Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

INTERVENTORIA PARA INGENIEROS

Ing. German Cabuya Parra

Cuestionario Interventora para Ingenieros

II Parcial
Ruiz Morales Daniel Camilo-Cdigo: 20112007065

Abstract This document contains a brief analysis of the

principles that should be applied to a state contract, also
covers the responsibilities of the controller in disciplinary,
civil, criminal and fiscal field as well as ecological and
environmental responsibilities that must have all contractual
process.
Keywords contract, controller, beginnings, governmental,
responsabilities.
Resumen Este documento contiene un breve anlisis de
los principios que deben ser aplicados a un contrato estatal,
as mismo abarca las responsabilidades del interventor en el
campo disciplinario, civil, penal y fiscal como tambin las
responsabilidades ecolgicas y ambientales con las que debe
contar todo proceso contractual.

funciones y las responsabilidades que rigen la actuacin del

interventor y los servidores pblicos que se hacen participen
de un proceso contractual.
En el presente documento se pretende llevar a cabo el
desarrollo de un cuestionario en el que se enmarcan
principalmente los principios de la contratacin estatal y las
responsabilidades del interventor aplicados a la veedura
realizada al contrato SME 017 de 2014 entre la Gobernacin
de Cundinamarca y Codensa S.A. [1], en el que el objeto de
contrato consiste principalmente en el desarrollo de un
proyecto de electrificacin rural para 5 municipios del
departamento de Cundinamarca, y la puesta en marcha de un
proyecto piloto de exploracin de fuentes de energas
alternativas en las Zonas No interconectadas con la
implementacin de sistemas fotovoltaicos a familias ubicadas
en la zona rural del departamento.
I. DESARROLLO DEL CUESTIONARIO

Palabras Claves contrato, interventor, principios,

estatal, responsabilidades.
INTRODUCCIN

n contrato estatal es un acuerdo de voluntades de dos o

ms partes, en el cual la entidad estatal o contratante se
obliga a pagar un bien o servicio otorgado por el
contratista, el cual no es ms que un ente privado que puede
estar conformado por una persona natural o jurdica. Ahora
bien, dada la complejidad que conlleva llevar a cabo
satisfactoriamente un proceso contractual, la funcin del
interventor siempre ha jugado un papel fundamental en el
desarrollo de un contrato estatal, pues es el interventor el
encargado de efectuar actividades tcnicas, administrativas,
financieras, contables y jurdicas para medir, verificar y
comprobar que los bienes y servicios ofrecidos por el
contratista cumplen con lo pactado en el objeto contratado y a
su vez le permitan realizar informes sobre la gestin del
proceso que se est llevando a cabo.
Dado la importancia de la interventora en todo contrato, la
participacin del interventor se convierte en un requerimiento
fundamental para llevar a cabo un acuerdo de voluntades, y
por tanto la misma se encuentra regulada por leyes como lo
son la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y la ley 1474 de
2011, normativas que estipulan los principales principios, las

1.

Los principios de la contratacin estatal aplicados al

contrato de la veedura
Segn la ley 80 de 1993 Estatuto General de contratacin
pblica [2], los principios que rigen las actuaciones de los
que intervienen en un proceso contractual se enmarcan
fundamentalmente en los siguientes principios:
A. Principio de Transparencia
Este principio se enuncia en el artculo 24 de la ley 80/93, y
bsicamente se cimienta en los siguientes postulados:
a.

Cualquier interesado tendr la oportunidad de conocer y

controvertir informes, conceptos y decisiones que se
rindan o adopten, para lo cual se establecern etapas que
permitan el conocimiento de dichas actuaciones y
otorguen la posibilidad de expresar observaciones.

b.

Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los

expedientes que las contengan estarn abiertas al
pblico.

c.

En los pliegos de condiciones o trminos de referencia se

indicarn requisitos necesarios para participar en el
proceso de seleccin, se definirn reglas objetivas, justas,
claras y completas que aseguren la escogencia objetiva y
eviten la declaratoria desierta de la licitacin. Tambin
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se definir con precisin las condiciones de costo y

calidad de los bienes o servicios necesarios para la
ejecucin del objeto de contrato, por lo que no se
incluirn condiciones y exigencias de imposible
cumplimiento. As mismo se definir el plazo para la
liquidacin del contrato, teniendo en cuenta su objeto,
naturaleza y cuanta.
As, en lo que hace referencia a la veedura ciudadana aplicada
al contrato SME-017 de 2014 entre la Gobernacin de
Cundinamarca y Codensa S.A., evidentemente se pudo
apreciar la importancia que tiene dicho principio, puesto que
en la reunin llevada a cabo el da 28 de Abril de 2016 en la
gobernacin de Cundinamarca con dos de los profesionales
encargados del proyecto y que laboran para la secretaria de
minas y energa de dicha entidad, se pudo tener acceso al
conocimiento de informes e informacin respecto a las
diferentes modificaciones por las que haba pasado el proyecto
desde su inicio hasta la fecha. Por otro lado en lo referente a
la transparencia en el proceso de contratacin, por ser un
convenio interadministrativo entre las entidades en mencin,
se realiz una contratacin directa (Art 2. Ley1150 de 2007) y
en el documento del convenio de colaboracin y cooperacin
SME 017 de 2014 celebrado entre el departamento de
Cundinamarca-Secretaria de Minas y Energa y la empresa
Condensa S.A. E.S.P. se establecieron las obligaciones de
cada una de las partes para el cumplimiento del objeto
contratado.
B. Principio de Economa
Este principio se enuncia en el artculo 25 de la ley 80/93, y
bsicamente se cimienta en los siguientes postulados:
a.

En las normas de seleccin y en los pliegos de

condiciones o trminos de referencia para la escogencia
de contratistas, se cumplirn y establecern los
procedimientos y etapas estrictamente necesarios para
asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms
favorable.

b.

Se tendrn en consideracin que las reglas y

procedimientos constituyen mecanismos de la actividad
contractual que buscan servir a los fines estatales, a la
adecuada, continua y eficiente prestacin de los servicios
pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de
los administrados.

c.

Los trmites se adelantarn con austeridad de TIEMPO,

MEDIOS Y GASTOS y se impedirn las dilaciones y los
retardos en la ejecucin del contrato.

En la veedura implementada se tuvo un conocimiento

detallado de cmo fueron ejecutados los dos proyectos a
realizar; el proyecto de electrificacin rural y el proyecto
piloto de exploracin de fuentes de energa alternativas en la
Zona No Interconectada (Sistemas fotovoltaicos), los cuales

buscaban beneficiar a 230 familias de las zonas rurales del

departamento de Cundinamarca a fin de satisfacer una
necesidad bsica como es el acceso a la energa elctrica. As
en lo que hace referencia a este principio, una vez hecho los
estudios previos, el contrato ha tenido que ser modificado por
dos actas modificatorias, a fin de dar austeridad de tiempo,
medios y gastos, debido a los principales obstculos
presentados en gran parte por la devaluacin del dlar en los
ltimos aos y la normatividad exigida por el Sistema
Nacional de Regalas para el financiamiento del proyecto en
mencin.
C. Principio de Responsabilidad
Este principio se enuncia en el artculo 26 de la ley 80/93, y
bsicamente se cimienta en los siguientes postulados:
a.

Los servidores pblicos estn obligados a buscar el

cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar
la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger
los derechos de la entidad, del contratista y de los
terceros que puedan verse afectados por la ejecucin
del contrato. As mismo respondern por sus
actuaciones y omisiones antijurdicas y debern
indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.

b.

Las actuaciones de los servidores pblicos estarn

presididas por las reglas sobre administracin de
bienes ajenos y por los mandatos y postulados que
gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la
justicia.

c.

La responsabilidad de la direccin y manejo de la

actividad contractual y la de los procesos de seleccin
ser del jefe o representante de la entidad estatal quien
no podr trasladarla a las juntas o consejos directivos
de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin
popular, a los comits asesores, ni a los organismos de
control y vigilancia de la misma.

La aplicacin de este principio se hace fundamental en todo

proceso contractual, pues otorga la responsabilidad de sus
actuaciones tanto al representante legal de cada parte como al
interventor, al supervisor y/o al servidor pblico que sea
participe del acuerdo de voluntades. As, en el contrato
estudiado (SME 017 de 2014), se pudo conocer que la
supervisin del proceso est siendo llevada a cabo por la
profesional Nancy Chinchilla, funcionaria de la Secretaria de
Minas y Energa de la Gobernacin de Cundinamarca, quien
es la encargada y responsable directa de efectuar actividades
administrativas, financieras, tcnicas, contables y jurdicas
para medir, verificar y comprobar el exitoso desarrollo del
servicio de electrificacin rural que debe ofrecer el convenio a
los habitantes de la zona rural del departamento de
Cundinamarca. As mismo, conforme a este principio y la
veedura implementada, se tuvo conocimiento que su
actuacin con la gestin de informes est fundamentada a la
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consecucin del cumplimiento del objeto contrato y el fin del

estado de abastecer el servicio de la energa elctrica que
beneficiara a 230 familias en el departamento.

fueron enfticos y dieron profundidad a las preguntas

realizadas frente al convenio estatal SME 017-2014.
2.

D. Principio de equilibrio (Ecuacin Contractual)

Este principio se enuncia en el artculo 27 de la ley 80/93, y
bsicamente se cimienta en el postulado de que en todo
contrato estatal se mantendr la igualdad o equivalencia entre
derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o
de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia
se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado,
las partes aportarn en el menor tiempo posible las medidas
necesarias para su restablecimiento.
En el contrato SME 017 de 2014 la aplicacin de este
principio fue clave a la hora de mantener el equilibro
contractual entre las partes, razn por la cual en el acta
modificatoria No. 2 del 15 de octubre de 2015, los
representantes legales de cada una de las partes decidieron que
dada la devaluacin del peso, las soluciones fotovoltaicas
fueron definidas como NO competitivas frente a la
electrificacin convencional con redes, esto teniendo en
cuenta que el valor inicial del kit solar fotovoltaico por
vivienda era de aproximadamente 15 millones y dada la
actualidad econmica del dlar para la poca, el kit alcanzaba
la suma de 22 millones, lo cual no haca competitiva la
inversin frente a la electrificacin convencional, y por lo
tanto conllev a ajustar en el contrato la eliminacin del
segundo proyecto (proyecto piloto de exploracin de fuentes
de energa alternativas en la ZNI) y a ejecutar nicamente el
primer proyecto, es decir la electrificacin rural por medio de
la construccin de redes de media y baja tensin con la
instalacin de postes y transformadores en las respectivas
zonas a beneficiar.
E. Principio de Funcin Administrativa o Pblica
Este principio se enuncia en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991 [3], en el cual se afirma que la
funcin administrativa debe estar al servicio de los intereses
generales y debe ser desarrollada con fundamentos en
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
funciones.
La implementacin de la veedura ciudadana mostro
claramente que es muy importante la aplicacin de este
importante principio para dar celeridad a los trmites
requeridos, pues los radicados y las solicitudes para llevar a
cabo las reuniones fueron atendidas de manera amable y
desarrolladas con prontitud. Por su parte, los profesionales
que atendieron las inquietudes respecto al contrato mostraron
principalmente los principios de moralidad y publicidad, pues

Los principios de contratacin de la Universidad

Nacional de Colombia (Segn su manual de
contratacin)

El Consejo Superior Universitario de la Universidad Nacional

de Colombia considerando el principio de autonoma
universitaria expuesto en la constitucin Poltica de Colombia
y lo dispuesto en el decreto 1210 de 1993 que comprende la
posibilidad de que el ente universitario pueda expedir su
propia normatividad contractual, conviene en el acta 01 del 12
de Febrero de 2008 el acuerdo 002 por el cual se adopta el
rgimen que contiene las normas generales de los acuerdos de
voluntades en la Universidad Nacional de Colombia, [4].
En el artculo 3 de este acuerdo, se establecen los principios
que rigen los procesos contractuales en los que participe la
Universidad, estos son:
A. Principio de Igualdad:
Este principio busca garantizar un tratamiento igualitario a
todas las personas que participen en las actuaciones y las
decisiones para el desarrollo en el acuerdo de voluntades con
la Universidad Nacional de Colombia. Por tanto, este principio
se hace importante para asegurar los derechos de todos los
ciudadanos sin importar su condicin de raza, genero, religin
u otra discriminacin que no permita actuar conforme al
cumplimiento de los fines estatales y del ente universitario.
B. Principio de Moralidad:
Buscar garantizar que los acuerdos de voluntades en los que
participen servidores pblicos de la Universidad Nacional de
Colombia se realicen conforme a valores de honradez y
lealtad, para que con fundamento de la buena fe se logre una
realizacin exitosa de los fines que persiguen cada una de las
partes.
C. Principio de Eficacia:
Su finalidad se enmarca en que se har uso de los medios y las
herramientas ms pertinentes y adecuadas para satisfacer las
necesidades y los requerimientos que se vean implicados en el
proceso contractual. As mismo, es enftico que para evitar
obstculos formales que impidan la oportuna toma de
decisiones para alcanzar fines institucionales, no se exigirn
requisitos y formalidades diferentes a las que exige la ley
colombiana y los acuerdos adoptados por la Universidad
Nacional de Colombia para sus procesos contractuales.

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D. Principio de Economa y Celeridad:

Este importante principio busca adelantar trmites con
austeridad de tiempo y medios, a fin de garantizar que en todo
acuerdo de voluntades se haga el uso eficiente de los recursos
disponibles y a su vez se eviten las dilataciones y los retrasos
en cada una de las diferentes etapas por las que se debe pasar.
E. Principio de Publicidad:
Se enmarca en que la actividad derivada de procesos
contractuales debe ser de conocimiento pblico, por lo que la
informacin debe ser conocida tanto por los partcipes del
proceso como por la comunidad universitaria y terceros
interesados en ella. Este principio aplica a excepcin de
reversa legal o algn pacto de confidencialidad.
F. Principio de Transparencia:
Radica en que para el cumplimiento de los fines estatales y
universitarios, se hace necesario seleccionar la propuesta ms
beneficiosa y/o favorable, la cual debe ser evaluada con
parmetros objetivos de seleccin mediante el establecimiento
de reglas justas, claras y completas. Por tanto, prohbe
rotundamente solicitar, fijar o declarar condiciones y
exigencias de imposible cumplimiento.
As mismo, cualquier interesado en el conocimiento de las
decisiones que se adelanten para la seleccin de un acuerdo de
voluntades, estn en todo su derecho a controvertir las mismas
y a solicitar informacin de dicho proceso.
G. Principio de Planeacin:
Busca verificar de forma integral los lineamientos y la
planeacin antes de celebrar un acuerdo de voluntades, as
mimo exige estudios y diseos tcnicos y econmicos
necesarios para poder definir el objeto del contrato. A su vez,
delega a sus servidores pblicos la responsabilidad y la
capacidad de dar autorizaciones necesarias para la aprobacin
de trmites conforme las polticas que han sido determinadas
por el ente universitario.
H. Principio de Responsabilidad:
Este principio otorga a todo servidor pblico, contratista,
interventor y/o supervisor que participe en un proceso
contractual, la responsabilidad de sus actuaciones segn lo
dispuesto en la Constitucin Poltica de Colombia, la ley y la
normatividad que rige a la Universidad Nacional de Colombia.

3.

Las responsabilidades del interventor o supervisor en el

campo disciplinario, civil, penal y fiscal derivados del
contrato visto en mi veedura.

Como se mencion anteriormente, la veedura radicada con

resolucin No. PDCPL21-427, permiti conocer que la
supervisora del convenio SME 017-2014 es la profesional
Nancy Chinchilla, funcionaria pblica de la Secretaria de
Minas y Energa del departamento de Cundinamarca.
Ahora bien, segn la ley 1474 de 2011 Estatuto
Anticorrupcin [5], mediante el cual Se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad
del control de la gestin pblica en su artculo 82 seala la
responsabilidad civil, fiscal, disciplinaria y penal que recae en
los interventores y/o supervisores tanto por el cumplimiento
de las obligaciones derivadas del proceso contractual como
por las conductas, hechos u omisiones que le sean imputables
y causen perjuicios a las entidades ocasionadas por la
celebracin y ejecucin de los contratos sobre los cuales se
ejerci o se ejercen las funciones de interventora.
De esta manera, teniendo en cuenta que la supervisora es
funcionaria pblica de la Secretaria de Minas y Energa de la
Gobernacin de
Cundinamarca,
la
responsabilidad
disciplinaria, civil, penal y fiscal est sujeta al artculo 82 del
Estatuto Anticorrupcin, el cual es equivalente al artculo
53 de la ley 80 de 1993.
A su vez, el artculo 55 de la ley 80 de 1993 definen la
prescripcin de las acciones de la responsabilidad
contractual. Dado esto, ante la falta gravsima de un acto de
corrupcin por las actuaciones, abstenciones, hechos y
omisiones antijurdicos que le sean imputables
a un
funcionario pblico o entidad estatal y que causen perjuicios a
terceros, el tipo de accin se prescribe de la siguiente manera:
a.

La accin civil prescribir en el trmino de 20 aos,

contados a partir de la ocurrencia de las acciones.

b.

La accin disciplinaria prescribir en el trmino de

10 aos, contados a partir de la ocurrencia de las
acciones.

c.

La accin penal prescribir en el trmino de 20

aos, contados a partir de la ocurrencia de las
acciones.

Finalmente el artculo 56 de la ley 80 de 1993 define la

responsabilidad penal del interventor y/o supervisor, como
una responsabilidad sujeta a la responsabilidad que acarrea un
servidor pblico, por lo que sus consecuencias recaen en
materia de dicha ley, en la Constitucin Poltica de Colombia
y en el cdigo penal colombiano.

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4.

Las responsabilidades ecolgicas y ambientales de la

contratacin estatal.

En nuestro pas, la Constitucin Poltica de Colombia en sus

artculos 79 y 80 hace referencia al derecho de gozar de un
ambiente sano y a la garanta de que existan leyes que le
permitan al Estado planificar el manejo y el aprovechamiento
de los recursos naturales, para certificar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
De esta manera, para el Estado colombiano con el pasar de los
aos ha surgido la necesidad de crear instituciones y entidades
encargadas de gestionar y conservar el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, tal es el caso del Ministerio de
Medio Ambiente y la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA), donde esta ltima es precisamente la
encargada de sancionar a aquellos contratistas que durante la
ejecucin del contrato, atenten de manera grave contra los
recursos naturales del pas, en referencia a los proyectos, obras
o actividades sujetas de licenciamiento, permiso o trmite
ambiental.
Dado lo anterior, algunas de las normas contempladas en la
ley 1333 de 2009 por medio de la cual se establece el
procedimiento sancionatorio ambiental en el marco legal del
Estado [6], algunas de las responsabilidades y/o sanciones a
saber son:
a.

b.
c.

d.

e.

Multas diarias hasta por una suma equivalente a (300)

salarios mnimos legales mensuales vigentes, liquidados
al momento de dictarse la respectiva resolucin.
Suspensin del registro o de la licencia, la concesin,
permiso o autorizacin.
Cierre temporal o definitivo del establecimiento,
edificacin o servicio respectivo, y revocatoria o
caducidad del permiso o concesin.
Demolicin de obra, a costa del infractor, cuando
habindose adelantado sin permiso o licencia, y no
habiendo sido suspendida, cause dao evidente al medio
ambiente, o a los recursos naturales renovables.
Decomiso definitivo de individuos o especmenes de flora
y fauna, o de productos o implementos utilizados para
cometer la infraccin.

Es por tanto que en cada una de las etapas del proceso

contractual, el Estado debe acatar todas las obligaciones
legales correspondientes con el aspecto ambiental y debe velar
porque en la ejecucin de un contrato o en el desarrollo del
mismo no se altere ni se vea perjudicado el mbito ambiental.
As en la ley 80 de 1993, en el ndice 12 del artculo 25 se
declara que cuando el objeto de contratacin incluya la
realizacin de una obra, dentro de las normas de seleccin y
los pliegos de condiciones, la entidad contratante deber
contar con los estudios y diseos que permitan establecer la
viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y
ambiental.

CONCLUSIONES
Los principios que rigen las actuaciones de un interventor o
supervisor son indispensables en todo proceso contractual,
esto se debe a que en todo acuerdo de voluntades se hace
realmente necesario que se lleve a cabo un control y
seguimiento tcnico, econmico, financiero, contable y
jurdico para el cumplimiento del fin que se persigue con el
objeto contratado, pues as como se vio en el caso de la
veedura implementada al contrato SME 017 de 2014 y como
sucede en muchos casos ms, las condicionales iniciales y los
requerimientos del objeto contratado pueden ir cambiando a lo
largo del tiempo, la calidad del servicio o bien entregado por
parte del contratista puede sufrir retrasos o algunas otras
circunstancias que lo lleven a trabar su trmite, es por tanto
que principios como el de economa, el de equilibrio, el de
responsabilidad, el de transparencia, el de administracin
pblica, y otros ms se hacen importantes para que en las dos
partes se puedan sacar beneficios que lleven a satisfacer el fin
estatal, que a fin de cuentas se convierte en la justificacin y/o
declaracin de necesidad por la cual se contrata.
As mismo las responsabilidades que recaen sobre todo
funcionario pblico, interventor y/o supervisor son bastante
complejas, pues la ley 80 de 1993 establece las
responsabilidades civiles, fiscales, disciplinarias y penales en
el marco legal de la justicia colombiana ante faltas graves o
actos de corrupcin por sus actuaciones, abstenciones, hechos
y omisiones antijurdicos que le sean imputables y que causen
perjuicios a terceros, es por esto que si bien la tarea de todo
interventor es indispensable para un acuerdo de voluntades sus
funciones tambin son realmente complejas y por tanto deben
consolidarse en la aplicacin de los principios de la
contratacin estatal para la bsqueda de resultados exitosos.
De igual manera cabe resaltar la importancia que todo proceso
contractual debe tener con el medio ambiente, pues no basta
solamente con la satisfaccin de las necesidades sociales,
tambin se debe pensar en la bsqueda de un progreso comn
e integral que se consolide dentro del marco de la
sostenibilidad y sus implicaciones futuras.
REFERENCIAS
[1] Convenio de colaboracin y cooperacin SME No. 017 de 2014
celebrado entre el departamento de Cundinamarca-Secretaria de Minas y
Energa, y la empresa Codensa S.A. E.S.P.
[2] Ley 80 de 1993 Estatuto General de contratacin pblica.
[3] Constitucin Poltica de Colombia, 1991.
[4] Consejo Superior Universitario, Universidad Nacional de Colombia,
Acuerdo 002 de 2008 Por el cual se adopta el rgimen que contiene las
normas generales de los acuerdos de voluntades en la Universidad Nacional
de Colombia", acta 01 del 12 de febrero de 2008.
[5] Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin.
[6] Zuleta M., La proteccin del Medio Ambiente en la contratacin Estatal,
responsabilidad del Estado como garante de los derechos colectivos, trabajo
de grado para obtener el ttulo de especialista en Derecho Administrativo,
2015.