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Lucas Boncini
Jorge Guevara
Docente:
Fecha de entrega:
INCIDE
Ttulo
Pgina
Introduccin
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Plan Estratgico
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Propuesta de trabajo
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Conclusiones
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Bibliografa
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INTRODUCCIN
Con el presente trabajo analizaremos, en el marco de los conceptos aprendidos en la
Materia Modernizacin y Reforma del Estado de la Especializacin en Direccin de
Organizaciones Pblicas, la Planificacin estratgica en municipios: el caso de Villa General
Belgrano, Provincia de Crdoba.
Al referirnos a planificar, adoptamos el enfoque de Ander-Egg, quien la define como
usar procedimientos para introducir organizacin y racionalidad a la accin, con el propsito de
alcanzar determinadas metas y objetivos. Esto vale tanto para lo que hacemos, o intentamos
hacer en la vida cotidiana, an en las cosas ms personales, hasta la elaboracin de planes,
programas y proyectos, mediante el uso de mtodos y tcnicas ms o menos sofisticados. Del
mismo modo que Einstein deca que la ciencia no es nada ms que el refinamiento del
pensamiento cotidiano, la planificacin no es nada ms que una forma de sistematizacin del
sentido comn.1
En ese sentido pretendemos identificar el grado de incidencia de la participacin
ciudadana en la formulacin del Plan Estratgico, como as tambin en la ejecucin y
evaluacin del mismo.
Organizaciones internacionales, a partir del estudio concreto y del intercambio de
experiencias de distintas ciudades y regiones han desarrollado una secuencia de pasos,
momentos, etapas a seguir para la formulacin y posterior implementacin de los planes
estratgicos, y todos hacen hincapi en la participacin ciudadana; motivando e involucrando
todo tipo de organizaciones de la sociedad civil, incluso ciudadanos y ciudadanas en forma
individual.
El trabajo consiste en comparar la metodologa utilizada, para el diseo del Plan
Estratgico en la localidad de Villa Gral. Belgrano, con las pautas internacionales que tomamos
como marco terico referencial. Haciendo foco en la metodologa utilizada, evaluar las
organizaciones de la sociedad civil que participaron, relevar la totalidad de las existentes en la
localidad y poder identificar su relacin con la ciudadana, entre ellas mismas y entre ellas y el
estado municipal. Indagar en la historia de la localidad a fin de poder detectar experiencias de
gestin asociada entre las organizaciones de la sociedad civil y el estado local, si las mismas
sirvieron de antecedentes al momento de la formulacin. Con posterioridad a la elaboracin de
un diagnstico de cmo fue diseado, analizar: la Visin y Misin y las lneas estratgicas y sus
correspondientes proyectos en cada una de ellas para verificar si existe correspondencia entre
las expresiones y demandas presentadas por las organizaciones de la sociedad civil en el Plan
Estratgico.
Para lograr el objetivo planteado estudiaremos todo el material que sirvi de fuente,
insumos y el producido por el Plan Estratgico de Villa General Belgrano.
A partir de las ltimas dcadas del siglo XX, las ciudades jugaron un papel protagnico
en el desarrollo local. Primero por las polticas de descentralizacin del estado nacional hacia
los estados subnacionales, haciendo a estos cargos de los principales servicios: educacin y
salud, para el caso de nuestro pas. Descentralizacin de responsabilidades frente a los
administrados, pero centralidad de los recursos necesarios para garantizar servicios de calidad
a la poblacin. Ests polticas de achicar el estado y dar cabida al sector privado en la definicin
de las polticas pblicas, dio como resultado o mejor dicho aport a la reinvencin del estado,
particularmente los estados subnacionales, entre ellos el estado municipal.
Esta reinvencin, revalorizacin de lo pblico, estuvo dada por ser el estado local,
municipal, el de mayor proximidad con el ciudadano; por lo tanto los procesos de modernizacin
de la administracin pblica, buscaban introducir modalidades del gerenciamiento del sector
privado, por una parte y por otra, frente a la escasez de recursos monetarios, se busc la
participacin del capital privado, como garante o protagonista del objeto perseguido, en las
polticas pblicas, la ms amplia participacin ciudadana, tanto de las organizaciones del tercer
sector, fundaciones, organizaciones sin fines de lucro, como as tambin de los ciudadanos y
ciudadanas en forma individual.
As, la modernizacin del Estado y la participacin ciudadana, la recuperacin de los
espacios comunes, la inclusin social y el desarrollo cultural, la promocin de la actividad
econmica regional y la generacin de empleo, y la proyeccin internacional de la ciudad se
constituyeron en lneas estratgicas de accin con un nico horizonte: lograr una sola ciudad
para todos3
La Planificacin Estratgica, no es ms que una herramienta para lograr el desarrollo
humano sustentable de una comunidad determinada, por lo tanto no slo pone en discusin la
necesidad de innovar en la forma de gobernar, abriendo canales de participacin para posibilitar
que la ciudadana manifieste sus necesidades prioritarias sino que posibilite su decisin en la
Crear las condiciones necesarias para expresar las opiniones de todos los
sectores y
10.Los seres humanos constituyen el centro y la razn del ser del proceso de
desarrollo. En tal sentido, se requiere que el nuevo estilo de desarrollo sea:
ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales;
socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza; culturalmente sustentable
en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad y
polticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el acceso y
la participacin de todos en la toma de decisiones.
PASOS A SEGUIR EN LA ELABORACIN DE UN PLAN ESTRATGICO
Podemos establecer una serie de pasos necesarios a seguir en la elaboracin de un plan
estratgico local. El tipo de planificacin estratgica territorial adquiere un valor instrumental
decisivo para alcanzar el objetivo central de mejorar la habitabilidad del territorio y la calidad de
vida de los habitantes del mismo.
La planificacin estratgica posibilita que las acciones coyunturales estn imbricadas y
en forma coherente con un camino hacia el futuro y asimismo las planificaciones de la gestin
formen integralmente una estrategia de desarrollo consensuada e inclusiva de todos los actores
de la comunidad.
Por lo tanto podemos definir, como pasos necesarios en la elaboracin de un Plan
Estratgico, los siguientes: primer paso, describir objetivamente la realidad de la localidad, es
decir elaborar una diagnstico situacional que nos de la fotografa desde que situacin socioeconmica partimos. Toda la informacin relevada en el diagnstico situacional debe ser
analizada y publicada entre los distintos actores de la sociedad.
Segundo paso: es saber, definir con el concurso de la participacin de todos los actores
sociales, econmicos, culturales y polticos de la localidad, que ciudad (regin, provincia, etc) se
quiere, lo que se define en trminos estratgicos como la situacin deseada. La participacin
ciudadana buscada tiene por objetivo, no solo la legitimacin del plan, sino centralmente que la
gente participando sea artfice protagnico de la construccin de esa situacin deseada, de ese
futuro, que sin lugar a dudas saldr de la concertacin de los intereses en pugna entre la
sociedad civil y el estado en forma asociada.
Finalmente el tercer paso es contar con un plan y una estrategia para alcanzar la
situacin deseada. el pensamiento estratgico generalizado, aplicado al desarrollo local,
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supone imaginar objetivos comunes a toda una comunidad y sortear las dificultades que las
circunstancias y los diversos actores sociales presentan para poder alcanzarlos, es decir,
identificar el camino ms corto para lograr esos objetivos y seguir el progreso aspirado, pero
desde un conocimiento preciso de la realidad local y de las aspiraciones de la gente7
Estos tres pasos, que sintetizan el proceso de la planificacin estratgica, son
coincidentes con las tres grandes etapas: consenso estratgico, generacin de informacin y
formulacin e implementacin de acciones estratgicas8, definidas en el Manual de
Planificacin Estratgica Municipal.
Etapa 1: Consensos estratgicos: etapa en la que se detectan los actores crticos
internos y externos a la organizacin para apoyarse en ellos en la definicin de la misin y para
determinar quines y en qu momento del proceso van a participar. El producto de esta etapa
es la definicin de la misin.
Etapa 2: Generacin de informacin para la formulacin de estrategias y acciones:
los responsables de la organizacin, apoyndose en los actores crticos internos y utilizando las
tcnicas de investigacin y anlisis sectoriales pertinentes, generan la informacin para abordar
la formulacin de lneas estratgicas y de accin. La informacin generada sirve tambin para
retroalimentar el proceso estratgico.
Etapa 3: Formulacin e implementacin de las acciones estratgicas: la formulacin
de las acciones estratgicas como su implementacin son resultado de la reflexin conjunta y
posterior priorizacin entre los responsables de la organizacin y los agentes crticosse
recoge el diseo de los mecanismos de evaluacin de las acciones y la produccin de
informacin que permite adoptar decisiones sobre el impacto de las mismas. El Producto final
de esta etapa ser tratar de alcanzar la visin de xito de la organizacin.
Conclusin: La planificacin estratgica:
a) Debe producirse despus de la reflexin y del pensamiento estratgico.
b) Se da en el marco de un proceso de gestin estratgica.
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c) No es un fin en s misma.
d) Es el desarrollo de un proceso dinmico.9
9 BHM, Luis (compilador) y MARQUEZ, POBLETTE, REPOSSI Y RETA (2007) MANUAL DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA MUNICIPAL EDITORIAL: Konrad Adenauer Stiftung Buenos Aires. Pg. 55
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estudio y elaboracin del informe de Ordenamiento Territorial y el proyecto del Nuevo Cdigo
de Zonificacin.
METODOLOGA
A lo largo de la elaboracin del Plan Estratgico se ha llevado a cabo un proceso de
comunicacin y participacin de la comunidad, a travs de entrevistas, reuniones y consultas
con los actores locales, en los mbitos privados y pblicos.
El Plan se ha realizado en base a la siguiente informacin clave:
Fuentes secundarias: a travs de la recopilacin y anlisis de la documentacin
generada sobre la zona en los ltimos aos. Tal documentacin es numerosa y en muchos
aspectos, muy completa, aunque disgregada, lo que exigi un exhaustivo trabajo de anlisis e
integracin de conclusiones de aquella informacin relevante.
Visita de campo: por parte del equipo consultor y los relevamientos observacionales in
situ de todos los barrios de la localidad.
Reuniones y entrevistas: del sector local con hoteleros en sus diversas modalidades,
cmaras y asociaciones del sector privado, organizaciones vecinales, representantes de la
gestin municipal, concejales, empleados municipales y ciudadanos de la Villa.
Talleres: para la formulacin participativa de la comunidad local.
Reuniones con la oficina de Control de Gestin Municipal
La metodologa empleada en los talleres est basada en la Planificacin Orientada a
Objetivos (ZOPP) y en diferentes tcnicas de dinmica de grupo.
La misma consta de los siguientes elementos:
beneficiarios y usuarios
tratar
En los talleres se realiz el anlisis de las debilidades y para ello se trabaj con el paso
de anlisis del mtodo ZOPP denominado rbol de problemas. Se parti identificando los
problemas principales (tallo del rbol), sus causas ms importantes (raz del rbol) y sus efectos
ms relevantes (copa de rbol); para luego trabajar en la elaboracin del rbol de objetivos,
generales y especficos, lo que permiti elaborar las alternativas, fijar metas, elaborar
indicadores, medios de verificacin y considerar las eventuales situaciones de contexto,
concluyendo con la matriz de marco lgica.
A continuacin, un esquema de identificacin de problemas, en este ejemplo vinculado a
los problemas dentro del municipio.
PROBLEMTICA HACIA ADENTRO DEL MUNICIPIO
Efectos relevantes de la problemtica:
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Fortalezas:
METAPLAN. Esta modalidad de trabajo genera una participacin activa, la reflexin constante y
la bsqueda de consenso.
Las caractersticas principales de esta tcnica son:
El enfoque en equipo
matriz de doble entrada, llamada matriz FODA, en la que en el nivel horizontal se analizan los
factores positivos y negativos.
Las fortalezas y debilidades corresponden al mbito interno del Municipio, localidad,
regin, que se est analizando y dentro del proceso de planeacin estratgica, se debe realizar
el anlisis de cules son esas fortalezas con las que cuenta y cules las debilidades que
obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratgicos.
En el proceso de anlisis de oportunidades y amenazas se consideran todos los factores
que pueden representar las influencias del mbito externo al Municipio y que potencialmente
pueden favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de las estrategias que se planteen. La
previsin de esas oportunidades y amenazas pueden posibilitar la construccin de escenarios
anticipados que permitan lograr los objetivos estratgicos planificados.
PROPUESTA DE TRABAJO10
Para el desarrollo del Plan Estratgico de Villa General Belgrano se propone la siguiente
metodologa:
MOMENTO 1:
Este momento implica la conformacin del equipo de trabajo que conducir la
formulacin e implementacin del Plan Estratgico as como la inclusin de los actores
participantes del proceso. Esto supone la conformacin del Comit de Gestin Estratgica
(CGE).
Paralelamente requiere la sistematizacin de informacin y la produccin del conjunto
bsico de datos que sern difundidos y utilizados en los siguientes momentos del proceso.
Las actividades a desarrollar
Conformacin del equipo municipal
Sistematizacin y anlisis de informacin
MOMENTO 2:
Este momento contiene la definicin de los actores y las reas con y en que se va a
desarrollar el Plan Estratgico. En primera instancia incluye la convocatoria a la
Junta Promotora. Asimismo supone la identificacin (de existir) de actores no representados y
la definicin de su situacin (convocatoria final o no).
Por ltimo, trabaja en la definicin de las reas en las que va a estar estructurado el
Plan Estratgico. Implica la eleccin de los temas bsicos en los que habr que indagar y
10 www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar
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trabajar para la articulacin de las acciones que contendr el Plan. Las reas crticas se
definirn teniendo en cuenta los principales nudos crticos para el desarrollo de la ciudad.
La modalidad de trabajo ser en taller y las actividades a desarrollar sern:
Convocatoria y anlisis de actores
Definicin de las reas prioritarias y ajuste de convocatoria
Asamblea de validacin (Hay que definir la voluntad y factibilidad de realizar esta
actividad)
MOMENTO 3:
Este momento contiene el trabajo participativo que se desarrollar con los distintos
actores convocados sobre las distintas reas temticas definidas. El objetivo es generar el
mapa de problemas por rea y la definicin de sus correspondientes apuestas estratgicas as
como la visin general.
La
modalidad
Talleres
por
de
rea
trabajo
ser
(deteccin
de
taller
de
problemas
las
y
actividades
desarrollar:
definicin
de
apuestas)
Sistematizacin de lo producido
MOMENTO 4:
Durante esta etapa se trabaja en la elaboracin de propuestas de acciones concretas
(programas, proyectos, actividades) para la consecucin de los objetivos definidos en el
momento anterior. Deberan identificarse metas, responsables y tiempos.
La modalidad de trabajo ser de taller y la actividad:
Definicin de operaciones
MOMENTO 5:
Este es un momento de trabajo ms interno en el cual se sistematizar todo lo producido
en los talleres y se elaborar el documento del Plan que ser presentado y puesto a
consideracin de los actores involucrados.
Una vez validado se podr llevar a cabo la puesta en marcha del Plan.
Las actividades a realizar son:
Elaboracin del PE-VGB
Presentacin del PE-VGB
ESQUEMA DEL PROCESO METODOLGICO DE ELABORACIN DEL P.E.
acceso
equitativo
los
bienes
ambientales,
tanto
en
trminos
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CONCLUSIONES
Tal como adoptamos el marco terico referencial del declogo desarrollado por el
arquitecto Jos Mara Zingoni, como una suerte de manual operativo y estrictamente hablando
no podemos concluir que se siguen a pie juntillas las reglas bsicas definidas por Zingoni, pero
si realizamos una lectura explorativa y exhaustiva de todo el material que sirvi de fuente y de
insumos como as tambin lo consensuado y producido por el Comit de Gestin Estratgica,
podemos concluir que abarca la totalidad de los aspectos propuestos como marco
metodolgico: planificacin y gestin es una misma accin, que se constituye en un proceso
continuo, identificando puntos vitales del desarrollo local (con eje en el desarrollo turstico, sin
quedarse en l unicamente), involucrando a los distintos actores de la localidad, redefiniendo el
rol del estado municipal e incorporando herramientas del gerenciamiento privado y cuyo objetivo
final es promover con equidad la calidad de vida de sus habitantes y el ptimo desarrollo
de sus capacidades y valores, por lo tanto y al decir de Zingoni, los seres humanos
constituyen el centro y la razn de ser del proceso de desarrollo
Ahora bien del anlisis de caso del Plan Estratgico de Villa Gral. Belgrano, en una
primera comparacin metodolgica y en funcin del marco conceptual definido, los pasos a
seguir en la elaboracin de un Plan Estratgico, inferimos lo siguiente:
Primer Paso: diagnstico situacional, desde que situacin socio-econmica partimos.
Hemos logrado identificar, que de acuerdo a la metodologa utilizada en Villa Gral.
Belgrano, se ha trabajado guiados por un plan de accin que les permiti utilizar fuentes
secundarias (recopilacin y anlisis de documentacin de los ltimos aos), visitas de campo (in
situ) de todos los barrios, reuniones y entrevistas a distintas organizaciones de la zona, desde
empresarios, organizaciones del tercer sector, hasta ciudadanos en forma particular.
Asimismo y en forma paralela realizaron un anlisis exhaustivo de la problemtica hacia
adentro del municipio. Definieron problemas, sus causas y efectos; utilizaron una matriz FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y el METAPLAN; con estas herramientas
elaboraron un estado de situacin del principal actor, como lo es el estado local, el Municipio.
Es decir, y a modo de sntesis, que la Fase I (equivalente al Primer Paso de nuestro
marco conceptual) abord dos aspectos integrantes del anlisis de la situacin, desde donde se
parte: la primera es la realidad socio-econmica de toda la comunidad de Villa Gral.Belgrano,
apoyados en la participacin directa de los diferentes actores locales y por la otra de un anlisis
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en profundidad del principal actor local, como lo es el Municipio, anlisis que cont no slo con
la participacin de los funcionarios de turno sino, y principalmente, con el personal de planta
permanente.
Segundo paso: construccin participativa de la situacin deseada.
Como dijimos en el punto anterior, en Villa Gral. Belgrano, se parti de una concepcin
de trabajo, modelo de gestin descentralizada y asociada, no slo en la elaboracin del
diagnstico situacional.
De la Fase II, del esquema metodolgico utilizado, concluimos que la realizacin de
entrevistas, colectivas e individuales, a todos los actores de la comunidad, talleres
multisectoriales, reuniones con empresarios, comerciantes, organizaciones del tercer sector sin
fines de lucro, e inclusive a los agentes de la administracin pblica municipal, dan cuenta de
que, quienes condujeron el proceso participativo, profundizaron el eje de la participacin
ciudadana a escala de toda la ciudad, para definir la situacin deseada, qu ciudad quieren los
habitantes de Villa Gral. Belgrano.
Tercer paso: contar con un plan y una estrategia.
La Fase III, de la metodologa utilizada nos demuestra que el Plan Estratgico de Villa
Gral Belgrano, se ha caracterizado (en su elaboracin) por la importante presencia de los
actores econmicos, sociales, culturales y del propio estado municipal; quienes mediante las
herramientas participativas utilizadas, han logrado elaborar, desarrollar estrategias, ideas y
proyectos que se condensaron en el Informe Final.
Cuya Visin nos expresa: Una villa con respeto a su identidad (histrica y cultural),
que promueva con equidad y participacin la calidad de vida de sus habitantes y el
ptimo desarrollo de sus capacidades y valores con un producto genuino y de calidad,
donde el turismo sea el eje y se complemente con actividades diversificadas,
territorialmente integradas y ambientalmente sustentables
Asimismo lograron definir conceptos, de manera consensuada, que ofician como lneas o
polticas estratgicas, a saber:
Polticas de desarrollo
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Polticas ambientales
Polticas sociales
Polticas econmicas
Polticas institucionales
Finalmente si analizamos el caso de estudio a la luz de las tres grandes etapas definidas
por el Manual de Planificacin Estratgica Municipal (editado por la Fundacin Konrad
Adenauer) y tomamos la Propuesta de Trabajo de Villa Gral. Belgrano, podemos inferir que:
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BIBLIOGRAFIA
ANDER-EGG,
Ezequiel
(2007)
INTRODUCCIN
LA
PLANIFICACIN
BIFARELLO,
Mnica
(2006)
UNA CIUDAD
PARTICIPATIVA
EFICAZ,
en
http://planestrategicovgb.blogspot.com.ar/
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