Igor Rodrigues Souza, 3A, N12

Jardim Moraes Prado II

Desenvolvimento da Cidadania
Thomas Humphrey Marshall

Sociologia,

Introduo
As crises econmicas e polticas, a crescente violncia e desigualdade
induzem, inmeras vezes, o questionamento da validade e legitimidade dos
rgos e poderes de governo, dos instrumentos que permitem aos cidados
apresentarem suas demandas e necessidades, bem como das garantias aos
direitos mais bsicos e "naturais" aos seres humanos. No so poucas as
situaes em que se ouve que "justia s para os ricos" e "cadeia para os
pobres", que "a polcia s para os pobres e negros", que reclamar "direitos
coisa de gente encrenqueira", e outras tantas demonstraes de pouca
confiana no que podemos identificar como as razes do que entendemos
como cidadania. Ainda esto enraizados em nossa cultura alguns
"preconceitos" que inibem o pleno desenvolvimento das dimenses da
cidadania. Contudo, possvel identificar que, mesmo em passos lentos, a
sociedade civil, as instituies e os prprios indivduos esto assumindo seu
papel de protagonistas, modificando essa postura conformista, desatenta,
desiludida por uma nova com laivos de participao e reivindicao. Vrios
movimentos sociais tm surgido nos ltimos anos: alguns efmeros e voltados
para interesses bem particularizados; outros, perenes, voltados ao interesse
pblico e responsveis por aes de informao, conscientizao e prtica dos
verdadeiros valores de solidariedade e cidadania. Vale lembrar que a
cidadania, no dizer de Hannah Arendt [01], direito a ter direitos, e pressupe
a igualdade, a liberdade e a prpria existncia e dignidade humanas. Este
reconhecimento ainda no o bastante para torn-la efetiva e reconhecida
entre seus titulares. Muitas discusses e estudos tm sido realizados,
especialmente em face das condies definidas como "ps-modernidade" e
"globalizao", bem como das suas manifestaes concretas: a reconfigurao
de classes, o aparecimento de novos regimes de governo internacional, das

racionalidades de governo e regimes de acumulao de diversas formas de

capital, novos movimentos sociais e suas batalhas por reconhecimento e
redistribuio. importante ressaltar que essa articulao de direitos como
reivindicaes por reconhecimento sempre evocou o ideal de cidadania, o que
tem exigido a redefinio e reconfigurao da cidadania em suas trs
dimenses fundamentais, quais sejam, a extenso (regras e normas de
incluso e excluso), o contedo (direitos e responsabilidades) e a
profundidade (profunda ou superficial). Para exata compreenso desta
reconfigurao, necessrio analisar alguns pressupostos e conceitos
indispensveis, partindo da anlise de T.H. Marshall [02] e comparando suas
concluses com as novas teorias descritas em vrios artigos que compem a
obra organizada por Brian Turner [03]. Espero que ao final, seja possvel traar
paralelos entre as reflexes de Marshall sobre o desenvolvimento da cidadania
na Inglaterra, os novos rumos no mundo globalizado e a cidadania no Brasil.
T.H. Marshall justifica seu interesse pela questo da cidadania e classe social
em razo da identificao de um problema: o impacto sobre a desigualdade
social.
Em seus apontamentos, trata dos estudos do economista Alfred Marshall que
aceitava como certa e adequada a desigualdade quantitativa ou econmica,
mas condenava a diferenciao ou desigualdade qualitativa entre um
cavalheiro, ainda que por ocupao, e o indivduo que no o fosse. Tomava
como padro de vida civilizada as condies consideradas por sua gerao
como apropriadas a um cavalheiro e reconhecia que a reivindicao de todos
para gozar dessas condies uma exigncia para serem admitidos numa
participao na herana social como membros da sociedade, isto , como
cidados. Mesmo ao postular sobre uma espcie de igualdade humana bsica
associada com o conceito de participao integral na comunidade (cidadania),
afirmava no existir qualquer inconsistncia com as desigualdades que
diferenciavam os vrios nveis econmicos na sociedade, uma vez que a
desigualdade do sistema de classes sociais poderia ser aceitvel desde que a
igualdade
de
cidadania
fosse
reconhecida.
A despeito desse entendimento, a tendncia moderna em direo igualdade
social a mais recente fase de uma evoluo da cidadania.
Marshall ao estabelecer o conceito de cidadania, divide-o em trs partes: civil,
poltica e social. Frise-se que Marshall utilizou, em seus estudos e reflexes, o
desenvolvimento
da
cidadania
na
Inglaterra.
O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual
liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, direito
propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia. Identifica os
tribunais de justia como as instituies mais intimamente associadas com os
direitos
civis.
Por elemento poltico se deve entender o direito de participar no exerccio do
poder poltico, como membro de um organismo investido da autoridade poltica
ou como um eleitor dos membros de tal organismo. As instituies
correspondentes so o parlamento e os conselhos do governo local.J o
elemento social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bemestar econmico at a segurana ao direito de participar, por completo, na

herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres

que prevalecem na sociedade. O sistema educacional e os servios sociais so
as
instituies
que
mais
representam
esses
direitos.
Neste contexto deve-se salientar que a cidadania por definio nacional, ou
seja, pressupe o pertencer, pelo vnculo da cidadania, a algum tipo de
comunidade
juridicamente
organizada

Estado-nao.
Historicamente, surgem os direitos civis, os direitos polticos e dos direitos
sociais, nesta ordem. O perodo de formao dos direitos civis caracterizado
pela adio gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia
a todos os membros adultos da comunidade. Esse carter democrtico ou
universal do status se originou naturalmente do fato de que era essencialmente
o status de liberdade. Nas cidades, os termos liberdade e cidadania eram
semelhantes: quando a liberdade se tornou universal, a cidadania se
transformou
de
uma
instituio
local
numa
nacional.
Quando os direitos polticos fizeram sua primeira tentativa de vir a tona (1832),
os direitos civis j eram uma conquista do homem e, tinham em seus
elementos essenciais a mesma aparncia que tm hoje. Sobre aquela
fundao slida, construram-se todas as reformas subseqentes. No incio do
sc. XIX, a cidadania na forma de direitos civis era universal, os direitos
polticos no estavam includos nos direitos de cidadania e constituam
privilgio de uma classe econmica limitada. Em sua formao os direitos
polticos consistiam no na criao de novos direitos para enriquecer o status
j gozado por todos, mas na doao de velhos direitos a novos setores da
populao, ou seja, nesta fase os direitos polticos eram deficientes no em
contedo, mas na distribuio conforme os padres de cidadania democrtica.
No entanto, a cidadania no era vazia em termos de significado poltico, pois,
apesar de no conferir um direito, reconhecia uma capacidade. No sc. XX
associou-se os direitos polticos direta e independentemente cidadania como
tal com a adoo do sufrgio universal, transferindo a base dos direitos
polticos
do
substrato
econmico
para
o
status
pessoal.
No que diz respeito aos direitos sociais, a participao nas comunidades locais
e associaes funcionais constituem a fonte original desses direitos. O sec. XIX
foi, em sua maior parte, um perodo em que se lanaram as fundaes dos
direitos sociais, mas o princpio desses direitos como parte integrante do status
de cidadania ou foi expressamente negado ou no admitido definitivamente.
Um exemplo disso a "Poor Law" que desligava do status da cidadania os
direitos sociais mnimos; ela tratava as reivindicaes dos pobres no como
parte integrante de seus direitos de cidado, mas como uma alternativa deles,
ou seja, reivindicaes que poderiam ser atendidas somente se deixassem
inteiramente
de
ser
cidados.
A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade: todos aqueles que possuem o status so iguais em direitos e
obrigaes.
J a classe social constitui um sistema caracterizado por desigualdades, quer
quando assentada numa hierarquia de status com diferenas entre uma classe
e outra em termos de direitos, quer quando as diferenas se estabelecem a
partir da combinao de fatores educacionais, econmicos e relacionados

propriedade. possvel constatar que medida que a conscincia social

desperta, a influncia das classes diminui o que no constitui propriamente dito
um
ataque
ao
sistema
de
classes.
Mesmo nos momentos e formas iniciais, a cidadania j carregava em si a idia
de igualdade. Partindo do pressuposto de que todos os homens eram livres,
em teoria, e capazes de gozar direitos, a cidadania se desenvolveu pelo
enriquecimento do conjunto desses direitos que no estavam em conflito com
as desigualdades da sociedade capitalista. Ao contrrio, eram necessrios para
a manuteno daquela determinada forma de desigualdade, explicada
principalmente porque o ncleo da cidadania, nesta fase, se compunha dos
direitos
civis.
Assim, o status diferencial, associado com classe e funo, foi substitudo pelo
status uniforme de cidadania que ofereceu o fundamento da "igualdade" (ainda
que apenas formal) sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada.
Esse status era dominado pelos direitos civis que conferem a liberdade de lutar
pelos bens que o indivduo gostaria de possuir, sem, no entanto, garantir
nenhum deles. Pode-se concluir que essas desigualdades gritantes no eram
resultantes das falhas dos direitos civis, mas falta dos direitos sociais.

A cidadania pressupe um sentimento direto de participao na comunidade

baseado na lealdade a ela, reconhecendo tratar-se de um patrimnio comum.
Seu desenvolvimento estimulado tanto pela luta para adquirir direitos quanto
pelo gozo dos mesmos, uma vez adquiridos. Essa participao, alicerada pela
aquisio e exerccio dos direitos polticos, constitua ameaas potenciais ao
sistema capitalista, o que no ocorria com os direitos civis. Desta forma, a
reivindicao e a extenso dos direitos polticos no ocorreram to facilmente.
No que tange aos direitos sociais, no demais lembrar que a forma natural de
assegur-los pelo exerccio do poder poltico, pois esses direitos pressupem
um "direito absoluto a um determinado padro de civilizao" que depende do
cumprimento
das
obrigaes
gerais
da
cidadania.
O perodo inicial de desenvolvimento da cidadania, apesar de substancial e
marcante, caracterizou-se pela pouca influncia sobre a desigualdade social,
isto , pela modificao ou reduo desses patamares. Pode-se citar que os
direitos civis concederam poderes/capacidades legais cujo uso foi
drasticamente prejudicado em razo do preconceito de classe e pela falta de
oportunidade econmica. No que diz respeito aos direitos polticos, o exerccio
do seu poder potencial exigia experincia, organizao e uma mudana de
idias quanto s funes prprias de governo. J os direitos sociais
compreendiam um mnimo, cuja finalidade das tentativas voluntrias e legais
era diminuir o nus da pobreza sem alterar o padro de desigualdade e no
faziam parte do conceito de cidadania. Atualmente, o objetivo dos direitos
sociais repousa na questo da reduo das diferenas de classe, no mais na
mera tentativa de eliminar o nus evidente que representa a pobreza nos nveis
mais baixos da sociedade, mas assumindo aspecto de ao modificadora do
padro total da desigualdade social.Desta forma, Marshall pretendia justificar

no uma sociedade sem classes, mas uma sociedade na qual as diferenas de

classe fossem legtimas em termos de justia social e as classes colaborassem
mais intimamente para o benefcio comum de todos. Observado esse objetivo
sob outra perspectiva, o direito do cidado nesse processo representado pelo
direito igualdade de oportunidades (direito igual de ser reconhecido como
desigual), cujo resultado uma estrutura de status desiguais distribudos, de
modo
razovel,
a
habilidades
desiguais.
Neste contexto e com a legitimidade conferida pela educao, a cidadania
opera como um instrumento de estratificao social. Estratificao pode ser
compreendida como grupos que se situam uns sobre os outros em camadas ou
estratos. Weber [04] tratou da estratificao a partir de uma dimenso
econmica (Classe), uma dimenso de status social (status) e uma dimenso
de poder poltico (partido). Atualmente, fala-se em estratificao
multidimensional que caracterizada pela coexistncia numa sociedade de
dois ou mais sistemas de estratificao baseados em princpios ou interesses
diversos.
relevante tratar da utilizao da expresso "status" que, para os juristas,
denota a participao num grupo com direitos ou deveres distintos,
capacidades ou incapacidades, determinadas e amparadas por lei. No sentido
social, empregado mais amplamente para descrever qualquer posio numa
estrutura social associada com um determinado papel (posio em funo dos
valores sociais correntes na sociedade).

Desenvolvimento
A cidadania segundo Marshall
T.H. Marshall justifica seu interesse pela questo da cidadania e classe social
em razo da identificao de um problema: o impacto sobre a desigualdade
social.Em seus apontamentos, trata dos estudos do economista Alfred Marshall
que aceitava como certa e adequada a desigualdade quantitativa ou
econmica, mas condenava a diferenciao ou desigualdade qualitativa entre
um cavalheiro, ainda que por ocupao, e o indivduo que no o fosse. Tomava
como padro de vida civilizada as condies consideradas por sua gerao
como apropriadas a um cavalheiro e reconhecia que a reivindicao de todos
para gozar dessas condies uma exigncia para serem admitidos numa
participao na herana social como membros da sociedade, isto , como
cidados. Mesmo ao postular sobre uma espcie de igualdade humana bsica
associada com o conceito de participao integral na comunidade (cidadania),
afirmava no existir qualquer inconsistncia com as desigualdades que
diferenciavam os vrios nveis econmicos na sociedade, uma vez que a
desigualdade do sistema de classes sociais poderia ser aceitvel desde que a
igualdade
de
cidadania
fosse
reconhecida.
A despeito desse entendimento, a tendncia moderna em direo igualdade
social a mais recente fase de uma evoluo da cidadania.
Marshall ao estabelecer o conceito de cidadania, divide-o em trs partes: civil,
poltica e social. Frise-se que Marshall utilizou, em seus estudos e reflexes, o
desenvolvimento
da
cidadania
na
Inglaterra.
O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual

liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, direito

propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia. Identifica os
tribunais de justia como as instituies mais intimamente associadas com os
direitos
civis.
Por elemento poltico se deve entender o direito de participar no exerccio do
poder poltico, como membro de um organismo investido da autoridade poltica
ou como um eleitor dos membros de tal organismo. As instituies
correspondentes so o parlamento e os conselhos do governo local.
J o elemento social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de
bem-estar econmico at a segurana ao direito de participar, por completo, na
herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres
que prevalecem na sociedade. O sistema educacional e os servios sociais so
as
instituies
que
mais
representam
esses
direitos.
Neste contexto deve-se salientar que a cidadania por definio nacional, ou
seja, pressupe o pertencer, pelo vnculo da cidadania, a algum tipo de
comunidade
juridicamente
organizada

Estado-nao.
Historicamente, surgem os direitos civis, os direitos polticos e dos direitos
sociais, nesta ordem. O perodo de formao dos direitos civis caracterizado
pela adio gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia
a todos os membros adultos da comunidade. Esse carter democrtico ou
universal do status se originou naturalmente do fato de que era essencialmente
o status de liberdade. Nas cidades, os termos liberdade e cidadania eram
semelhantes: quando a liberdade se tornou universal, a cidadania se
transformou
de
uma
instituio
local
numa
nacional.
Quando os direitos polticos fizeram sua primeira tentativa de vir a tona (1832),
os direitos civis j eram uma conquista do homem e, tinham em seus
elementos essenciais a mesma aparncia que tm hoje. Sobre aquela
fundao slida, construram-se todas as reformas subseqentes. No incio do
sc. XIX, a cidadania na forma de direitos civis era universal, os direitos
polticos no estavam includos nos direitos de cidadania e constituam
privilgio de uma classe econmica limitada. Em sua formao os direitos
polticos consistiam no na criao de novos direitos para enriquecer o status
j gozado por todos, mas na doao de velhos direitos a novos setores da
populao, ou seja, nesta fase os direitos polticos eram deficientes no em
contedo, mas na distribuio conforme os padres de cidadania democrtica.
No entanto, a cidadania no era vazia em termos de significado poltico, pois,
apesar de no conferir um direito, reconhecia uma capacidade. No sc. XX
associou-se os direitos polticos direta e independentemente cidadania como
tal com a adoo do sufrgio universal, transferindo a base dos direitos
polticos
do
substrato
econmico
para
o
status
pessoal.
No que diz respeito aos direitos sociais, a participao nas comunidades locais
e associaes funcionais constituem a fonte original desses direitos. O sec. XIX
foi, em sua maior parte, um perodo em que se lanaram as fundaes dos
direitos sociais, mas o princpio desses direitos como parte integrante do status
de cidadania ou foi expressamente negado ou no admitido definitivamente.
Um exemplo disso a "Poor Law" que desligava do status da cidadania os
direitos sociais mnimos; ela tratava as reivindicaes dos pobres no como

parte integrante de seus direitos de cidado, mas como uma alternativa deles,
ou seja, reivindicaes que poderiam ser atendidas somente se deixassem
inteiramente
de
ser
cidados.
A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade: todos aqueles que possuem o status so iguais em direitos e
obrigaes.
J a classe social constitui um sistema caracterizado por desigualdades, quer
quando assentada numa hierarquia de status com diferenas entre uma classe
e outra em termos de direitos, quer quando as diferenas se estabelecem a
partir da combinao de fatores educacionais, econmicos e relacionados
propriedade. possvel constatar que medida que a conscincia social
desperta, a influncia das classes diminui o que no constitui propriamente dito
um
ataque
ao
sistema
de
classes.
Mesmo nos momentos e formas iniciais, a cidadania j carregava em si a ideia
de igualdade. Partindo do pressuposto de que todos os homens eram livres,
em teoria, e capazes de gozar direitos, a cidadania se desenvolveu pelo
enriquecimento do conjunto desses direitos que no estavam em conflito com
as desigualdades da sociedade capitalista. Ao contrrio, eram necessrios para
a manuteno daquela determinada forma de desigualdade, explicada
principalmente porque o ncleo da cidadania, nesta fase, se compunha dos
direitos
civis.
Assim, o status diferencial, associado com classe e funo, foi substitudo pelo
status uniforme de cidadania que ofereceu o fundamento da "igualdade" (ainda
que apenas formal) sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada.
Esse status era dominado pelos direitos civis que conferem a liberdade de lutar
pelos bens que o indivduo gostaria de possuir, sem, no entanto, garantir
nenhum deles. Pode-se concluir que essas desigualdades gritantes no eram
resultantes das falhas dos direitos civis, mas falta dos direitos sociais.
A cidadania pressupe um sentimento direto de participao na comunidade
baseado na lealdade a ela, reconhecendo tratar-se de um patrimnio comum.
Seu desenvolvimento estimulado tanto pela luta para adquirir direitos quanto
pelo gozo dos mesmos, uma vez adquiridos. Essa participao, alicerada pela
aquisio e exerccio dos direitos polticos, constitua ameaas potenciais ao
sistema capitalista, o que no ocorria com os direitos civis. Desta forma, a
reivindicao e a extenso dos direitos polticos no ocorreram to facilmente.
No que tange aos direitos sociais, no demais lembrar que a forma natural de
assegur-los pelo exerccio do poder poltico, pois esses direitos pressupem
um "direito absoluto a um determinado padro de civilizao" que depende do
cumprimento
das
obrigaes
gerais
da
cidadania.
O perodo inicial de desenvolvimento da cidadania, apesar de substancial e
marcante, caracterizou-se pela pouca influncia sobre a desigualdade social,
isto , pela modificao ou reduo desses patamares. Pode-se citar que os
direitos civis concederam poderes/capacidades legais cujo uso foi
drasticamente prejudicado em razo do preconceito de classe e pela falta de
oportunidade econmica. No que diz respeito aos direitos polticos, o exerccio
do seu poder potencial exigia experincia, organizao e uma mudana de
idias quanto s funes prprias de governo. J os direitos sociais

compreendiam um mnimo, cuja finalidade das tentativas voluntrias e legais

era diminuir o nus da pobreza sem alterar o padro de desigualdade e no
faziam parte do conceito de cidadania. Atualmente, o objetivo dos direitos
sociais repousa na questo da reduo das diferenas de classe, no mais na
mera tentativa de eliminar o nus evidente que representa a pobreza nos nveis
mais baixos da sociedade, mas assumindo aspecto de ao modificadora do
padro
total
da
desigualdade
social.
Desta forma, Marshall pretendia justificar no uma sociedade sem classes, mas
uma sociedade na qual as diferenas de classe fossem legtimas em termos de
justia social e as classes colaborassem mais intimamente para o benefcio
comum de todos. Observado esse objetivo sob outra perspectiva, o direito do
cidado nesse processo representado pelo direito igualdade de
oportunidades (direito igual de ser reconhecido como desigual), cujo resultado
uma estrutura de status desiguais distribudos, de modo razovel, a
habilidades
desiguais.
Neste contexto e com a legitimidade conferida pela educao, a cidadania
opera como um instrumento de estratificao social. Estratificao pode ser
compreendida como grupos que se situam uns sobre os outros em camadas ou
estratos. Weber [04] tratou da estratificao a partir de uma dimenso
econmica (Classe), uma dimenso de status social (status) e uma dimenso
de poder poltico (partido). Atualmente, fala-se em estratificao
multidimensional que caracterizada pela coexistncia numa sociedade de
dois ou mais sistemas de estratificao baseados em princpios ou interesses
diversos.
relevante tratar da utilizao da expresso "status" que, para os juristas,
denota a participao num grupo com direitos ou deveres distintos,
capacidades ou incapacidades, determinadas e amparadas por lei. No sentido
social, empregado mais amplamente para descrever qualquer posio numa
estrutura social associada com um determinado papel (posio em funo dos
valores sociais correntes na sociedade).

A cidadania e novas configuraes

O conceito moderno de cidadania como meramente um status sob a autoridade
do Estado tem sido questionado e ampliado, passando a incluir as vrias
batalhas polticas e sociais por reconhecimento e redistribuio como
instncias do direito de reivindicao e tem sido modificado pelos apelos da
ps-modernidade
e
globalizao.
Retomando, as dimenses da cidadania incluam os direitos civis (liberdade de
expresso e movimento e obedincia lei), polticos (votar, candidatar-se) e
sociais (bem-estar, segurana no emprego e cuidados mdicos). Vale lembrar
que a teoria de Marshall sobre a cidadania enfoca os interesses dos grupos e a
criao de direitos de cidadania pelo Estado e sustenta, com base nos estudos
sobre a sociedade inglesa, que esses direitos tendem a progredir do mbito
legal para o poltico, e ento para os direitos sociais. Mesmo que ele tenha sido
duramente criticado por essa teoria, h evidncia considervel de que, quando

um pas salta de direitos polticos para direitos sociais ou de participao,

haver problemas para garantir os direitos legais e desenvolver os direitos
polticos.
Atualmente, em lugar de somente focalizar-se como direitos legais, agora
certo que a cidadania tambm deve ser definida como um processo social pelo
qual os indivduos e grupos sociais se ocupam reivindicando, expandindo ou
perdendo direitos. Estar politicamente comprometido significa praticar
cidadania substantiva, atuando quer em mbito interno ao Estado ao qual est
vinculado, quer em mbito transnacional, envolvendo interesses que superam
as fronteiras. Essas novas configuraes conduziram a uma definio
informada socialmente acerca da cidadania, na qual a nfase se d menos em
regras legais e mais nas normas prticas, significados e identidades.
A identidade sempre foi um aspecto importante da cidadania, que habilita os
excludos a se organizarem em movimentos sociais e em grupos de interesse,
de forma que possam participar como cidados com direitos legais, polticos e
sociais. Janoski e Gran enfatizam que os direitos de cidadania so "o resultado
de movimentos sociais que objetivam se expandir ou defender a definio de
agrupamento social" [05]. Eles acreditam que as conseqncias, a longo prazo,
desses movimentos sociais foram o incentivo e a universalizao dos direitos
de
cidadania
para
um
conjunto
crescente
de
pessoas.
Destarte, nos tempos modernos, a cidadania tem sido um importante
componente para que os movimentos sociais possam expandir os direitos
sociais. Contudo, eles devem enfrentar a oposio de teorias que tentam
restringir o alcance dessas conquistas, quer em termos de participao, quer
em
garantias
dos
direitos
j
conquistados.
Uma dessas teorias a liberal minimalista que pretende circunscrever o papel
do Estado proteo da liberdade de seus cidados e afirma que o mesmo
pode melhor atingir seus propsitos removendo obstculos ao livre intercmbio
entre os indivduos no mercado. O papel do Estado utilitrio, ou seja, exerce
a funo de maximizar a felicidade da maioria desde que no atinja os
interesses "capitalistas individuais", e cuja medida mais efetiva e eficiente
representada pela riqueza individual. A legitimao do liberalismo recai sobre a
convico da sociedade de que os indivduos de fato usufruem da oportunidade
de igualdade para desenvolver seus talentos, adquirir bons valores e exercitar
liberdade
de
escolha.
Vale lembrar que o liberalismo enfatiza o aspecto individual e a maior parte dos
direitos se baseia em liberdades inerentes a cada pessoa, com primazia dos
direitos legais e polticos, especialmente as liberdades civis e os direitos de
propriedade, contrabalanceados apenas por algumas obrigaes bsicas
limitadas ao pagamento de tributos, conteno de ataques e rebelies e servio
prestado s Foras Armadas. Diante disso, verifica-se que o liberalismo deixa
em segundo plano sua teoria tica e moral, ou seja, os direitos individuais
representam reas de liberdades de ao, as obrigaes impostas no
ultrapassam as mais bsicas e os direitos sociais e de participao geralmente
no se incorporam teoria, uma vez que requerem obrigaes abrangentes
para que funcionem bem. A relao entre direitos e obrigaes contratual ou
de reciprocidade imediata, isto , para cada direito h, via de regra, uma

obrigao
correspondente.
Seguindo os princpios dessa teoria (primado da liberdade individual entendida
principalmente como a liberdade contra a interferncia do Estado nos projetos
e no desenvolvimento e forte presuno em favor da vida privada e das regras
de mercado), a tarefa do constitucionalismo liberal confinar o poder do
Estado atravs de instituies pblicas e valores pblicos, e a tarefa da
sociedade civil liberal justificar e tratar esse constitucionalismo atravs do
cultivo da cidadania independente e capaz de resistir a esse poder estatal,
resolvendo problemas com a mnima interveno deste Ente e acompanhando
de
perto
suas
atividades
necessrias.
A partir disso, pode-se compreender que a cidadania liberal mais fcil de ser
adquirir e mais difcil de perder, e exige menos, tanto do indivduo quanto do
Estado, do que outros tipos de cidadania. Talvez o maior desafio para o
liberalismo seja reduzir as desigualdades para nveis e classificaes
socialmente aceitveis e politicamente sustentveis, ainda que no totalmente
justas, de modo a que a sociedade, especialmente aqueles grupos em
desvantagem, possa admiti-las e, ao mesmo tempo, mantenha o compromisso
com
a
proteo
das
liberdades
individuais.
Essa teoria foi retomada pelas correntes neoliberais que, com o domnio nos
governos americano e ingls nas dcadas de 70/80, a viso liberal de
cidadania
tem
triunfado.
Em oposio ao liberalismo, o comunitarismo d muita nfase aos objetivos
das comunidades, tendo como a primeira preocupao o funcionamento justo e
efetivo da sociedade. Uma sociedade eficaz aquela construda por meio de
mtua colaborao e da ao de grupos, no com escolhas atomsticas ou
liberdades individuais; as obrigaes devidas sociedade podem, por vezes,
predominar sobre os direitos, pois o objetivo construir uma comunidade forte,
baseada em identidade comum, mutualidade, participao, integrao e
alguma autonomia. Comparativamente, o liberalismo demasiadamente
centralizador de direitos, enquanto o comunitarismo procura restabelecer a
importncia das obrigaes, sem descuidar da garantia de direitos. Assim, os
direitos e as obrigaes esto relacionados de um modo menos imediato do
que na teoria liberal, de sorte que se pode esperar dos cidados que cumpram
obrigaes sem que haja expectativa de resultado imediato. Ademais, no
comunitarismo
existe
clara
nfase
nas
obrigaes.
At certo ponto, o comunitarismo foi uma reao no ao liberalismo clssico,
mas a uma concepo de cidadania baseada nas dimenses, social, cvica e
poltica da comunidade poltica. Para os comunitaristas a cidadania refere-se
participao na comunidade poltica, mas tambm est relacionada
preservao da identidade, sendo, portanto, sempre especfica para cada
comunidade. Participao na vida pblica a essncia da coeso cvica nas
famosas teorias de Jean-Jacques Rousseau (Contrato Social), de Hannah
Arendt, no trabalho de Benjamin Barber, Quentin Skinner e J. Pocock.
A teoria sobre democracia expansiva ocupa, geralmente, posio intermediria
entre o liberalismo e o comunitarismo e enfatiza os direitos, tendo conseguido
proporcionar aumento na participao das classes mais baixas, das mulheres e
de outros grupos minoritrios mais do que qualquer outra teoria. Tal nfase se

realiza no sentido de balancear direitos e obrigaes individuais e coletivas

tanto nas relaes de cooperao quanto nas de competitividade. O resultado
uma identidade prpria que funde interesses individuais por meio de
participao em atividades comunitrias, quer sejam no trabalho, vizinhana ou
necessidades correlatas, mas, ao mesmo tempo, protegem-se direitos civis
individuais. Alguns se referem a esta teoria como democracia social.
Na vertente do republicanismo cvico evidente o protagonismo da sociedade
civil nas aes voltadas promoo das virtudes dos bons cidados, que
atuam em proveito de todos. Do ponto de vista republicano, a cidadania tem
uma dimenso tica tanto quanto uma dimenso legal. A cidadania exige
comprometimento com o bem comum e participao ativa nas atividades
pblicas e isso exige virtude cvica. O bom cidado uma pessoa de esprito
pblico que coloca os interesses da comunidade a frente de seus prprios
interesses. Desta maneira uma pessoa reconhecer que cidadania tanto uma
questo de responsabilidade quanto de direitos, o que estimula uma
participao ativa nos afazeres pblicos. E na cidade que o cidado se torna
virtuoso atravs de seu engajamento na poltica, definida como um extenso
campo no qual o cidado conduz a si mesmo com o objetivo de conduzir os
outros. A conduta cvica no somente seu direito, mas tambm sua
obrigao. A cidade torna-se o espao do governo onde o cidado ao mesmo
tempo
sujeito
e
objeto
da
conduta
na
esfera
pblica.
O neo-republicanismo descreve uma posio extrada do republicanismo cvico
e ressalta trs pontos: 1) que os cidados agem publicamente com outros
cidados na sociedade civil no como indivduos; 2) que os mesmos
desempenham um papel com direitos e obrigaes formais; 3) que organizam
uma pluralidade (no uma maioria) para orientar sua comunidade. De qualquer
modo, o dever requer certa competncia e opera por meio de deliberao,
debate e tolerncia. Consiste numa democracia forte e profunda, que no mais
enfatiza o nacionalismo, mas reconhece as grandes diferenas e semelhanas
entre
os
cidados.
A tradio republicana, com sua nfase na sociedade civil como um domnio
entre o estado e a economia, representou uma tradio alternativa que
acentuava a ordem de associao da vida cvica como a base da cidadania e
da
comunidade.
O comunitarismo nos tempos atuais tornou-se mais uma instncia
governamental da cidadania e pode ser visto como uma combinao dos
empenhos do comunitarismo liberal e comunitarismo cvico com identidade e
participao.
As vrias teorias ps-modernas sobre cidadania so recentes e controversas.
Enquanto algumas afirmam que a cidadania j no existe, outras aceitam
cidadania e poltica, modificando-as segundo sua orientao se dirija a direitos
particulares ou coletivos. Dentre elas, cabe destacar duas: as teorias do
pluralismo
radical
e
as
teorias
de
cidadania
multicultural.
O pluralismo radical rejeita tanto o pluralismo liberal quanto o comunitarismo
consensual e considera o conflito existente no qual o antagonismo
transformado em consenso por meio de procedimentos e valores democrticos,
mesmo que certa dissenso seja permitida quanto implementao e

interpretao dessas posies. Neste contexto o cidado ativo e protestante.

J a cidadania multicultural assinala uma preocupao geral com a
reconciliao do universalismo de direitos e da associao de membros em
Estados-naes liberais com o desafio da diversidade tnica e demais
aspiraes
de
identidade
atribudas.
O instituto da cidadania tem mltiplas dimenses e somente algumas delas
podem ser ligadas intrinsecamente ao Estado nacional. Por esta razo, as
teorias de cidadania expandiram-se da relao cidado-Estado em direo a
tudo que os cidados poderiam fazer para mudar as circunstncias, quer o
Estado
esteja
ou
no
envolvido.
Ressaltando a forte vinculao da cidadania com o Estado nacional, Hannah
Arendt afirmou que aos aptridas e refugiados eram negados os direitos mais
bsicos (humanos) em face de sua desvinculao de um Estado e que
somente recuperavam certa visibilidade e direitos de cidadania ao cometerem
algum delito previsto no Cdigo Penal do pas em que se refugiaram. Diante
dessa afirmao e de exemplos de desrespeito aos direitos humanos
perpetrados pelos Estados possvel concluir que estes direitos no so
passveis de imposio, ou melhor, no so "tutelados" ou garantidos
efetivamente, de modo que, sob o ponto de vista legal, na prtica as pessoas
geralmente reivindicam direitos humanos a partir de um direito de cidadania
pr-existente.
J na dimenso da atuao dos cidados alm das fronteiras dos Estados,
retomou-se a noo de cidadania cosmopolita ao defender o forte senso do
coletivo e responsabilidade individual para com o mundo como um papel de
suporte para desenvolver as efetivas instituies globais a fim de aliviar a
pobreza e desigualdade, degradao do meio ambiente e violao aos direitos
humanos.
A cidadania formal no necessariamente condio suficiente para a cidadania
substantiva, isto , o simples reconhecimento dos direitos de cidadania no
pressupe o seu exerccio, bem como no modifica as disparidades sociais,
nem
promove
a
justia
social.
Na tentativa de alcanar estes objetivos, os direitos sociais, expresso da
igualdade no conceito de cidadania, tm sido desenvolvidos para, pelo menos,
minimizar os riscos dos indivduos de sofrer problemas relacionados com a
pobreza e a desigualdade bruta nas sociedades capitalistas modernas. Os
modelos capitalistas de bem-estar podem ser apreciados, por um lado, em
termos de eficincia e desempenho econmicos e, de outro, em termos de sua
atuao para melhorar a vida das pessoas, promovendo autonomia social, por
meio da igualdade, integrao e estabilidade sociais e do pleno
desenvolvimento dos indivduos (cidados).

A cidadania no Brasil
Considerando o desenvolvimento da cidadania exposto por Marshall, o
surgimento seqencial dos direitos sugere que a prpria cidadania um
fenmeno histrico e, comparando a experincia inglesa e a do Brasil, pode-se

afirmar que houve pelo menos duas diferenas importantes: a primeira referese maior nfase nos direitos sociais em relao aos outros e alterao na
seqncia em que os direitos foram adquiridos. Outro aspecto importante,
derivado da natureza histrica da cidadania, que ela se desenvolveu dentro
do fenmeno denominado Estado-nao, do que se pode apreender que a
construo da cidadania pressupe uma relao dos indivduos com o
Estado/Nao, ou seja, a maneira como se formaram os Estados-nao
condiciona a construo da cidadania. Em alguns pases, o processo de
difuso dos direitos se deu principalmente a partir da ao estatal; em outros,
foi
resultante
da
ao
dos
prprios
cidados.
No Brasil, da Independncia (1822) at o final da Primeira Repblica (1930), do
ponto de vista do progresso da cidadania a nica alterao importante foi a
abolio da escravido (1888). A abolio incorporou os ex-escravos aos
direitos civis apenas no sentido formal. Sem sombra de dvida, o fator mais
negativo para a cidadania foi a escravido, uma vez que os escravos no eram
cidados, no possuam nem mesmo os direitos civis mais bsicos. Tampouco
se pode dizer que os senhores fossem cidados, pois lhes faltava o prprio
sentido da cidadania: a noo da igualdade de todos perante a lei. Neste
perodo no havia povo organizado politicamente nem sentimento nacional
consolidado; a ao poltica do povo era motivada contra o que se considerava
arbtrio das autoridades e desrespeito ao pacto de no interveno na vida
privada. Por isso, tratava-se de uma cidadania em negativo.
A partir de 1930, houve acelerao das mudanas sociais e polticas, cuja
mudana mais relevante verificou-se no avano dos direitos sociais. Os direitos
polticos tiveram evoluo mais complexa, em face da instabilidade pela qual o
pas passou, alternando ditaduras e regimes democrticos; os direitos civis
progrediram lentamente e sua garantia na vida real continuou precria para a
grande maioria dos cidados. A antecipao dos direitos sociais fazia com que
os direitos fossem vistos como um favor do Estado, o qual exigia gratido e
lealdade. A cidadania que da resultava era passiva e receptora. Por outro lado,
a concepo da poltica social revelou-se como privilgio e no como direito.
Essa origem e a maneira como foram distribudos os benefcios sociais
tornaram duvidosa sua definio como conquista democrtica e
comprometeram em parte sua contribuio para o desenvolvimento de uma
cidadania
ativa.
Em 1964 com a imposio de mais um regime ditatorial, os direitos civis e
polticos foram restringidos pela violncia: a censura imprensa eliminou a
liberdade de opinio; no havia liberdade de reunio; os partidos eram
regulados e controlados pelo governo; os sindicatos estavam sob constante
ameaa de interveno; era proibido fazer greves; o direito de defesa era
cerceado pelas prises arbitrrias; a justia militar julgava crimes civis; a
inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia; a integridade fsica era
violada pela tortura nos crceres do governo; o prprio direito vida era
desrespeitado. Ao mesmo tempo em que se cerceavam os direitos polticos e
civis, os governos militares investiram na expanso dos direitos sociais. Na
avaliao deste perodo, sob o ponto de vista da cidadania, destaca-se a
manuteno do direito do voto combinada com o esvaziamento de seu sentido

e a expanso dos direitos sociais em momento de restrio de direitos civis e

polticos. No entanto as desigualdades, ao final do regime, tinham crescido ao
invs
de
diminuir.
O auge da mobilizao popular foi a campanha pelas eleies diretas em 1984,
que, sem sombra de dvida, foi a maior mobilizao popular da histria do
pas. Como conseqncia da abertura, os direitos civis foram restitudos, mas
continuaram beneficiando apenas parcela reduzida da populao, os mais ricos
e os mais educados. Dos direitos que compem a cidadania, no Brasil so
ainda os civis que apresentam as maiores deficincias em termos do seu
conhecimento, extenso e garantias. A falta de garantia dos direitos civis se
verifica, sobretudo, no que se refere segurana individual, integridade
fsica, ao acesso justia. A maioria da populao ou desconhece seus
direitos, ou, no tem condio de exerc-los efetivamente. Do ponto de vista da
garantia dos direitos civis, os cidados brasileiros podem ser divididos em
classes: os de primeira classe, os privilegiados e os doutores que esto acima
da lei, que sempre conseguem defender seus interesses pelo poder do dinheiro
e do prestgio social; ao lado dessa elite privilegiada, existe uma grande massa
de cidados simples, de segunda classe, que esto sujeitos aos rigores e
benefcios da lei; finalmente h os cidados de terceira classe, que
correspondem populao marginalizada das grandes cidades, "elementos"
que so parte da comunidade poltica nacional nominalmente, pois na prtica
ignoram seus direitos civis ou os tm sistematicamente desrespeitados por
outros cidados, pelo governo, pela polcia.

Concluso
Uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade para
todos, ideal talvez inatingvel, mas tem servido como parmetro para o
julgamento da qualidade da cidadania em cada pas e em cada momento
histrico.
A clssica diviso de Marshall conduz a identificar os direitos civis como
aqueles que garantem a vida em sociedade; os direitos polticos, a participao
no governo dessa sociedade; e os direitos sociais, a participao na riqueza
coletiva. Ressalte-se que possvel haver direitos civis sem direitos polticos,
mas o contrrio no vivel, pois sem os direitos civis, especialmente a
liberdade, os direitos polticos, sobretudo o voto, podem existir formalmente,
mas ficam esvaziados de contedo e servem somente para justificar governos
e no para representar cidados. Os direitos sociais colocam cada indivduo
em condies de ter o poder para fazer aquilo que livre para fazer, isto , so
pressupostos ou precondies para o efetivo exerccio dos direitos de
liberdade. Vale lembrar que a brutal desigualdade, a ausncia de educao
colocam em perigo o exerccio dos direitos civis, polticos, uma vez que cala a
voz do cidado, estimula o temor e permite que a lei do mais forte prevalea.
Dos argumentos elencados por Marshall e das novas configuraes de
cidadania propostas na obra de Turner, pode-se destacar:

1. Cidadania como um status legal: cidados so pessoas legalmente

reconhecidas como membros de uma comunidade poltica particular e
oficialmente soberana, que possuem direitos bsicos a serem protegidos pelo
governo dessa comunidade. Neste sentido, possuir cidadania equivalente a
possuir nacionalidade sob um determinado estado moderno.

2. Cidadania inserida no conceito de repblica e democracia: cidado tem sido

a pessoa com direitos polticos de participar do processo de auto-governana,
ideal que serviu desde ento como inspirao e instrumento para esforos

polticos a fim de alcanar maior incluso e engajamento democrtico na vida

poltica. Esta concepo continua a desempenhar papel relevante no discurso
poltico moderno. Ironicamente, parece que medida que a cidadania tornouse onipresente, ela tornou-se tambm despolitizada, ao menos no que tange
considerao de cidadania como participao formal no auto-governo.

3. Cidadania para significar no apenas o quadro de membros de algum

grupo, mas certos padres de boa conduta. Este significado representa a fuso
da concepo republicana da cidadania participativa com a prtica comum de
utilizar o termo cidadania para se referir ao conjunto de membros em qualquer
de uma quase infinita variedade de grupos humanos.

4. Cidadania e a necessidade de redefinio a fim de responder aos grandes

desafios, tais como a excluso social, a imigrao, novos movimentos sociais,
pluralidade religiosa e tnica, globalizao. Sob nova configurao, visa a
inserir o cidado no cenrio internacional cosmopolita, enfrentar os abusos dos
defensores radicais do mercado mundial, bem como promover o
reconhecimento do valor da dignidade humana e o seu papel no interior de seu
prprio Estado.
Da dimenso vertical, caracterizada pela relao Estado-cidado, tem-se
caminhado em direo dimenso horizontal, caracterizada pela relao
cidado-cidado, sob os auspcios do dever de solidariedade. importante
ressaltar que a primeira dimenso no est sendo substituda, mas
complementada, uma vez que a solidariedade, a defesa do interesse pblico e
o respeito dignidade da pessoa humana tendem a resgatar o sentido de
participao poltica, bem como a garantia de efetivao dos direitos
fundamentais. Essa solidariedade significa abrir caminho para a participao
dos cidados nas instituies do Estado, na ocupao dos espaos nas
instituies da sociedade civil, de modo a criar mecanismos de articulao
entre Estado e sociedade, visando ao alcance da liberdade para o exerccio
dos direitos fundamentais e a igualdade entre todos os membros da sociedade.
De certa forma, estaramos superando o conceito de cidadania como direito a
ter direitos, a partir de novas formas coletivas e no individuais, menos
assentes em direitos e deveres do que em formas e critrios de participao.
No Brasil, a CF/88 situou a cidadania dentre os princpios fundamentais da
Repblica, redefinindo seu conceito com intuito de garantir a real participao
poltica de todos os cidados, como forma de construir uma sociedade livre,
justa e solidria. No entanto, a formalizao dos direitos/deveres de cidadania
no implicou, necessariamente, no seu exerccio efetivo. A imensa disparidade
social criou ambiente propcio ao desenvolvimento de classes de cidados, ou
seja, a sociedade brasileira se compe de cidados que se colocam acima de
qualquer lei, beneficirios de privilgios ao invs de direitos; de cidados que,
normalmente, se sujeitam aos rigores e benefcios das leis; e, por fim, daqueles

que se encontram margem da cidadania e tm seus direitos constantemente

aviltados. Dessa diviso totalmente injusta surge a desconfiana sobre a real
existncia dos direitos de cidadania e das condies mnimas de seu exerccio
por parte de seus titulares, que, em conseqncia disso, passam a questionar
a legitimidade das instituies ligadas a estes direitos e a sua prpria fora em
exigir garantias do pleno e efetivo cumprimento das promessas inseridas na
definio de cidadania. A profunda desiluso e a conseqente apatia da maioria
dos brasileiros devem ser convertidas em educao e ao no sentido de
demonstrar que a cidadania torna todo cidado um protagonista na construo
da sua prpria histria, aquele que toma o destino em suas mos e assume o
dever cvico de participar solidariamente na edificao de um Estado
genuinamente Democrtico de Direito.

Referncias Bibliogrficas
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SMANIO, Gianpaolo Poggio. "A conceituao da cidadania brasileira e a

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TURNER, Brian; ISIN, Engin. "Handbook of citizenship studies". London: Sage

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