Inamovilidad, desempleo y juridicidad (Mara Bernardoni de Govea)
1.- Inamovilidad y estabilidad en la Ley Orgnica del Trabajo
La inamovilidad es la garanta reconocida por la ley, consistente en la prohibicin al patrono de despedir, trasladar o desmejorar en sus condiciones de trabajo sin justa causa, mientras dura la proteccin, al trabajador que atraviesa una situacin que lo hace ms vulnerable al despido o a la modificacin peyorativa de sus condiciones de trabajo que de ordinario. Por esta razn la inamovilidad en la relacin laboral es temporal y contingente. Temporal, porque inicia y concluye cuando comienza y cesa la causa que la origina. Es as como la Ley Orgnica del Trabajo (LOT), en cada uno de los casos de inamovilidad que precepta, fija los trminos dentro de los cuales se despliega. Es el caso del dirigente sindical, cuya inamovilidad rige desde que es electo para el cargo hasta 3 meses despus de vencido el trmino para el cual fue electo (art. 451 LOT). Contingente, porque es menester que ocurra la situacin o condicin que amerita la proteccin especial, para que la inamovilidad acte enervando el despido; de lo contrario, la relacin laboral puede iniciar y concluir sin que el trabajador sea investido de inamovilidad; es el caso del trabajador que nunca es electo dirigente sindical. Todos los casos de inamovilidad previstos en la LOT, responden a estas dos caractersticas: Por ejemplo, los trabajadores que ejercen los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y conflictos colectivos, el trabajador afectado de enfermedad o accidente que lo incapacita para el trabajo temporalmente. Es entonces un rgimen de excepcin. Por el contrario, la LOT establece un rgimen general de estabilidad relativa a todo trabajador luego que ha cumplido tres meses de antigedad en la empresa y hasta la finalizacin de la relacin laboral, siempre que no se encuentre comprendido en las exclusiones de ley, es decir, trabajadores de direccin, temporeros, eventuales, ocasionales y domsticos y aquellos contratados a termino, una vez que ste se ha cumplido. Aparte estn los funcionarios pblicos y los docentes y profesores universitarios, amparados por estabilidad absoluta consagrada en las leyes especiales que los rigen. Las diferencias entre la inamovilidad y la estabilidad relativa, ambas protecciones contra el despido consagradas por la LOT, en cuanto al alcance o intensidad de la proteccin, estn en que la inamovilidad, prohibe el despido sin causa justa, por lo que la orden de reenganche expedida por el funcionario administrativo competente, compele al patrono al reenganche, mientras que la sentencia del juez de juicio laboral ordenando el reenganche del trabajador amparado de estabilidad relativa, despedido sin causa, puede ser obviada en su cumplimiento por el patrono, siempre que pague al trabajador afectado las indemnizaciones de ley por el despido injustificado. 2.- La inamovilidad especial establecida por Decretos Presidenciales
Como es sabido, desde abril de 2002 el Presidente Chvez cre mediante
decreto una llamada inamovilidad especial que ha venido siendo sucesivamente prorrogada, la ltima de las prrrogas contenida en Decreto n 4.397 de fecha 2703-2006, publicado en Gaceta Oficial n 38.410 de 31-03-2006, que en su artculo 1 prorroga la inamovilidad laboral especial a favor de los trabajadores del sector privado y del sector pblico regidos por la Ley Orgnica del Trabajo desde el 1 de abril hasta el 30 de septiembre de 2006. Con ello, contabilizamos ya 4 aos de inamovilidad especial y empezamos a descontar el 5 ao. 3.- Anlisis de su legitimidad socioeconmica El gobierno ha explicado el dictado de los decretos de inamovilidad en la necesidad de proteger el empleo de los ms dbiles. En relacin con la idoneidad de los Decretos de inamovilidad para proteger el empleo, debemos destacar que durante la vigencia de esta proteccin, Venezuela ha alcanzado cifras histricas de desempleo; es el caso del ao 2003 que conoci de un 19% de desempleo. En la actualidad, las cifras oficiales anuncian para febrero de 2006 una tasa de desempleo del 10.7%, lo que equivale a 1.273.994 de personas desocupadas, cifra que todava est por encima de la existente para 1998, que alcanzaba a un 11%, que equivala a 1.091.081 desempleados. En un anlisis del Cendas, del perodo comprendido entre 1998 y 2005, se refleja que el desempleo en este perodo ha crecido en un 64.9 %, equivalente a un incremento de 707.691 desempleados en relacin a 1998. Es claro que medidas como la de inamovilidad, por s solas, no son suficientes para generar nuevos puestos de trabajo, y menos an cuando son producto de decisiones unilaterales del Estado; pero es ms, pudiera ser ms bien un ingrediente adicional para el decrecimiento de la inversin privada que se ha dado en los ltimos aos, lo que impide la generacin de puestos de trabajo. En efecto, de acuerdo con las cifras del Banco Central de Venezuela, si bien durante los dos ltimos aos se ha producido un repunte sostenido de la economa, producto de las altas cotizaciones que registra el petrleo en los mercados internacionales, se ha dado un bajo retorno de la inversin a las empresas del sector privado, lo que sin duda ha afectado la generacin de nuevos puestos de trabajo. Es decir, se est produciendo con los mismos equipos y personal. (El Universal, Economa, Inamovilidad laboral con efecto reducido) La recuperacin del empleo, en comparacin con los primeros aos de gobierno, se deben ms que a la inamovilidad, a las nuevas frmulas oficiales para medir el desempleo, que consideran empleados a los beneficiarios de los programas sociales, como los cooperativistas. 4.- Acerca de su legitimidad jurdica 4.1.- Desnaturalizacin de la inamovilidad La inamovilidad, calificada de especial por los Decretos que la establecen, no rene ninguno de los dos requisitos que configuran su esencia de conformidad con la Ley Orgnica del Trabajo y a los que hiciramos antes referencia.
Las sucesivas prrrogas por cuatro aos, hacen debilitar su carcter
temporal, y la razn por la cual se dicta, o condicin contingente que amerita la proteccin especial, no se precisa en los decretos. En efecto, en los Considerandos, se fundamenta la accin del Ejecutivo, en principios y derechos humanos, tales como el derecho al trabajo, la proteccin al desempleo y del trabajo como hecho social, que en su condicin de principios y derechos fundamentales, son permanentes, por lo que nos preguntamos cundo cesar la necesidad de proteger a los trabajadores en relacin con estos temas? Es por lo que afirmamos que la inamovilidad decretada por el Ejecutivo no es ni temporal ni contingente, como lo es la consagrada en la Ley Orgnica del Trabajo; ms bien lo que hace es derogar la estabilidad relativa consagrada legalmente como rgimen general y crear una estabilidad absoluta para los trabajadores incluidos en el mbito subjetivo de los Decretos. 4.2.- Del principio de legalidad y la usurpacin de funciones El artculo 137 constitucional consagra el llamado en la doctrina principio de legalidad o competencia, en virtud del cual, los rganos pblicos slo podrn desempear las funciones que tienen previstas en las normas. Pues bien, si revisamos el fundamento legal del accionar del Ejecutivo nacional, se sealan por una parte, los numerales 1, 11 y 24 del artculo 236 de la Constitucin nacional, y por la otra, los artculos 2, 13 y 22 de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT). De su lectura se deriva que dicho dispositivo no faculta al Ejecutivo nacional para dictar Decretos que modifiquen o contraren las disposiciones de la LOT en materia laboral. En administraciones anteriores, el gobierno haba fundamentado los decretos de inamovilidad dictados en la facultad de dictar clusulas irrenunciables integrantes de los contratos de trabajo en casos de urgencia, por lo que se estableca una inamovilidad de una temporalidad breve, que se contaba por das o meses y no por aos como la actual, y contingente, en razn de la transicin por la aplicacin de una nueva ley, o un salario mnimo o un aumento salarial, que se presuma hacer ms vulnerables al despido a los trabajadores, y no sin causa, como la actual. Por otra parte, el artculo 138 constitucional sanciona que toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. En este caso, el Ejecutivo nacional, abiertamente usurpa las atribuciones de la Asamblea Nacional, nico rgano con competencia para establecer condiciones de trabajo en materia de trabajo, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 187 y 156.2, constitucionales. Es por todo lo anterior que afirmamos que el Ejecutivo nacional, al dictar los decretos de inamovilidad en estos ltimos 4 aos, ha violentado la Ley Orgnica del Trabajo, al crear una inamovilidad de caractersticas diferentes a la que ella establece y modificar el rgimen general de estabilidad relativa que establece dicho instrumento legal, y la Constitucin nacional, cuando acta en desconocimiento del principio de legalidad y usurpa las atribuciones legislativas de la Asamblea Nacional en materia de trabajo. Caracas, abril de 2006