INTRODUCCIN

El sector pblico ha sufrido una serie de transformaciones, como resultado de

los debates en tomo al grado de participacin del Estado en las economas. El perfil
de la administracin pblica tiene un matiz peculiar desde la dcada de los 90. El
cambio y la innovacin de las prcticas administrativas en el aparato pblico, son los
ejes rectores de la nueva visin de la administracin pblica. La administracin
pblica va ms all de la propia estructura organizacional, abarcando el proceso y
resultado de las polticas pblicas (Lahera, 1994). La gerencia pblica se encuentra en
una encrucijada, por una parte, las nuevas tendencias obligan al Estado a disminuir su
participacin en las economas nacionales (Estado Mnimo), por el otro; aumentar su
eficacia y responsabilidad que le encomiendan las demandas ciudadanas, en
especfico la atencin a las polticas sociales.
En este orden de ideas, en Venezuela, especficamente, ante los cambios que ha
significado el cambio de paradigma econmico-poltico y social, donde indica
Villanueva (2002) que El sistema de gobierno debe fundamentarse en la democracia
popular y participativa, la justicia social, la erradicacin de la corrupcin y la
anarqua; el imperio de los principios humanitarios la paz, la ley, la igualdad y la
libertad (p. 2), fortalece el Poder Popular y para el ejercicio, donde se prevee la
consolidacin de dichas instancias, mediante la concesin de importantes recursos y
la asignacin de responsabilidades directas, de modo que puedan promover su propio
desarrollo y establecer formas de autogobierno local, que vendran a representar la
verdadera descentralizacin, el autntico ejercicio democrtico por parte del pueblo
organizado, decidiendo su propio destino de acuerdo a sus ms sentidos intereses y
necesidades.
Sin embargo, los Consejos Comunales no pueden ser vistos como gestores de
reivindicaciones para sus respectivas comunidades, sino como gobiernos locales,
dependientes del poder ejecutivo, con representatividad y rango constitucional que los
ubiquen como, por su cercana con las necesidades del pueblo, con una demostracin
de madurez de conciencia y alto grado de compromiso, en centros de gobierno

popular que mediante un proceso de educacin para la vida, abarquen y rijan la

ejecucin programtica de todas las reas de trabajo enmarcadas en el Plan
Estratgico Nacional.
De esta manera, los Consejos comunales irn asumiendo progresivamente de
acuerdo a la dinmica que se le imprima, competencias que hasta ahora estaban
reservadas al Ejecutivo Nacional, Regional y Municipal, como la educacin, la salud,
la vivienda, el deporte, la seguridad, la cultura, la produccin, entre otros.. El asumir
estas competencias pasan a ser una estructura social y econmica que configure las
nuevas relaciones de produccin para que exista un verdadero desarrollo nacional.
Bajo esta perspectiva, en los Comit de Salud representarn en un futuro los
intereses y demandas que, dentro del contexto del bienestar de la comunidad,
requieren para una calidad de vida mejor, de all que es importante su preparacin y
asesoramiento de profesionales capaces de proporcionarles las herramientas
necesarias para abordar su realidad, en consecuencia la presente investigacin tienen
como objetivo proponer Estrategias Gerenciales dirigidas al Comit de Salud del
Consejo Comunal de El Trbol ubicado en la Parroquia Joaqun Crespo, Municipio
Girardot, Estado Aragua. El mismo estar estructurado de la manera:
Captulo 1: El problema, el mismo est conformado por el planteamiento del
problema, los objetivos de investigacin y la justificacin del estudio.
Captulo II: Marco Terico, el cual comprende los antecedentes del
investigacin, la bases tericas, las base gerenciales y las jurdicas.
Captulo III referido al contexto metodolgico y para finalizar se presentan las
referencias citadas.

CAPTULO I
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN CONTEXTUAL
En Venezuela, los Consejos Comunales constituyen la expresin mas clara y
precisa de la construccin de un nuevo Poder Popular. La arquitectura social de los
Consejos Comunales, segn Villegas (2006) comenz como seleccionar un proceso
germinal que rpidamente se generaliz para definir la inauguracin de una nueva
etapa dentro del Proceso de Cambios y Transformacin Social. En este sentido, son
instancias de organizacin que expresan la autodeterminacin social como poder de
los excluidos sociales que ahora encuentran el camino de la Participacin y el
Protagonismo Democrtico. De la manera, mas simple se pueden definir los Consejos
Comunales como la instancia de organizacin de la gente (ciudadanos y ciudadanas)
que se convierte en la unidad primaria de Participacin y Protagonismo de los
miembros de una comunidad determinada integrada a una red socia) que se incrusta
en el tejido social de la Parroquia y/o el Municipio.
Villegas (ob. cit), afirma que, corresponde al Consejo Comunal disear e
implementar las formas de organizacin que garanticen la Participacin Ciudadana en
la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas que deben
regir en el mbito municipal. Necesariamente debe asumir la tarea de formular
propuestas de desarrollo socioeconmico en la comunidad y elevarla para su
consideracin y aprobacin en las instancias respectivas, que van desde la Asamblea
de Ciudadanos, el Consejo Parroquial de Planificacin o el Consejo Local de
Planificacin de Polticas Pblicas.
En opinin de vila (2006), el desarrollo de la Contralora Social debe
armonizar con los objetivos de los Consejos Comunales y sta debe expresarse en el
control y evaluacin de las obras y proyectos que se realicen dentro de la comunidad

y la informacin inmediata a los ciudadanos y ciudadanas. El nmero de miembros, la

organizacin y funcionamiento interno de los Consejos Comunales, as como su
metodologa de trabajo deben estar orientadas por preceptos consagrados en una ley y
al mismo tiempo garantizar la participacin de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. En consonancia con el compromiso social la participacin debe tener
carcter ad honorem. Lo ms trascendente de la conformacin de los Consejos
Comunales es el objetivo de construir un Nuevo Poder Popular que garantice la
transferencia directa del 50% de esos recursos financieros a las comunidades por
intermedio de los Consejos Comunales.
En consecuencia, siendo la plataforma humana que alcanza el mayor grado de
participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico
cuidadosamente delimitado, sirve para disear, realizar, controlar y evaluar la
calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud,
educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. de la comunidad
De la misma manera, plantea vila (2006), tiene la facultad de organizar el
funcionamiento de sus rganos y regular las atribuciones de las distintas entidades
activas en su jurisdiccin. En consecuencia, debe tener una oficina destinada a la
atencin de los Consejos Comunales Por consiguiente, en una comunidad, los
miembros que la componen deben conocerse entre s, poder comunicarse fcilmente
entre todos, reunirse sin depender de transporte, compartir una historia comn,
tradiciones, vivencias, costumbres, utilizar los mismos servicios pblicos; y,
compartir problemas de ndole econmico, social, urbanstico,
Es importante sealar que, en opinin de Alvarado (2006), los consejos
comunales surgen como consecuencia del lento y desarticulado desarrollo poltico y
cultural integral de sus miembros, la falta de proyectos para solucionar la escasez de
vivienda, mejorar los servicios pblicos, el desorden social, la delincuencia y la
corrupcin, la falta de presupuestos participativos para obras colectivas, la falta de
una contralora social efectiva y organizada, el deficiente conocimiento sobre
Desarrollo Endgeno, Desarrollo Competitivo, Desarrollo Humano, Trabajo Social,

Cooperativismo Revolucionario, entre otros., el desempleo por la falta de industrias

de transformacin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), establece
que toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos, por tanto tales
funciones no podrn ser asumidas por otros niveles de gobierno sin violar tal
principio. Agrega, la misma, en su artculo 184, la posibilidad para que los Estados y
los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos familiares
organizados, los servicios que estos gestionen mediante convenios entre el poder
pblico y las comunidades organizadas cuyos contenidos estarn orientados por
principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad. Es
claro el principio constitucional en sealar que esta competencia corresponde a
poderes cercanos al ciudadano y no al poder central, el cual debe hacerlo hacia los
gobiernos estadales y municipales.
Por tanto, proponer la transferencia y la descentralizacin directa desde el
gobierno central es no solo violatorio de la norma constitucional sino de la
racionalidad de funcionamiento de la administracin pblica, la cual debe garantizar
la coherencia, interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
Establece la norma que la iniciativa vecinal o comunitaria con el objeto de proveer a
la desconcentracin de la administracin del municipio, la participacin ciudadana y
la mejor prestacin de los servicios, corresponde a los entes municipales.
El vnculo Alcalda Consejo Comunal debe estimular permanentemente la
creacin de empresas de economa y produccin social: cooperativas, medianas
empresas, plantas industriales autogestionaras y cogestionarias, para crear puestos
estables de empleo bien remunerado. Los municipios y dems entidades locales
debern favorecer - dice la LOPPM, en su Art. 260 la constitucin y desarrollo de las
diversas formas de organizacin de la sociedad, destinadas a la defensa de los
intereses colectivos, tomando en consideracin, que los Consejos Comunales son
instancias del Consejo Local de Planificacin Pblica, que tendrn como funcin
servir de centro principal para la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como para

viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente como solucin
a sus problemas comunes. La ordenanza del Consejo Local de Planificacin Pblica
deber regular, dice el Art. 114 de la LOPPM, todo lo relativo a la integracin,
organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales.
Como se puede observar, la potencia de los Consejos Comunales va mas all de
la obtencin de financiamiento para proyectos reivindicativos. Su alcance llega al
Desarrollo Comunitario de los caseros, pueblos, barrios y urbanizaciones, es decir,
materializar procesos y proyectos comunitarios (infraestructura social: museos,
bibliotecas, polideportivos), sociales (capacitacin y formacin) y productivos
(soberana productiva: agroindustriales, alimentarios en funcin de mejorar las
condiciones de los ciudadanos(as)
En este sentido, contribuye adems con la desnutricin, limitaciones socioeconmicas de las comunidades, problemas de tipo educativo y desempleo entre
otros. Con respecto a este ltimo, se puede decir que, el pas actualmente presente una
tasa elevada, caracterizada, segn Rodrguez (2000), por un incremento creciente de
poblacin econmicamente activa dedicados a la economa informal o bien sin
ocupacin alguna.
En el mbito de la salud pblica, sern los comits de salud de cada consejo
comunal quienes asuman acciones pan alcanzar una comunidad saludable. Ahora
bien, de acuerdo a la Ley de Salud y Sistema Pblico Nacional de Salud (2004), dicho
comit estar conformado por un delegado de cada centro de atencin mdico integral
y un delegado del consejo parroquial de salud, teniendo como funciones velar por el
cumplimiento efectivo del derecho a la salud, estimular y promover la participacin
ciudadana y el control social, participar y colaborar en la discusin sobre el
diagnstico de la situacin de salud de su rea de cobertura y hacer las propuestas que
considere pertinentes, funciones que competen a la salud pblica, la cual segn
Martnez (2000), comprende un conjunto de actuaciones que deben ser realizadas con
fines concretos, necesarios para la obtencin del objetivo central, que es asimismo la
finalidad de la salud pblica, es decir, mejorar la salud de las poblaciones.

En este orden de ideas, la salud pblica se percibe as como una obligacin

social que, sin embargo, se manifiesta especialmente en la responsabilidad especfica
y definida operativamente de la autoridad sanitaria, que es el instrumento
institucional capaz de movilizar a todos los actores pertinentes y el portador de las
funciones ejecutivas propias. Bajo esta perspectiva, compete el asesoramiento y
acompaamiento de los comits de salud de los consejos comunales para alcanzar
objetivos comunes, como lo son la participacin social y la capacitacin ciudadana en
materia de salud, as como la promocin de la salud y el desarrollo de polticas,
planificacin y gestin de la salud.
Dentro de este contexto, la investigacin se enmarca en la Parroquia Joaqun
Crespo del Municipio Girardot, especficamente en la Urbanizacin El Trbol ubicada
al sur de Maracay, que se caracteriza por existir edificios o bloques con problemas de
salud pblica significativo como incidencia de enfermedades gastrointestinales en
nios, embarazo en adolescentes, enfermedades cardiovasculares, diabetes, familias
disfuncionales, maltrato a nios y adolescentes, drogadiccin, alcoholismo,
tabaquismo y delincuencia, entre otros; todos ellos problemas de naturaleza mltiple,
asociada generalmente a sus condiciones de vida.
No obstante, el representante parroquial de salud, en entrevista informal
manifest que tienen la asesora de un mdico de medicina integral nicamente, quien
se rene con ellos para dar instrucciones acerca estrategias para enfrentar los
problemas de salud, aunque ello no es constante, lo que se persigue que sea un
acompaamiento y capacitacin continua de personas de la comunidad para actuar de
forma inmediata, prevenir y controlar los factores de riesgos presentes en su
comunidad.
Con base a lo descrito, se plantean como interrogantes

de la

investigacin:
Cules son las estrategias gerenciales que actualmente utiliza el Comit de
Salud del Consejo Comunal de El trbol ubicado en la Parroquia Joaqun Crespo
del Municipio Girardot?

 Qu funciones gerenciales desempean los miembros del Comit de Salud

del Consejo Comunal de El trbol ubicado en la Parroquia Joaqun Crespo del
Municipio Girardot?.
Qu diseo estratgico puede facilitar el funcionamiento gerencial del
Comit de Salud del Consejo Comunal de El trbol ubicado en la Parroquia
Joaqun Crespo del Municipio Girardot?.
Objetivos de Investigacin
Objetivo General
Proponer Estrategias Gerenciales dirigidas al Comit de Salud del Consejo
Comunal de El Trebol ubicado en la Parroquia Joaqun Crespo, Municipio
Girardot, Estado Aragua
Objetivos Especficos
Diagnosticar las estrategias gerenciales que actualmente utiliza el Comit de
Salud del Consejo Comunal de El Trbol ubicado en la Parroquia Joaqun Crespo
del Municipio Girardot
Describir las funciones gerenciales que desempean los miembros del Comit
de Salud del Consejo Comunal de El trbol ubicado en la Parroquia Joaqun
Crespo del Municipio Girardot.
Disear estrategias que faciliten el funcionamiento gerencial del Comit de
Salud del Consejo Comunal de El trbol ubicado en la Parroquia Joaqun Crespo
del Municipio Girardot.
Justificacin del Estudio
La salud pblica conlleva a prcticas sociales donde se incorporan
conocimientos y se forman valores culturales compartidos socialmente y puestos de

manifiesto en las instituciones, organizaciones y relaciones sociales que componen el

capital social y que sirven de base para la formacin de los comportamientos sociales
en relacin con la vida y la salud. En consecuencia, el trabajo es de importancia
social, ya que se estara logrando el desarrollo de entornos saludables y control de
riesgos y daos para la salud
Los Comits de Salud o Mesas tcnicas comprende rganos de participacin y
control social en el Sistema Pblico Nacional de Salud, y por lo tanto, su importancia
en las comunidades es fundamental para promover la salud, donde se debe
proporcionar apoyo a los centros de atencin mdica respectivos para facilitar el
desarrollo de sus actividades y ejercer con la asamblea el control social de los
consultorios populares; en consecuencia, quienes los conforman, miembros de la
localidad, posiblemente no tienen conocimiento acerca de la salud pblica, de all que
el estudio contribuir a proporcionarles dicha informacin y apoyarlos tcnica y de
manera prctica en las acciones que emprendan.
En este sentido, beneficia a los consejos comunales, ya que permite proponer
las estrategias gerenciales para abordar con xito, la demanda que en Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico requiere el Sistema Pblico Nacional de Salud, siendo as,
contaran con informacin y la preparacin necesaria para emprender acciones
dirigidas hacia su comunidad en la solucin de los problemas de salud que presenten.
Igualmente, facilitar la toma de decisiones en cooperacin con otros organismos
competentes del municipio y de all, contribuir al bienestar de la colectividad.
Alcances y Limitaciones
La investigacin

est delimitada al Comit de Salud, que funciona en la

Urbanizacin El Trbol de la Parroquia Joaqun Crespo del Municipio Girardot,

cuyos resultados podran ser aplicados a otras parroquias, luego de haber evaluado la
experiencia. As mismo, se puede decir que por ser existir comunidades donde an no
se han organizado los consejos comunales, la recoleccin de datos estara limitada
solo a los que se encuentran conformados, lo que podra dejar sin estudiar las
comunidades ms necesitadas.

CAPTULO II
MARCO REFERENCIAL TERICO
Antecedentes de la Investigacin
De acuerdo a una retrospectiva histrica realizada por FUNDACITE (2006), se
tiene que despus de 1958 y especialmente a partir de la Constitucin de 1961 se
desarroll en Venezuela un proceso poltico orientado a la construccin de un sistema
democrtico representativo que concentr en los partidos polticos la hegemona del
ejercicio del poder.
Este sistema poltico que desarroll un amplio clientelismo, pudo sostenerse
hasta los aos 80, gracias al auge de la renta petrolera, lo que permiti satisfacer parte
de las necesidades que demandaba la poblacin, pero que al pasar de los aos no
gener procesos econmicos productivos, incrementndose cada da los niveles de
pobreza de la poblacin, hasta hacer inviable el sistema poltico.
En 1989 se introduce un cambio dentro de la tendencia de la descentralizacin
administrativa, que se expandi en viarios pases de Amrica Latina, en el sistema
poltico, con la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes, si bien esa decisin
contribuy a atender coyunturalmente la crisis de gobernabilidad, no resolvi el
reclamo democrtico de fondo.
Decisin que demand la necesidad de formular un conjunto de leyes entre las
que se destacan la Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores, la Reforma de la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley Orgnica de Descentralizacin
Delimitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico.
Entre 1990 y 1998 se establecieron algunos mecanismos y leyes orientados al
proceso de descentralizacin y a la bsqueda de la coordinacin de acciones y

recursos entre los diferentes niveles de gobierno, destacndose entre otros, la Ley de
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de
Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), estos esfuerzos tampoco dieron
respuesta al reclamo democrtico de la poblacin, que segua excluida del sistema
poltico.
Esta situacin condujo a que en las elecciones presidenciales de 1998, accediera
al poder Hugo Chvez Fras, producindose la ruptura del sistema poltico con el cual
se venia operando desde 1961
A partir de la nueva realidad, en 1999 se desarrolla el Proceso Constituyente,
para elaborar una nueva Constitucin, la cual fue aprobada en diciembre del mismo
ao, mediante referndum pblico.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), establece
entre sus principios que el Estado venezolano ser Federal Descentralizado con un
Sistema Poltico Democrtico Participativo, acercando las estructura de Estado a la
poblacin y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al
desarrollo de una sociedad democrtica, participativa, protagnica y pluralista en un
Estado de justicia, Federal y Descentralizado.
Con base a este marco, el Poder Ejecutivo y Legislativo aprueban un conjunto
de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a sus instituciones, a generar los
mecanismos y acciones que permitan la transformacin cultural requerida para vivir
en una sociedad democrtica,
Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del proceso de
descentralizacin y la participacin ciudadana en los procesos de planificacin, se
encuentran:
La Ley Orgnica de Planificacin en la Gaceta Oficial No. 5554 Extraordinario,
del 13 de noviembre de 2001, segn Decreto No, 1.528 del 06 de noviembre de 2001,
a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construccin, viabilidad,
perfeccionamiento y organizacin de la planificacin en los diferentes niveles
territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y
participacin democrtica en la misma.

La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico sobre el

Sistema Presupuestario, publicada en la Gaceta Oficial No. 37.348 del 18 de
diciembre de 2001, segn decreto No 1590 del 08 de diciembre de 2001, tiene por
objeto establecer las normas complementarias para el desarrollo del Proceso
Presupuestario que cumplirn los rganos y entes sujetos a esta Ley, (expresado
cuando corresponda, los mbitos de programacin presupuestaria sectorial y regional,
de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional
de Presupuesto, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo).
La Ley Orgnica de Administracin Pblica, publicada en Gaceta Oficial No.
37.305 del 17 de octubre de 2001, a objeto de establecer los principios y bases que
rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios
y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica
Nacional y la administracin descentralizada, funcionamiento, as como regular los
compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el
control sobre las. polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas
sobre los activos y registros pblicos.
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, publicada en Gaceta
Oficial No. 37.463, del 12 de junio de 2002, a objeto de establecer las disposiciones y
bases para la organizacin y funcionamiento de los Consejos, para hacer ms eficaz
su intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno
municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas, en respuesta al
Articulo 182 de la Constitucin
La Ley de los Consejos Estadales, Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37509, del 20 de agosto de 2002, a objeto
de crear, organizar y establecer las competencias del Consejo, a funcionarios en cada
estado, como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas a los fines de
promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable, y dar cumplimiento al
Artculo 166 de la Constitucin
Actualmente se encuentran en discusin por parte de la Asamblea Nacional los
proyectos de leyes relacionados con el Consejo Federal de Gobierno, el Fondo de

Compensacin Interterritorial, la Participacin Ciudadana, el Poder Pblico

Municipal, la Hacienda Estadal y el Ordenamiento Urbanstico Territorial.
Para lograr la Instrumentacin de este conjunto de leyes, se requiere un gran
esfuerzo de la sociedad venezolana, en todos los niveles territoriales, expresada en
sus mltiples formas de organizacin pblica y privada.
En este contexto, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPO), actuando
conforme lo establecido en la Ley Orgnico de Planificacin, sobre su injerencia en la
planificacin venezolana, asume entre otras actividades, la formulacin y difusin de
las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007, la asistencia tcnica que le sea requerida por la elaboracin de los Planes de
Desarrollo Regionales, Estadales y Municipales formulados por los distintos niveles
de gobierno (central, estadal y municipal), la consolidacin conce4rtada de los
mismos y el apoyo en la Instrumentacin de los mecanismos para la participacin de
la poblacin en los procesos de planificacin como lo son los Consejos Locales de
Planificacin Pblica.
Es de hacer notar, que los Consejos Comunales como pudo evidenciar a travs
de la historia indicada anteriormente, son recientes en su formacin, por cuanto
estudios acerca de los mismos son muy pocos los existente, sin embargo, se puede
citar el realizado por Medina (2007), sobre Control De La Gestin Administrativa De
Los Consejos Comunales. La presente investigacin tiene como objetivo general de la
investigacin analizar el control de la gestin administrativa, considerando el caso del
Consejo Comunal del Conjunto Residencial Santa Cruz de Aragua.
En consecuencia, los objetivos especficos fueron: estudiar la gestin actual del
Consejo Comunal del Conjunto Residencial Sama Cruz de Aragua, establecer la
importancia de informacin sobre gestin administrativa que tienen los miembros del
consejo comunal acerca de la organizacin de los Consejos Comunales y describir los
lineamientos para la preparacin de los miembros de los consejos comunales. El
estudio se desarroll bajo la modalidad de investigacin documental, la misma como
una variante de la investigacin cientfica, tiene como objetivo fundamental el
anlisis de diferentes fenmenos, utiliza tcnicas muy precisas, de la Documentacin

existente, que directa o indirectamente, aporte la informacin. Los Consejos

Comunales tienen una estructura de funcionamiento que se quiere construir y
desarrollar con un conjunto de atribuciones que no existan en la concepcin tanto de
la Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica como de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal.
De esta manera, se sustrae a los consejos Comunales del Sistema del Poder
Pblico Municipal a fin de convertirlos en una instancia de participacin directa de la
comunidad. En este orden de ideas, se recomienda, capacitar a los voceros y voceras
en aspectos bsicos relacionados con la administracin pblica, realizar
acompaamiento al consejo comunal de Residencias Santa Cruz de Aragua para la
consolidacin del mismo y capacitar a las comunidades organizadas en los Consejos
Comunales, en Tecnologa de Informacin, para que adquieran conocimiento y
desarrollen habilidades y destrezas.
De igual manera, Usctegui (2006), lleva a cabo un estudio acerca de
Conocimientos Sobre Participacin Comunitaria De Las Personas Que Asistieron A
Los Talleres De Formacin En Ciudadana De Los Cursos Del Polticas Municipales
En Salud. Propuestas Para Un Municipio Saludable, Barquisimeto, Estado Lara,
Venezuela 2003- 2006. Esta investigacin de tipo descriptivo, planteaba alternativas
aplicables a futuro, la misma se sustent en un diseo de tipo de investigacin accin,
participaron 82 personas asistentes a los cursos de polticas municipales en salud
impartidos en el Decanato de Medicina de la Universidad Centro Occidental Lisandro
Alvarado, desde el ao 2003 al primer trimestre del ao 2006.
Dicho curso fue diseado dentro del proyecto nuevos escenarios de salud
pblica. De acuerdo a las conclusiones de desconocimiento por parte de la ciudadana
participante de los trminos relacionados con salud se propone intentar estrategias
para lograr asistencia de dirigentes polticos municipales y gubernamentales en los
prximo curso, extender lo curso de fortalecimiento ciudadana a otros espacios dentro
el universidad y ibera de ella.
Por otra parte, Palomo (2005), realiz un estudio titulado Caracterizacin de la
Participacin de los Comits de Salud Del Municipio Gabaldn Del Estado Aragua-

Tercer trimestre del 2005. Dicho estudio fue desarrollado desde el paradigma
cualitativo a travs de una investigacin de campo descriptiva. El diseo estuvo
organizado en funcin de responder al objetivo de estudio. Los autores llevaron a
cabo su investigacin a travs de una muestra intencional no probabilstico y se
utilizaron la observacin no participante y participante como instrumento y te indiqu
de recoleccin de datos as como el anlisis de contenido.
En los resultados se evidenci que el predominio de una participacin
ciudadana y poltica en los comits de salud, el conocimiento del existencia de
medios de participacin pero a la vez desconocimiento de cmo utilizarlos, una
participacin de salud dirigida a la prevencin d enfermedades, promocin de la
salud y la contralora social de salud. Asimismo se observ que la participacin debe
estar sustentada en los principios de honestidad, responsabilidad, solidaridad y
voluntariedad.
Se detect la demanda de programas de formacin a fin de hacer ms efectiva la
participacin de la ciudadana por lo que entre otras cosas se concluy que dos.
Necesidad de una direccin nacional que articule la labor de los comits,
fortalecimiento de los programas de formacin de gestin comunitaria en salud, abrir
espacios que posibiliten la participacin protagnica de la ciudadana y la formacin
deber incluir a todo el personal de salud de los centros de salud de barrio adentro.
En este orden de ideas, Acosta (2001), llev a cabo una investigacin titulada
Participacin Comunitaria En Salud De Los Grupos Organizados De La Parroquia
Freites. Ariel Influencia Del Hospital Tipo Uno Dr. Rafael Antonio Gil Duata, Estado
Lara. Septiembre 2000 - Febrero 2001. La presente investigacin tuvo como
finalidad

identificar

los

grupos

organizados,

estructura

de

organizacin,

consolidacin, participacin de dichos grupos en las reas de salud y determinar sus

vnculos de comunicacin, el hospital Dr. Rafael Antonio Gil, ubicado en la parroquia
Freites, Municipio Crespo de la poblacin en el estado Aragua.
El enfoque que se le dio a dicha investigacin fue cualitativo utilizando como te
indica para la recoleccin de datos la entrevista a los dirigentes de los grupos y la
aplicacin de un cuestionario para recoger la informacin con relacin al grupo que

dirige, para su posterior anlisis. Los resultados obtenidos evidenciar existencia de

grupos organizados en las urnas, con caractersticas consolidadas, sin mucha
comunicacin con el centro de salud y escasa participacin ya que los grupos
organizados del estudio no participan adiva y sostenidamente en el hospital para el
desarrollo de la salud dado que es, existen factores que les limitan en dicha
participacin, principalmente la comunicacin y la ausencia de reuniones entre ambos
sectores que les permitan identificar, orientar y resolver sus problemas de salud as
como la incorporacin de los grupos al proceso administrativo del centro.
Bases Tericas
Consejos Comunales
Los Consejos Comunales nacieron legalmente a la luz de la Ley Especial de los
Consejos Comunales, presentado por la Comisin Permanente de Participacin
Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional,
sancionada el 9 de abril de 2006 y publicada el 10 del mismo mes en la Gaceta
Oficial N 5.806. La mencionada Ley tiene por objeto regular y desarrollar la
conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos
Comunales y su relacin con el Estado, para la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas. Art. 1. As mismo, define a los Consejos
Comunales de la siguiente manera:
En el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica,
son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social. (Art. 2).
En este sentido, es una organizacin constituida entre vecinos de una misma
comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico y en lo

econmico, desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro productivos,

industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, factoras,
plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales.
Con base a lo anterior, se puede decir que el Consejo comunal es una expresin
de gobierno comunitario, cuya misin primordial es promover y consolidar la
democracia participativa y protagnica, mediante el fortalecimiento y organizacin de
todas aquellas expresiones organizativas e individualidades que propicien la
corresponsabilidad social en la gestin publica en el seno de la comunidad vinculada.
Principios y Objetivos de los Consejos Comunales
La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige
conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad
social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. Art. 30
Los objetivos son innumerables pero entre los ms resaltantes se pueden
sealar, donde se destacan los siguientes:
-Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad. Integrar a la
comunidad garantizando su participacin en la formulacin de propuestas y/o
proyectos. Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad
para discutir sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural, entre otras, en el
mbito comunal. Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las
presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
-Impulsar la participacin organizada de las comunidades en el diseo,
ejecucin y control de las polticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de
los ciudadanos y ciudadanas, Promover la creacin de nuevas organizaciones de base
cuando fuere necesario.
-Cooperar en el diseo de paquetes instruccionales como herramientas para la
capacitacin y formacin de los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la

democracia participativa y protagnica. Organizar, planificar y realizar el censo

poblacional de la comunidad y mantenerlo actualizado.
-Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar
los problemas comunes a solucionar.
-Propiciar la conformacin de redes de consejos comunales, sin dependencia,
pero articulados a los consejos parroquiales y Locales de Planificacin Pblica.
-Elaborar el Plan Comunal de Desarrollo o Plan nico de Trabajo Comunitario,
para crear y/o desarrollar proyectos de mediano y largo plazo.
-Definir con exactitud las reas de Trabajo a desarrollar luego de conocer los
resultados del diagnstico de la Comunidad. Congregar con exactitud los Comits de
Trabajo derivados de las reas de Trabajo.
-Contribuir a mejorar las condiciones de vida en las comunidades mediante la
propuesta de ideas de proyecto de inversin social y, la consecuente solicitud de
acompaamiento tcnico para materializarlos.
-Gestionar el auxilio financiero y tcnico para la realizacin de proyectos, a
travs de entidades de apalancamiento, acompaamiento y prstamo de recursos.
Ejercer la Contralora Social, en todas las actividades que se desarrollan en la
comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversin
-Desarrollar estrategias que permitan generar y consolidar espacios de
participacin para la reflexin y dilogo de saberes entre los diversos actores sociales
comunitarios.
Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y
evaluacin de los proyectos comunitarios.
- Entregar a los Consejos Parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para
la inversin social anual en la comunidad.
-Articular con los entes gubernamentales y no gubernamentales, para incentivar
la docencia social e investigacin social, en temas vinculados con la participacin
popular y la gestin pblica.

- Suscribir convenios de asociacin con otros Consejos Comunales vecinos,

para la creacin de Ncleos de Desarrollo Endgeno o complejos industriales
integrales.
-Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propsitos de
capacitacin, adiestramiento y transferencia de tecnologa, con entidades como
PDVSA, INCE, Universidades, Institutos Tcnicos, Consultores, entre otros.
-Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin de redes de
Consejos Comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endgeno y de
produccin social. Promover el desarrollo cultural y turstico del mbito de su
jurisdiccin.
-Cooperar con las autoridades locales, en la realizacin de operativos colectivos
en beneficio de la comunidad Proteger el medio ambiente, la conservacin de la
naturaleza y del patrimonio histrico, as como la defensa del paisaje, la salubridad
pblica y la defensa civil.
Funciones de los Consejos Comunales
Tal como ocurre con los objetivos, las funciones son por ahora varias y se irn
ampliando de acuerdo a las caractersticas de cada Consejo. Podemos resumir
algunas:
Recopilar, generar y distribuir informacin relacionada con la participacin
popular.
Cooperar en la facilitacin de talleres, foros, charlas y espacios de encuentro
para el impulso de la participacin popular.
Plantear a los entes gubernamentales el establecimiento de convenios de
cooperacin tcnica que beneficien la capacitacin dejos actores comunitarios.
Propiciar la asesora institucional, asistencia tcnica y crediticia a las
ciudadanas y ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones sociales que lo
requieran.

Participar activamente en el diseo, consulta y cumplimiento de instrumentos

jurdicos relacionados con la participacin popular.
Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos estadales, locales y
parroquiales la realizacin de los gabinetes mviles comunitarios.
Desarrollar metodologas que propicien la participacin organizada de las
comunidades.
Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de la
participacin popular
Auspiciar los Comits de Proteccin Social y cualquier otra estructura
organizativa, en el marco del consejo comunal.
Trabajar estrechamente con gobernadores, alcaldes, juntas parroquiales y
concejales en la promocin de la participacin organizada de las comunidades.
Contribuir al diseo, ejecucin y control de proyectos sociales orientados a
satisfacer las necesidades de las comunidades.
Promover la contralora social como mecanismo fundamental para el ejercicio
democrtico.
Mediante la red de los Gobiernos Comunitarios realizar y actualizar el
invernado nacional de movimientos sociales de base.
Conformacin de los Consejos Comunales
La LECC dice en el Art. 40, numeral 3, que el rea Geogrfica del Consejo es
el territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, cuyos lmites
geogrficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los
cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea geogrfica ser decidida por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada
comunidad.
Para iniciar la tarea organizativa, la Comisin debe tener a la mano:
Planillas de Registro para ir censando las Organizaciones Comunitarias
existentes y personas naturales del vecindario. Minutas de las reuniones contentivas

de los resultados obtenidos. Volantes. trpticos, etc El ABC de los Consejos

Comunales y la LECC. La etapa de promocin y divulgacin consiste en visitar casa
por casa dentro de los lmites del rea Geogrfica que se ha aprobado previamente,
distribuyendo los volantes y explicando brevemente qu son los Consejos Comunales
y realizando ese mismo instante el censo poblacional. Los miembros de la Comisin
Promotora Provisional, deben capacitarse mutuamente estudiando el contenido de la
LECC y de otras instancias como la LABE, FIDES, Ley Orgnica del Poder
Municipal, entre otros.
Enviar a la Alcalda la solicitud de adiestramiento que se anexa en este ABC,
para que conozcan la LECC, las reglas bsicas del cooperativismo revolucionario y la
introduccin a la Gerencia Comunitaria, Una vez concluida la etapa de promocin y
divulgacin, se levantar una Acta en la que conste:
Nombres, apellidos y nmero de cdulas de los integrantes del Comit.
El nmero de familias entrevistadas
El mbito geogrfico delimitado con el mayor nmero de detalles: calles,
avenidas, callejones, sectores, referencias, parques, escaleras, vas, etc.
Material distribuido
Nmero de planillas utilizadas en el censo poblacional
Comentarios
Esta Acta, debidamente firmada por los integrantes de la Comisin, se colocar
cuidadosamente en una carpeta, juntamente con las planillas del Censo y las
fotografas del sector, caminaras, calles y algunas viviendas.
Se deben tomar fotografas del sector para testificar las deficiencias existentes.
Esas fotos servirn para ir redactando la memoria grfica de la comunidad, en el antes
y despus. La meta importante de esta Comisin, despus de haber completado las
etapas de promocin, divulgacin e informacin, es convocar una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, para elegir la Comisin Promotora y la Comisin
Electoral. Tal como se indica en el prrafo anterior, son dos los pasos finales de esta
Comisin:

Convocar a la comunidad a una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y

Nombrar con el apoyo de esa Asamblea: La Comisin Promotora y el Comit
Electoral
Para ello se fija Jugar, hora y fecha para la realizacin de la Asamblea, y se
extiende las invitaciones de manera tal que sean convocados todos los habitantes del
rea del Consejo a formarse.
Concluida la Asamblea y firmadas las Actas correspondientes, y juramentadas
las nuevas comisiones, concluye la vida operativa de la Comisin Promotora
Provisional, para dar paso a la Comisin Promotora.
El Consejo Comunal est formado por todos los vecinos integrantes de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, habitantes en el rea Geogrfica de la
comunidad, quienes a su vez eligen a los integrantes del rgano Ejecutivo, la Unidad
de Gestin Financiera y la Unidad de Contralora Social del Consejo.
Este grupo humano no admite distinciones de color, raza, credo poltico o
religioso, nacionalidad, preparacin acadmica o clases sociales. Su carcter
integracionista desecha cualquier intento de exclusin o divisin.
Los Consejos Comunales, de acuerdo a la LECC Art. 7, deben, a los fines de
su funcionamiento, estar integrados por:
El rgano Ejecutivo que rene a los voceros y voceras representantes de la
Asamblea, que son elegidos por dos aos para poner en marcha los Comits de
Trabajo.
La Unidad de Gestin Financiera o Banco Comunal, como rgano Econmicofinanciero; y,
La Unidad de Contralora Social como rgano de Control
La LECC dice en el Art. 24: Los rganos Ejecutivo, de Control y Econmico
Financiero del Consejo Comunal, a los efectos de una adecuada articulacin de su
trabajo, realizarn reuniones de coordinacin y seguimiento, al menos mensualmente,
segn los parmetros que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras
y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por el

fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la

presente Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos.
El nmero de familias no es rgido. La Ley habla de la Base Poblacional de la
Comunidad, como una referencia utilizable: A los efectos de la participacin
protagnica, dice el Art. 4, Numeral 4, la planificacin y la gobernabilidad de los
consejos comunales, asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos
que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y
cuatrocientos (400) en el rea urbana y a partir de veinte (20) familias en el rea rural
y a partir de diez (10) familias en las comunidades indgenas. La base poblacional
ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las
particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledaa.&
En zonas muy poco pobladas, se tomar el nmero de familias que vivan dentro de la
comunidad, sea este an menor de 20.
Aglutina y articula a todas las fuerzas vivas organizadas dentro de la
comunidad, tales como las organizaciones comunitarias existentes: OCVs, Misiones,
UBEs, Junta Parroquial, Clubes, Juntas de Vecinos, Comedores Populares, CTU,
Mesas Tcnicas de Agua, Fundaciones, Asociaciones, Mesas Tcnicas de Energa
Elctrica, Comits de Salud, Clubes de Abuelos, etc. para encarar bajo los principios
de solidaridad, auxilio mutuo y cooperacin, la problemtica local.
Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos
comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo
transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por
asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento
jurdico vigente. Art. 5
La autoridad mxima del Consejo Comunal es la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas de la Comunidad, de manera tal que as como elige, tambin revoca a
cualquier Vocero o dirigente del Consejo que no cumpla con sus deberes o que
corneta faltas contra el Consejo o la Comunidad. Art. 6.

Son representantes de un Consejo Comunal ante las autoridades regionales o

estadales, aquellas personas que han sido elegidas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas como Voceros del rgano Ejecutivo del Consejo Comunal.
Comit de Salud
El comit de salud, segn seala la Coordinacin Nacional de Atencin
Primaria del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) (2004), es una
organizacin de base comunitaria que facilita la participacin de la poblacin en la
planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de salud y calidad de vida.
Puede ser promovido desde los consultorios y clnicas populares, los hospitales del
pueblo y por la propia iniciativa de los vecinos, en funcin del desarrollo integral de
las personas en el mbito ciudadano y colectivo.
Su misin es integrar a los miembros de las comunidades en torno al desarrollo
de estrategias de promocin de salud y calidad de vida en la bsqueda de alternativas
que den respuestas a las necesidades sociales ms urgentes en los territorios y en
interaccin con los gobiernos municipales y regionales.
Por tanto, su visin es ser una organizacin comunitaria lder y transformadora
de nuestra realidad, que brinde espacios de concertacin, comunicacin,
fortalecimiento del sentido de pertenencia en los grupos de base, que generen una
cultura de convivencia, participacin, justicia social y equidad que se articulen a
procesos municipales, regionales, en funcin de un desarrollo humano sustentable.
En este orden de ideas, sus objetivos son: gestionar y movilizar recursos que los
vinculen al plan de desarrollo local a nivel de municipios y parroquias en respuesta a
las necesidades sociales prioritarias, establecer mecanismos de negociacin,
planificacin y coordinacin para articular hace a los distintos servicios, programas y
redes sociales, en procura de una mejor salud y calidad de vida.
Establecer y consolidar espacios institucionales y comunitarios para el ejercicio
pleno de los derechos ciudadanos con una visin de desarrollo humano integral.

Siguiendo el orden de exposicin, el MSDS (2004), seala que para conformar

el comit de salud se debe considerar el deseo y motivacin de la gente de participar
para promover la intervencin de la ciudadana en la bsqueda de respuesta a las
necesidades sociales, al acceso de los servicios, al desarrollo de capacidades y
habilidades, y a la toma de decisiones en la gestin municipal y local.
Asimismo el conocimiento de la problemtica social donde acontece y se
desarrolla la vida de los participantes, los mecanismos necesarios para afrontar la idea
respuestas, una metodologa de trabajo definida; de igual manera la formacin y
prcticas de una cultura democrtica participativa como condicin fundamental para
posibilitar la participacin, entendindose por cultura democrtica como la manera de
ver el mundo y la vida inspirada y sustentada en principios y valores como la
solidaridad, la igualdad, el respeto a la diferencia, la tolerancia, la participacin, que
se traduce en la forma de vida de los individuos y de la colectividad; conformados por
personas que vivan en las mismas comunidades.
En este sentido, el comit de salud es importante ya que a travs de l en
interaccin con el gobierno municipal se busca la solucin de los problemas de salud
y calidad de vida de las comunidades mediante la creacin de alianzas estratgicas
concertadas con los diferentes sectores que permite: fortalecer al ejercicio de la
participacin ciudadana, garantizar que la acciones de salud y calidad de vida
establecida por el gobierno se cumplan, contribuir con la prevencin de
irregularidades, actos de corrupcin y supo utilizacin de los recursos asignados para
la gestin pblica local, propiciar la rendicin de cuentas claras, desarrollar la
capacidad resolutiva de los grupos sociales, propiciar el desarrollo de negociacin y
concertacin de las estructuras de poder local para la satisfaccin de las necesidades
sociales, generar las condiciones para que los grupos sociales adquiera conocimientos
que les permita emprender acciones para la modificacin de los factores adversos del
entorno, as como tambin incentivar la organizacin de movimientos indgenas sobre
la base del respeto a sus tradiciones y culturas.

Criterios para organizar el Comit de Salud

De acuerdo al MSDS (2004), dichos criterios son los siguientes:
Un comit de salud por cada consultorio popular.
Priorizar las comunidades con mayor exclusin social.
Situacin epidemiolgica desfavorable de las comunidades.
Servicios de salud con baja cobertura.
Organizacin del comit desde una perspectiva global incluyente.
Elegido por los propios vecinos y legitimado por la asamblea de ciudadanos.
Un nmero de miembros no menor de diez.
Principios de los Comit de Salud
Los principios sobre los cuales se sustentan los comits de salud, de acuerdo a
lo establecido por el MSDS (ob. cit), son los siguientes:
Participacin: el mismo consiste en asumir un rol protagnico en la gestin
pblica para democratizar los servicios de salud, es aprovechar las oportunidades de
trabajar en la bsqueda del bien colectivo, utilizando sus potencialidades de una
manera comprometida.
Educacin: la misma en los comits de salud se convierte en un proceso de
construccin de ciudadana para la formacin y crecimiento integral de las personas.
Comunicacin: dicho principio se basa en que la comunicacin es un proceso
de intercambio, expresin, concertacin de ideas, saberes y sentimiento de una
manera responsable, veraz, oportuna y abierta que le permita fortalecer la cultura y el
desarrollo de las comunidades. En este sentido impulsa la apertura y consolidacin de
mecanismos de comunicacin directa gobierno ciudadana para adecuar planes y
proyectos acorde con las necesidades sociales.
Compromiso. El mismo es la responsabilidad con que asumen las diferentes
actividades que se promuevan a nivel del proceso de desarrollo local, estn implica

identificacin con las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la
nacin, cumplimiento de deberes y conocimiento de los derechos ciudadanos
Equidad: comprende la igualdad de oportunidades para participar en los
procesos de planeacin, ejecucin, evaluacin y toma de decisiones en los diferentes
programas, respetando siempre las diferencias entre las personas
Sostenibilidad: es utilizar los recursos, tanto naturales como humanos y
econmicos, existente en los municipios y localidades de una manera responsable,
velando siempre por su conservacin y reposicin para generaciones futuras.
Componentes de los Comit de Salud
Segn lo establece el MSDS (Ob. Cit.), los comits de salud estn conformados
por siete componentes, los cuales se describieran a continuacin:
Jurdico: dicho componente plantea la institucin anteriormente sealada
permite al comit de salud establecer los mecanismos legales para exigir y defender el
derecho a la salud y calidad de vida de los vecinos, estableciendo articulaciones para
avanzar en el desarrollo de la contralora social como posibilidad real de darle
compresin a la garanta del derecho a la salud Los comits de salud tendrn como
personalidad jurdica la asociacin civil, sin fines de lucro.
Organizativo: Representa un mecanismo para darle cohesin y funcionalidad al
comit de salud, asignando funciones por aria o actividades a los miembros para el
alcance de los objetivos plantilla dos.
Informacin: conforma el canal para mantener informada a la poblacin sobre
aspectos esenciales que tienen que ver con la vida, tales como situacin de salud,
reglas de operacin de las polticas sociales, estndares de los servicios, acciones y
proyectos de movilizacin de recursos, medios institucionales para la canalizacin de
las demandas, entre otros.
Control y vigilancia: en este caso para diversificar y respetar las formas de
participacin social para el desarrollo de la contralora social en la gestin pblica de

los servicios de salud. En los actuales momentos se desarrolla modelos propio, que
cuentan incluso con ordenamientos jurdicos que respaldan su actuacin.
Capacitacin y asesora: a travs de este componentes y le brinda la poblacin
los conocimientos bsicos y las herramientas necesarias para el diseo,
implementacin, ejecucin y evaluacin de proyectos y planes de vida saludables,
conocer y ejercer el derecho al informacin, participacin democrtica y el desarrollo
de un sistema integral de contralora social
Atencin y resolucin de quejas y denuncias: plantea mejorar los mecanismos
de atencin ciudadana en las instituciones pblicas, que permiten atender las quejas,
denuncias, peticiones y sugerencias de los ciudadanos y ciudadanas.
Evaluacin: Se encarga de intensificar y medir el grado de satisfaccin
ciudadana con respecto a los servicios, proyectos y planes gubernamentales, el nivel
de cumplimiento, su eficacia, la percepcin ciudadana sobre la transparencia y
confiabilidad de su gobierno.
Organizacin de los Comit de Salud
Los comit de salud estn organizados por comisiones de trabajo, las mismas
segn seala el MSDS (2004), indica que las mismas son las siguientes:
Comisin de contralora social: se encarga de la vigilancia de la gestin pblica
de la red de atencin primaria de salud, atendiendo a un mandato constitucional como
contribucin al desarrollo democrtico del municipio Establecen los acuerdos entre
los gestores de la salud pblica y los ciudadanos para una rendicin de cuentas claras
y transparentes mediante el flujo de informacin veraz y accesible.
Comisin de apoyo y solidaridad social: su funcin es identificar personas
familias que presenten problemticas socioeconmicas que por su complejidad
pongan en riesgo su salud-vida y que por esa condicin ameriten ser atendida por las
instituciones del estado, para lo cual deben establecer los respectivos contactos para
su resolucin definitiva, manteniendo un control y seguimiento desde el momento en
que se apertura como un caso de tipo social, bien sea individual o colectivo.

Comisin de relaciones interinstitucionales. Encargada de establecer las

articulaciones con las diferentes instituciones, misiones o programas sociales para
desarrollar los proyectos o planes de accin determinados por las comunidades para
dar respuesta a las necesidades de salud y calidad de vida, en el contexto de un plan
global de salud y calidad de vida del municipio.
Comisin para la organizacin y participacin comunitaria: es la encargada de
impulsar la participacin colectiva de los ciudadanos siguen sus apegados al marco
constitucional para la participacin de los asuntos sociales del estado, como es
precisamente el caso de la salud, que en el articulo 84 hace referencia.
Comisin de educacin para la salud y calidad de vida: est dirigida en dos
lneas fundamentales una que se orienta a la promocin de la salud en el
fortalecimiento los factores protectores para mejorar las condiciones y capacidad de
respuesta de los individuos ante situaciones adversas del ambiente, al fortalecimiento
del organizacin social y a la promocin de la participacin ciudadana. La otra lnea
si orienta a la prevencin de riesgos para identificar personas que tiene una historia
gentica, conductas personales o historia familiar que lo colocan de un mayor riesgo
de desarrollar enfermedades graves, por lo tanto la acciones y activas deben dirigirse
a conocer las condicionantes sociales, culturales, econmica y ambientales que
integran la intervencin preventiva.
La acciones estn apoyadas en la prevencin de riesgos, que facilitan la toma
de decisiones sobre un aumento de la cobertura de los servicios de atencin primaria,
garantizar el acceso universal a los servicios de salud, mejorar los patrones de
referencia y contra referencia, desarrollar habilidades para reconocer prioridades y
condiciones de vida saludables. Esta comisin adems encargada de la produccin de
material de difusin del comit.
Comisin de epidemiologa no convencional: se encargar de recolectar la
informacin epidemiolgica que se produce en las comunidades y que son registrada
por lo establecimientos. Esto permitir elaborar los perfiles epidemilogo y, hurtado a
la realidad de la comunidad y permitiendo hacer la intervenciones de acuerdo a la
mayor incidencia que presentan los indicadores presentes

Funciones del Comit de Salud

La Coordinacin General tendr las siguientes atribuciones:
1 Representar a a Asociacin Civil judicial o extrajudicialmente y construir
apoderados de la misma.
2,- Convocar y presidir las reuniones del Equipo Coordinador y la Asamblea
General de Miembros.
3.- Ejecutar las decisiones del Equipo Coordinador.
4.- Movilizar las cuentas bancarias de la Asociacin Civil con la firma conjunta
del Coordinador readministracin y Finanzas.
5.- Velar que cada Coordinacin cumpla con las funciones establecidas en los
Estatutos, Normativa interna u otras que asigne el Consejo de Coordinacin.
La Coordinacin de Infraestructura tendr las siguientes atribuciones:
1.- Preparar conjuntamente con el Coordinador general la agenda de reuniones
del Consejo de Coordinacin.
2.- Certificar los documentos y registros e la Asociacin Civil as como las
actas de las reuniones del Consejo de Coordinacin y d las Asambleas, debiendo
llevar al da los libros de control.
3.- Concertar las citas para entrevistas personales o institucionales.
4.- Firmar conjuntamente con el Coordinador General los libros de actas y
reuniones del Concejo de Coordinacin.
5.- Velar por la entrega oportuna de los oficios enviados por la Asociacin
Civil,
6.- Dar cuenta a] Coordinador General de la correspondencia recibidos.
7.- Preparar conjuntamente con el Coordinador General los informes de gestin
de la Asociacin Civil.
8.- Ejercer cualquier otra funcin que le asigne el consejo de Coordinacin.
9.- Suplir las ausencias temporales o permanentes del Coordinador General.
10.- Coordinar y velar por el cumplimiento de las actividades de los delegados
sectoriales (calle, avenida, cuadras o manzanas).

11.- Organizar y coordinar a las comisiones de trabajo que deben apoyar a la

Coordinacin General, Infraestructura. Seguridad Alimentaria. Anlisis Situacional y
Planificacin de Proyectos, Salud Integral y Proteccin Ambiental, Cultura e
Informacin, Trabajo Productivo e Industria Investigacin y Tecnologa, Deporte y
desarrollo Mental de Alto Rendimiento, Seguridad integral y Prevencin,
Administracin y Finanzas, Asuntos Educativos y Educacin. U. deber realizar el
censo de trabajadores de la construccin, Constitucin de microempresas y
cooperativas.
12.- Formacin permanente para el trabajo, requerimientos financieros para el
sector
13 -Necesidades de infraestructura por rea de desarrollo Recursos
institucionales para la parroquia.
La Coordinacin de Seguridad Alimentaria tendr las siguientes atribuciones :
1.-Realizar el desarrollo rural y urbano integral de la seguridad alimentaria a
traes de los medios de produccin alimentaria, propiedad de la tierra Redes
integradoras de comercializacin produccin.
2 - Integracin de programas del rea de seguridad alimentaria
Autoabastecimiento, Consumo de la produccin interna.
3 - Rescate de las reas de vocacin agrcola, Derecho de agua potable
5 - Prepara logstica alimentaria para las movilizaciones Apoyo al desarrollo de
fincas mejorables al proceso de seguimiento estimulo a la conservacin e incremento
de fincas productivas.
6 - Impulsar el desarrollo de la propuesta vuelvan al campo dueo de la tierra y
de los medios de produccin.
7.- Desarrollar la regularizacin de la tenencia tierra urbana, democratizacin
de la tenencia de quien la habita, de quien la trabaja la de incremento de as como los
instrumento y herramientas de produccin, con esto se generan cambios estructurales
en cuanto avances concretos de distribucin justa de la riqueza, Justicia social.
8.- Promover la eliminacin del latifundio y la explotacin laboral.

La Coordinacin de Anlisis Situacional y Planificacin de Proyectos tendr las

siguientes atribuciones:
1.-Se censar las instituciones del Estado en la comunidad.
2.- Identificacin, formacin y promocin de lderes naturales comunitarios,
de organizaciones comunitarias establecidas.
3.-Implementacin de mecanismo de desarrollo para la conformacin de
organizaciones comunitarias, capacitacin y formacin de lderes comunitarios
naturales.
4.- Sala de inteligencia social, sala situacional.
5.- Educacin permanente de proteccin de salud para la prevencin de
enfermedades.
6.- Programas de medicamentos genricos.
7.- Programas permanentes de formacin y control de enfermos crnicos.
8.- Rehabilitacin comunitaria.
9.- Programa permanente reinsercin social.
10.- Proteccin permanente a grupos vulnerable.
11.- Desarrollo a microempresas y cooperativas de insumos del rea.
12.- Proteccin Integral de la maternidad a los nios menores de un (1) ao con
nfasis en las inmunizaciones de los ciudadanos(as) de la tercera edad, de
ciudadanos(as) con condiciones especiales y discapacidades.
13.- Creacin de centros de capacitacin de rehabilitacin y de referencia de
rehabilitacin y fisioterapia regionales.
14.- Descentralizacin y desconcentracin de capacitacin, recursos y equipos
para el saneamiento ambiental.
15.- Descentralizacin de medios de transporte a equipos operativos.
16.- Redefinicin de poltica de medicamentos genricos y modos de
distribucin.
17.- Redefinicin de medicina natural por una formacin. IX. Desconcentracin
de servicios de salud sin rendimiento si rea ambulatoria con rendicin de cuentas y
contralora social.

18- Plan formativo y de inversin de filtro de agua casero y cloracin intra

domiciliaria. 1
19- Plan de control de enfermedades trasmisibles en zonas endmicas
(tuberculosis, Malaria, Dengue).
20.- Desarrollo de un plan de formacin en reas de la salud (citotecnlogos,
tcnicos radilogos, mdicos de familia entre otros).
21.- Democratizacin del derecho al trabajo a travs de programas provenientes
del proyecto salud.
22 - Redefinicin de programas de proteccin ambiental en reas crticas
23.- Participacin comunitaria en la gestin y contralora social de los
programas de inversin educacin y proteccin ambiental La Coordinacin de Salud
Integral y Proteccin Ambiental tendra las siguientes atribuciones:
1.- Desarrollo de centros de proteccin Integral de salud,
2.- Censo de recursos en el rea de la salud integral.
3.- Saneamiento ambiental comunitario,
4.- Desarrollo de centros de atencin integral en salud.
5.-Centros comunitarios de vigilancia epidemiolgica e inmunizaciones.
6.- Cooperativas de proteccin ambiental.
7.- Educacin permanente de educacin ambiental y urbanismo.
8.- Educacin permanente de proteccin de la salud, para la prevencin de
enfermedades.
9.- Programa permanente reinsercin social.
10.- Proteccin permanente a grupos vulnerables.
11- Desarrollo de microempresas y cooperativas de insumos del rea.
12.- Proteccin integral de la maternidad, a los nios menores de 1 ao con
nfasis en las inmunizaciones, de ciudadanos(as) de le tercera edad, con condiciones
especiales y discapacidades
13.- Programas de medicamentos genricos.
14,- Creacin de centros de capacitacin de rehabilitacin y de referencia de
rehabilitacin y fisioterapia regionales.

15.- Descentralizacin de medios de transporte a equipos operativos.

16.- Redefinicin de poltica de medicamentos genricos y modos de
distribucin.
17.- Creacin de centros de capacitacin de Inhabilitacin y de referencia de
rehabilitacin y fisioterapia regionales.
18.- Descentralizacin y desconcentracin de capacitacin, recursos y equipos
para el saneamiento ambiental.
19.- Redefinicin de medicina natural por una formacin.
20.- Desconcentracin de servicios de salud sin rendimiento al rea ambulatoria
con rendicin de cuentas y contralora social.
21.- Plan formativo y de inversin de filtro de agua casero y cloracin mira
domiciliaria
22.- Universalizacin de la visin y accin de la proteccin integral para el
desarrollo social y salud integral de la red ambulatoria.
23.- En reas de violencia urbana se crearn mecanismos de Traslados rpidos y
adecuados para siniestrados.
24.- Plan de control de enfermedades trasmisibles en zonas endmicas
(tuberculosis, Malaria, Dengue)
25 - Desarrollo de un plan de formacin en reas de a salud (cito tecnlogos
tcnicos radilogos mdicos de familia entre otros).
26 -Democratizacin del derecho al trabajo a travs de programas provenientes
del proyecto salud.
27.- Redefinicin de programas de proteccin ambiental en reas crticas.
28.- Participacin comunitaria en la gestin y contralora social de los
programas de inversin, educacin y proteccin ambiental.
29 - El estado garantiza la proteccin de la salud como derecho social y de la
vida y su financiamiento a travs de un presupuesto suficiente para el alcance de sus
objetivos Donde la comunidad organizada asumir el derecho y el deber de participar
en forma protagnica corresponsable vinculante en la toma de decisiones sobre la
planificacin ejecucin control de la poltica especifica en as instituciones publicas

de salud garantizando priorizar la promocin de la salud y la prevencin de las

enfermedades, asegurando un tratamiento oportuno y una rehabilitacin de calidad.
La Coordinacin de Cultura Comunicacin e Informacin tendr las siguientes
atribuciones:
1.- Fomentar de la cultura popular.
2.- Convocatoria para la movilizacin.
3.- Desarrollo de medios de comunicacin masivos y comunitarios.
4.- Seguimiento de polticas comunicaciones en la comunidad.
5.- Restriccin de la informacin que incite a la violencia.
6.- Restriccin de la informacin que incite a a discriminacin de cualquier
tipo.
7.- Fomento de la cultura de paz.
8.- Desarrollo de defensoras y jueces de paz.
9.- Desarrollo de centros culturales comunitarios Fomentar y defender el
derecho a la informacin.
Control y vigilancia tica de la veracidad de la informacin de medios de
comunicacin. Donde se destacan las siguientes
1.- Comisin para el fomento de la cultura de tica: Conciliar en situaciones
conflictivas entre los miembros o colectivos de la comunidad.
2.- Apoyar, organizar y ejecutar los procesos electorales internos de la
comunidad.
3.- Organizar y difundir una cultura de paz, ser vigilante y controlar cualquier
forma de racismo, xenofobia, intolerancia, discriminacin y sus formas conexas.
4.- Promover la creacin y consolidacin de defensoras de nios nias y
adolescentes, de violencia intrafamiliar, controla mujer,
5.- Vigilar controlar cualquier forma de discriminacin, el pleno derecho de
igualad a sectores postergados (negritud y aborgenes), as como hacer respetar las
practicas tradicionales, la incorporacin del patrimonio cultural viviente y su
representacin grfica.

6.- Respetar las prcticas culturales tradicionales, acordes con los principios
definidos en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.
La Coordinacin de Trabajo Productivo, Industria, Investigacin y Tecnologa
tendr las siguientes atribuciones:
1.- Realizar censo de trabajadores comunitarios.
2. - Desarrollo de la tecnologa popular y la investigacin local.
3.- seguimiento de las necesidades laborales y de formacin.
4.- Integracin con oficina de empleo comunitaria.
5.- Desarrollo de industrias ocales comunitarias.
6

Desarrollo

rural

integral,

consumo

de

la

produccin

interna

autoabastecimiento.
7.- Incremento de la produccin de pesca artesanal.
8- Descentralizacin y construccin de centros de acopio.
9.- Desarrollo de medios de produccin contextualizados en cada regin.
10.- Construccin de la red integrada de comercializacin y distribucin (parte
de las redes sociales de la seguridad alimentara).
11.- Fomento y desarrollo de una industria con mercado cautivo nacional y con
materia prima nacional.
12.- Desarrollo y seguimiento de programas de intervencin social para la
gestin y contralora social,
13.- Desarrollo de medios de comunicacin comunitaria.
14.- Plan de inversin habitacional I, II, III.
15.- Plan de inversin urbanstica. (Educacin salud, ambiental, vas de
comunicacin. deportivas, recreativas y culturales). Vas de comunicacin terrestre,
(Automvil, ferrocarril, etc.), area y martima. Obligatoriedad de todas las
instituciones para que desarrollen actividades involucradas en el mbito de la
institucionalidad pblica, de contratar el recurso humano existente en e) contexto
local y transferir los servicios a travs del fomento y proteccin de cooperativas y
dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y
solidaridad que desarrollen la economa local popular y alternativa, donde el Estado

asume la proteccin de la familia como asociacin natural de la sociedad y como el

espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas reconociendo el
trabajo como un hecho social que goza de la proteccin del estado. Asegurando que
todo trabajador(a) tenga el derecho a un salario suficiente, prestaciones sociales y
seguridad social que le permita vivir con dignidad y cubrir para si su familia las
necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se evitar el erecto nocivo y
restrictivo del monopolio.
La Coordinacin de Deporte y Desarrollo Mental de Alto Rendimiento tendr
las siguientes atribuciones:
1.-impulsar el desarrollo de espacios para el deporte, para espacios de
recreacin.
2.- Centros integrales de formacin de alto rendimiento.
3.- Seguimiento urbanstico, integracin con polticas comunitarias del
viceministro de cultura y deporte y el IND.
4.- Plan de turismo internacional a travs de embajadas de turismo.
5.- Se asume el turismo como de inters estratgico nacional, fuente de empleo,
mejora de la calidad de vida, fuente de empleo, mejora de la calidad de vida,
bsqueda de la salud integral y concrecin de una seguridad social.
6.- Captacin formacin y estimulacin para el desarrollo de talentos deportivos
en las escuelas desde el preescolar.
7.- Creacin de reas deportivas y dotacin de insumos a travs de la
autogestin y cogestin comunitaria.
8.- Desarrollo de centros de alta competencia regionales de diferentes niveles,
especialidades, edades, contextualizado con cada regin.
La Coordinacin de Segundad Integral y Prevencin tendr las siguientes
atribuciones:
1. - Estimulara el desarrollo de formacin temprana del nio(a) formacin en
habilidades para la vida, construccin de proyectos de vida y para la proteccin
integral.

2. - Formacin en el marco constitucional identidad nacional valores

democrticos.
3- Formacin permanente a la madre embarazada para el desarrollo de una
conducta sexual responsable, para una conducta vial responsable. Sobre una conducta
ciudadana responsable sin adicciones (alcohol y drogas).
4.- Universalizacin del acceso a la educacin preescolar.
5.- Desarrollo intensivo del programa permanente de alfabetizacin (en el
trabajo, a travs de los hijos, virtual, por radio y televisin.
6.- educacin para el trabajo en cada escuela.
7.- Toda escuela rural iniciara el sendero de la produccin.
8.- captacin comunitaria del programa de proteccin ambiental.
9.- Universalizacin de la Visin de organizacin y participacin de la escuela
bolivariana
10.- Programa permanente comunitario de gobierno escolar, cada hogar una
escuela (dirigido a la educacin inicial).
11.- Escuela de ferias artesanales comunitarias.
12.- Democratizacin de la TV y radio del estado para. el desarrollo de las
polticas y estrategias de las diferentes reas de accin de los programas sociales.
13.- Programa permanente de difusin cultural e historia local. regional y
nacional., identidad y soberana nacional en cada escuela.
14.- Unificacin de recursos para la concrecin de centros integrales para el
aprendizaje comunitario (biblioteca infocentro, prensa, radio y televisora comunitaria
y otros medios de comunicacin alternativa), ntimamente ligados a la sala de
inteligencia comunitaria,
15.- Espacio real para la defensora de nios, nias y jvenes, as como contra la
violencia familiar violencia contra la mujer.
16.- Descentralizacin de los programas d formacin. capacitacin del INCE.
17.- Generacin de trabajo productivo, activacin de la economa local,
transformando programas asistenciales como el PAF bolivariano, convenio cantina

escolar o el seguro escolar, uniformes escolares, funda escolar. FEDE. UCEP, entre
otros, programas de intervencin social.
18.- Democratizacin de las becas escolares y subsidios escolares a travs de la
gestin y contralora social.
19.- Utilizacin de potencialidades ambientales para el desarrollo de programas
d. entrenamiento de entrenamiento deportivo, recreativo y de alto rendimiento.
20.- Democratizacin de la participacin comunitaria auto o gestionara de los
comedores escolares o populares, siempre estimulando el consumo de produccin
interna.
21 interaccin de los recursos de hogares de cuidado diario multihogares al
preescolar asegurando la progresin de la educacin inicial y preescolar.
22.- se plantea contextualizar todas las reas anteriormente descritas,
especialmente en el desarrollo de mecanismos flexibles de gestin contralora para el
ejercicio de la descentralizacin desconcentracin hacia las reas aborgenes.
23.- Solidaridad en la reinversin comunitaria
24 Profundizar la descentralizacin la transferencia de sencillos a las
comunidades organizadas
25 El estado asume la educacin integral como derecho humano y deber social
y gratuito, asegurando su financiamiento para el desarrollo del potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica
basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consiente y
solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados con los valores de
la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y universa].
26 Garantizar la participacin de las familias y la sociedad y promover el
proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos en la
constitucin. Esto es viable a travs de la implementacin del gobierno escolar como
mecanismo para democratizar la escuela y sus saberes. As como la transferencia de
recursos para la cogestin corresponsable en su comunidad organizada.
La Coordinacin de Administracin y Finanzas tendr las siguientes
atribuciones:

1.-Ejercer la contralora social.

2.- Formacin en manejo de presupuesto, integracin con entes financieros
(FIDES, FONDEMI, BP, BM).
3.- Asesoramiento financiero a los proyectos en elaboracin.
4.- Asesoramiento a los proyectos en ejecucin.
5.- Seguimiento de recursos institucionales asignados a la comunidad.
6.- Equidad y justicia social en la distribucin de la riqueza
7.- Responsabilidad con la seguridad social. .
8.- Desarrollo de la cultura del ahorro y la prevencin.
9.- Fomentar la organizacin para el acceso a los recursos institucionales y a los
del sistema de microfinanzas.
10.- Discusin sobre tratados de libre comercio en Amrica.
11.- recursos para la movilizacin
12.- Firmar los cheques y recibos bancarios para el pago de las obligaciones del
comits de salud.
13.- Recibir de su Antecesor el estado financiero del Comits de Salud,
efectivo, cuentas, documentos, ttulos, entre otros.
14.- Aperturas conjuntamente con el Coordinador General y con el Coordinador
de infraestructura las cuentas de ahorro o corrientes en una entidad bancaria del
Municipio. - Hacer efectivo el cobro de las cuotas mensuales ordinarias y
extraordinarias aprobadas en Asamblea General
La Coordinacin de Asuntos Educativos y Educacin, tendrn las siguientes
atribuciones.
1 - Elaborar y coordinar los proyectos educativos del Comits de Salud de la
comunidad en general Cursos talleres, entre otros.

Bases Gerenciales
Gerencia
Crosby (1998), citado por Garca, O. Y Martn, F. (2000), define a la gerencia
como el arte de hacer que las cosas ocurran. Por su parte Krygier (1998) la define
como un cuerpo de conocimientos aplicables a la direccin efectiva de una
organizacin. En la actualidad, existe consenso, entre muchos autores, al sealar que
el trmino gerencia se puede definir como un proceso que implica la coordinacin de
todos los recursos disponibles en una organizacin (humanos, fsicos, tecnolgicos,
financieros), para que a travs de los procesos de: planificacin, organizacin,
direccin y control se logren objetivos previamente establecidos.
De esta manera, se puede distinguir tres aspectos claves al definir la gerencia
como proceso: en primer lugar, la coordinacin de recursos de la organizacin;
segundo la ejecucin de funciones gerenciales o tambin llamadas administrativas
como medio de lograr la coordinacin y, tercero, establecer el propsito del proceso
gerencial; es decir el dnde queremos llegar o que es lo que deseamos lograr. Antes
de seguir adelante es necesario saber por qu y cundo es necesaria la gerencia, qu
hace y cmo lo hace.
La gerencia es responsable del xito o fracaso de una empresa, es indispensable
para dirigir los asuntos de la misma. Siempre que exista un grupo de individuos que
persigan un objetivo, se hace necesario, para el grupo, trabajar unidos a fin de lograr
el mismo. Por otra parte los integrantes del grupo deben subordinar, hasta cierto
punto, sus deseos individuales para alcanzar las metas del grupo, y la gerencia debe
proveer liderazgo para la accin del grupo. Al analizar las funciones gerenciales
encontramos la respuesta al qu hace la gerencia
Cuando se estudia la gerencia como una disciplina acadmica, es necesario
considerarla como un proceso el cual puede ser descrito y analizado en trminos de
varias funciones fundamentales. En ese sentido Sisk y Sverdlik (1976), citado por
Alvarado, J. (1999)., sealan que al describir y estudiar cada funcin del proceso

separadamente, podra parecer que el proceso gerencial es una serie de funciones

separadas, cada una de ellas ajustadas y encajadas en un compartimiento aparte, sin
embargo esto no es as, aunque el proceso, para que pueda ser bien entendido, debe
ser subdividido, y cada parte que lo compone discutida separadamente en la prctica,
un gerente puede (y de hecho lo hace con frecuencia) ejecutar simultneamente, o al
menos en forma continuada, todas o algunas de las cuatro funciones: planeamiento,
organizacin, direccin y control.
Cuando la gerencia es vista como un proceso la planificacin es la primera
funcin que se ejecuta. Una vez que los objetivos han sido determinados, los medios
necesarios par lograr esos objetivos son presentados como planes. Estos planes
determinan el curso de la organizacin y proveen una base para estimar el grado de
xito probable en el logro de los objetivos. Para poder llevar a la prctica y ejecutar
los planes, una vez que stos han sido preparados, es necesario crear una organizacin
la cual seale una estructura de funciones y una divisin del trabajo. Es funcin de la
gerencia determinar el tipo de organizacin requerido para llevar adelante la
realizacin de los planes elaborados. La clase de organizacin que se haya establecido
determina, en gran medida, el que los planes sean apropiada e integralmente
ejecutados.
La tercera funcin gerencial, es la direccin considerada como una actividad
que tiene que ver con los factores humanos de la organizacin la cual envuelve los
conceptos de: liderazgo, toma de decisiones, motivacin y comunicacin. La ltima
fase del proceso gerencia es el control, la cual tiene como propsito inmediato medir,
cualitativamente y cuantitativamente, la ejecucin en relacin con los patrones de
actuacin, y como resultado de esta comparacin, determinar si es necesario tomar
acciones conectivas que encaucen la ejecucin en lnea con las normas establecidas.
Salud Pblica
La salud pblica es la ciencia y el arte de organizar y dirigir los esfuerzos
colectivos destinados a proteger, promover y restaurar la salud de los habitantes de
una comunidad.

Una de estas actividades, pero no necesariamente la ms importante es la

ejercida por la medicina en sus dos vertientes, preventiva y asistencial.
La salud pblica es responsabilidad de los gobiernos, a quienes corresponde la
organizacin de todas las actividades comunitarias que directa o indirectamente
contribuyen a la salud de la poblacin.
La salud pblica obtiene sus conocimientos de prcticamente todas las ciencias,
siendo su actividad multidisciplinar, eminentemente social, cuyo objetivo es la salud
de la poblacin.
Actividades de la Salud Pblica
Proteccin de la salud: Son actividades de salud pblica dirigidas al control
sanitario del medio ambiente en su sentido ms amplio, con el control de la
contaminacin del suelo, agua, aire y de los alimentos, Adems se incluye la
seguridad en el trabajo y en el transporte.
Promocin de la salud: Son actividades que intentan fomentar la salud de los
individuos y colectividades, promoviendo la adopcin de estilos de vida saludables,
mediante intervenciones de educacin sanitaria a travs de medios de comunicacin
de masas, en las escuelas y en atencin primaria. As para toda la comunidad que no
tienen los recursos necesarios para la salud La educacin sanitaria debe ser
complementada con los cambios necesarios en el medio ambiente y en las
condiciones sociales y econmicas que permitan a los ciudadanos el ejercicio efectivo
de los estilos de vida saludables y la participacin en la toma de decisiones que
afecten a su salud.
Prevencin de la enfermedad. Se basa en intervenciones de prevencin primaria
(vacunaciones), prevencin secundaria o deteccin precoz de enfermedades y de
prevencin terciaria o de contencin y/o rehabilitacin de la secuelas dejadas por el o
los daos de las funciones fsicas, psquicas y/o sociales.
Restauracin de la salud: Consiste en todas las actividades que se realizan para
recuperar la salud en caso de su prdida, que son responsabilidad de los servicios de

asistencia sanitaria que despliegan sus actividades en dos niveles: atencin primaria y
atencin hospitalaria. Existen actividades organizadas por la comunidad que influyen
sobre la salud como son:
La educacin: La enseanza general bsica debe ser gratuita a toda la
poblacin. (Defensa de la educacin publica).
Poltica econmica. Produccin agrcola y ganadera (de alimentos), de bienes y
servicios, de empleo y de salarios. Poltica de vivienda, urbanismo y obras pblicas.
Justicia social: De impuestos, de Seguridad Social y de servicios de bienestar y
recreativos o de ocio.
De acuerdo a la revisin documental realizada se puede decir que, el Consejo
Comunal, es una instancia de coordinacin y articulacin de los movimientos
populares organizados dentro de una comunidad. Debe cumplir con los objetivos
planteados dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
distintas leyes a las que nos hemos referido anteriormente. El Consejo Comunal se
debe construir desde las bases y trabajar para las necesidades que las mismas
comunidades evalan como prioritarias. En el Consejo Comunal deben estar
representadas todas las formas organizativas especficas de cada localidad, por
ejemplo: Mesas Tcnicas de Agua, Comits de Tierra, Crculos Bolivarianos, grupos
culturales, Comits de Salud, asociaciones deportivas, grupos organizados alrededor
de las Misiones, cooperativas, grupos ecolgicos, etc. All donde no existan grupos
organizados se pueden promover, para tratar en lo posible de que la participacin sea
lo ms representativa posible y abarque la diversidad de problemticas comunitarias a
atender.
Pero hay que decir, sin exagerar en lo absoluto, que los Consejos Comunales
son los cimientos de la democracia participativa y protagnica que queremos
construir. En la suerte de los Consejos Comunales reposa la suerte de la revolucin
bolivariana, porque es la forma ms idnea de darles poder a las comunidades
organizadas, es la forma de fortalecer, construir y estimular el poder popular

Bases Jurdicas
La transformacin de las leyes es parte de la refundacin de la Repblica y las
leyes a la vez son instrumento que debemos manejar de tal forma que defendamos
nuestros derechos y tomemos conciencia de hacia dnde debemos dirigimos y qu
pas queremos construir. La Ley de los Consejos Comunales se anota en el mandato
constitucional de construir una democracia participativa y protagnica, en la que el
papel preponderante est en las comunidades, as se expresa en el prembulo
correspondiente
Con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un
Estado de Justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de
la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la
integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para sta y las
futuras generaciones.., (Prembulo de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela)
Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en
la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica. (Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 1999)
Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas
legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter
vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de
atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de
ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por
los valores de mutua cooperacin y la solidaridad.

La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los

medios de participacin previstos en este artculo. (Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 1999)
Artculo 184: (Extracto) La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los
estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
capacidad para prestarlos. (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)
Artculo 8: Los Consejos Locales de Planificacin Pblica promovern
la Red de Consejos Parroquiales y Comunales en cada uno de los
espacios de la sociedad civil que en general respondan a la naturaleza
propia del municipio, cuya funcin ser convertirse en el centro
principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas,
as como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad
organizada las presente al Consejo Local de Planificacin Pblica. Una
vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros
de los Consejos Parroquiales y Comunales podrn realizar el
seguimiento, control y evaluacin respectivos. Los miembros de los
Consejos Parroquiales y Comunales tendrn carcter ad-honorem. (Ley
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, 2002)
Artculo 112: Los Consejos Parroquiales y Comunales son instancias
del Consejo de Planificacin Pblica que tendrn como funcin servir
de centro principal para la participacin y protagonismo del pueblo en
la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas,
as como para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad
organizada presente ante el Concejo Municipal. (Ley Orgnica del
Poder Municipal, 2005)
Artculo 113: El alcalde o alcaldesa en su carcter de presidente del
Concejo Municipal, promover la conformacin de los Consejos
Parroquiales y Comunales en cada una de las parroquias y comunidades
del Municipio para garantizar la participacin ciudadana en el Consejo
Local de Planificacin Pblica. (Ley Orgnica del Poder Municipal,
2005).
Artculo 114: La ordenanza del Consejo Local de Planificacin
Pblica deber regular todo lo relativo a la integracin, organizacin y
funcionamiento de los Consejos Parroquiales y Comunales. La

integracin podr ser sectorial y/o vecinal, en los Consejos Comunales,

segn sea la realidad organizacional de las comunidades en los
municipios y sectorial en los Consejos Parroquiales, stos debern estar
vinculados con los sectores representados en el Consejo Local de
Planificacin Pblica del municipio. (Ley Orgnica del Poder
Municipal, 2005)

CAPTULO III
CONTEXTO METODOLGICO
Segn Arias (2006), la metodologa Incluye el tipo de investigacin, las
tcnicas y los procedimientos que sern utilizados para llevar a cabo la indagacin. Es
el como se realizar el estudio para responder al problema planteado (p.47).
El presente trabajo de investigacin se realiz bajo el enfoque cualitativo de
carcter descriptivo y de tipo investigacin accin en salud y estar estructura por el
enfoque epistmico, diseo de la investigacin, tipo de investigacin, etapas de la
investigacin, informantes claves, tcnicas e instrumentos de recoleccin de los datos
y tcnicas de anlisis de la informacin.
Enfoque epistmico
El presente estudio estar enmarcado en un enfoque cualitativo sustentado en el
paradigma positivista, ya que se propone disear un conjunto de estrategias de
acompaamiento dirigidas al comit de salud de la comunidad del Trbol ubicada en
la parroquia Joaqun Crespo situada al sur de Maracay, Estado Aragua., ya su
intencin es asesorar en los aspectos gerenciales a los comits de salud, donde el
papel del investigador es de experto. En este tpico, rojas (2007), plantea que este
enfoque se diferencia del positivismo clsico porque busca resolver un problema
prctico, por la incorporacin de los sujetos al proceso de investigacin y por el uso
de tcnicas adaptables al contexto.
Otro paradigma que sustenta el estudio es el fenomenolgico-interpretativo,
porque busca desarrollar, de acuerdo a Rojas (2007), busca desarrollar el
pensamiento prctico de los sujetos participantes, ampliar la comprensin. Estimular

la reflexin (p. 50). Por tanto, en este estudio la investigadora acta como consultor
o asesor de los Comits de Salud. Adicionalmente, en el marco del paradigma
crtico. El cual de acuerdo a lo expuesto por Fernndez (2006), tiene como objetivo
ltimo y primordial de la investigacin lograr una transformacin profunda producto
de la reflexin que conduce al cambio de actitudes y a nuevas convicciones. Como se
puede inferir en esta premisa, el papel de la investigadora es compartir con los
participantes la autorreflexin en una concepcin activista y militante.
Con respecto a la epistemologa el conocimiento, tal como lo plantea
Rodrguez (2001), se genera de la interrelacin del sujeto objeto de estudio con el
investigador, donde ambos comparten hechos nicos e irrepetibles, donde prevalece
la mediacin. En este caso, el conocimiento se genera de la accin participativa de la
investigadora con los comits de salud.
En la dimensin ontolgica se trata de una realidad heterognea, dinmica,
mltiple, divergente y holstica, segn lo expone Rojas (2007). En esta investigacin
se tiene que interactuar con una poblacin conformadas por miembros de una
comunidad con diferentes estilos de vida y posturas polticas, que tienen como fin el
lograr hacer valer el derecho a la salud a travs de la figura de los comits de salud.
Por supuesto, con base a lo anteriormente expuesto, la dimensin axiolgica permite
sealar que la generacin del conocimiento est impregnada de valores e ideologas,
que deben ser tomadas en cuenta cuando se diseen las estrategias de
acompaamiento.
Referido a la postura teleolgica, los fines de la investigacin est enlazada al
contexto de la comunidad donde funcionan los consejos comunales con sus
respectivos comits de salud. Se debe destacar que se busca la interpretacin de
significados en el contexto del conocimiento cotidiano.
Diseo de la Investigacin
El diseo de la investigacin es conocido como enfoque de investigacin.
Sabino (2002), expone que el diseo, es pues una estrategia general de trabajo que el
investigador determina una vez que ha alcanzado suficiente claridad respecto a su

problema y que orienta y esclarece las etapas que se desarrollaran posteriormente.

(p.88).
El presente trabajo se encuentra fundamentado en la investigacin- accin ya
que se pretende proponer estrategias gerenciales dirigidas a los comits de salud en la
comunidad de El Trebol, donde las investigadora

ha observado una alta

prevalencia de problemas de salud pblica, lo cual implica el aporte de soluciones a

corto y mediano plazo para mejorar la calidad de vida de estos grupos etarios.
En este sentido, Rodrguez (2004) define, la investigacin accin como un
modelo de investigacin dentro del paradigma cualitativo que observa y estudia,
reflexiva y participativamente, una situacin para mejorarla (p.29). De modo, que el
objetivo principal ser mejorar el desempeo gerencial de los comits de salud, a
travs de cambios y propuestas que implique el aporte de la investigadora para
mejorar la actuacin de los referidos comits en el mbito de la gerencia en salud
pblica. Estos cambios dependen de mejorar, entre otros la comunicacin comit de
salud- ciudadanos del sector El Trebol cuando se implementen las estrategias de
gerenciales contenidas en la propuesta.
Adems, la investigacin accin segn Woods (2006): es un proceso en el
cual el investigador se incorpora a la investigacin para trabajar conjuntamente y de
manera sistemtica, estableciendo acciones que simultneamente resuelve un
problema concreto, en principio vivido por los actores al mismo tiempo que
enriquecen los conocimientos del investigador, tomando ello segn un cuadro tico
explcito, negociado y aceptado previamente de parte y parte. (p.105)
Por otra parte, es conveniente sealar que existen dos formas de aproximacin
al estudio de la realidad detectada en el diagnstico situacional de forma sistemtica,
denominados de acuerdo a Hurtado y Toro (2002) como paradigma/modelo
racionalista o cuantitativo y el paradigma/modelo naturalista o cualitativo. Cada
paradigma mantiene una concepcin diferente acerca de las preguntas de cmo
investigar, qu investigar y para qu sirve la investigacin.
Al respecto, cabe destacar que la investigacin a realizar est enfocada bajo el
paradigma cualitativo, ya que constituye la visin del objeto, se hacen observaciones

de los fenmenos que son estudiados mediante tcnicas como la observacin directa y
la entrevista no estructurada donde se identifica la naturaleza profunda de las
realidades y su sistema de relaciones.
En tal sentido, Delgado (2001) seala, actos sustantivos y comprometidos
que recrean lo cognitivo y valorativo de los actores participantes (p35). Por lo tanto,
se considera el espacio familiar- comunitario y vivencial, que interviene en el estilo
de vida de los habitantes de la comunidad de El Trebol donde el comit de salud
proyecta su trabajo y por tanto, la investigadora participa al ofrecer estrategias que
optimicen su labor para la promocin de la salud
Tipo de Investigacin
Con respecto al tipo de estudio, de acuerdo a Canales, Alvarado y Pineda
(2002) el mismo es descriptivo y de acuerdo e estos autores es cuando, se identifica,
describe y analiza la situacin problemtica. Por ello se trata de una investigacin
descriptiva, porque se identifica la situacin problemtica para proponer estrategias
para optimizar el desempeo gerencial de los comits de salud que funciona en la
comunidad de El Trebol
Proceso de la Investigacin.
Etapa Inicial
La investigadora iniciar el presente trabajo de investigacin - accin
mediante un diagnstico situacional de los indicadores de salud y la descripcin de la
problemtica que presenta la comunidad de El Trebol. Luego se realizar una
revisin bibliogrfica para sustentar

aspectos tericos de tanto los consejos

comunales con sus respectivos comits de salud, donde se expone el tipo de

estrategias gerenciales que puede proponer la investigadora.

Etapa de desarrollo
En la presente etapa,

la participante (Investigadora) se trasladar

a la

comunidad de El trebol proceder a recabar los datos empleando la observacin

directa y la entrevista no esstructurada e informal, donde se toma en cuenta el
contexto histrico, poltico, cultural, econmico y ambiental de la

referida

comunidad e igualmente se detecta, observa y entrevista a las informantes claves.

Esta informacin sirve de base para el diseo de la FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas presentes en la mencionada comunidad y de base para el
diseo de la propuesta. Finalmente con este diagnstico situacional de procede al
diseo de las estrategias gerenciales.
Etapa de culminacin
Se analizaran los resultados tanto de la observacin como de la entrevista y se
priorizaron los problemas, los cuales se presentan en la FODA. Con base a ello se
plantear la propuesta con sus objetivos, para finalmente presentar las estrategias
gerenciales que irn dirigidas al comit de salud.
Informantes Claves
Los informantes claves estn determinados por caractersticas definitorias, lo
cual se estudia y origina los datos de la investigacin. Segn Tamayo y Tamayo
(2002), los informantes claves son el conjunto finito o infinito de unidades de
anlisis, individuos, objetos o elementos que se someten a estudio, pertenecen a la
investigacin y son la base fundamental para obtener la informacin (p.65)
Primeramente, la poblacin es finita y estar conformada por los miembros y
colaboradores del comit de salud que ejercen sus funciones en la comunidad de El
Trebol y estn conformados por diez (10) informantes claves

Muestra
Cuando no es posible mediar cada uno de los individuos de una poblacin, se
toma una muestra representativa de la misma. La muestra descansa en el principio de
que las partes representan todo y por tal reflejan las caractersticas que definen la
poblacin de la cual fue extrada, lo cual indica que es representativa.
Al respecto, Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), sealan que es un
subconjunto de la poblacin (p.112).
Por lo tanto, la muestra de informantes claves se seleccion de forma no
propabilstica tipo opintico-intencional donde prevalecieron criterios como vivir en
sectores donde estn presentes los factores de riesgo y conformar el comit de salud.
Este tipo de mtodo se llama opintico y referido al mismo, Arias (2006), dice que es
un Mtodo a travs del cual se recolecta informacin de acuerdo a los criterios preestablecidos por los investigadores (p.39). En este caso se seleccionar a la totalidad
de los miembros del comit de salud ms algunos colaboradores, diez (10) sujetos.
Relacin del Investigador con los Informantes Claves
Es importante destacar que la investigadora ha realizado sus prcticas
comunitarias en el referido sector y a travs de sus mapeos o visitas domiciliarias
tienen conocimiento de la problemtica detectada y a su vez puede integrarse al grupo
para realizar sus observaciones directas, sin alterar el normal desempeo de las
actividades rutinarias o domsticas de los habitantes de la comunidad de El Trbol y
el desempeo de su comit de salud.
Tcnicas e Instrumentos para la Recoleccin de los Datos
La recoleccin de los datos depende del tipo de investigacin y la
problemtica planteada. Por tanto, en la investigacin accin en salud se puede

realizar desde observaciones directas, revisiones bibliogrficas como entrevistas

informales.
Las Tcnicas utilizadas para la recoleccin de datos en esta investigacin
sern:
La revisin bibliogrfica, la cual se realizar para obtener toda la informacin
terica relacionada al tema tratado.
Segn Arias (2006), constituye la etapa del mtodo cientfico a travs de la
cual, el investigador rene los antecedentes tericos y sustenta el enfoque
terico (p.143).
La observacin directa-participante, que realizar

la investigadora en la

comunidad de El trebol, tanto a la infraestructura fsica de las viviendas como

del estilo de vida y costumbres que tienen los habitantes. Puente (2000)
expuso, es una tcnica que consiste en observar atentamente el fenmeno o
caso, tomar informacin y registrarla para su posterior anlisis (p. 34).
Igualmente, se determina el papel que desempean los comits de salud.
La entrevista no estructurada e informal para realizar el diagnstico
situacional, informacin que sirve de base para la elaboracin de la propuesta
con las diferentes estrategias gerenciales. En este caso se elaborara una
entrevista de preguntas abiertas dirigida a los miembros del comit de salud
de la referida comunidad.. En tal sentido, Puentes (ob- cit) acota que es una
tcnica para obtener datos que consiste en un dilogo entre dos personas; el
entrevistado y el investigador (entrevistador); se realiza con el fin de obtener
informacin de parte de ste (p.14)
Los instrumentos utilizados para plasmar la informacin sern:
El cuaderno de notas, con este instrumento se logra llevar un registro de todo
lo observado por el investigador tanto en la comunidad como en los comits de salud
y se toman notas de lo expresado por los informantes claves.
De acuerdo a Spradley (2001) citado en Arias (2006), en el cuaderno de notas
el investigador incluye comentarios interpretativos basados en sus percepciones,

dichas interpretaciones esta influidos por el rol socio- educativo que asume con el
grupo y por las relaciones correspondientes de los participantes. (p.126).
Tcnicas para la Esquematizacin y Anlisis de los resultados
Seala Snchez (2005) que el mtodo corresponde al procedimiento que se
sigue para hallar la verdad y ensearla, especfica el plan a cumplir para el logro de
un determinado objetivo (p.80).
Entre los mtodos para recabar la informacin en la investigacin accin
participativa, Fernndez (2005) seala el anlisis crtico de teoras, mtodos
comparativo y anlisis documental, los cuales se sustentan en el anlisis de contenido
que Snchez (2005) dice que es: mtodo que, a partir de una investigacin
establecida, permite identificar, inventariar y clasificar las ideas que aluden a
conocimientos o sentimientos expresados en diferentes fuentes de informacin, con el
fin de formular explicaciones (p.21).
En este caso se categoriza las ideas que contienen los materiales bibliogrficos
examinados, de manera que se puedan emitir opiniones, que son el aporte del
investigador las cuales se pueden comparar con la informacin recabada de los otros
instrumentos empleados.
De acuerdo a Prez (2004), las tcnicas de la investigacin accin participativa
son las siguientes:
Arqueo Bibliogrfico: Consiste en explorar, buscar la bibliografa que fue utilizada
para el desarrollo del tema. Ello implica visitar bibliotecas, centros de
documentacin, centros de informacin virtual y consulta a expertos, entre otros.
Seleccin y Organizacin de la Informacin: Una vez registrada la bibliografa
consultada, el investigador procede a seleccionar y organizar los documentos, libros,
artculos, revistas, entre otros que se relacionan con la problemtica en estudio.

Fichaje La informacin se clasifica y se procede a organizarla de una manera ms

ordenada y sistemtica a travs de la tcnica del fichaje. Ballestrini (1996) plantea
que:
Mediante la tcnica del fichaje, se acumular de matera metdica y
ordenada los diversos datos e ideas de las fuentes localizadas que
servirn de apoyo para la realizacin del trabajo con gran rapidez y
eficiencia. El dominio de esta tcnica, permitir racionalizar al mximo
la etapa de acopio de las fuentes de conocimiento y poder establecer las
conexiones necesarias entre los datos obtenidos y el plan general que se
propone alcanzar. (p.28).
Como se puede ver, el uso de la ficha ayuda en la compilacin de la
informacin y a su vez permite organizar, registrar datos bibliogrficos y hacer
resmenes de la informacin seleccionada. De acuerdo a la finalidad u objetivo que
cumpla, las fichas pueden ser bibliogrficas, de contenido y mixtas igualmente
existen fichas de resumen.
La tcnica del fichaje ofrece mltiples ventajas, las cuales son:
-

Contribuyen a la clasificacin de la informacin segn la conveniencia del

investigador, por autor, ttulo, contenido o materia.

Son de bajo costo e incluso el investigador puede disear su propio modelo

para usarlo en la computadora.

Se requiere de poco espacio para el almacenamiento de las fichas, sobre todo

si se cuenta con un fichero y se facilita el traslado de un logar a otro.
Recoleccin de la Informacin
Consiste en la reunin de datos para el logro de un determinado objetivo. En el

caso de la investigacin accin participativa en salud implica segn, Finol y Nava

(2005), la recoleccin de informacin es una etapa laboriosa, que ocupa un espacio
de tiempo directamente relacionado con la naturaleza del trabajo y con el objetivo que
tenga la recoleccin. (p.67).

En este caso, la investigadora, selecciona y evala los datos y extrae la

informacin pertinente al estudio. Esto se puede realizar a travs de la tcnica del
fichaje. Otra tcnica que se puede emplear es el Sistema Flder, a travs del cual se
recoge la informacin en hojas sueltas que luego se van agregando a una carpeta
organizada en funcin del plan o esquema de trabajo. Otra tcnica es el anlisis de
contenido y la informacin tambin se puede registrar en la computadora.
Este procedimiento consiste en realizar la ubicacin de la informacin para
posteriormente identificar datos que permitan la descripcin completa del documento,
su carcter, procedencia, contenido, localizacin y cualquier otro dato que se
considere importante.
Anlisis y Presentacin de la Informacin
De acuerdo a Prez (2006), para que un buen anlisis tenga la aceptacin,
prestigio y calidad ante los lectores es necesario que el investigador utilice palabras
propias, sin alterar el contenido, haciendo resmenes analticos y profundos y, a la
vez, que asuman posiciones crticas que ayuden al mejor entendimiento de los
documentos.
De all, que la informacin se debe primeramente presentar interpretando las
ideas principales del autor y aportando comentarios en sus propias palabras, sin
asumir posiciones, ni ideas personales. Luego se reflexiona sobre lo expuesto
tomando como base las interrogantes y contradicciones presentadas durante el
anlisis. En este caso de detecta las ideas centrales y las ideas secundarias, luego de la
identificacin de las ideas se procede al resumen crtico y analtico.
Como se puede ver, la informacin se presenta tal como se muestra en el
material bibliogrfico, identificando ideas principales y secundarias en algunos casos
parafraseando las citas y luego el investigador da su aporte crtico y analtico
tomando como base los objetivos de investigacin planteados.

Tcnica de Anlisis de Resultados: La Triangulacin.

Para establecer la confiabilidad del proceso realizado hasta el momento, se
utilizar la tcnica de la triangulacin de datos, la cual permite acceder a la
informacin que brindan distintos actores en un mismo escenario, permitiendo captar
mltiples perspectivas de una misma intervencin, segn Glase y Strauss citado por
Goetz y Le Compte: 1998) la triangulacin impide que se acepte fcilmente la
validez de sus impresiones iniciales; ampla el mbito, densidad y claridad de los
constructos desarrollados en el curso de la investigacin (p.123), que este caso
corresponden a las categoras representadas por los objetivos especficos planteados..
En primer lugar, se comienza con la entrevista

preguntas abiertas que se

realizar a los informantes claves, logrando el diagnstico de la situacin actual,

seguidamente se categorizar la informacin obtenida de la observacin participante
realizada por la investigadora en la comunidad de El trebol y finalmente se
contrastar con lo anotado en el cuaderno de notas, donde se refleja informacin
terica, visita a los centros de salud existentes en la comunidad ( Ambulatorio y
consultorios populares de Barrio Adentro cercanos al sector), permitiendo la
recoleccin de datos en las formas verbales, oral y escrita, mediante la accin de
interrogantes no estructuradas dirigidas a los comits de salud ( entrevista abierta)
que aportaran la informacin necesaria y de inters en base a la opinin tanto de los
informantes claves como de la misma investigadora que acta como sujetos y objetos
de la investigacin.
Presentacin de los Resultados
Una vez realizada la entrevista tanto la cerrada como la abierta a los
informantes claves, la respectiva toma de notas en un cuaderno acompaadas de
aspectos tericos revisados en la bibliografa consultada, visitas a centros de salud,
entre otros, se presentaran los resultados en una matriz donde se triangular la
informacin obtenida de cada instrumento empleado. Seguida de un anlisis de la

informacin suministrada, donde se resaltan aspectos significativos para la

investigadora, que sirve de insumo para la elaboracin de la propuesta.

Cronograma de Actividades (2006-2008)

Meses Semanas
Actividades

Agosto. Mayo- OctubJulio- Agosto- Octub.

Mayo
06.
07
07
08
08
-08
-08
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 12 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Captulo I. Descripcin
de la Situacin
Contextual
Objetivos Generales y
Especficos
Justificacin
Captulo II. Marco
Referencial Terico
Antecedentes
Bases Tericas
Categorizacin de la
Informacin
Captulo III.
Metodologa
Diseo de los
Instrumentos
Aplicacin del
Instrumento Anlisis
Estadstico
Conclusiones y
recomendaciones
1 Versin Trabajo Final
Fuente: Marapacuto (2006-2008 )

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