ndice

1.

Introduo................................................................................................................ 2

2.

Objectivos................................................................................................................ 3
2.1.

Geral:............................................................................................................... 3

2.2.

Especfico:......................................................................................................... 3

3.

Desemprego definio................................................................................................. 4

4.

Causas do desemprego................................................................................................. 5

5.

Tipos de desemprego................................................................................................... 6
5.1.

Desemprego friccional.......................................................................................... 6

5.2.

Desemprego sazonal............................................................................................. 6

5.3.

Desemprego estrutural ou tecnolgico.......................................................................7

5.4.

Desemprego Cclico............................................................................................. 7

6.

Consequencias do desemprego....................................................................................... 8

7.

Dificuldades para a implementaode polticas de combate ao desemprego................................8

8.

Concluso.............................................................................................................. 11

9.

Bibliografias........................................................................................................... 12

1. Introduo
O presente trabalho aborda questes relacionadas com o desemprego. Apresenta, primeiramente,
o conceito de desemprego e, a seguir, algumas das causas, consequncias e possveis solues
para o mesmo. Mostra ainda algumas dificuldades encontradas para a elaborao e
implementao de polticas visando minimizao do problema do desemprego; dentre elas, a
questo poltica, a questo metodolgica de contabilizao do desemprego, a ideologia neoliberal prevale centena atualidade, bem como a incompetncia e o descanso dos sectores, tanto
pblico quanto privado, em relao ao desemprego.
O desemprego tem sido um dos maiores problemas sociais atualmente enfrentados pela
humanidade. certo que, nos ltimos anos, tem havido algum arrefecimento nas taxas de
desemprego no mundo todo. Mesmo assim, estas taxas ainda esto num padro extremamente
elevado.

2. Objectivos
2.1.

Geral:

Fazer um apanhado geral e sinttico sobre a questo do desemprego;

2.2.

Especfico:

Definir o desmprego;
Apresentar as consequncias e causas do desemprego e como que elas influnciam para
o desemprego;
De uma resumida apresentar os tipos de desemprego e diferenciar uma daoutras;

3. Desemprego definio
A definio do desemprego compreende alguns parmetros que o definem. O primeiro deles a
idade que se considera adequada para o trabalho, que a partir dos 16 anos, exceto estudantes em
tempo integral, donas-de-casa ou aposentados. Todos os trabalhadores identificados compem a
fora de trabalho, ou populao economicamente ativa (PEA), que soma a parcela da populao
da economia que tem condies de trabalhar em termos de idade e de capacidade fsica e mental,
estando eles empregados ou desempregados.
Parece lugar comum a confuso entre emprego e trabalho. Estes conceitos, no entanto, so
bastante distintos. O trabalho uma atividade social, necessria ao progresso material e moral da
humanidade. O trabalho to antigo quanto humanidade. Pode-se imaginar que, a partir do
momento em que o homem tenha tomado conscincia de sua individualidade, tenha tambm
tomado conscincia do trabalho como atividade indispensvel para sua sobrevivncia e seu
progresso. O trabalho uma atividade inerente condio humana e sempre existiu,
independentemente do modo de produo vigente.
O emprego, por sua vez, uma consequncia especfica do capitalismo. Ele o elo de ligao
formal entre o trabalhador e o modo de produo capitalista e no com uma organizao
especifica, porque o trabalhador livre para escolher a organizao por intermdio da qual sua
ligao se efetivar.
O desemprego ocorre quando um trabalhador demitido ou entra no mercado de trabalho (est a
procura de emprego) e no consegue uma vaga de trabalho. uma situao difcil para o
trabalhador, pois gera problemas financeiros e, em muitos casos, problemas psicolgicos
(depresso, ansiedade, etc.) no trabalhador e em sua famlia.
Desta forma, o desemprego caracterizado como sendo a no possibilidade do trabalho
assalariado nas organizaes de um modo geral. De acordo com Garraty, desemprego significa "a
condio da pessoa sem algum meio aceitvel de ganhar a vida e os desempregados so pessoas
capazes de trabalhar para satisfazer suas necessidades, mas ociosas, independentemente de sua
boa vontade para trabalhar ou cio que elas possam fazer para atender as necessidades da
sociedade."
4

4. Causas do desemprego

As causas do desemprego so muitas e, muitas vezes, o que causa para uma determinada linha
de pensamento, pode ser soluo para outra. Dentre as causas mais citadas, pode-se enunciar: o
desenvolvimento tecnolgico, a globalizao,

terceirizao, a desindustrializao,

o excesso de concentrao da renda, os modernos mtodos de gesto, de um modo geral, como a

reengenharia e o downsizing, alm de outras.
Outras causas do desemprego so:
Baixa qualificao do trabalhador: muitas vezes h emprego para a vaga que o trabalhador
est procurando, porm o mesmo no possui formao adequada para exercer aquela
funo;
Substituio de mo de obra por mquinas: nas ltimas dcadas, muitas vagas de
empregos foram fechadas, pois muitas indstrias passaram a usar mquinas na linha de
produo. No setor bancrio, por exemplo, o uso de caixas eletrnicos e desenvolvimento
do sistema bankline tambm gerou o fechamento de milhares de vagas;
Crise econmica: quando um pas passa por uma crise econmica, o consumo de bens e
servios tende a diminuir. Muitas empresas demitem funcionrios como forma de
diminuir custos para enfrentar a crise.
Custo elevado (impostos e outros encargos) para as empresas contratarem com carteira
assinada: este caso tpico do Brasil, pois os custos de contratao de empregados so
muito elevados. Muitas empresas optam por aumentar as horas extras de seus funcionrios
a contratar mais mo de obra ;

 Fatores Climticos: chuvas em excesso, secas prolongadas, geadas e outros fatores

climticos podem gerar grandes perdas financeiras no campo. Muitos empresrios do
setor agrcola costumam demitir trabalhadores rurais para enfrentarem situaes deste
tipo.

5. Tipos de desemprego
Segundo Passos e Nogami no livro Princpios de economia (2005), so pelo menos 4 (quatro)
tipos de desemprego, obviamente causados por motivos diferentes.
Os tipos de desemprego so caracterizados dependendo do perodo em que os trabalhadores
ficam afastados do trabalho, ou seja, o perodo entre o afastamento do antigo trabalho e a sua
recolocao. Os desempregos de curto prazo, em que os trabalhadores ficam sem trabalho por
algumas semanas, so caracterizados como circunstanciais. Por sua vez os desempregos que
duram meses so de longo prazo e trazem enfrentamentos econmicos e psicolgicos ao
trabalhador, e tambm problemas para a economia.

5.1.

Desemprego friccional:

Consiste em indivduos desempregados, temporariamente, ou porque esto mudando de emprego,

ou porque foram demitidos, ou porque ainda esto procurando emprego pela primeira vez.
Recebe esta nomenclatura porque o mercado de trabalho, segundo os autores, opera com atrito,
no combinando trabalhadores e postos disponveis de trabalho, sendo que sua durao vai
depender dos benefcios dados aos desempregados, como o seguro desemprego.
Este tipo e desemprego considerado como perodo de desemprego relativamente
curtos os quais o trabalhador aproveita para fazer cursos de aperfeioamento em
tempo de se recolocar com a nova qualificao profissional. Resulta do processo de
combinar trabalhadores com empregados, quando a informao entre oferta e
demanda torna-se simtrica para ambas as partes, ou seja, os trabalhadores
ofertando e os empregados demandando se identificam por serem informados uns
dos outros.
6

5.2.

Desemprego sazonal:

Ocorre em certos setores da economia como a agricultura, hotelaria e comrcio varejista.

limitado a certas pocas do ano por no haver oferta homognea de emprego durante o ano
inteiro. Por exemplo, o perodo de safra da cana-de-acar demanda os trabalhadores que se
dispem a trabalhar temporariamente na colheita do produto agrcola. Outro exemplo o perodo
de frias em locais tursticos que necessita trabalhadores especializados em receber hspedes em
hotis e restaurantes. Conforme apontam Passos e Nogami (2005), este tipo de desemprego
ocorre em funo da sazonalidade de determinados tipos de atividades econmicas, tais como
agricultura e turismo, e que acabam causando variaes na demanda de trabalho em diferentes
pocas do ano. Trabalhadores rurais cortadores de cana-de-acar seriam um bom exemplo, os
quais migram de uma determinada regio (como do nordeste brasileiro) para outra (como a regio
sudeste) no perodo de safra, retornando na entressafra.

5.3.

Desemprego estrutural ou tecnolgico:

O nmero de empregos disponveis no mercado de trabalho insuficiente para dar ocupao a

todas as pessoas que o desejam. Ou seja, a quantidade de mo-de-obra ofertada supera a
quantidade demandada. Explica longos perodos de desemprego. Esta situao se configura em
decorrncia do avano tecnolgico que altera a combinao dos fatores de produo capital
humano e capital fsico. O aumento da mecanizao e da automao gera mudanas na tecnologia
de produo e tambm os padres de demanda dos consumidores tornam obsoletas certas
indstrias e profisses que deixam de existir e so superadas por novas.
Este desemprego consequncia das mudanas estruturais na economia, tais como mudanas nas
tecnologias de produo ou nos padres de demanda dos consumidores (uma vez que a mudana
de gostos pode tornar obsoletas certas profisses). No tocante s mudanas tecnolgicas, basta
pensarmos como exemplo uma montadora de veculos que, ao promover a automatizao de sua
produo, dispensa inmeros trabalhadores agora desnecessrios diante a capacidade de robs.
Com relao mudana no padro da demanda dos consumidores, isso se explicaria ao se pensar
na antiga profisso do tcnico em consertar mquinas de escrever - equipamento absolutamente
obsoleto o qual perderia sua funo na era da informtica sem uma reciclagem profissional.
7

5.4.

Desemprego Cclico:

Um dos mais temidos, e que tem assolado a Europa e os Estados Unidos nestas ltimas crises
econmicas, ocorre quando se tem uma recesso da economia, o que significa retrao na
produo. As empresas so obrigadas a dispensar seus funcionrios para cortar despesas.
Logo, estar desempregado significa encontrar-se numa situao na qual no se tem nenhum
vnculo oficial com qualquer instituio empregadora, no possuindo quaisquer outras fontes de
renda, mas o fator que condicionou a tal situao, como se viu, pode variar. Dessa forma, apenas
a ttulo de observao, importante lembrar que mesmo os trabalhadores urbanos que podem
sobreviver como vendedores ambulantes no so oficialmente considerados empregados, mas sim
como integrantes do trabalho e da economia informal, uma vez que no possuem carteira
assinada. Logo, oficialmente estariam desempregados.

6. Consequencias do desemprego
As consequncias, por sua vez, podem ser devastadoras, tanto do ponto de vista da pessoa do
desempregado e de sua famlia quanto do ponto de vista social e poltico. A conta do desemprego,
direta ou indiretamente, paga por todos. paga via aumento de impostos para cobrir despesas
do tipo salrio desemprego, despesas mdico hospitalares, despesas com segurana e assim por
diante.
Estudos comprovam que o desemprego aumenta os problemas relacionados com a sade fsica e
mental do trabalhador, fazendo com que se acentue a procura pelos servios profissionais ligados
a esta rea. Tambm h comprovao de que a violncia e o crime, de um modo geral, esto
diretamente relacionados com o desemprego. Este pode ainda provocar radicalizao poltica,
tanto direita quanto esquerda, bem como ampla desorganizao familiar e social. Estudos j
descobriram relao entre aumento de desemprego e aumento de divrcios, apenas a ttulo de
exemplo.
Assim como no h consenso mnimo quanto s causas do desemprego, no h tambm nenhuma
convergncia em relao s solues. Mais uma vez, o que soluo para uns, pode ser causa de
desemprego para outros. Dentre as medidas de combate ao desemprego mais citadas pode-se
8

enumerar: facilitao do consumo e do crdito, incentivo ao investimento privado,

implementao de polticas fiscais e monetrias adequadas, aumento das despesa pblica (com
ampla utilizao do Estado como empregador e com o desenvolvimento de polticas sociais do
tipo auxlio desemprego), flexibilizao do mercado de trabalho, reduo da jornada de trabalho,
trabalho de tempo parcial, licenas remuneradas, restrio s horas extras, trabalho
compartilhado, treinamento e requalificao de recursos humanos, alm de outras possibilidades.

7. Dificuldades para a implementaode polticas de combate ao desemprego

As dificuldades para a implementao de polticas de combate ao desemprego, no entanto, no
so pequenas. Desde h muito tempo, autores dos mais renomados afirmam que o desemprego ,
acima de tudo, um problema poltico. Dentre eles destacam-se Marx, Kalecki e Keynes. de
Marx a clebre expresso do "exrcito industrial de reserva". Segundo estes autores, quanto
maior o nvel de emprego maior se torna a escassez de trabalhadores. Pela lei da oferta e da
procura, a escassez acaba elevando o preo da fora de trabalho e, consequentemente, os custos
de produo. Por esse motivo, seria de interesse dos empresrios manter sempre um certo nvel
de liberado de desemprego, de modo a no permitir que os salrios atingissem certos nveis,
indesejveis do ponto de vistado capital.
Estes nveis, no entanto, foram se alterando ao longo do tempo. At 1920, "os americanos
tendiam a pensar que qualquer nvel de desemprego seria um desastre social". No final dos anos
20, imaginava-se que dois por cento seria um percentual aceitvel, de acordo com Elderton. Os
autores de uma pesquisa britnica, publicada em 1935, sugeriam que a taxa normal de
desemprego na Gr-Bretanha seria em torno de 4 por cento. Em 1963, Walter Heller, "um
optimista para os padres americanos, ainda descrevia o nvel de 4 porcento como aceitvel". O
que se percebe, portanto, que a taxa minimamente aceitvel foi crescendo ao longo dos anos.
A dificuldade metodolgica para a definio de desempregado outro entrave possvel para a
implementao de urna boa poltica no combate ao desemprego. preciso levar-se em conta que
existe uma grande diversidade nas metodologias e critrios atravs dos quais o desemprego
contabilizado. Nos Estados Unidos, por exemplo, dependendo do mtodo usado, este nvel pode
variar de 5 a 13 por cento. Segundo Rifkin, nas estatsticas no so mostrados todos os
trabalhadores que perderam seus empregose no mais procuraram por colocao. Se forem
9

contabilizadas estas pessoas, a taxa alcanaria 9,5%. Se fossem contabilizados ainda os

trabalhadores que perderam seus empregos integrais e passaram a ser trabalhadores parciais, a
taxa subiria para 14%. Aqui no estaria sendo considerada apopulao encarcerada, que alcana
3% dapopulao masculina adulta.
Segundo Tonge, somente na Gr-Bretanha, "mais de trinta mudanas de mtodo de contagem de
desempregado foram feitas entre 1979 e 1994, todas, com exceo de uma, reduzindo o tamanho
do registro de desemprego. (...). Tem-se desenvolvido uma poltica de estatstica que d margem
a que se argumente que a contabilidade d odesemprego oficial subestima a verdadeiraextenso do
desemprego".
A ideologia neo-liberal tambm pode dificultar a implementao de uma poltica mais consistente
em relao ao desemprego. Normalmente ela culpa o prprio trabalhador pelo desemprego. Num
nvel mais primrio, ouve-se a alegao de que o trabalho existe,o trabalhador que no tem
disposio para ocup-lo, seja por preguia pura e simples,seja por no aceitar o preo a ser pago
pelo seu trabalho. Mas tem tambm um nvel mais sofisticado de raciocnio. Neste nvel, o
problema do desemprego para a ser uma questo de no empregabilidade, ou seja, as vagas
existiriam, mas os trabalhadores, de um modo geral, no estariam devidamente qualificados para
seu preenchimento. Ento o treinamento e a requalificao passam a sera soluo primria do
desemprego.
A dificuldade de implementao de polticas de combate ao desemprego pode ser tambm
consequncia de incompetncia e de descaso dos setores pblicos e (tambm) privados.Ambos
tm que entender que nem sempre oque eficaz, do ponto de vista privado, o do ponto de vista
pblico. A velha ladainha dos baixos salrios para a soluo do desemprego pode ser uma questo
bastante ilustrativa. Do ponto de vista privado, um salrio mais baixo reduz custos, aumenta
margens de lucro bem como acompetitividade e pode, em ltima anlise,gerar novos empregos.
Por outro lado, se todos ganham menos, todoscompram menos, todos vendem menos etodos
produzem menos, diminuindo a massade lucro da economia e, particularmente emfuno das
deseconomias

de

escala,

aumentam

os

custos,

diminui

acompetitividade

e,

consequentemente,aumenta o desemprego. O que as pessoas,de um modo geral, precisam

entender, queo administrador pblico nem sempre podeimplementar medidas com a lgica
doadministrador privado, porque o que lgicopara o ltimo pode ser totalmente ilgico paraa
sociedade.
10

Muitas outras dificuldades certamente poderiam ser aqui arroladas. O objetivo do presente
trabalho, no entanto, fazer um apanhado geral e sinttico sobre a questo do desemprego. Podese observar que adificuldade para a soluo, ou pelo menos,para a minimizao do problema,
bastantegrande. No h sequer um consenso mnimosobre o que seja desemprego, sobre
suascausas e sobre a extenso de suasconsequncias. Decorre da, em grande parte,a dificuldade
para a elaborao e aimplementao de polticas que possamauxiliar os governos e a sociedade
no combateao desemprego. Nem por isso o tema deixade ser uma questo real, que requer a
atenode todos os responsveis maiores pelo destinoda humanidade.

8. Concluso
uma viso que devemos ter do trabalho nos dois mbitos da teoria econmica: atravs da
microeconomia quando consideramos o indivduo como unidade de trabalho que interage com a
empresa como unidade de produo, e segundo, atravs da macroeconomia quando consideramos
a somatria dos cidados que em idade de trabalho esto contribuindo com a porcentagem da
populao que est empregada e que contribui com a gerao do produto da economia.
Como uma forma de concluir o presente trabalho tratando de anlises
econmicas

que

tentam

compreender

capacidade

produtiva

de

determinada sociedade, o factor desemprego um dos mais relevantes.

Grosso

modo,

altos

ndices

de

desemprego

podem

sinalizar

um

desaquecimento da economia, assim como indicar o agravamento de

questes sociais ligadas queda do padro e da qualidade de vida dos
indivduos, isto , do bem estar social das pessoas. Assim, um dos ndices
que ajudam aos analistas a avaliarem a economia o PEA (Populao

11

Economicamente Ativa), o qual apresenta o nmero de adultos empregados,

desempregados e que esto procura do primeiro emprego.

9. Bibliografias
Folha de So Paulo do dia 04.10.00, p. B2.
GARRATY, John. Economic Thought andPublic Policy. Harper & Row, New York, 1978.p. 10.
BROUCKER, Patrice de.

LowUnemployment in Japan: The Product ofSocio-Economic

Coherence. In TheUnemployment Crisis. Edited by Brian K.MacLean & Lars Osberg. McGillQueen'sUniversity Press. London, 1996. pp. 226-243.p. 227.
ELDERTON, Marion. Case Studies ofUnemployment (Philadelphia, 1931), p. xi.apud
GARRATY. p. 166, 167 ibid.
RIFKIN, Jeremy. Entrevista Folha de SoPaulo, p. 1-2, 27 de outubro de 1997.9. GLYNN, S.
No alternative? Unemploymentin Britain, London, Faber and Faber, 1991.apud Jonathan Tonge.
Britain. In The NewPolitics of Unemployment: radical policyiniciatives in Western Europe. pp.
87-102.p. 94.
12

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