Oramento Pblico

Conceitos Bsicos

Mdulo

Anexo: Sistema Integrado de

Planejamento e Oramento - SIOP

Atualizado em: dezembro de 2013.

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Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia: Natlia Teles da Mota
Conteudista: Pedro Luiz Delgado Noblat (Organizador-2002); Carlos Leonardo Klein Barcelos
(2002); Bruno Cesar Grossi de Souza (2002); Revisor - Contedo e Exerccios: Bruno Cesar Grossi
de Souza (2004-2013).
Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio
Latitude e Enap.

Enap, 2014
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica

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SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
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SUMRIO
6.1. Sistema Integrado de Planejamento e Oramento......................................................... 5
Subsistema Receita.............................................................................................................. 5
Subsistema de Pleitos.......................................................................................................... 5
Captao Qualitativa........................................................................................................... 6
Controle e Acompanhamento dos Limites........................................................................... 7
Captao Quantitativa......................................................................................................... 7
Subsistema de Alteraes Oramentrias............................................................................ 7

Mdulo

Anexo: Sistema Integrado de

Planejamento e Oramento - SIOP

6.1. Sistema Integrado de Planejamento e Oramento

Em 2009, a Secretaria de Oramento Federal (Sof), juntamente com a Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos (SPI) e o Departamento de Coordenao e Controle das Empresas
Estatais (Dest), todos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, lanaram o Sistema
Integrado de Planejamento e Oramento (Siop), com o objetivo de contribuir para a melhoria
do processo de elaborao do oramento, alm de proporcionar a utilizao de instrumentos
tecnolgicos mais modernos e garantir a participao mais ativa de todas as unidades do
Sistema de Planejamento e Oramento da Unio1.
A seguir trataremos dos principais subsistemas existentes no SIOP, que esto em processo final
de migrao do antigo Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor).

Subsistema Receita
Utilizado para a captao, acompanhamento e projeo das receitas oramentrias. Tal
sistemtica permite a captao das informaes registradas no Sistema Integrado de
Administrao Financeira (Siafi), bem como a realizao de estimativas de todas as receitas
oramentrias, que iro compor a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA). Tais projees so realizadas tomando por base modelos de projees especficos
para cada natureza de receita que, basicamente, utilizam parmetros de efeito preo e
quantidade, uma srie histrica e informaes sobre alteraes na legislao pertinente.

Subsistema de Pleitos
Aplicativo subsidirio para avaliar presses sobre o oramento futuro, alm de funcionar
como um instrumento gerencial destinado ao controle da tramitao e anlise dos pedidos
de crditos encaminhados Sof para anlise, permitindo identificar, a qualquer momento, sua
evoluo e respectivo estgio de andamento. So objeto de acompanhamento principalmente
as solicitaes de alteraes oramentrias, mas tambm as solicitaes de informao ou
de providncias dirigidas Sof, que exigem o conhecimento ou deciso do secretrio e/ou
dos secretrios-adjuntos. O subsistema opera funes de registro de dados cadastrais dos
pleitos/solicitaes, a anotao sistemtica das anlises e proposies realizadas em nvel
tcnico, enfatizando aspectos facilitadores de consulta que possibilitam, por meio de filtros
de pesquisa, recuperar informaes pertinentes a cada um dos pleitos cadastrados, durante a
sua tramitao na Sof.

1. Estrutura composta pelas organizaes, recursos humanos, informaes, tecnologia, regras e

procedimentos necessrios ao cumprimento das funes definidas no processo oramentrio. Em
termos da Unio, esta estrutura representada pelo rgo Central de Planejamento e Oramento
(Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto), pelos rgos Setoriais de Planejamento e
Oramento (existentes em cada um dos ministrios) e pelas Unidades Oramentrias (administrao direta, autarquias, fundaes, agncias reguladoras, empresas pblicas e sociedades de economia
mista etc).

Captao Qualitativa
Subsistema dedicado coleta e tratamento das informaes qualitativas que integram o Plano
Plurianual e o Oramento Anual. Tais informaes so reunidas em cadastros de programas e
aes.
Esfera - identificao da esfera qual se relaciona a ao (fiscal, da seguridade social
ou de investimentos das empresas estatais).
rgo responsvel - rgo responsvel pelo gerenciamento da ao.
Unidade oramentria responsvel - unidade oramentria responsvel pelo
gerenciamento da ao.
Funo - identificao da funo qual est relacionada a ao.
Subfuno - identificao da subfuno na qual est classificada a ao.
Ttulo da ao - trata-se do nome da ao, ou a forma pela qual a ao ser identificada
pela sociedade.
Tipo de ao - uma ao pode ser:
99 Oramentria: ao que demanda recursos oramentrios, subdividindo-se em:
projeto (conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo); atividade
(conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo); e
operao especial (despesas que no contribuem para a manuteno, expanso
ou aperfeioamento das aes do governo federal).
99 Outras fontes: aes que no demandam recursos oramentrios da Unio, que
podem representar: financiamentos (contrataes de financiamentos nas
operaes de crdito para a produo, custeio, investimento ou comercializao);
parcerias (recursos prprios aplicados por parceiros - estados, municpios, setor
privado ou terceiro setor); Plano de Dispndio das Estatais (iniciativas executadas
pelas empresas estatais independentes); renncia fiscal (estmulo das atividades
econmicas ou sociais, mediante reduo de alquotas ou iseno de impostos e
taxas); e
99 outras iniciativas e diretrizes (agregam a formulao de polticas, instrumentos
normativos, estudos, ou demais iniciativas).
Origem - identifica a origem da iniciativa de criao da ao: crditos, emenda parlamentar, LOA, PLOA ou PPA.
Base legal - instrumentos normativos que do respaldo ao.
Finalidade - expressa o objetivo a ser alcanado pela ao, ou seja, o porqu do desenvolvimento dessa ao.
Descrio - expressa, de forma sucinta, o que efetivamente feito no mbito da ao,
seu escopo e delimitaes.
Produto - bem ou servio que resulta da ao.
Especificao do produto - expressa as caractersticas do produto acabado visando
sua melhor identificao.
Unidade de medida - identifica a forma para mensurar a produo do bem ou servio.
Forma de implementao da ao - indica a forma de execuo da ao. As aes
podem ter as seguintes formas de implementao:
99 Descentralizada: aes executadas por outro ente da Federao, com recursos
repassados pela Unio;

99 Transferncia, que se subdivide em: Obrigatria: identifica as transferncias, em

razo constitucional ou legal, aos estados, Distrito Federal e municpios, e Outras:
identifica as transferncias de recursos a entidades privadas sem fins lucrativos; e
99 Linha de crdito: ao realizada mediante emprstimo.
Detalhamento da implementao: expressa o modo como a ao ser executada,
podendo conter dados tcnicos e detalhes sobre os procedimentos que fazem parte
da execuo.
Data de incio - informao restrita aos projetos que identificam a data de incio de
sua implementao.
Data de trmino - informao restrita aos projetos que identificam a data de trmino
de sua implementao.
Custo total estimado do projeto - identifica o custo de referncia do projeto, a preos
correntes, desde o seu incio at a sua concluso.
Durao do projeto - previso de durao do projeto.
Repercusso financeira do projeto sobre o custeio da Unio - indica o impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operao e manuteno do investimento
aps o trmino do projeto e em quais aes esse aumento ou decrscimo de custos
ocorrer.
Etapas - campo especfico de projetos, identificando o seu desenvolvimento ao longo
do tempo com os respectivos valores.
Meta fsica total: quantidade de produto a ser ofertado, por ao, num determinado
perodo.
Forma de acompanhamento da ao - indica a existncia de acompanhamento fsico
e/ou financeiro e detalha o tipo e a periodicidade do mesmo.
Sazonalidades - Identifica fatores (internos e/ou externos) que podem influenciar de
algum modo a execuo da ao.
Insumos - relaciona os insumos que so demandados para a implementao da ao.
Localizador de gasto - localizao geogrfica da implementao da ao.

Controle e Acompanhamento dos Limites

Subsistema destinado ao acompanhamento e controle dos limites da proposta oramentria
anual, seja pela Sof ou pelos rgos setoriais. Tal subsistema registra os limites que so
divulgados pela Sof, bem como a evoluo dos lanamentos feitos pelos rgos setoriais e
unidades oramentrias. Permite tambm o estabelecimento de limites internos dos rgos
para suas unidades oramentrias.

Captao Quantitativa
Destinado ao registro e detalhamento financeiro e fsico das programaes (aes e subttulos)
que iro compor a proposta oramentria anual. Trata-se do momento da apresentao das
propostas oramentrias (metas financeiras e fsicas) pelos rgos e unidades oramentrias
que compem os oramentos fiscal e da seguridade social, aps a definio da estrutura
programtica para o exerccio definida no subsistema de captao qualitativa.

Subsistema de Alteraes Oramentrias

Aplicativo destinado ao registro de solicitaes de alteraes oramentrias. O subsistema norteiase por disposies expressas na LDO, LOA e portarias de crdito, estas ltimas editadas pela Sof.
Nos dois primeiros instrumentos so fornecidos critrios mais gerais para essas alteraes. Nas
portarias so fornecidos os critrios tcnicos, operacionais e prazos para tais mudanas.
7

As solicitaes so usualmente iniciadas nas Unidades Oramentrias, que, por sua vez,
encaminham aos rgos Setoriais e estes remetem Sof. As alteraes so agrupadas conforme
critrios oriundos da LOA e LDO, bem como os instrumentos legais que as concretizaram,
sejam decretos, projetos de lei, medidas provisrias etc. Alm disso, o subsistema exige que
seja fornecida, por parte do rgo solicitante, uma srie de subsdios que possam justificar ou
embasar as solicitaes encaminhadas. Algumas dessas informaes devero ser encaminhadas
at o Congresso Nacional.