Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

Gestin del Estado

La Gestion Pblica por resultados

Silvana Garca Beltrn(*)
NDICE

Resumen Ejecutivo

Presentacin del tema

I. Introduccin.

II. Qu Es La Gestion Pblica Por Resultados?

III. Evaluacin Y Nueva Gestin Pblica.

IV. Componentes Del Sistema De Gestion Por Resultados.

V. Las Herramientas De La Gestion Por Resultados.

VI. Conclusion.

En el presente trabajo la autora define que es la Gestin Pblica por Resultados, sus objetivos, as como sus principales componentes y mecanismos de evaluacin. En esa lnea,
se destaca la importancia del planeamiento estratgico y operativo, la programacin
presupuestaria en base a resultados, y la implementacin de mecanismos de control.
Tambin destacan las distintas herramientas de la gestin por resultados, como la Matriz FODA,
y la poco conocida (en nuestro pas) Carta de Servicios, documento a travs del cual las entidades
informan pblicamente a los ciudadanos sobre los servicios que gestionan y los compromisos de
calidad en su prestacin.

Para obtener ms y mejores

resultados deben focalizarse los
esfuerzos, trabajar en las Polticas
y Programas, asignar responsabilidades y hacerse responsable,
adecuar el sistema de incentivos,
tanto negativos como positivos),
gestionar con eficacia y calidad
y alinear y potenciar los recursos
humanos.

(*) Economista de la Universidad Nacional del Callao, graduada con honores. Tiene experiencia en formulacin
y evaluacin de proyectos de inversin pblica.
Ha laborado en la Gerencia de Planificacin de la
Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana.
Desempe funciones en la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM)
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Actualmente, labora en el rea de Proyectos de Inversin
Pblica del INDECOPI.
Con Diplomado en Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica por la Universidad
Nacional de Ingeniera (UNI). Se encuentra cursando el Master en Gestin Pblica de la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).

La idea del Estado y el consiguiente ideal

de su deber estn pasando por un cambio
notable; la idea del Estado es la conciencia de la administracin. Vistas cada da
nuevas cosas que el Estado debe hacer, lo
siguiente ser ver con toda claridad cmo
las debe hacer. El Estudio de la Administracin. Woodrow Wilson

I. INTRODUCCIN
La Gestin Pblica es un conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, a travs de la gestin de polticas, recursos y programas.
Sin embargo, gestionar adecuadamente,
especialmente el Estado es mucho ms complicado de lo que la mayora se imagina ya
que no solo hablamos de Obras Ejecutadas
o de Proyectos de Ley, cuando hablamos de
Gestin Pblica hablamos de un todo, de un
Universo de medidas, de polticas que sirven
para moldear de la mejor manera el futuro
del pas.
II. QU ES LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS?
La Gestin por Resultados (tambin denominada administracin por objetivos o
direccin por resultados) es un enfoque de
gestin que busca incrementar la eficacia y
el impacto de las polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilizacin
de los funcionarios por los resultados de su
gestin.
Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de gestin y
estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratgicos precisos,
definidos y dados a conocer con antela-

cin, posibles de cumplir en un perodo

establecido de tiempo.
Mediante la implementacin de esta forma de gestin, se tiende a dotar a la Administracin Pblica de un conjunto de metodologas y tcnicas, para lograr consistencia
y coherencia entre los objetivos estratgicos
del gobierno y los planes de cada uno de los
organismos.
Orientar la gestin a resultados implica
supeditar las estructuras, los procedimientos y la administracin de los recursos con
los que cuenta un organismo a resultados
establecidos y comprometidos previamente
entre las instancias de decisin y control intervinientes.
Mientras la gestin tradicional busca fundamentalmente adecuarse a los recursos, las
funciones y las normas existentes, este modelo
pone el acento en las acciones estratgicas a
desarrollar para lograr resultados previamente
comprometidos, en funcin de los cuales se
determinarn los productos y recursos necesarios.
Los objetivos que se plantea la nueva Gestin por Resultados son:
Orientar claramente sus acciones, estructuras, recursos y responsabilidades
internas hacia resultados preestablecidos de corto, mediano y largo plazo.
Definir resultados mediante un proceso permanente de planificacin estratgica, los que se sustenten en planes
operativos consolidados y los alineen
con las necesidades y demandas de la
ciudadana.
Funcionar con un alto nivel de eficiencia en
la administracin de sus recursos.
Calcular los recursos a ser asignados en el
presupuesto con base a los resultados comprometidos y a los productos requeridos
para alcanzarlos.

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y Actualidad
Diagrama N 1
Ejes rectores

Transparencia
Apertura al conocimiento y escrutinio pblicos de la informacin
relativa al uso de los recursos del
Estado y la conducta, el desempeo y los criterios de decisin adoptados por los servicios pblicos.
Calidad de servicios
Promocin de uso de nuevas tecnologas de gestin y del cambio
de la cultura institucional -vercalizada y formalista en exceso- de los
organismos pblicos para elevar la
economa, eficiencia, la eficacia y
productividad de sus servicios.

EJES
RECTORES

Optimizacin de
recursos
productividad
Mejoramiento del
empleo de recursos
en funcin de resultados.

La Gestin Pblica por resultados implica:

Definir los Resultados esperados (tanto a
corto como a largo plazo)
Identificar los beneficiarios de las actuaciones pblicas, y preparar programas que
respondan a sus necesidades.
Disponer de Indicadores y seguir los progresos hacia los resultados, as como el uso
de recursos que se hace.
Transparencia, apertura al conocimiento y
escrutinio pblico de la informacin relativa al uso de los recursos del Estado y el desempeo y los criterios de decisin adoptados por los servidores pblicos.
Detectar y gestionar los riesgos que pueden impedir el logro de los resultados previstos.
Poner nfasis en la planificacin y en la participacin de los diferentes actores en todo
el ciclo de las polticas.
Responsabilizar a los diferentes actores por
el logro de resultados.
Mejorar los conocimientos a partir de las lecciones aprendidas e integrar estas lecciones
en los procesos de toma de decisiones.
III. EVALUACIN Y NUEVA GESTIN PBLICA
Se ha producido un cambio de paradigma que va del predominio del derecho a la
emergencia de management o gestin pblica.
El ocaso del modelo Burocrtico basado
en la jerarqua, la predictibilidad, la divisin del
trabajo y el logro basado en los mritos y la inadecuacin al nuevo entorno.
El nuevo enfoque se basa en una organizacin de servicios prestados de manera correcta y eficiente, con la consiguiente disminucin de las diferencias organizativas entre
el sector privado y el pblico, proponiendo
cambios en los mtodos de funcionamiento
del sector pblico, haciendo menos nfasis
en las reglas generales y acentundose en los
resultados.
La Gestin Pblica implica cambios en la
cultura organizativa, reconociendo la legiti-

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Innovacin tecnolgica
Creacin y fortalecimiento de sistemas y redes de informacin y comunicacin e intercambio trasdisciplinario, propiciando el establecimiento
de dilogos interinstitucionales que
enriquezcan la participacin de las
reas en tareas comunes.
Participacin y control
ciudadano
Promocin y creacin de sistemas,
programas y otras modalidades de
participacin y control ciudadano
del desempeo institucional.

midad de la funcin gerencial, introduciendo

un nuevo concepto de control, como una actividad directiva cuya finalidad es contribuir
a que la organizacin pueda lograr los objetivos establecidos. El nuevo sistema de control
engloba: Control Estratgico dentro del
cual se enmarca el anlisis y la evaluacin
de las polticas pblicas y el Control de
Gestin.
3.1 La Evaluacin como parte de la Gestin
en Base a Polticas Pblicas
Qu es la Evaluacin?:
Es un proceso orientado a emitir juicios de
valor, orientada a medir el logro de objetivos
previamente establecidos, segn los productos e impactos, con relacin a las necesidades
que un gobierno pretende satisfacer, orientada
a proveer de informacin basada en evidencias
para tomar decisiones.
Una evaluacin no es una finalidad en si
misma, es una herramienta, cuyo propsito es
ayuda en la toma de decisiones que mejoren la
intervencin pblica que se evala. Tampoco
es el mero seguimiento de indicadores.
Los Objetivos de la Evaluacin:
Averiguar si los agentes han ejercido sus
poderes delegados y han cumplido con sus
tareas de manera adecuada.
Orientar un desarrollo y perfeccionamiento
del programa para que resulte ms dinmico, efectivo, eficiente, orientado al servicio,
adaptado a las preocupaciones y necesidades del ciudadano.
Incrementar la comprensin general de la
realidad, influyendo en el pensamiento sobre las diferentes cuestiones de una forma
ms general y a largo plazo.
Obtener, mantener o incrementar una esfera de influencia, poder o dinero.
Tipos de Evaluacin:
Evaluacin Ex Ante: Fase de Formulacin. Momento del diseo de la intervencin. Su objetivo es analizar el cono-

cimiento existente para determinar si la

intervencin es necesaria y/o cul sera
ms efectiva.
Evaluacin Intermedia: Polticas que hace
tiempo que funcionan y continan operativas. Su objetivo es averiguar si el proceso
de implementacin se desarrolla tal como
estaba previsto, para introducir acciones
correctivas si es necesario.
Evaluacin Ex Post: Polticas finalizadas o
programas maduros an activos. Su objetivo es hacer un anlisis retrospectivo del
proceso de implementacin, los impactos
conseguidos o la eficiencia econmica de
la intervencin.
La evaluacin (sea de polticas, programas o proyectos) es un instrumento integrado de anlisis de carcter multidisciplinario y
de reciente especializacin profesional, que
tiene por objeto apreciar la eficacia de las
polticas o programas que se implantan en el
sector pblico.
POLITICA PBLICA: Conjunto de Prcticas y de normas, es decir un programa de
accin gubernamental qu emanan de un
actor pblico. Toda Poltica Pblica tiene un
contenido o producto, tiene un Programa o
marco general de actuacin, una orientacin normativa, un factor de coercin que
es consecuencia de la autoridad de los actores pblico y competencia social que afecta
a los administrados.
Un Gobierno o un Directivo Pblico pone
en marcha una Poltica Pblica cuando detecta
la existencia de un problema, considerando a
la poltica como un conjunto de decisiones y
acciones que se adoptan como una solucin a
una dificultad que se prioriza.
El proceso de poltica pblica empieza
con la definicin del problema, contina con la
toma de decisiones y la puesta en marcha o implantacin de stas, y acaba con la evaluacin,
tanto de los efectos previstos como de los no
previstos por la poltica. La evaluacin resulta
vital porque controla en qu grado se logran
los objetivos que persigue la Poltica Pblica,
con la finalidad de detectar la existencia de
desviaciones para poder corregirlas.
Los Componente de las Polticas Pblicas:
Visin de la realidad: cmo es y cmo debera ser.
Objetivos
Serie de decisiones
Decidir que existe un problema
Decidir que se debe resolver
Decidir la mejor manera de proceder
Decidir normar sobre el tema
O decidir hacer nada
Actores
Conjunto de Acciones
Resultados
La razn por la cual se trabaja en base a
polticas pblicas es por una cuestin de efectividad y de Legitimidad.

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IV. COMPONENTES DEL SISTEMA DE GESTION POR RESULTADOS

Diagrama N 2
GESTIN POR RESULTADOS
GESTIN POR RESULTADOS
Subsistema
de Gestin

Subsistema de
responsabilizacin

Subsistema de monitoreo, control y

evaluacin

Planeamiento
estratgico
y operativo

Compromiso
de Desempeo
Institucional

Monitoreo

Arquitectura
organizacional

Compromiso
de Resultados
de Gestin

Control y
evaluacin

Programacin
presupuestaria

Compromiso
con el
Ciudadano

4.1 El Subsistema de Gestin

Rene las variables organizacionales y de

gestin que posibilitan la orientacin a
los resultados. Est compuesto por:
4.1.1 Planeamiento estratgico y operativo:
Es un proceso de reflexin sistemtica destinado a identificar, clasificar y jerarquizar
los problemas (vistos desde la perspectiva
de la conduccin superior del organismo),
a fin de encarar su respuesta.
Permite obtener un diagnstico preciso
y compartido de la situacin actual de la
organizacin y definir las vas ms apropiadas para avanzar hacia la resolucin de
los puntos crticos detectados.
A partir de la primera formulacin del
plan, el reclculo permanente de la situacin permite conocer los obstculos
y desviaciones que se presentan y optar
por medidas de contingencia.
4.1.2 El proceso queda expresado en:
El plan estratgico, que define los resultados perseguidos, su factibilidad y las
operaciones necesarias para alcanzarlos.
El plan operativo, que estructura las
acciones en tiempo y espacio y define
los responsables.
4.1.3 Arquitectura organizacional
Las estructuras de organizacin son instrumentos y no fines en s mismos y, por
lo tanto, su diseo y reingeniera deben
relacionarse con el plan estratgico de la
organizacin, de modo tal que permitan
viabilizar las decisiones estratgicas.
4.1.4 Programacin presupuestaria
El Presupuesto Anual es un instrumento de
gestin idneo para exponer el correlato financiero del Plan Estratgico, ya que permi-

Subsistema de
desarrollo de
personal
Sensibilizacin
Capacitacin

Competencias

Incentivos

te expresar en trminos fsicos y monetarios

las operaciones previstas en el Plan.
4.2 El Subsistema de Responsabilizacin

Expresa distintos compromisos que deben asumir las organizaciones con relacin a su produccin institucional.

Las responsabilidades que se derivan de
estos compromisos, constituyen un instrumento de alto valor para la toma de decisiones racional y sistemtica, ya que exigen
precisin en el uso de los recursos, anlisis y
la evaluacin permanentes del curso de los
acontecimientos y riguroso seguimiento del
desempeo previsto de las instituciones.
Sobre esta base se realizan las modificaciones y readecuaciones a las que obligue la
prctica de la gestin gubernamental.

Desde esta perspectiva constituye un primer eslabn de la cadena de compromisos
y acciones que se integran en el principio
de direccionalidad estratgica: un compromiso que asume la conduccin de la
dependencia u organismo frente al Jefe de
Gabinete quin, por este acto, descentraliza los grandes objetivos y los lineamientos
estratgicos del Plan de Gobierno, para su
adecuacin particularizada en cada mbito
sectorial e institucional de gobierno.
Diagrama N 3
Jefatura de Gabinete
de Ministros

Compromiso de
Resultados de
Gestin (CRG)

Organismo

Ciudadanos

Compromiso con el
Ciudadano
(Carta Compromiso)

Est compuesto por:

Convenio de Asistencia Tcnica
Lo firma el organismo, a travs de su
titular, con el Jefe de Gabinete de Ministros.
El organismo se compromete a instrumentar el Sistema de Gestin por
Resultados.
Compromiso de Resultados de Gestin
Lo firma la alta direccin con las gerencias o direcciones operativas, en el
seno de cada dependencia u organismo.
Los responsables se comprometen a
alcanzar los resultados o productos
necesarios para obtener los objetivos
consignados en el Plan.
Compromiso con el Ciudadano
Lo firma el organismo, a travs de su
titular.
El organismo asume ante sus usuarios
compromisos de calidad de servicios
y estndares de prestacin.
Diagrama N 4

Jefatura de Gabinete
de Ministros
Compromiso de desempeo institucional
(Acuerdo-programa)
Compromiso
de resultado
de gestin
(CRG)

Ministerio/Secretara
Organismo

Compromiso
con el ciudadano
(Carta compromiso)
Ciudadanos
Subsistema de responsabilizacin

4.3 El Subsistema de Monitoreo, Control y

Evaluacin
El enfoque de Gestin por Resultados
exige la adopcin de un sistema de indicadores que permita evaluar el decurso de las
operaciones definidas en el componente de
planeamiento estratgico. Este subsistema
especifica, obtiene e interpreta esa informacin en funcin de la toma de decisiones. Sus
componentes son:
Monitoreo: genera la informacin bsica
requerida por el sistema.
Control y evaluacin: realiza el seguimiento y evaluacin peridica de la informacin que arroja el monitoreo. Contrasta lo
realizado y lo planeado, con el fin de medir las
diferencias entre ambos y definir los cursos de
accin pertinentes.

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V. LAS HERRAMIENTAS DE LA GESTION POR
RESULTADOS

Evaluacin y monitoreo

Indicadores de gestin y de logro

Compromisos de Gestin
Reclculo permanente
Metas y resultados definidos

4.4 Subsistema de Desarrollo de Personal

Este subsistema se orienta al conocimiento y desarrollo de las competencias; actitudes y aptitudes (conocimientos y habilidades) necesarias en los
aspectos institucionales, gerenciales y
tcnicos para la implementacin de la
Gestin por Resultados. Sus componentes son:
Sensibilizacin: apunta a establecer una
percepcin comn acerca de la necesidad
y sentido del cambio buscado.
Capacitacin: es un recurso para desarrollar las actitudes, conocimientos y habilidades requeridas por los cambios en el
modelo de gestin.
Competencias: la identificacin y conocimiento de las competencias requeridas
por la organizacin permite alinear las
personas a los objetivos.
Incentivos: inscriptos en el marco de
la evaluacin de desempeo, respaldan
las transformaciones en los sistemas de
gestin.

Una de las herramientas de la Gestin

por Resultados es la Planificacin estratgica, que sirve para identificar los retos para el
desarrollo de la poblacin, adems permite
anticiparse a los cambios del entorno y definir la visin del futuro deseable, para construir caminos y complicidades para hacer ese
futuro posible.
Los planes estratgicos proporcionan
una visin global y transversal de las dinmicas que configuran la poblacin. Prevn
las actividades y estrategias para llevar el
plan a buen trmino. Movilizan los recursos
disponibles.
Otra de las herramientas, que est contenida en el planeamiento estratgico, es la
Matriz FODA, que se elabora en funcin de la
visin y misin de la entidad. Esta Matriz permite que se hagan anlisis internos y externos
a los organismos, mostrando las oportunidades y amenazas que se pueden presentar y las
fortalezas y debilidades de la misma.
Otra herramienta, que no es tan conocida ni practicada en el Per es la CARTA DE
SERVICIOS, que es un documento a travs del
cual una organizacin informa pblicamente a los ciudadanos sobre los servicios que
gestiona y los compromisos de calidad en su
prestacin.

La Carta de Servicios debe contener informacin de carcter general y legal de la

institucin, datos identificadores de la misma,
finalidades, Relacin de la normativa y derechos de los ciudadanos en relacin a los servicios segn el ordenamiento jurdico, formas de
colaboracin de los ciudadanos, sistemas de
quejas y sugerencias, entre otros datos que la
organizacin considere necesario aadir.
VI. CONCLUSIN
Plantear la Gestin por Resultados, como
hemos podido apreciar, implica analizar y
mejorar todos aquellos factores que acaban
incidiendo en ellos. Conviene que nos cuestionemos a qu resultados aspiramos como
pas, por qu y cmo lograr que se cumplan,
lo que conlleva a analizar nuestras necesidades sociales y planificar estratgicamente.
La Gestin por Resultados es relativamente nueva en el Per, se ha iniciado un proceso
con el Presupuesto por Resultados y eso ya es
un gran avance, sin embargo, los servidores
pblicos, las entidades estatales deben apuntar a Gestionar, a hacer sus planes, a trazar sus
metas y objetivos, en funcin a resultados que
puedan ser medibles, alcanzables y razonables,
se cree que el pas anda por buen camino y que
si sigue as, podr alcanzar a gestionar a todo
nivel por resultados de manera estratgica en
el Largo Plazo.

CARTA DE SERVICIOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE ESPAA

Fuente: Ministerio de Hacienda de Espaa.

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