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Inamovilidad, desempleo y juridicidad (Mara Bernardoni de Govea)

1.- Inamovilidad y estabilidad en la Ley Orgnica del Trabajo


La inamovilidad es la garanta reconocida por la ley, consistente en la
prohibicin al patrono de despedir, trasladar o desmejorar en sus condiciones de
trabajo sin justa causa, mientras dura la proteccin, al trabajador que atraviesa una
situacin que lo hace ms vulnerable al despido o a la modificacin peyorativa de
sus condiciones de trabajo que de ordinario. Por esta razn la inamovilidad en la
relacin laboral es temporal y contingente.
Temporal, porque inicia y concluye cuando comienza y cesa la causa que la
origina. Es as como la Ley Orgnica del Trabajo (LOT), en cada uno de los casos de
inamovilidad que precepta, fija los trminos dentro de los cuales se despliega. Es
el caso del dirigente sindical, cuya inamovilidad rige desde que es electo para el
cargo hasta 3 meses despus de vencido el trmino para el cual fue electo (art. 451
LOT).
Contingente, porque es menester que ocurra la situacin o condicin que
amerita la proteccin especial, para que la inamovilidad acte enervando el
despido; de lo contrario, la relacin laboral puede iniciar y concluir sin que el
trabajador sea investido de inamovilidad; es el caso del trabajador que nunca es
electo dirigente sindical.
Todos los casos de inamovilidad previstos en la LOT, responden a estas dos
caractersticas: Por ejemplo, los trabajadores que ejercen los derechos de
sindicacin, negociacin colectiva y conflictos colectivos, el trabajador afectado de
enfermedad o accidente que lo incapacita para el trabajo temporalmente. Es
entonces un rgimen de excepcin.
Por el contrario, la LOT establece un rgimen general de estabilidad relativa a
todo trabajador luego que ha cumplido tres meses de antigedad en la empresa y
hasta la finalizacin de la relacin laboral, siempre que no se encuentre
comprendido en las exclusiones de ley, es decir, trabajadores de direccin,
temporeros, eventuales, ocasionales y domsticos y aquellos contratados a
termino, una vez que ste se ha cumplido.
Aparte estn los funcionarios pblicos y los docentes y profesores
universitarios, amparados por estabilidad absoluta consagrada en las leyes
especiales que los rigen.
Las diferencias entre la inamovilidad y la estabilidad relativa, ambas
protecciones contra el despido consagradas por la LOT, en cuanto al alcance o
intensidad de la proteccin, estn en que la inamovilidad, prohibe el despido sin
causa justa, por lo que la orden de reenganche expedida por el funcionario
administrativo competente, compele al patrono al reenganche, mientras que la
sentencia del juez de juicio laboral ordenando el reenganche del trabajador
amparado de estabilidad relativa, despedido sin causa, puede ser obviada en su
cumplimiento por el patrono, siempre que pague al trabajador afectado las
indemnizaciones de ley por el despido injustificado.
2.- La inamovilidad especial establecida por Decretos Presidenciales

Como es sabido, desde abril de 2002 el Presidente Chvez cre mediante


decreto una llamada inamovilidad especial que ha venido siendo sucesivamente
prorrogada, la ltima de las prrrogas contenida en Decreto n 4.397 de fecha 2703-2006, publicado en Gaceta Oficial n 38.410 de 31-03-2006, que en su artculo
1 prorroga la inamovilidad laboral especial a favor de los trabajadores del sector
privado y del sector pblico regidos por la Ley Orgnica del Trabajo desde el 1 de
abril hasta el 30 de septiembre de 2006.
Con ello, contabilizamos ya 4 aos de inamovilidad especial y empezamos a
descontar el 5 ao.
3.- Anlisis de su legitimidad socioeconmica
El gobierno ha explicado el dictado de los decretos de inamovilidad en la
necesidad de proteger el empleo de los ms dbiles.
En relacin con la idoneidad de los Decretos de inamovilidad para proteger el
empleo, debemos destacar que durante la vigencia de esta proteccin, Venezuela
ha alcanzado cifras histricas de desempleo; es el caso del ao 2003 que conoci
de un 19% de desempleo.
En la actualidad, las cifras oficiales anuncian para febrero de 2006 una tasa
de desempleo del 10.7%, lo que equivale a 1.273.994 de personas desocupadas,
cifra que todava est por encima de la existente para 1998, que alcanzaba a un
11%, que equivala a 1.091.081 desempleados. En un anlisis del Cendas, del
perodo comprendido entre 1998 y 2005, se refleja que el desempleo en este
perodo ha crecido en un 64.9 %, equivalente a un incremento de 707.691
desempleados en relacin a 1998.
Es claro que medidas como la de inamovilidad, por s solas, no son
suficientes para generar nuevos puestos de trabajo, y menos an cuando son
producto de decisiones unilaterales del Estado; pero es ms, pudiera ser ms bien
un ingrediente adicional para el decrecimiento de la inversin privada que se ha
dado en los ltimos aos, lo que impide la generacin de puestos de trabajo.
En efecto, de acuerdo con las cifras del Banco Central de Venezuela, si bien
durante los dos ltimos aos se ha producido un repunte sostenido de la economa,
producto de las altas cotizaciones que registra el petrleo en los mercados
internacionales, se ha dado un bajo retorno de la inversin a las empresas del
sector privado, lo que sin duda ha afectado la generacin de nuevos puestos de
trabajo. Es decir, se est produciendo con los mismos equipos y personal. (El
Universal, Economa, Inamovilidad laboral con efecto reducido)
La recuperacin del empleo, en comparacin con los primeros aos de
gobierno, se deben ms que a la inamovilidad, a las nuevas frmulas oficiales para
medir el desempleo, que consideran empleados a los beneficiarios de los programas
sociales, como los cooperativistas.
4.- Acerca de su legitimidad jurdica
4.1.- Desnaturalizacin de la inamovilidad
La inamovilidad, calificada de especial por los Decretos que la establecen,
no rene ninguno de los dos requisitos que configuran su esencia de conformidad
con la Ley Orgnica del Trabajo y a los que hiciramos antes referencia.

Las sucesivas prrrogas por cuatro aos, hacen debilitar su carcter


temporal, y la razn por la cual se dicta, o condicin contingente que amerita la
proteccin especial, no se precisa en los decretos.
En efecto, en los Considerandos, se fundamenta la accin del Ejecutivo, en
principios y derechos humanos, tales como el derecho al trabajo, la proteccin al
desempleo y del trabajo como hecho social, que en su condicin de principios y
derechos fundamentales, son permanentes, por lo que nos preguntamos cundo
cesar la necesidad de proteger a los trabajadores en relacin con estos temas?
Es por lo que afirmamos que la inamovilidad decretada por el Ejecutivo no es
ni temporal ni contingente, como lo es la consagrada en la Ley Orgnica del
Trabajo; ms bien lo que hace es derogar la estabilidad relativa consagrada
legalmente como rgimen general y crear una estabilidad absoluta para los
trabajadores incluidos en el mbito subjetivo de los Decretos.
4.2.- Del principio de legalidad y la usurpacin de funciones
El artculo 137 constitucional consagra el llamado en la doctrina principio de
legalidad o competencia, en virtud del cual, los rganos pblicos slo podrn
desempear las funciones que tienen previstas en las normas.
Pues bien, si revisamos el fundamento legal del accionar del Ejecutivo
nacional, se sealan por una parte, los numerales 1, 11 y 24 del artculo 236 de la
Constitucin nacional, y por la otra, los artculos 2, 13 y 22 de la Ley Orgnica del
Trabajo (LOT).
De su lectura se deriva que dicho dispositivo no faculta al Ejecutivo nacional
para dictar Decretos que modifiquen o contraren las disposiciones de la LOT en
materia laboral. En administraciones anteriores, el gobierno haba fundamentado
los decretos de inamovilidad dictados en la facultad de dictar clusulas
irrenunciables integrantes de los contratos de trabajo en casos de urgencia, por lo
que se estableca una inamovilidad de una temporalidad breve, que se contaba por
das o meses y no por aos como la actual, y contingente, en razn de la transicin
por la aplicacin de una nueva ley, o un salario mnimo o un aumento salarial, que
se presuma hacer ms vulnerables al despido a los trabajadores, y no sin causa,
como la actual.
Por otra parte, el artculo 138 constitucional sanciona que toda autoridad
usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. En este caso, el Ejecutivo nacional,
abiertamente usurpa las atribuciones de la Asamblea Nacional, nico rgano con
competencia para establecer condiciones de trabajo en materia de trabajo, de
conformidad con lo dispuesto por los artculos 187 y 156.2, constitucionales.
Es por todo lo anterior que afirmamos que el Ejecutivo nacional, al dictar los
decretos de inamovilidad en estos ltimos 4 aos, ha violentado la Ley Orgnica del
Trabajo, al crear una inamovilidad de caractersticas diferentes a la que ella
establece y modificar el rgimen general de estabilidad relativa que establece dicho
instrumento legal, y la Constitucin nacional, cuando acta en desconocimiento del
principio de legalidad y usurpa las atribuciones legislativas de la Asamblea Nacional
en materia de trabajo.
Caracas, abril de 2006

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