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Prohibida su reproduccin total o parcial. Hecho el depsito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra
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SUPUESTO A-1
1. FUNDAMENTOS DE DERECHO
La condicin de poseer el ttulo exigido o estar en condiciones de obtenerlo al terminar el
plazo de presentacin de instancias es una de las exigidas en el artculo 135 del TRRL para
tomar parte en las pruebas selectivas de acceso a la funcin pblica local, por lo que la inclusin
de esta condicin entre las exigidas en la convocatoria que nos ocupa se adapta plenamente a
la vigente legalidad.
La plaza de Arquitecto Superior est encuadrada en la Escala de Administracin Especial,
subescala Tcnica, a la que pertenecen los funcionarios que desarrollan tareas que son objeto
de una carrera --precisa el artculo 171.1 del citado TRRL-- para cuyo ejercicio exigen las leyes
estar en posesin de determinados ttulos acadmicos o profesionales.
En el presente supuesto, es evidente que don Francisco Egzquiza, al carecer del ttulo
acadmico exigido para ello al finalizar el plazo de presentacin de instancias, no pudo tomar
parte en las pruebas selectivas, por imperativo de lo establecido en el mencionado artculo 135
y, por lo tanto, no procede su nombramiento como funcionario de carrera.
Respecto al ttulo acadmico, la expresin estar en condiciones de obtenerlo, aunque en
principio es susceptible de varias interpretaciones, en este caso concreto no puede ser otra que
la de admitir a las pruebas en cuestin a quienes al tiempo de convocar la oposicin carecan
del ttulo exigido, pero podan estar en posesin del mismo al finalizar el plazo de presentacin
de instancias. Este y no otro es el sentido de dicha expresin.
2. CONCLUSION
A la vista de los preceptos legales expuestos, no ofrece duda que don Francisco Egzquiza
no rene las condiciones exigidas en la convocatoria y por lo tanto no puede ser nombrado
funcionario de carrera con la categora de Arquitecto Superior, por lo que procede la desestimacin del recurso de reposicin formalizado.
3. PROPUESTA DE RESOLUCION
Decreto de la Alcalda:
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Francisco Egzquiza contra Decreto de esta
Alcalda por el que se le deneg su nombramiento como funcionario de carrera perteneciente a
la Escala de Administracin Especial, Subescala Tcnica, plaza de Arquitecto Superior, por
carecer del ttulo exigido para ello en el momento de la finalizacin del plazo concedido para la
presentacin de instancias; conocido el informe de Secretara, en el que hace constar la carencia
del ttulo acadmico exigido en tal momento y que, por lo tanto, no reuna las condiciones exigidas
en la convocatoria, esta Alcalda resuelve desestimar el recurso interpuesto, confirmando en
todos sus extremos el Decreto recurrido, as como declarar desierta la plaza por no haber superado
ningn otro aspirante las puntuaciones mnimas exigidas en la convocatoria.
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SUPUESTO A-2
Los artculos 182 y siguientes del ROFEL se ocupan de las abstenciones y recusaciones en
los expedientes en general, estableciendo el primero de los preceptos citados que en cualquier
momento podrn los interesados formular recusacin contra el funcionario que tramite el expediente por alguna de las causas previstas en la legislacin reguladora del procedimiento
administrativo comn.
Aun cuando este precepto alude expresamente al funcionario que tramite el expediente,
dicho trmino debe ser interpretado en un sentido bastante ms amplio, en el que se incluyan
tambin a los Concejales que acten como Instructores del mismo.
Se observa, tambin, que el precepto en cuestin se remite a la LRJAP-PAC, cuyo artculo
29 dispone que podr promoverse recusacin en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento en los casos previstos en el artculo anterior -que trata de la abstencin y que con
ms precisin tcnica se refiere a la de autoridades y personal al servicio de las Administraciones pblicas-, figurando entre tales casos la amistad ntima o enemistad manifiesta con
cualquiera de los interesados en el expediente.
Por otra parte, el artculo 183.2 del ROFEL determina la competencia del Presidente de la
Corporacin cuando la recusacin se dirija contra cualquier miembro de la misma, Concejal o
Diputado.
Por ltimo, el art. 184 del ROFEL establece que la recusacin se plantear por escrito,
alegando la causa. El recusado manifestar tambin por escrito si la reconoce o no y, una vez
practicada la prueba que proceda, resolver el Presidente.
Visto el escrito de don Emilio Mansilla, funcionario Tcnico de Administracin General de
este Ayuntamiento, sujeto a expediente disciplinario en virtud de precedente Decreto de esta
Alcalda por presunta falta grave cometida en el desempeo de las funciones de su cargo, recusando el nombramiento del Concejal don Franciso Tamarit como Instructor del expediente en
virtud de la enemistad manifiesta existente entre ambos, que hace peligrar la imparcialidad y
objetividad con que ha de cumplir la funcin de Instructor; conocido el escrito del citado Concejal
por el que no reconoce la causa de recusacin, afirmando que las diferencias de criterio habidas
entre expedientado y Concejal no van a pesar en su nimo al tiempo de cumplir su funcin; esta
Alcalda, en uso de las atribuciones que le estn conferidas por los artculos 183 y 184 del ROFEL
y aceptando en parte las alegaciones expuestas por el expedientado, resuelve estimar su peticin
de recusacin del Instructor designado, cuyo nombramiento queda sin efecto, designando para
sustituirle al Concejal don Andrs Rusiol.
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2. CONCLUSION
A la vista de los fundamentos de Derecho expuestos y dada la consideracin de la enemistad
manifiesta como causa de recusacin, la cuestin se reduce a la determinacin de si los enfrentamientos habidos entre Concejal y funcionario son o no constitutivos de dicha enemistad.
En principio, dada la violencia de tales enfrentamientos, que exceden de una simple discrepancia de criterio, pueden considerarse como verdadera enemistad, que puede calificarse como
manifiesta desde el momento en que ha trascendido y llegado a conocimiento de numerosas
personas.
Pero lo que no ofrece duda es que, en aras de la imparcialidad y la objetividad que deben
presidir algo tan importante como es un expediente disciplinario, la persona menos indicada
para actuar como Instructor en el caso que nos ocupa es precisamente el Concejal, determinante
en buena medida de la actitud del funcionario. Por ello, el Alcalde debe recapacitar y reconsiderar su decisin, aceptando en consecuencia la recusacin del Instructor.
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SUPUESTO A-3
El artculo 128 del TRRL regula muy genricamente la oferta pblica de empleo, remitindose a la legislacin bsica estatal y a su desarrollo reglamentario.
En el prrafo 2 de dicho artculo, sin embargo, se prohbe terminantemente el nombramiento
de personal interino para plazas no incluidas en la oferta de empleo pblico, excepto en un
nico caso que expresamente menciona: cuando la vacante se haya producido realmente despus
de aprobada la oferta de empleo pblico.
2. CONCLUSION
A la vista de los preceptos legales de aplicacin a este supuesto, no ofrece duda que el
nombramiento del Arquitecto Tcnico interino es ilegal, por infraccin de lo dispuesto en el
artculo 128.2 del citado TRRL, sin que sea aplicable la excepcin establecida ya que, como se
indica en los antecedentes del supuesto, la plaza se encontraba ya vacante al tiempo de convocar
la oferta pblica de empleo.
Acuerdo del Ayuntamiento Pleno:
Visto el recurso de reposicin presentado por don Juan Domnech impugnado el acuerdo
adoptado por este Pleno Corporativo en sesin celebrada el pasado 16 de mayo, en virtud del
cual se nombr Arquitecto Tcnico interino a don Enrique Cornell; conocido el informe de
Secretara, en el que se hace constar que el acuerdo impugnado infringe lo dispuesto en el artculo
128.2 del TRRL, al no poderse nombrar personal interino para plazas que no se hayan incluido
en la oferta de empleo pblico, salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con
posterioridad a la aprobacin, circunstancia que no concurre en el presente caso, el Ayuntamiento
Pleno acuerda estimar el recurso interpuesto por don Juan Domnech y revocar el acuerdo
impugnado, dejando sin efecto el nombramiento efectuado a favor de don Enrique Cornell
como Arquitecto Tcnico al servicio de esta Corporacin.
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SUPUESTO A-4
Segn lo previsto en el artculo 140 del TRRL, las situaciones en que pueden hallarse los
funcionarios de carrera de la Administracin Local se regirn por la normativa bsica estatal
y por la legislacin de funcin pblica de la respectiva Comunidad Autnoma y, supletoriamente,
por la legislacin de los funcionarios de la Administracin del Estado, teniendo en cuenta las
peculiaridades del rgimen local.
El artculo 89.2 del EBEP, considerado como base del rgimen estatutario de los funcionarios
pblicos, regula la excedencia voluntaria por inters particular, estableciendo que para ello es
preciso haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores a la solicitud.
Pero la concesin de esta forma de excedencia queda subordinada a dos condiciones: a las
necesidades del servicio debidamente motivadas y a que al funcionario no se le instruya expediente disciplinario.
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2. CONCLUSION
Los funcionarios de carrera sometidos a expediente disciplinario no tienen derecho a pasar
a la situacin administrativa de excedencia voluntaria por inters particular.
Por lo tanto, procede denegar la solicitud de don Juan Huertas.
Vista la solicitud del funcionario de carrera don Juan Huertas, solicitando le sea concedida
la excedencia voluntaria por inters particular al haber cumplido siete aos efectivos de servicio,
esta Alcalda, habida cuenta de que el funcionario solicitante se halla sometido a expediente
disciplinario por presunta falta grave y que el artculo 89.2 del EBEP no permite acceder a
dicha situacin a los funcionarios expedientados, resuelve denegar la solicitud de referencia.
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SUPUESTO A-5
El art. 137 del TRRL enumera los requisitos sucesivos que han de cumplirse para adquirir
la condicin de funcionario de carrera, de la forma siguiente:
a) Superar las pruebas de seleccin y, en su caso, los cursos de formacin preceptivos.
b) Nombramiento conferido por la autoridad competente.
c) Prestar juramento o promesa en la forma legalmente establecida.
d) Tomar posesin dentro del plazo establecido reglamentariamente.
2. CONCLUSION
A la vista del precepto expuesto, don Antonio Ruiz, en el supuesto que nos ocupa, cumpli
los dos primeros requisitos: superar las pruebas y ser nombrado funcionario de carrera por la
autoridad competente, en este caso el Alcalde, en virtud de lo dispuesto en el artculo 136.1 del
propio TRRL, pero dej de cumplir los dos restantes, pues ni prest juramento o promesa ni
tom posesin. Por lo tanto, debe considerrsele decado en sus derechos, y la falta de los
mencionados requisitos determina que no lleg a adquirir la condicin de funcionario de carrera,
por lo que procede desestimar su impugnacin.
Acuerdo del Ayuntamiento Pleno (al ser ste el rgano municipal que convoc la nueva
oposicin y aprob las bases de la convocatoria)
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Antonio Ruiz, impugnando la convocatoria
de oposicin libre para la provisin en propiedad por este Ayuntamiento de una plaza de Tcnico
de Administracin General, alegando ser el titular de dicha plaza por cuanto super la oposicin
anteriormente convocada para la provisin de tres plazas de la misma categora y habiendo
sido nombrado funcionario de carrera por Decreto de la Alcalda; conocido el informe del Negociado de Personal dando cuenta de que son ciertos los hechos expuestos, pero que el impugnante
dej de prestar juramento o promesa y de tomar posesin en el plazo establecido, incumpliendo
lo previsto en el artculo 137 del TRRL, por lo que no lleg a adquirir la condicin de funcionario
de carrera, el Ayuntamiento Pleno acuerda por unanimidad desestimar el referido recurso interpuesto por don Antonio Ruiz por carecer de soporte legal, confirmando el acuerdo recurrido
en todos sus puntos.
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SUPUESTO A-6
El puesto de trabajo denominado Tesorera --antes, Depositara-- no existe en aquellas Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en tercera clase, esto es, cuando se trate
de municipios con poblacin inferior a cinco mil habitantes, segn establece el artculo 2 del
Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre Provisin de Puestos de Trabajo reservados a
Funcionarios con Habilitacin de Carcter Estatal.
En dichas Corporaciones, como es la que nos ocupa en el presente supuesto, las funciones
de Contabilidad, Tesorera y Recaudacin podrn ser atribuidas a miembros de la Corporacin
o funcionarios sin habilitacin de carcter estatal.
Esta nueva normativa ha venido a derogar lo previsto en el artculo 168 del RFAL, que
admita la posibilidad de habilitar a un vecino apto, de arraigo en la localidad y de reconocida
solvencia, para el desempeo de las funciones de Depositario, siendo sta la base legal del
anterior nombramiento del mencionado vecino en etapas precedentes.
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2. CONCLUSION
Un vecino no puede ser nombrado para asumir la responsabilidad administrativa de las
funciones de Contabilidad, Tesorera y Recaudacin, de acuerdo con la normativa indicada, por
lo que procede estimar la reclamacin presentada.
Acuerdo del Ayuntamiento-Pleno.
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Juan Candel contra acuerdo de este Ayuntamiento Pleno por el que se nombr Tesorero de la Corporacin al vecino don Miguel Bonilla;
el Ayuntamiento, conocido lo dispuesto en el artculo 2 del Real Decreto 1732/1994, de 29 de
julio, acuerda por unanimidad estimar dicha reclamacin y revocar el acuerdo impugnado,
dejando sin efecto el mencionado nombramiento y designado para el desempeo de tales funciones al miembro de esta Corporacin don Enrique Ruiz Gonzlez.
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SUPUESTO A-7
El artculo 138.1 del TRRL enumera las causas en virtud de las cuales se pierde la condicin
de funcionario de carrera, entre las que figura en el apartado b) la prdida de la nacionalidad
espaola, criterio totalmente lgico y coherente teniendo en cuenta que la primera condicin
exigida para ser admitido a las pruebas para el acceso a la funcin pblica local -artculo 135
del propio TRRL- es precisamente la de ostentar la nacionalidad espaola.
Sin embargo, el prrafo 3 del citado artculo 138 establece que en el caso de recuperacin
de la nacionalidad espaola se podr solicitar la rehabilitacin de la cualidad de funcionario
de la Administracin Local.
Es, por tanto, claro y meridiano que la prdida de la nacionalidad espaola no acta con
carcter irreversible, sino que, una vez recuperada la misma, puede solicitarse la rehabilitacin
de la condicin de funcionario de la Administracin Local y, por consiguiente, el reingreso en
el servicio activo si, como ocurre en el presente supuesto, hay plaza vacante.
2. CONCLUSION
La prdida de la nacionalidad espaola no es causa irreversible de prdida de la cualidad
de funcionario de carrera de la Administracin Local, puesto que recuperada la nacionalidad
se puede obtener la rehabilitacin de dicha cualidad y, por lo tanto, procede la estimacin de
la solicitud formulada por don Emilio Olmos.
Vista la solicitud formulada por don Emilio Olmos en orden al reingreso en el servicio activo
como consecuencia de haber recuperado la nacionalidad espaola; conocido el informe de Secretara, en el que se hace constar que el interesado ha recuperado la nacionalidad espaola,
segn justifica documentalmente, y que ello, segn lo previsto en el artculo 138.3 del TRRL, le
faculta para obtener la rehabilitacin de su condicin de funcionario de carrera, esta Alcalda
resuelve acceder al reingreso de don Emilio Olmos como Administrativo de esta Corporacin,
con efectos econmicos y administrativos a partir del da primero del prximo mes.
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SUPUESTO A-8
El artculo 141.1 del TRRL consagra el derecho del funcionario de carrera de la Administracin Local al cargo en general, pero no reconoce el derecho a no ser desplazado de un determinado puesto de trabajo, al establecer que se asegura a los funcionarios de carrera el derecho
al cargo, sin perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de
sus competencias respectivas por los distintos rganos competentes en materia de funcionarios
pblicos locales.
En el presente supuesto, a don Antonio Ruprez se le respeta el derecho al cargo de Administrativo, ya que sta es la funcin que va a desempear en el Servicio de Extincin de Incendios. Lo nico que vara es la ubicacin de su puesto de trabajo, circunstancia plenamente
admitida por el precepto citado, que autoriza la adscripcin a unos y otros puestos de trabajo
siempre que ello haya sido acordado por el rgano municipal competente en materia de funcionarios pblicos locales, en este caso el Ayuntamiento Pleno, al que el artculo 22.2.i) de la
LRBRL faculta para la aprobacin de la plantilla de personal y la relacin de puestos de trabajo
y, en consecuencia, cualquier reestructuracin de las mismas.
Distinto sera si a don Antonio Ruprez se le asignaran unas funciones distintas a las de
Administrativo, porque en tal caso se incumplira el respeto al derecho al cargo.
Por ltimo, ningn precepto legal contempla la distancia entre el domicilio del funcionario
y la situacin de su puesto de trabajo como determinante de que haya de asignarse un puesto
de trabajo prximo al domicilio del interesado.
Acuerdo del Ayuntamiento Pleno
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Antonio Ruprez, funcionario de carrera
de la plantilla de esta Corporacin con la categora de Administrativo, contra acuerdo de este
Ayuntamiento Pleno por el que se reorganizan los Servicios municipales, asignado al recurrente
un puesto de trabajo de Administrativo en el Servicio Municipal de Extincin de Incendios;
conocido el informe de Secretara, en que se hace constar la obligacin por parte del Ayuntamiento
de respetar el derecho al cargo del interesado, si bien existe libertad de adscripcin a uno u otro
puesto de trabajo en funcin de las necesidades del servicio, siempre que tal adscripcin se efecte
por el rgano municipal competente, segn determina el artculo 141.1 del TRRL; el Ayuntamiento Pleno acuerda por unanimidad desestimar el recurso de reposicin interpuesto por cuanto
la reestructuracin efectuada ha respetado el derecho al cargo del recurrente, al que se ha adscrito
a un puesto de trabajo adecuado a sus condiciones en virtud de acuerdo adoptado por el rgano
municipal competente, a la vez que confirma en todos sus extremos el acuerdo impugnado.
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2. CONCLUSION
Existe un derecho del funcionario pblico local de carrera al cargo, pero o a un concreto y
determinado puesto de trabajo, en general, salvo el supuesto de que al cargo corresponda un
nico puesto de trabajo, como puede ser el de Ingeniero o Arquitecto Jefe de un Servicio, siempre
y cuando su provisin y nombramiento consiguiente hayan tenido lugar con tal carcter, lo que
no ocurre en el supuesto que nos ocupa, por lo que procede la desestimacin del recurso interpuesto.
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SUPUESTO A-9
El artculo 146 del antiguo Reglamento de Funcionarios de Administracin Local, de 30 de
mayo de 1952, reconoca este derecho a favor de los Secretarios, al imponer a las Corporaciones
Locales el deber de proporcionar a su Secretario casa-habitacin decente y capaz para l y su
familia, a poder ser en el mismo edificio en que tenga su sede la Corporacin. A falta de vivienda
adecuada propiedad de la Corporacin, se acudir al arrendamiento de una, propiedad de
particulares y, ante la imposibilidad de proporcionar vivienda, se compensar mediante la
indemnizacin que fije la Direccin General de Administracin Local.
No obstante, el EBEP establece en sus artculos 22, 23 y 24 los conceptos que estructuran
el nuevo sistema retributivo de los funcionarios pblicos --artculos que tienen la condicin de
bsicos del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos y, por ello, aplicables a los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas-- y entre las retribuciones complementarias no
se contempla la gratificacin o indemnizacin por casa-habitacin.
Por su parte, el Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, regula el rgimen retributivo de los
funcionarios de Administracin Local, y en el apartado de gratificaciones tan slo se recogen
las que responden a servicios extraordinarios realizados fuera de la jornada normal de trabajo,
que en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta y peridicas en su devengo.
En base a los citados preceptos, la indemnizacin por casa-habitacin no tiene hoy en da
posibilidad de encajar en ninguno de los conceptos que integran el sistema retributivo, ya que
no puede considerarse como retribucin complementaria ni tampoco puede recogerse en el
apartado de gratificaciones.
Por si hubiera alguna duda al respecto, la cuestin fue resuelta de forma terminante por el
TRRL, cuyo artculo 157 establece de forma categrica que en ningn caso habr derecho a
percibir indemnizacin por casa-habitacin.
2. CONCLUSION
La expresin en ningn caso es suficientemente expresiva. No cabe el reconocimiento ex
novo de esta indemnizacin ni tampoco puede seguir reconocindose a quienes venan disfrutando de la misma, porque no cabe hablar de derechos reconocidos contra lo establecido en la
Ley. Por lo tanto, a la vista de los fundamentos de derecho expuestos, no cabe duda de que don
Juan Lago no tiene derecho a percibir indemnizacin alguna por casa-habitacin, aunque la
haya percibido con anterioridad.
Visto el escrito de don Juan Lago, Secretario de esta Corporacin, solicitando el reconocimiento
del derecho a una indemnizacin por casa-habitacin de 550 euros mensuales, que vena percibiendo, aunque en cuanta inferior, hasta 1.982; visto el informe emitido al efecto, en que se hace
constar la improcedencia de tal indemnizacin, de conformidad con lo establecido en los artculos
22, 33 y 24 del EBEP, en el Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que se establece el
rgimen retributivo de los funcionarios de Administracin Local, y en artculo 157 del TRRL,
sin que quepa alegar la existencia de derechos adquiridos contra lo establecido en la ley, el
Ayuntamiento Pleno acuerda por unanimidad desestimar la solicitud de don Juan Lago por
carecer de fundamento legal.
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SUPUESTO A-10
En su primitiva redaccin, el artculo 21 de la LRBRL confera al Alcalde la atribucin de
desempear la jefatura superior de todo el personal de la Corporacin, si bien ello no llevaba
implcito la facultad de sancionar.
El artculo citado asignaba al Alcalde, como atribucin completamente distinta e independiente de la anterior, la facultad de sancionar a los funcionarios que usen armas, cuyo
ejemplar ms claro es el de la Polica Municipal.
En cuanto a los funcionarios que no usaran armas, el Alcalde era competente para la incoacin de expediente disciplinario, segn estableca el artculo 150.1 del TRRL, salvo determinados casos de los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, pero la imposicin de la
sancin de separacin del servicio era competencia del Pleno corporativo.
Ahora bien, despus de la reforma llevada a cabo en la LRBRL por la Ley 11/1999, de 21 de
abril, la competencia para la imposicin de la sancin de separacin del servicio de los funcionarios propios de la Corporacin de un Municipio de rgimen comn la ostenta el Alcalde. As
se expresa claramente en el art. 21.1.h), al decir que una de las atribuciones del Alcalde es la
de desempear la jefatura superior de todo personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre.
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2. CONCLUSION
Es claro y manifiesto que entre las atribuciones de los Alcaldes de los Municipios de rgimen
comn figura la de imponer la sancin de separacin del servicio a los funcionarios propios de
la Corporacin, por lo que procede, consiguientemente, la desestimacin del recurso.
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Evaristo Munera contra Decreto de esta
Alcalda que impuso al recurrente la sancin de separacin del servicio como consecuencia del
expediente disciplinario incoado al efecto, aceptando la propuesta del Instructor; conocido el
informe de Secretara, en que se hace constar que la facultad de imponer dicha sancin corresponde al Alcalde, segn dispone el artculo 21.1.h) de la LRBRL, esta Alcalda resuelve desestimar el recurso interpuesto y mantener en todos sus trminos la resolucin impugnada.
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SUPUESTO A-11
El artculo 144 del TRRL dispone que los funcionarios de Administracin Local tienen las
obligaciones determinadas por la legislacin de la correspondiente Comunidad Autnoma y, en
todo caso, las previstas en la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica.
Al no estar prevista en la legislacin autonmica el punto concreto del horario, se acude por
razn de uniformidad a la legislacin del Estado, en la que esta materia est regulada por
Resolucin de 20 de diciembre de 2005, de la Secretara de Estado para la Administracin
Pblica, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil
al servicio de la Administracin General del Estado.
Dicha Resolucin establece que los horarios se acomodarn a las necesidades del servicio,
respondiendo al criterio de facilitar la atencin a los ciudadanos, y dispone que la jornada
continuada de maana y tarde se realizar mediante la presencia obligada del personal entre
las nueve y las diecisiete horas, con una interrupcin obligatoria mnima de una hora para la
comida, de lunes a jueves. Los viernes la presencia obligada del personal transcurrir entre
las nueve y las catorce treinta horas.
El tiempo restante hasta completar la jornada semanal se realizar en horario flexible,
entre las 7.30 y las 9.00 de lunes a viernes y entre las 14.30 y las 18.00 de lunes a jueves, as
como entre las 14.30 y las 15.30 horas los viernes.
Trasladando lo anterior al caso que nos ocupa, vemos que el nuevo rgimen establecido por
el Ayuntamiento se ajusta rigurosamente a la normativa expuesta, ya que comporta un tiempo
fijo, de cinco horas diarias, obligatorio para todos los funcionarios, de lunes a viernes, desde
las 9 a las 14,30 horas, que arrojan un total de 27 horas y media semanales. La parte variable
o flexible es de 10 horas, que podr cumplirse antes de las 9 de la maana, antes de las 9, o
por la tarde, de 14,30 a 18 horas, de lunes a jueves.
2. CONCLUSION
A la vista de la aplicacin supletoria de la legislacin estatal, es evidente que una Entidad
Local puede perfectamente implantar el rgimen continuado de maana y tarde, con horario
flexible, sin que tenga fundamento legal alguno la alegacin de que se trata de un medida de
aplicacin exclusiva a los funcionarios estatales.
En cuanto al trastorno que este rgimen puede ocasionar a la segunda ocupacin, aparte
de que la actividad funcionarial es o debe ser en todo caso la principal, se trata de algo que no
tiene por qu ser tenido en cuenta por la Corporacin.
Acuerdo del Ayuntamiento Pleno
Visto el recurso de reposicin interpuesto por varios funcionarios de esta Corporacin contra
acuerdo de este Pleno por el que se implanta el rgimen de jornada continuada con horario
flexible, alegando la inaplicacin de esta medida por ser de exclusiva aplicacin a los funcionarios civiles del Estado, as como el trastorno que ello causa a la mayora de los funcionarios,
con una segunda ocupacin en jornada de tarde que se ve afectada por el nuevo horario; conocido
el informe jurdico emitido al efecto, del que se desprende la aplicacin en este punto de la
Resolucin de 20 de diciembre de 2003, de la Secretara de Estado para la Administracin
Pblica, en virtud de lo establecido en el art. 144 del TRRL, que establece el mencionado rgimen
continuado de maana y tarde, con horario flexible, as como que el posible trastorno que el
nuevo rgimen de horario ocasione a algunos funcionarios no tiene por qu ser contemplado en
el acuerdo adoptado, el Ayuntamiento Pleno acuerda desestimar el recurso interpuesto, manteniendo en todos sus puntos el acuerdo impugnado.
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SUPUESTO A-12
Los rganos de representacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
estn regulados por el EBEP, cuyo artculo 41 enumera las garantas y derechos de los miembros
de la Junta de Personal como representantes legales de los funcionarios en el ejercicio de su
funcin representativa, entre los que en el apartado d) figura un crdito de horas mensuales
dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de trabajo efectivo, de acuerdo con una
escala que, en el caso concreto del Ayuntamiento de Cacabelos, es de quince, siendo el mximo
de 40 cuando la plantilla sea superior a 750 funcionarios.
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2. CONCLUSION
Como se desprende con toda claridad de lo expuesto, los miembros de la Junta de Personal
del Ayuntamiento de Cacabelos tienen derecho a un crdito de 15 horas mensuales dentro de
la jornada de trabajo, por lo que ni se les puede obligar a que se renan por las tardes ni se les
puede descontar de sus haberes cantidad alguna.
Visto el escrito presentado por la Junta de Personal en respuesta al de esta Alcalda sobre las
reuniones a celebrar por dicha Junta, el Alcalde-Presidente de este Ayuntamiento, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 41 del EBEP, reconoce a los miembros de la Junta de
Personal un crdito de quince horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas
como de trabajo efectivo.
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SUPUESTO A-13
El artculo 56 del EBEP establece con carcter general los requisitos para poder participar
en los procesos selectivos, entre los que se encuentra, en el apartado d), el poseer la capacidad
funcional para el desempeo de las tareas.
En el mismo sentido se pronuncia el artculo 135 del TRRL, al enumerar las condiciones
que han de reunirse para el acceso a la funcin pblica local, y entre ellas, en su apartado d),
figura la de no padecer enfermedad o defecto fsico que impida el desempeo de las correspondientes funciones.
Por otra parte, el artculo 172 del mismo cuerpo legal, al definir la subescala de Servicios
Especiales, dentro de la Escala de Administracin Especial, en cuya subescala se incluye como
una de sus clases la del servicio de extincin de incendios, establece que pertenecern a esta
subescala los funcionarios que desarrollen tareas que requieran una aptitud especfica.
2. CONCLUSION
No ofrece duda, a la vista de los preceptos citados, que la dolencia cardaca que sufre don
Jos Fraguas es una enfermedad que, por un lado, le impide el desempeo de las funciones
correspondientes a la plaza de que se trata, y que, por otro, determina que no rena la aptitud
fsica especfica requerida para el desempeo del puesto de trabajo en cuestin, que exige un
especial esfuerzo fsico, totalmente incompatible con tal enfermedad.
En definitiva, la falta de aptitud del interesado determina la improcedencia de su nombramiento como funcionario de carrera, sin que sea bice para ello la superacin de las pruebas
tericas e incluso fsicas fijadas en la convocatoria, procediendo, en consecuencia, la desestimacin de su recurso.
Decreto de la Alcalda
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Jos Fraguas contra Decreto de esta Alcalda
que deneg su nombramiento como funcionario de carrera del Servicio Municipal de Extincin
de Incendios, por falta de aptitud fsica; visto el informe emitido por el tribunal mdico que
reconoci a los aspirantes aprobados en las pruebas selectivas convocadas al respecto, en que se
hace constar que el recurrente padece una dolencia cardaca que el impide el desempeo de las
funciones inherentes al puesto de trabajo de bombero, as como el informe de Secretara, recogiendo lo establecido en los artculos 56 del EBEP, y 135 y 172 del TRRL, esta Alcalda, habida
cuenta de que el recurrentes se limita a alegar que super las pruebas establecidas pero no aporta
documentos mdico alguno que justifique su aptitud fsica, sea por no padecer la dolencia en
cuestin, sea porque, de padecerla, no le impide el desempeo de las funciones del puesto de
trabajo al que aspira, resuelve desestimar el recurso interpuesto ratificando en todos sus puntos
la resolucin recurrida.
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14

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SUPUESTO A-14
El TRRL se ocupa en su artculo 140 de las situaciones administrativas en que pueden
encontrarse los funcionarios de Administracin Local, entre las que figuran la excedencia voluntaria y la excedencia forzosa, situaciones que se regularn por la normativa bsica estatal
y por la de la Comunidad Autnoma.
En esta normativa estatal es fundamental lo dispuesto en el artculo 29 bis de la LRFP,
donde se establece que el reingreso al servicio activo de quienes no tengan reserva de plaza y
destino --entre los que se encuentran los funcionarios en excedencia voluntaria por inters
particular--, se efectuar mediante su participacin en las convocatorias de concursos o de libre
designacin para la provisin de puestos de trabajo. Asimismo, el reingreso podr efectuarse
por adscripcin a un puesto con carcter provisional, condicionado a las necesidades del servicio
y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del puesto.
Visto el escrito de don Ramn Pumares, funcionario de carrera de este Ayuntamiento en
situacin de excedencia voluntaria por inters particular, solicitando ser declarado excedente
forzoso por cuanto solicitado el reingreso al servicio activo no pudo accederse a lo solicitado por
inexistencia de vacante presupuestaria; conocido el informe de Secretara, en que se hace constar
que el artculo 29 bis de la LRFP, aplicable a este supuesto en virtud de lo establecido en el
artculo 140 del TRRL, establece que para el reingreso al servicio activo de los excedentes voluntarios por inters particular debe existir vacante presupuestaria, circunstancia no concurrente en el presente caso, continuando el interesado en situacin de excedencia voluntaria hasta
que se produzca la vacante, esta Alcalda resuelve denegar la solicitud de don Ramn Pumares
de ser declarado en situacin de excedencia forzosa, con el reconocimiento de los derechos econmicos inherentes a tal situacin.
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2. CONCLUSION
De lo anterior se desprende una clara consecuencia: para el reingreso al servicio activo de
los excedentes voluntarios por inters particular se requiere que se produzca una vacante con
dotacin presupuestaria, algo lgico, por otra parte, en el supuesto que nos ocupa, dado que si
el Ayuntamiento cuenta con una plantilla de dos Arquitectos Superiores es porque considera
que es la adecuada. As, cuando el Sr. Pumares dej su puesto de trabajo por conveniencias
particulares, el Ayuntamiento cubri la plaza con otro Arquitecto. Por tanto, lo justo es que, si
ahora quiere volver, espere a que se produzca una vacante.
En consecuencia, los funcionarios de carrera en situacin de excedencia voluntaria por inters particular no tienen derecho a ser declarados excedentes forzosos si solicitado el reingreso
al servicio activo no existe puesto vacante con dotacin presupuestaria, continuando en la
situacin de excedencia voluntaria.
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SUPUESTO A-15
El artculo 140 del TRRL enumera las situaciones en que pueden hallarse los funcionarios
de carrera de la Administracin Local y establece que dichas situaciones se regularn por la
normativa bsica estatal, por la legislacin de funcin pblica de la respectiva Comunidad
Autnoma y, supletoriamente, por la legislacin de Funcionarios Civiles del Estado.
El artculo 89 del EBEP, que tiene la consideracin de bsico del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos y, en consecuencia, aplicable al personal de todas las Administraciones
Pblicas, dispone que para la concesin de la excedencia voluntaria por inters particular ser
preciso haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores.
2. CONCLUSION
En vista de lo anterior, como no hay tope mximo de permanencia en dicha situacin, y en
estos momentos hay vacante presupuestaria, don Alfonso Bernal tiene derecho al reingreso en
el servicio activo.
Acuerdo de la Junta de Gobierno Local:
Dada cuenta del escrito de don Alfonso Bernal, funcionario que fue de carrera de este Ayuntamiento y que solicita el reingreso en el servicio activo tras permanecer veinte aos en la situacin
de excedencia voluntaria por inters particular; conocido el informe de Secretara, indicando lo
establecido en los artculos 140 del TRRL y 89 del EBEP, esta Junta acuerda por unanimidad
autorizar el reingreso solicitado por el citado funcionario.
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16

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SUPUESTO A-16
El artculo 133 del TRRL establece que el procedimiento de seleccin de los funcionarios de
Administracin Local se ajustar a la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica.
En este sentido, el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, aprob el Reglamento General
de Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin del Estado, que desarrolla el artculo
19.1 de la LRFP, declarado bsico del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos y, por lo
tanto, de obligada observancia en el mbito de la Administracin Local.
En el citado Reglamento, su artculo 11 dispone que los Tribunales estarn constituidos
por un nmero impar de miembros, funcionarios de carrera, no inferior a cinco, debiendo designarse el mismo nmero de miembros suplentes y en su composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad. La totalidad de los miembros deber poseer un nivel
de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso en el Cuerpo o Escala de que se trate.
En este orden de cosas, el principio de especialidad al que se alude en el Reglamento quiere
indicarnos que, al menos la mitad, ms uno de los miembros que componen el Tribunal deber
poseer una titulacin correspondiente a la misma rea de conocimientos que la exigida para
el ingreso.
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Elas Cifuentes contra la composicin del
Tribunal encargado de juzgar el concurso-oposicin convocado para la provisin en propiedad
de una plaza de Arquitecto Tcnico; conocido el informe de Secretara, que considera procedente
el recurso por infraccin de lo establecido en el artculo 11 del Real Decreto 364/1995, de 10 de
marzo, la Junta de Gobierno Local acuerda por unanimidad estimar el recurso de referencia y
en su consecuencia sustituir al vocal impugnando por carencia del nivel acadmico exigible por
don Miguel San Martn, Tcnico de Administracin General y Licenciado en Derecho, que posee
el nivel acadmico requerido.
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2. CONCLUSION
Es evidente que el Tribunal en cuestin cumple el principio de especialidad, dado que se
trata de seleccionar un Arquitecto Tcnico y, de los siete miembros que lo componen, cuatro
pertenecen al rea de conocimientos de Arquitectura.
No obstante, un funcionario perteneciente a la subescala administrativa de la escala de
Administracin General, que posee el ttulo de Bachiller superior, no posee el nivel acadmico
adecuado para formar parte de un Tribunal encargado de un proceso selectivo de Titulados de
grado medio.
Procede, por lo tanto, estimar el recurso interpuesto por don Elas Cifuentes y, en su consecuencia, sustituir al vocal en cuestin por otro que posea el adecuado nivel acadmico.
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SUPUESTO A-17
El artculo 140 del TRRL establece que las situaciones administrativas de los funcionarios
de Administracin Local se regularn por la normativa bsica estatal, por la legislacin de la
funcin pblica de la respectiva Comunidad Autnoma y, supletoriamente, por la legislacin
de los funcionarios civiles del Estado.
El artculo 13 del Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios de la
Administracin del Estado, apaobado por Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, enumera las
causas por las que se produce la excedencia forzosa, entre las que en el apartado b) se incluye
la del funcionario que, declarado en la situacin de suspensin firme y una vez cumplida la
suspensin por el tiempo que se le hubiera impuesto, solicite el reingreso y no se le conceda en
el plazo de seis meses contados a partir de la extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
Asimismo, el art. 22 del citado Reglamento dispone que el funcionario que haya perdido su
puesto de trabajo como consecuencia de condena o sancin deber solicitar el reingreso al
servicio activo con un mes de antelacin a la finalizacin del perodo de duracin de la suspensin. Dicho reingreso tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de extincin
de la responsabilidad penal o disciplinaria.
Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis meses,
el funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa, con efectos de la
fecha de extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
Por otra parte, el art. 16 del referido Reglamento regula la excedencia voluntaria por inters
particular y en ninguno de sus supuestos encaja la situacin del funcionario suspenso, cumplida
la sancin, que interesa el reingreso al servicio activo.
2. CONCLUSION
Don Jos Labernia tiene derecho a ser declarado en situacin de excedencia forzosa, con los
derechos econmicos inherentes a esta situacin. El acuerdo de la Junta de Gobierno Local del
Ayuntamiento de Almazn tan slo es correcto en cuanto a no concederle el reingreso por falta
de vacante dotada presupuestariamente, pero no es ajustada a derecho respecto a la declaracin
del interesado en situacin de excedencia voluntaria, por lo que procede la estimacin del
recurso interpuesto.
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Jos Labernia contra anterior acuerdo de
esta Junta que, ante su solicitud de reingreso en el servicio activo, una vez cumplida la sancin
de cuatro aos de suspensin, desestim tal peticin por falta de puesto vacante con dotacin
presupuestaria; conocido el informe de Secretara, en que se hace constar lo establecido en los
artculos 13 y 22 del Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios de la
Administracin del Estado, aplicable al presente caso en virtud de lo dispuesto en el artculo
140.2 del TRRL, la Junta acuerda por unanimidad estimar dicho recurso y revocar el acuerdo
impugnado en cuanto a la declaracin del recurrente en situacin de excedencia voluntaria, al
que, de conformidad con lo establecido en los preceptos citados, se declara en situacin de excedencia forzosa con los derechos econmicos reconocidos en el artculo 22 del mencionado Reglamento.
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SUPUESTO A-18
El tema objeto de este supuesto est contemplado y resuelto por el artculo 155.1 del TRRL,
al establecer que en el caso de que un funcionario preste sucesivamente sus servicios en distintos
Cuerpos, o, en su caso, Subescalas, Clases o Categoras, tendr derecho a seguir percibiendo
los trienios devengados en los anteriores.
Y en el supuesto de que el cambio de Cuerpo, Subescala, Clase o Categora se produzca
antes de completar trienio, la fraccin de tiempo transcurrido, segn el prrafo 2 de dicho
artculo, se considerar como tiempo de servicio prestado en el nuevo a que pase a pertenecer.
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2. CONCLUSION
Cuando el precepto citado dispone que tendr derecho a seguir percibiendo los trienios
devengados en los anteriores -Cuerpo, Escala, Subescala, etc.- es claro que se refiere a la
cantidad correspondiente a la retribucin asignada al puesto anterior, pero no al nuevo, porque,
de haber sido sta la intencin del legislador, lo hubiera recogido expresamente, como lo hace
cuando se refiere al supuesto contemplado en el prrafo 2 del artculo 155, en el que el tiempo
de servicio prestado en el anterior puesto de trabajo, sin completar un trienio, se considera,
sin embargo, tiempo prestado en el nuevo puesto de trabajo superior al anterior.
Por lo tanto, es del todo correcto el criterio seguido por el Ayuntamiento de Oviedo y, consiguientemente, procede desestimar la reclamacin presentada por don Juan Santiso.
Visto el escrito presentado por don Juan Santiso, funcionario de carrera de este Ayuntamiento
que ha prestado diez aos de servicios efectivos como Auxiliar y dos como Tcnico de Administracin General, habindosele reconocido cuatro trienios, de los que tres son como Auxiliar y
uno como Tcnico, en cuyo escrito interesa le sean abonados los cuatro trienios con cargo a su
retribucin correspondiente a su nueva categora; conocido el informe del Negociado de Personal,
en que se pone de manifiesto la carencia de fundamento de la solicitud en razn a lo establecido
en el art. 155 del TRRL, que reconoce, en caso de cambio de Subescala, como es el caso presente,
el derecho a percibir los trienios devengados en la anterior Subescala y en la cuanta correspondiente a sta, la Junta acuerda por unanimidad desestimar dicha solicitud, ratificando el reconocimiento y consiguiente pago a don Juan Santiso de tres trienios como Auxiliar y uno como
Tcnico de Administracin General.
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SUPUESTO A-19
El artculo 169 del TRRL define y regula la Escala de Administracin General, disponiendo
en su prrafo 1, apartado final, refirindose a la Subescala de Subalternos, que podr establecerse la normativa adecuada para que los puestos de trabajo atribuidos a esta subescala
puedan ser desempeados por funcionarios de Servicios Especiales que por edad u otras razones
tengan disminuida su capacidad para misiones de particular esfuerzo o penosidad, pero que
conserven la requerida para las tareas de subalterno.
2. CONCLUSION
En el supuesto que nos ocupa, existe esa normativa adecuada en forma de acuerdo plenario
en el que se exigen determinados requisitos y, por otra parte, don Manuel Lama sufre un
quebranto fsico que le impide, segn el certificado mdico, la realizacin de misiones de particular esfuerzo, pero le permite desarrollar con entera normalidad las tareas propias de subalterno.
A la vista del precepto legal citado, no ofrece duda que un funcionario de la Subescala de
Servicios Especiales, de la Escala de Administracin Especial, puede ser adscrito a un puesto
de trabajo de Subalterno siempre y cuando el Ayuntamiento tenga aprobada esa normativa
adecuada y el interesado rena las condiciones exigidas, que en este caso concurren, por lo que
la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Huelva debe reconocer el derecho de don
Manuel Lama a ocupar la plaza de portero del complejo polideportivo municipal, una vez quede
vacante la plaza, estimando el recurso interpuesto.
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Manuel Lama, Oficial de Oficios, contra
acuerdo de esta Junta que desestim su solicitud de que le fuera adjudicada la plaza de portero
del complejo polideportivo municipal al amparo del acuerdo plenario adoptado al efecto, que
permite la adjudicacin de puestos de trabajo de subalterno a los funcionarios de Servicios
Especiales que por edad o quebranto fsico tengan disminuida su capacidad fsica, pero puedan
desempear las funciones de subalterno; vistos el informe de Secretara y el certificado mdico
unido al recurso, acreditativo de la aptitud fsica del recurrente para el desempeo de las tareas
de subalterno y la disminucin de su capacidad para las misiones de oficial de albailera, la
Junta de Gobierno Local acuerda por unanimidad estimar el recurso interpuesto, dejando sin
efecto el acuerdo impugnado y, en consecuencia, designar a don Manuel Lama portero del complejo municipal, una vez quede vacante dicha plaza por jubilacin de su titular.
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SUPUESTO A-20
El artculo 142 del TRRL dispone que los funcionarios de Administracin Local tendrn
derecho a las recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica de la Comunidad Autnoma respectiva, y, supletoriamente, en la
aplicable a los funcionarios de la Administracin del Estado.
Ante el hecho de que la Comunidades Autnoma que nos ocupa no ha legislado sobre la
materia, se opta en este supuesto por aplicar la legislacin estatal.
El EBEP establece en su artculo 68 que todos los funcionarios pblicos tendrn derecho a
disfrutar como mnimo, durante cada ao natural, de unas vacaciones retribuidas de veintids
das hbiles, o de los das que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante
el ao fue menor.
A tales efectos no se considerarn como das hbiles los sbados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales.
Asimismo, la Resolucin de 20 de diciembre de 2005, de la Secretara General para la
Administracin Pblica, dicta instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal
civil al servicio de la Administracin General del Estado, y en su punto noveno se refiere a las
vacaciones anuales, estableciendo que se disfrutarn por los empleados pblicos de forma
obligatoria dentro del ao natural y hasta el quince de enero del ao siguiente, en perodos
mnimos de cinco das hbiles consecutivos, siempre que los correspondientes perodos vacacionales sean compatibles con las necesidades del servicio.
Visto el escrito del funcionario de carrera don Pedro Eguizbal solicitando autorizacin para
disfrutar sus vacaciones anuales en dos perodos, del 16 al 30 de mayo y del 16 al 30 de octubre;
conocido el informe del Jefe del Servicio a que pertenece dicho funcionario, dando cuenta de que
no supone trastorno alguno para el desenvolvimiento de las actividades del mismo, esta Alcalda,
en uso de las atribuciones que le estn conferidas por la vigente legislacin y de acuerdo con lo
dispuesto en el punto noveno de la Resolucin de 20 de diciembre de 2005, de la Secretara
General para la Administracin Pblica, resuelve autorizar a don Pedro Eguizbal a disfrutar
sus vacaciones anuales en los dos perodos indicados.
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2. CONCLUSION
De los preceptos expuestos se deduce que, estando salvaguardadas las necesidades del servicio, no es obligatorio disfrutar las vacaciones en los meses indicados, si bien para ello debe
existir una peticin expresa del interesado.
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21
SUPUESTO A-21
En el momento de su redaccin, el artculo 22 de la LRFP, tras definir la promocin interna
como el ascenso de los funcionarios de los Cuerpos o Escalas del grupo inferior a otros correspondientes del grupo superior, estableca que a estos efectos --promocin interna-- podra reservarse en las respectivas convocatorias hasta un 50 por 100 de las vacantes convocadas, as
como que las vacantes de promocin interna que quedan desiertas por no haber obtenido los
aspirantes la puntuacin mnima exigida para la superacin de las pruebas correspondientes,
se acumularn a las ofrecidas al resto de los aspirantes.
Pero dicho tope del 50 por 100 fue expresamente derogado por Ley de 29 de diciembre de
1993, excluyendo el tope mximo del 50 por 100 de las plazas convocadas.
2. CONCLUSION
De lo anterior se deduce sin lugar a dudas que en la actualidad no opera el tope mximo
del 50 por 100 de las plazas, por cuya razn pueden reservarse para la promocin interna la
totalidad de plazas que se convoquen.
En definitiva, procede desestimar la peticin de la Asociacin de Vecinos.
Visto el escrito de la Asociacin de Vecinos interesando la anulacin de las pruebas recientemente celebradas para la provisin en propiedad de dieciocho plazas vacantes de Administrativo,
en razn a que se reservaron todas ellas para promocin interna cuando deberan haber sido
nueve, como mximo, las plazas reservadas a este fin; conocido el informe de Secretara, en el
que se especifica lo establecido en el artculo 22 de la LRFP, que desvirta por completo los
argumentos esgrimidos por la Asociacin de Vecinos, al carecer por completo de fundamento
legal, el Ayuntamiento Pleno acuerda por unanimidad desestimar la solicitud en cuestin.
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SUPUESTO A-22
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2. CONCLUSION
El Presidente de una Corporacin Local es competente para incoar expediente disciplinario
a un funcionario con habilitacin de carcter estatal siempre que se trate de falta cometida en
la Corporacin en que presta sus servicios y que dicha falta no d lugar a las sanciones de
destitucin o separacin del servicio, siendo competente, de concurrir dichas condiciones, la
Direccin General de la Funcin Pblica.
Visto el escrito presentado por don Jos Ortuo, Secretario-Interventor de esta Corporacin,
contra el Decreto de esta Alcalda por el que se le incoa expediente disciplinario por falta de
obediencia a la Alcalda; conocido el informe emitido al efecto por Letrado, dando cuenta de que
a la presunta falta cometida por el citado funcionario puede corresponder, como grave, la sancin
de destitucin del cargo, por lo que, segn lo previsto en el artculo 150.2 del TRRL, la competencia
para incoar el expediente de referencia corresponde a la Direccin General de la Funcin Pblica,
esta Alcalda resuelve:
Primero. Estimar la pretensin del Sr. Secretario-Interventor y en consecuencia revocar la
resolucin impugnada.
Segundo. Dar cuenta a la Direccin General de la Funcin Pblica, a travs de la Subdireccin
General de la Funcin Pblica Local, de la falta de obediencia a esta Alcalda cometida por don
El artculo 150 del TRRL atribuye la competencia para incoar expediente disciplinario a los
funcionarios de la Administracin Local al Presidente de la Corporacin, en todo caso, o al
miembro de sta que, por delegacin de aqul, ostente la jefatura directa del personal, y a la
Direccin General de la Funcin Pblica cuando se trate de funcionarios con habilitacin de
carcter estatal por faltas cometidas en Corporaciones distintas de aquella en que se encuentren
prestando servicio o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, pudiera dar lugar a
sancin de destitucin o separacin del servicio.
Por otra parte, la sancin de separacin del servicio queda reservada para castigar las faltas
muy graves, en tanto que la de destitucin es aplicable tanto a las graves como a las muy
graves, por lo que el problema queda reducido a la determinacin de si la desobediencia cometida
por el expedientado merece la consideracin de falta grave o muy grave.
En este punto nada hay establecido en el texto refundido citado, que en su artculo 147.1
se remite a la legislacin bsica de la funcin pblica en lo que se refiere a las conductas que
deben ser conceptuadas como faltas muy graves, y en el prrafo 2 de este artculo la remisin
es a la legislacin de funcin pblica de las respectivas Comunidades Autnomas y, supletoriamente, a la legislacin de funcionarios civiles del Estado, en cuanto a las faltas graves y
leves.
En el caso que nos ocupa, dado que las faltas consideradas como graves en la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len son las mismas que las de la legislacin estatal, en el art. 7. del
Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, se enumeran las faltas graves,
incluyendo en el apartado a) la falta de obediencia a superiores y autoridades.
En principio, por tanto, la conducta del Secretario-Interventor del Ayuntamiento de Cullar
puede subsumirse en el apartado a) del artculo 7. del citado Reglamento, pudiendo ser objeto
de sancin en forma de destitucin del cargo y, por lo tanto, en tal supuesto la incoacin del
expediente disciplinario competera a la Direccin General de la Funcin Pblica, a travs de
la Subdireccin General de la Funcin Pblica Local.
No obstante lo anterior, en el momento en que se produzca el desarrollo legislativo del EBEP
por parte de las Comunidades Autnomas, el rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios
con habilitacin de carcter estatal se regular por lo dispuesto por cada Comunidad Autnoma,
correspondiendo al Ministerio de Administraciones Pblicas la resolucin de los expedientes
disciplinarios en los que el funcionario se encuentre destinado en una Comunidad distinta a
aqulla en la que se le inco el expediente. Ello en virtud de lo previsto en la Disposicin
Adicional Segunda del referido Estatuto.
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23
Jos Ortuo a efecto de que por dicho rgano directivo se le incoe el correspondiente expediente
disciplinario.
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SUPUESTO A-23
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El TRRL se ocupa del rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin Local
en los artculos 146 a 152, si bien en trminos bastante generales, remitindose en puntos
fundamentales al futuro desarrollo reglamentario --Reglamento de Funcionarios de Administracin Local--, a la legislacin bsica estatal o a la de las Comunidades Autnomas.
En el art. 147 de dicho TRRL se indica que, en cuanto a las faltas muy graves, sern las
indicadas en la legislacin bsica de la funcin pblica, y las graves y las leves sern las
establecidas en la legislacin de la funcin pblica de las respectivas Comunidades Autnomas
y, supletoriamente, en la legislacin de funcionarios civiles del Estado.
En este sentido, el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, enumera en
sus artculos 6, 7 y 8, respectivamente, las faltas muy graves, graves y leves. Como falta grave,
en el apartado b) del art. 7, figura el incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo
que acumulado suponga un mnimo de diez horas al mes, y en el apartado a) del artculo 8 se
configura como falta leve ese mismo incumplimiento cuando no suponga falta grave, esto es,
cuando sea inferior a diez horas.
El artculo 17 de dicho Reglamento dispone que para la aplicacin de la deduccin proporcional de las retribuciones se tomar como base la totalidad de remuneraciones ntegras mensuales que perciba el funcionario en el momento de la comisin de la falta, dividindose por 30
y, a su vez, este resultado se divide por el nmero de horas que el funcionario tenga obligacin
de cumplir, de media, cada da, siendo la cantidad obtenida el valor/hora, que habr de aplicarse
al tiempo de trabajo no cumplido por el incumplimiento de la jornada de trabajo.
2. CONCLUSION
A la vista de los preceptos legales y reglamentarios expuestos es claro y terminante que el
acuerdo adoptado por la Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Mlaga se adapta plenamente a la legislacin vigente, puesto que no se trata de una sancin sino tan solo de la
deduccin proporcional de sus retribuciones, como permite la legislacin vigente, y el acuerdo
adoptado estableciendo esta medida lo fue con intervencin de la Junta de Personal, que representa y defiende los intereses de todos los funcionarios.
Dada cuenta del escrito del funcionario don Julin Suri, Tcnico de Administracin General
de este Ayuntamiento, interesando sea anulada la sancin de deduccin de retribuciones correspondientes a ocho horas de trabajo dejadas de realizar por el interesado sin causa justificada,
alegando la inexistencia la sancin y de expediente sancionador; conocido el informe de Secretara, en que se hace constar que el acuerdo adoptado por esta Junta estableciendo diversas
medidas para controlar el cumplimiento del horario de trabajo por los funcionarios y la deduccin proporcional de sus retribuciones se adapta a lo establecido en la legislacin bsica estatal,
en el TRRL y en el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los funcionarios civiles del Estado,
y que no se trata de una sancin disciplinaria, esta Junta acuerda por unanimidad desestimar
la solicitud de don Julin Suri, ratificndose en la deduccin practicada.
Pero el quid de la cuestin estriba en que la deduccin proporcional de las retribuciones fue
suprimida como sancin, en virtud de lo dispuesto en el art. 36 de la Ley 31/1991 de 30 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1992, segn el cual, en lo sucesivo, la
diferencia, en cmputo mensual, entre la jornada reglamentaria de trabajo y la efectivamente
realizada por el funcionario dar lugar, salvo justificacin, a la correspondiente deduccin
proporcional de haberes, lo cual indica que, aunque ha desaparecido como sancin, siempre
que el funcionario incumpla su jornada de trabajo, bien por impuntualidad o por inasistencia,
le sern deducidos proporcionalmente sus haberes, con independencia de que por tal proceder
se le impongan cualesquiera otras sanciones previstas legal o reglamentariamente, lo que no
se ha producido en este caso.
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25
SUPUESTO A-24
En su apartado 2, el art. 137 de la LRJAP-PAC dispone que los hechos declarados probados
por resoluciones penales firmes vincularn a las Administraciones pblicas respecto de los
procedimientos sancionadores que sustancien.
Por tanto, ante el contenido anterior es obvio que ningn sentido tiene practicar prueba
alguna en el procedimiento disciplinario, pues el rgano administrativo actuante no puede
modificar los hechos declarados probados en la sentencia penal.
Tampoco el acto impugnado conculca el principio jurdico non bis in idem o prohibicin de
la doble sancin penal y administrativa, pues constituyen una excepcin al mismo los supuestos
en que existe una relacin de supremaca especial de la Administracin, siendo el argumento
central permisivo de la doble sancin el de que cada una de las infracciones est contemplada
en el ordenamiento jurdico desde una perspectiva distinta o, si se quiere, con la intencin de
proteger un bien jurdico diferente. A lo que, tratndose de infracciones disciplinarias, suele
acumularse el razonamiento de que el Derecho Administrativo disciplinario, referido a los
funcionarios pblicos, tiene un significado consecuentemente tico, pues su finalidad ms que
el restablecimiento del orden social quebrantado, es la salvacin del prestigio y dignidad corporativos.
2. CONCLUSION
Por todo lo expuesto y dado que la sancin impuesta es adecuada para los hechos descritos,
procede desestimar el recurso interpuesto.
Visto el recurso de reposicin interpuesto por el funcionario de carrera don Lucas Montes
contra el Decreto de esta Alcalda por el que se le impuso la sancin de suspensin de funciones
por cuatro aos; conocido el informe de Secretara, en el que se hace constar lo establecido en el
art. 137.2 de la LRJAP-PAC, segn el cual los hechos declarados probados por resoluciones
penales firmes vincularn a las Administraciones pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que sustancien, y tampoco se conculca el principio jurdico non bis in idem, pues
cada una de las infracciones est contemplada en el ordenamiento jurdico desde una perspectiva
distinta, esta Alcalda resuelve desestimar el referido recurso y confirmar en todos sus puntos
la resolucin que se impugna.
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26
SUPUESTO A-25
El artculo 95.2 c) del EBEP tipifica como falta muy grave el abandono del servicio, as como
no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones que tienen encomendadas, y a
dichas faltas graves es aplicable, entre otras, la sancin de separacin del servicio conforme.
Ello conforme al artculo 96.1 a) del propio EBEP.
Ahora bien, como reiteradamente ha declarado la jurisprudencia (entre otras, las STS de
28 de noviembre de 1989, 18 de noviembre de 2003 y 11 de julio de 2005), el abandono del
servicio comporta una dejacin total del puesto de trabajo encomendado a los funcionarios,
generalmente por tiempo indeterminado, sin motivo alguno que jurdicamente justifique la
conducta, y adems con la intencin de apartarse de los deberes inherentes al mismo. Es decir,
una ruptura de hecho de la relacin de servicios.
Dicha conducta se caracteriza, por tanto, por dos rasgos fundamentales:
1. La falta total y continuada de asistencia al servicio a que est obligado por su condicin
el funcionario, y
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2. Una dejacin absoluta de sus obligaciones funcionariales.
Visto el recurso de reposicin interpuesto por don Luis Monfort contra Decreto de esta Alcalda
por el que se le impuso la sancin de separacin del servicio por la comisin de la falta de
abandono de servicio; conocido el informe de la Secretara en el que se hace constar que no es
sa la falta procedente, por no concurrir las circunstancias pertinentes, y s la de incumplimiento
injustificado de la jornada de trabajo o la de grave perturbacin del servicio, ambas faltas
graves, esta Alcalda resuelve estimar parcialmente el recurso interpuesto, sustituyendo la sancin aludida por la de suspensin de funciones por plazo de un ao.
2. CONCLUSION
En el caso que nos ocupa no puede deducirse que se produjese una dejacin total del servicio
encomendado al funcionario, pues la falta est referida a un perodo determinado, ni mucho
menos que tuviese la intencin de apartarse del mismo.
En consecuencia, la falta debe calificarse como de incumplimiento injustificado de la jornada
de trabajo o de grave perturbacin del servicio, falta grave que puede conllevar una sancin
de suspensin de funciones por un plazo mximo de seis aos.
Ahora bien, teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes (finalizacin de un perodo
de baja laboral, preaviso a la Concejala de Recursos Humanos y tan slo 20 das de retraso en
la reincorporacin al trabajo), se propone la sustitucin de la sancin de separacin del servicio
por la de suspensin de funciones por plazo de un ao.
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27
SUPUESTO A-26
El artculo 60 del EBEP establece en su apartado primero que los rganos de seleccin sern
colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad
de sus miembros, aadiendo a continuacin en su segundo apartado que no podrn parte de
los mismos, entre otros, el personal de eleccin o de designacin poltica.
Adems, por si hubiera alguna duda, el tercer apartado del mismo precepto aade que la
pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo ostentarse
sta en representacin o por cuenta de nadie.
2. CONCLUSION
La redaccin anterior no ofrece lugar a dudas: los concejales no pueden en ningn caso
formar parte de los rganos de seleccin del Ayuntamiento.
Visto el recurso de reposicin interpuesto por doa Mara Isabel Ortuo contra el nombramiento de los concejales don Angel Camuas y don Federico Arnal en el Tribunal calificador
de las pruebas selectivas para cubrir siete plazas vacantes de Tcnicos de Administracin General; conocido el informe de la Secretara, en el que se indica que el artculo 60 del EBEP
prohbe que formen parte de dicho Tribunal cargos electos, esta Alcalda resuelve estimar el
recurso interpuesto y sustituir a ambos representantes por los funcionarios don Arturo Pealara
y Mara del Pilar Fuentes, ambos Tcnicos de Administracin General de esta Corporacin.

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2. Una dejacin absoluta de sus obligaciones funcionariales.

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