Relaciones China-Argentina

Al examinar las nuevas relaciones entre China y Argentina, materializados en los acuerdos firmados
en estos ltimos tiempos, varios debates se entrecruzan. Por un lado, las cuestiones de la
dependencia. La relacin de dependencia es en s misma mejor por tratarse de una potencia
emergente como lo es China? Ese parece ser por un lado el discurso oficial. Se nos dice que este
tipo de acuerdos, van en contra de la hegemona estadounidense y de las condicionamientos que ella
implica y que se condicen con el favorecimiento de un enfoque multipolar de las relaciones
internacionales. Adems, que estas relaciones recprocas seran cualitativamente diferentes de
aquellas que la Argentina estableci historicamente con los organismos multilaterales de cedito, ya
que no implicaran como contrapartida de los prstamos (en este caso bajo la modalidad de swaps)
una obligacin por parte del gobierno argentino de adoptar un cierto tipo de medidas polticas (ni de
austeridad, ni de reforma, etc.). Son estos argumentos suficientes para aceptar sin ms la
dependencia hacia una nueva potencia? En todo caso, deberamos clarificar primero por qu
hablamos de dependencia. Por otro lado, se da el debate de las cuestiones tcnicas de
implementacin de estos acuerdos. Estas cuestiones estn inescindiblemente vinculadas con la
pregunta de la dependencia, y se refieren a las modalidades prcticas que estos acuerdos van a
adquirir ( y estn adquiriendo). Decimos que tienen estrecha relacin con la cuestin de la
dependencia, porque de la manera en que las cuestiones de implementacin sean saldadas,
depender cmo nuestro pas estar ms o menos vulnerable ante la potencia extranjera, y cules
sern los beneficios reales para nuestra economa y sociedad.
A simple vista, y con el conocimiento que tenemos acerca de estas dos cuestiones, las conclusiones
que podemos extraer no son del todo favorables.
En lo que respecta al primer debate, podemos decir que Argentina a lo largo de su historia ha
establecido distintas relaciones de dependencia. Primero fue con Gran Bretaa, en el siglo XIX, y
luego con Estados Unidos en el sigo XX. China ser la tercera potencia con la que estableceremos
este tipo de relacin? La preocupacin no parece ser infundada. Al igual que Gran Bretaa y
Estados Unidos, China hoy es una verdadera potencia (aunque emergente). China viene creciendo
en las ltimas tres dcadas a tasas promedio de entre el 8 y 10%. Esto gracias, a una poltica clara
que destina el ahorro interno a un proceso de inversiones en infraestructura, tecnologa y con una
fuerte generacin de valor agregado en los procesos industriales. En el plano internacional, China se
destaca como potencia al ser hoy el principal receptor de inversin extranjera directa ( 112.000
millones de dlares en 2012 y ms de 130.000 millones en 2013), y como contrapartida en los

tlimos 5 aos invirti capitales por un total de 80.000 millones de dlares anuales en todo el
mundo. A su vez China representa aproximadamente el 15% del volumen de comercio mundial
total, y de las 500 empresas internacionales ms grandes, 73 son chinas. Adems, estimaciones del
Banco Mundial, indicaran que el PBI de China podra superar al de Estados Unidos.
Respecto a esto, es dificil pensar que un pas de estas caractersticas podra establer relaciones
estratgicas basados en los principios de igualdad y beneficio mutuo con un pas como la
Argentina. Con slo mirar lo que respecta a la situacin de las relaciones actuales entre China y
Argentina, observamos una relacin bilateral asimtrica, en la que China provee productos
manufacturados con un alto valor agregado (locomotoras, material ferroviario y distintos productos
de bajo, medio y alto contenido tecnolgico), e importa de Argentina productos primarios
(especialmente porotos de soja, aceite de soja y petrleo crudo). En concreto, adems de
establecerse en los ltimos aos China como uno de los principales socios comerciales de
Argentina, nuestra balanza comercial en 2014 acusa un dficit de 5.000 millones de dlares
(importaciones chinas por 11.000 millones de dlares, y exportaciones por 6.000 millones).
En este contexto, la idea subyacente al acuerdo que impuls el gobierno, es atraer inversiones
chinas para desarrollar reas tales como agroalimentos, energa y minera, industria ferroviaria y
aeroespacial, a cambio de una mayor apertura del mercado chino a nuestros productos.
Esta ecuacin resultar en la prctica bastante complicada, debido a la gran asimetra de nuestros
pases, que en la prctica restringir la posibilidad de competencia de nuestro productos con los
elaborados en China. El hecho de ser un pas a la vez receptor de una gran cantidades de moneda
extranjera (swap acordado por 11 mil millones de dalres), y de inversiones de una gran potencia,
nos retrotre indefectiblemente a una situacin que ya hemos vivido antes.
Es por ello que el riesgo de que la relacin bilateral sea asimtrica, y dependiente de las necesidades
chinas es bastante grande.
Esto nos lleva directamente al segundo debate, es decir a cules sern las modalidades de aplicacin
de estos acuerdos. El Convenio marco de cooperacin en materia econmica y de
inversinfirmado en julio de 2014 a la ocasin de la visita del presidento Xi Jinping a la Argentina,
fue ratificado parcialmente por el Senado el 29 de diciembre en una sesin express. Luego, nuestra
presidenta viaj en febrero a China, para retribuirle la visita, y firmar acuerdos en diferentes areas,
que van desde inversiones, infraestuctura, minera hasta otros sectores. Estos acuerdos, ms all de
la cuestion estructural, son bastantes amplios, y generan numerosas dudas respecto a cul ser su
implementacin.
La preocupacin sobre los acuerdos firmados proviene a su vez por lo que se dice y por lo que no se
dice en ellos. En relacin a lo primero, en el Convenio marco se establece un proceso de

adjudicacin directa: las compras que el sector pblico realice que estn enmarcadas en el Plan
integral pactado entre los dos pases, podran darse por adjudicacin directa, siempre que estn
financiadas por China y que se efectivicen en condiciones ventajosas de calidad y precio. Esto
quiere decir que se dar prioridad a China en los procesos de adjudicacin de obras pblicas
importantes, lo que ir en detrimento de darle privilegio a empresas nacionales o de la regin que a
su vez podran aportar insumos y maquinarias locales. Asimismo, se le otorgar a China el Proceso
de adjudicacin ms ventajoso que se utilice en programas de cooperacin similares con otros
pases en relacin con proyectos del sector pblico establecidos en el Plan Integrado, esto en la
prctica implica otorgarle a este pas las mismas oportunidades que se le reconocen a otros pases
como por ejemplo a los socios regionales.
Otro punto importantsimo, es la cuestin de la incorporacin de trabajadores chinos para trabajar
en las obras en nuestro pas. En el artculo sexto, del Convenio Marco, se abre la posibilidad de que
fuerza laboral de origen chino, pueda entrar al pas en condiciones paritarias con la fuerza laboral
nacional. Si bien, en el Senado se intent poner una enmienda a esto el Congreso en realidad tiene
slo potestad para ratificar o rechazar el acuerdo y no para modificarlo. La preocupacin surge no
desde una cuestin xenfoba o racista, si no con lo sucedido en otras experiencias de inversiones
chinas en frica por ejemplo, particularmente en Angola.
En relacin a lo no dicho, en el acuerdo se establece en artculo 2 que se firmarn convenios
espcficos en los que se detallarn el plan de trabajo, el procedimiento para la recepcin y el uso
de fondos, y el perfil de la participacin de cada una de las partes en cada caso. Esto abre,
numerosos interrogantes sobre cmo se concretar en la prctica este convenio y no se establecen
marcos legales claros para poder reglamentar cuestiones tales como participacin econmica,
condiciones laborales, impacto medioambiental, beneficios para las comunidades, etc. . A saber por
los dos acuerdos que ya se han firmado, y que ya comenzaron a ponerse en pratica (la central
espacial en Neuquen, y las obras hidroelctricas) surgen numerosas inquietudes. Cabe recordar que
para la implementacin de la central espacial, se otorga no solamente tierras neuquinas, si no todo
tipo de exensiones fiscales y de inmunidad al personal chino por el lapso de 50 aos. Adems no
est claro si dentro del personal podran incorporarse agentes militares. Muy alarmante tambin es
el hecho que habilita el acuerdo donde se dispone que el Gobierno argentino modificar y velar
porque las disposiciones internas de nuestro pas no entorpezcan la actividad china. Esto es muy
preocupante, porque podra implicar una virtual sesin de soberana.
Todas estas cuestiones, sumadas al hecho que en la prctica vemos acrecentadas las importaciones
chinas en sectores donde existe una importante industria nacional, como es el caso ferroviario, nos

hacen cuestionarnos sobre que rol en la prctica jugar Argentina en su relacin estratgica con
China.
Los acuerdos para que sean provechosos para nosotros y no generen dependencia, deberan estar
pensados en una planifiacin a largo plazo que evale cules son los sectores prioritarios a
desarrollar para la Argentina y se termine con la primarizacin de nuestro pas. Para esto no
solamente hay que comunciar enunciados si no que en la prctica deben darse condiciones que
fortalezcan las potencialidades industriales y de generacin de valor agregado argentino.
A su vez, un riesgo adicional que podemos identificar con este tipo de convenios es que se aplaza
virtualmente la posibilidad de generar lazos reales de cooperacin con otros pases de Amrica
Latina. Si bien es cierto que el acercamiento con China es una estrategia global de los pases de
Amrica Latina (recordar el foro Celac-China), el hecho de cerrar acuerdos, que acuerden
preferencia, y adjudicacin directa, otorgando beneficios especiales como a otros pares latinos, nos
aleja concretamente de pensar una estrategia superadora que permita despegarnos de la dependencia
extranjera. Para esto se debera crear no slo en el papel si no en la prctica, reas de desarrollo
estratgico comn, incluyendo inovacin y tecnologa, polticas externas y de financiamiento
comn en toda latinoamrica. Si la vocacin de los organimos regionales creados (Unasur, Celac,
etc,) es generar una verdadera integracin, deberan los pases miembros en vez de sentarse a firmar
acuerdos con otras potencias, materializar su integracin en cuestiones prcticas y superadoras.
En conclusin, pensamos que s, el riesgo de generar una nueva dependencia est bien claro, si bien
no a cambio de la implementacin de polticas de austeridad como fuera en otro tiempo, pero s
sometiendonos a los intereses del mercado y a las estrategias de desarrollo chinos, a quienes
acuerdos como stos les brindar jugosos beneficios.