LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.

Principios Constitucionales Administrativos del Estado

1) Ppio. de Legalidad Administrativa: significa que la Administracin del Estado
debe someter su actuacin al ordenamiento jurdico, y que todo abuso o exceso
en el ejercicio de las Potestades, otorga al administrado el D de interponer las
acciones y recursos correspondientes. Art.6 y 7; Art.2 y 10 LB.
2) Ppio. de la Unidad de la Administracin: significa que en Chile existe slo una
Administracin, cuyo jerarca mximo es el Presidente de la Repblica. Art.3 y 24.

Art.3 Const.: El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su

administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada
en su caso, en conformidad a la ley. Art.24 in1 Const.: El gobierno y la
administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el
Jefe de Estado.
La Administracin del Estado est integrada por diversos rganos y servicios pblicos
enunciados taxativamente en el Art.1 in1 LB: El Presidente de la Repblica ejerce el

gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que

establezcan la Constitucin y las leyes.
Debe recordarse que el Presidente, salvo excepciones, ejerce en vnculo de dependencia
o supervigilancia segn corresponda.
3) Ppio. Pro Administrado (servicialidad): consiste en que la Administracin est
al servicio de la Persona Humana, y que en caso de enfrentarse una prerrogativa
estatal con los derechos de las personas, debe preferirse a estos ltimos. Se
consagra en el Art.1 Const. (in4:El Estado est al servicio de la persona humana

y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece) y Art.3 LB (La
Administracin del Estado est al servicio de la persona humana: su finalidad es
promover el bien comn atendiendo a las necesidades pblicas en forma continua
y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las
atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin
y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional
y comunal) en concordancia con el Art.5 Const. (El ejercicio de la soberana

reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la

naturaleza humana).
4) Ppio. de la Subsidiariedad: la filosofa de la Constitucin se expresa en que el
Estado debe restringir su actuacin a dos campos:
* Aquel en que los particulares no pueden intervenir. Ejemplo: Defensa Nacional.
* Aquellos en que los particulares no quieren intervenir.
Se consagra en los Art.1 Const. (in3:el Estado reconoce y ampara a los grupos

intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la

adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos) y Art.3 in2 LB (la
Administracin garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad
para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas a
realizar cualquier actividad econmica en conformidad a la constitucin y las leyes), por
tanto, se garantiza la debida autonoma de los grupos intermedios de la Sociedad para
cumplir sus propios fines especficos, argumentndose el respeto al D de las personas
para desarrollar cualquier actividad econmica, en conformidad a la Constitucin y las
leyes. Este ppio. tambin se consagra en el Art.19 n21 (derecho a desarrollar cualquier
actividad econmica...) y en el Art.6 LB (El Estado podr participar y tener representacin

en entidades que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo
autorice, la que deber ser de qurum calificado si estas entidades desarrollan actividades
empresariales. Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno,
ejercer potestades pblicas)
5) Ppio. de la Revisin de los actos administrativos: significa que todos los
actos administrativos pueden ser objeto de revisin por parte de los Tribunales de
Justicia, lo que aparece de manifiesto en el Art.2 LB que autoriza al administrado
para ejercer todo tipo de acciones. Estas acciones, como se sabe, pueden ser tanto
de origen constitucional como legal. Ejemplo: Art.12, Art.19 n24, Art.20 y 21.
6) Ppio. de la Responsabilidad: significa que la Administracin es responsable por
los daos que causen sus integrantes en el ejercicio de sus funciones.
En la Constitucin se consagra en los Art.6 y 7 incisos finales, y en el Art.38 in2 que
otorga el D a Accionar ante el Tribunal para la reparacin del dao. En la Ley de Bases
este ppio. est en el Art.3 y se desarrolla en el Art.4.
7) Ppio. del Debido Procedimiento Administrativo: los rganos administrativos
deben actuar en la forma que prescribe la ley (Art.7 in1) motivo por el cual deben
sujetarse a un procedimiento previo que se haya establecido mediante una ley

(Art.60 n18), este procedimiento debe establecer las garantas para que sea justo
y racional. (Art.19 n3 in4 CP.
8) Ppio. de Interdiccin de la Arbitrariedad: esto significa que la actuacin de la
Administracin no slo debe ajustarse formalmente a la ley, sino que tambin debe
ser razonable.
En la Constitucin se consagra en el Art.19 n2 in2 pues las autoridades no
pueden establecer diferencias arbitrarias (Ni la ley ni autoridad alguna podrn
establecer diferencias arbitrarias). El Art.19 n22 consagra la No-discriminacin
arbitraria en el trato que debe dar el Estado en materia econmica.
9) Ppio. de Participacin Popular: es una consagracin del rgimen democrtico
que se establece en el Art.4 (Chile es una repblica democrtica). Se manifiesta en
el Art.19 n14 (D de Peticin), en el Art.102 (Consejo Regional) y en el Art.108
(Concejo Municipal).
10)Ppio. de Irretroactividad: ac se aplican normas similares a las del D Penal y
a las del D Civil.
11)Ppio. de la Reserva Reglamentaria: esto se relaciona con el Dominio Legal
Mximo, y significa que la Potestad Reglamentaria del Presidente puede abarcar
todas aquellas materias que no estn expresamente sealadas en el Art.60.
12)Ppio. de Control Preventivo de los actos: de acuerdo a los Art.87 y 88, los
actos administrativos, por regla general, deben someterse a toma de razn ante la
Contralora General de la Repblica.
13)Ppio. de Control de Constitucionalidad de los actos: en forma excepcional
los actos administrativos pueden ser sometidos a Control del Tribunal
Constitucional en los casos del Art.82 n5, 6 y 12.
14) Ppio. de Nulidad de D Pblico: se consagra en el Art.7 a travs de la violacin
del Ppio. de Legalidad. En este caso, los actos seran nulos y la nulidad presentara
caractersticas especiales, distintas a las del D Civil, por ejemplo: que operara de
pleno derecho, que sera imprescriptible e inalienable.
15)Ppio. de Regionalizacin Administrativa: se establece en el Art.3 donde se
indica que si bien Chile es un Estado Unitario, su territorio se divide en regiones y
su Administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o
desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley.

16)Ppio. de la Carrera Funcionaria: se consagra en el Art.38 donde la ley debe

garantizar esta carrera, los ppios. de carcter tcnico y profesional en que deben
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes. Adems, est en el Art.19
n17 que consagra como D la admisin a todas las funciones y empleos pblicos,
sin otros requisitos que los que establecen la Constitucin y las leyes.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN

La Constitucin en el Art.38 in1 seala que la Administracin del Estado ser regulada
mediante una L.O.C. que determinar su organizacin bsica, garantizar la carrera
funcionaria y los ppios. de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y
asegurar la igualdad de oportunidades tanto de ingreso a ella como a la capacitacin y
el perfeccionamiento de sus integrantes.
Esta Ley es la LEY 18.575 que se encuentra actualmente en el D.F.L. 1/19.653 del
ao 2000 del Ministerio de Secretara General de la Presidencia.

En Doctrina, se clasifican los rganos del Estado, de la siguiente forma:

I.- Segn su origen

Constitucionales (A)
Legales (B)

II.- Segn su composicin

Unipersonales (A)
Pluripersonales (B)
Simples (C)
Complejos (D)

III.- Segn su funcin

Activos (A)
Consultivos (B)

Control o Fiscalizacin (C)

I.-ORIGEN
A) Constitucionales: Existen rganos que tienen su origen en la Constitucin y que, por
tanto, slo pueden ser suprimidos por una reforma a la Carta Fundamental. En este caso
encontramos: Contralora General, Banco Central, Consejo Nacional de Televisin y FFAA
de orden y seguridad pblicas.

B) Legales: La regla general es que los rganos tengan un origen legal de acuerdo al
Art.62 in4 n2 en relacin con el Art.60 n14 (leyes de iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica)

II.-COMPOSICIN
A) Los rganos Unipersonales son aquellos integrados por una sola persona. Ejemplo:
Presidente de la Repblica, Gobernadores.
B) Los rgano Pluripersonales son aquellos integrados por varias personas, se les llama
tambin rganos Colegiados. El funcionamiento de los rganos Pluripersonales o
Colegiados es el siguiente:
1-. Debe existir una convocatoria, es decir, se debe citar a los integrantes del mismo.
La citacin debe realizarse segn lo disponga la ley o el acuerdo del propio rgano.
2-. Reunido el rgano, se produce la deliberacin (la cual exige que se rena
determinado qurum).
3-. Por ltimo, se produce la decisin o resolucin del asunto sometido al rgano, para
lo cual tambin se exigen los llamados qurum de decisin o resolucin.

C) El rgano Simple est compuesto por un solo rgano. Ejemplo: SII, SAG, ADUANA.
D) Los rganos Complejos estn integrados por dos o ms rganos. Ejemplo: el
Gobierno Regional se compone del Intendente ms el Consejo Regional; las
Municipalidades se componen del Alcalde ms el Concejo Municipal.

III.- FUNCIN
A) Los rganos Activos son los que emiten y ejecutan los Actos Administrativos.
B) Los rganos Consultivos son aquellos que asesoran a los rganos activos, pero que
carecen de facultades decisorias.
C) Los rganos de Control o de Fiscalizacin son aquellos que realizan una actuacin
de vigilancia sobre la actuacin de los rganos activos. Esta vigilancia puede ser anterior
o posterior a la ejecucin de los actos.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO SEGN LA LEY DE BASES

(18.575)
Se debe tener presente que tanto la Constitucin (Art.24) como la Ley de Bases (Art.1
in1) sealan que es el Presidente de la Repblica quien ejerce el Gobierno y la
Administracin del Estado.
La Ley de Bases se estructura en 3 ttulos:

* Titulo I: Normas Generales, se aplican a todos los rganos de la Administracin.

* Titulo II: Normas Especiales, slo se aplica a los rganos taxativamente enumerados
en el Art.21 in1 LB.

* Ttulo III: Relativo a la Probidad Administrativa, se aplica a todos los rganos de la

Administracin.

Administracin del Estado en sentido amplio1

Ministerios

Ambas clasificaciones son importantes para la aplicacin del Estatuto Administrativo (Ley 18.834)

Intendencias

Gobernaciones

Servicios Pblicos creados para el cumplimiento de la Funcin Administrativa

Contralora General de la Repblica

Banco Central

Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblicas

Municipalidades

Gobiernos Regionales

Empresas Pblicas creadas por ley.

Administracin del Estado en sentido restringido

Ministerios

Intendencias

Gobernaciones

Servicios Pblicos

Se les aplica el Ttulo II

(slo a ellos)

PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO CONTENIDOS

EN LA LEY DE BASES.
Estos principios jurdicos fundamentales y bsicos de organizacin y funcionamiento de la
AE se denominan Bases Generales de la Administracin del Estado.
A ellos se refiere el art. 38 de la Constitucin Poltica(CP), que dispone que una Ley
Orgnica Constitucional se encargar de su regulacin.
En cumplimiento de esta norma constitucional se dict, el 5 de diciembre de 1986, con
rango orgnico constitucional, la ley N 18.575, sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado (LOCBGAE), cuyo texto actualizado se encuentra
contenido en el DFL N 1 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, publicado en
el Diario Oficial (DO) de 17 de noviembre de 2001.

Esta ley contiene, en sus diversos preceptos, los fundamentos de la organizacin

administrativa del Estado de Chile.
Estas fundaciones, pilares o Bases de la Administracin del Estado Chileno son:
1) subsidiariedad;
2) competencia;
3) unidad y coordinacin administrativa
4) eficiencia y eficacia administrativa
5) jerarqua
6) probidad
7) transparencia y publicidad
8) legalidad o juridicidad
9) control o fiscalizacin
10)responsabilidad

I.- LA SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO.

SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCIN DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Llevado este principio o planteamiento al Estado y particularmente a la Administracin del
Estado (AE), debemos concluir que a l o a ella corresponde asumir directamente slo
aquellas funciones que las sociedades intermedias no estn en condiciones de cumplir
adecuadamente, ya sea porque de suyo desbordan sus posibilidades ( caso de la Defensa
Nacional, labores de polica, relaciones exteriores ), o porque su importancia para la
colectividad no aconseja dejar entregadas a grupos particulares restringidos ( caso de
los servicios o empresas estratgicas o fundamentales para la nacin ), o porque
envuelven una coordinacin general que por su naturaleza corresponde al Estado.
Llevado este principio al marco de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales
de la Administracin del Estado, l se encuentra recogido en sus artculos 3 y 6,
desde que, como tales preceptos disponen, la AE estar al servicio de la persona humana,
atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente, (i) debiendo
garantizar, en tal propsito y cometido, la debida autonoma de los grupos intermedios

de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las
personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin
y las leyes. Asimismo, en virtud de este mismo principio bsico o de base, la AE deber:
(ii) abstenerse de realizar actividades empresariales ( a travs del rgano suyo empresas
pblicas ), a menos que cuente con una ley de qurum calificado que la autorice para
hacerlo y (iii) igualmente, deber abstenerse, en razn de la subsidiariedad, de participar
o tener representacin en organismos privados o particulares, a menos que exista una ley
expresa que la autorice para participar o adquirir esa representacin; la que deber ser
de qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.

II.- LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Concepto:
Conjunto de atribuciones, poderes o potestades que el ordenamiento jurdico asigna a

los rganos de la Administracin del Estado para que estos puedan actuar en la realizacin
del fin de bien pblico para el cual han sido creados
Esta competencia se denomina administrativa para distinguirla de la competencia
legislativa y jurisdiccional que corresponde a otros rganos del Estado.
Es, en algn modo, equivalente a la capacidad de las personas privadas, regidas por el
Cdigo Civil, con las siguientes diferencias.
1.- La Capacidad es la regla general y la incapacidad la excepcin ( arts. 1446 y 1447
CC). En cambio en el Derecho Pblico, tratndose de la competencia, lo normal es que
las personas jurdicas de Derecho Pblico sean incompetentes.
2.- La Capacidad en el Derecho Privado es sinnimo de facultad; en cambio, la
competencia no es una facultad sino una potestad o atribucin, esto es, un poder-deber,
en virtud del cual el rgano titular de la competencia no slo est habilitado para ejercerla
sino que est obligado a hacerlo en los casos de darse los supuestos legales. La omisin

derivada de su falta de actuacin puede ocasionar daos a los administrados, por los que
debe responder, conforme lo seala el artculo 38 inc. 2 de la CP.
3.- La forma en que se expresa, manifiesta o concreta la capacidad de un sujeto particular
o privado es normalmente a travs de un acto jurdico. En cambio la competencia
administrativa se manifiesta, expresa o concreta mediante actos administrativos que
corresponden a la exteriorizacin unilateral de esa competencia por la persona
administrativa dotada de ella.

Fuentes de la Competencia Administrativa:

Slo el ordenamiento jurdico constitucional o legal puede servir de fuente a la
competencia administrativa.
As lo disponen los artculos 6, y 65 N 2 de la CP y artculos. 2 y 3 de la ley 18.575
(LOCBGAE).
Elementos de la Competencia Administrativa:
La competencia administrativa se encuentra determinada por los siguientes elementos:
1.- Materia;
2.- Territorio;
3.- El Tiempo
4.- El Grado;

1-. La Materia:
Es el contenido sustancial de la competencia; es el objeto sobre el que recaen las
atribuciones que se le confieren, por el ordenamiento jurdico constitucional o legal, al
rgano de la AE o persona administrativa.

2-. El Territorio:
mbito fsico o especial en que puede desenvolverse o actuar vlidamente, dentro de su
competencia, un rgano del Estado de naturaleza administrativa o persona administrativa.

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3-.El Tiempo:
La ley, al fijar la competencia administrativa, puede determinar la poca, el tiempo u
oportunidad en que debe ejercitarse esta competencia.

4-. El Grado Jerrquico :

El grado es entonces: La posicin relativa de superior o inferior que cada rgano
administrativo ocupa dentro de un sistema de ordenacin jerrquico

Caractersticas de la Competencia Administrativa

La Competencia Administrativa, determinada por los elementos ya sealados, presenta
las siguientes caractersticas.
1.- Es improrrogable;
2.- Debe tener por fuente o emanar de una norma legal o constitucional expresa;
3.- La CA pertenece al rgano de la Administracin y no a la persona fsica titular del
rgano.

1-. La improrrogabilidad de la Competencia:

La ley radica determinadamente en un rgano la competencia de modo tal que slo ese
rgano est habilitado para ejercerla y no puede prorrogarla.
Con todo, hay ciertas excepciones a esta caracterstica y ellas son la Avocacin y la
Delegacin de Competencia Administrativa.

La AVOCACIN.
A) Concepto:
Es el acto administrativo por medio del cual un rgano superior atrae para s el
conocimiento de determinas materias que normalmente son conocidas y resueltas por
un rgano jerrquicamente inferior, dictado previa autorizacin legal, y sin que se
interponga recurso jerrquico.

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B) Requisitos:
1.- Debe existir una competencia genrica.
2.- Debe haber una relacin de jerarqua entre la autoridad que atrae el conocimiento de
la materia y aquella inferior que conoce de ella.
3.- No debe estar prohibida por la ley la avocacin.

La DELEGACION:
A) Concepto:
Consagrada y regulada en el artculo 41 de la Ley N 18.575 orgnica constitucional de
Bases de la Administracin del Estado. Segn dicha norma lo que es materia u objeto de
delegacin es el ejercicio de las atribuciones y facultades propias, no as, los otros
elementos que determinan la competencia como el grado y el territorio.
Por medio del acto administrativo de delegacin o delegacin, se transfiere
condicionalmente EL EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES, no las atribuciones
mismas.

B) Requisitos:
1.- La delegacin debe ser parcial.
2.- El ejercicio de las atribuciones que se delegan deben recaer en materias especficas.
3.- Los delegados debern ser siempre funcionarios de la dependencia de los delegantes.
4.- El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda.
5.- La delegacin ser esencialmente revocable.
6.- La responsabilidad por las decisiones va a recaer en el delegado, sin perjuicio de que
le puede afectar al delegante por la responsabilidad que emana de la negligencia en el

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cumplimiento de sus obligaciones o potestad de direccin o fiscalizacin del adecuado uso

o ejercicio de la atribucin delegada.
7.- Por ltimo, el Artculo 41 de la LOCBGAE consagra la delegacin de firma que
posibilita que el superior delegue la facultad de firmar en determinados actos
sobre materias especficas. Los efectos quedan radicados, por ende, en la autoridad
superior que deleg la posibilidad o facultad de firmar. El que firm responde por el mal
uso de la firma.

CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Existen dos (2) tipos de conflictos de competencia:
a) Conflictos de Competencia propiamente administrativos, que son aquellos que
slo involucran a rganos de la Administracin del Estado; y,
b) Conflictos de Competencia entre autoridades administrativas y los otros
poderes o autoridades del Estado, ya judiciales, ya legislativas.

Los Conflictos de Competencia propiamente Administrativos:

Concepto: Son aquellos que involucran exclusivamente a dos o ms rganos de la
Administracin del Estado.

Clasificacin:
Los conflictos de competencia propiamente administrativos se clasifican en:

Conflictos positivos de competencia administrativa; y,

Conflictos negativos de competencia administrativa

1.- Conflictos Positivos de Competencia:

Tienen lugar cuando dos o ms rganos del Estado de naturaleza administrativa creen
tener competencia para intervenir con su actividad propia, en orden a satisfacer una
determinada necesidad pblica. A l se refiere el artculo 39 Ley de Bases N 18.575

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2.- Conflictos de Competencia Negativos:

Frente a una determinada situacin que afecta a un grupo determinado de
necesidades pblicas, no aparece ningn rgano de la Administracin del Estado que
estime tener competencia para intervenir.

Regla de Solucin al Conflicto de Competencia Administrativa:

A) Conflictos Positivos, la regla de solucin est contenida en el artculo 39 de la Ley
18.575, orgnica constitucional sobre BGAE. Esta regla distingue:
1.- Si este conflicto se plantea entre 2 rganos (autoridades administrativas) que
reconocen un mismo e igual superior jerrquico del cual dependan o con el que se
relacionan, a l le corresponde solucionarlo.
2.- Si el conflicto positivo se plantea entre organismos (o autoridades administrativas)
que no reconocen un igual o comn superior jerrquico, decidirn en conjunto los
Ministros correspondientes y si hubiere desacuerdo, resolver el Presidente de la
Repblica, fundado en el ordenamiento jurdico vigente. Art. 39 Ley 18.575.

B)Conflictos Negativos hay que sealar que la Ley 18.575, orgnica constitucional
de Bases Generales de la Administracin del Estado, no contiene disposicin alguna que
reconozca este conflicto ni que entregue una regla para su solucin.
Siendo as, la doctrina expresa que lo que corresponde es que ella sea interpretada de
manera correcta y obligatoria por la Contralora General de la Repblica a travs de un
dictamen.

Conflictos de Competencia entre autoridades administrativas y los otros

poderes o autoridades del Estado, ya judiciales, ya legislativas.
A estos conflictos de refiere la Constitucin Poltica en sus artculos 53 N 3 y 93 N 8 y
12.

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III.- UNIDAD Y COORDINACION

Unidad y Coordinacin Administrativas
A esta base general de la AE se refiere el artculo 5 inciso 2 de la ley 18.575: Los

rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos

coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones .
El principio en referencia procura la unidad de accin de todos los componentes
centralizados y descentralizados que configuran un conglomerado de personas jurdicas
de derecho pblico procurando la ordenada disposicin del esfuerzo del conglomerado
- en la persecucin del propsito o fin comn de servir a la persona humana, procurando
su bien comn, atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente; y
fomentado el desarrollo del pas ( art. 3 inc. 1 LOCBGAE).

IV.- EFICIENCIA Y EFICACIA

Este principio base de la Administracin del Estado se encuentra consagrado en el inciso
1 del artculo 5 de la ley 18.575: las autoridades y funcionarios debern velar por

la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido

cumplimiento de la funcin pblica y, en el inciso 2 del artculo 11, con ocasin
del tratamiento del principio del control, en cuanto la fiscalizacin deber hacerse
extensiva a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos.

V.- JERARQUA
Jerarqua Administrativa
Artculos 7, 11 y 15 de la ley LOCBGAE.

Concepto: Es la relacin de carcter vertical, de superior a inferior o de mando y

obediencia, que puede presentarse y se presenta en el sistema chileno, respecto de las
entidades, servicios, rganos u organismos que integran la Administracin del Estado,
dando origen a la jerarqua orgnica, o bien, entre funcionarios o agentes de la
Administracin del Estado, dando origen a la jerarqua funcional.

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Clasificacin: Del concepto apuntado, surge su clasificacin en:

(i) jerarqua orgnica; y, ( ii) jerarqua funcional.
La jerarqua orgnica es la que se da entre los distintos rganos de la Administracin
del Estado adscritos al sistema de organizacin administrativa centralizado.
La jerarqua funcional, en cambio, tiene lugar entre los simples funcionarios y los
funcionarios-autoridades lo que determina las relaciones entre stos, sobre la base del
principio de autoridad de estos ltimos, estando dotados, en razn de lo mismo, de un
poder de mando y direccin respecto de los primeros. ( art. 7 LOCBGAE).
La jerarqua funcional se compone de dos aspectos:
a.- La autoridad del superior;
b.- La obediencia del inferior;

a.- Autoridad del Superior

Se expresa mediante el ejercicio de las atribuciones o prerrogativas de poder jurdico que
la ley radica en la autoridad superior del rgano o servicio.

b.- Obediencia del Inferior

El funcionario inferior o subordinado tiene la obligacin de actuar conforme las rdenes
que le imparta el superior jerrquico ( art. 7 ley 18.575 ). Pero este deber de obediencia
no es ilimitado ni irrestricto, puesto que la legislacin nacional ha contemplado, al efecto,
un sistema denominado de obediencia reflexiva ( art. 56 ley 18.834, sobre Estatuto
Administrativo del personal civil al servicio de la Administracin del Estado ).
Este sistema impone al inferior, receptor de la orden o instruccin del superior jerrquico,
el imperativo de reflexionar sobre su legalidad, en trminos que, si producto de tal
reflexin concluye que la orden recibida es contraria al ordenamiento jurdico debe
representarlo a su superior por escrito y abstenerse en lo inmediato de cumplir tal orden.
Si el superior insiste en la orden o instruccin, tambin por escrito, entonces el inferior
deber darle cumplimiento, pero en tal caso quedar exento de responsabilidad por los
efectos que se deriven por ejecutar la orden representada por su ilegalidad.

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VI.- LA PROBIDAD
Se trata de una Base de toda la Institucionalidad consagrada en el artculo 8 de
la Constitucin Poltica en los trminos siguientes: El ejercicio de las funciones

pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de

probidad en todas sus actuaciones .

LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA

Concepto legal: El principio de probidad administrativa consiste en observar una

conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo,
con preeminencia del inters general sobre el particular ( art. 52 inc. 2 ley 18.575).

Sujetos regidos por el principio: las autoridades de la Administracin del Estado,

cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los
funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata.

Fuente constitucional: Artculo 8 de la Constitucin Poltica.

Fuente legal: Artculo 13 de la ley 18.575: los funcionarios de la Administracin
del Estado debern observar el principio de probidad administrativa ..; y est
regulado, en detalle, en el Ttulo III de la misma ley, artculos 52 a 68.
Adems, posee una fuente legal comn, el Estatuto Administrativo del Personal
Funcionario al Servicio de la Administracin del Estado, ley 18.834, que lo regula entre
las obligaciones de todo funcionario pblico, en su Ttulo III, art. 61 letra g).
Igual cosa ocurre con la ley 18.883, que contiene el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, que tambin lo contempla como una obligacin funcionaria en
su artculo 58 letra g).

Contenido y alcance: Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por
parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial; en la rectitud de
ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad tica y profesional
de la administracin de los recursos pblicos que se gestionan; en la expedicin en el
cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin
administrativa, en conformidad a la ley.

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Hiptesis legales de infraccin al principio: La ley ( n 18.575, art. 62 ), por va

ejemplar, no taxativa, ha sealado ocho conductas que contravienen especialmente el
principio de la probidad administrativa; estas son:

Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a

que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea;

Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona
con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un
tercero;

Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin , en provecho

propio o de terceros;

Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o

recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los
institucionales;

Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para
terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza, con las
excepciones que la norma seala;

Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal

o en que lo tengan el cnyuge, hijos adoptados o parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive;

Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga; y,

Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo

de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de
los derechos ciudadanos ante la Administracin.

Mecanismos para la efectiva vigencia del principio: la ley ha contemplado como

mecanismos de resguardo del principio de probidad administrativa los siguientes: i)
Inhabilidades e Incompatibilidades administrativas; ii) La declaracin de intereses y de
patrimonio; y, un iii) Rgimen de responsabilidad y sanciones por su inobservancia.

Inhabilidades Administrativas

18

1.- Las que tengan vigentes o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones
ascendentes a 200 UTM o ms, con el respectivo organismos de la Administracin Pblica.
2.- Tampoco podrn hacerlo las personas que tengan litigio pendiente con la institucin
de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de de derechos propios, de su
cnyuge, hijos o parientes.
3.- Tampoco podrn hacerlo las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, o
parientes de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la
Administracin civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o
su equivalente, inclusive.
4.- Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito.
5.- Los que tuvieren dependencias de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas
ilegales para desempear las funciones de Subsecretario, jefe superior de servicio ni
directivo superior de un rgano u organismo de la Administracin del Estado, a menos
que justifique su consumo por un tratamiento mdico.
Las tres primeras son inhabilidades relativas pues impiden el ingreso a un rgano de la
Administracin del Estado en particular, y las dos ltimas causales de inhabilidad, lo son
absolutas, pues impiden el ingreso a cualquier rgano de la AE.
Incompatibilidades Administrativas
Por razones de probidad administrativa son incompatibles con una funcin, cargo o
empleo pblico las actividades particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que
coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada. Tambin
la actividad privada de las autoridades o funcionarios que se refiera a materias especficas
o casos concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el
organismo o servicio pblico a que pertenezcan. Y, por ltimo, la representacin de un
tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la Administracin del
Estado, salve que se trata de acciones personales propias, de un cnyuge, hijos o
parientes.

19

La Declaracin de Intereses y de Patrimonio

Concepto: consiste en una declaracin escrita y veraz que deben presentar ciertas
autoridades y funcionarios de la Administracin del Estado individualizando las actividades
profesionales y econmicas en que participen.

Caractersticas: la declaracin de intereses es pblica, debe actualizarse cada 4 aos,

y cada vez que ocurra un hecho relevante que la modifique. Se presentar en 3
ejemplares; uno se depositar en la Contralora para su custodia, archivo y consulta, otro
se depositar en la oficina de personal del rgano u organismo al que pertenece el
declarante y otro quedar en poder del interesado.

Obligados: estn obligados a presentar una declaracin de intereses el Presidente de la

Repblica, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los Intendentes y Gobernadores,
los Secretarios Regionales Ministeriales, los Jefes Superiores de Servicio, los Embajadores,
los Consejeros del Consejo de Defensa del Estado, el Contralor General de la Repblica,
los oficiales generales y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos
equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Alcaldes, Concejales y
Consejeros Regionales. Adems lo estn todas las autoridades y funcionarios directivos,
profesionales, tcnicos y fiscalizadores de la Administracin del Estado que se
desempeen hasta el nivel de jefe departamento o su equivalente.

Plazo: La declaracin de intereses deber ser presentada por los referidos funcionarios
dentro de los 30 das siguientes a la asuncin del cargo.

La Declaracin de Patrimonio:

Concepto: declaracin escrita y veraz que deben presentar ciertas autoridades y

funcionarios de la Administracin del Estado individualizando el activo y pasivo relevante
de su patrimonio.

Obligados: estn obligados a presentar una declaracin de patrimonio el Presidente de

la Repblica, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los Intendentes y Gobernadores,
los Secretarios Regionales Ministeriales, los Jefes Superiores de Servicio, los Embajadores,
los Consejeros del Consejo de Defensa del Estado, el Contralor General de la Repblica,
los oficiales generales y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas y niveles jerrquicos
equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Alcaldes, Concejales y
Consejeros Regionales. Adems lo estn todas las autoridades y funcionarios directivos,
profesionales, tcnicos y fiscalizadores de la Administracin del Estado que se
desempeen hasta el nivel de jefe departamento o su equivalente. Tambin deben realizar

20

esta declaracin los directores que representen al Estado en las sociedades annimas en
que ste tenga participacin accionaria.

Caractersticas: la declaracin de patrimonios es pblica, debe actualizarse cada 4 aos,

y cada vez que el declarante sea nombrado en un nuevo cargo. Sin perjuicio de lo anterior,
al concluir sus funciones el declarante tambin deber actualizarla. Esta declaracin debe
ser presentada ante el Contralor General de la Repblica o ante el Contralor Regional,
segn el caso, quin la mantendr para su consulta.

Plazo: La declaracin de patrimonio deber ser presentada por los referidos funcionarios
dentro de los 30 das siguientes a la asuncin del cargo o la ocurrencia de alguno de los
hechos que obligan a actualizarla.

Contenido: la declaracin de patrimonio deber contener la individualizacin de los

siguientes bienes: (i) inmuebles del declarante, con mencin de las respectivas
inscripciones; (ii) vehculos motorizados indicando su inscripcin; (iii) valores ( acciones,
bonos, fondos mutuos, etc. ) del declarante que se transen en Chile o en el extranjero;
(iv) derechos que le corresponden al declarante en comunidades o sociedades
constituidas en Chile o en el extranjero; ( v) mencin del pasivo o deudas, si son
superiores a 100 UTM.

La Responsabilidad y las Sanciones

Segn sea la naturaleza de la conducta indebida desplegada, sta responsabilidad podr
ser criminal y la sancin una pena; civil y la sancin la obligacin de indemnizar los
perjuicios causados y administrativa o funcionaria y la sancin la destitucin de la
autoridad o funcionario, su suspensin temporal del empleo, una multa o una censura.
Tratndose de la responsabilidad administrativa o funcionaria, sta se har efectiva
conforme a las normas del Estatuto Administrativo que rijan al rgano u organismos en
que se produjo la infraccin.

VII.- TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Se trata de otro principio base de toda la institucionalidad, consagrado en el artculo 8,
incisos 2 y 3, de la Carta Fundamental, en los trminos siguientes:

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen.

21

Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o
secreto de aquellos o de stos , cundo la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas,
la seguridad de la Nacin o el inters nacional .
Este principio general tiene expresin particular respecto de la Administracin del Estado,
a travs de la denominada transparencia y publicidad administrativas conforme
lo dispone el art. 3 inciso 2 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado.
Este principio de transparencia y publicidad administrativa tiene su consagracin y
regulacin detallada en la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso
a la Informacin de la Administracin del Estado (N 20.285, publicada en el Diario
Oficial de 20/08/2008).
Esta ley, de suyo importante, regula lo siguiente:
(i)

el principio de transparencia de la funcin pblica;

(ii)

la publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado

(iii)

el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del

Estado

(iv)

los procedimientos para el ejercicio de este derecho y para su amparo en caso

de ser denegado o desconocido;

(v)

las excepciones a la publicidad de la informacin

(vi)

el Consejo para la Transparencia, que se crea como rgano descentralizado

funcionalmente de la Administracin del Estado.

El principio de transparencia de la funcin pblica

El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la
publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin,
as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
En cumplimiento de lo que se denomina transparencia activa los rganos de la
Administracin del Estado debern mantener a disposicin permanente del pblico, a
travs de sus sitios electrnicos, los antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes

22

que digan relacin con su gestin ordinaria, los cuales expresamente se mencionan en la
Ley.

La Publicidad de la Informacin de los rganos de la Administracin del Estado

Los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos,
los documentos que les sirven de sustento o complemento directo y esencial, y los
procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que
establece la ley de transparencia de la funcin pblica y las previstas en otras leyes de
qurum calificado. Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico
y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera

sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos

que est sujeta a las excepciones sealadas.
Art. 16 LBPA: Salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la

Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras

disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos
y documentos en que estos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su
elaboracin o dictacin .
Art. 17 LBPA: Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho

a: d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos , en los trminos previstos

por la ley .

El Derecho de Acceso a la Informacin de los rganos de la Administracin del

Estado
La ley de Transparencia de la Funcin Pblica, en su artculo 10, establece que:

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la

Administracin del Estado , en la forma y condiciones que establece esta ley .
El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones
contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a

23

toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera que sea el formato o
soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales .
Este artculo de la ley consagra el derecho de acceso a la informacin de los rganos de
las Administracin del Estado a toda persona.
Este derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del
Estado reconoce y est sometido a los siguientes principios:
En virtud del principio de la relevancia se presume relevante toda informacin que
posean los rganos de la Administracin del Estado, cualquiera que sea su formato,
soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. En virtud, del principio
de libertad , toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en
poder de los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o
limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. En virtud del principio de
apertura o transparencia toda informacin en poder de los rganos de la AE se
presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. Conforme al
principio de mxima divulgacin los rganos de la AE deben proporcionar informacin
en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las
excepciones constitucionales o legales. Segn el principio de divisibilidad si un acto
administrativo contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe
denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda.
Conforme al principio de facilitacin los mecanismos y procedimientos para el acceso
a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado deben facilitar el ejercicio
de este derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.
De acuerdo con el principio de la no discriminacin, los rganos de la AE debern
entregar informacin a todas las personas que los soliciten, en igualdad de condiciones,
sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud.
Segn el principio de la oportunidad, los rganos de la AE deben proporcionar
respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima
celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios. En virtud del principio del
control el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin
ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de
acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. Conforme al principio
de la responsabilidad el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los
rganos de la Administracin del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las
sanciones que establece esta ley. Finalmente, de acuerdo con el principio de gratuidad
el acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado es gratuito, sin
perjuicio de lo establecido por la ley, fundamentalmente en lo relativo a los costos de
reproduccin.

24

Procedimiento administrativo al que se sujeta el ejercicio del derecho de

acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado.
La ley de transparencia de la funcin pblica, en su artculo 12, ha contemplado un
procedimiento administrativo al que debe someterse el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado.
Este procedimiento administrativo de acceso a la informacin se inicia con una solicitud
de acceso a la informacin. Esta solicitud debe ser formulada por escrito o por sitios
electrnicos y deber contener:
i)

Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso;

ii)

Identificacin clara de la informacin que se requiere;

iii)

Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado;

iv)

rgano administrativo al que se dirige;

La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del

Estado, requerido de informacin, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando
la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de 20 das hbiles,
contados desde la recepcin de la solicitud. Este plazo podr ser prorrogado
excepcionalmente por otros 10 das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan
difcil reunir la informacin solicitada, caso en el cual deber comunicarse al solicitante la
prrroga y sus fundamentos.
En caso que la solicitud de acceso a la informacin hubiere sido objeto de la oposicin
regulada en el artculo 20 o que a la informacin requerida en la solicitud afectare alguna
de las causales de secreto o reserva que establece la ley, la autoridad requerida cursar
su negativa a entregar la informacin, debiendo formularla por escrito, por cualquier
medio, incluyendo los electrnicos. Adems, deber ser fundada, especificando la causal
legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisin.
La resolucin denegatoria de la solicitud de acceso a la informacin se notificar
al requirente y en contra de ella proceder el reclamo de amparo informativo ante el
Consejo para la Transparencia, previsto en el artculo 24 de la ley.

25

El reclamo de amparo informativo o de amparo al derecho de acceso a la

informacin de los rganos de la Administracin del Estado
Vencido el plazo legal que la autoridad administrativa tiene para la entrega de la
documentacin requerida, sin que esto ocurra, o denegada la peticin, el requirente
tendr derecho a recurrir ante el Consejo para la Transparencia solicitando amparo para
su derecho de acceso a la informacin.
Este reclamo o reclamacin deber presentarse dentro del plazo de 15 das, contado
desde la notificacin de la denegacin de acceso a la informacin o desde que haya
expirado el plazo previsto por la ley para su entrega por la autoridad requerida. Este
reclamo o reclamacin de amparo informativo deber sealar claramente la infraccin
cometida y los hechos que la configuran, y deber acompaarse de los medios de prueba
que los acrediten, en su caso.
El Consejo para la Transparencia, una vez recibido el reclamo, notificar de este al rgano
de la Administracin del Estado correspondiente y al tercero involucrado (opositor) si lo
hubiere. Estos podrn formular descargos u observaciones al reclamo dentro de plazo de
10 das. El Consejo podr fijar audiencias para recibir antecedente o medios de prueba.
El Consejo deber resolver el reclamo dentro del plazo de 5 das.
Si el reclamo se acoge por el Consejo y, por tanto, se otorgue acceso a la
informacin, entonces fijar un plazo prudencial para su entrega por parte del rgano
requerido.
Si el reclamo se rechaza por el Consejo y, por lo tanto, se mantiene la negativa a
otorgar la informacin requerida, proceder, contra la resolucin negativa o e rechazo del
Consejo, el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante
que el afectado tiene derecho a interponer en el plazo de 15 das corridos.

Excepciones a la Publicidad de la Informacin de los rganos de la

Administracin del Estado
Con el nuevo artculo 8 de la Constitucin Poltica, las limitaciones a la publicidad
de los actos, resoluciones, fundamentos y procedimientos (informacin pblica) son slo:

El Secreto; y,

La Reserva

Las nicas causales de secreto o reserva, son las siguientes:

26

a) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido cumplimiento

de las funciones del rgano requerido ( las letras a, b y c del N del artculo 21
refiere hiptesis concretas );
b) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las
personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su
vida privada o derechos de carcter comercial o econmico;
c) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad de la
Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del
orden pblico o la seguridad pblica;
d) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters nacional, en
especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones interna y los intereses
econmicos o comerciales del pas;
e) Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley e qurum
calificado declare secretos o reservados, de acuerdo a las causales sealadas en
el artculo 8 de la Constitucin Poltica;

El Consejo para la Transparencia

El detalle de las funciones y atribuciones de este rgano se contienen en el artculo 33.

Sanciones por infraccin a la transparencia de la funcin pblica y acceso a la

informacin de los rganos de la Administracin del Estado.
El ttulo VI de la ley, artculos 45 al 49, establece: La autoridad o jefatura o jefe superior

del rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, que hubiere denegado
infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo
16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin.
La no entrega oportuna de la informacin en la forma decretada, una vez que ha sido
ordenada por resolucin a firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de la
remuneracin correspondiente. De persistir en aquella actitud la multas se aplicarn
dobladas y adicionalmente la suspensin en el cargo por un lapso de 5 das. El
incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar
igualmente con multa del 20% al 50% de las remuneraciones del infractor.

27

.
VIII.- LEGALIDAD JURIDICIDAD
Concepto.
Siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss se puede definir este principio como: "la

sujecin integral a derecho de los rganos de la Administracin del Estado

tanto en su actuar como en su ser o existir".
Fuentes Positivas: el principio en estudio se encuentra contenido en los artculos 6 y7
de la CPE y artculo 2 de la ley 18.575.

La sujecin.
Bajo esta expresin se quiere indicar que los rganos de la Administracin del Estado
estn sometidos al derecho, deben obediencia al derecho. Este concepto tiene pleno
apego en la letra del art. 6 de la C.P. que prescribe que "los rganos del Estado deben
someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella y en el art.
2 de la ley 18.575 los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a
la Constitucin y a las leyes .

La integralidad.
Lo que se quiere significar con esto es que no hay ningn mbito en que el derecho no
rija a plenitud respecto de la Administracin del Estado, cualquiera que sea el rgano
(centralizado o descentralizado) o la funcin o actividad de que se trata.

El principio de juridicidad como sujecin integral a derecho

Esta vinculacin de los rganos del Estado al derecho y no solo a la ley, tiene consagracin
y reconocimiento en el texto expreso en la CP de 1980 en su art. 6 inc. 1 en el que se
dispone: los rganos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella... vale decir a la totalidad del ordenamiento jurdico, en la
medida en que ste sea conforme a la CP. Igual sealamiento se contiene en el artculo
2 de la ley 18.575: los rganos de la Administracin del Estado sometern su

accin a la Constitucin y las leyes. Debern actuar dentro de su competencia

28

y no tendrn mas atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurdico .

El principio de juridicidad como sujecin integral de los rganos de la

Administracin del Estado
Este principio alcanza a todos los rganos de la Administracin del Estado, vale decir, al
Estado en sus polifacticas estructuras organizativas que la CP y la ley han previsto para
ello.

Alcance o extensin del principio de juridicidad

La sujecin integral a derecho, vale decir, el principio de juridicidad informa, abarca y
comprende:
tanto la creacin, existencia o gnesis de los rganos del Estado y su
Administracin;
como la actividad, actuacin o accin de todos stos, una vez creados.
En efecto, as lo demuestran los artculos 65 N 2 de la Carta Fundamental, que disponen
que la creacin de un rgano estatal de naturaleza administrativa ( Servicio Pblico) es
materia de ley, impulsada por iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, y el
artculo 7 inciso 2 , que seala que tales rganos deben actuar en la forma que le
prescriba la ley.

El principio de juridicidad como sujecin integral a derecho de los rganos del

Estado de naturaleza administrativa, en lo que se refiere a su accin, actividad
o actuacin.
Para satisfacer el principio de juridicidad, no basta que el rgano estatal administrativo
que pretende actuar cuente con una atribucin o potestad que lo habilite para hacerlo,
contenida en la CP o en la ley nicamente, sino que es necesario que esa atribucin o
potestad sea ejercitada "en la forma que prescriba la ley" como lo seala el inciso 2 del
art. 7 de la CP.

29

FUNDAMENTOS DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.

Los fundamentos del principio de juridicidad son tanto polticos como jurdicos.

Fundamento poltico del principio de juridicidad.

Est constituido por la misin de servicio a la persona humana y a su bien comn que se
le reconoce al Estado.

Fundamento jurdico del principio de juridicidad.

Esto es la razn de derecho, de porqu el Estado debe estar sujeto a la CP y sus normas
radica en que el Estado es persona jurdica de derecho pblico y como tal debe estricta
sujecin al estatuto jurdico de su creacin que no es otro que la misma CP.

EFECTOS DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.

Por efectos del principio de juricidad ha de entenderse las consecuencias jurdicas que se
siguen de su aplicacin.
Efecto positivo o cumplimiento del principio de juridicidad.
La consecuencia jurdica que se deriva de que la Administracin del Estado a travs de
cualquiera de sus rganos cumpla con la CP y con las normas dictadas en su conformidad,
consiste en que los actos que emitan los rganos del Estado bajo tales premisas adquieren
validez, imperatividad, obligatoriedad y exigibilidad. Este efecto positivo puede
constatarse especficamente tratndose de los actos estatales de naturaleza
administrativa en lo dispuesto por el art. 3 inc. 8 de la ley 19.880, sobre procedimientos
administrativo, que dispone textualmente que: los actos administrativos gozan de una

presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios desde su

entrada en vigencia".
Efectos negativos o derivados de incumplimiento del principio de juridicidad.

30

Para despejar o identificar este efecto o consecuencia jurdica, se debe tener presente y
a la vista, lo que disponen los arts. 6 y 7 de la CP y 2 de la ley 18.575 sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado, en los que este principio se contiene de
manera fundamental.
Finalmente, el artculo 2 de la ley 18.575, orgnica constitucional de bases generales de
la Administracin del Estado, dispone que: los rganos de la Administracin del

Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes . Debern actuar

dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o
exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes .
De las citadas normas constitucionales y legales, en las que se contiene el principio de
juridicidad que rige toda organizacin estatal y dentro de .ella la administrativa, se
advierte, que la inobservancia o infraccin de este principio tiene para las siguientes
consecuencias jurdicas:
1). Genera las responsabilidades y sanciones que determina la ley (art. 6 inc. final), y
2). La nulidad, las responsabilidades y sanciones que determine la ley. (art. 7 inc. final).
3). Acciones y recursos correspondientes; ( art. 2 in fine ley 18.575 ).

La responsabilidad legal como efecto negativo del principio de juridicidad

Este primer efecto de la infraccin al principio de juridicidad opera sobre el sujeto
infractor, entendiendo por tal, tanto a la persona jurdica de derecho pblico que integra
la Administracin del Estado, cuanto al agente, empleado o funcionario suyo, persona
natural por cuyo intermedio aquella acta o acciona ( ejemplo: Municipalidad Alcalde ).
Toda responsabilidad apareja una sancin y tanto aquella como sta las determina la ley.

La nulidad constitucional como efecto negativo del principio de juridicidad

Este segundo efecto de la infraccin al principio de juridicidad opera, por disposicin
constitucional, sobre el acto contraventor o vulnerador del mismo.
En la doctrina chilena existen dos teoras para explicar la Nulidad Constitucional o de
Derecho Pblico:

31

La que sostiene que se trata la nulidad - de la sancin nica aplicable a cualquier

acto administrativo contrario a la Constitucin y a las leyes, que opera de pleno
derecho, ipso jure, por el slo ministerio de la Constitucin, sin necesidad de
sentencia judicial, privando desde un inicio de todo efecto jurdico al acto
vulnerador del principio en estudio, vicindolo a perpetuidad, de manera
insanable, cuya declaracin judicial es slo exigible por razones de certeza, pues
el acto no se reputa vlido ( sostenida por los autores Eduardo Soto Kloss y
Gustavo Fiamma ); y,
La que sostiene que se trata ms bien de una sancin entre muchas que pueden
afectar al acto administrativo que contraviene la Constitucin y las leyes; que en
caso de ser procedente esta nulidad no operara de pleno derecho, por lo que
necesitara ser declarada judicialmente para poder privar de efectos al acto, y
mientras ello no ocurra el acto viciado, no obstante, se reputar vlido y producir
todos sus efectos positivos (exigibilidad, obligatoriedad, imperatividad etc.).
(sostenida, en forma mayoritaria por el grueso de la doctrina nacional, y
particularmente por los profesores Aylwin, Silva Cimma, Pierre, Reyes, etc. )
Esta doctrina sostiene que la nulidad de derecho pblico no tendra necesariamente que
aplicarse en todos los casos de infraccin, ni menos que ella opere siempre de pleno
derecho. Para sostener esto se basan en los siguientes antecedentes o argumentos:
1.) No es posible entender en el derecho chileno que un acto administrativo sea nulo de
pleno derecho o inexistente, jurdicamente hablando, porque dicho acto tiene un carcter
orgnico y formal y goza de una presuncin de legalidad mientras no sea declarado nulo,
conforme al art. 3 inciso final de la ley 19.880. Sealan tambin que el art. 7 de la CP,
que establece la nulidad como sancin, no seala en modo alguno que esta sancin opere
de pleno derecho, esto es, sin necesidad de ser declarada judicialmente.
2.) Otro argumento de esta doctrina consiste en afirmar que de la propia CP de 1980 se
advierte el establecimiento de un rgimen de sanciones y responsabilidades para los actos
contrarios a la CP distintos y diferentes segn sea el tipo de acto de que se trata y el tipo
de rgano estatal que lo emite; y aporta en prueba de tal argumento las siguientes
situaciones presentes en la CP de 1980:
El art. 12 de la CP se pone en el caso de que exista un acto administrativo que
contraviniendo la CP prive o desconozca la nacionalidad de una persona. El constituyente
no obstante su contrariedad por la Constitucin reputa al acto no slo vlido sino que
eficaz, esto es, no afectado por la nulidad desde que slo atribuye mrito para suspender
sus efectos a la interposicin al respectivo recurso o reclamo. NO opera as entonces la

32

nulidad de pleno derecho para este acto estatal contrario a la CP. El art. 21 de la CP se
pone en el caso de detenciones, arrestos y apresamientos de personas dispuestos por
rganos estatales administrativos o judiciales con infraccin a la CP o a la ley, consagrando
una accin denominada "amparo" cuyo efecto har que se reparen los defectos legales
en que pudo incurrirse con el acto de detencin, arresto o prisin. Es decir, esta norma
constitucional se coloca en el supuesto de que un acto estatal con la forma de orden de
arresto ilegal, no acarree necesariamente la nulidad de pleno derecho, ni siquiera la
nulidad de este acto contrario a la CP, sino que faculta para corregir este acto viciado.
Esta doctrina reconoce como nico caso de nulidad de derecho pblico, que opera de
pleno derecho, esto es sin necesidad de declaracin judicial, el contemplado por el art.
94 inc. 3 de la CP, relativo a los decretos reglamentarios en materias de ley y a los
decretos inconstitucionales al sealar "el decreto supremo impugnado quedar sin efecto
de pleno derecho.
En definitiva, conforme lo antes sealado, para esta doctrina la nulidad constitucional o
de derecho pblico presenta las siguientes caractersticas:
a.) es de derecho pblico, porque se refiere a actos estatales nicamente.
b.) no opera de pleno derecho, sino que requiere de una declaracin judicial que
establezca su existencia, salvo en el caso en que el constituyente o legislador le hubiere
dado, excepcionalmente, este efecto de operar directamente sin necesidad de esta
declaracin de juez competente como en el caso del art. 94 inc. 3 de la CP.

Algunos aspectos procesales sobre la accin de nulidad de derecho pblico:

Esta accin es la accin de nulidad de derecho pblico que tiene sus bases
constitucionales en el art. 19 N 3 y 7 inc. Final y legal en el artculo 2 parte final de la
ley 18.575. De esta manera la persona que sufra un agravio o lesin en sus situaciones o
intereses jurdicos protegidos por el derecho a consecuencia o con motivo de un acto
estatal administrativo contrario a la CP y a sus normas, deber ejercer esta accin de
nulidad de derecho pblico ante el tribunal que determine la ley.
Este tribunal, tratndose de un acto jurdico de la administracin del Estado, deber ser
conforme lo dispone el art. 134 del Cdigo Orgnico de Tribunales el del domicilio del
demandado, teniendo presente que el demandado ser la persona administrativa emisora
del acto cuya nulidad se solicita declarar.
La nulidad de derecho pblico de un acto administrativo puede ser tambin alegada como
excepcin, vale decir, como una alegacin o defensa que opone aquel a quien la autoridad

33

administrativa pretende hacer cumplir el acto administrativo que en particular sostiene o

afirma contrario a la CP.
En cuanto al procedimiento conforme al cual debe sustanciarse o tramitarse esta accin
de nulidad de derecho pblico de un acto jurdico que corresponde a las del juicio ordinario
de mayor cuanta atendida su naturaleza jurdica de juicio declarativo de general y
supletoria aplicacin a todas las causas civiles que no tengan sealada en la ley un
procedimiento especial, conforme lo dispone el art. 3 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Las acciones y recursos como efecto negativo del principio de juridicidad.

Este efecto lo seala el artculo 2 de la ley 18.575 y que consiste en que la infraccin al
principio en estudio genera en el agraviado las acciones y recursos judiciales y
administrativos necesarios para hacer efectivo los otros efectos sealados: las
responsabilidad y la nulidad de derecho pblico, por lo que frente a la vulneracin del
principio existirn acciones de responsabilidad (civil, penal, administrativa, poltica ) y
acciones de nulidad de derecho pblico.

IX.- CONTROL o FISCALIZACIN

Se han establecido tcnicas o mecanismos amplios de control jurdico de la AE que, para
algunas actuaciones y decisiones administrativas, suponen fiscalizaciones posteriores y
para otras suponen revisiones y controles previos o anteriores a la eficacia y efectiva
vigencia del acto o decisin en el campo jurdico.

X.- RESPONSABILIDAD
Ppio. de Responsabilidad: (IMPORT.) Art.4 LB se contempla como principio, y para la
Administracin en sentido restringido se encuentra tambin en el Art.42 LB para la falta
de servicio.
Soto Kloss dice que no es un ppio., sino una mera atribucin de responsabilidad directa.
Art.42: Responsabilidad por falta de servicio: cuando el Estado no acta, acta
tardamente o acta imperfectamente. Slo se le aplica a la Administracin del

34

* Estos son los ppios. de la Ley de Bases, pero adems existen otros ppios. ms, que sin
estar enumerados, tambin se encuentran en la ley:
a) Ppio. de Continuidad: significa que los rganos de la Administracin
deben actuar de manera continua y permanente para satisfacer las
necesidades pblicas. Esto se desprende del Art.3 in1 LB en
relacin con el Art.28 LB y con el Art.42 (Art.28 definicin de
Servicio Pblico / Art.48: responsabilidad por falta de servicio, si
hay falta de servicio se atenta contra el ppio. de Continuidad).
Tambin hay que concordarlo con el Art.19 n16 in6 Const.
(huelga: no pueden porque o sino, atentaran contra este ppio.)
b) Ppio. Estatutario: Art.7 (Los funcionarios de la Administracin del

Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.

Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el
servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior
jerrquico) y en los Art.15 a 20 de la ley (el personal se rige por las
normas estatutarias establecidas por ley, que regulan el ingreso,
deberes, derechos, responsabilidad y cesacin de funciones. Para
ingresar a la Administracin hay que cumplir con los requisitos
determinados en el estatuto y en la LB, junto con los que requiera
el cargo en especial; si se cumple con esto, se puede postular en
igualdad de condiciones a los empleos de la Administracin, previo
concurso. Las normas estatutarias del personal de la Administracin
debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar
conformidad con su carcter tcnico profesional y jerarquizado. El
personal estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal que tenga lugar; en el
ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un
racional y justo procedimiento. El personal tiene prohibido realizar
cualquier actividad poltica dentro de la Administracin. La
Administracin capacitar y perfeccionar a su personal, en lo
relacionado con su funcin pblica)
c) Ppio. de Apoliticidad: significa que el personal de la Administracin
no puede realizar actividades polticas dentro de ella Art.19 LB: El

personal de la Administracin del Estado estar impedido de

realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin). Lo
cual no significa que est prohibido pertenecer a los partidos
polticos. Sin embargo, hay personas de la Administracin que NO

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pueden pertenecer a ningn partido poltico: las F.F.A.A. (Art.18

in1 Ley de Partidos polticos).

ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Contralora Gral.
Repb.

Banco central

Presidente de la
Repblica

Consejo de Defensa del E

Ministerio

Ministerio

Ministerio

Subsecretara
Subsecretara

Subsecretara

SEREMI
Empresas Pblicas
creadas por ley
Serv. Pb.

Serv. Pb.

Centralizado

Descentralizado

Direccin
Regional

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NORMAS ESPECIALES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1.- De acuerdo al Art.24 y Art.1 LB el Presidente de la Repblica tiene el Gobierno y la
Administracin del Estado, por tanto, es su jerarca mximo.

Art.1 in1LB: El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la Administracin del

Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
Art.24 in1 Const.: El gobierno y la Administracin del Estado corresponden al Presidente
de la repblica, quien es el Jefe de Estado.
2.- La Contralora General, si bien integra la Administracin del Estado, es un rgano
autnomo de todo otro poder, incluso del Presidente de la Repblica; aplicndosele los
Ttulos I y II de la Ley de Bases. En lo dems se rige por su L.O.C. 10.336 y por los Art.
87 a 88 Const.
3.- El Banco Central segn la Contralora integra la Administracin del Estado por estar
enumerado en el Art.1 in2 LB, sin embargo, por disposicin expresa de su L.O.C. 18.840
(Art.90) no se le aplica la Ley de Bases (18.575).
4.- La Constitucin en los Arts.33 a 37 a los Ministros (colaboradores directos e inmediatos
del Presidente en el gobierno y administracin del Estado, la ley regula el nmero,
organizacin y orden de precedencia de los ministros. Ser chileno, 21 aos y requisitos
generales para ingresar a la Administracin del Estado, la vacancia la regula la ley. Deben
firmar los decretos y reglamentos del Presidente, sino, no sern obedecidos; pueden
expedir decretos y resoluciones con su sola firma y por orden del Presidente de la
Repblica. Son responsables individual y solidariamente. Pueden asistir a las sesiones de
la cmara de diputados o del senado con preferente derecho a voz, pero sin derecho a
voto), y se refieren a los Ministerios los Arts.22 a 27 LB . Adems de rige por la Ley de
Ministerios del ao 1927 y por la respectiva Ley que rige a cada ministerio.
5.- Cada ministerio tiene una o ms Subsecretaras cuyos jefes son los Subsecretarios.
stos tienen como funcin principal ser ministros de fe y actuar como jefes de la
Administracin Interna del Ministerio. Art.24 LB: En cada ministerio habr una o ms

Subsecretaras cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el

carcter de colaboradores inmediatos de los Ministros. Les corresponder coordinar la
accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer
la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la
ley(Los subsecretarios son ministros de fe y los jefes del ministerio, por lo tanto, en
definitiva son los que mandan, en la prctica ellos son los que se relacionan con los
funcionarios)

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6.- Los Servicios Pblicos se regulan en los Arts.28 a 42 LB, su concepto se encuentra en
el Art.28, su clasificacin en los Arts. 29 y 30, su estructura interna en el Art.33, y la
competencia exclusiva en el Art.34. Art.28: Los servicios pblicos son rganos

administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y

continua. Estarn sometidos a la dependencia (rg. centralizado) o supervigilancia
(descentralizado) del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios,
cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar sin perjuicio de los artculos
22 inciso3 y 30.
7.- Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarn
territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo
de un Secretario Regional Ministerial (Art.26 LB).

8-. EMPRESAS ESTATALES

Las normas legales que rigen a las empresas estatales son el Art.19 n21 Const. y
el Art.6 LB. Art.19 n21 in2: El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades

empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal
caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los
particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la
ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado. Estas empresas se clasifican de
2 formas:
a) Empresas con personalidad jurdica de derecho pblico
-Se crean por ley (Art.62 n2 r/c Art.60)
-Se les aplica el Ttulo I de la Ley de Bases
-Su estructura es fijada por normas de derecho pblico
-En relacin a su personal, se rigen por las normas de derecho privado (salvo excepciones
en LQC)
b) Empresas con personalidad jurdica de derecho privado
-Para existir necesitan una LQC (Art.19 n21)
-Se autoriza al E para desarrollar o participar en actividades empresariales. Desarrollar:
se produce cuando el E directamente realiza una funcin empresarial. Participar:
significa que el E se asocia con particulares para realizar una funcin empresarial.

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-Estas empresas se constituyen como sociedades de D privado. Ejemplo: si es una

sociedad annima se constituye por escritura pblica, cuyo extracto debe publicarse e
inscribirse dentro del plazo de 5 das, que se cuentan desde la fecha de la escritura
pblica, la cual tiene fecha desde que firma el 1.
-En cuanto a su funcionamiento y rgimen de personal se aplican ntegramente las normas
del D privado.

Aspectos Fundamentales de estas empresas

* En cuanto a su control estn sometidas a la fiscalizacin de la Contralora General.
Debiendo distinguirse:
a) si es persona de D Pblico, existe plena fiscalizacin (excepto que la ley seale
algo distinto. Ejemplo: TVN que se fiscaliza como sociedad annima abierta)
b) si es de D Privado, la Contralora ejerce las facultades del Art.16 in2 de su LOC
Esto es, fiscaliza la regularidad de las operaciones.
* En forma excepcional, la Constitucin seala un actividad que slo la desarrollar el E.
Art.19 n24 actividad relativa a la exploracin, explotacin o beneficio de sustancias no
concesibles. Ejemplo: hidrocarburos. Aqu los particulares no pueden desarrollar
directamente esta actividad y slo se desarrolla por el E propiamente o por las empresas
estatales.

9-. RGANOS ADMINISTRATIVOS AUTNOMOS

Si bien forman parte de la Administracin del Estado, son autnomos del Presidente de la
Repblica: la Contralora General de la Repblica1, el Banco Central2, el Ministerio Pblico3,
el Consejo Nacional de Televisin4, el Servicio Electoral5. Igualmente, las Municipalidades
tienen un estatuto de autonoma6.
10-. OTROS RGANOS DEL ESTADO
Tales rganos son, en primer trmino, los que componen el Congreso Nacional: el Senado
y la Cmara de Diputados.
Cabe mencionar igualmente como rgano autnomo e independiente, no slo de la
Administracin (o del Presidente de la Repblica, a fin de cuentas), sino tambin "de toda

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otra autoridad o poder", al Tribunal Constitucional, contra cuyas sentencias no procede

recurso alguno3.
Igualmente es un "rgano del Estado" o "poder" autnomo e independiente, el "Poder
Judicial"4. La casi generalidad de los tribunales, ordinarios y especiales, forman parte de
dicho Poder Judicial, los que por tal razn tienen la potestad de
imperio5.
Existen "rganos del Estado", que ejercen jurisdiccin, con sentencias irrecurribles,
autnomos de todo otro poder o autoridad, como es el caso del Panel de Expertos de la
Ley General de Servicios Elctricos6.

LA REGIONALIZACION ADMINISTRATIVA
Principio de la Regionalizacin: hay que entenderlo en un concepto general como
un mecanismo de atenuacin de la concentracin.
Art. 3. CP: El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su
administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.

Mecanismos de Transferencia de Competencias (de atenuacin de la

centralizacin):
1.- La Regionalizacin: es un mecanismo de transferencia de competencias desde
rganos centrales a rganos regionales en razn del territorio.

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2.- La Descentralizacin: es un mecanismo de transferencia de competencias del

poder central a un rgano perifrico, mediante la creacin de una nueva persona jurdica
administrativa con patrimonio y personalidad jurdica propios (servicios pblicos
descentralizados)

3.- La Desconcentracin: es un mecanismo de transferencia de competencias desde

un rgano central a un rgano perifrico sin la creacin de una nueva persona jurdica
administrativa, sino que solamente hay un traspaso de competencias que a su vez puede
ser funcional o territorial.

Producto de ste traspaso o transferencia de las competencias, las decisiones jurdico

administrativas se radican en el rgano desconcentrado, como consecuencia de esto se
rompe el control jerrquico de las decisiones que tome el rgano desconcentrado.
La desconcentracin puede ser:
a.- Desconcentracin Funcional: En ella el traspaso de competencia dice relacin con
funciones especficas que se radican en ste rgano, para su solucin y teniendo en ste
mbito de competencia su mbito de atribuciones resolutivas (decisorias), por ej. Director
del S.I.I.

b.- Desconcentracin Territorial: Se refiere a que el mbito de las competencias

traspasadas dir relacin con el territorio y esas funciones sern desconcentradas, es
decir, resueltas directamente por el rgano en su territorio competencial, por ej.
Directores Regionales del S.I.I.

4.- La Delegacin: es un mecanismo de transferencia de competencias que se da al

interior de un rgano por medio del cual se traspasa competencias para que sean ejercidas
por otro rgano manteniendo el rgano delegante la titularidad de ellas.

ORGANIZACIN REGIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL

La administracin superior de cada Regin del pas est radicada en un Gobierno Regional,
que goza de "personalidad jurdica de derecho pblico".

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Los ministerios se desconcentran territorialmente mediante secretaras regionales

ministeriales; y los servicios pblicos nacionales mediante direcciones regionales y
provinciales.
La Contralora General de la Repblica se desconcentra territorial y funcionalmente
mediante Contraloras Regionales, salvo en la Regin Metropolitana.
En cada Provincia existe una Gobernacin, que es un rgano desconcentrado del
intendente.
La administracin local de cada Comuna o agrupacin de comunas que determine la ley,
reside en una Municipalidad, que es una corporacin "autnoma de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio"14. Cada Municipalidad est constituida por el
Alcalde, que es su mxima autoridad, y el Concejo.

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