo Penal, a Lei 9.299/1996 possui aplicabilidade a partir da sua vigncia, de
modo que todas as investigaes criminais e processos em curso relativos a crimes
dolosos contra a vida praticados por militar contra civil devem ser encaminhados
Justia comum[10].
A Resoluo 8/12 da Secretaria Nacional de Direitos Humanos no contraria os dispositivos
constitucionais e legais ou tampouco a viso dos tribunais ao enunciar que o policial militar que
matar civil deve ser apresentado incontinenti na delegacia de polcia:
Artigo 2. Os rgos e instituies estatais que, no exerccio de suas atribuies, se
confrontarem com fatos classificados como "leso corporal decorrente de
interveno policial" ou "homicdio decorrente de interveno policial" devem
observar,
em
sua
atuao,
o
seguinte:
I os fatos sero noticiados imediatamente a Delegacia de Crimes contra a Pessoa
ou a repartio de polcia judiciria, federal ou civil, com atribuio assemelhada,
nos termos do artigo 144 da Constituio.
No mesmo sentido est a Resoluo Conjunta 2/15, do Conselho Superior da Polcia Federal e
do Conselho Nacional dos Chefes de Polcia Civil.
Nesse ponto, lecionou com maestria o ministro Celso de Mello:
Essencial que se construa, com estrita observncia do que dispe a Carta Poltica,
um sistema organizado de proteo social contra a violncia arbitrria da Polcia
Militar (lamentavelmente em processo de contnua expanso) e de imediata reao
estatal (...) preciso advertir esses setores marginais que atuam criminosamente na
periferia das corporaes policiais que ningum, absolutamente ningum
inclusive a Polcia Militar est acima das leis (...) A Lei 9.299/96 (...) emergiu
desse contexto evidenciador de violncia criminosa constante que absurdamente
impregna a atuao da Polcia Militar em situao de policiamento ostensivo,
vocacionada a neutralizar focos perigosos de insubmisso policial-militar ao imprio
da Constituio, da lei e da ordem democrtica (...) No mais competindo, Justia
Militar, o processo e o julgamento de crimes dolosos contra a vida, praticados por
policiais militares ou membros das Foras Armadas contra civil, nada pode justificar
especialmente ante as regras inscritas no artigo 144, pargrafo 1, IV e pargrafo
4 da Carta Poltica que tais infraes penais continuem sendo objeto de
investigao, em IPM, pela autoridade policial militar, com evidente usurpao da
atribuio investigatria constitucionalmente outorgada Polcia Federal ou
Polcia Civil dos estados-membros, conforme o caso[11].
Ademais, militarizar a investigao significaria andar na contramo da histria[12], num
contexto em que a desmilitarizao no apenas da apurao de crimes, mas do prprio
policiamento ostensivo, vem sendo defendida por juristas[13], estudiosos das cincias

sociais[14], militares[15] e instituies nacionais e internacionais de defesa dos direitos

humanos, tais como IBCCrim[16], Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas[17], Corte Interamericana de Direitos Humanos[18], Anistia Internacional[19],
Comisso Nacional da Verdade[20] e Secretaria Nacional de Direitos Humanos[21].
No apenas inconstitucional e ilegal, mas ilgico que a investigao de crime comum julgado
no Tribunal do Jri persista militarizada. Portanto, eventual inqurito policial militar instaurado
para esse fim natimorto e anencfalo, fadado ao fracasso, especialmente ao se considerar a
nulidade de qualquer prova decorrente de medida cautelar solicitada em seu curso perante a
Justia Militar, juzo sobre cuja incompetncia no paira controvrsia[22].
Destarte, todo e qualquer miliciano suspeito da prtica de crime contra a vida de vtima civil
deve ser imediatamente apresentado ao delegado de polcia do lugar mais prximo (artigos 304
e 308 do CPP). Eventual conduo de PM homicida a destacamento militar pode acarretar a
responsabilizao inclusive penal do comparsa que pretender favorecer o suspeito. A
possibilidade de que o fato tenha sido praticado em legtima defesa no elide a exigncia de
apresentao do miliciano Polcia Civil, porquanto a anlise de eventual excludente de
ilicitude incumbe ao delegado de polcia, e no ao oficial de Polcia Militar, agente da
autoridade policial[23] e ocupante de carreira no jurdica[24].
As advertncias[25] aos milicianos que usurpam funo pblica e elaboram termo
circunstanciado de ocorrncia se encaixam como uma luva na presente discusso:
Todos os elementos informativos e probatrios produzidos por instituio diversa da
polcia judiciria so invlidos, porquanto o ordenamento jurdico veda a utilizao
da prova ilcita (artigo 5, LVI da CF e artigo 157 do CPP), proibio reafirmada
pelos tribunais superiores[26] e pela doutrina[27] (...) Alm disso, a partir do
momento que um agente pblico exerce atribuio para a qual no est legalmente
autorizado, deixa de cumprir suas funes precpuas com eficincia, malferindo esse
postulado constitucional exigido da administrao pblica como um todo (artigo 37
da CF) e dos organismos de segurana pblica em especial (artigo 144, pargrafo 7
da CF) (...) De mais a mais, quando o Brasil leva adiante investigaes arbitrrias,
afrontando as normas plasmadas no Pacto de So Jos da Costa Rica, fica sujeito a
nova condenao pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, tal como ocorreu
no Caso Escher[28], justamente porque um policial fardado usurpou as atribuies
da polcia judiciria, o que gerou uma indenizao de U$ 30 mil a ser arcada pelo
cidado brasileiro. Diga-se ainda que o policial que atuar margem da Constituio
poder sofrer responsabilizao pessoal, seja por improbidade administrativa (artigo
11 da Lei 8.429/92), seja disciplinar por seu prprio rgo, seja criminal por
usurpao de funo pblica (artigo 328 do CP), como bem lembra a doutrina[29] e
inclusive o Supremo Tribunal Federal[30].
Nenhuma garantia constitucional pequena demais para ser jogada no lixo. A escurido da
caserna no lugar adequado para se apurar a retirada da vida de um civil por militar. Afinal, na

persecuo penal, forma significa garantia[31], verdadeira condio necessria da confiana dos
cidados na Justia[32].
[1] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo
delegado, e no pela PM ou PRF. Revista Consultor Jurdico, set. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-set-29/academia-policia-termo-circunstanciado-lavradodelegado>. Acesso em: 6.dez.2015.
[2] STF, Tribunal Pleno, RE 260.404, Rel. Min. Moreira Alves, DP 21/11/2003.
[3] STJ, CC 45.134, Rel. Min. Og Fernandes, DJe 07/11/2008.
[4] STJ, HC 47.168, Rel. Min. Gilson Dipp, DP 13/03/2006.
[5] Confira apenas alguns exemplos ocorridos em 2015: http://odia.ig.com.br/noticia/rio-dejaneiro/2015-09-29/video-flagra-pms-de-upp-forjando-auto-de-resistencia-aposconfronto.html; http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/12/mais-de-100-tiros-foramdisparados-por-pms-envolvidos-em-mortes-no-rio.html; http://g1.globo.com/saopaulo/noticia/2015/10/oito-pms-sao-presos-suspeitos-de-participar-da-chacina-na-grandesp.html; http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/09/novas-imagens-mostram-acao-da-pmque-terminou-em-morte-no-butanta.html; http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/09/pmssao-presos-apos-video-mostrar-execucao-em-sp-diz-promotor.html.
[6] CIDH, Caso Gomes Lund e outros vs. Brasil, Sentena de 24/11/2010.
[7] PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2013,
p. 256/257.
[8] SODR, Filipe Knaak. Crime doloso contra a vida praticado por militar contra civil
quem tem atribuio para investigar? Boletim IBCCRIM, n. 268, mar. 2015.
[9] STF, Tribunal Pleno, RE 260.404, Rel. Min. Moreira Alves, DP 21/11/2003.
[10] STJ, RCH 25.384, Rel. Min. Jorge Mussi, DJ 14/02/2011.
[11] STF, ADI 1494, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/1997.
[12] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; SANNINI NETO, Francisco. Antes de
discutir o ciclo completo, preciso desmilitarizar a polcia. Revista Consultor Jurdico, out.
2015. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-out-19/antes-discutir-ciclo-completopreciso-desmilitarizar-policia>. Acesso em: 6.dez.2015.
[13]VIANNA, Tlio. Desmilitarizar e unificar a polcia. Revista Frum, jan. 2013. Disponvel
em: <http://www.revistaforum.com.br/blog/2013/01/desmilitarizar-e-unificar-a-policia>.
Acesso em: 7.set.2015.
[14] MOURO, Janne Calhau. S nos resta a escolha de Sofia? Tortura, Braslia, Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010, p. 215-216; MANSO, Bruno Paes. O
homem x. Uma reportagem sobre a alma do assassino em So Paulo. Rio de Janeiro: Record,
2005, p. 220-221/249.
[15] SOUZA, Adilson Paes de. A educao em direitos humanos na Polcia Militar. 2012. 156
f. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.
[16] Advertncias militarizao da ideia de segurana pblica. Editorial do Boletim do

Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, n. 206, jan. 2010. Disponvel em:

<http://www.ibccrim.org.br/boletim_artigo/4011-EDITORIAL-Advertncias-militarizao-daideia-de-segurana-pblica>. Acesso em: 08 set. 2015; "Ciclo completo de Polcia": ou indevida
investigao legal. Editorial do Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, n. 199,
jun. 2009. Disponvel em: <http://www.ibccrim.org.br/boletim_editorial/236-199-Junho-2009>.
Acesso em: 08 set. 2015.
[17] Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal (EPU) do Brasil, de
2012.
[18] Caso Escher e Outros vs Brasil, Sentena de 06/07/2009; Caso Castillo Petruzzi e Outros
vs Per, Sentena de 30/05/1999.
[19] Anistia Internacional, Informe Anual 2014/15.
[20] Comisso Nacional da Verdade. Relatrio. Volume I. Parte V. Concluses e
recomendaes. p. 971.
[21] Resoluo 8/12, que busca, dentre outras coisas, coibir a investigao de crimes comuns
pelo Servio Reservado da Polcia Militar (P2).
[22] STF, 110496, Rel. Min. Gilmar Mendes, DP 09/04/2013.
[23] NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010, p. 827; TORNAGHI, Hlio. Instituies de Processo Penal. v. 1.
Rio de Janeiro: Forense, 1959, p. 406.
[24] STF, RE 401243, Rel. Min. Marco Aurelio, DP 18/10/2010.
[25] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo
delegado, e no pela PM ou PRF. Revista Consultor Jurdico, set. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-set-29/academia-policia-termo-circunstanciado-lavradodelegado>. Acesso em: 06 dez. 2015.
[26] STF, RHC 90.376, Rel. Min. Celso de Mello, DP 03/04/2007; STJ, HC 149.250, Rel. Min.
Gilson Dipp, DJ 23/03/2011.
[27] CARVALHO, Ricardo Cintra Torres de. A inadmissibilidade da prova ilcita no processo
penal. Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano 3, n. 12, p. 172, out./dez. 1995.
[28] CIDH, Caso Escher e Outros vs Brasil, Sentena de 06/07/2009.
[29] BITENCOURT, Cezar Roberto. Juizados Especiais Criminais e Alternativas Pena de
Priso. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p. 58; MOREIRA, Rmulo de Andrade. A
polcia rodoviria federal pode lavrar o termo circunstanciado? Jusbrasil, abr. 2015.
Disponvel em: <http://romulomoreira.jusbrasil.com.br/artigos/183091406/a-policia-rodoviariafederal-pode-lavrar-o-termo-circunstanciado>. Acesso em: 06 set. 2015.
[30] STF, RE 702.617, Rel. Min. Luiz Fux, DJe 31/08/2012.
[31] HASSEMER, Winfried. Critica al derecho penal de hoy. Bogot: Universidad Externado
de Colombia, 1998, p. 82.
[32] FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. So Paulo: RT, 2002, p. 496.

Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em

Direito pela Uenp, especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana
Pblica pela Uniesp. Tambm professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria,
da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola
do Ministrio Pblico do Paran e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em
Cincias Criminais da Facnopar.
Revista Consultor Jurdico, 5 de janeiro de 2016, 8h00