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PROYECTO DE LEY No.

DE 2007

POR LA CUAL SE EXPIDEN NORMAS SOBRE ENERGIA ELICA Y SE CREAN ESTIMULOS


PARA SU GENERACION, COMERCIALIZACION, CONSUMO Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES
El Congreso de Colombia,
Decreta
Artculo 1. Declarase de inters nacional la generacin y uso de energa
en todo el territorio colombiano.

elctrica de origen elica

Artculo 2. El Ministerio de Minas y Energa de acuerdo con sus competencias promover,


organizar, reglamentara y asegurar la investigacin, desarrollo y uso de energas no
convencionales o renovables como la elica.
Artculo 3. Para los fines de la presente ley, y de conformidad con el numeral 11 del artculo 3 de la
Ley 697 de 2001, entindase por energa elica: La energa que puede obtenerse de las corrientes
de viento.
Artculo 4. Los proyectos de generacin de energa elica que gocen de los beneficios que se prevn
en la presente ley debern cumplir con los siguientes parmetros:
a) Que promuevan la generacin de nuevos empleos de personas nativas del lugar donde se
ejecuten dichos proyectos.
b) Que respete las normas laborales y los convenios internacionales sobre la materia
c) Que haya participacin de las comunidades en la toma de las decisiones y en la definicin de
la gestin que se requiere para atender los asuntos que puedan afectarla en cada una de las
etapas de los diferentes proyectos de generacin de energa elica (reconocimiento
prefactibilidad factibilidad construccin operacin)
d) Realizacin de estudios de impacto ambiental donde se elaboren diagnsticos sociales
integrales que involucren la dimensin social, econmica, poltica, cultural, demogrfica y
espacial que precisan las afectaciones que pueden ocasionar los proyectos.
e) Que de ser necesario segn el territorio donde se realicen los proyectos de generacin de
energa elica, se lleve a cabo el proceso de consulta previa establecido en el Convenio No.
169 de 1989, ratificado mediante la Ley 21 de 1991, y su Decreto Reglamentario 1320 de
1998, sobre minoras tnicas.
f) Que la produccin y uso de energa elica y sus procesos de transformacin sean sostenibles
ambiental y socialmente segn los mecanismos de desarrollo limpio (Protocolo de Kyoto) y el
cumplimiento de las polticas de salvaguardia sobre evaluacin ambiental, pueblos indgenas
y patrimonio cultural.
Artculo 5. Considrese el uso de energa elica como factor coadyuvante para el mejoramiento
ambiental, global y local en el abastecimiento de la energa del pas, dinamizador de la produccin
industrial, el empleo productivo y el consumo de energa a nivel domestico.
Artculo 6. La generacin, distribucin y comercializacin de energa elica, estarn sometidas a un
rgimen de libre competencia, con regulacin y vigilancia estatal, en aras de asegurar la equidad y,
como tal podr ser realizada por cualquier persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado en
igualdad de condiciones.

Artculo 7. Para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, el Gobierno Nacional,


departamental y municipal en su orden, establecern los instrumentos de orden econmico y jurdico
para promover la investigacin, produccin y uso de la energa elica, teniendo en cuenta los
siguientes estmulos:
a) En investigacin: El Gobierno Nacional a travs de Colciencias y las universidades pblicas,
establecer polticas de apoyo a programas de investigacin, capacitacin y formacin
profesional en temas relacionados con la produccin de energa elica.
b) En produccin y uso: El Gobierno Nacional implementar polticas y programas para el
fomento, la promocin y desarrollo de proyectos que busquen la produccin de energa elica,
dentro de ellos programas de crdito blando, as como polticas de fomento en la produccin y
campaas que incentiven el uso de energas elicas.
Artculo 8. De conformidad con el artculo 207 - 2 del Estatuto Tributario, son rentas exentas las
generadas por la venta de energa elctrica generada con base en los recursos elicos, realizada
por las empresas generadoras, por un trmino de 15 aos a partir de la entrada en operacin del
proyecto, siempre que cumplan los siguientes requisitos:
a) Tramitar, obtener y vender certificados de emisin de bixido de carbono.
b) Que al menos el 50% de los recursos obtenidos por la venta de dichos certificados sean
invertidos en obras de beneficio social en la regin donde opera el generador.
Artculo 9. La regulacin y uso de la energa elica estar a cargo de la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas CREG.
Artculo 10. La presente ley regir a partir de su sancin, promulgacin y publicacin en el Diario
Oficial.

Cordialmente,

JORGE ELIECER BALLESTEROS BERNIER


Senador de la Repblica

EXPOSICION DE MOTIVOS
RESEA HISTORICA SOBRE LA ENERGIA EOLICA
El viento es una consecuencia de la radiacin solar. El calentamiento desigual de la superficie
de la tierra produce zonas de altas y bajas presiones, este desequilibrio provoca desplazamientos del
aire que rodea la tierra dando lugar al viento. El viento es por lo tanto energa en movimiento y esta
energa cintica es posible transformarla tanto en energa elctrica como en energa mecnica,
mediante los denominados aerogeneradores o molinos de viento.
Las primeras reseas histricas de la utilizacin del viento como fuente de energa para la
molienda y el regado datan del siglo VII a.c. en Persia. Bsicamente eran molinos de eje vertical, a
finales de la edad media aparecen en Europa los primeros molinos de viento de eje horizontal, con el
renacimiento y despus en la poca de la ilustracin las mquinas elicas alcanzan un grado de
desarrollo muy notable, destacando los diseos holandeses y alemanes. El esquema bsico de estas
mquinas elicas ha perdurado hasta nuestros tiempos.
En el siglo XIX el uso generalizado del acero en la industria, alcanza tambin la tecnologa
elica, en Estados Unidos aparece el conocido molino multipala utilizado para bombear agua. A
finales del siglo en Europa, el ingeniero dans Lacour, marca un nuevo hito en la historia de la
energa elica; dise y construy el primer aerogenerador por encargo de su gobierno. El prototipo
que suministr electricidad a una escuela, se convirti en el primero de las 120 unidades que se
construyeron hasta la primera guerra mundial, su potencia oscilaba entre 5 y 25KW.
En el siglo XX la tecnologa elica ha experimentado un desarrollo enorme, inicialmente
impulsado por la incorporacin de tcnicas aerodinmicas, materiales compuestos y despus gracias
a los modernos procedimientos de clculo y control que permite la electrnica.
ORIGEN DE LA ENERGA ELICA
El sol es la fuente primara de energa del planeta, y la energa elica no es la excepcin, toda
vez que el viento en la superficie terrestre depende prcticamente en su totalidad de las diferencias
de temperatura alrededor del globo, que hacen que el aire en zonas vecinas posea diferentes
densidades que originan las corrientes de aire o vientos.
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Se ha estimado que el aire irradia una energa equivalente a 1,74x10 kw de potencia continua
sobre la tierra, y que entre el uno y el dos por ciento de esa energa se transforma en energa elica.
Existen varios tipos de vientos:
Los globales, que son grandes corrientes de aire alrededor del planeta que obedecen a
patrones establecidos por la rotacin de la tierra y la irradiacin solar global; y los vientos
locales, originados e influenciados por las condiciones de temperatura y las caractersticas de
la superficie en determinadas zonas.
Vientos globales por rotacin de la tierra: si la capa de aire alrededor del planeta
permaneciera quieta, se sentira un efecto de viento en la superficie de la Tierra debido al
movimiento relativo. Pero en los primeros 200 m de altura, el aire prcticamente rota con la
tierra, por lo cual estos vientos no se sienten superficialmente y por tanto no son
aprovechables.

Vientos locales. Brisa marina: en las costas y en las vecindades de grandes lagos, casi
siempre se producen los vientos terrestres ms atractivos para su aprovechamiento
energtico con aerogeneradores.
Desde el punto de vista energtico, la brisas costeras son muy atractivas para la generacin
elica, por las caractersticas favorables que presentan en cuento a cercana al mar para
transporte martimo de equipos, cortas distancias de transporte terrestre, topografa plana y
reas ms amplias y homogneas.
APLICACIONES DE LA ENERGIA ELICA
El objetivo primordial para el aprovechamiento de fuentes de energas nuevas y renovables,
se establece como contribucin a mejorar el nivel de vida, aprovechando racionalmente los recursos
naturales.
Aplicaciones de bombeo de agua; tanto el bombea de agua para aplicaciones de riego
mediante turbinas de baja potencia, como el bombeo de agua a gran escala para alimentar
estaciones hidroelctricas, se adaptan perfectamente a la irregularidad en el suministro de
energa que caracteriza a los sistemas elicos. El sistema de pistn es el que se viene
utilizando desde hace ms tiempo, por ser el ms adecuado en aeroturbinas de rotor lento.
Bombeo y compresin del aire; el bombeo de aire es otra posible forma de utilizacin de las
turbinas elicas de caractersticas parecidas al bombeo de agua. En este caso, la potencia
mecnica se manifiesta en la impulsin del fluido o en su compresin. Esta variable permite
ampliar el campo de las aplicaciones de la energa elica y rene muy buenas caractersticas
para su almacenamiento.
Produccin de energa elctrica; mediante aeroturbinas que se acoplan a un generador
elctrico, estas aeroturbinas que transforman la energa mecnica en elctrica pueden ser
dinamos que proporcionan corriente continua, o alternos. Estos ltimos pueden ser a su vez
de induccin o de excitacin.
Resulta interesante la posibilidad de que se disee una legislacin colombiana sobre la
llamada energa elica o energa generada por las corrientes de viento, mxime cuando en el pas no
existe ninguna normatividad en esa materia, como lo pudimos constatar mediante pesquisas ante el
Ministerio de Minas y Energa. Encuentro perfectamente posible la propuesta de crear un proyecto de
ley sobre este asunto, que respete plenamente lo establecido por la propia Constitucin Poltica
cuando en su artculo 333 seala que la actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro
de los lmites del bien comn. Por otra parte, el artculo 79 asegura a todas las personas
colombianas tienen el derecho a gozar de un ambiente sano.
Al disear una legislacin sobre energa elica, Colombia estara abriendo la puerta para
incentivar la inversin privada, tanto nacional como extranjera, en proyectos de generacin elica,
pero tambin, tratndose de un tipo de energa limpia y segura, se estara contribuyendo a minimizar
el impacto negativo que para el medio ambiente tienen otras fuentes de energa, bsicamente las
derivadas de las centrales hidroelctricas, claramente contaminantes.
Llama tambin la atencin el hecho de que cualquier esfuerzo puesto para dar respaldo a las
actividades relacionadas con la generacin de energa elica traeran bienestar econmico a la
Nacin, la posibilidad de que en este aspecto Colombia sea vista como muy atractivo por potenciales
inversionistas y, encuentro de manera especial una oportunidad para que la industria elica, apoyada
ya legalmente, se convierta en una creciente fuente de empleo.

La responsabilidad social de las empresas interesadas en adelantar proyectos para la


generacin de este tipo de energa beneficiaria directamente a las comunidades instaladas en las
zonas de influencia de los mismos, lo que representara obras y desarrollo para su beneficio.
Una salida a los problemas generados mundialmente por el llamado calentamiento global que,
ciertamente, amenazan el futuro del planeta y sus habitantes. Causada, en buena parte, por la quema
de los denominados combustibles fsiles.
En razn de lo anterior, quiero fijar ante ustedes algunos temas que considero deben tenerse
en cuenta en las discusiones futuras sobre este proyecto de ley que regule las actividades
relacionadas con la generacin de energa elica.
1. Establecer una definicin legal de energa elica
2. Definir qu derechos se les otorgara a los particulares para la exploracin y explotacin de
este recurso.
3. Debe buscarse una figura que otorgue seguridad jurdica a posibles inversionistas.
4. Siendo un tema prcticamente virgen, es necesario dar respaldo por va legislativa a las
labores de investigacin y por otra parte fijar los criterios sobre la responsabilidad social de
las empresas sobre todo en razn de las personas o comunidades que puedan verse
afectadas por la construccin de los complejos desde donde se generar la energa elica.
5. Debe considerarse como tema prioritario el que dichos complejos se construyan bajo
estndares ambientales adecuados, precisamente para respetar el principio ecolgico
sobre el cual se genera electricidad a partir de la fuerza del viento como fuente de energa
renovable y limpia.
6. Se debe evaluar el impacto ambiental. Algunas experiencias sealan que los
aerogeneradores utilizados producen contaminacin acstica y al formar parte de un
parque elico de gran tamao puede tambin incidir en el paisaje, debido a que los
aerogeneradores pueden alcanzar alturas por encima de los 90 metros.
7. Definir el carcter legal de las personas, sean naturales y/o jurdicas, que podran solicitar
derechos sobre actividad relacionados con la generacin de este tipo de energa.
8. Fijar el plazo de vigencia para los derechos de exploracin, y dar claridad sobre si son
prorrogables y por cunto tiempo.
9. Determinar igualmente los plazos fijados para hacer vlidos los derechos de explotacin.
10. Por otra parte, deben quedar claro cules son los DEBERES de aquellas personas o
empresas a las cules se les otorgarn derechos para la generacin de energa elica.
Llama tambin la atencin el hecho de que cualquier esfuerzo puesto para dar respaldo a las
actividades relacionadas con la generacin de energa elica traeran bienestar econmico a la
Nacin, la posibilidad de que en este aspecto Colombia sea vista como muy atractiva por potenciales
inversionistas y, encuentro de manera especial una oportunidad para que la industria elica se
convierta en una fuente de empleo.
En razn a lo anterior, quiero plantear a ustedes una serie de inquietudes, agradeciendo de
antemano la respuesta que pueda obtener a las mismas.
LA CONVENCION FCCC DE LAS NACIONES UNIDAS
La Convencin Marco sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas (FCCC) que fue
firmada en la Cumbre Mundial en 1992 por 162 gobiernos u cuyo objetivo principal es lograr
estabilizar los gases invernadero en la atmsfera, lo que prevendra una peligrosa interferencia
antrpica en el sistema climtico. La convencin requera que todas las naciones que firmaran el

tratado debieran lograr reducir sus emisiones de gases invernadero hasta niveles de 1990 para el ao
2000.
En el Reino Unido, se estableci un programa que pretende lograr ese objetivo a travs de la
promocin del uso eficiente de la energa, como medio para reducir la generacin de dixido de
carbono en todos los sectores de esa nacin.
- En la generacin de energa elctrica se ha invertido en plantas combinadas de calor y
poder, en las que se utiliza la energa calrica que antes se perda.
- En la industria, las medidas de ahorro son especficas para cada proceso.
- En el sector domstico, se lograr a travs de mejoras en el aislamiento trmico de las
viviendas y la mejora de la eficiencia de los aparatos domsticos a travs de mejores diseos y mejor
uso, como es el caso de la iluminacin.
- En el sector comercial los mtodos de mejora de eficiencia se lograrn a travs de mtodos
muy similares a los domsticos.
- El transporte pblico, a travs de mejoras en la tecnologa de los motores, mejor
manutencin de los motores, cumplir los lmites de velocidad y uso ms discreto de la aceleracin y
frenado.
- Para que esto se llegue a implementar, es necesario invertir en campaas de educacin e
informacin, establecer regulaciones y estndares, junto con fiscalizacin, impuestos y regulacin de
precios, incentivos y desincentivos econmicos.
En las ltimas dcadas, los problemas ambientales globales y la necesidad de ampliar la
canasta energtica han llevado a la necesidad de explorar nuevas alternativas de produccin de
electricidad, entre las cuales se destaca la tecnologa para el aprovechamiento de energa elica o
del viento.
Esta tecnologa ha experimentado en los ltimos aos un acelerado desarrollo y crecimiento, y
actualmente se abre paso como una nueva opcin que puede llegar a competir econmicamente con
las tecnologas convencionales de produccin energtica, con la ventaja adicional de que el viento es
una renovable e inagotable de energa.
El Cambio Climtico es, en la actualidad, el problema medioambiental global ms importante y
grave que padece la Tierra. Este problema se debe a mltiples actividades humanas, de las que cada
pas es responsable en menor o mayor medida y, de la misma manera, sus efectos son sentidos por
las
personas,
las
comunidades
y
los
ecosistemas
de
todo
el
mundo.
Esta situacin tiene dos efectos paradjicos. Primero, las energas renovables, por su reducido
impacto ambiental y su carcter autctono e inextinguible, en contraposicin a los recursos fsiles
limitados en el espacio y en el tiempo, estn llamadas a jugar un importante papel dentro de los
objetivos energticos y medioambientales de la Unin Europea y de Espaa. Esta evolucin de
nuestra sociedad conlleva a unas nuevas necesidades en el desarrollo de energas renovables, en
especial la energa elica, que genera electricidad con el menor impacto medioambiental y amplios
beneficios socioeconmicos.
VENTAJAS DE LA ENERGIA EOLICA

Es una fuente de energa renovable e inagotable que cada vez gana mayor competitividad en
el sector elctrico para la produccin de energa a gran escala, ampliando de esta forma las
alternativas de suministro y optimizacin de la canasta energtica de un pas o regin.
La energa elica es limpia compatible con el medio ambiente, no contamina y puede frenar
parcialmente el uso y agotamiento de combustibles fsiles, contribuyendo a evitar el cambio
climtico, ya que generar energa elctrica sin que exista un proceso de combustin conlleva a
una reduccin de emisiones de gases efecto invernadero.
La distribucin espacial de aerogeneradores se adapta fcilmente a las condiciones,
restricciones y usos del terreno, no ocupa grandes espacios y es compatible con otros usos
del suelo como agricultura, ganadera y pastoreo.
En comparacin con otros proyectos energticos convencionales, la planificacin y
construccin de instalaciones elicas requieren periodos de gestacin muy cortos.
La utilizacin de la energa elica para la generacin de electricidad no presenta incidencias
sobre las caractersticas fisicoqumicas del suelo o su erosionabilidad, ya que no se produce
ningn contaminante, ni requiere de grandes movimientos de tierra.
Los proyectos de energa elica responden con mayor flexibilidad al incremento de la
demanda energtica, pues un parque elico existente pide ampliarse fcilmente con la
incorporacin de nuevas turbinas.
Al finalizar la vida til de la instalacin, el desmantelamiento no deja huella.
Es una tecnologa de aprovechamiento madura,
que ha resuelto muchos de sus
inconvenientes asociados a costos e impactos ambientales, y que ofrece grandes
posibilidades de desarrollo para mejorar y abaratar su desempeo.
CAPACIDAD INSTALADA MUNDIAL
Se evidencia el gran desarrollo que ha tenido el uso de la generacin elica en el mundo, con
tasas de crecimiento superiores al 30% en los ltimos cinco aos. Por pases, se destacan los casos
de Alemania, Estados Unidos y Dinamarca. En cuanto a tendencias, se estima que en el ao 2007 se
dispondr de una instalada global de 80.000 MW, y que para el ao 2012 esta cifra ascienda a
aproximadamente 170.000 MW en el mundo.
POTENCIAL ELICO EN COLOMBIA
La evaluacin del potencial elico del pas se encuentra en estado incipiente. Uno de los
primeros trabajos en tal sentido fue adelantado por Pinilla (1997) mediante un mapa de vientos para
una parte del territorio nacional. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(IDEAM) adelanta actividades de recoleccin y procesamiento de datos en tal sentido. A nivel macro,
la regin ms atractiva desde el punto de vista elico es la Costa Atlntica Colombiana, donde los
vientos aumentan en direccin a la pennsula de la Guajira. Se han identificado otras regiones de
inters como el departamento de Arauca y algunas zonas de los altiplanos de las cordilleras.
Desde las primeras investigaciones sobre las posibilidades de aprovechamiento de estas
tecnologas en Colombia, ao tras ao se realizaron estudios y acciones retadoras y audaces, que
finalmente condujeron a la materializacin de un proyecto piloto. Con base en los resultados de los
estudios de falibilidad diseo, y teniendo en cuenta que como consecuencia de los beneficios por
ciencia y tecnologa los riesgos financieros del proyecto piloto ya eran tolerables, por todo esto en
marzo de 2002 las Empresas Pblicas de Medelln aprob la construccin del Parque Elico
Jepirachi en la Guajira.

Las obras se iniciaron en enero de 2003 y el proyecto entro en operacin en marzo de 2004.
El parque como se dijo ya se encuentra en operacin con la permanente evaluacin de desempeo
de sus equipos y de las variables climticas y meteorolgicas del medio.1
Como lo ha demostrado el Proyecto Jepirachi, que se viene desarrollando en la alta Guajira, la
utilizacin de la energa elica es el futuro de las energas limpias, y de los mejores instrumentos de
descontaminacin global, por esto es que este proyecto de ley, que aspiramos que en el futuro
cercano se convierta en Ley de la Repblica, es necesario, conveniente y viable jurdica y
econmicamente, y que adems coadyurava con el impulso que el desarrollo de la energa elica
necesita en el pas.
Es por todo lo anteriormente expuesto, que solicito respetuosamente a los Honorables
Senadores y Representantes a la Cmara, acompaar la presente iniciativa y darle su trmite
pertinente para que este proyecto de ley culmine satisfactoriamente y se convierta en Ley de la
Repblica.

Cordialmente,

JORGE ELIECER BALLESTEROS BERNIER


Senador de la Repblica

Revista EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN. Volumen 15. Enero-Junio de 2004. Paginas 17 y 18