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ndice
1.
Introduo
2.
3.
3.4.2.
4.
5.
Conferncias Municipais
6.
7.
Regulamento
Anexos
8.1. Anexo I Conceitos fundamentais
8.2. Anexo II Estimativa de povos e comunidades tradicionais em cada
estado
8.3. Anexo III Regimento
8.4. Anexo IV Marco legal do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional
Siglas
Ascom Assessoria de Comunicao
Caisan Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CNSAN Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Consea Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional
Ebia Escala Brasileira de Insegurana Alimentar
Ipea Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FBSSAN Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional
FNDE Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Losan Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MESA Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome
PEC Proposta de Emenda Constitucional
Pidesc - Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
PNDS - Pesquisa Nacional de Demografia e Sade
PNSAN Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Secom Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica
Sesan Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome
Sisan Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
1. Introduo
A realizao da 5 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN) e de todas
suas etapas ocorre num contexto de avanos significativos, mas tambm de grandes desafios para a
implementao da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) e para
a consolidao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) nos estados e
municpios.
A sada do Brasil do Mapa Mundial da Fome, da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e
a Agricultura (FAO/ONU), uma conquista histrica, consequncia direta dos esforos do governo e da
sociedade civil para a realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA).
Tais esforos foram materializados por meio de um conjunto de polticas pblicas geridas de maneira
participativa, a maior parte delas contemplada no 1 Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, elaborado a partir das proposies da 4 CNSAN. Este modelo participativo tornou o pas
uma referncia internacional no enfrentamento da fome e de outras manifestaes de insegurana
alimentar e nutricional.
Apesar destes avanos, a insegurana alimentar e nutricional, nas suas formas grave, moderada e
leve, persiste no Brasil, especialmente entre grupos populacionais especficos, tais como a populao
negra, os povos indgenas e os povos e comunidades tradicionais, especialmente as comunidades
quilombolas, bem como as populaes mais vulnerabilizadas que moram nas cidades.
Alm disso, diversos indicadores nutricionais apontam para os impactos negativos do sistema alimentar
hegemnico na sade da populao. o caso do aumento dos ndices de obesidade e sobrepeso, um
fato preocupante que requer profunda reflexo sobre o tipo de alimentao que est disponvel s
famlias brasileiras e sobre as estratgias necessrias para garantir o acesso a uma alimentao
adequada e saudvel.
Indicadores como esses demandam aes voltadas transformao do sistema alimentar
predominante, fortemente marcado por fatores, entre outros, como ameaas ao nosso patrimnio
alimentar pela uniformizao e restrio dos hbitos alimentares, pelo consumo de produtos ultra
processados que tm m qualidade nutricional, pelo uso intensivo de agrotxicos e transgnicos, pela
perda da biodiversidade, e pela violao do direito terra dos agricultores familiares e camponeses e
dos direitos territoriais, dos povos indgenas e povos e comunidades tradicionais.
O lema e os objetivos da 5 CNSAN foram construdos em dilogo com esses temas e mostram a
dimenso dos desafios a serem enfrentados pelo Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Sisan) e pelas polticas desenvolvidas em seu no mbito.
Como parte do processo preparatrio da 5 CNSAN, para ampliar a participao e aprofundar o dilogo
sobre estas questes, sero realizadas as Conferncias Municipais e/ou Regionais ou Territoriais
bem como as Conferncias Estaduais e a do Distrito Federal.
Alm dessas etapas, sero realizados Encontros Temticos Nacionais com o objetivo de aprofundar a
anlise de alguns temas centrais da segurana alimentar e nutricional no Brasil.
A Conferncia , portanto, mais que um evento ou uma srie de encontros. Trata-se de um processo
poltico, caracterizado pela participao dos mais diversos setores da sociedade civil e de todos os
entes federados, com a perspectiva de apontar novos passos para a realizao do DHAA para toda a
populao brasileira. Constitui-se, ainda, um processo de formao e capacitao dos atores sociais e
do governo, envolvidos nesta agenda, dada a sua capacidade mobilizadora e propositiva.
Este Caderno de Orientaes visa colaborar com a preparao das Conferncias Estaduais e a do
Distrito Federal, e garantir o cumprimento das definies do Regimento da 5 Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN). So orientaes e sugestes metodolgicas que devem
ser adaptadas s realidades locais. Traz tambm informaes sobre os Encontros Temticos e
Conferncias Municipais.
Alm deste Caderno, os Estados e o Distrito Federal recebero a partir de maro de 2015 um
Documento de Referncia, elaborado pelo Consea Nacional, e o documento intitulado Desafios
organizao de Conferncias Nacionais: novas possibilidades e os princpios da democracia
participativa, elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). O Documento de
Referncia apresentar uma leitura poltica do cenrio nacional e internacional relacionados com os
contedos a serem debatidos e aprofundados em todo processo da 5 CNSAN. O documento intitulado
Desafios organizao de Conferncias Nacionais: novas possibilidades e os princpios da
democracia participativa sintetizar as metodologias adotadas em algumas Conferncias e um
conjunto de sugestes de mtodos e atividades que facilitam o dilogo e participao mais ampla das
pessoas nesses processos. Esse documento poder inspirar os Estados e Municpios a decidirem a
estratgia a ser adotada em seus encontros. Outros documentos de apoio sero disponibilizados no
site da 5 do Consea Nacional (www.presidencia.gov.br/Consea).
2.1.
Lema
2.2.
Data e Local
6
2.3.
Objetivo Geral
2.4.
Objetivos Especficos
1) Identificar os avanos e obstculos para a efetivao do DHAA e apresentar proposies
para garantir, a todos e todas, comida de verdade no campo e na cidade.
2) Avaliar, segundo a perspectiva do desenvolvimento socioambiental sustentvel, os
desafios atuais da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional para
avanar na realizao do DHAA e na promoo da soberania alimentar em mbito nacional
e internacional.
3) Avanar no comprometimento dos trs poderes da Repblica e nas esferas municipal,
estadual e nacional, e ampliar a participao e o compromisso da sociedade brasileira no
processo de construo do SISAN, reafirmando o pacto social em torno do Direito Humano
Alimentao Adequada e Saudvel e da soberania alimentar.
2.5.
Eixos Temticos
Os Conseas Estaduais e do Distrito Federal devem solicitar aos respectivos governos que convoquem
a Conferncia Estadual e Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional, por meio de ato especfico, at
15 de maio de 2015.
fundamental tambm reforar a interlocuo com os governos estaduais e do Distrito Federal,
garantindo o seu envolvimento e tambm a previso de recursos oramentrios para a realizao das
Conferncias. Caso haja dificuldades em relao convocao no prazo estabelecido, importante
entrar rapidamente em contato com o Grupo Executivo da Comisso Organizadora da 5 a CNSAN.
Aps o encerramento do prazo de convocao, caso o Poder Executivo Estadual ou do Distrito Federal
no convoque as respectivas Conferncias, estas podero ser convocadas por organizaes e
instituies, com atuao em segurana alimentar e nutricional no mbito do respectivo ente federativo,
mediante validao e reconhecimento da Comisso Organizadora da 5 a CNSAN.
importante informar previamente ao Consea Nacional, por meio do e-mail
5conferencia@presidencia.gov.br, o calendrio de realizao das respectivas Conferncias Estaduais,
do Distrito Federal, Municipais e/ou Regionais ou Territoriais.
O prazo final para a realizao das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal at 15 de agosto de
2015.
3.1.
Subsdios ao debate
Os debates nas Conferncias Estaduais e do Distrito Federal sero facilitados por um Documento de
Referncia, elaborado pelo Consea Nacional, que ser enviado aos Estados e ao Distrito Federal a
partir de maro de 2015.
O Documento de Referncia abordar os trs eixos da 5 a CNSAN. Servir de subsdio aos debates e
proposies das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal e para a elaborao do Relatrio Final da
Conferncia Estadual.
Sendo, portanto, um documento orientador e estimulador dos debates, o Documento de Referncia no
sofrer emendas ou destaques nas Conferncias Estaduais e do Distrito Federal.
3.2.
Sugesto de abordagem
Sugere-se que nos debates em torno dos Eixos Temticos as atividades sejam planejadas de maneira
a:
8
Gerar oportunidades para ampliao da participao dos mais diversos setores sociais
envolvidos com a SAN, inclusive e principalmente os grupos populacionais mais
vulnerabilizados.
Valorizar e promover a participao de jovens, mulheres, da populao negra, povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais e representantes de movimentos sociais
urbanos e do campo nas mesas de debate e nas apresentaes de experincias e no
processo em geral.
Adotar metodologias de anlises e debates que favoream a reflexo dos temas e
proposies a partir da perspectiva de gnero, da realidade, valores e saberes da populao
negra, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais e movimentos sociais urbanos e
do campo.
Facilitar e promover a anlise da realidade local, o dilogo, a troca de experincias e a
elaborao de propostas.
3.3.
Produtos Finais
O Relatrio Final dever seguir o modelo proposto pela Comisso Organizadora, o qual ser enviado
9
aos estados e o DF. Deve registrar os principais pontos dos debates a partir das perguntas
orientadoras de cada Eixo Temtico descritas no Documento de Referncia.
A Carta Poltica um documento sucinto de carter poltico que apresenta a problematizao dos
Eixos Temticos na perspectiva local do Estado ou do DF e que contm as concluses e propostas da
respectiva Conferncia Estadual ou do Distrito Federal. Seu objetivo promover compromissos do
Governo Estadual e do Distrito Federal com a agenda de questes locais relativas segurana
alimentar e nutricional.
Para efeito de reconhecimento e validao das Conferncias de Segurana Alimentar e Nutricional
Estaduais e do Distrito Federal pela Comisso Organizadora da 5a CNSAN, devero ser encaminhados
ao Consea Nacional no ato de inscrio da delegao respectiva:
I Cpia de Ato de Convocao.
II Cpia do Regulamento e/ou Regimento Interno.
III Relatrio Final da Conferncia Estadual e do Distrito Federal.
IV Carta Poltica.
V Ata de Eleio da Delegao.
Os documentos citados acima e a inscrio dos(as) delegados(as) devero ser encaminhados ao
Consea Nacional at 10 dias aps a realizao das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal.
Os produtos finais das Conferncias Municipais e/ou Regionais ou Territoriais e o prazo de seu envio
para as Conferncias Estaduais sero definidos pelos respectivos Estados, no sendo necessrio
envi-los ao Consea Nacional.
3.4.
e do Distrito Federal.
Estas atividades sero custeadas por seus proponentes, no cabendo ao Consea Nacional nenhum
tipo de responsabilidade por sua organizao.
5. Conferncias Municipais
Cada Estado definir a melhor forma de realizar o processo preparatrio da sua Conferncia, ficando a
seu critrio o processo de organizao de Conferncias Municipais e/ou Regionais ou Territoriais,
observando que as conferncias municipais devem preferencialmente anteceder as conferncias
regionais ou territoriais.
importante que todos os municpios realizem as conferncias municipais, em especial aqueles que
tm Consea municipal e os que aderiram ao Sisan. Para isso, os municpios devem informar e dialogar
com os respectivos Conseas Estaduais a fim de que o processo das conferncias esteja em
consonncia com as orientaes elaboradas pelos Conseas Estaduais.
O prazo para a realizao das Conferncias Municipais e/ou Regionais ou Territoriais at 30 de
junho de 2015.
O calendrio, aspectos metodolgicos, o processo e critrios de escolha de delegados(as) municipais e
os produtos finais das Conferncias Municipais tambm sero definidos pelos respectivos Conseas
Estaduais.
Importante destacar as seguintes questes a respeito das conferncias municipais:
1. Pela lei, a atribuio do Poder Executivo, ou seja, da Prefeitura Municipal. O ato de convocao
pode ser um decreto municipal. O mesmo vale nos mbitos estadual e federal, ou seja, cabe ao
Poder Executivo (Governador, Presidente) convocar, por meio de decreto especfico.
2. Caso a prefeitura no convoque a Conferncia, a sociedade civil organizada, no mbito do
municpio, pode faz-lo. Neste caso, recomenda-se buscar a experincia de entidades que
participaram de conferncias de outras reas (sade, educao), bem como parcerias para
viabilizar a realizao.
3. Os nus financeiro e logstico da conferncia cabem a quem a convocou. Neste caso, a sociedade
civil organizada assumiria a responsabilidade pela organizao e realizao do evento. Isto vlido
nos mbitos municipal, estadual e federal.
Concepo metodolgica
Todo o processo de organizao, elaborao da agenda e realizao da 5a CNSAN est orientado por
uma concepo metodolgica participativa. O grande objetivo ampliar o contato e participao nesta
agenda dos diferentes grupos de nossa sociedade e promover maior interao e dilogo entre os(as)
participantes. Pretende-se proporcionar espaos e oportunidades para a troca de experincias e
construo de propostas em todo o processo de da Conferncia desde o nvel local at o nacional.
A escolha metodolgica visa a ampliar a visibilidade e a compreenso dos temas da segurana
14
alimentar e nutricional por um nmero maior de cidados e cidads, no ficando restrita aos(as)
participantes da 5 CNSAN. Para isso, a Comisso Organizadora espera mobilizar a juventude para
atuar em todo o processo a fim de divulgar e disseminar o lema da 5 Conferncia junto populao,
utilizando diversas ferramentas de comunicao, inclusive as novas mdias sociais.
Os resultados esperados s sero alcanados com a participao ativa e engajada dos estados,
Distrito Federal e municpios.
7.1.1.
Regulamento
Com o objetivo de otimizar o tempo disponvel para a anlise dos temas, dilogo e proposies na
Conferncia Nacional, o Regulamento da 5 CNSAN ser submetido a um processo prvio de consulta
eletrnica aos(s) delegados(as) estaduais e do Distrito Federal.
O Consea Nacional submeter a minuta de Regulamento aos Conseas Estaduais e do Distrito Federal
com o apoio da Comisso de Presidentes de Conseas Estaduais por meio eletrnico. Aps a
finalizao do processo de consulta, o Consea Nacional sistematizar as contribuies. Os trechos do
Regulamento que no apresentarem questionamentos e alteraes estaro automaticamente
aprovados, restando apenas as propostas contraditrias a serem submetidas apreciao e aprovao
em Plenria dos/as delegados/as nacionais durante a realizao da 5 CNSAN.
A definio do nmero de delegados(as) de cada Unidade da Federao (UF) resultou das seguintes
ponderaes:
Nmero mnimo de delegados(as) por Unidade da Federao (UF).
Uma vaga para o/a Presidente/a do Consea Estadual/Distrital.
Populao total dos estados e Distrito Federal.
Ponderao por populao em situao de insegurana alimentar e nutricional.
Cotas por raa, etnia e povos e comunidades tradicionais.
a)
Cada UF (estados e Distrito Federal) tem garantido um nmero mnimo de 15 (quinze) delegados(as),
representando um total de 29% (vinte e nove por cento) do total de delegados(as) estaduais e do
Distrito Federal.
b)
29% (vinte e nove por cento) do total de delegados(as) estaduais e do Distrito Federal so
distribudos(as) de forma proporcional populao total de cada UF, segundo censo do IBGE 1 2010.
c)
29% (vinte e nove por cento) dos(as) delegados(as) estaduais e do Distrito Federal so distribudos(as)
segundo a incidncia, nos estados e no Distrito Federal, da populao em situao de insegurana
alimentar leve, moderada ou grave, de acordo com os dados da Pnad2 2014.
d)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfico 2010. Disponvel em:
http://censo2010.ibge.gov.br/.
2
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad), 2013.
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2013/default.shtm.
16
quilombolas; 18,2% (dezoito, dois por cento) devero ser representantes de povos tradicionais de
matriz africana; 36,4% (trinta e seis, quatro por cento) devero ser representantes de negros(as) e 9%
(nove por cento) devero ser representantes de outros povos e comunidades tradicionais. O nmero de
cotas desses segmentos em cada Unidade da Federao foi calculado a partir de dados estatsticos,
informaes de rgos federais e das Comisses Permanentes de Segurana Alimentar e Nutricional
dos Povos Indgenas e da Populao Negra e dos Povos e Comunidades Tradicionais do Consea
Nacional.
Importante ressaltar que essas cotas, necessariamente, devem ser preenchidas por representaes da
sociedade civil.
Os Estados e o Distrito Federal devem se articular para garantir a presena significativa de
representantes dos povos indgenas e povos e comunidades tradicionais nas respectivas Conferncias.
Caso no seja possvel completar o nmero estabelecido de cotas, as vagas no podem ser
preenchidas por representantes de outros segmentos e/ou instituies.
Box
De acordo com Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, segue abaixo a definio de
povos e comunidades tradicionais:
Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem
formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando
conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (inciso I, artigo 3).
A autodeterminao o princpio fundamental para definio de um povo ou comunidade tradicional,
ou seja, povo ou comunidade tradicional o grupo que se autoidentifica como tal. No caso do indivduo,
ele dever se identificar como tradicional e ser reconhecido pelo grupo que ele se diz pertencer.
Alm desses parmetros, fundamental destacar que as conferncias estaduais e distrital devem
conferir prioridade, no momento da eleio da delegao, s pessoas com deficincia - com destaque
aqueles com necessidades alimentares especiais a jovens3 e a mulheres.
e)
3 De acordo com o Estatuto da Juventude, so consideradas jovens as pessoas com idade entre 15 (quinze) e
29 (vinte e nove) anos de idade (Lei N 12.852, de 5 de agosto de 2013, art. 1, 1)
17
Proporo
Pop.Total
Proporo
Pop. InSAN Indg.
COTAS
Quilomb.
PMA Negros
PCTs
Total por
UF
Acre
15
15
40
Alagoas
15
13
44
Amap
15
11
34
Amazonas
15
17
53
Bahia
15
30
15
84
Cear
Distrito
Federal
Esprito Santo
15
18
13
58
15
33
15
36
Gois
15
13
44
Maranho
Mato G. do
Sul
Mato Grosso
15
14
22
73
15
37
15
39
Minas Gerais
15
42
80
Par
15
16
15
61
Paraba
15
13
45
Paran
15
23
54
Pernambuco
15
19
58
Piau
Rio de
Janeiro
Rio G. do
Norte
Rio G. do Sul
15
19
49
15
34
67
15
13
42
15
23
56
Rondnia
15
33
Rorraima
Santa
Catarina
So Paulo
15
13
37
15
13
39
15
88
10
125
Sergipe
15
12
39
Tocantins
15
13
40
405
407
280
56
53
56
112
31
1400
Brasil
Delegados Estaduais
Sociedade civil
Total
Total
Sociecidade
sociedade
Presidente subtotal
por UF
Civil
civil
Consea
Cotas
Comum
Governo
Acre
40
18
27
13
Alagoas
44
19
29
15
Amap
34
15
23
11
Amazonas
53
14
20
35
18
Bahia
84
24
31
56
28
Cear
58
12
26
39
19
Distrito Federal
33
13
22
11
Esprito Santo
36
14
24
12
Gois
44
19
29
15
Maranho
73
22
26
49
24
Mato G. do Sul
37
11
13
25
12
Mato Grosso
39
11
14
26
13
Minas Gerais
80
17
35
53
27
Par
61
15
25
41
20
Paraba
45
20
30
15
Paran
54
11
24
36
18
Pernambuco
58
15
23
39
19
Piau
49
23
33
16
Rio de Janeiro
67
12
32
45
22
Rio G. do Norte
42
20
28
14
Rio G. do Sul
56
13
23
37
19
Rondnia
33
14
22
11
Roraima
37
16
25
12
Santa Catarina
39
18
26
13
125
18
64
83
42
Sergipe
39
18
26
13
Tocantins
40
17
27
13
1400
27
308
600
935
465
So Paulo
Brasil
8. Calendrio da conferncia
Atividade
Convocao das Conferncias Estaduais e do
Prazo/Data
At 15 de maio de 2015
Distrito Federal
Encontro Temtico Nacional Soberania e
segurana alimentar e nutricional na Amaznia
10 e 11 de junho de 2015
At 30 de junho de 2015
At 15 de agosto de 2015
At 25 de agosto de 2015
18 e 19 de agosto de 2015
23 e 24 de setembro de 2015
1 e 2 de novembro de 2015
2 de novembro de 2015
Conferncia Nacional
03 a 06 de novembro de 2015
20
Anexo I
Conceitos Fundamentais
Alimentao Adequada e Saudvel
De acordo com o Relatrio Final da 3 CNSAN 4, alimentao adequada e saudvel a a realizao
de um direito humano bsico, com a garantia ao acesso permanente e regular, de forma socialmente
justa, a uma prtica alimentar adequada aos aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo
com o ciclo de vida e as necessidades alimentares especiais, considerando e adequando quando
necessrio o referencial tradicional local. Deve atender aos princpios da variedade, qualidade,
equilbrio, moderao e prazer (sabor), s dimenses de gnero, raa e etnia, e s formas de produo
ambientalmente sustentveis, livre de contaminantes fsicos, qumicos e biolgicos e de organismos
geneticamente modificados.
Cmara Governamental Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional
De acordo com o inciso VI do artigo 7 do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, consiste em
uma instncia de carter estadual, distrital ou municipal, congnere Cmara Interministerial de
Segurana Alimentar e Nutricional.
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
De acordo com o inciso III do artigo 11 da Lei 11.346 (Losan), de 15 de setembro de 2006, uma
instncia de carter nacional integrante do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sisan) que elabora e coordena a execuo da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, bem como dos planos de suas congneres estaduais e do Distrito Federal. Integra
Ministros de Estado e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da
segurana alimentar e nutricional. Suas competncias esto descritas no Decreto n. 6.273, de 23 de
novembro de 2007.
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
De acordo com o inciso I do artigo 11 da Lei n 11.346 (Losan), de 15 de setembro de 2006, a
instncia responsvel pela indicao ao Consea Nacional das diretrizes e prioridades da Poltica e do
Plano Nacional de Segurana Alimentar, bem como pela avaliao do Sisan.
Traduo Livre da Declarao de Nylny Foro Mundial pela Soberania Alimentar, Nylni, Selingue, Mal,
28 de fevereiro de 2007.
24
municipal ao Sisan. Os requisitos mnimos so: instituio do conselho municipal de SAN, nos mesmos
moldes do Conselho Nacional; instituio da cmara ou instncia governamental de gesto intersetorial
de SAN; e o compromisso de elaborao do plano municipal de SAN. O processo de validao da
adeso municipal passa pelas Caisans e Conseas estaduais, e posteriormente a Caisan Nacional
publica uma resoluo formalizando a adeso do municpio.
Sistema de Monitoramento da Segurana Alimentar e Nutricional
Segundo o Decreto n 7.272/2010, o monitoramento e avaliao da PNSAN ser feito por sistema
constitudo de instrumentos, metodologias e recursos capazes de aferir a realizao progressiva do
DHAA, o grau de implementao daquela Poltica e o atendimento dos objetivos e metas estabelecidas
e pactuadas no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. De acordo com o Decreto, ainda,
o sistema de monitoramento e avaliao dever organizar, de forma integrada, os indicadores
existentes nos diversos setores e contemplar as seguintes dimenses de anlise: I - produo de
alimentos; II - disponibilidade de alimentos; III gasto de despesas com alimentao; IV - acesso
alimentao adequada e saudvel; V - sade, nutrio e acesso a servios relacionados; VI educao; e VII - programas e aes relacionadas a segurana alimentar e nutricional. O sistema de
monitoramento e avaliao dever identificar os grupos populacionais mais vulnerveis violao do
DHAA, consolidando dados sobre desigualdades sociais, tnico-raciais e de gnero. Os sistema de
monitoramento da SAN est em constante processo de aperfeioamento e consolidao. Em janeiro de
2015, duas so as principais ferramentas que apoiam o monitoramento da SAN: o Datasan, ferramenta
informacional aberta ao pblico e que organiza indicadores a partir das dimenses acima citada e o
Sisplansan, ferramenta informacional de gesto da execuo do Plano Nacional de SAN.
25
Anexo II
Estimativa de povos e comunidades tradicionais em cada estado8
(Observao: excluindo povos indgenas, quilombolas e povos tradicionais de matriz africana)
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
Ciganos(as)
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
Caiaras, Ciganos(as)
RN
RO
RR
Extrativistas, Ribeirinhos(as)
RS
SC
SE
SP
TO
8 Fonte: Comisso Nacional Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT) e Guia
de polticas pblicas para ciganos(as) (Seppir, 2013) - http://www.seppir.gov.br/.arquivos/guia-de-politicaspublicas-para-povos-ciganos
26
Anexo III
REGIMENTO
DA
5
CONFERNCIA
NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL - CNSAN, APROVADO EM 26
DE NOVEMBRO DE 2014 PELO CONSELHO
NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL CONSEA
CAPTULO I
SEO I
DO TTULO
SEO II
DOS OBJETIVOS E DOS EIXOS
Art. 2 Observado o disposto no artigo 11, inciso I, da Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006,
e no artigo 7, inciso I, do Decreto 7.272, de 25 de agosto de 2010, a 5 CNSAN ter por objetivo geral
ampliar e fortalecer os compromissos polticos para a promoo da soberania alimentar, garantindo a
todas e todos o DHAA, assegurando a participao social e a gesto intersetorial no Sistema, na
Poltica e no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, assim como os seguintes objetivos
especficos:
I Identificar os avanos e obstculos para a efetivao do DHAA e apresentar proposies
para garantir a todos e todas comida de verdade no campo e na cidade;
II - Avaliar, segundo a perspectiva do desenvolvimento socioambiental sustentvel, os desafios
atuais da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional para avanar na realizao
do DHAA e na promoo da soberania alimentar em mbito nacional e internacional;
27
CAPTULO II
DA ORGANIZAO
SEO I
ESTRUTURA DA COMISSO ORGANIZADORA
Art. 6 A Comisso Organizadora da 5 CNSAN composta por representantes do
CONSEA Nacional e da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN),
distribudos em:
I Grupo Executivo;
II Subcomisso de Contedo e Metodologia;
III Subcomisso de Infraestrutura, Mobilizao e Comunicao.
Pargrafo nico. Ser criada, no mbito da Secretaria Executiva do CONSEA Nacional, uma
Equipe Operacional para viabilizar a logstica e infraestrutura da 5 CNSAN.
28
SEO II
ATRIBUIES DA COMISSO ORGANIZADORA
29
CAPTULO III
DA REALIZAO E DOS PRAZOS
Art. 10 A 5 CNSAN ser realizada na cidade de Braslia - DF, nos dias 03, 04, 05 e 06 de
novembro de 2015, e ter abrangncia nacional, assim como suas anlises, formulaes e
proposies.
Art. 11 A 5 CNSAN ser precedida de Conferncias Estaduais e do Distrito Federal e de
Encontros Temticos Nacionais.
Pargrafo nico. As Conferncias Estaduais devero ser precedidas de Conferncias
Municipais e/ou Territoriais ou Regionais.
Art. 12 As etapas da 5 CNSAN sero realizadas nos seguintes perodos:
I Conferncias Municipais e/ou Regionais ou Territoriais at 30 de junho de 2015;
II Conferncias Estaduais e do Distrito Federal at 15 de agosto de 2015;
III Conferncia Nacional 03 a 06 de novembro de 2015.
1. O no cumprimento dos prazos das etapas previstas nos incisos I e II no constituir
impedimento realizao da 5 CNSAN no prazo previsto.
2. A Comisso Organizadora disponibilizar Manual Orientador at maro de 2015 para as
Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, Municipais e/ou Regionais ou Territoriais.
30
CAPTULO IV
DAS ETAPAS
SEO I
DAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS E/OU REGIONAIS OU TERRITORIAIS
Art. 13 Observado o disposto no artigo 11, devero ser realizadas Conferncias Municipais
e/ou Regionais ou Territoriais, conforme definido no mbito de cada Estado.
Art. 14 As contribuies das Conferncias Municipais e/ou Regionais ou Territoriais sero
encaminhadas s Conferncias Estaduais respectivas, conforme procedimentos e orientaes
definidos no mbito dos Estados.
SEO II
DAS CONFERNCIAS ESTADUAIS E DO DISTRITO FEDERAL
31
SEO III
DOS ENCONTROS TEMTICOS NACIONAIS
Art. 19 Os Encontros Temticos Nacionais sero atividades de carter nacional, com o objetivo
de ampliar a participao e aprofundar o processo de discusso de temas estratgicos para a
soberania e segurana alimentar e nutricional.
Pargrafo nico. Os Encontros Temticos Nacionais sero definidos pelo CONSEA Nacional.
Art. 20 Os Encontros Temticos Nacionais devero prever a participao de representantes
dos Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional dos Estados e do Distrito Federal, respeitando-se
tambm a participao por gnero, raa, etnia, territrio e povos e comunidades tradicionais.
Pargrafo nico. Os Encontros Temticos Nacionais no elegero delegados(as) para a 5
CNSAN.
Art. 21 Para efeito de reconhecimento e validao, os Encontros Temticos Nacionais devero
seguir os critrios estabelecidos pela Comisso Organizadora da 5 CNSAN e encaminhar relatrio
32
final ao CONSEA Nacional at o dia 15 de outubro de 2015, na forma a ser definida pela Comisso
Organizadora da 5 CNSAN.
Art. 22 Nos termos do art. 9 do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, o CONSEA
Nacional e a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional - CAISAN e suas
congneres estaduais e do Distrito Federal organizaro atividades prvias e durante a 5 CNSAN com
gestores governamentais visando a avanar nos compromissos relativos construo do SISAN e
implementao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
SEO IV
DA 5 CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art. 23 A Comisso Organizadora elaborar um caderno de debates, que servir como subsdio
para os(as) delegados(as) da 5 CNSAN.
Art. 25 Caber Comisso Organizadora definir os mtodos, critrios e procedimentos para os
trabalhos da 5 CNSAN.
Art. 26 Os principais produtos da 5 CNSAN sero os seguintes:
I Relatrio Final;
II Declarao Poltica;
III Moes.
CAPTULO V
DOS(AS) DELEGADOS(AS)
Art. 27 Os(as) delegados(as) da 5 CNSAN, com direito voz e voto, sero compostos da
seguinte forma:
I 120 (cento e vinte) delegados(as) natos(as), assim distribudos(as):
c. 80 (oitenta) conselheiros(as) da sociedade civil titulares e suplentes do CONSEA
Nacional;
33
34
CAPTULO VI
DOS RECURSOS
Art. 29 Os recursos necessrios para o financiamento da 5 CNSAN sero oriundos, no mnimo,
de trs fontes oramentrias:
I Aporte governamental;
II Aporte de projetos de cooperao internacional;
III Aporte de patrocinadores da iniciativa privada.
CAPTULO VII
DISPOSIES GERAIS
Art. 30 Os casos no previstos neste Regimento sero resolvidos pelo Grupo Executivo da 5
CNSAN.
35
Anexos do Regimento
Quadro 1: Distribuio dos delegados estaduais e do Distrito Federal para a 5a Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, segundo Unidades da Federao e cotas.
Proporo
Pop.Total
Proporo
Pop. InSAN Indg.
COTAS
Quilomb.
PMA Negros
PCTs
Total por
UF
Acre
15
15
40
Alagoas
15
13
44
Amap
15
11
34
Amazonas
15
17
53
Bahia
15
30
15
84
Cear
Distrito
Federal
Esprito Santo
15
18
13
58
15
33
15
36
Gois
15
13
44
Maranho
Mato G. do
Sul
Mato Grosso
15
14
22
73
15
37
15
39
Minas Gerais
15
42
80
Par
15
16
15
61
Paraba
15
13
45
Paran
15
23
54
Pernambuco
15
19
58
Piau
Rio de
Janeiro
Rio G. do
Norte
Rio G. do Sul
15
19
49
15
34
67
15
13
42
15
23
56
Rondnia
15
33
Rorraima
Santa
Catarina
So Paulo
15
13
37
15
13
39
15
88
10
125
Sergipe
15
12
39
Tocantins
15
13
40
405
407
280
56
53
56
112
31
1400
Brasil
36
Delegados Estaduais
Sociedade civil
Total
Total
Sociecidade
sociedade
Presidente subtotal
por UF
Civil
civil
Consea
Cotas
Comum
Governo
Acre
40
18
27
13
Alagoas
44
19
29
15
Amap
34
15
23
11
Amazonas
53
14
20
35
18
Bahia
84
24
31
56
28
Cear
58
12
26
39
19
Distrito Federal
33
13
22
11
Esprito Santo
36
14
24
12
Gois
44
19
29
15
Maranho
73
22
26
49
24
Mato G. do Sul
37
11
13
25
12
Mato Grosso
39
11
14
26
13
Minas Gerais
80
17
35
53
27
Par
61
15
25
41
20
Paraba
45
20
30
15
Paran
54
11
24
36
18
Pernambuco
58
15
23
39
19
Piau
49
23
33
16
Rio de Janeiro
67
12
32
45
22
Rio G. do Norte
42
20
28
14
Rio G. do Sul
56
13
23
37
19
Rondnia
33
14
22
11
Roraima
37
16
25
12
Santa Catarina
39
18
26
13
125
18
64
83
42
Sergipe
39
18
26
13
Tocantins
40
17
27
13
1400
27
308
600
935
465
So Paulo
Brasil
37
Anexo IV
Marco Legal do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
O marco legal descrito abaixo est disponvel no site do Consea no seguinte endereo eletrnico
http://www4.planalto.gov.br/Consea/acesso-a-informacao/legislacao#b_start=0
Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006 Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) com vistas em assegurar o DHAA e d
outras providncias.
Decreto 6.272, de 23 de novembro de 2007
Dispe sobre as competncias, a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Consea).
Decreto 6.273, de 23 de novembro de 2007
Cria, no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), a Cmara Interministerial
de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan).
Emenda Constitucional n 64, de 4 de fevereiro de 2010
Altera o art. 6 da Constituio Federal, para introduzir a alimentao como direito social.
Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010
Regulamenta a Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Sisan) com vistas a assegurar o DHAA, institui a Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PNSAN), estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, e d outras providncias.
Resoluo Caisan N 1, de 30 de abril de 2012
Institui o I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PLANSAN 2012/2015.
Resoluo Consea n 1, de 26 de novembro de 2014
Aprova o Regimento da 5a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN).
Decreto no 8.226, de 16 de abril de 2014
Inclui o Ministrio da Justia na composio do Consea.
Decreto n 8.416, de 5 de maro de 2015
Convoca a 5a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN).
38
Mais informaes:
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Palcio do Planalto, Anexo I, sala C-2A
Braslia DF CEP 70.150-900
Fone: (61) 3411.2747 Fax: (61) 3411.2301
Email:
5conferencia@presidencia.gov.br
ascom@Consea.presidencia.gov.br
secret.Consea@presidencia.gov.br
http://www.presidencia.gov.br/Consea
SECOM/PR
39