Maria

Manuela
da
Silva

Fases de um processo
de Desenvolvimento
Comunitrio
As tcnicas clssicas de desenvolvimento
no se mostraram eficientes para promover
o crescimento de certas zonas, conhecidas por
isso pela designao de regies-problema.
A tcnica de desenvolvimento comunitrio,
apresentando a vantagem de aproveitar dados da Economia e da Psicologia, procura
vir ao encontro dessa dificuldade e baseia-se
fundamentalmente na adeso das populaes
e sua participao efectiva em todas as fases do processo de desenvolvimento.

I O DESENVOLVIMENTO COMUNITRIO TCNICA DE

ACELERAO DO PROGRESSO DAS REGIES-PROBLEMA
1. Noo de regies-problema
Todos os pases, mesmo os que hoje so mais desenvolvidos
do ponto de vista econmico e social,, conheceram regies que no
acompanharam espontaneamente o fenmeno do crescimento ou
expanso econmica que entretanto se verificava em zonas vizinhas. Serve de exemplo o caso da Holanda, onde presentemente se
registam taxas de capitao de rendimento das mais elevadas da
Europa e onde a repartio do rendimento das mais uniformes.
Neste pas, ainda hoje certas regies so consideradas para efeito
da poltica social e econmica, como regies-problema, merecendo do Governo central ou provincial uma ateno particular.
O fenmeno de uma diversidade grande de estdios econmicos no interior de um mesmo pas , porm, mais tpico e
assume propores mais alarmantes nos pases que ainda tm de
considerar-se apenas em vias de desenvolvimento.
538

Com efeito, este tipo de pases conhece, a par de algumas

cidades cujo grau de progresso se poder comparar ao dos centros urbanos de qualquer pas de mais alto nvel de desenvolvimento econmico, vastas regies onde as condies de vida so
muito primitivas e onde o progresso no chega a penetrar, tamanhas so as barreiras que isolam tais regies dos restantes centros de desenvolvimento.
Em todos os pases da frica, sobressaem cidades como
Elizabethvitte, Accra, Leopoldville, de nvel de vida comparvel
ao das principais capitais da Europa; e todavia as restantes zonas
desses pases continuam a braos com problemas econmicos de
base, problemas de subsistncia e expanso.
Mesmo na Europa no podem esquecer-se situaes como as
da Itlia dividida em duas zonas, norte e sul (incluindo esta as
ilhas Sardenha e Siclia), uma rica e outra pauprrima.
Finalmente, um so realismo leva-nos a olhar para o nosso
prprio pas e a reparar no mesmo fenmeno: no continente, a
par de dois grandes plos Lisboa e Porto a que eventualmente se podem associar aiguns outros centros urbanos, vastas
regies onde a populao vive em condies muito primitivas e
onde os esforos de progresso em curso no conseguem deixar
marca aprecivel.
As causas de atraso de algumas regies em relao ao conjunto so mltiplas, podendo distinguir-se, entre elas, razes de
ordem geogrfica, econmica, histrica e scio-cultural e psicolgica.
A Razes de ordem geogrfica
H regies mais e menos dotadas do ponto de vista de recursos naturais, dependendo esteis, por sua vez, do solo, do clima,
da situao geogrfica, etc.
Este conjunto de factores impressionou sempre os economistas a ponto de, ainda em poca que no vai longe, quase se aceitar, como uma faitalidfade, os condicionalismos de ordem geogrfica. Hoje, pelo contrrio, conhecem-se tcnicas apropriadas para
os corrigir ou pelo menos para contrabalanar os seus efeitos.
B Razes de ordem econmica
As regies atrasadas vivem, em regra, segundo um esquema
de economia de autoconsumo que no favorece, antes entrava, o
desenvolvimento econmico. Por outro lado, a exiguidade de capitais, a falta de instruo e qualificao profissional das suas
populaes, a ignorncia em relao s tcnicas mais produtivas,
a falta de poder de compra interno, etc. somam um conjunto de
razes que constituem outros tantos entraves ao desenvolvimento
SS9

C Razes de ordem histrica e scio-cultural

Pesam igualmente em sentido desfavorvel ao desenvolvimento certos condicionalismos de carcter histrico ou scio-cultural. Entre estes, cabe mencionar preconceitos contra a tcnica
e o progresso (obra demonaca, pensa-se em certos meios fechados), fuga das classes mais abastadas das actividades industriais
e comerciais (que se consideram indignas e desprestigiantes), sistema feudal, estrutura familiar vincadamente patriarcal, regime
de propriedade latifundiria ou minifundiria, preconceitos relativos transmisso da propriedade da terra, etc.
D Razes de ordem psicolgica
Mencionamos em ltimo lugar um tipo de factores que, de
certo modo, resume e condensa os restantes a atitude mental
da populao em face do progresso.
A populao quer ou no progredir? Acredita, duvida ou
nega a possibilidade de uma situao melhor? Est convencida
de que o desenvoOvimento pode ser obra sua ou tudo espera da
autoridade ?
Acontece que nas regies atrasadas, regra geral, as populaes vivem fechadas sobre si mesmas e isoladas (de facto por
fata de meios de comunicao ou pelo menos psicologicamente
por falta de dilogo e de comunicao entre as classes de diferente nvel de vida). E, assim sendo, nem sempre so penetrveis
pelo sopro de progresso que anima as restantes populaes.
As razes apontadas explicam sumariamente uma situao
de atraso econmico-social; abrem tambm caminho compreenso de que uma populao atrasada entregue a si mesma no s
no tem possibilidades de progredir como est fortemente ameaada de retrocesso. As causas anteriormente apontadas so, com
efeito, factores de agravamento da situao porquanto geram
novas situaes ainda mais fortemente contraditrias do desenvolvimento.
Como consequncia a menos que intervenha um factor
externo a desiigualdade entre as regies mais evoludas e as
mais atrasadas tender a agravar-se. Semelhante situao no
s se reflecte sobre as regies menos evoludas votadas estagnao e retrocesso como j dissemos como tem repercusso nas
regies desenvolvidas, constituindo, a longo prazo, um obstculo
sua expanso. Isto por mltiplas razes que podemos condensar
nas seguinte:
Um desnivelamento muito acentuado de condies de vida
provoca inevitavelmente migraes macias dos centros
5IfO

menos desenvolvido para os mais evoludos. O xodo rural que assim se acelera s excepcionalmente poder vir
a ser absorvido pelo ritmo da expanso dos centros urbanos; mais provavelmente se constituir um volume de desemprego que, por seu turno, far presso no sentido do
baixo nvel geral de salrios alm de que, por si s, constitui factor de instabilidade social e descontentamento.
A necessidade de amplo mercado, tpica de todos os processos de expanso, tambm prejudicada pela failta de
poder de compra das extensas camadas da populao das
zonas subdesenvolvidas.
O baixo grau de instruo e qualificao das populaes
mais subdesenvolvidas vir a ameaar, a longo prazo, a
expanso da indstria quando esta necessitar de pessoal
qualificado e especializado, bem como de quadros dirigentes e no encontrar onde (fazer o seu recrutamento.
Por ltimo, a existncia nas grandes cidades de massas
humanas desaidaptadas, sem trabailho, sem cuiltura, sem
rendimento adequado constitui, alm de um encargo oneroso para a Assistncia Pblica uma ameaa constante e
sria para a estabilidade e a paz social interna, de que
no pode abstrair-se.
A enumerato destes factores e a referncia situao do
subdesenvolvimento nos termos em que o fizemos no se prope
ter cunho de uma anlise desenvolvida; visa, to-somente, mostrar a relevncia do problema em geral, a oportunidade de se
reflectir sobre ele, relativamente ao caso portugus e, bem assim,
abre caminho ao reconhecimento da necessidade de um processo
de expanso que seja verdadeiramente eficaz na promoo do bem-estar individual e colectivo nas reas mais desfavorecidas. sobre
este ltimo assunto que faremos algumas consideraes nas pginas seguintes.
2. Insuficincia das medidas exclusivamente econmicas
A situao atrs descrita torna clara a necessidade de uma
aco concertada em ordem acelerao do crescimento econmico
das zonas subdesenvoVidas e sugere que tal aco tem de partir
de um estmulo exterior, j que, nesse tipo de colectividades, a
situao no de molde a, por si s, espontaneamente fazer surgir
um processo acelerado de desenvolvimento.
Este fenmeno passou despercebido teoria clssica do desenvolvimento. Para esta, a poltica de desenvolvimento equacionava-se em termos puramente econmicos: investimento e procura. Mais tarde, a noo de plano econmico como tcnica de

Hl

ordenao funcional dos recursos potenciais existentes s necessidades assumiu aquele esquema de desenvolvimento e limitou-se,
por seu turno, a prever fontes de investimentos e a criar mercacados. Este esquema, que se mostrou vlido para a acelerao do
ritmo de expanso de economias j evoludas, revelou-se, porm,
inteiramente inoperante e mesmo contraditrio para os casos e
grande atraso sob o ponto de vista cultural, econmico e social.
As experincias feitas demonstram, mais inequivocamente do
que todas as argumentaes, que o desenvolvimento das regies
muito atrasadas no mera questo de novo equipamento, novas
indstrias, habitaes mais confortveis, escolas novas, melhores
estradas ou transportes. Ainda que fosse possvel obter todo este
conjunto de infraestruturas e estruturas para todas as colectividades o que certamente no acontecer dada a escassez de
meios que carateriza essas economias tais melhoramentos de
pouco serviriam ao desenvolvimento se a populao, que se supe
vir a beneficiar deles, no sofresse, concomitantemente, uma transformao de mentalidade profunda.
O desenvolvimento no um fenmeno meramente quantitativo, uma questo de mais ter; , igualmente, um fenmeno
qualitativo deve traduzir-se, portanto, por mais ser ou melhor ser (expresses do P.e Lebret e do Crculo de Economie
et Humanisme). S um processo que mergulhe as suas razes na
mentalidade da populao e seja capaz de operar nela uma transformao suficientemente profunda ter garantia de ser eficaz e
de ter continuidade.
O facto de blocos habitacionais confortveis e limpos ficarem
desertos por fadta de moradores que entretanto se acomodam em
buracos ou bairros de lata (ex. da Itlia meridional, do Marrocos
francs, etc) um exempJo, entre muitos, da carncia de eficcia
de medidas que no foram acompanhadas por um esforo paralelo
da educao (tome-se a expresso no seu sentido lato, de transformao de atitude em face da vida).
Por outro lado, reconhece-se hoje que no pode dispensar-se
o concurso das populaes para o seu prprio desenvolvimento
em virtude da exiguidiade dos recursos em relao s necessidades
gerais que h para satisfazer. Nunca um plano, por maisi ambicioso que seja e por mais amplos que sejam os recursos de que
disponha, poder prever e dar satisfao a todas as situaes
particulares a que, alis, s os prprios muitas vezes so sensveis. Daqui, uma nova razo justificativa da importncia das tcnicas capazes de dinamizar as populaes, de as tornar conscientes das suas necessidades e recursosi potenciais e de as habilitar
a unir os seus esforos num procesiso comum de satisfao das
suas prprias necessidades. Com esite objectivo tm vindo a experimentar-se algumas tcnicas que se inspiram fundamentalmente
542

nos conhecimentos da moderna psicologia, educao de base, servio social de grupo e de comunidade, etc.
Estas tcnicas no vm disipensar a resoluo dos problemas
econmicos de base a que tm de fazer face as economias subevoludas, mas vm preparar as populaes para desejar o desenvolvimento, assimil-lo sem desajustamentos excessivamente graves
e torn-lo possvel e duradouro.
O desenvolvimento comunitrio situa-se no tipo de tcnicas
atrs referido; conquanto venha a ser praticado de h muito de
forma emprica, a sua formulao cientfica relativamente recente. Trata-se de uma conjugao de dois tipos de contributos
ao desenvolvimento: os especficos da anlise econmica e1 os das
tcnicas psicolgicas. Nisto consiste a sua originalidade .
3. O desenvolvimento comunitrio no quadro das tcnicas de acelerao do crescimento econmico das regies-problema
No repetiremos aqui o que em outro trabalho tivemos ocasio de escrever sobre a noo de desenvolvimento comunitrio,
seus princpios fundamentais e caractersticas mais relevantes.
Limitamo-nos a recordar a definio adoptada pelas Naes Unidas e hoje aceite comummente como ponto de partida.
O termo desenvolvimento comunitrio entrou na linguagem
internacional para designar o conjunto dos processos pelos quais
uma populao une os senis esforos aos dos poderes pblicos com
o fim de melhorar a sua situao econmica, cultural e social e
bem assim integrar-se na vida da nao e contribuir para o progresso nacional geral.
No se ignara que nesta definio se contm elementos contraditrios. Que a populao voluntariamente se associe e coopere
para alcanar um nvel de vida superior afigura-se desde logo
um objectivo de consecuo certamente difcil mas talvez possvel.
Mas como conseguir incutir nos governos o sentido dos interesses particulares das diferentes comunidades? Como despertar
nestas a necessidade de equacionar os seus problemas especficos
em termos de unidades regionais cada vez mais vastas e bem assim
incutir-lhes o sentido do esforo comum com vista ao progresso
nacional gerai? Esta uma meta que no se v facilmente como
conseguir. A dificuldade real e d a alguns margem para duvidar do xito do desenvolvimento comunitrio, receando que ele se
torne um processo demasiadamente longo, quando no puramente
utpico.
i Para maior conhecimento da tcnica de desenvolvimento comunitrio, veja-se M. M. SILVA, Desenvolvimento comunitrio uma tcnica de
progresso social, A. I. P., Lisboa^ 1961. Neste livro inclui-se uma referncia
bibliogrfica especializada por temas que poder ajudar o leitor a iniciar-se
na literatura produzida sobre o desenvolvimento comunitrio.
5Jf3

Os factos, porm, demonstram que, ao contrario, possvel

superar a aparente antinomia de interesses entre os governos centrais e as popullaes locais justamente atravSf da tcnica do
desenvolvimento comunitrio.
Quanto possvel lentido do processohaja em vista que
ele repousa numa base psicolgica e est sujeito, portanto, ao
ritmo prprio da evoluo dasi pessoas! e dos grupo humanos
h que responder que, numa perspectiva de longo prazo, esta possvel lentido d!o arranque inteiramente compensada porquanto
o desenvolvimento comunitrio introduz na colectividade um elemento dinmico que, a partir de certa aJtuira, capaz de s por
si acelerar e dar continuidade ao processo de expanso.
Em favor do desenvolvimento comunitrio diz-se ainda que,
se o desenvolvimento opera sempre uma transformao profunda
dos indivduos e dos grupos humanos, devem ser estes os autores
dessa transformao tomando conscincia dela, escolhendo-a,
assumindo-a, realizando-a, que o mesmo dzer que o desenvolvimento deve processar-se por iniciativa, com a participao e sob
a responsabilidade daqueles a quem vai beneficiar, como da
ndole do desenvolvimento comunitrio.
Tocamos aqui mm ponto importante o qual o da relao
entre a iniciativa dos indivdiuosi e a dos governos em matria de
desenvolvimento.
Numa planificao central de tipo autoritrio, toda a iniciativa do desenvolvimento parte do Estado, sendo o governo central
responsvel pelia concepo, execuo e reviso do plano. Mesmo
nos casos hoje consentes da planificao em sistemas no
totalitrios, o plano no perde esta caracterstica de instrumento
da poltica econmica centrai, elaborado e conduzido segundo a
responsabilidade da Administrao Pblica.
O desenvolvimento comunitrio, ao contrrio, parte da base,
das necessidades sentidas pela populao e sobre elas constri o
plano de aco contando, desde o comeo, com a iniciativa, a responsabilidade e liberdade de escolha por parte dos interessados.
Seria errado deduzir daqui que o desenvolvimento comunitrio uma soluo em si mesma completa para o problema do
desenvolvimento das reas atrasadas, dispensando outras formas
de actuao. Mas inegvel que ele vem preencher uma lacuna
manifesta nas polticas tradicionais a qual a falta de
integrao do povo no processo de desenvolvimento. Atravs
de uma identificao psicolgica entre a populao e o plano,
de uma mobilizao geral dos recursos potenciais existentes
ao nvel da colectividade, o desenvolvimente comunitrio opera
transformaes substanciais no modo de viver dos povo e prepara uma mentailMade nova favorvel ao progresso, capaz de o
assimilar e apta cooperaa Todavia,, esta tcnica no serve para
5U

cobrir as necessidades de base a todo o processo de desenvolvimento, tais como reformas do regime de propriedade, alargamento e aperfeioamento da rede geral de comunicaes no Pas,
extenso e aperfeioamento do sistema de crdito, incremento da
investigao, instalao das grandes indstrias, centrais elctricas, obras de irrigao, etc.
Do que fica exposto, pode afirmar-se que a soluo ideal
para a acelerao do procesiso de desenvolvimento das regies
atrasadas a que permite combinar as vantagens de uma programao global com os benefcios de uima participao voluntria
do povo no progresso, isto , a conjugao do plano central que
define as grandes dinhas da poltica de fomento com o desenvovimento comunitrio.
Podem existir experincias de desenvolvimento comunitrio
aqui e alm sem um apoio directo dos governos centrais ou regionais; toavia, tais experincias ficaro isempre limitadas na sua
dimenso se no for possvel, a certa altura, contar com o apoio
tcnico e financeiro exterior colectividade local, j aue a
prpria evoluo do processo de desenvolvimento comunitrio
conduzir a populao a empreendimentos cada vez mais amplos
que transcendero, portanto, a capacidade humana, financeira e
tcnica locais.
Corre-se ento o risco de estar a desencadear foras que,
posteriormente, no encontraro aplicao racional e ordenada ao
bem comum e viro possivelmente a dar origem a estados de
insatisfao piores do que a situao inicial de subdesenvolvimento.
Tambm pode acontecer e os tcnico devem conduzir a sua
aco nesse sentido que o dinamismo interno criado nas pequenas colectividades seja por si um factor que obrigue a romper as
estruturas administrativas anquilosadas e retire dos servios
pblicos ou privados existentes um rendimento e eficincia superiores aos tradicionais; operar-se-, assim, nessas estruturas, oima
reforma a partir de dentro, cujos resultados benficos no conjunto
da vida econmico-sociail de um pas tero de tornar-se sensveis.
II FASES DE UM PLANO DE DESENVOLVIMENTO
COMUNITRIO
1. Da situao inicial ao enquadramento regional e nacional
Dissemos anteriormente que no desenvolvimento comunitrio
existem dois objectivos que sao contraditrios, ao menos aparentemente; por um lado, o apelo inicitiva local e a convergncia
de esforos para a soluo dos problemas de colectividade , por

outro, a integrao <los projectos tocaia na perspectiva regional

e nacionail.
Na primeira etapa, olha-se situao concreta tal como ela
se apresenta. O fim de todos os esforos, nesta primeira fase do
plano, no outro seno tornar as pessoas da colectividade capazes de confiarem em si mesmas e de se reconhecerem aptas para
empreenderem uma aco comum eficaz em ordem a melhorar a
sua situao. Isto pode conseguir-se, empenhando, desde logo, a populao na reajlizao de algoim projecto comunitrio simples e de
utilidade sentida pela colectividade.
s numa segunda fase isto , obtidos os primeiros resultados de um projecto qualquer de melhoria local que se comear a preparar a populao para entender a necessidade de
enquadramento dos seus problemas em perspectivas mais amplas
do que a da sfua prpria colectividade.
Deve dizer-se que,, maxitas vezes, etsta necessidade surge por
si e reconhecida espontaneamente pela populao2.
A dimenso regional e nacional vem no termo de uma abertura gradual da populao a enquadramentos mais amplos, mas
tambm, como consequncia de empreendimentos progressivamente mais vastos e, por conseguinte, exigindo que a cooperao
ultrapasse as fronteiras da freguesia ou concelho.
Este caminho percorresse durante o desenrolar do processo
de desenvolvimento comunitrio o qual por seoi turno pode ser
visto como uma sucesso de 5 etapas:
l. aa etapa: informao geral e dinamizao da colectividade.
2. etapa: prospeco da necessidades e recursos! potenciais.
3.a etapa: descoberta e formao dos lderes locais.
4.a etapa: elaborao de um plano.
-5.a etapa: avaliao dos resuiltados.
Estas etapas no se sucedem em compartimentos estanques
como o seu enunciado pode sugerir. A informao torna-se necessria em todas as etapas do plano; analogamente, a descoberta
dos lderes e a eiua formao deve ser uma preocupao desde os
primeiros contactos. Tem de existir, desde o incio, um programa
de trabalho ainda que sumrio e flexvel; e tambm no pode faltar uma avaliao regular e diremos jnesmo contnua, em relao
a cada novo passo ou iniciativa tomada.
12 No projecto-piloto, em curso na freguesia da Benedita assim sucedeu
a propsito de uma campanha de vacinao realizada. No termo desta campanha, que teve a participao de toda a populao, e, em particular, de
um grupo de jovens, este alvitraram a ideia de que se fizesse o mesmo
nas freguesias vizinhas e eles prprias se prontificaram a deslocar-se a essas
aldeias para a conduzirem e animarem a dita campanha.

A justificao de uma enumerao distinta das cinco fases

do desenvovimento comunitrio reside antes de mais numa exigncia de anlise s diferenciando-as temos possibilidades de
um entendimento mais profundo do que se pretende com cada uma
e, em segundo lugar, no facto de a ateno a dar a cada um
dos aspectos mencionados se concentrar particailarmente num ou
outro, segundo a escalonao feita.
tendo presente esta observao que passamos anlise de
cada uma das fases atrs enumeradas.
2. Primeira fase Informao geral e dinamizao da colectividade
O desenvolvimento comunitrio pode ser desencadeado por
diferentes entidades: uma pessoa qualquer da regio, um lder formal, um rgo da administrao, uma associao de carcter social, cultural ou humanitrio, uma equipa de tcnicos, um centro
de investigao, etc. 3 .
Seja como for, h sempre um momento de arranque dependente da iniciativa de algum ou de alguma entidade. O primeiro
passo a dar na colectividade que se pretende desenvo'ver consiste
em transmitir-lhe a ideia do desenvolvimento comunitrio a necessidade de participao de todosi em ordem consecuo do
melhor nvel dje vida. Por outras palavras, necessrio informar
a colectividade sobre as possibilidades que o desenvolvimento
comunitrio lhe poder trazer.
O tipo de informao a transmitir varia muito com a situao
concreta em que se encontra a colectividade e bem assim com a
relao que a entidade responsvel pelo arranque tem com essa
colectividade.
Se estamos em face de uma popuJaao que j possui um desejo
latente de progredir, a informao incidir sobretudo nas alternativas possveis para um desenvolvimento efectivo.
Se estamos perante uma situao de absoluta indiferena,
passividade ou mesmo cepticismo quanto possibilidade de uma
transformao de vida ,(o que ser a situao mais) frequente),
a informao procurar antes de mais despertar a iniciativa; criar
o gosto por novas condies de vida, mostrando paralelamente
como estas podero tornar-se reais.
3 H exemplos concretos de cada caso. No pequeno traballho M. M. SILVA
Experincias de desenvolvimento de reas rurais atrazadas Indstria
Portuguesa, n> 406, Dezembro 1961, encontram-se descritas experincias
dos seguintes tipos: iniciativa governamental (Ghana); iniciativa de uma
autoridade local (Aspre); iniciativas de uma entidade particular estranha
colectividade (a Shell italiana em Borgo-a-Mozzano); iniciativa governamental e de uma agncia internacional (a Sardenha, com o apoio da
C C . D. E.).
5Jf7

No que diz respeito ao agente responsvel pelo arranque do

processo de desenvolvimento, a informao destinar-se- principalmente a tornar claros os intuitos que o animam a assumir tal
responsabilidade e as condies em que dar a sua colaborao.
Sobretudo qoiando se trata de agentes desconhecidos da colectividade esta informao extremamente importante e pode levar
muito tempo.
A populao tem os seus esquemas apriorsticos segundo os
quais estabelece os seus juzos quer sobre o projecto quer sobre
os agentes que o animam. S excepcionalmente os seus primeiros
juzos so correctos; da a importncia de que a informao inicial
v ao encontro djesses esquemas, procurando criar uma noo de
base certa este o primeiro objectivo dia informao criar
uma atitude certa em relao ao projecto, em relao s pessoas
que o desencadeiam, e aos mbeis por que o fazem, O que poderemos chamar uma fase de pr-informao que deve atingir toda
a populao da colectividade: homens e mulheres, rapazes, e raparigas, sector industria;!, agrcola, comercial e servios, as autoridades formais e informais, religiosas e civis, o pessoal -dia administrao, etc.
O segundo objectivo da informao provocar uma reaco
favorvel ao desenvolvimento por parte da populao'. Importa
levar a populao a querer progredir, a acreditar na possibilidade
de progresso, a comprometer-se no seu prprio processo de desenvolvimento. A pr-informao opera portanto desde logo uma dinamizao da colectividade e cria o clima psicolgico necessrio
para o xito de qualquer poltica concreta posterior.
A importncia da pr-informao no processo leva-nos a abordar uma questo bem concreta: como fazer a pr-informao?
Todos os meios de informao existentes so em princpio
bons: a rdio, a televiso, os jornais, as reunies ad hoc, etc. Todavia, importa saber quais desses meios tm real penetrao na
colectividade e em que grau so assimilados; analogamente, h
que descobrir os canais especficos de comunicao local (o adro
da igreja, o lavadouro pblico, a taberna, etc.) e us-los com eficincia. No de desprezar, por outro lado, a comunicao atravs das pessoas de prestgio local. A estas convm dar uma informao
mais ampla e antecipada de sorte que elas possam
comp1etar e, eventualmente, corrigir erros de interpretao de
informaes dadas s massais.
Em qualqjuer caso, convir usar diferentes meios, visto estar
provado que os indivduos so desigualmente sensveis a um e
outro meio de comunicao.
Entre os meios de informao colectiva, as reunies de massa
constituem um meio de comunicao muito oportuno, porquanto
so particularmente favorveis criao de uma conscincia e

responsabilidade comuns indispensveis continuidade do processo; estas assembleias, contudo, devem ser sempre acompanhadas de discusso posterior em pequenos grupos. Com efeito, as
pessoas entendem sempre coisas diferentes diaqsuelas que realmente
so ditas, j porque filtram o que ouvem atravs dos seus interesses prprios, j por erros de interpretao de certas expresses
ou imagens ou, mesmo por incapacidade de seguir um certo
tipo de raciocnio diferente do seu. O agente de desenvolvimento
tem de contar com este facto como um dado e por isso procurar,
atravs da discusso, esclarecer os pontos obscuros ou desfazer
as confuses que se criaram. O ideal ser que terminada a exposio cada um possa ter oportunidade de trocar ideias no seu
crculo de amigos ou em famlia,, estando desde logo prevista a
possibilidade de novo encontro para discusso
de pontos concretos. A discusso imediatamente a seguir a /uma exposio raramente fecunda, sobretudo quando se trata de meios intelectualmente pouco evoludos.
A demonstrao outra tcnica de informao particularmente eficaz em relao aos indivdiuos pouco evoludos. Mais do
que em discursos, o rural acredita naquilo que v. No s as experincias so para ele de mais fcil assimilao como tambm
mais poderosas no que diz respeito s resistncias que o rural tem
de vencer para se lanar em novos caminhos sejam os de novas
produes ou tcnicas agrcolas, sejam os de novas condies para
a sua habitao ou outros. A demonstrao, ao mesmo tempo que
serve de meio de comunicao de uma ideia, um instrumento
de convico mormente quando os prprios interessados so associados experincia e eles mesmos tm ocasio de nela actuarem.
A primeira fase a pr-informao pode considerar-se
terminada quando a populao comea a compreender o desenvolvimento comunitrio e apresenta sinais de querer dar incio a um
ou outro projecto concreto. Nesse momento (que a actuao dos
tcnicos visa fazer surgir o mais rapidamente possvel), e s ento, se deve comear com algum projecto concreto.
A informao no cessa; em todas as etapas, ela necessria,
designadamente antes de cada nova iniciativa. O que dissemos
quanto a tcnicas vlidas para a pr-informao tem inteiro cabimento no que se refere informao, em geral.
3. Segunda fase: Prospeco das necessidades e recursos potenciais
Todo o esforo ordenado ao desenvolvimento tem de basear-se
numa gama de conhecimentos,, to completa e exacta quanto possvel, acerca da situao em caoisa no duplo aspecto: necessidades
e recursos existentes e potenciais.
O desenvolvimento comunitrio no ctispensa este conheci-

mento, podendo dizer-se que uma das fases do processo justamente a investigao feita com vista recolha de dados inerentes
situao que se vai fazer evoluir.
Esta investigao deve ser feita simultaneamente pelos tcnicos que intervm no plano e pela prpria populao.
A prospeco das necessidades feita pela populao tem como
fim primrio no tanto a recolha dos dados (que tcnicas adequadas permitiriam conhecer eventualmente com maior rigor), mas
sobretudo a tomada de conscincia da situao presente de uma
dada colectividade e a sua dinamizao em ordem a tomar parte
activa no processo de desenvolvimento.
Est, com efeito, provado que, se um grupo ou uma colectividade reflecte em conjunto sobre as suas necessidades e recursos
potenciais, esta reflexo constitui, por si s, um factor de dinamizao. s pessoas que se envolvem na discusso sentem-se comprometidas a fazer alguma coisa. Por exemplo,, se num grupo se
discute a necessidade de uma estraica e, a certa altura, se verifica
que ela vai passar por determinada propriedade de um do presentes, este no oferecer to grande resistncia em ceder parte
do seu terreno como porventura sucederia se esta hiptese lhe
tivesse sido apresentada fora do grupo de discusso. Pelo contrrio, ele prprio empenhado pessoalmente perante o grupo no xito
do projecto procurar oferecer o maior nmero de facilidades
possveis.
A prospeco feita pela populao tem ainda duas outras
vantagens: primeiro, permite identificar as necessidades sentidas,
isto , aquelas que a populao reconhece como taisi; segundo,
proporciona a transmisso de um conjunto de conhecimentos
muito apreciveis. A identificao dia necessidades sentidas
muito importante, quer do ponto de vista de uma actuao imediata quer como base de reflexo das medidas adequadas para
fazer evoluir essas mesmas necessidades.
Quanto informao que possvel transmitir ao mesmo
tempo que se processa a auto-prospeco de necessidades e recursos feita pela colectividade, importa esclarecer que aquela tem
de ser feita com a colaborao de tcnicos competentes. Isto d
margem a muitas explicaes necessrias, apresentao de mltiplas hipteses possveis, etc, o que tudo concorre para dar colectividade novas alternativas, factor indispensvel do seu processo
de desenvolvimento. Haja em vista, por exemplo, uma propeco a
fazer no domnio da sade e higiene. O tcnico que conduz a prospeco no podle deixar de dar algumas noes de padres de
higiene, tipos de doenas, meios de preveno, etc. Estes conhecimentos so ministrados directamente em ordem ao inqurito mas
vo passando de maneira gradual e orgnica para a colectividade,
contribuindo para uma transformao de mentalidade. Anloga55Q

mente, ao falar de equilbrio agro-pecurio, possvel) fazer passar noes certas cfce estabulaao em condies econmicas, ou
medidas adequadas de combate eroso; ao referir o baixo renr
dimento per capita podem ser oportunas consideraes sobre racionalizao do trabalho, mecanizao ou dimenso mnima das
empresas; e assim por diante.
A vantagem das informaes dadas por esta via que elas
entram gradualmente e de uma maneira bastante incarnada que
torna no s mais fcil a sua assimilao pelos interessados como
suscita mais facilmente a sua aplicao imediata.
Existem variados processos de condaizir prospeco de necessidades e recursos feita pela colectividade sobre a sua prpria
situao. Entre esses vrios processos ganha foros de maior cunho
cientfico o chamado auto-inqurito da colectividade 4.
Como se estrutura este auto-inqurito?
Pressupe-se uma colectividade j informada sobre possibilidades de desenvolvimento pelos seus prprios recursos e decidida
a fazer essa experincia. Estamos portanto perante uma populao
que quer progredir comunitoamente. O auto-inqurito ser-lhe-
apresentado como um meio necessrio para conhecer o que existe
(do ponto de vista de necessidades e recursos) em ordem melhor ordenao dos recursos existentes para satisfao das necessidades identificadas.
O auto-inqurito deve ser da resiponsabilidacle de uma comisso central na qual tenham assento os principais lderes formais
e informais locais bem como os representantes dos diferentes
sectores e dos diferentes aglomerados de populao.
O inqurito previamente estudado por esta comisso, que
o reparte depois em diferentes rubricas, cada uma das quais devendo ser tratada em sub-comisses adequadlas. Deste modo, toda
a populao chamada a colaborar, pelo menos em algum aspecto
particular.
As diferentes comisses, tanto a central como as restantes,
devem poder contar com a assistncia no s do tcnico do inqurito e discusso de grupo como tambm dos tcnicos ligado aos
diferentes sectores: do agrnomo para as questes die agricultura,
do mdico para as questes de sade, etc.
Esta presena dos tcnicos nas diferentes comisses tem, entre outras, a vantagem de permitir, desde logo, afastar pistas de
soluo falsas que, de contrrio, poderiam converter-se em convices colectivas mais difceis de desfazeir.
A funo dos tcnicos nas comisses de inqurito no nem
dirigir as reunies nem saibstituir-se aos demais componentes da
4 Sobre esta tcnica, veja-se HENDRICKS Auto-enqute en communautj policpia distribuda pelo Departamento da questes sociais da
Holanda.

5B

comisso (que alis, diga-se de passagem, tero a tendncia fcil de

se demitirem), mas to-somente de esclarecerem as questes e
apresentarem as possveis alternativas com os respectivos argumentos a favor e contra.
O inqurito deve conduzir a um conjunto de resultados que,
regra geral, devero ser publicados e ficar patentes a toda a populao da colectividade. Escrevemos regra geral, porquanto caso
h em que a crueza da situao encontrada pode ser demasiadamente humilhante para a populao e no ter qualquer efeito
benfico a sua exposio clara; em outros casos, poder acontecer
que determinaidlos! dados vo contra o pudor da colectividade
(ex. numa populao em que a tuberculose considerada uma
vergonha social apresentar no inqurito um elevado ndice de indivduos tuberculosos).
Outra caracterstica deste tipo de prospeco que ela deve
conduzir ao esboo de solues. No demais frisar que o aiuto-inqurito da colectividade no um sucedneo econmico da anlise cientfica; trata-se de um esforo colectivo de conhecimento
de situaes e pesquisa dos caminhos mais acertados para lhes
fazer face. Nesta ordem de ideias, o inqurito dever conter, a
propsito de cada questo, uma trplice interrogao: o que h?
o que deveria ser? como possvel melhorar a situao existente?
Para concluir, resta mencionar as vantagens deste mtodo,
alis visveis:
consciencializa a colectividlade;
empenha os interessados na soluo das siuas dificuldades;
cria elementos de solidariedade na colectividade e processa
presses estimulantes de uns sobre os outros;
reduz eventuais tenses na colectividade pondo em condies e colaborar pessoas pertencentes a diferentes grupos.
Apesar de todas estas vantagens, o auto-inqurito no
pensa a anlise cientfica, a qual da competncia dos tcnicos.
Esta anlise processa-se em duas etapas:
l.a etapa: investigao prvia com vista descoberta da tipologia prpria da regio onde se vai actuar.
Trata-se da identificao de aspectos gerais tais como: situao geogrfica, tipo de populao, gnero de ocupao, grau de
religiosidade, etc. Como diz o Prof. Ponsioen, trata-se de fazer
viver dentro de si a fisionomia da regio atrav dos seus traos
mais caractersticos.
Esta investigao destina-se, basicamente, a desfazer o
preconceitos que todos teremos.
552

2.a etapa: diagnstico da situao em ordem elaborao do

plano geral de actuao.
Nesta, tm de intervir todos os factores que podem constituir elementos a favor ou em desfavor do desenvolvimento. uma
anlise que tem por base oa trabalhos j existentes sobre a regio,
a informao estatstica geral, a observao directa e indirecta
dos tcnicos sobre a regio.
Este trabalho obviamente moroso (de 6 meses a um ano,
em regra) e deve ser feito paralelamente com algum projecto de
desenvolvimento. Com efeito, por um lado no so necessrios
estudos exaustivos para se detectarem, desde o incio do projecto,
alguns campos de actuao possveis e, por outro, as populaes
dificilmente suportaro grandes demoras no que se refere a resultados visveis. Tal leva a aconselhar que, o mais cedo possvel,
se lance mo de uns tantos projectos de utilidade indiscutvel e
que vo de encontro a necessidades j sentidas pela populao.
O auto-inqurito e a anlise feita a nvel dos tcnicos pode ento
processar-se concomitantemente.
4. Terceira fase: Descoberta e formao dos lderes locais
Toda a comunidade repousa sobre um conjunto de relaes
que por sua vez se processam segundo uma base mais ou menos
definida: a sua organizao. Esta serve de meio de definio da
gama de relaes que se estabelecem entre os indivduos e os grupos bem como de princpio de identificao de funes dos diferentes elementos na colectividade.
Quando se fala em organizao, tem-se logo em mente os servios existentes e a hierarquia com que dentro deles se estabelecem
os diferentes quadros, os rgos que ctetm a autoridade civil,
religiosa ou poltica dentro da colectividade, as instituies que
detm funes bem delimitadas na colectividade. Estes quadros
porm identificam apenas um tipo de organizao, a organizao
visvel ou formal, facilmente detectvel e susceptvel de representao num organigrama mais ou menos complexo.
Paralelamente a este tipo dfe organizao, desenvolve-se, porm, em toda a colectividade, um conjunto de foras nela actuante que so, por seu turno, um novo sistema de definio de
funes e de comportamentos adentro do todo social. A este tipo
de organizao corrente designar por organizao informal. Nas
situaes concretas, so possveis casos em qiue a organizao
formal e informal so mais ou menos coincidentes; uma coincidncia absoluta improvvel.
Analogamente, possvel distinguir entre lderes formais e
informais, consoante o seu papel se desempenha na organizao
553

formal ou informai Um. lder formal pode ou no ser um lder

informal e vice-versa.
Como evidente, enquanto o lder formal facilmente se identifica pela sua posio, na escala hierrquica do servio ou instituio a que pertence, a prospeo do lder informal uma tarefa
delicada que exige o emprego de tcnicas adequadas.
Ora, do ponto de vista do desenvolvimento comunitrio, conquanto a colaborao dos lderes formais seja muito desejvel
sobretudo com os lderes informais que importa contar, pois estes
so os lderes autnticos da colectividade enquanto os primeiros
podero s-lo ou no.
Daqui que uma tarefa miuito concreta das tcnicas* do desenvolvimento comunitrio seja a pesquisa de tais lderes. Esta pressupe, em primeiro lugar, uma descoberta dos grupos informais
existentes visto que os lderes se definem em funo de determinado grupo ou formao sociail e depois a descoberta do lder
ou lderes de cada grupo. As entrevistas s notabilidade^ locais
(padre, mdico, professores, etc.) podero ajudar a fazer esta
descoberta mas no dispensaro nunca o contacto directo com a
populao e a intromisso do agente de desenvolvimento comunitrio nos diferentes grupos.
Tanto os lderes formais como os informais carecem de ser
formados para o desenovlvimento comunitrio. Nesta formao, os
contactos pessoais desempenham papel insubstituvel pois permitiro estabelecer pontes slidas entre as concepes tradicionais
e os novos valores em jogo. A formao atravs da atribuio de
funes sucessivamente de maior responsabilidade igualmente
bom mtodo.
Designadamente, no que diz respeito aos lderes formais h
aspectos que importa discutir com eles e ajudar a rever, como
por exemplo o conceito da sua prpria funo (noc?.o de servio
da colectividade), da autoridade (progresso no sentido de maior
democratizao), de colaborao entre os diferentes servios
(maior polarizao pelos objectivos a atingir em vez da tradicional rivalidade), de maior ateno aos interesses e aspiraes da
colectividade, da eficincia nas relaes com o pblico, etc.
Cabe por ltimo fazer referncia a um tipo d*e agentes de
desenvolvimento comiunitrio que recebem uma preparao adequada. Queremos referir-nos aos animadores locais ou, na expresso anglo-saxnica, front line workers.
Estes so agentes polivalentes que provm da prpria colectividade (ou colectividades de tipo semelhante) e receberam uma
formao intensiva que os habilita a serem na colectividade operadores de pequenas transformaes desejveis na colectividade
e bem assim a estabelecerem os contactos indispensveis entre as
populaes e os tcnicos ou servios administrativos. Em regra,
554

ministra-se-lhes uma formao polivalente nas tcnicas mais teis

s diferentes colectividades (enfermagem, agricultura, veterinria, cooperativismo, desporto, ocupao de tempos livres e recreao colectiva, etc).
Ainda estes animadores podem ser profissionais (ligados aos
quadros dia administrao) ofu trabalhadores benvolos que
acumulem esta funo com a sua ocupao tradicional. A primeira
soluo foi a adoptada sobretudo pelos pases em vias de desenvolvimento com estruturas polticas de feio anglo-saxnica tal
como a ndia, o Ghana, etc. Nos demais pases, preferiu-se a autonomia em relao Administrao Pblica e que se mantivesse
o carcter de voluntariado.
Noutros casos, tambm em vez de uma formao polivalente,
se seguiu o critrio de dar uma formao de base quanto aos
princpios e tcnicas de desenvolvimento comunitrio e uma preparao num domnio especializado agricultura-para o jovem
agricultor j mais evoludo, tcnica de desporto para o lder da
recreao local, etc.
5. Quarta fase: Elaborao de um plano
O desenvolvimento comainitrio pode iniciar-se sem que se
aguarde a elaborao de um plano geral de desenvolvimento da
colectividade; todavia, este necessrio a dada altura como instrumento capaz de dar maior eficcia aco que se empreende.
O que normalmente sucede , pois, o seguinte: comea-se com
dois ou trs projectos de utilidade indiscutvel, d(e fcil consecuo e de resultados visveis a curto prazo. Estes projectos, alm
de trazerem um acrscimo de rendimento muito necessrio, proporcionaro outras vantagens, tais como dar populao confiana
em si prpria, faz-la acreditar nos seus recurso, proporcionar-Ihe experincia de cooperao, suscitar maior dinamismo, etc.
A realizao destes projectos d margem,, por seu turno, a
que se processem simultaneamente os inquritos e estudos indispensveis elaborao de plianosi mais vasto sem que a populao se canse de esperar fenmeno tpico das populaes
menos evoludas.
Esta a lio de muitos projectos de desenvolvimento comunitrio, designadamente da Sardenha, onde os tcnicos comearam
justamente com dois projectos limitados tratamento das oliveiras e criao de pintos de raa
antes de se lanarem num plano
de desenvolvimento global5.
A prpria evoluo dos projectos limitados, se for bem conduzida, abrir caminho a que a populao sinta a necessidade de uma coondenao eficaz dos vrios esforos e bem assim
Vd. M. M. SILVA obra citada.

555

de um plano de aco de conjunto que v resolver as suas dificuldades de base.

Quando se fala em plano em termos de desenvolvimento comunitrio, tem-se presente um determinado conceito de plano, que
importa agora precisar, enumerando as suas principais caractersticas:
visa a satisfao das necessidiade reais de uma dada colectividade (no importa a sua extenso: aldeia ou municpio; regio geogrfica, pas ou at regio internacional);
elabora-se a partir do reconhecimento feito pela populao
das suas necessidades e recursos potenciais;
tem o acordo final da populao, directa ou indirectamente
manifestado a partir dos seus representantes mais autnticos;
e realizado, avaliado e controlado pela prpria populao.
Cabe aos tcnicos um papel muito importante na estruturao do plano mas tambm aqui eles no devem sobrepor-se populao. A funo dos tcnicos apresentar as diferentes prioridades e fundament-las tendo presente um quadro de necessidades
e recursos. Todo o plano, com efeito, se reduz a estabelecer um
conjunto de escolhas daquilo que se no far no momento6.
Constitui tambm objectivo do piano determinar o plo ou
plos de desenvolvimento. matria aceite sem discusso que,
para se atingir certo nvel de desenvolvimento, torna-se necessria
uma gama de infra-estruturas e servios que impem uma dimenso mnima aos centros de desenvolvimento, visto no ser vivel
fazer uma total pulverizao destes servios. Deste modo, concebe-se como soluo aceitvel a existncia de plos ou centros de
desenvolvimento desde que se assegure devidamente a comunicao do plo ou centro com os demais lugares.
A escolha do plo , porm,, uma tarefa complexa uma vez
que as diferentes colectividades sobre as quais recair a escolha
se sentem no direito de serem escolhidas para plo na expectativa
de virem a gozar de benefcios especiais. Nestas condies), torna-se necessrio, por um lado, proceder a um esforo de racionalizao fazendo cair pela base os argumentos puramente emocionais e subjectivos e, por outro lado, estabelecer solidamente as
condies que assegurem a real comunicao do centro com a periferia, designadamente a representao de todos os lugares'nos
grupos que detm a autoridade, estabelecimento de meios de comunicao fceis, etc.
6 Existem vrios critrios! de prioridade todos vlidos dentro da sua
ptica prpria: prioridades lgicas, econmicas, financeiras, polticas, psicolgicas. No existe contudo uma prioridade que seja sntese de todas estas.
556

6. Quinta fase: A avaliao dos resultados

A avaliao dos resultados situa-se logicamente no termo de
qualquer projecto, muito embora se possa igualmente fazer a avaMao no fim das diferentes (fases. No desenvolvimento comunitrio, a avaliao deve incidir no s sobre os resultados materiais
obtidos como tambm sobre as transformaes de mentalidade
operadas.
Importa igualmente precisar que a avaliao deve fazer o confronto entre os resultados obtidos e os resultados previstos e
quanto aos efeitos no previsto, fazer a anlise dos resultados
benficos e das disfunes, procurando, em cada caso, conhecer
as possveis causas.
A avaliao no <se destina a satisfazer a mera curiosidade
dos estudiosos nem sequer a alargar o campo experimental de
observao do investigador. No se nega a sua funo de permitir
o prosseguimento da investigao, sobretudo atravs da investigao das causas dos efeitos no previstos ou da anlise das disfunes. Mas, do ponto de vista do desenvolvimento comunitrio,
o que mais importa salientar na avaliao a sua caracterstica de
parte integrante do processo.
A avaliao bem conduzida permite, com efeito, introduzir,
a tempo, as correces necessrias (por ex., se se desenham dis>funes, h que corrigi-las); estabelece bases mais slidas para
a elaborao de planos futuros (a notar o erro de uma aco planeada sobre a hiptese dos resultados esperados por uma aco
anterior no correctamente avaliada); assegura a relao entre
o ritmo gerai do desenvolvimento e o plano traado (no basta
que se consigam resultados benficos de uma dada aco, mas h
que assegurar que tais resultados sejam aqueles que se projecta^
vam; de contrrio, como se poder saber se se controla ou no
o processo de desenvolvimento?
Mais uma vez no decorrer da anlise de cada uma das fases
do processo de desenvolvimento comunitrio temos ocasio de
dizer que tambm a avaliao deve ser feita pela populao atravs
das suas comisses de sector e central.
Podem igualmente prever-se outras avaliaes: as que os tcnicos fazem sobre o projecto e sobre a sua actuao como tcnicos;
as que podem confiar-se a alguns peritos de tempos a tempos.
Cada tipo de avaliao preenche um objectivo determinado. Nenhuma substitui a reflexo que a populao tem de fazer sobre a
sua prpria aco em proJ do desenvolvimento colectivo.
7. O desenvolvimento comunitrio e o interesse nacional
A enumerao que fizemos das diferentes fases de um processo de desenvolvimento comunitrio teve por fim no s faci557

litar uma anlise do contedo especfico de cada etapa e bem

assim das tcnicas que a servem como ainda contribuir para o
esboo da soluo do problema enunciado logo no incio deste
trabalho: possibilidade de harmonizao entre o interesse das
pequenas colectividades e o das colectividades regionais ou nacionais.
Com efeito, primeira vista aquela dificuldade parece insupervel e apontam-na alguns como questo insolvel dentro do
desenvolvimento comunitrio e, consequentemente, razo de crtica
deste. Uma reflexo mais profunda, porm, permite observar que
justamente medida que uma pequena colectividade entra num
processo de desenvolvimento comunitrio o que se passa que
os seus horizontes se vo sucessivamente alargando pois gradualmente a populao vai-se dando conta de necessidades cuja satisfao s se encontra em enquadramentos mais amplos do que os
definidos pelos contornos da prpria colectividade.
Cada uma das fases atrs enunciadas vai contribuir para o
alargamento sucessivo de interesses da colectividade, at que ao
chegar-se elaborao do plano tem de forosamente estar presente o interesse geral, no j como algo exterior colectividade
e a que ela ter de sacrificar o seu interesse particular, mas antes
como um interesse que se identifica com o prprio interesse local.
III OBSERVAO FINAL
No foi nossa inteno neste trabalho tratar do caso portugus e das possibilidades que a tcnica do desenvolvimento comunitrio poderia apresentar para a acelerao do ritmo do nosso
crescimento econmico e transformao scio-cultural. Essa ser
matria para um novo estudo. Todavia, no queremos terminar
este artigo sem uma referncia oportunidade que representaria
para o processo socio-econmico portugus a adopo dos princpios e tcnicas do desenvolvimento comunitrio sobretudo nos
casos das zonas rurais mais atrazadas, incapazes de acompanhar
o ritmo geral de crescimento econmico do pas sem uma aco
particularmente adequada e intensa de transformao mental das
suas populaes.
Ao entrar-se agora na preparao do prximo Plano de Fomento (Plano de transio para 1965-1967 como foi definido pelo
Governo) tem toda a oportunidade o estudo da possibilidade de
ensaio e generalizao do desenvolvimento comunitrio e bem
assim da sua integrao
no plano geral de desenvolvimento econmico do Pas 7.
7 Sabemos que o Secretariado Tcniica da Presidncia do Conselho
tem essa inteno.

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