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Agronegcio cooperativo: a transio e os desafios da

competitividade
Rgio Marcio Toesca Gimenes1
Ftima Maria Pegorini Gimenes2

RESUMO
Para sobreviver e crescer, empresas cooperativas ou no necessitam
garantir um bom desempenho econmico por estratgias diferenciadoras. Esse
ambiente de negcios conduz os dirigentes cooperativistas a um momento de
reflexo: se, por um lado, apresentam-se desafios e oportunidades; por outro, o
estmulo cultura da competio nas sociedades contemporneas representa uma
ameaa ao modelo atual de gesto cooperativista. O objetivo deste artigo
demonstrar a importncia do cooperativismo agropecurio na cadeia de valor do
agronegcio nacional, bem como levantar os principais desafios que lhe so impostos
pelos mercados globalizados. Percebe-se que os desafios esto concentrados nos
seguintes pontos: equilbrio entre os aspectos econmico e o social; gesto
democrtica e a morosidade do processo decisrio; separao da propriedade e do
controle (profissionalizao da gesto); oportunismo dos cooperados (fidelizao);
excessiva dependncia de recursos de terceiros; elevados custos de coordenao;
transao e governana corporativa.
Palavras-chave: Cooperativismo;
cooperativo; Desenvolvimento rural.

Estrutura

de

capital;

Agronegcio

INTRODUO
A evoluo da economia mundial caracteriza-se pela gradual abertura das
economias nacionais ao comrcio internacional. O processo, que hoje se denomina
globalizao, consiste na exposio crescente dos agentes econmicos domsticos
concorrncia externa.
A intensificao da concorrncia entre pases e blocos econmicos faz com
que a sobrevivncia fique mais difcil para empresas menos eficientes e gestores
despreparados. Para resistir e crescer, as empresas cooperativas ou no
necessitam garantir um bom desempenho econmico por estratgias diferenciadoras

Ps-Doutor em Finanas pela FEA/USP, Professor Titular de Controladoria e Finanas da Unipar Email: toesca@unipar.br
2
Doutora em Administrao de Empresas, Professora Titular de Teoria Econmica da Unipar E-mail:
fmgimenes@unipar.br

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e uma gesto mais eficaz de seus negcios, atuando com vantagem competitiva nos
mercados globais.
Esse novo ambiente de negcios conduz os dirigentes cooperativistas a um
momento de reflexo: se, por um lado, apresentam-se desafios e oportunidades; por
outro, o estmulo cultura da competio nas sociedades contemporneas
representa uma ameaa ao modelo atual de gesto cooperativista.
Dentre as principais questes que esto sendo debatidas atualmente no
movimento cooperativista, a mais importante, conflitiva e controvertida aquela que
se relaciona capitalizao das cooperativas agropecurias.
Este artigo pretende discutir essas questes e, para tanto, faz uma reviso do
referencial terico, expondo o pensamento de vrios autores sobre os elementos que
explicam as origens do pensamento cooperativista, as diferenas entre as sociedades
cooperativas e as firmas de capital, suas contribuies para os desenvolvimentos
econmico e social, e, finalmente, seus principais desafios, especialmente aqueles
relacionados capitalizao e ao financiamento do seu processo de expanso.

O COOPERATIVISMO COMO DOUTRINA

O cooperativismo a doutrina que visa renovao social pela cooperao.
Essa, etimologicamente, vem do verbo latino cooperari, ou seja, operar juntamente a
algum. Seu significado trabalhar junto ao objetivo de corrigir o social pelo
econmico, utilizando-se de associaes que so as sociedades cooperativas.
O cooperativismo, da forma como se conhece hoje, teve seu incio no sculo
XIX. As transformaes que marcaram o sculo passado, o surgimento de novas
idias e filosofias principalmente a Revoluo Industrial foram o terreno frtil para
o aparecimento do cooperativismo que est diretamente ligado s iniciativas dos
trabalhadores contra as opresses estatal e empresarial (PINHO, 1982).
Na Inglaterra, surgiram dois dos maiores idealizadores do cooperativismo,
William King (1786 -1865) e Robert Owens (1772 -1858), que disseminaram no
meio operrio um movimento incentivando a organizao de cooperativas. Nascia,
dessa forma, em 1820, a Liga para a Propaganda da Cooperao. Alguns anos
depois, William King, em 1827, organiza em Brighton, Inglaterra, a primeira prcooperativa de consumo. Em 1835, surgia na cidade de Lyon, na Frana, uma
sociedade semelhante quelas encontradas na Inglaterra: a Associao Lionesa, de
nome Au Commerce Vridique (MENEGRIO, 2000).
Contudo, apenas em novembro de 1843, em Rochdale, distrito de Lancashire,
prximo a Manchester, na Inglaterra, um grupo de 28 teceles fundaram uma
cooperativa de consumo denominada Rochdale Society of Equitable Pionners, cujo
objetivo era encontrar formas para melhorar sua precria situao econmica pelo
auxlio mtuo.
Esse ato simbolizou o incio do movimento cooperativista que se alastrou por
todo o mundo e se caracteriza pela predominncia do enfoque doutrinrio, uma vez
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que os fundamentos da doutrina cooperativista estavam baseados em princpios
declarados nos estatutos dessa sociedade.
O cooperativismo no Brasil s encontrou clima favorvel aps a libertao dos
escravos (1888) e, concomitantemente, a vinda de imigrantes europeus que traziam
em sua cultura contedo doutrinrio associativista.
Segundo Bastiani (1991, p. 6):
(...) as primeiras cooperativas brasileiras datam do fim do Sc.
XIX, no setor de consumo dos centros urbanos, sendo a Associao
Cooperativa dos Empregados da Cia. Telefnica de Limeira, Estado de So
Paulo, a primeira delas (1891). As cooperativas para atender aos
interesses da zona rural datam do incio do presente sculo, com a
organizao das primeiras caixas rurais do tipo Raiffeisen a partir de 1902
pelo padre Theodoro Amstadt, no Rio Grande do Sul.

A partir de 1932 verificou-se o aparecimento de um nmero maior de

cooperativas como conseqncia do Decreto n. 22.239/32 e de campanhas
divulgadas pelo Governo Federal. Essas campanhas foram elaboradas por rgos de
assistncia ao cooperativismo que, paulatinamente, iam sendo criados, sem que, no
entanto, algumas delas alcanassem abrangncia nacional (MENEGRIO, 2000).
Em 1969, em Belo Horizonte, durante o IV Congresso Brasileiro de
Cooperativismo, foi ento criado o rgo nacional de representao do movimento
cooperativista brasileiro, a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB).
Implantado juridicamente em 1971 pela Lei 5.764, o Sistema OCB atua tambm
como rgo tcnicoconsultivo do governo, congregando todas as Organizaes das
Cooperativas Estaduais (OCEs). Em mbito internacional, a OCB filiada
Organizao das Cooperativas das Amricas (OCA) e Aliana Cooperativa
Internacional (ACI).

A IMPORTNCIA DO COOPERATIVISMO PARA O AGRONEGCIO

De acordo com os dados da Organizao das Cooperativas Brasileiras,
existem, no Brasil, 3.548 cooperativas que agregam 3,2 milhes de associados e 135
mil funcionrios. O setor agropecurio, principal segmento do cooperativismo, tem
1.393 cooperativas, reunindo 1,2 milhes de agricultores e 87 mil funcionrios. As
cooperativas brasileiras agropecurias possuem 600 indstrias e 300 unidades de
beneficiamento, alm de serem responsveis por 75% da produo nacional de trigo,
40% da produo de acar, 32% da produo de lcool, 37% da produo de soja,
52% do leite sob inspeo federal, 50% da produo de sunos, 65% da produo
de l e 35,4% da produo vincola (OCB, 2005).
Em 2004, as cooperativas agropecurias brasileiras movimentaram R$ 35,7
bilhes e comearam a ganhar espao no mercado externo, onde atuam com
estruturas prprias e vendem tanto produtos in natura quanto industrializados. As
exportaes diretas das cooperativas tiveram um aumento da ordem de 53%, em
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relao ao ano de 2003, passando de US$ 1,3 bilho para US$ 2 bilhes. No que se
refere ao volume exportado, o crescimento foi de 34%, passando de 5.339.316
toneladas, em 2003, para 7.192.919 toneladas, em 2004 (OCEPAR, 2005).
Conforme demonstrado na Figura 1, o crescimento do valor das exportaes
realizadas pelas cooperativas agropecurias brasileiras no perodo 1990 a 2004 foi de
205%. Se analisados os ltimos cinco anos, o saldo exportado evoluiu de US$ 762,6
milhes, em 2000, para US$ 2 bilhes, em 2004, ou seja, um crescimento de
162,5%. No comparativo 2004/2003, o crescimento foi de 35%.
Figura 1 Evoluo das exportaes das cooperativas agropecurias 1990 a 2004

Em US$ milhes FOB

2500
2.003

2000
1500

1.132

1.050

1000

644

657

500

562

817

686

883

1.304

898
877

1.026
758

637

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fonte: Secretaria da Receita Federal (SRF) e Sistema ALICE Elaborao: GETEC/OCB

In: OCEPAR (2005)

CONTRIBUIES DO
DESENVOLVIMENTO RURAL

COOPERATIVISMO

AGROPECURIO

AO

As cooperativas agropecurias tm um papel importante na melhoria da

distribuio de renda na zona rural, uma vez que podem promover a agregao de
valor aos produtos agrcolas e aumentar o poder de barganha do produtor rural em
mercados relativamente imperfeitos.
Tal situao se explica pelo fato de que, de um lado, a agricultura como setor
primrio da economia caracteriza-se por interagir, a montante e a jusante, com
mercados fortemente oligopolizados, como o caso dos insumos, do processamento
das matrias-primas e da distribuio dos produtos acabados at o mercado
consumidor. Do outro lado, os agricultores participam de um mercado cuja estrutura
bastante atomizada e bem competitiva, colocando-os como meros tomadores de
preos, tanto no momento da compra de insumos como na venda de seus produtos.
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Esse posicionamento competitivo no mercado propiciou a existncia de estruturas
econmicas intermedirias, como as cooperativas agropecurias, garantindo ao
produtor um menor risco na sua atividade e um maior valor agregado para os seus
produtos que, isoladamente, em muitos casos, seriam presa fcil daqueles mercados
(BIALOSKORSKI NETO, 1994).
Schneider (1984) afirma que o cooperativismo deve praticar, de maneira
autntica, os valores e princpios cooperativos, principalmente elevando as condies
materiais de vida pela melhoria da renda dos seus associados. Em algumas regies do
Estado de So Paulo, anlises estatsticas comprovam que para cada 10% de
aumento na proporo de cooperados h um provvel aumento mdio de 2,5% na
renda dos produtores rurais da regio. Onde h a presena das cooperativas, h
tambm melhores preos para os produtos agrcolas e valores mais baixos nos
insumos demandados pelos produtores rurais, diferenas que podem ser significativas
e beneficiar toda a comunidade rural (BIALOSKORSKI NETO, 1998b).
A melhoria da renda mdia do produtor rural tambm est relacionada ao
aumento da produtividade alcanado nos empreendimentos agropecurios, assistidos
por cooperativas. O Censo Agropecurio de 1995 mostra uma relao interessante
entre o percentual de propriedades rurais vinculadas a cooperativas e a
produtividade da terra. Nos estados com maior nmero de estabelecimentos
vinculados a cooperativas (Rio Grande do Sul, 49%; Santa Catarina, 42%; e Paran,
38%) registram-se tambm maiores nveis de produtividade da terra. J os estados
do Nordeste, com menor nmero de propriedades vinculadas a cooperativas (Cear,
8%; e Rio Grande do Norte, 10%), apresentam baixa produtividade da terra
(MENEGRIO, 2000).
Segundo Michels (2000), para que uma cooperativa tenha, de fato, condies
de oferecer vantagens aos associados, necessrio que ela apresente trs
caractersticas: auto-ajuda, auto-responsabilidade e autodeterminao democrtica.
Desde os primrdios, o cooperativismo norteia-se pelo princpio da auto-ajuda.
Embora qualquer empresa, que no seja individual, baseie-se no pressuposto de que
a associao de pessoas aufere vantagens individuais pelo sinergismo de esforos e
capacidades, no cooperativismo que essas vantagens ficam mais evidenciadas. A
auto-responsabilidade decorrncia do ato cooperativo, com certeza a maior
distino entre uma sociedade cooperativa e outros tipos de sociedades. A
autodeterminao democrtica se alicera no princpio de que cada um dos
associados representa um voto, independente do capital que cada associado detenha
na sociedade.
Zuurbier (1997) analisa os motivos que levam um produtor a entrar em uma
cooperativa, dentre os quais destaca:
a) o acesso aos mercados: o produtor, individualmente, tem oportunidades
limitadas para entrar no mercado. Cooperando, o poder mercantil aumenta, e o seu
acesso viabilizado;
b) a economia de escala: cooperando, o produtor individual pode ter escala
de operao que possibilite operar com custos menores;
c) o acesso a recursos: cooperando, o produtor pode ter acesso informao,
tecnologia, a fontes de capital a custos menores, melhorando o desempenho do
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negcio;
d) a pulverizao do risco: o produtor individual pode investir sozinho em
tecnologia e novos processos. Contudo, cooperando, os riscos desses investimentos
so diludos;
e) os motivos ideolgicos: o produtor individual pode entrar numa
cooperativa por motivos ideolgicos, por causa de sua crena no fato de que a
solidariedade entre produtores pode ajudar a todos e aumentar o bem-estar comum.
Cooperativas agropecurias podem explorar especialmente suas vantagens
relacionadas ao contato direto com os produtores rurais e, conseqentemente, sua
maior capacidade de coordenao da cadeia de suprimentos, aspecto que pode ser
interessante para empresas mais focadas em estgios de processamento e
distribuio de produtos para consumidores finais (LAZZARINI; BIALOSKORSKI
NETO, 1998).
Sobre a vantagem da coordenao da cadeia de suprimentos, Zylbersztajn
(2002, p.73) afirma o seguinte:
A posio que defendo de que as cooperativas possam garantir as
vantagens de serem coordenadoras da originao, tornando-se atraentes
para outros agentes que atuam nas etapas de maior valor adicionado. Ao
mesmo tempo, devem aparelhar-se, com o intuito de atuar, individualmente
ou em associao com outras organizaes, nas etapas de maior valor
adicionado.

DESAFIOS DO COOPERATIVISMO AGROPECURIO

O grande desafio das cooperativas agropecurias encontrar o equilbrio
entre os interesses econmico, social e poltico dos seus associados. O interesse
econmico reside no crescimento mtuo do patrimnio lquido do associado e da
cooperativa; o social est ligado aos servios que os associados e suas respectivas
famlias recebem da cooperativa, e, finalmente, o poltico leva s disputas internas
pelo poder, como tambm representatividade da cooperativa e de seus associados
perante a comunidade. Administrar esses interesses uma tarefa difcil e complicada,
e muitas empresas dessa categoria esto perdendo espao para seus concorrentes
por no conseguirem equilibr-los satisfatoriamente (ANTONIALLI, 2000).
Rodrigues (1997) entende que as cooperativas, com suas caractersticas
peculiares compem o nico setor da economia cuja doutrina tem sua nfase no
equilbrio entre o econmico e o social, o qual se instala como o seu primeiro desafio
frente globalizao, pois exige eficincia e competitividade. Tal fato implicar,
necessariamente, o aprimoramento de gesto, a reduo de custos, a demisso de
funcionrios e maus cooperados, e o tratamento diferenciado para os associados em
funo do tamanho, da eficincia e da reciprocidade.
Com as presses impostas pelo novo ambiente, seja pelo mercado, seja pela
ao regulatria do Estado, o cooperativismo foi desafiado a adaptar-se
urgentemente, antes que perdesse sua importncia efetiva como sistema econmico
de produo e/ou de prestao de servios. Para conseguirem sobreviver, as
cooperativas tiveram de enfrentar o enorme desafio de agir como empresas privadas
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no mercado, alm de terem que preservar suas relaes com os cooperados que so,
ao mesmo tempo, donos, clientes e fornecedores (DORNELAS, 1998).
De acordo com Bialoskorski Neto (1998a), o cooperativismo agropecurio
talvez tenha sido o que mais sofreu com todas as mudanas na economia, j que as
modificaes do ambiente econmico tambm influenciaram padres de poltica
agrcola e de competitividade, afetando diretamente todas as cooperativas dessa
categoria. O afastamento do Estado de suas funes tradicionais assistncia tcnica
e poltica de preos mnimos e crdito levou a um aumento do passivo oneroso das
cooperativas.
Um outro ponto a destacar a dificuldade enfrentada para tomar decises.
Segundo Rocha (1999, p.58):
O funcionamento da democracia cooperativa e a participao dos
associados tendem a tornar lento o processo de tomada de deciso. Esta
uma dificuldade que a cooperativa enfrenta e decorrente da
especificidade do princpio democrtico que regulamenta as instituies
cooperativas. No contexto econmico atual, a rapidez das decises um
elemento importante, no somente de eficcia, mas tambm da prpria
sobrevivncia da empresa.

O princpio de votao pressiona o processo de deciso. O custo, a qualidade

e o tempo do processo de deciso excedem a capacidade e a competncia do
conselho. Quanto maior o quadro de associados, pode-se dizer que maior ou
mais desafiante - a necessidade de comunicao de vises de futuro, estratgias,
novos planos de investimento, novos procedimentos e novas aes. Uma alternativa
encontrada foi manter a estrutura de tomada de deciso a certa distncia das
unidades operacionais. A reestruturao daquelas unidades que so as tradicionais,
tem sido implementada na maioria das grandes cooperativas de produtores de leite
da Europa. O resultado em todos os casos uma separao entre propriedade no
nvel estratgico e administrao no nvel operacional (ZUURBIER, 1997).
Nesse sentido, Rocha (1999) acredita que as cooperativas, para atenderem s
condies do mercado, impem aos seus associados condies de produo cada vez
mais distantes dos princpios desse tipo de organizao. A solidariedade (coeso
entre os cooperados e a cooperativa) encontra limites cada vez mais difceis de serem
transpostos. A complexidade dos novos grupos cooperativos que esto se formando
dificulta a participao dos associados, afastando-os gradualmente das atividades e
decises estratgicas. medida que a pirmide se eleva, o risco de se perder o
contato com a base tambm cresce.
Jager (1992) apontou vrios problemas nas cooperativas agropecurias
brasileiras, denominando-os de "quatro perigos": a ingerncia poltica, o oportunismo
dos cooperados, a ingerncia dos concorrentes e o paternalismo. Especificamente,
com relao ao oportunismo dos cooperados, Zylbersztajn (1994, p. 31) o explica da
seguinte forma:
Como o cooperado tambm um cliente da cooperativa, existe
forte tendncia de definio de posies de negcios que o beneficiem,
em detrimento da corporao. Por ser o acesso s sobras menos
importante do que a renda da venda do produto, o comportamento do

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cooperado reflete ao oportunista, pressuposto da Economia dos Custos
de Transao. No correta a suposio de que este pressuposto deixa de
existir pelo fato de se tratar de empresa cooperativa. A impossibilidade de
sair do negcio sem perdas, diferente das empresas no-cooperativas,
tambm cria condio de pouca atratividade para o cooperado investir em
empresas dentro da estrutura da cooperativa. Finalmente, os elevados
custos de negociao, que caracterizam o processo de tomada de decises
nas cooperativas, geram situaes menos competitivas para esse tipo de
corporao. Pequenas e grandes cooperativas tendem a reorganizar suas
estruturas de modo a lidar com tais desafios. A completa separao entre
propriedade e controle demandada pela crescente presena de
profissionais contratados no mercado, com experincia em gerenciamento
de corporaes no-cooperativas.

Ainda sobre a separao da propriedade e do controle, Jank (1997) assinala

que as cooperativas tm enfrentado muitas dificuldades para administrar esse
conflito, o que tem levado freqentemente a atitudes populistas, resultando em
decises que agradam a maioria no curto prazo, mas prejudicam fortemente a sua
insero competitiva futura no mercado. A cooperativa deve orientar-se para o
mercado, mudando o enfoque de vender tudo o que o cooperado produz, para
produzir o que o mercado realmente est demandando. fundamental, portanto,
saber identificar o seu corebusiness (negcio essencial) e focar-se exclusivamente
nele. necessrio romper definitivamente com mitos e tabus que ainda prevalecem
no meio cooperativista, apresentando as cooperativas como entidades
assistencialistas que devem prestar servios sociais a qualquer custo, em vez de
buscar uma eficaz gesto econmica.
Meireles (1981) analisa os problemas do cooperativismo pelo modelo terico
proposto por Henri Desroche, que distingue quatro grupos de pessoas na
cooperativa e suas formas de ruptura: os cooperados, os dirigentes, os gerentes
profissionais e os empregados. As rupturas acontecem metaforicamente por meio de
foras centrfugas e centrpetas que levam cada grupo a se dividir entre solidariedade
cooperativa e outros tipos de solidariedade externa, definidos a seguir:
a) coligao dos dirigentes contra as bases;
b) ruptura entre agricultores e indstrias;
c) isolamento dos dirigentes e dos cooperados;
d) rompimento dos quatro grupos.
Dessa forma, os cooperados podero apoiar a cooperativa ou as
reivindicaes de outros produtores organizados em sindicatos (solidariedade dos
produtores). Os dirigentes podero ter pretenso a mandatos nos rgos de
representao mxima do cooperativismo, ou buscar notabilidade local (solidariedade
poltica). Os gerentes profissionais mantero vnculos com a sua classe tecnocrtica e
defendero a ideologia predominante de sua escola de formao (solidariedade
tecnocrtica). Finalmente, os empregados, na defesa de seus interesses, estaro
protegidos pelos seus sindicatos (solidariedade sindical).
Em grande parte, os processos de ruptura se originam pela falta de
informaes, que tem contribudo para a baixa participao dos associados nas
assemblias gerais. Cruz Filho (1995), pesquisando a importncia da informao
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como fator de estmulo participao do cooperado no processo decisrio, concluiu
que tal iniciativa nessas reunies ordinrias e extraordinrias apresentou ndices
menores que 10% e que, nas decises mais importantes em que os associados
deveriam ser consultados, 50% declaram no ser consultados.
Por ltimo e no menos importante , um dos temas em que h consenso
a crescente necessidade de capital para financiar a expanso das cooperativas
agropecurias rumo aos complexos agroindustriais.
A grande pergunta que se faz : existem novas alternativas de capitalizao e
financiamento para as cooperativas agropecurias viabilizarem seus projetos de
expanso a custos menores do que o capital de terceiros emprestado pelos bancos?

OS PROBLEMAS DE CAPITALIZAO
COOPERATIVAS AGROPECURIAS

FINANCIAMENTO

DAS

Lauschner (1984), em pesquisa realizada sobre as diferentes formas de

capitalizao de cooperativas agropecurias, observou que, inicialmente, a
capitalizao se d via admisso de associados, pela subscrio de quotas-partes de
capital, integralizado no mesmo ano ou ao longo de determinado perodo. Uma
outra forma utilizada a captao de recursos prprios pela apropriao das sobras
lquidas auferidas no exerccio que no foram distribudas aos associados por deciso
da assemblia geral. O autor destaca que a forma mais eficiente de formao dos
recursos prprios, nesse contexto, aquela realizada pela criao de fundos
indivisveis, sustentados pela reteno de um percentual sobre o volume de
operaes dos associados.
Parliament e Lerman (1993), analisando a estrutura de capital das
cooperativas agropecurias, observaram que, quando tais organizaes crescem, h
uma diminuio da proporo do capital prprio em relao ao capital de terceiros e
uma maior dificuldade na relao com os agentes financeiros para contratar novos
emprstimos.
A relao entre o tamanho da cooperativa e suas dificuldades financeiras foi
comprovada tambm por Moller, Feathostone e Barton (1996), quando descobriram,
em investigao emprica, que naquelas de porte pequeno, a principal dificuldade o
baixo retorno dos seus ativos operacionais; e, nas grandes, o alto nvel de
endividamento e as altas taxas de juros cobradas nos emprstimos bancrios.
Na atividade agropecuria, todo esse processo mais complexo, dado que,
alm das imperfeies existentes no mercado, sua atividade est sujeita aos fatores
climticos (imprevisveis e incontrolveis). Alm das incertezas provenientes dos
fatores climticos, as cooperativas que atuam no setor agropecurio financiam seu
quadro de associados com seus escassos recursos prprios. Essa deciso aumenta o
risco operacional, pois, em perodos em que as safras dos produtores no so
capazes de gerar um nvel de receita suficiente para cobrir suas obrigaes com a
cooperativa, o ndice de inadimplncia aumenta acentuadamente. Essa, por sua vez,
diminui a liquidez daquela, aumentando seu nvel de endividamento que, em
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determinadas situaes, pode produzir um estado de insolvncia, a qual sinaliza ao
mercado que a sociedade cooperativa um cliente com alto risco de crdito.
Conseqentemente, o agente financeiro ir cobrar pelos recursos uma taxa de juros
mais alta, alm de exigir um nvel maior de garantias e, no limite, no emprestar os
recursos (ZYLBERSZTAJN, 1999).
Sem capital prprio, a cooperativa perde a autonomia e a independncia. Em
muitos casos, no Brasil, os membros do conselho de administrao precisam
conceder aval aos emprstimos, porque no tm recursos prprios, ou seja, o
patrimnio lquido insuficiente para financiar seus investimentos operacionais
(MASY, 1982).
Gava (1972) chegou mesma concluso quando, analisando a estrutura
patrimonial de cooperativas agropecurias, concluiu que a insuficiente formao de
capital prprio (autofinanciamento) o principal entrave aos desenvolvimentos
econmico e social dessas cooperativas. Dessa forma, a dependncia de recursos
externos relevante fonte de financiamento para seu crescimento.
Percebe-se que ainda no existem incentivos para que as cooperativas possam
capitalizar-se, crescer e buscar uma situao de eficincia econmica em que seu
associado possa investir no negcio e ter garantias do retorno sobre o resduo das
operaes. O maior retorno poderia estimular a comercializao das quotas-partes,
mas no o que ocorre devido sua baixa remunerao. Pelos princpios
doutrinrios, essas quotas corrigidas sero corrigidas por uma taxa fixa de 12% ao
ano, se assim determinarem os estatutos, no espelhando o crescimento do capital
investido pela cooperativa ao longo dos anos.
O capital social, alm de ser uma fonte de recursos operacionais, tambm
uma medida de interesse dos associados por suas cooperativas. Eles, como qualquer
investidor, comparam a taxa de retorno marginal dos investimentos adicionais com
outras fontes alternativas de investimentos, definindo um custo de oportunidade
para seu capital. Quando a cooperativa agropecuria no tem um programa de
restituio do capital social, o retorno marginal do investimento do cooperado
baixo, dificultando qualquer tentativa de captar recursos adicionais, principalmente
dos novos associados. A falta de programas de restituio levou vrios estados dos
Estados Unidos a inclurem em sua legislao perodos mximos para restituir o
capital social. Os planos de tal restituio asseguram o retorno dos recursos que
associados investiram na cooperativa e forneceram capital de acordo com o seu uso
em anos anteriores. No caso do Brasil, entretanto, a maioria das cooperativas no
possui planos especficos de restituio do capital social (REQUEJO, 1997).
A dificuldade desse tipo de restituio um fator de entrave ao crescimento
das cooperativas. Quando o capital social restitudo de forma a remunerar o
associado, a cooperativa tem menores entradas de caixa e isso pode alterar sua
estrutura de capital. No existe justificativa vlida para uma cooperativa reter
qualquer forma do seu resultado em fundos e reservas indivisveis. As sobras devem
pertencer aos cooperados, pois so eles os proprietrios. Adicionalmente, o
argumento de que a cooperativa deve reter parte dos resultados em fundos e
reservas para proteger-se contra eventuais crises de liquidez no se justifica, porque
se pode conseguir essa mesma proteo com um plano de longo prazo de restituio
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do capital social, mesmo porque os fundos e reservas exigidos pela lei j oferecem
parte desses recursos (FISHER, 1989).
Ainda com relao alocao das sobras lquidas, parte delas deve capitalizar
o Fundo de Assistncia Tcnica e Educacional - FATES e a Reserva Legal, de acordo
com a legislao cooperativista e recomendao da Aliana Cooperativa
Internacional (ACI). Aps a alocao das sobras lquidas aos fundos e reservas
determinados por lei, o restante dos recursos tem destinao aprovada em
assemblia geral, que normalmente decide por capitalizar a cooperativa, o que
significa apropriar-se do capital dos associados. Mesmo sendo a deciso de alocao
das sobras lquidas votada em assemblia, questiona-se como ela organizada.
comum as decises serem tomadas antecipadamente, e o associado apenas ratifica o
voto, assinando uma ata que, muitas vezes, acredita ele, a melhor deciso para a
cooperativa. Com isso, os gestores possuem poderes quase ilimitados para investir os
recursos internos que, na realidade, via conta capital social, deveriam ser restitudos
aos cooperados (REQUEJO, 1997).
Segundo Lazzarini e Bialoskorski Neto (1998), seria importante evitar a
alocao das sobras para os denominados fundos indivisveis, pois esse procedimento
torna nulo o custo do capital prprio e estimula investimentos em projetos cuja taxa
de retorno esto abaixo do custo mdio ponderado de capital, j que esse
subvalorizado. Essas medidas contrariam os princpios do cooperativismo, mas devem
ser consideradas quando se buscam ganhos de eficincia em todo sistema.
Fulton (1995) afirma que os direitos de propriedade definidos como o direito
e o poder de obter renda, consumir ou alienar determinado ativo em uma
cooperativa no esto separados do controle da organizao, em que os associados
no podem apropriar-se do lucro residual. O autor acredita que o futuro da
organizao cooperativa depende de uma nova arquitetura institucional que
estabelea uma diferente relao entre propriedade e controle; um maior incentivo
eficincia; o monitoramento das aes dos agentes e principais da relao contratual;
relaes contratuais mais estveis; e menores custos de coordenao, de transao e
de governana corporativa.
Alm da falta de flexibilidade em gerar ou captar recursos prprios, as
cooperativas agropecurias tm uma estrutura de alto risco financeiro, devido
existncia de ativos especficos, ou seja, seus investimentos normalmente so
direcionados a um determinado grupo de cooperados definidos regionalmente. A
especificidade dos ativos tem influncia sobre as decises de financiamento, pois
investimentos especficos demandam maior participao de fontes de recursos que
garantam maior controle e maior poder de adaptabilidade s crises e aos diversos
contratempos que podem ocorrer no mercado. Os recursos prprios tm essa
caracterstica, uma vez que os fornecedores de recursos de terceiros so pouco
tolerantes instabilidade produzida pelo mercado e, portanto, iro demandar um
retorno certo de acordo com as clusulas contratuais preestabelecidas
(BIALOSKORSKI NETO, 1998c).
Quando a cooperativa agropecuria cresce e se exige um melhor desempenho
dessa empresa e dos seus cooperados na busca da sobrevivncia em um mercado
competitivo, o ambiente externo e as decises dos dirigentes conduzem a uma
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especializao mais apurada de suas atividades, incrementando os custos de
transao que estaro embutidos nas taxas de juros cobradas pelos emprstimos
bancrios no mercado financeiro.
A teoria da Nova Economia Institucional por meio de sua vertente, a
Economia dos Custos de Transao, cuja maior contribuio foi dada por Williamson
(1985) afirma que a abertura do capital de empresas com alta especificidade de
ativos reduz seus custos de transao. A partir deste pressuposto terico, Bialoskorski
Neto (1998d) prope uma mudana na legislao cooperativista (Lei 5.764/71), para
que a autorizao para a abertura do seu capital possa possibilitar novas alternativas
de capitalizao com menores custos de transao e agenciamento.
A teoria do agenciamento de Jensen e Meckling (1976) acaba
complementando a teoria da Nova Economia Institucional, quando explica como a
abertura do capital das cooperativas propicia o monitoramento dos seus dirigentes
pelo mercado financeiro. Esse mercado est atento s decises dos dirigentes pelo
mecanismo neoclssico de preos, advertindo a organizao quando seu
desempenho for diferente daquilo que foi contratado, e produzindo mais eficincia
econmica em todo o sistema (BIALOSKORSKI NETO; MARQUES, 1998).
Uma outra forma de capitalizao comea a ser utilizada pelas cooperativas
agropecurias brasileiras. Essa estratgia utilizada quando o principal objetivo ter
acesso ao capital externo. A cooperativa agropecuria abre seu capital de forma
indireta, estabelecendo alianas estratgicas com outras empresas no-cooperativas.
Rodrigues (1997, p. 12), ex-presidente da Aliana
Internacional (ACI) descreve essa estratgia da seguinte forma:

Cooperativista

A cooperativa define qual o seu negcio, a sua especialidade, e atua

preponderante ou exclusivamente nessa rea, junto sua base. A
cooperativa no sai de sua rea de ao e atua com firmeza em servios
que sabe fazer bem. Em vez de se verticalizar cooperativamente, ou at
complementarmente a essa forma de integrao, ela se associa a outras
cooperativas do mesmo ramo e de outras especialidades para criar
empresas competitivas capitalistas. Essas empresas, dirigidas por
profissionais, atuaro no mercado em busca de lucros e vantagens de
interesse das cooperativas suas proprietrias, sem que sejam um modelo
cooperativo. o caso da criao de tradings, bancos e seguradoras j em
andamento, ou at do desdobramento de grandes cooperativas singulares
ou centrais em conjunto de empresas associadas e independentes. Cria-se
uma holding de empresas de propriedade de uma ou mais cooperativas.

Na formao da estrutura holding, essa sociedade poder vender parte dos

seus ativos para integralizar seu capital na nova empresa no-cooperativa. Nessa
estrutura, a cooperativa representa seus membros na nova organizao: ela que
guarda as aes da firma de capital para os associados. Nem sempre as alianas
estratgicas so de todo exeqveis, devendo-se avaliar quais so as sinergias
necessrias que interessam aos parceiros e o que as cooperativas agropecurias
podem oferecer nessa parceria (LAZZARINI, 1998).
Ao final desse tpico, apresenta-se a Figura 2, que demonstra
esquematicamente os padres atuais de capitalizao e financiamento das
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cooperativas agropecurias brasileiras, alm de revelar que tais procedimentos
concentram-se, basicamente, em trs formas: financiamento externo, financiamento
interno e alianas estratgicas.
O financiamento externo, por sua vez, se d pela subscrio e integralizao
de quotas por parte de novos associados e/ou pelos emprstimos e financiamentos
junto a instituies financeiras. Os emprstimos e financiamentos captados no
mercado financeiro podem ter vencimentos em curto ou longo prazos, constituindo,
assim, o passivo oneroso da cooperativa, ou seja, aquele que gera encargos
financeiros.
J o financiamento interno pode ocorrer: pela alienao de bens do ativo
permanente, pela reteno de parte do resultado das operaes com os associados
para a formao das reservas (fundos indivisveis) e pela reteno das sobras lquidas
(autofinanciamento).
A terceira forma so as alianas estratgicas, onde a cooperativa e uma firma
de capital se unem para a formao de uma nova entidade no-cooperativa. Os
resultados dessa nova empresa, quando retornam cooperativa, so
obrigatoriamente destinados aos fundos indivisveis.
Figura 2 Capitalizao e financiamento das cooperativas agropecurias
Capitalizao e Financiamento

Financiamento Externo

Instituies
Financeiras

Operaes

de Curto

Prazo

Integralizao
de Capital

Operaes
de Longo
Prazo

Financiamento Interno

Sobras
Lquidas

Reservas
de Fundos

Distribuio
aos
Associados

Alianas Estratgicas

Alienao de
Ativo Permanente

Cooperativa

Sociedade
Annima

Autofinanciamento

Recursos de
Terceiros

Passivo
Oneroso

Firma de
Capital

Recursos
Prprios

Patrimnio
Lquido

Fonte: Elaborado pelos autores.

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CONSIDERAES FINAIS
O novo cenrio da economia mundial apresenta-se para as sociedades
cooperativas sob a forma de uma permanente contradio, qual seja, a de manter-se
uma empresa competitiva, capaz de enfrentar multinacionais de grande porte que
conquistam seus mercados e, ao mesmo tempo, atender s necessidades dos seus
associados, nem sempre podendo faz-lo com resultados satisfatrios.
Essa contradio impe limites ao financiamento do seu processo de expanso
com recursos prprios (autofinanciamento), especialmente em economias em
desenvolvimento, em que o fator capital geralmente escasso e caro, e sua
necessidade, aparentemente, infinita. Dessa forma, a tipologia de uma sociedade
cooperativa acaba por definir sua estrutura de capital, e o crescimento com recursos
de terceiros revela-se uma tendncia devido s limitaes impostas para a obteno
de capitais prprios.
Todavia, a empresa cooperativa precisa crescer a uma velocidade e com uma
flexibilidade compatveis com a dinmica do mercado consumidor globalizado e,
para tanto, necessrio se capitalizar de modo gil e a custos reduzidos para poder
competir com as outras firmas de capital que atuam no mesmo setor.
Diante do exposto, sugere-se uma proposta para futuras investigaes:
explorar cientificamente novas alternativas de capitalizao e financiamento para as
cooperativas agropecurias, as quais possam conduzi-las ao enfrentamento da
concorrncia, garantindo-lhes a sobrevivncia, sem, contudo, abandonar os
princpios doutrinrios.

Cooperative agribusiness: Transition and challenges of

competitiveness
ABSTRACT
In order to survive and grow, companies - either cooperative or not - need to
assure a good economic performance by distinctive strategies. Such business
environment leads cooperative officers to a moment of reflection: if, on the one
hand, challenges and opportunities appear, on the other hand, incentive to
competition culture in contemporary societies represents a threat to the current
cooperative management model. The purpose of this article is to demonstrate the
importance of agriculture and farming cooperativism in the national agribusiness
value chain, as well as to survey the main challenges that are imposed to it by global
markets. Finally, it is noted that the challenges are concentrated on the following
points: balance between economic and social aspects; democratic management and
slow-pace of decision-making process; separation of ownership and control
(professionalization of management); opportunism of cooperative members (loyalty
building); excessive dependence on third-parties' resources; high coordination costs;
transaction and corporate governance.
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Keywords: Cooperativism; Capital structure; Cooperative agribusiness; Rural
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