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POLTICA EN ITALIA
Por GIORGIO LOMBARDI
SUMARIO
I. El antiguo constitucionalismo italiano: De la inspiracin de la Constitucin espaola de 1812 a las influencias del constitucionalismo de la Restauracin (las experiencias francesa e inglesa).II. La separacin de los grandes temas de la independencia nacional y de la autonoma del poder
religioso de los problemas del constitucionalismo italiano. La influencia
del mtodo dogmtico de inspiracin alemana. La separacin entre Derecho Constitucional y Ciencia Poltica: Gaetano Mosca y V. E. Orlando.
III. Formalismo y teora general durante el rgimen fascista.IV. La
Constitucin republicana y la concretizacin de la temtica constitucional. Significado de la jurisprudencia.V. La reforma de los estudios universitarios de Ciencias Polticas: Acercamiento o separacin?VI. Las
transformaciones de las relaciones sociales y polticas, y el debate sobre las
instituciones. Hacia una nueva fase de las relaciones entre Derecho Constitucional y Ciencia Poltica.
I
En estas lneas, a lo que se aspira bsicamente es a poner de manifiesto
las convergencias y divergencias entre dos momentos tpicos de la experiencia cultural relativa al hecho poltico. Por un lado, se trata del estudio de los
fenmenos que lo caracterizan en el plano de la observacin de su desarrollo,
y entendidos por lo que son o por lo que se creen que son, y, por otro,
se trata del anlisis del significado de esos fenmenos cuando se consideran
reglas de conducta, pasando entonces del plano del ser al del deber ser.
La dificultad de distinguir entre estos dos niveles que, de suyo, no es
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 22, Julio-Agosto 1981
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pequea sobre todo en el marco de las experiencias propias de una sociedad en transformacin que actualmente llegan a afectar a sectores jurdicos
de la ms antigua sedimentacin cultural, adquiere dimensiones notables
en el campo de Derecho pblico y, en modo muy particular, en la rbita
del Derecho constitucional.
El objeto de estudio del Derecho constitucional es, ciertamente, el conjunto de los hechos polticos, en su complicado sistema de relaciones y en su
significado, pero entendidos desde su propia capacidad y su propia actitud
de ofrecer al mismo tiempo reglas de comportamiento a los agentes a quienes los mencionados hechos polticos se refieren. As se explica que desde
esta ptica resulte correcto hacer sinnimas, como sucede en los pases de la
tradicin cultural espaola, las expresiones Derecho poltico y Derecho constitucional. Sinonimia que, por lo dems, tambin se produce en otros lugares. Por ejemplo, en Italia, en donde si examinamos los orgenes ms antiguos del Derecho constitucional, no dejaremos de apreciar las singulares
afinidades con este modo de considerar las cosas.
En efecto, la conexin entre Derecho constitucional y poltica se
puede decir que es constante entre nosotros. La propia expresin Derecho
poltico, traduccin literal de la correspondiente designacin espaola de la
ciencia de la Constitucin, aparece en los albores de nuestro resurgimiento
nacional en ms de un escrito, y su uso es infrecuente entre los protagonistas del movimiento por las constituciones, tanto en el reino de Cerdea
(en torno al cual, como se sabe, se desarroll el proceso de unificacin nacional), como en los dems Estados italianos.
El fenmeno habra que explicarlo no slo por razones de asonancia
verbal, sino ms bien en virtud de los estrechos vnculos que en los orgenes de nuestro resurgimiento y del constitucionalismo que acompaa las
diferentes fases de su evolucin, unieron con Espaa a muchos de los protagonistas de nuestro mundo poltico. A su vez, no se puede olvidar tampoco
la influencia que el constitucionalismo espaol ejerci sobre nuestra opinin
pblica.
La importancia de la experiencia espaola en la evolucin de nuestro
constitucionalismo no ha sido quiz valorada todava en su autntico significado, aunque, poco a poco, en los ltimos aos, se va poniendo de manifiesto su indudable relieve. Baste recordar en este sentido el reciente trabajo
de Paola Casana Testore (1), sobre el pensamiento de Giacomo Durando,
quien, al tratar las relaciones entre momento nacional y libertad poltica,
(1) Cfr. P. CASANA TESTORE: Giacomo Durando in Esilio (1831-1847), con introduccin de A. Gil Novales, Turn, 1979.
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nales italianos de aquellos aos tuvieron, como de todos es sabido, una vida
efmera, no es menos cierto que, a partir de ellos, la Constitucin espaola,
con todo su complejo orden de valores polticos y culturales, pas a tener una
aureola mtica por la que se vincul indisolublemente al filn progresista
de nuestra experiencia resurgimental. Negar, por tanto, el significado y la
importancia del constitucionalismo espaol y, en general, latino, en nuestro
proceso de unificacin nacional sera negar lo obvio. Es en el marco del
constitucionalismo de la restauracin aunque su relevancia prctica no
parezca decisivadesde donde hay que situar y comprender la eleccin
de 1848 del modelo francs como fuente de inspiracin del Estatuto Albertino que, aunque con las necesarias adaptaciones, llevaba las decisiones constituyentes hasta lmites cercanos al legitimismo y al moderantismo, unindolas, a su vez, a supuestos y modalidades de origen ingls.
Asimismo, obligado es constatar una serie de circunstancias cuyo recordatorio me parece esencial. Ante todo, est el hecho una vez eliminadas
del juego poltico las fuerzas ms abiertamente conservadoras de la afirmacin de la clase poltica moderada, cuyo representante ms caracterstico
es el conde de Cavour, quien, por medio de un sutil juego de convergencias,
supo atraer a su rbita a los exponentes menos apasionados del rea progresista (recurdese, por ejemplo, a Rattazi), a travs de las notables vicisitudes de lo que se dio en llamar connubio.
Nada tiene de particular que el modelo constitucional de esta clase poltica que tuvo toda la hegemona durante todo el perodo de nuestra unificacin nacional fuera, efectivamente, el constitucionalismo ingls. Pero se
trataba de un constitucionalismo filtrado a travs de los manuales en lengua
francesa. No hay que olvidar que fue un italiano, Pellegrino Rossi, quien
dict en Pars su propio curso universitario para comentar la Constitucin
francesa de la poca, y no se puede desconocer tampoco la deuda cultural
de nuestra doctrina de entonces con nombres como Constant, Helio y, en
general, con los doctrinarios de la Monarqua burguesa de la casa de Orleans.
Sobre estas bases surgi una doctrina constitucionalista (nos referimos
a la segunda mitad del siglo xix, a rengln seguido de la Unidad Nacional)
que una al estudio de los datos histricos otros menos directamente utilizables en el plano cultural, y que, junto a consideraciones filosficas (a menudo vagas y genricas que se perdan en la metafsica poltica), descenda
tambin a la simple exgesis de los reglamentos y a la minuciosa descripcin
de los procedimientos. En definitiva, se trataba de una doctrina caracterizada por una especie de yuxtaposicin y de irresuelto acercamiento (ms
que de una contradiccin) entre Derecho y poltica, entre moralismo y ex82
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III
Ms importante nos parece, en cambio, observar el desarrollo de los
estudios constitucionales a lo largo del perodo fascista.
Para empezar hay que indicar que durante esta etapa la tendencia de
aplicacin de los esquemas pandectistas se acenta, de manera que mientras los autores ms mediocres se limitaron a cubrir sus pobres aportaciones intelectuales con retricas exaltaciones al rgimen poltico, los estudiosos ms notables y de mayor mrito buscaron en el mtodo dogmtico y
en el estudio de la teora general del Derecho un slido refugio para salvar
la dignidad de su vocacin cientfica, sin tener que caer en la exaltacin
acrtica del sistema. Se cre de este modo una forma inteligente y consabida de evasin que, en ocasiones, result hasta de fronda, entendindola como una casi oposicin poltica y cultural.
La misma obra de Santi Romano el ms importante constitucionalista del perodo que tuvo cargos y recibi honores del rgimen fascista
qued, en cuanto obra cientfica, inmune de la adhesin servil. Formado
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IV
La presencia de una nueva Constitucin da siempre origen a transformaciones importantes en el estudio del Derecho constitucional. Transformaciones que afectan tanto a los problemas como al mtodo y a los propios
fines de la materia objeto de anlisis.
Ahora bien, siendo esto cierto, no lo es menos que en el trnsito de
una etapa a otra no dejan de producirse incertidumbres y confusiones. Las
costumbres mentales, los hbitos metodolgicos, la pereza para discernir
entre lo realmente nuevo y lo que slo tiene apariencias de tal, la incapacidad y la falta de esfuerzos conscientes para descubrir el sentido de las
innovaciones normativas y su repercusin en el nuevo texto constitucional
(4) F. PIERANDREI: Scritti di Diritto costituzionale, Turn, 1965. Introduccin de
L. Elia, pgs. XVI-XV.
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constituyen otros tantos problemas a los que tuvo que hacer frente nuestro
Derecho constitucional.
En cualquier caso, se trata de un perodo interesante, presidido por una
fuerte tensin innovadora y en la que participan autores cuyos intereses
cientficos no se desarrollan solamente en la rbita estricta del Derecho
constitucional (5). Baste recordar a nombres como Piero Calamandrei, Salvatore Pugliatti, Giuseppe Grosso, etc.
En el cmulo de cuestiones que entonces se suscitan, la atencin habra
de concentrarse bsicamente en el grado de operatividad que era necesario
reconocer a los preceptos de la nueva Constitucin con relacin a las leyes
anteriores. Frente a quienes estimaban que la Constitucin no representaba
ms que un mero conjunto de proposiciones, cuya operatividad slo sera
efectiva en la medida que fueran desarrolladas por el futuro legislador, se
situaron los juristas (en su mayora jvenes, formados durante el fascismo,
en aquellos trabajos de atmsfera de fronda a la que antes aluda) que
reivindicaban la inmediata aplicacin (y, por, tanto, la efectividad) de la
Constitucin, como manifestacin de un garantismo superior expresado
en trminos normativos.
(5) De P. CALAMANDREI cfr.: // funzionamento della Corte Costituzionale, en La
poltica parlamentare, 1949, pg, 97; La illegitimit costituzionale delle legg'i nel processo civile, Padua, 1950; Significato costituzionale del diritto di sciopero, en Riv.
Giur. del Lavoro, 1952, II, pg. 890; L'ostruzionismo di maggioranza, en II Ponte,
1953, pgs. 129, 274 y 433; // supremo collegio garante della costituzione, en La poltica parlamentare, 1975, pg. 75; Viva vox costitutionis, en II Ponte, 1955, pg. 809;
Sulla nozione di manifest infondaiezza, en Riv. Ital. per le Scicnze Giuridiche,
1955-1956, pg. 203; Corte Costituzionale e Autorit giudiziaria, en Riv. Dir. Proc,
1956, I, pg. 7; La prima sentenza della Corte Costituzionale, en Riv. di Diritto
Processuale, IV, 489; La Costituzione e le \eggi per attuarla, en Dieci anni dopo,
Bar, 1956, pg. 209. De S. PUGLIATTI, cfr.: La retribuzione suficiente e le norme della
Costituzione, en Riv. Giuridica del Lavoro, 1949-1950, I, pg. 189; La proprieta e
le propriet con riguardo particolare alia proprie ternera (1952), en Atti III Congr.
Naz. di Diritto Agrario, Miln, 1954, pg. 46; Propriet e lavoro nell'impresa, en Riv.
Giur. del Lavoro, 1954, I, pg. 135; L'attivit legislativa della Regione Siciliana, en
Atti I Congr. Studi Regionali (1954), Padua, 1955, pg. 67. De G. GROSSO, cfr.:
Premesse alia interpretazione della impostatione costituzionale della proprieia, en
Riv. di Diritto Agrario, 1947, I, pg. 241; // diritto di sciopero e I intercess'o dei
tribuni della plebe, en Rivista Italiana per le Scienze Giuridiche, 1952-1953, I, pgina 397; Variazioni sulla legge e sul l'illegalismo, en Jus, 1956 pg. 454; I controlli
di mrito e l'art. 130 della Costituzioni, en Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico,
1961, pg. 3; La provincia nell'ordinamento regionale, en Rivista delle Provincie,
1963, pg. 470; Osservazioni sui disegni di legge per l'attuazione delle Regioni a statuto
ordinario, en Rivista delle Provincie, 1964, pg. 161; Note sull autonoma lcale, en
Scritti in memoria di Cario Esposito, Padua, 1972, I, pg. 391.
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otras disciplinas. Pinsese, por ejemplo, en los trabajos del filsofo del
Derecho Giovanni Farello sobre las ideologas del Derecho sindical, o en
los estudios de Savino Cassese sobre el Derecho de la economa. Ni que
decir tiene que, en estas circunstancias, el Derecho constitucional se ver
sometido a un proceso de desarrollo en el que se generar poco a poco la
superacin del formalismo y el tecnicismo tradicionales.
Un nuevo clima poltico condiciona, por tanto, unas nuevas perspectivas
cientficas. La afirmacin del poder sindical, por ejemplo, cmo no iba a
obligar a pensar en el significado constitucional del Estatuto de los Trabajadores y en el relieve que la doctrina del Derecho del trabajo adquiere en
los estudios del Derecho constitucional? A su vez, el momento de la contestacin estudiantil y su consiguiente repercusin en la sociedad civil constituiran los indicios y representaran los primeros sntomas de acercamiento
de los estudios jurdicos a los de la Ciencia poltica.
En las presentes circunstancias el problema central pasa a ser el de la
desarticulacin del poder. Ante l, los juristas, sensibles siempre a los
cambios (e incluso a la mnima seal de cambio), perciben muy pronto los
nexos y conexiones de la nueva situacin con la estructura y actuacin
de las nuevas fuerzas polticas. Asistimos entonces a un doble fenmeno
que conviene matizar: por un lado, se tiende a primar la efectividad sobre
la legalidad (lo que no poda suceder de otra manera cuando lo que se busca
son nuevos horizontes y formas de poder), y por otro lado, se tiende a
minusvalorar el significado garantizador de muchas normas e institutos
constitucionales, favoreciendo, en base a interpretaciones interesadas, los
aspectos que se consideran ms idneos a las finalidades polticas del
operador jurdico.
En este orden de ideas adquieren enorme importancia las aportaciones
procedentes de diferentes disciplinas. Fundamentales, por ejemplo, resultan
las contribuciones de los tratadistas del Derecho del trabajo (Mancini, Giugni, Smuraglia), cuya repercusin es ms que notable en los estudios ms
especficamente constitucionales (14).
Los criterios y actuaciones en nombre de la efectividad se generalizan de
tal forma que la propia Corte Constitucional se pliega a ellos en algunas
decisiones, como las que afectan al tema de la huelga y, ms precisamente,
de la huelga poltica. A mi modo de ver se trata de un movimiento tan
amplio, tan generalizado y profundo que si no supone una verdadera y
propia modificacin tcita de la Constitucin, constituye algo que anda
muy cerca de serlo.
(14) MANCINI: Costituzione e movimento operario, Bolonia, 1976.
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correr, si, por un lado, nos muestra el acercamiento y los contactos entre
el Derecho constitucional y la Ciencia poltica (19), por otro lado, expresa
las diferencias que obedecen ms a razones de mtodo que a la separacin
y distincin de los temas. No hay que olvidar que las razones del derecho
y de la poltica corresponden a momentos diferentes, aunque complementarios, de una nica realidad, como es, en definitiva, la de la pacfica convivencia en el progreso.
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