Negociación Colectiva

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2013
Primera edicin 2013

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Negociacin colectiva en el sector pblico. Buenos Aires: Oficina de Pas
de la OIT para la Argentina; Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social. 2013. 352 p.
13.06.5
Negociacin colectiva, sector pblico, Administracin pblica, convenio
colectivo, derechos de los trabajadores, Argentina, pub. OIT.
ISBN: 978-92-2-328319-3 (impreso)
ISBN: 978-92-2-328320-9 (web pdf)
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Impreso en Argentina
Prlogo
Al prologar este libro, asumo mucho ms que una posicin protocolar. El contenido de este documento, sus autores, las problemticas que aborda, forman parte de mi vida poltica y de mi experiencia
personal de un modo muy ntimo. Como en la introduccin, se van a
sintetizar los contenidos, yo voy a referirme a la filosofa o, por qu no,
a la cosmovisin poltica que da sentido a este proyecto editorial.
En primer lugar, quisiera recordar que este ao se cumplieron 21
aos de la sancin de la ley que habilita la negociacin colectiva en el
sector pblico nacional, la Ley N 24.185, y ya pasaron catorce aos
del primer convenio marco y siete aos del segundo, cuyos avances se
reflejan en varios de los captulos de este libro. Pero, a la vez, este libro
tambin es la continuacin o, por qu no decirlo, el hijo, de otro publicado hace ya 14 aos. Ese volumen era el producto de la iniciativa de
una entidad gremial del Estado nacional, la Unin de Personal Civil de
la Nacin, llevada adelante por su entonces abogada y actual secretaria
de Trabajo, la Dra. Noem Rial, su Secretario General, Andrs Rodrguez,
y varios de sus dirigentes ms destacados, como Omar Autn, Anbal
Spairani, Amalia Villarroel y Enrique Iribarren. En aquel momento, si
bien hubo alguna participacin gubernamental, ni los representantes
del gobierno ni la Organizacional Internacional del Trabajo eran coorganizadores y financiadores de la publicacin, como lo son en el caso del
libro que hoy prologo. Y este hecho no es casual, ya que muchos de los
que entonces trabajaban como dirigentes y asesores sindicales actualmente son miembros de este gobierno, que ha hecho de la negociacin
colectiva en general (ha habido ms de 11 mil convenios en los ltimos
diez aos) y de la negociacin colectiva, en el sector pblico en particular, una de sus banderas en pos de la construccin de un Estado activo
y del fortalecimiento del trabajo como herramienta de inclusin social y
desarrollo humano. Por ello, podemos decir que, tanto en trminos de la

materia y el alcance de la negociacin como por la participacin de ms
actores sindicales en la negociacin colectiva y por contar con gestores
gubernamentales que por su experiencia son sensibles a la importancia
social y poltica de esta herramienta, estamos ms cerca del Estado
Social de Derecho que soamos hace 30 aos, cuando empezbamos
la transicin democrtica.
Este sentimiento no es solamente la conviccin de un militante o
la expresin de deseo de un Ministro, sino que queda corroborado por
los hechos que analiza e interpreta este libro. E, incluso, esta creencia
de que estamos viviendo en una democracia ms prxima a los Estados
sociales europeos que al neoliberalismo anglosajn que se impuso en
Amrica Latina en los aos noventa queda demostrada en los anlisis
polticos, que vienen estudiando el desarrollo de esta ltima dcada, en
trminos de neocorporativismo segmentado. Nada de ello sera posible,
ni el momento poltico que vivimos, ni los estudios que lo analizan, sin
la negociacin colectiva.
Entonces, este libro es un hijo de otro publicado antes, y como
cada uno de nuestros hijos es una versin mejorada de nosotros mismos.
Si el texto originalmente publicado tuvo tal relevancia y originalidad, en
un contexto donde la negociacin colectiva luchaba contra los molinos
de viento del estancamiento econmico y la falta de institucionalidad,
en un nuevo contexto, auguro a esta nueva y ampliada edicin un futuro
todava ms promisorio.
En segundo lugar, considero que un libro que habla de la negociacin colectiva en el sector pblico tambin nos dice mucho del proceso
poltico argentino. Los partidos y gobiernos populares que singularizaron
la historia argentina del siglo XX tuvieron como eje principal la ampliacin de derechos. Pero esta ampliacin se asociaba con la inclusin y la
justicia social. Por ello, no puede ser interpretada desde los paradigmas
clsicos de la ciudadana sino en trminos de lo que algunos socilogos
han denominado trabajadorana. El primer peronismo (1943-1955)
fue un pionero en ese sentido y desarroll instrumentos para el avance
de la sindicalizacin, los derechos laborales y la negociacin paritaria,
que se reflejaron en lo que Daniel James defini como su dimensin
Prlogo
hertica. Como la escuela y la calle, la fbrica dejaba de ser un espacio

donde el poder se ejerca desde un solo lugar (la patronal y sus aclitos)
y los representantes sindicales y los trabajadores disputaban el poder al
capital en el lugar de trabajo. Aos despus, con el regreso del peronismo al gobierno tras aos de proscripcin, se sanciona la Ley de Contrato
de Trabajo (N 20.744), un logro histrico de la clase trabajadora, que
desde entonces cuenta con una norma general que regula las relaciones
laborales individuales en el sector privado. Durante ese breve gobierno
peronista, se reactiva la negociacin colectiva que, como los derechos
y la vida de tantos trabajadores y trabajadoras queda interrumpida en
esos aos de opresin y muerte que conocemos como el Proceso de
Reorganizacin Nacional (1976-1983).
Luego, el regreso de la democracia implica la recuperacin del
Estado de Derecho y con l las garantas mnimas para el funcionamiento del proceso poltico y las libertades necesarias para la vida colectiva.
En ese primer gobierno de la transicin se logra la sancin de la Ley N
23.546 que consagra el instrumento de la negociacin colectiva en el
sector privado. Poco tiempo despus, la dcada neoliberal fren pero
no pudo interrumpir del todo los avances en la negociacin colectiva.
Por ello, ms all de la priorizacin de la negociacin por empresa y
el abandono de la negociacin centralizada, no se pudo sustituir legalmente la negociacin por rama de actividad y los trabajadores del
Estado nacional, tras dcadas de lucha, lograron una ley de regulacin
de la negociacin colectiva y un convenio marco.
En los aos posteriores a la crisis de 2001, los argentinos y argentinas pudimos ser protagonistas de un proceso poltico donde la justicia
social, la democracia, el Estado de Derecho y las libertades individuales
dejaron de ser antinomias y convergieron en nuestro desarrollo poltico
y social. La negociacin colectiva demostr, entonces, ser mucho ms
que un instrumento y pas a representar la esencia de una forma de
Estado y de un modo de hacer poltica.
En tercer lugar, este libro me interpela como lector en diferentes
facetas de mi vida. Como Ministro de Trabajo de un gobierno que supo
hacer de la negociacin colectiva su marca registrada, me enorgullece
el camino recorrido y soy consciente de los desafos por venir. Como
abogado laboralista, al leer estas pginas he aprendido y actualizado mis

conocimientos en la materia y me encuentro ms que entusiasmado de
llevarlos a la prctica. Como trabajador del Estado y funcionario pblico,
me emociona saber que los derechos que protegen mi actividad se diversifican y amplan da a da. Y como militante poltico, reconozco el deseo
de seguir recorriendo caminos que antes nos parecan impensables.
Finalmente, y retomando un eslogan que instalamos desde nuestro ministerio en los aos del gobierno del expresidente y compaero
Nstor Kirchner, quiero insistir en que ms y mejor Estado es ms y
mejor trabajo para todos los argentinos y todas las argentinas. Y me
atrevo a ir por ms, como lo hicieron los trabajadores estatales, los
funcionarios gubernamentales, los sindicatos del sector pblico y los
autores de este libro en los ltimos diez aos. Por eso digo que un
modelo poltico y social basado en el trabajo y la inclusin social, y
que reconoce la diversidad y la pluralidad de nuestras identidades y
experiencias polticas, es el nico camino para construir ciudadana y
ampliar los derechos en el siglo XXI. La Argentina, que aprendi mucho
de las experiencias internacionales en materia de negociacin colectiva
en el sector pblico, tiene mucho para ensear al mundo. Y esta enseanza debemos transmitirla con palabras y con acciones que, como
dice la terica poltica Hannah Arendt, en su articulacin conjunta, dan
sentido a la vida poltica.
Carlos A. Tomada
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Repblica Argentina
Prefacio
Hace casi quince aos apareca un libro que llevaba por ttulo
Estado Argentino. Transformacin de las Relaciones laborales a travs
del Convenio Colectivo de Trabajo, que tambin me toc prologar y que
intentaba reflejar la experiencia conjunta de representantes del Estado
y de nuestra Unin del Personal Civil de la Nacin en torno a un hecho
indito y transformador: el primer Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional, suscripto en diciembre de
1998 y homologado por el Decreto N 66/99.
Desde ese momento hasta la fecha, nuestra Argentina, el Estado
Nacional y las relaciones de trabajo presentes en l han atravesado una
historia intensa, compleja, difcil y de una riqueza, que las futuras generaciones podrn analizar y de all sacar experiencias imprescindibles.
En aquel momento, y en ese prlogo, decamos: no concebimos estos procesos de cambio y modernizacin como un mero proceso
de ajuste de las cuentas pblicas o un ordenamiento de un calendario
de pagos que amortizan deudas internas y externas, sino como una
manera de extender y profundizar la democratizacin de las relaciones
entre el Estado y la sociedad argentina. A la luz de los acontecimientos
de nuestro devenir posterior, podemos decir que si bien esto no fue debidamente comprendido en todo momento por los actores que tuvieron
la responsabilidad de conducir los destinos de todos los argentinos, fue
una conciencia irrenunciable entre los trabajadores pblicos y en su
representacin sindical.
Si en aquellos aos la experiencia de la negociacin colectiva en
el sector de la Administracin pblica, que concluyera en la firma de
un Convenio colectivo, era no solo novedosa sino sin antecedentes en el
mundo, el paso de los aos nos demuestra que muchas de esas caractersticas se mantienen y aun se han profundizado.
Aquel convenio se transform en una herramienta capital para la

defensa de los derechos laborales de los trabajadores del sector, cuando
las polticas de endeudamiento hicieron crisis a comienzos del siglo XXI,
en nuestro pas y en los llamados estados emergentes, arrasando con
los sistemas de seguridad social, el poder adquisitivo de los salarios,
el derecho a un trabajo digno y hasta con los ahorros de la poblacin.
Cuando se decidi cambiar el norte de las polticas pblicas y
recuperar el rol central del Estado, recordando aquella sentencia de
que Sin Estado no hay Nacin, se visibiliz con meridiana claridad
que era imposible pensar en un Estado eficiente y eficaz, acorde con las
demandas y necesidades del pueblo argentino, sin una democracia real,
sin justicia y dignidad en las relaciones del trabajo con sus empleados
y, en ese camino, la negociacin colectiva era el requisito ineludible:
haba que reconstruir al Estado y sus trabajadores se presentaban en
primera lnea para asumir la tarea.
Quiero recuperar algunos conceptos de aquel primer libro, all decamos que el Estado era un bien cultural y que para ser actor principal
de todo proceso de cambio y modernizacin haba tres claves: La primera es revalorizar su identidad, porque ella define las relaciones internas,
la relacin con el pblico beneficiario de su actividad y con quienes le
proveen servicios. La identidad conlleva la habilidad de elegir un ideal de
futuro y todo eso se garantiza con un liderazgo comprometido. La segunda clave es que el sector pblico y el privado aprendan juntos El sector
pblico le puede ensear al privado que adems de incrementar la tasa
de ganancia, las acciones humanas tienen otras motivaciones.
La tercera pieza clave es la confianza. El pueblo y sus organizaciones sociales deben confiar en las instituciones gubernamentales.
Los trabajadores deben confiar en que su trabajo sea valorado por la
sociedad. Los gobernantes deben confiar en que la Administracin les
permitir cumplir con su programa de gobierno y satisfacer las aspiraciones de los votantes. Esto implica un ejercicio cruzado de responsabilidad y delegacin.
Retomo estos conceptos por considerar que mantienen su vigencia y tienen una actualidad absoluta. Cuando se debilit la identidad
como nacin, entr en discusin la identidad de su Estado e hizo crisis
Prefacio
la confianza de todos los ciudadanos en las instituciones. La idea de subordinar los derechos laborales y la justicia social a la tasa de ganancia
nos condujo al enfrentamiento fratricida, a la exclusin de gran parte de
nuestros compatriotas de la comunidad nacional y, lo que es peor an, a
dar por cierto que la mayor parte de ellos nunca volvera a ser incluida,
es decir, a ser parte de esa comunidad.
Si nuestro pas, que ratific los convenios nm. 151 y nm. 154
de la OIT, los transform en letra activa a travs de la Ley N 24.185 de
Negociacin Colectiva en el Sector Pblico, y plasm en aquel primer
Convenio y su modificatorio suscripto en diciembre de 2005 y homologado en febrero del ao siguiente mediante el Decreto N 214, ha
atravesado vicisitudes, avances y retrocesos, podemos advertir entonces
que su carcter de novedoso y excepcional se mantiene a nivel mundial.
Si miramos a nuestra Amrica, vemos que solamente doce pases
han ratificado el Convenio nm. 151 de la OIT sobre las Relaciones
de Trabajo en la Administracin Pblica y que solo ocho lo han hecho
con el Convenio nm. 154 de Negociacin Colectiva. A nivel mundial,
no ms de cincuenta pases han hecho lo propio con ellos y no casualmente esto ha sido tema central de las discusiones durante la ltima
reunin tripartita de la OIT, realizada en Ginebra.
Creo que estos datos revelan la dificultad que aparece cuando
se trata de poner en debate las relaciones entre los gobiernos y los
trabajadores pblicos, especialmente si lo que se plantea es que esas
regulaciones no se realicen de forma unilateral, y no constituyan una
concesin del prncipe, sino el fruto de la discusin, el debate y la
participacin de los trabajadores.
Es por ello que estar prologando este nuevo libro sobre la negociacin colectiva en el sector pblico nacional nos moviliza a reflexionar
sobre el camino recorrido, los avances logrados y lo que an falta recorrer. Pero, al mismo tiempo, nos obliga a contextualizar esta reflexin,
ms todava cuando observamos que la crisis que conmueve al mundo
globalizado y que ha alcanzado esta vez y como nunca a los pases centrales, pretende ser resuelta descargando sobre los trabajadores, en general, y sobre los empleados pblicos, en particular, polticas de ajuste,
reducciones salariales, despidos, achicamiento de la estructura pblica
y de los institutos del Estado de Bienestar, que, durante dcadas, fueron construidos con el esfuerzo de esos mismos trabajadores.
Somos el ejemplo vivo de que es imposible construir un mundo ms
justo, comunidades prsperas, inclusivas y dignas, sin poner la economa
al servicio de la Nacin y el Estado al servicio del pueblo, pues est comprobado que un modelo econmico al servicio del capital financiero solo
conduce a sociedades excluyentes, injusticia social y conflictos.
Al mismo tiempo, tambin podemos demostrar que redisear el
sector pblico, modernizarlo y hacerlo ms eficaz, solo es posible con el
compromiso y la participacin de los trabajadores. Obrar de este modo
reduce los conflictos, motoriza los cambios y acrecienta las posibilidades, al incorporar la experiencia, el conocimiento y las propuestas que
ese capital intelectual, tan valorizado en el sector privado, que anida en
cada trabajador, como fruto de la capacitacin formal pero tambin de
la labor cotidiana, aportan a la discusin en la negociacin colectiva.
La Unin del Personal Civil de la Nacin introdujo la negociacin colectiva como un elemento estratgico, buscando incrementar el
dilogo social, en procura de la profesionalizacin del empleo pblico.
Por ello, tanto el primer convenio como el actual reposan sobre la actualizacin de los sistemas de carrera, la promocin de la excelencia y
la capacitacin permanente, conforme se adopten nuevas tecnologas
y competencias, as como la evaluacin de los resultados en la gestin.
Un objetivo no menor, por cierto, ha sido la incorporacin y profundizacin de determinados mecanismos de accin positiva destinados a la mujer trabajadora, mientras se ha redoblado la lucha contra
la violencia laboral en todos los mbitos en forma simultnea, en pos
de acceder a ambientes de trabajo ms amigables, tanto fsica como
psquicamente.
Esta posibilidad de elaborar de manera conjunta, de todos los
protagonistas sindicales y empleadores, una obra que recoge los frutos
de una dcada intensa de negociacin tambin es el resultado de la
madurez de los actores, construida en el ejercicio cotidiano del respeto
y la valoracin del otro, al no edificar una relacin de adversarios o enemigos sino de partes de un todo comn, lo que constituye, en definitiva,
la filosofa misma de la negociacin, ms an en el mundo del trabajo.
Prefacio
Frente a la visin autoritaria de un Estado que decide por s mismo, que legisla y establece las condiciones y caractersticas del trabajo,
a las que el trabajador simplemente se somete, o de otra visin confrontativa, que solo constituye la otra cara de la misma moneda, hemos
elegido un camino arduo, difcil, sin experiencias propias o ajenas que
seguir, el de construir en forma conjunta una relacin de empleo que
garantice trabajo digno y Estado eficaz.
Es motivo de sano orgullo que la Organizacin Internacional del
Trabajo valore esta experiencia argentina, convocando a los distintos
autores y auspiciando esta obra que, seguramente, ser un instrumento
invalorable de consulta para investigadores y para todos los actores de
lo pblico, por lo que quiero manifestar mi agradecimiento.
Decamos ayer: Despunta el nuevo siglo. Nuevamente nos hallamos en un punto de inflexin donde los senderos se bifurcan. Si
elegimos uno, podremos emprender un rediseo del Estado como un
bien cultural, fuente de identidad y pertenencia. Lo podemos hacer
con el deseo y la voluntad de fortalecer las instituciones pblicas, para
restituirles la capacidad de redistribuir los frutos del crecimiento de
modo ms equitativo. El otro camino significa recrear una cultura administrativa perversa de botn poltico o burlar la participacin popular
y desintegrar el Estado, sembrando desesperanza y hundiendo en el
fracaso las expectativas colectivas de construir consensos duraderos.
Hoy, me atrevo a decir que compartimos la conviccin de que este
es el sendero a recorrer, que en ello invertimos e invertiremos nuestra
fuerza colectiva, nuestra conviccin de trabajadores del Estado, nuestra
vocacin inclaudicable de luchar por la justicia social y por la dignidad
para los trabajadores y el pueblo argentino, junto con nuestra fe en la
democracia y el respeto, como forma de vida.
Andrs Rodrguez
Secretario General de la Unin del Personal Civil de la Nacin
y Secretario General Adjunto de la Confederacin General del Trabajo
de la Repblica Argentina
ndice
Introduccin
Por Noem Rial
17
Captulo I
La negociacin colectiva en el sector pblico
Por Noem Rial
22
Captulo II
La negociacin de los convenios colectivos sectoriales.
Experiencias en el diseo de regmenes de carrera funcionaria
Por Hugo Julio Spairani y Eduardo Salas
60
Captulo III
El marco legal y los productos de la negociacin colectiva
en el sector pblico nacional. Un anlisis comparativo
entre los dos convenios celebrados
Por Jorge Pablo Titiro
106
Captulo IV
Generando nuevos derechos a travs de la negociacin colectiva
Por Karina Trivisonno
124
Captulo V
Una dcada de avances en la negociacin colectiva.
Los desafos pendientes
Por Omar Autn
146
Captulo VI
Empleo pblico y negociacin colectiva: logros y desafos
en la Administracin pblica
Por Andrs Gilio
172
Sobre los autores
206
Anexo normativo
210
Introduccin
Por Noem Rial
Este libro es la continuacin de una empresa editorial que tuvo

lugar hace ms de diez aos. Entonces, por iniciativa de un sindicato
del sector pblico, la Unin de Personal Civil de la Nacin, y la Universidad Nacional de Tres de Febrero, nos propusimos instalar entre el
pblico en general una temtica que hasta entonces solo interesaba
a juristas y sindicalistas. En aquel momento no pudimos prever que
nuestra idea se iba a transformar en una realidad an ms presente
en la cotidianidad de los argentinos y argentinas, que lo que haba
sido hasta entonces en toda nuestra historia. Tampoco podamos saber
que ese libro se iba agotar en todas sus ediciones e iba a transformarse en una herramienta de consulta entre quienes se ocupan del
da a da de la negociacin colectiva pero, sobre todo, no podamos
saber que tambin sera un libro de referencia para universitarios y
expertos internacionales en la materia. Con ese espritu, con el apoyo
y la conviccin de los integrantes de la Organizacin Internacional
del Trabajo en la Argentina y con el inclaudicable compromiso de los
dirigentes sindicales del sector pblico argentino en la difusin de
nuestra experiencia a nivel internacional, nos decidimos a reeditar un
libro que es un poco distinto del anterior. Si en aquel momento lo que
nos motoriz a publicarlo fue la firma del primer convenio colectivo
marco del sector pblico nacional, hoy, el hecho de que la herramienta de la negociacin colectiva se haya transformado en un instrumento
cotidiano de la vida de los trabajadores estatales, nos motiva a seguir
mirando ms all.
17
Este libro se compone de seis captulos que dialogan entre s,

ya sea temticamente, ya sea desde el punto de vista del abordaje de
la problemtica. Sin embargo, esta sinergia no refleja una homogeneidad que oculta la diversidad de perspectivas y posiciones que lo
componen. En efecto, hay captulos escritos desde el punto de vista
de los actores, gubernamentales o sindicales, involucrados en el proceso. Hay otros que responden a los cnones de la bibliografa jurdica
internacional. Otros tienen un tono ms prximo a los debates sobre
la gestin pblica y la gobernanza. Mientras otros nos ilustran en la
mirada de gnero y de la diversidad cultural. Pero esta situacin, lejos de desjerarquizar la publicacin, la enriquece y abre puertas para
que nuestros futuros lectores se conecten con la propuesta desde su
propia singularidad.
En el primer captulo de este libro, la autora de esta introduccin describe y analiza desde una perspectiva comparativa el proceso
de la negociacin colectiva en Argentina, donde se ha logrado la firma
de dos convenios marco y ms de diez convenios sectoriales, y en
otros pases que representan casos paradigmticos de sistemas de
negociacin colectiva y consulta. El estudio de estos casos refleja los
tres sistemas imperantes en materia de negociacin colectiva: a) la
negativa a toda forma de consulta o negociacin, ya que las consultas
con el sindicato representativo de los trabajadores no son vinculantes
para la Administracin, como ocurre en el caso de Japn, b) aquellos
pases que han adoptado la negociacin colectiva con restricciones,
en especial cuando la estructura poltica, por tratarse de Estados Federales, dificulta la aplicacin de una normativa general, como acontece en los casos de los Estados Unidos y Canad y c) aquellos pases
que han avanzado logrando una negociacin ms plena, siempre con
algunos contenidos excluidos de la misma, por tratarse de facultades
exclusivas de la Administracin, como Espaa o Italia.
El segundo captulo, a cargo de Hugo Spairani y Eduardo Salas,
estudia la experiencia de la negociacin celebrada a partir de la sancin de la Ley N 24.185 y del propio Convenio Colectivo de Trabajo
18
Introduccin
General para la Administracin Pblica Nacional. En este sentido, el

artculo analiza las fortalezas y debilidades de los regmenes de carrera acordados, haciendo foco en la experiencia de quienes participaron
integrando la representacin o asesora de cada una de las partes
negociadoras. De este modo, se muestra cmo los diversos diseos
de los escalafones, sistemas de seleccin, promocin, evaluacin del
desempeo laboral, capacitacin y desarrollo del personal y sus correspondientes reflejos retributivos fueron siendo moldeados en un
dilogo social fructfero y eficaz, tanto para asegurar la capacidad de
gobierno y organizacin del Estado empleador, como para atender las
legtimas expectativas de la representacin de sus trabajadores civiles
con el fin de dotarlos de regmenes de dignificacin y profesionalizacin laboral crecientes.
En el captulo tercero de este volumen, Jorge Pablo Titiro describe y analiza la nueva Ley de Convenios Colectivos de Trabajo desde
una perspectiva comparativa. En este sentido, estudia las rupturas y
continuidades entre el Convenio Colectivo N 66 del ao 1999 y el
rgimen 214 aprobado en 2006, atendiendo especialmente al anlisis
de sus principales elementos, tales como: la naturaleza de la relacin
del empleo, los convenios sectoriales, las condiciones de ingreso, la
naturaleza de la relacin del empleo, las obligaciones del empleador,
la capacitacin, los mecanismos de resolucin de conflictos, la representacin gremial y el acceso a la informacin pblica, entre otras.
A cargo de Karina Trivisonno, en el cuarto captulo se analiza el
proceso por el cual se han ido ganando nuevos derechos a partir de
la negociacin colectiva, mejorando de este modo las condiciones de
empleo de quienes forman parte del sector pblico nacional. En tal
sentido, este trabajo da cuenta de las transformaciones que supuso
la firma del Convenio Colectivo de Trabajo N 214/06, atendiendo a
aquellas clusulas innovadoras, como las de igualdad de oportunidades y de trato, la erradicacin de la violencia laboral, la prohibicin
de toda forma de discriminacin, la integracin e inclusin de trabajadores y trabajadoras con discapacidad, la equidad de gnero, las
19
condiciones y medio ambiente dignas y libres de violencia laboral, los

riesgos psicosociales, que constituyen valores convertidos en artculos
del convenio colectivo de trabajo.
En el quinto captulo de este libro, Omar Autn describe la
importancia que posee estudiar la negociacin colectiva como una
cuestin que difcilmente pueda ser comprendida sin ser vinculada
con el restablecimiento de la democracia. En este sentido, el trabajo
aborda la negociacin colectiva como una poltica que, con avances y
retrocesos, ha estado presente en los ltimos treinta aos de la vida
de la Administracin pblica, enfrentado una serie de desafos que,
en algunos casos se pudo superar y, en otros, an constituye deudas
pendientes. Poniendo especial nfasis sobre el impulso que en la ltima dcada se ha dado a su desarrollo, se da cuenta del valor que la
negociacin colectiva posee como instrumento y como cultura, para
avanzar no solo en la democratizacin de la relacin de empleo sino
en la modernizacin del Estado.
En el marco de una serie de medidas que apunta a mejorar la
calidad institucional de las relaciones laborales hacia el interior del
Estado, las cuales contribuyen a consolidar las capacidades del servicio pblico nacional, en el ltimo captulo de este libro, Andrs Gilio
estudia los procesos de negociacin colectiva en el empleo pblico,
mostrando los avances y desafos en materia de relaciones laborales
entre el Estado y sus empleados. Por ello, en primer lugar se analizan los cambios suscitados a partir de la homologacin del Segundo
Convenio Colectivo de Trabajo y, en un segundo momento, se estudia
el desarrollo de la negociacin a nivel provincial, destacando los desafos existentes sobre los derechos laborales de los trabajadores del
sector pblico subnacional. Por ltimo, se exponen algunas reflexiones acerca de la relacin existente entre los recursos humanos con
los que cuenta la Administracin pblica y el fortalecimiento de las
capacidades estatales.
20
Introduccin
Los autores de este libro no somos neutrales. Estamos orgullosos

de los avances de la negociacin colectiva en el sector pblico en la
Repblica Argentina y, si bien somos conscientes de los desafos que
nos esperan, tambin estamos convencidos de que ninguno de ellos
hubiese surgido si no hubisemos recorrido este largo y fructfero camino.
21
Captulo
I
La negociacin colectiva
en el sector pblico
Por Noem Rial
1. La relacin de empleo pblico

1.1. IDEAS DOMINANTES Y REALIDAD SOCIAL
La naturaleza jurdica de la relacin que se entabla entre la Administracin y sus empleados ha constituido la materia de un debate que,
iniciado en las postrimeras del siglo XIX, no ha concluido todava. Es
indudable que, a lo largo de esa controversia, predomin la concepcin
sustentada por los partidarios de la teora de la relacin unilateral, segn la cual de la voluntad exclusiva de la Administracin nace la relacin jurdica entre esta y el funcionario, es decir, una imposibilidad de
acuerdo contractual, debida a la desigualdad de la posicin jurdica de
las voluntades en juego: voluntad pblica - voluntad privada.
Esta posicin se basaba en cuatro postulados:
1. incomerciabilidad del objeto del contrato;
2. regulacin mediante la ley de contenido de la relacin de empleo
pblico;
3. posicin de supremaca de la administracin una vez iniciada la
relacin jurdica;
4. retroactividad de los efectos de la relacin al momento del acto de
nombramiento.
La teora de la relacin unilateral fue enfrentada por la tesis contractualista, articulada, entre otros y entre los primeros, por Jellinek
(Sistema dei diritti pubblici subbieetivi, 1912), para el cual la existencia de un inters individual, reconocido aunque sea implcitamente
23
por el ordenamiento jurdico, es la base del derecho subjetivo. En

consecuencia, la defensa de los intereses econmicos o profesionales
condiciones laborales del empleado pblico puede ser perfectamente
admitida como constituyente de un derecho subjetivo.
Lo cierto es que las tesis unilateralistas emergieron de la controversia como absolutamente dominantes y caracterizaron durante muchas
dcadas la prctica histrica sobre el tema que nos ocupa. Ello, en razn de que no existe unanimidad entre los autores acerca de su filiacin
y significacin histrico-ideolgica.
Para Luis Ortega, por ejemplo, ... detrs de la tesis unilateralista
est la asimilacin de la corriente autoritaria de la doctrina alemana,
que no admita la posibilidad de que se pudiese establecer un vnculo
contractual all donde se dieran relaciones desiguales, de superioridad
o inferioridad, entre el Estado y sus sbditos (Ortega, 1983, p. 27).
Otros autores, en cambio, sin negar la influencia concurrente de una
cierta concepcin autoritaria del rgimen unilateralista, tienen una
visin del Estado liberal de Derecho, de su concepcin, tanto de la
divisin de poderes cuanto del papel de la Administracin Pblica; la
imagen de la Administracin Pblica como aparato ejecutivo y neutral, ligada a una recepcin mecnica de la divisin de poderes, tal
como se form durante la Ilustracin (Lpez, 1981). Para los juristas administrativistas, el problema fundamental era entender cmo un
funcionario puede ser dependiente y, al mismo tiempo, instrumento
material para el ejercicio de la funcin pblica, porque no conseguan
desligar el intercambio de servicio, del ejercicio de la funcin, especialmente en una poca en que la Administracin no haba alcanzado
las dimensiones que hoy tiene. Sin embargo, el carcter dominante del
unilateralismo en el plano terico no significa que su vigencia no haya
experimentado numerosos y serios inconvenientes en el mbito fctico.
El sustento histrico-material del unilateralismo se encuentra en el
proceso de consolidacin del Estado burgus, durantela segunda mitad
del siglo pasado. La profesionalizacin de la relacin de empleo pblico
surge por oposicin a la patrimonializacin caracterstica del Estado
absolutista respecto de los cargos pblicos y como diferenciacin superadora de la dependencia de los partidos, en los primeros regmenes
24
Captulo
I
burgueses. Surge as como verdadera reivindicacin burguesa el principio de igualdad en el acceso al cargo pblico (que nuestra Constitucin reproduce) y, sucesivamente, los de independencia y neutralidad
del empleado pblico, la prevalencia del llamado inters general o
inters pblico y la sujecin a la supremaca especial de la Administracin. La profesionalizacin devino de tal modo en una relacin
jurdica de naturaleza institucional, en la que la nocin de vinculacin
orgnica predomina por completo sobre la de prestacin de trabajo. Va
de suyo que esta concepcin excluye toda hiptesis de conflicto entre
el inters profesional del empleado y el inters general expresado por
la Administracin, de la que aquel es un servidor.
A poco andar, el modelo terico encontr dificultades prcticas, matizadas naturalmente por el distinto grado de intensidad y por las modalidades diversas que tipificaron al desarrollo capitalista en cada pas.
Lo que podra denominarse proletarizacin y radicalizacin de
los funcionarios pblicos, en especial, de los de ms baja jerarqua, se
extendi por toda la Europa continental, lo que provoc la reaccin airada de los juristas y del Estado. Solo en Inglaterra se tradujo en cambios
institucionales progresivos que llevaron a la creacin, ya en 1919, de
los Whitley Council.
La etapa posterior fue severamente limitada y exhibi obviamente
mayor rigidez bajo los regmenes nazi-fascistas.
El escenario comienza a modificarse drsticamente a partir de la
difusin de los presupuestos y prcticas keynesianos y de la conversin
del Estado, por una parte, en productor de bienes y servicios, y, por otra,
en instrumento de la seguridad, la justicia y el bienestar social.
Aquel Estado meramente responsable de la seguridad y la paz pblicas (por lo menos en teora) cedi su espacio a un Estado con marcada
presencia y decisiva gravitacin en los campos de lo econmico y social.
A estas nuevas modalidades generalizadas luego de la Segunda Guerra
Mundial deba corresponder necesariamente un cambio profundo en la
relacin del empleo pblico.
25
1.2. SINDICALIZACIN
El reconocimiento del derecho de sindicalizacin se produjo en unos
pases mucho antes que en otros y con diversos grados de amplitud.
Puede afirmarse que, luego de 1945, en el marco de la expansin del
llamado constitucionalismo social, la juridicidad del derecho sindical
de los funcionarios pblicos se consolid definitivamente. El Convenio
sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin de
la OIT, de 1948 (nm. 87) expresamente impulsa y grafica esa tendencia, en tanto no los excluye ni discrimina.
Tambin el derecho de huelga alcanz reconocimiento en el ms alto
nivel normativo en las constituciones de posguerra, pero sin excluir,
en principio, a los funcionarios pblicos. No obstante, la generalidad
y relativa indefinicin de los preceptos aprobados dieron lugar a controversias, debates, creaciones jurisprudenciales, reglamentaciones y
autorregulaciones generadoras de un panorama consistente en la relativizacin de ese derecho, particularmente con referencia a quienes
cumplen funciones en los considerados servicios esenciales.
A poco de aprobarse el Convenio nm. 87, que consagr el derecho
de sindicacin sin excepciones, la OIT adopt otra norma tambin referida al derecho de sindicacin y, adems, la posibilidad de negociar
colectivamente. En este ltimo caso se trata del Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, 1949 (nm. 98) se
excluy a los funcionarios pblicos en la administracin del Estado.
An faltaba tiempo y mayores cambios en la estructura econmica
y social prevaleciente, para que maduraran las condiciones que alumbraran, ms adelante, la negociacin colectiva en el sector pblico y,
especialmente, su reconocimiento jurdico-formal. La etapa de prosperidad que se inici terminada la Segunda Guerra Mundial fue de las
llamadas de onda larga y sus efectos se prolongaron hasta los aos
sesenta. La etapa posterior fue mucho ms dificultosa, hasta los petroshock de la dcada de 1970, que hicieron crujir los cimientos de los
pases capitalistas con alto grado de industrializacin. Hacia entonces,
la necesidad de culminar el proceso de reconsideracin de la relacin
de empleo pblico se haba tornado insoslayable. En materia de ne-
26
Captulo
I
gociacin colectiva en el sector pblico, fue la realidad social la que

envi al Derecho respuestas que implicaran su racional adecuacin a
los hechos.
Las circunstancias llevaron a implementar mtodos y niveles de negociacin distintos en cada pas. Entre los extremos unilateralismo
rgido y negociacin paritaria plena y amplia existen infinidad de matices. En efecto, cabe afirmar que casi no se constatan formas puras. En
la mayora de los casos, sin excluir aquellos pases que tericamente
persisten en el unilateralismo, se han diseado medios para dar participacin al personal del Estado empleador en la determinacin de
sus condiciones de trabajo. Y tambin es cierto que, aun en aquellos
casos en que se practican los mtodos ms avanzados de participacin
paritaria, subsisten elementos teidos de unilateralidad, que se ponen
particularmente de manifiesto, al subordinar los resultados de la negociacin colectiva a la ratificacin por parte de otros rganos estatales
que no fueron parte de la negociacin.
De todos modos, el cambio es irreversible, aunque su intensidad
y perfil difieran de un pas a otro. El desmejoramiento relativo de las
condiciones de empleo en el sector pblico y el reconocimiento de que
el inters pblico no es un concepto unvoco han sido factores importantes para esa mutacin. El debate relativo al tema que nos ocupa se
inscribe, por otra parte, en uno ms vasto sobre el Estado. En ese sentido, cabe tener por establecido que los entes pblicos no son ajenos a
los intereses sectoriales, a menudo incluso contrapuestos, y determinados intereses, en ciertos momentos y segn la relacin de fuerzas dada
en la sociedad y dentro del Estado, gozan de tutela pblica o la pierden.
Resulta cada vez ms complejo efectuar una distincin tajante entre el
inters que se exterioriza en los conflictos entre la Administracin y
sus empleados, y el conflicto de intereses dado en la actividad privada.
1.3. ANLISIS DEL MARCO INTERNACIONAL

El Convenio nm. 87 (1948) sobre Libertad Sindical y la Proteccin
del Derecho de Sindicacin establece que ... los trabajadores y los
27
empleadores, sin distincin alguna (...) tienen derecho a constituir las

organizaciones que estimen convenientes. La norma abarca a todos
los trabajadores, con la sola excepcin del personal de seguridad, si la
legislacin nacional as lo determina.
Un ao despus de su aprobacin, en 1949, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt el Convenio nm. 98, referido al derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, que contiene clusulas relativas a la proteccin de los trabajadores contra actos de discriminacin
antisindical y respecto de toda injerencia de las entidades sindicales
de empleadores en las organizaciones sindicales. Sin embargo, este
convenio excluye expresamente a ... los funcionarios pblicos en la
administracin del Estado.
En 1957, la Comisin Consultiva de Empleados y Trabajadores Intelectuales de la OIT adopt una Recomendacin sobre los trabajadores
no manuales y la negociacin colectiva. En ella, propicia la aplicacin
de este mtodo en la Administracin pblica, salvo que estuviera expresamente prohibido por el ordenamiento normativo de un pas miembro.
La Recomendacin signific un avance considerable respecto de la tajante exclusin del Convenio nm. 98.
En 1971 se celebr la primera reunin de la Comisin Paritaria del
Servicio Pblico, creada por el Consejo de Administracin de la OIT.
Tal Comisin reconoce su origen en las conclusiones de la Reunin de
Expertos en Condiciones de Trabajo y de Servicio de los Funcionarios
Pblicos (1963), que constituy la primera ocasin en la que en el
mbito del organismo internacional se consider especficamente la
cuestin laboral de las condiciones de empleo y libertad sindical en el
servicio pblico (Von, Potobsky, 1990, p. 357).
Hacia 1975, se elabor un esquema preliminar con miras a la redaccin de una propuesta de convenio y el tema se incorpor en el orden
del da de la 63a. reunin de la Conferencia, que se celebr en 1978 y
aprob el Convenio nm. 151 sobre Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica, conjuntamente con la Recomendacin nm. 159,
que fij pautas de aplicacin para dicho texto normativo.
Luego, fue la 67a. reunin de la Conferencia (1981), la que dispuso
aprobar el Convenio nm. 154 sobre Fomento de la Negociacin Colec-
28
Captulo
I
tiva en todas las Ramas de la Actividad Econmica, segn lo establece

expresamente el apartado 1 del artculo 1.
1.3.1. Los convenios nm. 151 y nm. 154 de la OIT

a) Convenio nm. 151 sobre Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica
La norma de referencia se convirti en derecho interno argentino,
al ser ratificada por la Ley N 23.328/86. Su texto es particularmente
relevante respecto del tema que nos ocupa, de modo que me detendr
en el examen de sus disposiciones.
a.1) mbito personal de aplicacin (arts. 1 y 2)
Abarca a los empleados de la Administracin pblica a quienes no
les aplican normas ms favorables derivadas de otros convenios internacionales.
Comprende, asimismo, a todos los organismos o instituciones investidos de autoridad o funcin pblica y excluye a los parlamentarios,
magistrados, ocupantes de cargos polticos por eleccin popular o nombramiento, de las fuerzas armadas y policiales.
a.2) Organizaciones comprendidas (art. 3)
Sus disposiciones son aplicables a las organizaciones integradas por
empleados pblicos, cualquiera sea su composicin. Esta expresin
del citado art. 3 alude a los llamados sindicatos mixtos, formados
por trabajadores de reas pblicas y privadas, pero deja a salvo la situacin de aquellos pases signatarios cuya legislacin no admita ese tipo
de asociacin sindical.
A su turno, la Recomendacin N 159 privilegia a las organizaciones
ms representativas, contemplando la atribucin de preferencias o derechos exclusivos en materia de facilidades de actuacin, participacin en
la discusin de las condiciones de trabajo y en la solucin de los conflictos, entre otros. No obstante, demanda procedimientos para determinar
dicha condicin de mayor representatividad y tambin preconiza no impulsar la proliferacin de organizaciones con mbitos superpuestos.
29
a.3) Proteccin contra actos de discriminacin (art. 4)

Este precepto el artculo 4 reproduce casi textualmente al artculo
1 del Convenio nm. 98, solo que en vez de mencionar a un sindicato se refiere a una organizacin de empleados pblicos (ap. 1).
Luego,en el apartado 2, se mejora aquella redaccin anterior en tanto
se prohbe el despido o la discriminacin de un trabajador por pertenecer a una organizacin sindical o por participar ... en las actividades
normales de tal organizacin, sin exigir que dicha participacin tenga
lugar fuera de las horas de trabajo o con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
a.4) Independencia de las organizaciones y proteccin contra los actos
de injerencia (art. 5)
Esta clusula reconoce un estrecho parentesco con el Convenio nm.
98, sobre todo, respecto de su artculo 2. El concepto relevante consiste en especificar que la independencia que se garantiza es frente a
las autoridades pblicas. El tema ha suscitado controversias intensas,
nacidas ante la circunstancia de que la autoridad pblica acta a veces
como empleador u otras como Gobierno. La Conferencia estableci entonces que caba entender que se refera a la autoridad pblica en tanto
empleador, pero como sin duda se trata de una distincin difcil de
realizar qued establecido que ello no significa que ... las autoridades
pblicas, cualesquiera que fuese la calidad en que actuaban, estuvieran facultadas para adoptar medidas que pudiesen socavar las garantas
a que se refera este artculo.
a.5) Facilidades para los representantes (art. 6)
En este caso, el precedente referencial es el Convenio nm. 135
sobre los Representantes de los Trabajadores, 1971, art. 2, aunque
con cambios significativos. Se regulan las franquicias que deben reconocerse a los representantes de las organizaciones de trabajadores del
sector pblico, para permitir el desempeo rpido y eficaz de sus funciones. Estas facilidades debern concederse dentro o fuera del horario
de trabajo, pero sin perjudicar el funcionamiento eficaz del servicio. La
naturaleza y el alcance de estas facilidades se determinarn de acuerdo
30
Captulo
I
con los mtodos mencionados en el art. 7, del propio convenio o por

cualquier otro mtodo apropiado. La Recomendacin nm. 159 prev,
a la vez, que al determinar el alcance y la naturaleza de las facilidades,
debera tenerse en cuenta la Recomendacin nm. 143 (1971) sobre
los representantes de los trabajadores.
a.6) Participacin en la determinacin de las condiciones de empleo
(art. 7)
Este es uno de los preceptos de mayor relevancia de cuantos integran
el convenio. Es indudable su vinculacin con el artculo 4 del Convenio
nm. 98, sin embargo, registra diferencias muy significativas con el texto
anterior. En efecto, el Convenio nm. 98 solo contempla la negociacin
y los contratos colectivos y ello fue un factor decisivo a la hora de excluir
de su campo de aplicacin a los funcionarios pblicos. En la nueva norma, en cambio, se agrega que ... debern adoptarse, de ser necesario,
medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el desarrollo y la utilizacin de procedimientos de negociacin entre
las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados
pblicos, acerca de las condiciones de empleo o de cualesquiera otros
mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos
participar en la determinacin de dichas condiciones.
Durante el transcurso de la discusin se propuso limitar el ejercicio
de estos derechos a las organizaciones reconocidas, hacindose eco
as de ciertas legislaciones nacionales. La enmienda no se acept pero,
de todos modos, qued entendido que nada obligaba a ningn gobierno
a negociar con organizaciones no reconocidas, sobre todo porque ya estaba aceptado por la Comisin de Expertos el principio conforme el cual
es factible conceder derechos especiales en materia de negociacin a
las organizaciones ms representativas bajo la condicin de que se apliquen criterios preestablecidos y objetivos (Von Potobsky, 1990, p. 369).
La delicada cuestin de la fijacin de salarios mediante la negociacin y su relacin con las normas presupuestarias y con la planificacin
de los gastos pblicos ha motivado diversas controversias. Lo cierto es
que ni la Comisin de Expertos ni el Comit de Libertad Sindical han
admitido que el rgano parlamentario rechace lo acordado en un con-
31
venio o impida la aplicacin de un laudo, sin embargo, las experiencias

de negociacin en el mundo reservan esta facultad a la Administracin.
Los artculos 8 y 9 del convenio garantizan mecanismos de solucin de conflictos que permiten a este colectivo laboral tan complejo
resolver sus conflictos a travs de mecanismos de mediacin, conciliacin y arbitraje voluntario. El artculo noveno, por otra parte, garantiza
la plena vigencia de los derechos civiles y polticos indispensables para
el pleno ejercicio de la libertad sindical.
b) Convenio nm. 154 sobre la Negociacin Colectiva
Este Convenio fue adoptado en la 67a. reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo, celebrada en 1981, y ratificado por la Repblica Argentina mediante la Ley N 23.544/88.
Se propone fomentar la negociacin colectiva en todos los campos
de la actividad econmica e incluye expresamente a la Administracin
pblica, admitiendo que la legislacin o la prctica nacional podrn
fijar modalidades particulares de aplicacin. Contempla asimismo la
posibilidad de su aplicacin a las Fuerzas Armadas y a la Polica, pudiendo la legislacin o la prctica nacional determinar hasta qu punto
las garantas previstas... son aplicables... a dichos sectores. Todo ello
de conformidad con el art. 1.
El artculo 1 describe qu se entiende por negociacin colectiva,
cuando define que: comprende todas las negociaciones que tienen
lugar entre un empleador o un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de trabajadores por otra, con el fin de fijar
condiciones de trabajo y regular las relaciones entre empleadores y trabajadores. Esta clusula, al igual que la 3, son de tal amplitud que
cabran en ella desde el convenio marco hasta el convenio de empresa,
pero aunque acepta la negociacin con los representantes de la empresa en caso de que esta modalidad sea contemplada en la prctica o la
legislacin nacional, privilegia al sindicato, ya que determina que esta
negociacin directa no puede utilizarse en menoscabo de las organizaciones sindicales. Con igual inters, propicia adecuados procedimientos de solucin de conflictos (segn el art. 5, apartados b, c y d).
De todas sus clusulas se desprende que, si bien la legislacin en
32
Captulo
I
la prctica puede fijar modalidades particulares para la Administracin

pblica, estas no deben obstaculizar la negociacin colectiva sino que,
por el contrario, deben fomentarla. Este convenio tiende a consolidar y
asegurar la metodologa de la negociacin colectiva, procurando garantizar su aplicacin efectiva y equitativa. Abarca todo el universo laboral
y su importancia es significativa respecto del tema que nos ocupa, precisamente porque incluye a los empleados de la Administracin pblica
como parte de ese universo, desdibujando cada vez ms las diferencias
que antao los privaban de derechos que eran incuestionables para los
trabajadores de la actividad privada.
1.3.2. Distintos sistemas de negociacin colectiva:

Francia, Estados Unidos y Canad
Como en la primera seccin de este captulo nos hemos referido
extensamente al principio de unilateralismo, y a sus fundamentos y
objeciones doctrinarias, en este apartado procuraremos examinar sintticamente algunos casos concretos de aplicacin de este criterio y
tambin de otras concepciones relativas a la negociacin colectiva en
el sector pblico.
Francia
La libertad sindical est contemplada en el Prembulo de la Constitucin de 1946, donde se garantiza a todo hombre la posibilidad de la
defensa de sus intereses por medio de la accin sindical y la afiliacin
libre (Macedo de Brito Pereira, 2004, p. 140).
Por otra parte, el Consejo Constitucional ha afirmado que la libertad
sindical tiene valor constitucional, as como el derecho de afiliarse o no
a un sindicato, para todos los trabajadores nacionales o extranjeros. La
libertad sindical comprende el derecho de creacin y organizacin de
los sindicatos, as como la accin sindical.
Las diferencias en el tratamiento entre los trabajadores pblicos y
privados no surgen de la norma constitucional. Ya desde fines del siglo
XIX, las leyes establecan diferencias entre dichos trabajadores, limitn-
33
dole al funcionario pblico el ejercicio del derecho de huelga, que era

tipificado como delito.
Aun as, despus de la Constitucin de 1946 todava se continuaba limitando el ejercicio del derecho de huelga para los funcionarios
pblicos. Y solo fue la ley del 13 de julio de 1983 la que reafirm la
libertad sindical y el ejercicio del derecho de huelga para ese colectivo
laboral, si bien existen leyes especiales que no permiten la huelga entre
miembros de la polica, el personal de la Administracin penitenciaria
y los magistrados y los ocupantes de algunos puestos en el Ministerio
del Interior.
Las restricciones genricas impuestas a los funcionarios, en el contexto de los derechos de los trabajadores y las libertades pblicas se
sustentan en principios como la satisfaccin del inters pblico y la
calidad del agente pblico, y en las atribuciones de autoridad que les
competen. Pero lentamente han logrado que se les reconozca el derecho de afiliacin, la libre expresin de sus ideas filosficas y religiosas,
para evitar todo tipo de discriminacin.
Como ocurre en forma reiterada en el sector pblico, existe en Francia la tendencia a identificar funcin con servicio pblico, el que se
enmarca en una fuerte vertiente poltica que considera la separacin de
poderes como relevante. Desde esta concepcin, el concepto de servicio
pblico se construye a partir de tres elementos: actividad de inters
general, desempeada por una persona pblica, y bajo un rgimen jurdico de Derecho Administrativo.
Esta rgida concepcin perjudic la evolucin de la negociacin colectiva y toda forma de participacin del funcionario pblico en la regulacin de la relacin de empleo. El sistema de funcin pblica francs
es, desde el siglo XIX, autoritario y sustentado en un alto grado de centralizacin. Cuando ingresan en la Administracin, los funcionarios se
someten a un estatuto que contiene fuertes obligaciones, deberes y prohibiciones, que lo alejan totalmente del rgimen del contrato privado.
El funcionario es nombrado para un puesto permanente, en forma
unilateral, ubicndose en determinada categora dentro de la jerarqua
de la Administracin del Estado o las administraciones locales. El estatus de funcionario se adquiere en funcin de la naturaleza jurdica de la
34
Captulo
I
entidad que lo designa. En este pas, son cuatro las personas pblicas:
el Estado, las Colectividades Territoriales Locales, los Establecimientos
Pblicos y las Agrupaciones de Inters Pblico.
En principio, los agentes y empleados de una entidad privada, aun
cuando tengan a su cargo la prestacin de un servicio pblico, se rigen
por el derecho privado. Mientras, por otra parte, en el caso del servicio
pblico industrial o comercial, la jurisprudencia acepta que los trabajadores no sean agentes pblicos.
Aqu aparece una distincin importante entre funcionario y empleados contratados, aun cuando se desempeen en un servicio pblico.
Los contratados son agentes pblicos o privados, segn la modalidad
contractual. Los agentes con contrato de derecho pblico son los no
estatutarios que trabajan por cuenta de un servicio pblico administrativo, si el empleador es una persona pblica. Sin embargo, algunos
trabajadores contratados por personas de derecho pblico se rigen por
contratos de derecho privado.
La ley del 13 de julio de 1983, que constituye el actual estatuto para
los funcionarios pblicos, permite en su artculo 8 alguna forma de
negociacin referida a las remuneraciones y de discusin con las autoridades sobre condiciones y organizacin del trabajo. La norma tambin
establece que solo los trabajadores de servicios pblicos comerciales
o industriales tienen derecho a la celebracin de convenios colectivos.
El estatuto prev que las organizaciones sindicales de funcionarios
estn facultadas a nivel nacional para negociar de manera previa el establecimiento del salario, las condiciones de trabajo y su organizacin
en distintos niveles.
Sin embargo, muchos obstculos impiden que la negociacin realmente se efecte. El calendario de negociaciones no es fijo, depende
de la voluntad del Gobierno, y cuando los acuerdos establecen salarios,
estn sujetos a que el Estado los acepte, ya que debe respetar el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento fijado por la Unin Europea, encargado de
regular el control del gasto pblico.
Se ha avanzado en temas vinculados con la prejubilacin, la precariedad en el empleo pblico, la formacin permanente, la salud y la
seguridad en el trabajo y el empleo de trabajadores con discapacidad.
35
Adems, cumpliendo con los preceptos del Convenio nm. 151 de la

OIT, se ha limitado la rigidez jerrquica que caracterizaba al rgimen
estatutario anterior. Se han creado rganos consultivos donde participa
el sindicato y las nuevas modalidades de gestin favorecen el dilogo.
Los organismos creados son los Consejos Superiores de las Funciones
Pblicas con mbito estatal, territorial y hospitalario, en los diferentes
servicios y administraciones. Estos organismos y las Comisiones administrativas paritarias, que permiten analizar las cuestiones individuales
vinculadas con los agentes, as como los Comits de higiene y seguridad, nos permiten afirmar que existe una aproximacin entre el rgimen
de los funcionarios y los dems trabajadores.
Macedo de Britto Pereira afirma que: tericamente no existe impedimento para que el derecho del trabajo privado sea aplicado a las relaciones individuales y colectivas de los funcionarios con el Estado. Lo que
en definitiva contribuye a la diferenciacin entre trabajo pblico y privado es la presencia todava fuerte de la concepcin de funcin pblica
heredada del antiguo rgimen, del sistema administrativo napolenico y
de la concepcin liberal (Macedo de Britto Pereira,1990, p. 147).
En los ltimos tiempos la jurisdiccin administrativa ha aplicado disposiciones del derecho privado para los funcionarios pblicos en temas
como la participacin sindical, la huelga, la formacin profesional o la
higiene y seguridad.
El avance ms sustantivo se produjo en julio de 2001 cuando, a
pedido del Ministro de la Funcin Pblica, se public un estudio sobre
la funcin pblica titulado Libro blanco sobre el dilogo social en la
funcin pblica.
Ese estudio seala, tal como lo expresramos, que el sistema francs
de la funcin pblica se sustenta ms en la consulta que en la negociacin colectiva. En efecto, el estatuto no hace mencin alguna acerca
de la negociacin colectiva y ello quita valor jurdico a los acuerdos
que en la prctica se suscriben. En algunas empresas pblicas cuyo
personal se rige por el estatuto, se han suscripto convenios colectivos
y la ley de 1982 admite que los convenios completen las disposiciones
estatutarias.
36
Captulo
I
La Ley N 660 del 26 de julio de 1996, que alter el estatuto de France Telecom, previ la figura de los acuerdos como consecuencia de una
negociacin colectiva con las organizaciones sindicales que comprende
empleo, formacin, organizacin y condiciones de trabajo. Pero la eficacia jurdica de estos acuerdos se limita a las cuestiones no estatutarias.
En el caso de la Caja de Depsitos y Consignaciones, si bien la legislacin reciente admite la negociacin de acuerdos, para entrar en
plena vigencia estos deben ser aprobados por el Director de la Caja.
La debilidad de estos acuerdos, en cuanto a su vinculacin jurdica y
su obligatoriedad, le permite a la Administracin elegir los temas y la
oportunidad de la negociacin. Adems, su aplicacin real queda supeditada a que las autoridades pblicas competentes, ya sea a travs de
un decreto o de una orden ministerial, les otorguen valor jurdico.
Con respecto a los salarios, cuya negociacin se impuso de facto
en la dcada de 1970, se establecieron tratativas complejas, pues se
refieren a un nmero elevado de personas que cumplen diferentes funciones y sufren, como todas las negociaciones salariales con el Estado,
la limitacin presupuestaria.
En el rea hospitalaria, por ejemplo, la autonoma de gestin de los
establecimientos de salud favorece el mayor dilogo as como un margen de negociacin ms amplio para los directivos (Ley de Modernizacin Social del 17 de enero de 2002).
Recientemente, con el dictado de la Ley del 5 de julio de 2010 sobre la Renovacin del Dilogo Social, se modifican las condiciones de
representacin y acceso a las elecciones de las organizaciones sindicales, cuya representatividad no se presume, sino que deben cumplir con
ciertos requisitos para acreditarla.
Con relacin a la negociacin colectiva, a partir de 2013, se requiere
que los sindicatos representen a ms del 50% de los votantes para que
los acuerdos sean vlidos.
En cambio, la situacin es distinta para las empresas pblicas. La
ley de 1982 autoriza la celebracin de convenios o acuerdos de empresa, a fin de adecuar las clusulas estatutarias o mejorar su aplicacin.
Finalmente, podemos concluir que Francia, como ocurre en Japn,
37
no acepta la negociacin plena para los funcionarios de la Administracin pero s comienza a transitar por el camino del dilogo y la negociacin limitada, que permite a los funcionarios y agentes regidos por
el derecho pblico participar en la determinacin de las condiciones de
trabajo, las remuneraciones y otras materias sustantivas en la relacin
de empleo, aunque an lo hace en el marco de una legislacin unilateralmente fijada por el Estado empleador.
Estados Unidos
Este pas se caracteriza porque las relaciones laborales en el sector
pblico exhiben ms diversidad y descentralizacin que en otros pases
industrializados. En este esquema, los cincuenta estados retienen las
facultades no delegadas en el Gobierno Federal. Entre estas limitaciones, se encuentra la discrecionalidad para establecer sus propias prcticas y sistema de relaciones laborales.
a) Representacin de los trabajadores
Antes del dictado de la Ley sobre la Reforma de la Funcin Pblica
en 1978, ninguna ley reconoca formalmente la negociacin colectiva
para los empleados federales.
En virtud del Estatuto de los Trabajadores de los Servicios Federales
(FSLMRA), los organismos deben otorgar un reconocimiento exclusivo
a una organizacin sindical si esta ha sido elegida como representante por la mayora de los empleados de la unidad correspondiente, en
votacin secreta. La organizacin que cuenta con ese reconocimiento
puede negociar convenios colectivos para todos los trabajadores de la
unidad en cuestin y adems debe incluir a todos los trabajadores sin
considerar su afiliacin sindical.
La administracin y la organizacin deben reunirse y negociar de
buena fe. Esta buena fe supone la representacin de las partes ejercida
con mandato suficiente, realizar reuniones con intervalos cortos y evitar
dilaciones innecesarias. En este contexto, la negativa de una parte a
negociar se considera como prctica laboral desleal (segn el cdigo de
los Estados Unidos, prrafo 7, 116).
Las representaciones ms importantes, como la Federacin Ameri-
38
Captulo
I
cana de Maestros (AFT) y la Federacin Americana de empleados de

Estados, Ciudades y Municipios (AFSCME), estaban afiliadas a la AFLCIO (American Federation of Labour and Congress of Industrial Organizations). La caracterstica ms destacable es que, del mismo modo
que ocurre en el sector privado, los sindicatos de empleados pblicos
tienden a nuclearse por ocupacin o grupo. La AFSCME representa a los
trabajadores administrativos, profesionales y semiprofesionales, a nivel
federal y estadual.
Existe exclusividad en la representacin sindical, pero, en cada caso,
el sindicato deber certificar la representacin del sector que invoca
para negociar con el empleador, mientras el empleador no podr negociar con otro sindicato ni con los trabajadores de manera directa.
b) Representacin del Estado empleador
El Gobierno Federal es quien presenta mayores dificultades para unificar su representacin, ya que existe un nmero importante de trabajadores del Estado que son personal legislativo y estn excluidos de la
negociacin. En general, se designa una persona que especficamente
representa esa agencia, departamento o sector, y se constituye como el
responsable de tomar decisiones.
Todo acuerdo debe presentarse ante el jefe de la Administracin correspondiente, para su aprobacin dentro de un plazo de 30 das. Si
vencido ese plazo, no diese su aprobacin o desaprobacin, el acuerdo
entrara en vigor y ser vinculante.
El contenido de la negociacin presenta limitaciones. No son negociables los llamados derechos de la direccin, que abarcan la determinacin de la misin, el presupuesto, la organizacin, el nmero de
empleados, las prcticas internas en materia de seguridad de la Administracin, as como cuestiones internas, como contratacin, destinos,
medidas disciplinarias, entre otros.
La negociacin abarca condiciones de trabajo, salvo las cuestiones
regidas por leyes federales, como es el caso de las remuneraciones y
las prestaciones sociales. Pero aun en aquellas cuestiones que no se
incluyen en la negociacin su aplicacin debe ser discutida con los
sindicatos. Si hubiere discrepancia entre las partes respecto de las ma-
39
terias incluidas o excluidas, la ley prev la posibilidad de recurrir a la

Autoridad Federal de Relaciones del Trabajo (FLRA) para que laude.
A nivel federal, el derecho a la negociacin colectiva de los empleados de Correos es igual que en el sector privado, con excepcin del
ejercicio del derecho de huelga.
En el rea estadual y local, la representacin vara de acuerdo con la
estructura de cada una de ellas. En algunos estados, la representacin
de la autoridad estadual tiene independencia para concluir un convenio. En otros, que presentan una fuerte tradicin de rivalidad entre el
Poder ejecutivo y la legislatura (Illinois o Wisconsin), es esta ltima
quien asume la decisin. El derecho de huelga no se reconoce para el
trabajador estatal.
c) Mtodos de negociacin de las condiciones de empleo
En aquellos estados que no se aceptaba la negociacin, se utilizaban los mecanismos de encuentros, meet and confer, o de consulta,
consult con los sindicatos, de manera que la negociacin de facto
precedi a la legalizacin de la negociacin bipartita.
Si bien las materias de la negociacin son amplias, algunos estados ms conservadores las han limitado, impidiendo la utilizacin de
este mecanismo de concertacin especficamente para determinados
agentes (policas, bomberos, maestros). En otros estados, adems, se
somete a referndum lo acordado, para obtener legitimidad plena (San
Francisco, Colorado y Texas).
A partir de la dcada de 1970 se observaron algunos progresos que
permitieron a un nmero mayor de colectivos laborales acceder a la negociacin y a los mecanismos de solucin de conflictos. Ms de la mitad
de los estados reconocen el derecho de muchos o de todos los empleados a la negociacin colectiva. Pero an subsisten estados, como Arizona, Carolina del Norte, Carolina del Sur, Mississippi, Utah y Virginia,
donde est prohibido que negocien colectivamente los empleados pblicos. En otros casos, si bien no se tiene legislacin especfica, algunos
estados aceptan que los empleados puedan negociar colectivamente,
como ocurre en Luisiana y Virginia Occidental.
40
Captulo
I
Canad
Este pas se caracteriza por el tratamiento institucionalizado de las
relaciones laborales en la Administracin pblica.
a) Negociacin a nivel federal
En 1967, el Gobierno Federal concedi a sus empleados el derecho
de negociacin por medio de La Ley sobre las relaciones de trabajo en
la Administracin Pblica. Entre 1965 y 1975, todos los gobiernos
provinciales regularon en igual sentido. A diferencia de los Estados Unidos, en Canad se discuten todos los aspectos, tanto salariales como
de condiciones de empleo. La discusin de clusulas salariales y otras
de incidencia econmica condicionan la aprobacin de los convenios a
una Comisin Interministerial y, en caso de excederse en las asignaciones presupuestarias previstas, la aprobacin debe girarse al Congreso.
El convenio colectivo no puede tener efecto directo o indirecto que
conlleve a la modificacin, la supresin o el establecimiento de condiciones de trabajo que requieran la adopcin o modificacin de una ley,
con excepcin de aquellas que afectan los crditos necesarios para su
aplicacin.
b) Sujetos y representacin
En relacin con el personal cubierto por la convencin colectiva,
la ley del servicio federal de 1967 excluye a quienes ocupan puestos
de direccin o confianza. En algunas provincias, se excluye incluso al
personal contratado y, en otras, a aquellos que trabajan menos de un
tercio de las horas normales. En Alberta y Ontario, por ejemplo, quedan
excluidos expresamente los funcionarios que intervinieron en la negociacin.
Se negocia con un procedimiento similar al del sector privado. Existe
pluralidad sindical con mayor fuerza de los sindicatos de oficio o profesin, en tanto es menor el pluralismo en la negociacin de nivel general.
La Comisin de relaciones de trabajo en la Administracin pblica
es la encargada de definir los grupos de funcionarios que constituyen
la unidad de negociacin. Asimismo, se contemplan procedimientos
41
especficos para ratificar la representacin de los sectores involucrados,

entre ellos la votacin para acreditar que la mayora de los funcionarios
estn interesados en ser representados por la entidad sindical.
c) Mtodos de negociacin y contenido
Solo estn excluidas de la negociacin las temticas sobre condiciones de ingreso, promociones y despidos, que se basan en el principio
de la idoneidad, eficacia y mrito.
No hay al igual que en los EE.UU. un solo nivel de negociacin, sino
que en general se negocia a nivel federal y en forma descentralizada. La
renegociacin de los convenios se inicia sesenta das antes de su vencimiento y las pautas de negociacin a partir de la observacin del principio de buena fe determinan que se acte con poder suficiente y fijando
posiciones razonables y fundadas, y aceptando propuestas y contrapropuestas, que se deben presentar formalmente y confeccionar por escrito.
Sin embargo, esta amplitud en las materias negociables fueron cuestionadas durante la poltica de austeridad de los aos ochenta, cuando
tanto los gobiernos provinciales como el federal intentaron restringir
la negociacin salarial. Algunos gobiernos provinciales intentaron entonces reducir el acceso al arbitraje y se tomaron medidas destinadas
a conseguir que este mtodo de composicin de conflictos no entrara
en contradiccin con la poltica del Gobierno (entre 1982 y 1983). En
varias jurisdicciones, como Ontario, Alberta y Columbia Britnica entre
otras, se dictaron leyes que imponan a los rbitros la obligacin de tomar en consideracin la capacidad de pago de los empleadores, teniendo en cuenta la poltica fiscal. Como consecuencia de ello, en 1982 se
promulg una ley sobre modelacin salarial en el servicio pblico. Pero
hacia 1985, en el caso de las unidades de negociacin correspondientes a la jurisdiccin federal esta disposicin haba dejado de aplicarse,
pues en la prctica haba cado en desuso.
El grado de sindicalizacin en la Administracin federal en 1986
era del 88,8%, si bien este dato se refiere solo a la Administracin y no
al sector pblico en general (El Trabajo en el Mundo, el Empleo y los
Ingresos de los Trabajadores, el Servicio Pblico, sus Empleados y Trabajadores, Conferencia Internacional del Trabajo, OIT, 1989, p. 122).
42
Captulo
I
A reserva de la consignacin por el Parlamento de los recursos, el

convenio empezar a aplicarse dentro de los veinticuatro das de su
firma.
Hasta fecha reciente, no se consideraba a la negociacin colectiva
como un derecho reconocido por la Carta de Derechos y Libertades,
pero en una sentencia del Tribunal Supremo de junio de 2007 se reconoci que la libertad de negociacin que reconoca la carta incluye la
negociacin colectiva. Sobre esa base, se declararon inconstitucionales
algunas leyes que restringan la negociacin en el sector de la salud en
Columbia Britnica, lo que constituy una evolucin en la posicin del
Tribunal y un cambio de su jurisprudencia (102a. reunin, OIT, 2013).
A pesar del grado de avance en la negociacin, los trabajadores pblicos tienen limitado su derecho de huelga, situacin que oblig al
Comit de Libertad Sindical de la OIT a exhortar al Gobierno de Canad
para que, cuando menos, implemente mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
1.3.3. Anlisis de la experiencia europea

Alemania, Italia y Espaa
Las antagnicas posturas de la doctrina, al tipificar la relacin de empleo pblico, se reflejan en la legislacin de los pases europeos y, fundamentalmente, en la dismil incorporacin de la negociacin colectiva.
As, coexisten sistemas como el ingls, de larga tradicin negociadora, con pases ms apegados al unilateralismo y otros que han institucionalizado recin en las ltimas dcadas la negociacin colectiva en el
sector pblico, con distintos mtodos y grados de participacin.
Los principales mecanismos son la consulta y la negociacin colectiva. En algunos pases, la consulta vinculante se est transformando
en un sistema de negociacin colectiva. En Francia, por ejemplo, los
funcionarios pblicos estn regidos por un reglamento que regula las
condiciones de empleo. Pero a pesar de ello, entre los aos sesenta y
ochenta, surgieron formas de consulta y negociacin que se ubicaron al
margen del marco jurdico, para casos de servicio pblico muy diverso.
43
Lo cierto es que hoy puede afirmarse que la negociacin colectiva y la

consulta vinculante son los mtodos predominantes para la determinacin de las condiciones de empleo de la mayor parte del personal del
servicio pblico.
En los pases que pertenecan el rgimen socialista, las normas que
rigen la determinacin de las remuneraciones y otras condiciones de
empleo son bsicamente las mismas en el servicio pblico y en las
empresas industriales. Unas y otras estn sometidas a un sistema muy
centralizado de determinacin de las escalas salariales, en el cual desempea un papel decisivo el organismo estatal responsable de los salarios y las condiciones de empleo. Sin embargo, en los ltimos aos se
estableci en algunas empresas industriales cierto tipo de negociacin
entre el sindicato y la direccin de las firmas, que no se extendi al servicio pblico (Informe II, 4ta. reunin, Ginebra, 1988, p. 54).
La adecuacin de la economa de estos pases a las reglas del mercado
y la transformacin del aparato del Estado permiten prever un cambio en
la regulacin de las relaciones laborales de los empleados pblicos.
A continuacin, se analizarn algunos pases, para comprender las
diferencias mencionadas.
Alemania
El sistema de libertad sindical alemn est fundado en el artculo
9.3 de la Ley Fundamental que asegura el derecho de asociacin para
mejorar las condiciones laborales y econmicas.
El Tribunal Constitucional ha interpretado que la libertad de asociacin para la defensa de las condiciones de trabajo es tutelada tanto en
trminos de posibilidad de formacin, organizacin y existencia como
de actividad. Estas asociaciones son tanto de trabajadores como de
empleadores.
Los sindicatos, por mandato constitucional, deben ser independientes en relacin con el Estado, las iglesias y los partidos polticos. Su
estructura debe ser democrtica y la afiliacin voluntaria.
En Alemania no existe una ley que regule el desarrollo de la libertad
sindical, pues es suficiente el mandato constitucional para garantizar
al trabajador el derecho individual de organizarse sindicalmente. Este
44
Captulo
I
reconocimiento garantiza el derecho de las asociaciones sindicales de

negociar colectivamente.
Sobre la libertad sindical de los funcionarios pblicos, existe una
correspondencia entre la nocin de servicio pblico y la de persona pblica. En tanto, el personal del servicio pblico puede estar bajo dos regmenes jurdicos distintos: el derecho pblico y el contrato de trabajo.
El derecho pblico se aplica a los funcionarios cuya condicin de trabajo es fijada en forma unilateral (empleados estatutarios o Beamten),
en cambio, los empleados y obreros (angestellte) que trabajan para el
Estado se rigen por las normas de la legislacin laboral.
La Confederacin de sindicatos (Liga Alemana de Sindicatos DGB)
incluye tanto a los trabajadores privados como a los pblicos y, entre
ellos, a los funcionarios, pero no participa en la negociacin colectiva,
pues quienes negocian son los sindicatos miembros.
En el sector pblico, la negociacin colectiva se limita a los empleados y obreros. Es conducida por asociaciones de empleadores pblicos
que conjuntamente con el Estado Federal garantizan as, mediante la
participacin conjunta, la homogeneidad de las condiciones de trabajo
en los distintos niveles de la Administracin.
La Confederacin de Funcionarios (DBB) es la organizacin mxima
que ana asociaciones de los Estados y de la Federacin. Con la unificacin de Alemania, se incluyeron asociaciones de los estados que
integraban la Repblica Democrtica Alemana y esto determin un aumento de los funcionarios en el contexto general.
Las condiciones de trabajo de los funcionarios se encuentran regladas por el estatuto, por ende, no tienen las entidades sindicales
posibilidad de discutir convenios colectivos de trabajo. Asimismo, no
se les reconoce el derecho de huelga. Segn la opinin de la doctrina
mayoritaria, el rgimen de derecho pblico exige que las condiciones
de trabajo sean establecidas por ley y la fidelidad excluye la posibilidad de ejercer la huelga. Adems, si consideramos que la huelga es
la herramienta sustantiva para lograr un convenio colectivo de trabajo
beneficioso, se vuelve evidente que sin la huelga el reconocimiento del
derecho a la negociacin se vera perjudicado (Weiss y Schimidt, 2000,
pp. 140 y 141).
45
Por otra parte, el rgimen jurdico de los empleados y trabajadores

de la Administracin pblica incorpor algunas caractersticas propias
del rgimen de los funcionarios. Con frecuencia, los convenios colectivos de trabajo, incorporan deberes y obligaciones que se vinculan con
el rgimen estatutario.
En el caso de la negociacin colectiva para los empleados, interviene por el sector empleador el Ministerio del Interior, quien controla
el pleno respeto del inters pblico y quien formalmente aprueba los
acuerdos. Este Ministerio tambin se ocupa de propiciar la legislacin
que determina las retribuciones y condiciones de trabajo de los funcionarios.
La base legal de la negociacin para los empleados y trabajadores
del sector pblico es la misma que se desarrolla en el sector privado.
La ley de 1949 regula los convenios colectivos de trabajo y se aplica
a estos trabajadores dependientes del Estado empleador, pero con un
estatus jurdico diferente. Estas negociaciones incluyen condiciones de
trabajo y salarios.
Por su parte, el carcter centralizado de la negociacin y los sistemas de coordinacin de las entidades del sector pblico, como tambin
se verifica en el sector privado, impiden que se planteen conflictos de
representatividad entre los negociadores.
En los ltimos aos, especialmente despus de la unificacin alemana, se han intensificado las crticas a la Administracin de ese pas,
debido a su marcada rigidez en el tratamiento de los derechos de los
funcionarios. Los defensores del sistema tradicional buscan su preservacin, ajustada a los principios tradicionales de la funcin pblica.
Sus adversarios sealan que se trata de un sistema obsoleto y que el
Estado-autoridad cedi su espacio al Estado-red, que se basa en la cooperacin y en los mecanismos de negociacin, reivindicacin y persuasin, antes que en el orden y el control. Es una nueva conceptualizacin
del Estado, que divide funciones con la sociedad.
En el sector sindical se comienza a aceptar la idea del cambio y sustantivamente la posibilidad de integrar a los usuarios en la discusin,
en tanto estos se encuentran preocupados por los gastos pblicos as
como por la calidad de los servicios prestados por el Estado.
46
Captulo
I
Con respecto a la exclusin del derecho de huelga para los funcionarios, se presentaron varias quejas ante el Comit de Libertad Sindical
de la OIT, por parte de la Confederacin de sindicatos alemanes (DGB)
y el Sindicato de la Educacin y Ciencia (GEW), quienes consideraron
que Alemania violaba el Convenio nm. 87 sobre la Libertad Sindical y
la Proteccin del Derecho de Sindicacin, de la Organizacin Internacional del Trabajo, en tanto no admita la huelga de docentes.
El Gobierno aleg en su defensa que no aplicaba a los funcionarios
el Convenio nm. 87 por entender que los involucrados no estaban
incluidos en el concepto de trabajador. En cambio, el Comit, en su
conclusin aclara que la expresin trabajadores abarca a todos sin
exclusin alguna e incluye a los funcionarios pblicos. As reconoce
el derecho fundamental de huelga, como un elemento esencial para la
defensa de los intereses profesionales. Este derecho, segn el Comit,
solo se podra restringir si el funcionario actuara como rgano del poder
pblico o en los servicios esenciales en sentido estricto, pero los trabajadores de la educacin no encuadraban en uno u otro de estos casos.
Finalmente, el Comit considera que el artculo sptimo del Convenio nm. 151 sobre las Relaciones de Trabajo en la Administracin
Pblica, aun cuando no haya sido ratificado por Alemania, podra ser
de utilidad para este pas, ya que habla de la participacin de las entidades sindicales en la fijacin de condiciones de trabajo y salarios en
el sector pblico.
Italia
En 1962, se crea en este pas una comisin para la reforma de la Administracin del Estado, donde participan representantes de las principales confederaciones sindicales (CGIL, CISL y UIL). En ese momento, una
de las principales preocupaciones de los sindicatos consista en la equiparacin salarial con el sector privado, ante una prestacin laboral similar.
El encuentro de las centrales sindicales, realizado con el ministro Bertinelli, el 9 de diciembre de 1966 en el Palacio Vidone, inaugura el camino para los posteriores acuerdos entre las Confederaciones y el Estado.
Como producto de estos acuerdos, surge la Ley N 249 del 18 de
marzo de 1968, posteriormente modificada e integrada a la Ley N 775
47
del 28 de octubre de 1970, donde se reconoce a los sindicados como

negociadores en el marco del empleo pblico y la legitimidad de los
derechos de las asociaciones sindicales.
Un poco ms adelante, el acuerdo del 17 de marzo de 1978 trat de
nivelar los salarios que, en los distintos ministerios y organismos, estaban desnivelados y fijados por diferente normativa. Este acuerdo contena bases de procedimiento y comprometa al Gobierno a presentar un
proyecto de ley en el cual se extendiese a los dependientes del Estado,
con las adaptaciones necesarias, el Statuto del lavoratori, para que
este fuese compatible con la relacin de empleo pblico y con los principios de los rganos administrativos establecidos en la Constitucin.
Paralelamente, tambin se inici en la funcin pblica local un proceso informal de negociacin, hasta que se alcanz su pleno reconocimiento normativo mediante la Ley N 43 del 27 de febrero de 1978
(Ortega, 1990, p. 209).
Finalmente, el 29 de mayo de 1983 se dicta la Ley N 93, que regula la negociacin colectiva en el sector pblico. Esta ley le otorga un
valor contractual a los convenios colectivos y establece, en su artculo
6, que es el Consejo de Ministros quien pasa a convalidar los convenios
o, en caso de negarles su autorizacin, permite que las partes gocen
de sesenta (60) das para presentar un nuevo convenio o modificar el
anterior. Luego, la vigencia de todo convenio queda condicionada al
dictado de un decreto.
Pero la negociacin se paraliza cuando Italia protagoniza una fuerte descentralizacin de su Administracin pblica. La necesidad de
redimensionar el gasto pblico ha impulsado una reforma del sistema
de relaciones laborales del sector pblico, para incorporar conceptos
como: a) privatizacin de algunas actividades cumplidas por el Estado
y compatibilizar el sistema de convenciones colectivas de trabajo con
el del sector privado; b) la incorporacin de conceptos como eficacia y
productividad como criterios para la regulacin de los salarios, buscando parmetros adecuados para la medicin de un sector tan especial; y
c) una marcada tendencia a descentralizar la negociacin.
En este marco, el dictado de la Ley N 59/97 ha permitido introducir
algunas reformas a la normativa del empleo pblico, tal como fuera
48
Captulo
I
descrito, regulando sus relaciones mediante las leyes N 127/97 y N

191/8 y en los D.L.G.S. N 80/98 y N 387/98.
Entre ciertas novedades, se ordena la carrera del funcionario pblico, de modo tal que definitivamente el empleo pblico se transforme
en un instrumento de eficiencia y flexibilidad como el propio empleo
privado, pasando la contratacin de la jurisdiccin del empleo pblico
al privado y logrando la definitiva unificacin de la normativa sobre el
contrato de trabajo.
Como consecuencia de ello, se propone integrar la disciplina del
empleo privado al empleo pblico (privatizacin del pblico empleo),
con la plena aplicacin de disposiciones establecidas en el Cdigo Civil
y las normas del derecho privado. Por ello, tambin se habla de devolver al derecho ordinario la competencia en materia de pblico empleo,
en lugar del derecho administrativo.
Por su parte, el Decreto legislativo N 396 del 4 de noviembre de
1997 contiene una nueva norma sobre contratacin colectiva y el criterio para la individualizacin de la representacin sindical en el sector del
empleo pblico. En particular, prev la simplificacin del procedimiento
de contratacin colectiva, reordenando y potenciando al ARAN (Agencia
para la Representacin Negociadora de la Administracin Pblica).
El artculo 8 de la Ley N 127/97 intenta valorizar el rol de las autonomas locales en el procedimiento de la negociacin. En tanto, el
Decreto legislativo N 387 del 29 de octubre de 1998 propicia la definitiva aplicacin del mtodo de la negociacin colectiva al empleo
pblico (De Feo, 2000, p. 11).
De acuerdo con las modificaciones impuestas por las reformas legislativas, la negociacin colectiva comprende las materias relativas al
contrato de trabajo y a las relaciones sindicales. Se consideran como
principales materias a negociar: la movilidad y la carrera administrativa,
en tanto son ajenas a la negociacin y reservadas al Estado, aquellas
referidas a la organizacin y disciplina en el marco del Estado y los Ministerios, as como la dotacin requerida.
Con relacin a la descentralizacin en la negociacin, siempre respetando las especificidades de las administraciones locales, la negociacin integrativa est condicionada a tomar en cuenta las disponibi-
49
lidades financieras determinadas en el convenio colectivo nacional, as

como las materias a negociar y la duracin del convenio. La vinculacin
entre ambos niveles de contratacin se refleja si se analiza el artculo 45 de la Lgs. N 29/93, que establece la sancin de nulidad para
aquellas clusulas del convenio integrativo que sean diferentes de las
establecidas en el convenio nacional (Fratichelli, 1999, p. 16).
Por otra parte, el Decreto Legislativo N 165 del 30 de marzo 2001
describe explcitamente el personal involucrado en el rgimen de derecho pblico, sus derechos, obligaciones y prohibiciones as como las
facultades de la Administracin y el rgimen remuneratorio del llamado
personale dirigente. En el ttulo III Contratazione collectiva e representativita sindcale, los artculos 40 y siguientes establecen la regulacin a aplicar al contrato (o convenio) colectivo nacional y a los contratos (o convenios) integrados. Luego, los artculos 42 y subsiguientes se
ocupan de los requisitos que deben reunir las asociaciones sindicales
para participar de la negociacin.
Recientemente, entre el Gobierno y las partes sociales se ha suscripto un Protocollo DIntensa, para definir el contrato colectivo nacional
de trabajo del bienio econmico 2004/2005, donde se fija un compromiso de incremento retributivo no inferior al 5,01%, pero se introduce
el concepto de productividad del dependiente, al hacer depender de esa
productividad un porcentaje no inferior al 0,5%, dentro de los parmetros salariales acordados.
Espaa
En este pas, fue muy discutido el derecho de los funcionarios pblicos a acceder a la negociacin colectiva, durante la dcada del ochenta.
En 1981, el gobierno vasco dict el Decreto N 83 sobre reglamentacin colectiva de las condiciones de trabajo de la Administracin local.
Pero esta normativa fue impugnada por el Gobierno Central, al entender
que su contenido era inconstitucional, porque vulneraba el derecho del
Estado a la formulacin de las bases del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos. El Tribunal Constitucional se pronunci entonces
negando la existencia del derecho de los funcionarios pblicos para
50
Captulo
I
intervenir en la regulacin de sus condiciones de trabajo (Ruano Rodrguez, 1998).

A pesar de que la Constitucin Espaola de 1978 reconoce el derecho
de sindicalizacin y el derecho de huelga a los funcionarios pblicos,
con exclusin de las Fuerzas o Institutos Armados y de los Magistrados,
la Abogaca del Estado sostuvo que la relacin funcionarial no es objeto
de la aplicacin directa del derecho a la negociacin de las condiciones
de trabajo, porque en ella prima el carcter jurdico-pblico y estatutario de la misma, derivado del hecho de la insercin del funcionario en
una organizacin llamada a servir los intereses generales y actuar de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua y sometimiento a la
ley, tal como se reflejan en el artculo 103 de la Comunidad Europea.
Sin embargo, al dictarse en 1984 la Ley N 30 de Medidas para
la reforma del Servicio Pblico, se dispuso la creacin del Consejo
Superior de la Funcin Pblica, como encargado de informar sobre los
anteproyectos de ley y hacer recomendaciones sobre las medidas dirigidas a mejorar la organizacin del trabajo y sus condiciones.
Ms tarde, la Ley del 12 de mayo de 1987 ha fijado los asuntos que
pueden ser sometidos a negociacin y aquellos que solo constituyen
motivo de consulta. All, el artculo 32 establece que son negociables
la remuneracin en la funcin pblica, la preparacin de planes de
oferta de empleo, la clasificacin de puestos de trabajo y los sistemas
de salarios, junto con todo lo referente a condiciones de empleo y a las
relaciones entre los sindicatos y la Administracin.
El artculo 33 determina especficamente que se proceda a la consulta con las organizaciones sindicales cuando se trate de materias reservadas a la ley o que supongan un incremento de las disponibilidades
presupuestarias cuya autorizacin corresponda a los rganos legislativos.
Entre las materias reservadas a la ley, conforme la sentencia 99/87
del Tribunal Supremo, figura la adquisicin y prdida de la condicin
de funcionario pblico, las condiciones de promocin, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los funcionarios.
El artculo 35, por su parte, distingue entre pactos y acuerdos. En
este sentido, establece que los pactos versan sobre asuntos en los cua-
51
les posee plena autoridad el empleador, mientras que los acuerdos se

refieren a asuntos donde la autoridad puede estar repartida entre varios
rganos estatales. Por ende, el pacto obliga a las partes directamente,
mientras que los acuerdos requieren la aprobacin oficial y expresa de
otros rganos que comparten la autoridad sobre los asuntos de su propio
acuerdo. La ley tambin prev un procedimiento de mediacin en la
Administracin pblica, que permita zanjar conflictos de inters.
Actualmente la negociacin colectiva solo permite la participacin
en la determinacin de las condiciones de trabajo, y los trabajadores
con contrato laboral se rigen por la legislacin comn.
Para los funcionarios, rige el Estatuto Bsico del Empleado Pblico
y la negociacin est sujeta a los principios de legalidad, cobertura
presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negociadora y transparencia.
Con el fin de negociar, se constituyen Mesas de negociacin en las
que la Administracin est representada por la autoridad pblica y por
los sindicatos ms representativos as como por aquellos que hayan
obtenido el 10% o ms de los representantes en las elecciones de delegados y en las juntas de personal.
La materia a negociar se relaciona exclusivamente con las condiciones de trabajo, la aplicacin global de las retribuciones del personal al
servicio de las administraciones segn la Ley de Presupuestos generales, los criterios para el acceso a la carrera, la evaluacin de desempeo, los planes de previsin social complementaria y otras prestaciones
sociales. Pero, adems, la reciente legislacin tambin permite que se
negocie sobre horarios, jornada, vacaciones, permisos, movilidad geogrfica y funcional, y acerca de criterios generales sobre planificacin
de los recursos humanos.
Con relacin a los salarios, la norma descrita mantiene el criterio de someter este tema a la Ley de Presupuesto, con el fin de garantizar el control
del gasto pblico, pero las autonomas locales mantienen cierta libertad
para fijar retribuciones complementarias, as como condiciones de trabajo. Sin embargo, si estas cuestiones se refieran a materias que son competencia de los rganos de gobierno y que requieren aprobacin legislativa,
lo tratado se debe remitir a las Cortes Generales para su aprobacin.
52
Captulo
I
Este estatuto abarca al personal funcionario y al personal laboral en

las siguientes Administraciones pblicas: a la Administracin General
del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de
las Ciudades de Ceuta y Melilla, las Administraciones de las Entidades
Locales, los Organismos Pblicos, Agencias y dems entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas y, por ltimo, las
Universidades Pblicas.
Para el personal docente y el personal estatutario de los servicios de
salud se rigen por la legislacin especfica dictada por el Estado y por las
comunidades autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias.
Quedan excluidos, excepto si existe una disposicin especfica que los
incluya, el personal de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades autnomas; el personal de los dems rganos
constitucionales del Estado y de los rganos estatutarios de las Comunidades Autnomas; los jueces, magistrados y fiscales y dems personal funcionario que est al servicio de la Administracin de Justicia; el
personal militar de las Fuerzas Armadas; el personal de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad; el personal retribuido por arancel; el personal
funcionario del Centro Nacional de Inteligencia y el personal del Banco
de Espaa y Fondos de Garantas de Depsitos en entidades de crdito.
Para gozar de validez y eficacia, ser necesaria la aprobacin expresa y formal por parte de esos rganos sobre los acuerdos alcanzados.
Dichos acuerdos ratificados afectan temas que puedan ser decididos de
forma definitiva por los rganos de Gobierno, pues el contenido de los
mismos ser directamente aplicable al personal incluido en su mbito
de regulacin, sin perjuicio de que a los efectos formales se requiera la
modificacin o derogacin, en cada caso, de la normativa reglamentaria
correspondiente.
Los pactos y acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la
Oficina Pblica de cada Administracin, para realizar su publicacin en
el Boletn Oficial del mbito territorial correspondiente. En esos mismos
instrumentos se establecer la estructura de la negociacin colectiva, as
como tambin se fijarn los criterios para resolver los conflictos de con-
53
currencia entre las negociaciones de distinto mbito y los criterios de primaca y complementariedad entre las diferentes unidades negociadoras.
Salvo que exista un acuerdo que exprese lo contrario, los pactos y
acuerdos se prorrogarn de ao en ao, si no mediara una denuncia
expresa de una de las partes, pero debe tenerse en cuenta que aquellos
compromisos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integralidad, excepto que expresamente se acuerde mantener algunos aspectos.
Finalmente, la ley prev que por causa grave de inters pblico derivada de la alteracin de las circunstancias econmicas, los rganos de
Gobierno pueden suspender o modificar el cumplimento de los acuerdos y pactos ya firmados, informando debidamente a las organizaciones
sindicales.
Japn
Nos interesa incorporar la experiencia de Japn, ya que se trata de
un pas que no permita mecanismos de negociacin ni de consulta. Sin
embargo, la Ley de la Administracin Pblica Nacional y su homnima
local han incorporado el uso del trmino negociacin, a pesar de que
se trata ms de un sistema de consultas que de una estricta negociacin, ya que en definitiva las organizaciones sindicales no tienen derecho a celebrar convenios colectivos.
Respecto de las condiciones de trabajo, los salarios y dems caractersticas de la relacin de empleo pblico de los trabajadores del sector
no productivo, todo ello se maneja como atribucin exclusiva de la Dieta, en virtud de los poderes legislativos y presupuestarios. Las autoridades consultan a las organizaciones de funcionarios antes de proponer
los incrementos salariales y dems condiciones de trabajo.
En esta lnea, en 2005 el Gobierno propuso una reforma fundamental en el sistema de remuneraciones, priorizando para su fijacin las
tareas y responsabilidades de los funcionarios, as como su antigedad,
tomando como referencia por primera vez al sector privado.
En el mbito local, los salarios y condiciones de trabajo estn sujetos a
las limitaciones presupuestarias de las asambleas locales. All, las administraciones locales deben resolver que los salarios y condiciones de trabajo se adapten a las circunstancias sociales generales y al costo de vida.
54
Captulo
I
En la vereda de enfrente, los sindicatos que representan a los empleados administrativos pueden negociar las condiciones de trabajo fundamentales que constaran en un acuerdo no vinculante. Pero este tipo
de acuerdos tiene un bajo grado de cumplimiento y adems no siempre
las autoridades locales han considerado, en las revisiones salariales,
como condiciones el nivel de vida y las necesidades de los trabajadores.
A pesar de ello, el Tribunal Supremo ha considerado que las regulaciones son vlidas, si se dictan en el marco de las posibilidades presupuestarias.
a) Empresas pblicas del Japn
En este caso, se garantiza el derecho a la negociacin colectiva a
los empleados de empresas pblicas e instituciones administrativas independientes, conforme lo determina el artculo 8 de la Ley sobre las
Relaciones del Trabajo en las Empresas Pblicas.
En este mbito, las materias a negociar son: a) los salarios, las horas
de trabajo, los perodos de descanso y las vacaciones; b) los ascensos,
la movilidad profesional, los despidos, la antigedad y las medidas disciplinarias; c) la salud y la seguridad y los accidentes del trabajo; d)
otras condiciones de trabajo. Se excluyen solamente de esta lista la
Administracin y la gestin de las empresas.
En el sector de la salud, en particular, el Ministerio est instruido
para negociar condiciones de trabajo con el Sindicato de los trabajadores del Sector Hospitalario Nacional.
1.3.4. La negociacin colectiva del sector pblico

en Amrica Latina
Si bien la evolucin de la negociacin en Amrica Latina es muy
lenta, algunos pases han demostrado inters por implementar en el
mundo del trabajo este importante mecanismo del dilogo social.
En el caso de Brasil, su Constitucin, que ya ha cumplido veinticinco
aos de vigencia, es la norma que presenta ciertas trabas para la ratificacin de los convenios fundamentales de la OIT e, incluso, para la
55
negociacin con el Estado empleador. Sin embargo, se ha demostrado

convencimiento acerca de que la articulacin con la administracin de
formas de consulta vinculante para fijar condiciones de trabajo de los
empleados pblicos es posible y, en algunos supuestos, se ha iniciado
el dilogo con los sindicatos del sector pblico para arribar a un consenso sobre los temas a incluir en una agenda.
Otros pases, como Per, Paraguay o Panam, han solicitado a la
Oficina de Lima de la OIT apoyo tcnico para abordar estos temas.
Uruguay
En el Uruguay, la negociacin colectiva se llev a cabo en el marco de
un acuerdo que garantizaba su existencia sin necesidad de una norma
que la regulara. Este pas se ha caracterizado por la ratificacin de los
convenios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo,
pero respecto de la Administracin central fue necesario el dictado de
un rgimen jurdico que promocionara y facilitara la negociacin.
As, el 7 de marzo de2005, se dict el Decreto N 104/2005, que
convoc a los sindicatos representativos de los funcionarios pblicos
a integrarse a una Mesa bipartita, con el fin de abordar la instrumentacin de una regulacin que posibilite la negociacin y comenzar a
negociar salarios y condiciones de trabajo en la Administracin.
Por otra parte, el Decreto N 113/2005 estableci el funcionamiento de los grupos de trabajo, donde se distingui entre Administracin
Central, Empresas del Estado y, en un tercer grupo, el Tribunal en lo
Contencioso Administrativo, la Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas y
los Entes autnomos de la Enseanza.
El frente del Estado empleador se conform mediante representantes de la Oficina Nacional del Servicio Civil, el Ministerio de Trabajo y
posteriormente se incorpor el Ministerio de Economa y Finanzas.
As, el 22 de junio de 2005 se firm, entre los Sindicatos de los funcionarios pblicos y el Estado, un acuerdo marco que fijaba las normas
procedimentales para suscribir los futuros convenios colectivos de trabajo.
Este acuerdo cuenta con un prembulo, 16 artculos y dos anexos,
donde se incorporaron las normas bsicas de negociacin, los objetivos,
el derecho a la informacin y la negociacin de buena fe, as como los
56
Captulo
I
mecanismos de solucin de conflictos. El acuerdo marco acta como un

paraguas, que habilita a los acuerdos sectoriales o por rama.
Finalmente, esta experiencia permiti el dictado de la Ley N
18.508/09, que habla de un sistema de relaciones laborales en el sector pblico y reconoce como fuente de inspiracin los acuerdos anteriores y las normas internacionales.
A partir de entonces, la estructura de la negociacin se dividi en
dos: 1) el Poder Ejecutivo, los entes autnomos y los servicios descentralizados; y 2) el Poder Legislativo, los gobiernos departamentales y los
entes autnomos de enseanza.
Para la negociacin, en el primer grupo se mantienen tres niveles:
general o superior; sectorial o por rama y por organismo. Mientras, para
el Poder Legislativo, Judicial y para los Tribunales se constituyen Mesas
de negociacin. Por su parte, el Ministerio de Trabajo cumple funciones
de coordinacin, vela por el cumplimiento de la legislacin y ejerce
funciones de mediacin y prevencin de conflictos.
El esquema de negociacin del Uruguay es muy similar al establecido anteriormente por la Ley N 24.185/92 en nuestro pas, con la nica
diferencia de proponer la integracin de los otros poderes del Estado
(Bajac Rodrguez, 2010).
En conclusin, la democratizacin de las relaciones laborales en todos los pases requiere bsicamente de una mayor difusin, para que
tanto los sindicatos de los empleados pblicos, como el Estado desde
su funcin de empleador, puedan valorar la importancia de esta herramienta para lograr no solo la mayor participacin de los propios trabajadores en la regulacin de las condiciones de trabajo, carrera, ascensos
y todos los otros aspectos que rigen el empleo pblico, sino para garantizar un Estado eficiente, con trabajadores comprometidos.
Por primera vez, desde la adopcin de los Convenios nm.151 y nm.
154, la Organizacin Internacional del Trabajo elabor un documento de
anlisis sobre el grado de aplicacin de los mismos, que fue aprobado
por la Comisin de Normas y Recomendaciones durante la Conferencia
de 2013, y se encomend a las Oficinas regionales realizar talleres y
57
seminarios para difundir y capacitar en la efectiva aplicacin de esa normativa internacional, acciones que constituyen un gran desafo.
BIBLIOGRAFA
Bajac Rodrguez, L. C. 2010. La negociacin colectiva en el Sector
pblico en la Repblica Oriental del Uruguay, ponencia para el XV
Congreso del CLAD sobre la reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Santo Domingo, Repblica Dominicana, noviembre.
De Feo, M. 2000.Evoluzione Normativa in Materia Di Pubblico Impiego. Academia Marchigiana di logica giuridica.
Fraticelli, G. 1989.Il ruolo dello strumento contrattuale nell ambito
della reforma del pubblico impiego. Academia Marchigiana de lgica
giuridica.
Lpez Gandia. J. 1981. Los acuerdos colectivos en la relacin de Empleo Pblico. Madrid, Sociedad de Servicios de Artes Grficas.
Macedo De Britto Pereira, R. J. 2004.La Negociacin Colectiva en la
Funcin Pblica. Madrid, Coleccin de estudios CES.
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Madrid, Temas.
Ruano Rodrguez, L. 1998. Constitucin, Funcin Pblica y Empleo
Laboral. Espaa, Arazandi.
Von Potobsky, G. 1990. La Organizacin Internacional del Trabajo, Astrea.
Weiss, M. y Schimidt, M. 2000. Labour Law and industrial relation in
Germany. The Haguel/London/Boston Kluwer Law International.
58
Captulo
I
Comisin Paritaria del Servicio Pblico. Conferencia Internacional del

Trabajo, 4ta. reunin. 1998. Informe II. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra.
El Trabajo en el Mundo, el Empleo y los Ingresos de los Trabajadores,
el Servicio Pblico, sus Empleados y Trabajadores. Conferencia Internacional del Trabajo, 1989. Anexo estadstico. Oficina Internacional del
Trabajo, Ginebra.
59
Captulo
II
La negociacin de los convenios
colectivos sectoriales.
Experiencias en el diseo
de regmenes de carrera funcionaria
Por Hugo Julio Spairani y Eduardo Salas
1. Introduccin
El presente captulo est focalizado en la experiencia desplegada por
los autores en los procesos de negociacin de los Convenios Colectivos
de Trabajo Sectoriales, celebrados hasta el presente, en el marco de
lo acordado en el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional de la Repblica Argentina, instrumentado
mediante el Decreto N 214/2006 y sus modificatorios. Sin perjuicio
del anlisis lo ms objetivo posible de dichos procesos y sus resultados,
se aaden las especficas perspectivas y vivencias de quienes han concurrido a los encuentros realizando sus aportes al servicio de cada una
de las partes negociadoras.
Como en toda construccin sociohistrica, en este tipo de cuestiones
se combinan procesos, factores, dimensiones y complejos actores polticos, sociales y gremiales pero, a la vez, su vehiculizacin se efecta
a travs de personas concretas, quienes con sus talantes y limitaciones
inciden en esos acontecimientos. En las prximas secciones se intentar desplegar combinadamente observaciones y anlisis, desde perspectivas macro y micro estructurales del proceso aludido, dando cuenta
de los porqu, los para qu, los cmos y los sobre qu materias se encar el despliegue de seis Convenios Colectivos de Trabajo Sectoriales,
abarcativos de una poblacin funcionaria de ms del 60% del total del
personal alcanzado por el Convenio Colectivo de Trabajo General.
Con este propsito, se abordarn diversas cuestiones. En primer lugar, se introducen los principios institucionales y organizacionales que
inspiran y subyacen la experiencia argentina en esta materia. Hasta el
punto en que se tiene conocimiento, la Argentina ha sido y es pionera
61
en la Regin Iberoamericana no solo en la adopcin, sino tambin en

la apuesta estratgica y en la concreta aplicacin profunda y sostenida,
de un rgimen de negociacin colectiva especfica destinado al personal estatal dependiente del Poder Ejecutivo Nacional. Cabe entonces
esbozar en esta seccin la especfica combinacin de valores polticos,
gremiales y societarios en que se inspiran las normas y prcticas que
animan y significan, y continan significando, esta indita experiencia.
Tambin se ofrece una rpida sntesis de algunos de los hechos ms
trascendentes que promovieron el actual estado de cosas, poniendo
especial atencin sobre aquellos que especficamente aparecen ligados
a la reconfiguracin y resignificacin de los regmenes de carrera de los
funcionarios pblicos.
En segundo lugar, cabe introducir al lector, a modo de imagen instantnea, en el volumen, trascendencia funcional, caractersticas y tendencias del conjunto de mujeres y hombres que constituyen la fuerza
laboral de funcionarios que estn al servicio de la Administracin Pblica Nacional. En definitiva, ellos son uno de los actores crticos de
la capacidad de gestin de las polticas, el patrimonio, los recursos y
los servicios pblicos de los argentinos. Por ende, sus caractersticas y
problemticas especficas configuran fortalezas y debilidades a encarar,
en vistas a la reconstitucin de la Administracin Pblica que Argentina
necesita, para afrontar el siglo XXI.
En tercer lugar, se describe el trnsito desde los acuerdos del Convenio Colectivo de Trabajo General hacia los acuerdos sectoriales instrumentados bajo su marco, con especial nfasis en los principios y
horizontes que quedan habilitados para la negociacin sectorial pero
tambin observando los lmites que esa negociacin debe respetar en la
capacidad de direccin y organizacin del Estado empleador, como as
tambin en los derechos y legtimas aspiraciones de los trabajadores.
As se describen las inspiraciones y caractersticas que configuran los
regmenes de carrera funcionaria acordados sectorialmente, sus institutos componentes, sus organizaciones de interpretacin y ejecucin, as
como el balance provisional de sus actuales avances y rmoras.
Finalmente, se ensaya un balance general de la experiencia, que
por esta misma circunstancia es necesariamente provisional, aunque
62

Captulo
II
fundada, y que an est abierta a la capacidad, responsabilidad, inspiracin y nobleza de intenciones de las partes involucradas. Por ello,
como cierre se ensaya un inventario de acciones y polticas que en
perspectiva mediata aparecen como desafos a tratar en un horizonte
de cinco a diez aos, y tienen como meta asegurar la Administracin
requerida para una ms efectiva gestin pblica.
2. Marco general de la negociacin colectiva

en el sector pblico argentino
2.1. ALGUNAS TENDENCIAS E HITOS HISTRICOS
En 1953 se sancionaba la Ley N 14.2501 que instrument un rgimen de negociacin colectiva de enorme trascendencia en la configuracin del movimiento obrero organizado argentino, as como para el
desenvolvimiento empresario y la vida socioeconmica del pas. Con
todas sus peripecias y modificaciones, esta ley an permanece vigente.
Durante los ltimos diez aos, ella ha servido de marco para uno de los
procesos ms activos y fructferos en materia de negociacin colectiva,
manifestado por numerosos convenios colectivos acordados en el sector
privado e, incluso, como se ver, tambin pblicos.
Por otro lado, debe recordarse que la ruptura del orden constitucional en 1955 inaugura un ciclo de inestabilidad poltica que solo a partir
de 1983 el pas parece haber cerrado definitivamente. En este marco
histrico general, se desarrollan los esfuerzos e inversiones que se describen ms adelante.
En efecto, en este interregno histrico, que va de 1955 a 2013, se
pueden reconocer hitos y avances que progresivamente van llenando de
1.
Actualmente en la mencionada Ley N 14.250 se excluye a los trabajadores del

sector pblico nacional provincial o municipal, excepto que estos contaran con
convenio colectivo celebrado antes de la sancin de la Ley N 25.250 y no optaran
por el rgimen de la Ley N 24.185.
63
contenido y realidad los valores que instituyen el pacto republicano y

democrtico que cimenta la convivencia social y el rgimen poltico de
los argentinos. Pero tambin deben sealarse las persecuciones y represiones, an las ms brutales, poltico-militares, la ruptura reiterada del
orden constitucional, las vacilaciones y los desencuentros entre argentinos, incluso en el plano de lo gremial, el fuerte impacto de las visiones
y polticas neoliberales en la reforma del Estado y de su Administracin,
as como una crisis econmica, financiera y social de las ms graves
que se tenga memoria (2001-2002).
Sin embargo, visto en perspectiva, la historia parece mostrar un balance optimista con significativos avances y con una consolidacin positiva en la materia que nos ocupa.2 En tal sentido, a continuacin se
mencionan algunos de los avances que encontramos ms significativos.
Convenio nm. 98 de la OIT sobre el Derecho de Sindicacin y de
Negociacin Colectiva, 1949, ratificado el 24 de setiembre de 1956
Convenio nm. 87 de la OIT sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, 1948, ratificado el 18 de enero de
1960
Convenio nm. 151 de la OIT sobre las Relaciones de Trabajo en
la Administracin Pblica, 1978, ratificado por Ley N 23.328 y
referido a las relaciones de trabajo en la administracin pblica en
especial
Convenio nm. 154 de la OIT sobre la Negociacin Colectiva del 3
de junio de 1981, ratificado por Ley N 23.544 del 22 de diciembre
de 1987
Creacin del Cuerpo de Administradores Gubernamentales, 1987
Decreto N 1.598/88 de creacin de la Comisin Participativa de
Poltica Salarial y Condiciones de Empleo
Ley N 23.929 de 1991, que establece el marco de la negociacin
colectiva para el personal docente
2.
En esta ocasin, hemos preferido presentar una visin positiva del desarrollo
progresivo en la materia, pero no se desconocen las tendencias, las fuerzas y
los actores que obstaculizaron, demoraron o intentaron desviar el curso histrico
presentado.
64

Captulo
II
Antecedentes en el rgimen del personal del exSistema Nacional de

la Profesin Administrativa, sancionado el 27 de mayo de 1991 y,
en el del personal Profesional de la Salud, segn Decreto N 277
Ley N 24.185 de 1992, que es objeto del presente estudio y su
Decreto reglamentario N 447 de marzo de 1993
Ley N 24.447 de 1994, que establece el marco de negociacin del
personal de las universidades nacionales
Ley N 24.600 de 1995, que establece el marco de negociacin
colectiva del personal del Congreso Nacional
Primer Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin
Pblica Nacional, instrumentado mediante el Decreto N 66, de febrero de 1999, y firmado por todos los actores gremiales en abril de
2004
Inicio de las negociaciones del primer convenio sectorial del personal del exSistema Nacional de la Profesin Administrativa, segn
Decreto N 993/1991, en julio de 1999
1993. Inicio de negociaciones durante el primer semestre de 1993,
suspendidas ese mismo ao para proceder con la determinacin de
la representatividad relativa de los dos gremios nacionales involucrados.
1998. Resuelto el problema de la representatividad, en 1998 se
reinicia la negociacin del primer convenio colectivo de trabajo general, mientras se continuaba con la tramitacin en el Congreso para
la sancin de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional N 25.164. En diciembre, se cierra la negociacin del Primer
Convenio Colectivo con la sola firma de la Unin del Personal Civil
de la Nacin. En esa ocasin, la Asociacin Trabajadores del Estado
decide no firmar el Convenio para hacerlo luego, en 2004.
1999. El Congreso Nacional vota, durante el segundo semestre de
1999, la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional N
25.164. Ante el perodo de cambio de Gobierno previsto para diciembre, se suspende la convocatoria para la cobertura de vacantes.
2000. Se mantiene, durante 2000, la prohibicin de cobertura de
cargos vacantes por la Ley de Presupuesto, lo que se viene reiterando en cada ejercicio fiscal hasta el presente. Adems, se aplica un
65
66
rgimen de retiro voluntario, se intenta la reglamentacin de la Ley

Marco pero queda interrumpido el dilogo hasta 2001, debido a la
severa crisis fiscal que se preanunciaba. Se acenta el rgimen de
locacin de servicios personales y se adopta una reduccin del 13%
en los salarios nominales, condiciones luego revertidas por decisin
judicial y devueltos los importes retenidos. Incorporacin de la A.T.E.
a la gestin del exSistema Nacional de la Profesin Administrativa.
2002. Se reglamenta la Ley Marco, por Decreto N 1.421, y se
aprueba un rgimen de contratacin de personal bajo relacin de
dependencia laboral, en el marco del reinicio del dilogo con los dos
sindicatos mayores (Resolucin exSGP N 48/2002).
2003. Contina el dilogo con ambas entidades sindicales para homogeneizar los sentidos interpretativos a dar a las normas convencionales y legales. Se suscribe la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica junto a todos los pases de la Regin.
2004. En el primer semestre, la Asociacin Trabajadores del Estado
firma el primer Convenio Colectivo, una vez saldada la interpretacin
y aplicacin armnica de la Ley Marco y el CCTG mediante Decisin
Administrativa N 51/04. Se reinician los proyectos para la negociacin del segundo Convenio General.
2005. Incorporacin del Personal Civil y Docente Civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad al Convenio Colectivo de Trabajo General, durante el primer semestre de 2005, por Decreto N 1.106. Se
inicia el proceso de normalizacin de los trabajadores contratados
bajo locacin de servicios personales en carcter de autnomos, invitando a las personas a adherirse al rgimen de contratacin a trmino fijo bajo relacin de dependencia laboral, aprobado en 2002
(segn Decreto N 707). Arranca el proceso de dilogo paritario para
dar lugar al segundo Convenio Colectivo, se acuerdan los primeros
aumentos salariales (congelados desde 1994) por va paritaria a partir de julio, ocasin en la que se convocan todas las mesas de negociacin sectorial. Durante el segundo semestre del ao, se negocia
sectorialmente un nuevo rgimen escalafonario del personal de la
Sindicatura General de la Nacin y el Convenio Colectivo de Trabajo
Sectorial del personal del Instituto Nacional de Tecnologa Agrope-

Captulo
II
cuaria (por Decreto N 127). El 28 de diciembre las partes firman

el segundo Convenio Colectivo de Trabajo General, posteriormente
instrumentado mediante el Decreto N 214 de febrero del 2006.
2006. Durante este ao se integran las comisiones paritarias creadas por el citado Convenio general, se comienzan a constituir las delegaciones en cada Ministerio y en las entidades descentralizadas de
dichas comisiones, la recaudacin y reglamentacin de los aportes
as como la administracin del Fondo Permanente de Capacitacin
y Reconversin Laboral y se contina con la poltica del traspaso de
los contratados sin relacin de dependencia al rgimen previsto por
la Ley Marco (Decreto N 2.031). Tambin se inicia, en ese ao, otra
ronda de negociaciones sectoriales.
2007. Se acuerda el Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del
personal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(Decreto N 40) y del personal del Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial (Decreto N 109). La Corte Suprema de Justicia sentencia
el caso Madorrn, el cual tendr significativa proyeccin en los temas analizados en este captulo.
2008. Durante el ejercicio 2008, se negocia y se firma el Convenio
Colectivo de Trabajo Sectorial del personal de los Cuerpos Artsticos
(Decreto N 973) y el del personal del Sistema Nacional de Empleo
Pblico (Decreto N 2.098). Se completa la poltica del traspaso de
los trabajadores contratados sin relacin de dependencia al rgimen
previsto por la Ley Marco y se extiende a los organismos (Decreto N
48) cuyo personal se regula por la Ley de Contrato de Trabajo (N
20.744).
2009. Durante este ao continan las negociaciones y se llega a la
firma del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del personal profesional del Arte de Curar, integrante de los Equipos de Salud (Decreto
N 1.133), y el del personal del Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales (Decreto N 1.032),
2010. Se negocia y se firma el Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del personal de la Sindicatura General de la Nacin (Decreto N
1.714) y se inician las negociaciones del acuerdo colectivo para el
personal civil y docente civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
67
2011. Durante el ejercicio 2011 y ante las elecciones previstas para

diciembre para el cambio de Gobierno, se postergan las negociaciones. No obstante, las actividades de implementacin de los diversos
institutos de las carreras, as como de los dilogos para continuar
avanzando en los acuerdos colectivos pendientes, continuaron durante el ao.
2012. Se reinician las negociaciones para el acuerdo sectorial del
Personal Civil y Docentes civiles de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, as como del personal de la Autoridad Regulatoria Nuclear.
Como puede observarse, se trata de una lnea de acciones, de poltica pblica, que enraza su vitalidad y fructificacin desde, al menos,
ese lejano 1953. Es as cmo, pese a los cambios, demoras y vacilaciones, se va consolidando una tendencia histrica que manifiesta
una progresiva consolidacin del rgimen de la funcin pblica. Poco a
poco, se expone la democratizacin efectiva de las relaciones laborales,
mediante la adopcin de un rgimen especfico para la negociacin
colectiva en el sector pblico, con la previa ratificacin completa de los
convenios de la OIT vinculados con ella. As se consolida el actor sindical y su participacin, primero por va de decreto (vase ExSINAPA)
y, en la actualidad, plenamente en carcter de coartfice de los Convenios Colectivos, conjuntamente con su interpretacin y su corresponsabilidad para implementarlos. Tambin se ensayan e aplican nuevos
regmenes de carrera funcionaria basados en los principios del mrito,
la capacitacin permanente y la calificacin anual del desempeo, y se
cuenta con la intervencin activa de las entidades gremiales nacionales
sobre miles de empleados pblicos, en un marco de dilogo sin pausas
ni detenciones, aun ante la diversidad de actores e intereses que se
ponen en juego.
Cabe entonces echar una mirada a los mandatos que en medio de
esta tendencia y sus turbulencias han servido de inspiracin y gua.
68

Captulo
II
3. De los mandatos a cumplir

en la organizacin del empleo pblico
en la constitucin de la nacin
La reforma constitucional de 1957 derog la Constitucin Nacional
de 1949 pero recuper de ella una buena parte de los derechos sociales que entonces se consagraban. Especial referencia debe efectuarse
al artculo 14 bis, actualmente vigente en la Constitucin de la Nacin
de 1994. En efecto, all se establecen algunos principios y derechos
directamente relacionados con el objeto del presente estudio.
As, entre otros, se consagra el derecho del trabajador a condiciones
dignas y equitativas de trabajo, a un rgimen de jornada y descanso
laboral apropiados, a retribuciones justas, a igualdad de remuneracin
por igual tarea, a la participacin en las ganancias de la empresa, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin, a la proteccin
del trabajador contra el despido arbitrario, a la estabilidad del funcionario pblico, el derecho de asociarse a entidades gremiales, las que a
su vez gozarn del derecho a celebrar convenios colectivos de trabajo,
recurrir a la conciliacin, al arbitraje y a la huelga, as como a las debidas garantas para los representantes sindicales.
Por otra parte, tambin debe citarse3 el artculo 16 en el que, entre
otros preceptos, se establece que todos los habitantes4 son iguales ante
la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad.5
3.
Tambin se podran mencionar los tratados internacionales con jerarqua constitucional que Argentina reconoce a partir de la Constitucin de 1994, pero ello
queda para otra ocasin debido a razones de espacio.
4.
Resaltamos habitantes y no solo ciudadanos argentinos, por ser una categora
que tambin comprende a los extranjeros.
5.
La sancin de la Ley N 23.592, en 1988, estableci la obligacin de no discriminar a funcionarios pblicos como a personas privadas que arbitrariamente
impidan, obstruyan, restrinjan o de algn modo menoscaben el pleno ejercicio
sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en
la Constitucin de la Nacin.
69
Este sucinto encuadre constitucional permite sostener cmo los procesos a los que se aludir posteriormente pretenden dar cuenta de los
esfuerzos realizados en pos de la efectiva vigencia de los derechos que
se enuncian.
De lo anterior, se desprenden varias consecuencias que inciden en
la configuracin de un rgimen de funcin pblica o de servicio civil:
a. el Estado como empleador ejemplar en lo concerniente a sus obligaciones para con la provisin de condiciones dignas de la labor,
de trato igualitario, de remuneracin justa y equitativa;
b. un rgimen de mrito o de carrera administrativa sobre la base
de la estabilidad en el empleo pblico, a partir de una idoneidad
permanentemente actualizada del trabajador estatal, no solo para
su ingreso sino tambin para su progreso en la carrera;
c. el principio de igualdad de trato y de oportunidades para el acceso
y progreso en dicha funcin pblica;
d. el pleno reconocimiento de los derechos de las entidades sindicales y, en especial, de la negociacin colectiva.
A continuacin, se subrayarn los rasgos esenciales de los principios
que se han enumerado.
3.1. Derecho de estabilidad

El fallo de la Corte Suprema de Justicia en el caso Madorrn vs La
Administracin Nacional de Aduanas ha sentado definitivamente la interpretacin del artculo 14 bis de la Constitucin de la Nacin en favor
del principio de estabilidad propia para el funcionario pblico. Transcribimos algunos prrafos de los ms significativos, aunque la lectura
y el anlisis completo de esta enjundiosa sentencia dara para mucho
ms espacio.
que la llamada estabilidad propia resulta el medio que
guarda la mejor correspondencia con los propsitos constitucionales.
70

Captulo
II
Que sostener la estabilidad propia del empleado pblico en

las concretas circunstancias de esta causa es solucin que
concuerda con los principios y pautas de interpretacin del
derecho internacional de los derechos humanos que, en buena
medida implcitos en la constitucin histrica, han sido expresamente incorporados a esta por va del artculo 75.22, al dar
jerarqua constitucional a los mayores instrumentos internacionales en la materia
Que, a tales fines, cabe sealar que la concepcin de la
estabilidad del empleado pblico introducida en el texto del
artculo 14 bis de la Constitucin implicaba estabilidad en
sentido propio que excluye, por principio, la cesanta sin causa justificada y debido proceso, y cuya violacin trae consigo
la nulidad de esta y consiguiente reincorporacin....
Igualmente significativa es la postura de la Corte Suprema de Justicia en cuanto a que dicho principio no se ve conmovido por el hecho de
que el empleado pblico est sometido a la Ley de Contrato de Trabajo
o a la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico.
Que para as decidir, el tribunal a quo sostuvo que: (i) `[l]
a estabilidad consagrada por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional en beneficio de los empleados pblicos...
es la llamada absoluta (su violacin acarrea la nulidad de la
cesanta y la reincorporacin forzosa del empleado); (ii) esta
garanta tiene plena operatividad aun cuando no exista norma
alguna que la reglamente; (iii) ... los empleados pblicos no
dejarn de ser tales porque pasen a regirse total o parcialmente por el derecho laboral privado, por lo que sern invlidos
los convenios colectivos e inconstitucionales las leyes que dispongan que a aquellos se aplicar el rgimen de estabilidad
impropia vigente para los trabajadores privados, por cuanto se
los estara privando as de la estabilidad absoluta que garantiza la Constitucin Nacional (art. 14 bis); y (iv) ... la clusula
del convenio colectivo aplicable a la actora (art. 7) resulta
invlida e inconstitucional por cuanto, al consagrar la estabili-
71
dad impropia, contradice abiertamente el artculo 14 bis de la

Constitucin Nacional... (fs. 324).
Pero tambin es trascendente el reconocimiento del derecho del empleador con las debidas salvaguardas en los procesos justificados de
cesanta, exoneracin o despido con justa causa, as como de la verificacin de las condiciones de acceso a la funcin pblica por parte del
trabajador. En este sentido, se afirma que:
Dicha estabilidad, a su turno, concuerda con el art. 16 de la
Constitucin Nacional dado que, si ha sido respetada, como
es debido, la condicin de idoneidad que exige esta clusula
para la admisibilidad en los empleos, es razonable pensar que
el propio Estado estar interesado en continuar teniendo a su
disposicin un agente salvo que, si de su conducta se trata,
medien razones justificadas de cese.
Resuelta como fuera tal espinosa y delicada cuestin, esta sentencia
constituye la salvaguarda debida del empleo, aunque cabe dejar planteado si ello ser resignificado por los actores involucrados, como una
ms plena garanta para el ciudadano funcionario pero tambin como
una condicin necesaria, y parcialmente suficiente, para que este oriente su desempeo hacia un ms imparcial y comprometido rendimiento
laboral, en favor del bien comn.
4. De la Ley de Negociacion Colectiva

N 24.185
4.1. Derecho a la negociacin colectiva
Citada ya la Ley N 14.250 que sirviera hasta hace muy poco tiempo
como marco de negociacin en el sector pblico, la sancin y puesta
en plena ejecucin de la reciente Ley N 24.185 en este sector cons-
72

Captulo
II
tituye una clara y contundente manifestacin del pleno ejercicio de un

derecho constitucional. (Resulta importante saber que el porcentaje de
funcionarios civiles nacionales que estn impedidos de negociar colectivamente no supera al 5% del total).
Por otra parte, tambin es interesante informar al lector que el ejercicio del derecho a negociar colectivamente entre las partes habilitadas, es decir entre el Estado empleador y la parte gremial, solo est
limitado a tres aspectos y a un condicionante.
En la relacin entre las partes, lo nico que no es negociable son las
facultades de direccin y de organizacin del Estado empleador, y tambin el ratificado principio de idoneidad para el acceso y progreso en la
carrera funcionaria, en todo conforme con lo establecido en el artculo
16 de la Constitucin de la Nacin.
En lo tocante al ejercicio del derecho a la retribucin justa en igualdad de condiciones, la ley preserva la autonoma del Congreso Nacional, expresin poltica institucional del pueblo, como dueo nico del
patrimonio puesto bajo administracin estatal y nico decisor, en ltima instancia, del destino de los fondos presupuestados que pone a
disposicin de dicha Administracin. As, la Ley N 24.185 expresa:
ARTCULO 8.- La negociacin colectiva regulada por la presente ley ser compresiva de todas las cuestiones laborales
que integran la relacin de empleo, tanto las de contenido
salarial como las dems condiciones de trabajo, a excepcin
de las siguientes:
a) la estructura orgnica de la Administracin Pblica Nacional;
b) las facultades de direccin del Estado;
c) el principio de idoneidad como base del ingreso y de la
promocin en la carrera administrativa.
Las tratativas salariales o aquellas referidas a las condiciones
econmicas de la prestacin laboral debern sujetarse a lo
normado por la ley de presupuesto y a las pautas que determinaron su confeccin.
73
5. De la Ley Marco de Regulacin del Empleo

Pblico Nacional N 25.164
Si en la ley que regula la negociacin colectiva se encuentran indicaciones muy precisas acerca no solo de cmo negociar sino tambin acerca de qu negociar y qu no, en la mencionada Ley Marco de
Regulacin del Empleo Pblico Nacional N 25.164 y en su Decreto
reglamentario N 1.421 de 2002, se precisan con mayor nfasis an
parmetros inviolables tanto para la negociacin del Convenio Colectivo de Trabajo General como de los Convenios Colectivos de Trabajo
Sectoriales. Y, consecuentemente, en lo que aqu nos importa, sobre
los parmetros a respetar en el diseo y acuerdo de los regmenes de
carrera funcionaria.
Debe recordarse que esta ley fue sancionada en el segundo semestre de 1999, esto es, una vez que haba sido instrumentado el primer
Convenio Colectivo General (Decreto N 66 de febrero de 1999). De
una manera no planificada, la demora en la sancin de la ley incentiv
a que las partes negociadoras incorporaran varios captulos referidos
a deberes, derechos, prohibiciones, causales de egreso, etctera, que
luego seran objeto de la regulacin legal por parte del Congreso. En
tal sentido, las partes transformaron la legislacin de fondo que vena
como herencia de una de las tantas dictaduras militares (Ley N 22.140
de 1980). Sin embargo, la ley configura un orden pblico laboral especfico y, en tal sentido, establece un conjunto de normas para las partes,
que funcionan como garantas mnimas para el trabajador e incluso
para el propio Estado empleador, y que deben ser respetadas en las negociaciones.6 La desincronizacin del Convenio Colectivo General y de
la ley, as como la diversidad de los actores de una y otra pieza norma6.
Art. 1 La relacin de empleo pblico queda sujeta a los principios generales

establecidos en la presente ley, los que debern ser respetados en las negociaciones colectivas que se celebren en el marco de la Ley N 24.185. Los derechos y
garantas acordados en esta ley a los trabajadores que integran el servicio civil de
la Nacin constituirn mnimos que no podrn ser desplazados en perjuicio de
estos, en las negociaciones colectivas que se celebren en el marco de la citada
Ley N 24.185.
74

Captulo
II
tiva, generaron algunas diferencias que se saldaron normativamente en

2004, mediante una decisin administrativa que reconoci la interpretacin al dar a ambas piezas un sentido convergente y coherente. De all
que, con la instrumentacin del segundo Convenio Colectivo, los textos
en sus partes similares guardan coincidencia, por lo que su tratamiento
puede darse en simultneo.
En las prximas lneas, entonces, se recogern aquellas indicaciones
que por prescripcin legal, y ahora tambin por prescripcin convencional, deben ser respetadas en las negociaciones sectoriales y especficamente durante el diseo y aplicacin de las carreras administrativas
que se acuerden.
1. Contundente establecimiento de los mecanismos de concursos
para el ingreso en la funcin pblica. As lo establece el artculo 4,
obligando a la previa acreditacin de ser argentino (aunque podr exceptuarse mediante fundamentacin precisa), condiciones de conducta
e idoneidad para el cargo, acreditables mediante los regmenes de seleccin que se establezcan, y asegurando el principio de igualdad en
el acceso a la funcin pblica. El convenio colectivo de trabajo deber
prever los mecanismos de participacin y de control de las asociaciones
sindicales en el cumplimiento de los criterios de seleccin y evaluacin,
a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades y la aptitud
psicofsica para el cargo. Interesa identificar adems el papel auxiliar
que cumple la ley, otorgando al sindicato una especial y trascendente
cuestin, ya que lo obliga a la salvaguarda de los derechos de todos los
postulantes, se trate o no de trabajadores estatales.
En otro orden, la ley es igualmente contundente en la preservacin
de este tipo de ingreso, pues por su artculo 6 establece que Las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto en los artculos 4 y
5 o de cualquier otra norma vigente, podrn ser declaradas nulas, cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la validez de los actos
y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.
Esta misma contundencia en los dos aspectos hasta aqu mencionados
es replicada por el propio Convenio Colectivo de Trabajo General. Y si la
75
ley solo abarca al Servicio Civil de la Nacin, es decir, a los funcionarios

que estn bajo su amparo, por el Convenio estos principios se extienden
tambin hacia los trabajadores estatales, aun cuando estuvieren bajo
los preceptos de la Ley de Contrato de Trabajo.7
2. Estas cuestiones son especialmente aplicadas a los funcionarios
de carrera aunque tambin a los no permanentes ya que los otros dos
tipos de funcionarios que la ley abarca se basan en su reclutamiento
por la confianza de las autoridades. As, el artculo 7 define al personal
en el rgimen de estabilidad o en el rgimen de contrataciones, ya que
el personal de gabinete de las autoridades superiores o el designado ad
honorem presenta otro tipo de problemticas.
El personal con estabilidad debe ingresar por los mecanismos de seleccin que se establezcan y su carrera administrativa bsica y las especficas debern contemplar la aplicacin de criterios que incorporen
los principios de transparencia, publicidad y mrito en los procedimientos de seleccin para determinar la idoneidad de la funcin a cubrir,
de la promocin o avance en la carrera basada en la evaluacin de la
eficiencia, eficacia, rendimiento laboral8 y de exigencias de capacitacin, acorde con las necesidades de las tareas o funciones a desarrollar,
as como la previsin de sistemas basados en el mrito y la capacidad
de los agentes, que motiven la promocin de los mismos en la carrera
(cfr. Artculo 8), cuya reglamentacin a continuacin se puntualiza con
detalle:
ARTICULO 8. Los mecanismos generales de seleccin para
garantizar el principio de idoneidad como base para el ingreso,
la promocin en la carrera administrativa y la asignacin de
funciones de jefatura sern establecidos por la autoridad de
aplicacin y, en forma conjunta, con los titulares de los organis-
7.
Obsrvese la coincidencia del argumento con lo declarado por la Corte Suprema

de Justicia en el caso ya nombrado Madorrn vs ANA.
8.
Los mecanismos de calificacin del desempeo son especialmente crticos en

el orden disciplinario, pues las bajas calificaciones podran ser fundamento de
cesanta (cfr., al respecto, el Artculo 32).
76

Captulo
II
mos descentralizados que tengan asignadas dichas facultades

por la ley de creacin. Los mecanismos generales de seleccin
debern ajustarse a los principios del sistema de concursos.
Asimismo, establecer los requisitos mnimos a exigir para la
cobertura de cargos pertenecientes al rgimen de carrera, de
naturaleza funcional similar o equivalente, que tengan por objeto comprobar un conjunto bsico de conocimientos, habilidades y aptitudes; determinar los sistemas de evaluacin de
desempeo que correspondan, como as tambin las pautas
para el diseo, certificacin y evaluacin de la capacitacin
requerida para el desarrollo de la carrera de los agentes.
Las normas que se dicten de conformidad con lo establecido en los prrafos precedentes de este artculo, garantizarn
la aplicacin de los principios de igualdad de oportunidades,
transparencia y publicidad en los procedimientos, sin perjuicio de otras exigencias acordadas en el marco de la negociacin colectiva, cuando corresponda.
La designacin de personal ingresante en la Administracin
Pblica Nacional en cargos de carrera sin la aplicacin de los
sistemas de seleccin previstos por los escalafones vigentes,
no reviste en ningn caso carcter de permanente, ni genera
derecho a la incorporacin al rgimen de estabilidad.
Todo ello es acorde con dotar de contenido concreto y preciso a las
regulaciones de detalle y, en especial, de los derechos consagrados en
el artculo 16 con las modalidades establecidas en las leyes, en las
normas reglamentarias y, cada vez que corresponda, en los convenios
colectivos de trabajo en materia de estabilidad, retribucin justa por
los servicios, con ms los adicionales que correspondan, igualdad de
oportunidades en la carrera, capacitacin permanente y libre afiliacin
sindical y negociacin colectiva, entre otros.
En lo tocante a la estabilidad, el artculo 17 de la ley se refiere al
derecho a conservar el empleo, el nivel y grado de la carrera alcanzado, si bien la estabilidad en la funcin ser materia de regulacin
convencional. En lo concerniente al derecho a la igualdad de oportu-
77
nidades en el desarrollo de la carrera administrativa, las promociones

a cargos vacantes solo procedern mediante sistemas de seleccin de
antecedentes, mritos y aptitudes. Mientras el Convenio Colectivo de
Trabajo deber prever los mecanismos de participacin y de control que
permitan a las asociaciones sindicales verificar el cumplimiento de los
criterios indicados.
Una vez ms, obsrvese la atencin puesta sobre la responsabilidad
de las entidades sindicales para asegurar mediante sus respectivas veeduras el desempeo imparcial de estos principios, sin distingos.
3. La igualdad de oportunidades tambin abarca el acceso a las actividades de capacitacin, por lo que la ley en su artculo 43 faculta la creacin de un fondo de capacitacin permanente y recalificacin laboral en
la Jefatura de Gabinete de Ministros, cosa que hace mediante el Decreto
reglamentario N 1.412/2002, con el objeto de elaborar programas de
capacitacin, recalificacin de puestos de trabajo y toda otra accin tendiente a facilitar la movilidad funcional y la readaptacin de los empleados pblicos a los cambios tecnolgicos, funcionales u organizacionales
propios de la administracin moderna. Luego, mediante su artculo 45,
la administracin de este Fondo, su composicin y modalidades de funcionamiento, sern establecidos en el marco de la negociacin colectiva
y los recursos a asignar debern responder al carcter de los diferentes
programas de modernizacin de los organismos y jurisdicciones.
6. Convenio Colectivo de Trabajo General

para la Administracin Pblica Nacional,
Decreto N 214/2006
Hasta aqu se han presentado sintticamente los preceptos constitucionales y legales que instituyen las caractersticas fundamentales del
rgimen de empleo pblico nacional. Tambin se ha informado sobre
78

Captulo
II
las peripecias que sufriera el proceso de sancin de la ley antes reseada, as como el adelantamiento del proceso negociador respecto de
dicho proceso. No sorprende entonces que, junto con los avances que
en varias materias introdujera el 2 Convenio Colectivo de Trabajo General (CCTG), uno de ellos haya sido el alineamiento de los textos en
cuestin. Motivo este que exime de reiterar en esta seccin las determinaciones legales que el Convenio hace suyas. De all que quepa, para
completar el encuadre de los regmenes de carrera y de sus convenios
sectoriales, recolectar solo los elementos pertinentes del CCTG.
1. En materia de derechos, se produce una ampliacin al incorporarse a las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo dignos, la condicin
adicional y trascendente de que este sea libre de violencia, a la participacin, por medio de las organizaciones sindicales, en los institutos
y sistemas de carrera establecidos en el presente convenio y en los
convenios sectoriales, el de informacin con lo establecido por la Recomendacin nm. 63 de la OIT y la plena inscripcin del derecho a la no
discriminacin con pretexto de raza, etnia, gnero, sexo, orientacin o
preferencia sexual, ideologa, actividad gremial, opinin, religin, edad,
caracteres fsicos, condicin social o econmica o cualquier circunstancia que implique menoscabo, segregacin y/o exclusin de las personas.
2. En materia de estabilidad es especialmente importante la regulacin de la estabilidad en el ejercicio de puestos o funciones directivas
y, ahora tambin, de jefaturas intermedias. As lo establece el artculo
21, cuando reconoce:
para funciones gerenciales o crticas que determine el Estado Empleador, a las que se hubiese accedido por regmenes
de seleccin abiertos, con perodos de duracin establecidos
previamente y en las condiciones que se establezcan en los
sistemas de carrera de los convenios sectoriales. Asimismo,
podr convenirse que el desempeo de funciones de jefatura
a las que se hubiese accedido mediante sistemas de seleccin
que acreditaren la idoneidad bajo igualdad de oportunidades
79
entre los trabajadores que reunieran las condiciones exigidas,

pueda tener la estabilidad funcional prevista en el presente
artculo. El personal alcanzado por la estabilidad mencionada
en el presente artculo, la perder por redefinicin funcional
o de la estructura organizativa, por desempeo inadecuado,
por sanciones disciplinarias que impliquen como mnimo una
suspensin de ms de DIEZ (10) das dispuesta mediante un
procedimiento de instruccin sumarial, sin perjuicio de las que
se puedan establecer en los convenios sectoriales.
A este efecto, no podrn pactarse perodos de duracin superiores a los CINCO (5) aos. Una vez vencido el perodo respectivo, deber realizarse el proceso de seleccin correspondiente.
3. Especialmente significativa es la inclusin de un Ttulo completo
dedicado a la suprarregulacin de los escalafones y regmenes de carrera funcionaria mediante la fijacin de una doctrina global y de una
serie de caractersticas que deben ser respetadas para alcanzar una
homogeneizacin en las negociaciones sectoriales, sin coartar las expresiones de genuinas especificidades en cada colectivo laboral llamado a
negociar. Con ello, en lugar de establecer un nico rgimen de carrera
general y uniforme u omnicomprensivo se opt por un principio de concepcin centralizada y ejecucin descentralizada en cada sectorial.
En efecto, en el Ttulo VI de la Carrera del Personal, se establecen
sus Principios Generales y su Finalidad global (facilitar la incorporacin y el desarrollo del personal que permitan a los rganos del Poder
Ejecutivo Nacional cumplir con efectividad sus objetivos y responsabilidades), tales como la igualdad de oportunidades, la transparencia
en los procedimientos, el reclutamiento del personal por sistemas de
seleccin, la evaluacin de las capacidades, mritos y desempeos para
el avance en la carrera en funcin de los trminos que se establezcan
en cada convenio sectorial, la responsabilidad de cada empleado en el
desarrollo de su carrera individual y la asignacin de funciones acorde
con el nivel de avance del agente en la carrera.
Asimismo, se prev la promocin en la carrera del personal, como el
acceso del agente a distintos niveles, grados, categoras, agrupamientos
80

Captulo
II
o funciones (de manera vertical), mediante los mecanismos de seleccin y/o de mritos y requisitos aplicables al cargo o funcin al que
se aspire o, como progreso horizontal dentro de cada nivel o categora
escalafonaria en la que se encuentren, para lo que se exigir como
mnimo una cantidad de calificaciones adecuadas del desempeo del
agente y la acreditacin de las competencias laborales o actividades de
capacitacin que se acuerdan en los respectivos convenios sectoriales.
De enorme trascendencia es el acuerdo manifestado en el artculo
55, cuya transcripcin exacta exime de mayores comentarios, al afirmar
que: En ningn caso podr convenirse que solo la permanencia del
agente en el servicio d lugar a su promocin, con lo cual se establece
una moderna y efectiva gestin del desempeo laboral digno y profesionalizado del trabajador estatal, abandonando el mero criterio de la
estancia en el puesto de trabajo, como procedimiento de avance en
la carrera administrativa.
4. El Ttulo VI de la Carrera del Personal despliega numerosas prescripciones en orden a asegurar que los regmenes de seleccin, capacitacin y calificacin del desempeo renan las caractersticas y prescripciones acordes con esta orientacin (cfr. artculos 56 a 77).
As, en materia de seleccin se establece que esta se realizar mediante sistemas que aseguren la comprobacin fehaciente de la
idoneidad, mritos, competencias y actitudes laborales adecuadas
para el ejercicio de las funciones, garantizndose los principios de
igualdad de oportunidades, publicidad y transparencia y, especficamente, la igualdad de trato por razones de gnero o de discapacidad, como as tambin la debida competencia entre los candidatos.
Para ello, el Estado establecer perfiles comunes, con los requisitos
mnimos, que tengan por objeto comprobar un conjunto bsico de
conocimientos, habilidades y aptitudes, para cubrir cargos vacantes
de naturaleza funcional similar o equivalente, adems de especificar
las habilidades y aptitudes psicofsicas que sern necesarias para el
desarrollo del trabajo, a fin de facilitar la postulacin de trabajadores
con discapacidad.
81
Para garantizar la publicidad, el Estado empleador pondr en conocimiento de los interesados todas las ofertas disponibles, mientras las
entidades gremiales colaborarn como agentes de difusin.
Los procesos de seleccin sern aprobados por el Estado empleador,
con previa consulta a las entidades sindicales signatarias de los convenios, y se contemplarn sistemas de evaluacin objetiva de antecedentes, experiencias relacionadas con el cargo, conocimientos, habilidades
y aptitudes. Tambin podrn convenirse modalidades de cursos de formacin habilitantes para el ingreso.
La designacin de personal se ajustar al orden de mrito, si bien
cuando se trate de la seleccin para cargos directivos, de conduccin o
de coordinacin superior, se podr acordar sectorialmente la posibilidad
de escoger a partir de una terna de candidatos.
La convocatoria no podr restringirse, cuando de acuerdo a lo vigente
se establecieron llamados abiertos al pblico. Y, cuando no sea abierta,
deber abarcar, como mnimo, al personal comprendido en el respectivo
convenio sectorial.
La parte gremial fiscalizar los procesos de seleccin, debiendo dejar
constancia en acta de todas sus observaciones.
Tambin se asegurar la integracin de los rganos de seleccin para
la cobertura de cargos gerenciales o que requieran ttulos tcnicos y/o
profesionales, mediante la presencia de especialistas de reconocido
prestigio pertenecientes o no a universidades o centros de investigacin, nacionales o extranjeros, afines a la especialidad requerida, y se
prohbe que estos rganos de seleccin solo estn integrados por personal de la jurisdiccin de la que dependa el cargo a cubrir, ni por ms de
un sesenta por ciento (60%) de personas de un mismo sexo.
En cuanto a la evaluacin del desempeo laboral, se prev que esta
facilite la medicin de competencias, aptitudes, actitudes laborales
del trabajador, as como evaluar el logro de objetivos y resultados en
el desarrollo de sus funciones, orientados a las finalidades de la unidad organizativa en la que preste servicios, y para estimular el compromiso del agente con el rendimiento laboral y la mejora organizacional, su desarrollo y capacitacin, la profesionalidad de su gestin y la
ponderacin de la idoneidad relativa para promocionar en la carrera.
82

Captulo
II
Los sistemas de evaluacin que aprobar el Estado empleador requieren de una previa consulta a las entidades, sindicales signatarias
de los convenios colectivos y deben promover la objetividad y confiabilidad, as como la validez de los instrumentos, la analoga de los criterios
de evaluacin para funciones equivalentes, la distribucin razonable de
las calificaciones, para permitir distinguir desempeos inferiores, medios y superiores, y la instrumentacin de acciones tendientes a mejorar
desempeos inadecuados.
La evaluacin deber ser al menos anual, siempre que se hubiera
prestado como mnimo SEIS (6) meses de servicio y la calificacin deber estar concluida durante el trimestre inmediato posterior al perodo
evaluado.
Se define a los rganos de evaluacin (unipersonal o colegiado),
garantizando la participacin del superior inmediato, aunque se deja
abierta la posibilidad de que el proceso sea enriquecido con las ponderaciones de otros actores vinculados con la gestin. Finalmente, se
asegura que los representantes gremiales participen en carcter de veedores.
En lo concerniente a la capacitacin, esta tendr como objetivo asegurar la formacin, el desarrollo y perfeccionamiento de las competencias laborales del personal a fin de elevar su profesionalizacin y
facilitar su acceso a las nuevas tecnologas de gestin, de acuerdo
con las prioridades que el Estado empleador defina en el marco de
sus atribuciones de formulacin, acreditacin, certificacin y evaluacin de las actividades de capacitacin. Para lo cual, el personal deber cumplir con los requisitos de capacitacin que se acuerden en
los respectivos convenios sectoriales para la promocin en la carrera.
Cada jurisdiccin o entidad descentralizada debe contar con su plan
estratgico y sus correspondientes planes anuales de capacitacin, sobre la base de las propuestas de las jefaturas intermedias y sectoriales,
tomando en cuenta las necesidades detectadas y las propuestas a elevar por las organizaciones sindicales signatarias. Dichos planes se articularn con las estimaciones cuantitativas y segn las caractersticas
de las competencias laborales a satisfacer, para atender los servicios
actuales y futuros.
83
El Estado fija las pautas metodolgicas y los lineamientos generales

para los planes y certificar las actividades de capacitacin.
A la vez, se crea la Comisin de administracin del fondo permanente de capacitacin y precalificacin laboral, integrada por cinco representantes titulares y sus suplentes, de parte del Estado empleador,
y cinco titulares y suplentes, de parte de las entidades sindicales signatarias. Para dar inicio a las actividades, se prev un financiamiento
con el aporte del 0,2% del total de la remuneracin bruta, mensual,
normal, habitual y permanente de los agentes del convenio general, a
integrar por partes iguales con un 0,1% por parte del Estado empleador
y un porcentaje similar por las representaciones gremiales en forma
conjunta.
Todos los elementos para la negociacin sectorial de los regmenes
de carrera funcionaria han sido presentados. Resta ahora identificar,
de manera prioritaria, en qu colectivos laborales habr que aplicarlos
y cules han sido los elementos centrales tomados en cuenta en sus
diseos. A esta tarea nos abocaremos en las siguientes dos secciones.
7. Del personal comprendido por el Convenio

Colectivo de Trabajo General
En esta seccin se ofrecen algunos datos que permiten comprender
un poco ms detalladamente al colectivo laboral que es sujeto y actor
del rgimen que est siendo considerado. A continuacin se ofrecen
datos que permiten sopesar cul es su incidencia sobre el total de funcionarios de la Administracin nacional en trminos cuantitativos, cul
es su incidencia en las distintas dependencias para las que trabajan y
respecto de ciertas caractersticas personales que marcan horizontes y
posibilidades laborales. En efecto, en materia de aportes laborales debe
tenerse en cuenta que este personal presta servicios en todos los Ministerios y en buena parte de las entidades descentralizadas, as como
en algunas empresas del Estado. En los cuadros que ms adelante se
84

Captulo
II
ofrecen podr apreciarse la variedad de trabajos y especialidades en los

que se desempean. De ello se desprende fcilmente la incidencia que,
en el manejo de los recursos y en la gestin de las polticas pblicas,
estn llamados a tener.
De acuerdo con los datos disponibles, se calcula que 72.941 personas desempeaban tareas al 31 de diciembre de 2012, en cargos de
planta permanente y de planta transitoria, mientras otras 43.097 personas se hallaban contratadas bajo dependencia laboral dentro de los
diferentes regmenes escalafonarios en las entidades cuyo personal est
alcanzado por el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional (CCTG-APN), instrumentado por el Decreto N
214/06 y sus modificatorias.
El citado Convenio establece como su mbito personal de accin (artculo 1) a todos aquellos trabajadores que guardan relacin de empleo
bajo el rgimen de la Ley N 25.164,9 Marco de Regulacin del Empleo
Pblico Nacional, o de la Ley N 20.744 de Contrato de Trabajo, sea a
tiempo indeterminado (como personal permanente, de carrera o bajo rgimen de estabilidad) o a plazo fijo (como personal designado en cargos
transitorios o contratados). El mbito institucional queda explicitado en
el Anexo l, donde se declaran las jurisdicciones ministeriales y las entidades descentralizadas cuyo personal es alcanzado. No obstante, por el
artculo 1 de la Ley N 24.185, el personal de toda nueva entidad que
no contara con Convenio Colectivo celebrado por el rgimen de la Ley
N 14.250 antes de su vigencia, tambin quedar alcanzado,10 mientras queda abierta la posibilidad para que colectivos laborales con convenios de trabajo preexistentes puedan, por acuerdo de sus signatarios,
incorporarse al CCTG-APN. Finalmente, en el Anexo ll, se identifican los
colectivos laborales con vocacin de celebrar convenios sectoriales.11
9.
Segn el artculo 23 del CCTG, el Estado empleador puede decidir modificar

desde el rgimen de empleo de la Ley de Contrato de Trabajo al de la Ley N
25.164, previa consulta gremial.
10.
El personal no comprendido en la Ley N 24.185 se encuentra enunciado en

su artculo 3.
11.
Como ya se adelantara, tambin se citaron en este informe para referirse a los

Regmenes escalafonarios.
85
Las instituciones cuyo personal queda comprendido por el Convenio

General pueden estar financiadas o no mediante el Presupuesto de la
Administracin Pblica Nacional. En el caso actual, se adelanta que
tanto el Instituto de Obra Social del Ejrcito (IOSE), el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA), Educar. S.E y la Casa de la
Moneda S.E. se encuentran en esta ltima situacin. Simultneamente,
algunas instituciones financiadas por el Presupuesto Nacional no estn
alcanzadas por el Convenio.12
Si se toman en consideracin los cargos presupuestados para el
2012, segn la Ley N 26.728, es posible definir el universo personal
mximo posible de individuos a alcanzar aunque, como es bastante
habitual, no todos los cargos estn siendo ocupados. Sin ningn tipo
de perjuicio, tambin existen partidas presupuestarias para afrontar el
pago de sueldos a los contratados.
El total de cargos financiados por el Presupuesto Nacional ha sido de
347.590 puestos de trabajo, de los que el 87,9% depende del Poder
Ejecutivo Nacional.13
La distincin entre cargos presupuestados de naturaleza civil y no
civil (es decir, correspondientes al personal integrante de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad) revela la condicin minoritaria del personal
civil (38,3%).
Al observar el Cuadro 3, se puede arribar a una primera estimacin
del total de cargos civiles que el presupuesto asign a entidades cuyo
personal se encuentra alcanzado por el CCTG-APN.
12.
Ellas son la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), la Direccin Nacional de Vialidad (DNV), el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHOSA), la Fundacin Miguel Lillo, el Personal de la Polica Federal
Argentina, y de la Polica de Seguridad Aeroportuaria, as como Talleres Navales
Drsena Norte S.A. (TANDANOR S.A), la Administracin Nacional de Aviacin Civil
(ANAC) y el Instituto Nacional de Promocin Turstica (INPROTUR).
13.
Los datos referidos al Presupuesto nacional corresponden a la extraccin de

las Planillas Anexas a la Ley de Presupuesto N 26.078 y Decisin Administrativa
N1/2012, publicadas en la pgina web del Ministerio de Economa. Disponible en:
http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2012/leydosdoce.html.
86
Cantidad de cargos presupuestados por la Ley N 26.728,

segn Poder del Estado, 2012
Cuadro 1
PODER DEL ESTADO
TOTAL
305.536
87,9
Legislativo
12.412
3,6
Judicial
23.192
6,7
6.450
1,9
347.590
100,0
Ejecutivo
Ministerio pblico
Total
Fuente: Presupuesto Nacional, Ley N 26.728.
Cantidad de cargos del Poder Ejecutivo Nacional,

financiados por Ley N 26.728, 2012
Cuadro 2
Tipo del cargo
117.072
38,3
79.181
25,9
Personal de seguridad
109.283
35,8
Sub Total
188.464
61,7
305.536
100,0
Personal civil
Personal militar
Personal no civil
Total
Cuadro 3
Cantidad de cargos del personal civil del Poder Ejecutivo Nacional,

Ley N 26.728, por Rgimen de empleo y tipo de cargo
Tipo del cargo
Rgimen de empleo
1. Incluidos en el CCTG (Decreto N 214/06)

1.1. Por la Ley Marco de Reg. del Empleo Pblico
1.2. Por la Ley de Contrato de Trabajo
Permanente
No
permanente
82.977
5.697
88.674
78,3
77.278
5.234
82.512
72,8
4.718
4,2
4.718
981
463
1.444
1,3
2. No comprendidos en el CCTG
24.364
273
24.637
21,7
2.1. Por la Ley de Contrato de Trabajo
17.493
120
17.613
15,5
6.871
153
7.024
6,2
107.341
5.970
94,7
5,3
1.3. Por otros Regmenes
2.2. Por otros Regmenes

TOTAL GENERAL*
%
113.311 100,0
100,0
Nota: (*) no incluye personal contratado para 6 cargos de la Comisin Nacional de Lmites, del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, Cargos de personal extraescalafonario (414 autoridades superiores; 544 funcionarios fuera de nivel),
Residentes Mdicos (2.776 bajo el rgimen de la Ley N 22.127) y 1 cargo del Ministerio de Salud del ex Rgimen
Jurdico Bsico de la Funcin Pblica, asesores de Gabinete y Subunidad Secretara privada (32 y 4, respectivamente).
Total 3.761 cargos que, sumados a los 113.311, completan los 117.072 cargos presupuestados para el personal civil.
87
La trascendencia de este colectivo laboral, convenido en el marco

de la dotacin de cargos presupuestados, se refleja en los siguientes
porcentajes. Ellos representan el:
25,5% de la dotacin total de cargos;
29% del total de la dotacin de cargos del P.E.N.;
78,3% de la dotacin de cargos civiles del P.E.N.;
Adems, sobre la dotacin total, los cargos de planta permanente representan un 94,7% y los de la planta no permanente un 5,3%. Entre los alcanzados por el CCTG-APN, los porcentajes son del 93,6%
y el 6,4%, respectivamente.
Luego, para completar la estimacin de la cantidad alcanzada por
el CCTG-APN tambin se debe contemplar a las entidades extrapresupuestarias. El Cuadro 4 da cuenta de las personas que este tipo de
entidades posee, en ese ao, en sus plantillas, ya que por su condicin
extrapresupuestaria y/o por la naturaleza jurdica de su existencia, esos
organismos no aprueban necesariamente dotacin de cargos.
Una vez realizada esta salvedad, puede estimarse el volumen mximo potencial de personas a designar bajo el CCTG-APN durante 2012,
en 92.400, de las cuales 86.092 se ubican en cargos de planta permanente y 6.316, en cargos transitorios.
En cuanto al personal, se lo puede distinguir segn las modalidades
de vinculacin con la Administracin Pblica Nacional, segn se configure como: 1) personal designado en cargo de planta permanente bajo
sus respectivos regmenes de estabilidad laboral, 2) personal designado
transitoriamente en cargo de planta permanente, 3) personal no permanente designado en cargo de planta transitoria y, 4) personal no permanente bajo contratos con relacin de dependencia laboral a trmino fijo
(ya sea por los regmenes establecidos segn la Ley N 25.164 o por la
Ley N 20.744). La suma del personal de las modalidades 1), 2) y 3)
refiere al total del personal designado, pues la modalidad 4) corresponde claramente al personal contratado. En cambio, el personal de
1) es aquel personal estable o de carrera, mientras que la suma de 2),
3) y 4) se refiere al personal no estable.
88
Personal comprendido en el CCTG-APN,

en entidades extra Presupuesto Nacional, 2012
Cuadro 4
Modalidad de vinculacin laboral

Personal
permanente
Entidad
Casa de la Moneda S.E.
Educar. S.E.
Instituto de Obra Social del Ejrcito
Inst. Nac. de Cine y Artes Audio Visuales
Total
%
Personal
transitorio
Contratado bajo
relacin laboral
a trmino fijo
Total
1.350
171
1.521
239
239
1.193
619
1.812
333
333
3.115
619
171
3.905
79,8
15,9
4,4
100,0
Fuente: ONEP-SSGyEP, Sistema de Informacin de Control del Registro, Actualizacin de Cargos y Contratos desempeados por Personas con Discapacidad Certificada.
Cuadro 5
Personal en el CCTG-APN, segn tipo de entidad

y modalidad de vinculacin laboral, 2012
Modalidad de vinculacin laboral
Tipo de entidades
Comprendidas en el
Presupuesto Nacional
No comprendidas en el
Presupuesto Nacional
Total
%
Personal
permanente
Pers. designado
Contratado bajo
Personal
transitorio en
relacin laboral
transitorio
cargo perm.
a trmino fijo
61.124
3.439
4.644
42.926
3.115
619
171
64.239
3.439
5.263
43.097
55,4
3,0
4,5
37,1
Total
N
112.133 96,6
3.905
3,4
116.038 100,0
100,0
Fuente: ONEP-SSGyEP, Sistema de Informacin de Control del Registro, Actualizacin de Cargos y Contratos desempeados por Personas con Discapacidad Certificada.
89
La tasa de ocupacin de los cargos presupuestados al 31 de diciembre de 2012,14 segn lo que expresan los datos, es del 77,5% para los
cargos de planta permanente y del 86% en el caso de los cargos de
planta transitoria.
Finalmente, los datos agregados de las personas contratadas permiten estimar la cantidad de funcionarios pblicos comprendidos por
el CCTG-APN, con lo que se puede fijar en un total de 116.038 a las
personas alcanzadas por dicho Convenio.
De lo anterior se desprende que:
el 55,4% corresponde a trabajadores comprendidos bajo el rgimen
de estabilidad laboral;
el 37,1% corresponde a contratados a trmino fijo que, sumados al
otro 7,5% de personal transitorio, constituyen el 44,6% no alcanzado por dicho rgimen.
En el siguiente punteo se presentan todos los colectivos laborales
alcanzados por el CCTG, con la mencin especfica de aquellos que
ya cuentan con convenios sectoriales aprobados y en ejecucin. Por lo
tanto, la configuracin queda as:
ocho CCTS ya acordados, sobre un mximo posible de otros veinticinco;
el personal ya alcanzado por un convenio sectorial alcanza a 73.223
trabajadores, el 63% del total mximo posible a diciembre de 2012;
de ellos, 30.601 son funcionarios de carrera (45% del total respectivo), y 42.622 (88%) son funcionarios no estables.
Un estudio en curso de las caractersticas de este personal refleja
algunas cuestiones a tener en cuenta. Entre ellas, que:
14.
La informacin presentada no contempla a los Docentes Civiles de las Fuerzas

Armadas con funciones en las distintos organismos de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad en razn de que la informacin suministrada por las entidades al Sistema de Informacin de Control del Registro, Actualizacin de Cargos y Contratos
desempeados por Personas con Discapacidad Certificada no discrimina al personal designado en cargos de planta del personal designado en horas ctedras. Al
respecto, cabe mencionar que el Presupuesto Nacional para el ao 2012 (Ley N
26.728) habilitaba un total de 775 cargos.
90

Captulo
II
las mujeres representan el 49,1% (ndice de masculinidad, 103,8%),

pero el 47,2% del personal permanente, el 47,6% del designado
transitoriamente en cargo de planta, el 44,4% del personal transitorio y el 52,3% del personal contratado:
la edad media es de 45,8 aos (mujeres 45,1 y varones de 46,4 aos).
Respecto de este ltimo dato, es importante subrayar que las edades
promedio reflejan globalmente una grave brecha generacional. As, el
personal permanente presenta la edad promedio ms elevada (51,6,
en tanto, por sexo, los varones superan la media femenina, con 52,1 vs
51 aos); lo que se observa en todas las dems modalidades. La edad
media de los contratados es de 38,1 aos. Un poco menos (37,4) es la
media para los trabajadores alcanzados por la Ley de Contrato de Trabajo, mientras ms de la mitad de los trabajadores en cargos de planta
permanente cuenta con 53 aos de edad (mediana), el personal transitorio se ubica en los 38 y los contratados, en los 35 aos. Obsrvense
las pirmides (a partir de la pgina 93), para apreciar lo que se describe
como brecha generacional.
En materia educativa, los datos tambin son significativos pues un
ms que interesante 42,5% de trabajadores tiene acreditado estudios
terciarios o universitarios. Para mayores detalles, obsrvese el Grfico 4
(en la pgina 94). Si sobre estos datos, se profundiza un poco ms el
anlisis, podr notarse que, una vez ms, son llamativas las diferencias
entre el personal de carrera y el personal no permanente.
Adems, resulta interesante identificar la composicin sobre la variable de nivel educativo en el caso del principal colectivo (SINEP).
Cuando se observan los datos disponibles por antigedad, se confirma la brecha generacional severa especficamente con relacin al personal permanente.
Finalmente, las cifras manifiestan una fuerte concentracin alrededor de la ciudad Capital. En otras palabras, puede observarse que el
56,6% de las personas ocupadas en la Administracin pblica trabaja
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en tanto, otro 22,3% lo hace
en la Provincia de Buenos Aires. Luego, en el resto del pas, se ubica
tan solo el 21,1% de los trabajadores.
91
En sntesis, a partir de los datos recabados pueden establecerse las

siguientes conclusiones:
se presentan 33 colectivos habilitados a negociar sectorialmente en
el marco del Convenio Colectivo General, dispersin preexistente al
mismo y, en otros estudios, se revela la existencia de ms de 70 regmenes de carrera diferentes en todo el Sector Pblico Nacional. Esta
evidente dispersin evoca la ausencia de una poltica consistente en
la materia, durante los ltimos 60 aos, y una centrifugacin de los
esfuerzos y de los institutos laborales, lo que con el presente convenio comienza a revertirse;
una seria y preocupante brecha generacional en su conjunto pero,
en especial, entre el personal de carrera avejentado, con predominio
de individuos con ms bajo y con ms alto nivel educativo formal,
simultneamente, y de personal no estable, especialmente contratado, con niveles educativos secundarios, terciarios y universitarios de
gravitante incidencia cuantitativa-cualitativa;
la brecha se refleja tambin en las antigedades acumuladas y elevadas del personal de carrera, lo que hace previsible un pronto retiro
jubilatorio masivo. Por otro lado, existe personal contratado que,en
su gran mayora, mantiene su vnculo con la Administracin pblica
desde hace relativamente poco tiempo. Todo ello constituye un tremendo desafo estructural, de cara a la Administracin pblica de los
prximos aos.
En la prxima seccin, se describirn algunas acciones que, en el
marco de los Convenios Colectivos de Trabajo Sectoriales, se han intentado implementar para afrontar el presente panorama. Como cierre del
estudio descrito en esta seccin se presenta un cuadro donde se resume
el Rgimen escalafonario.
92
Grfico 1
Pirmide de poblacin comprendida en el CCTG-APN,

II semestre de 2012
Edad
65+
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
<=19
11000
7500
4000
500
3000
6500
10000
Varones
Mujeres
Fuente: elaboracin propia.
Grfico 2
Pirmide de poblacin permanente comprendida en el CCTG-APN,

II semestre de 2012
Edad
65+
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
<=19
6000
4000
2000
0
Mujeres
2000
4000
6000
Varones
93
Pirmide de poblacin de personal no permanente,

comprendido en el CCTG-APN, II semestre de 2012
Grfico 3
Edad
65+
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
<=19
6500
5000
3500
2000
500
Mujeres
1000
2000
4000
5500
Varones
Grfico 4
Personal comprendido en el CCTG-APN, segn mximo nivel

educativo completado, 2012 (en porcentajes)
10,0
0,0
Sin estudios
30,0
14,4
1,5
39,0
Secundario
Terciario / Pregrado
7,9
Grado
Posgrado
27,0
7,6
94
40,0
2,6
Primario
CB Secundario
20,0
50,0
Grfico 5
Personal comprendido en el CCTG-APN, por modalidad de vinculacin,

segn mximo nivel de estudios completado, II semestre de 2012
(en porcentajes)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
4,2
Sin estudios
0,6
18,9
Primario
8,8
1,6
1,3
CB Secundario
31,0
Secundario
48,9
7,2
8,8
24,1
Grado
Posgrado
30,7
13,1
0,8
Estable
No estable
Grfico 6
Personal comprendido en el CCTG-APN, por Rgimen escalafonario

y mximo nivel educativo alcanzado, 2012 (en porcentajes)
0,0
Sin estudios
5,0
0,6
10,0
20,0
25,0
30,0
40,0
45,0
50,0
18,9
16,6
1,6
1,3
Secundario
31,2
6,9
46,8
3,9
29,3
Grado
Posgrado
35,0
4,6
Primario
CB Secundario
15,0
24,8
0,5
14,6
Sistema nacional
de empleo pblico
Resto escalafones
95
Grfico 7
Personal permanente comprendido en el CCGT-APN, por sexo,

segn antigedad, II semestre de 2012 (enporcentajes)
25,0
20,7
19,6
20,0
16,8
15,0
13,7
16,8
15,3 15,6
20,9
14,0
12,7
10,0
7,1 7,0
5,0
6,2
6,8
3,4 3,4
0,0
1-5
6-10
11-15
16-20
Mujeres
21-25
26-30
31-35
36 y ms
Varones
Ocupacin de cargos segn Rgimen escalafonario
Sistema Nacional de Empleo Pblico

(CCTS Decreto N 2.098/08)
34.863 1.064 35.927 21.410
Total
Contrato
Subtotal no
permanente
Cargos
ocupados
Planta
permanente
Total
Planta
transiatoria
Rgimen escalafonario
Planta
permanente
Cargos
presupuestados
Planta
transiatoria
Cuadro 6
554 35.658 36.212 57.622
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

(CCTS Decreto N 127/07)
4.708 2.614
7.322
4.557 2.511
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad

Agroalimentaria (CCTS Decreto N 40/06)
2.650
26
2.676
2.058
18 2.513 2.531 4.589
Profesional de los Estab. Hosp. y Asist. e Inst.

de Invest. y Prod. (CCTS Decreto N 1.133/09)
1.352
125
1.477
909
- 1.007 1.007 1.916
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial

882
882
654
55
55
709
Orquestas, Coros y Ballets Nacionales

464
32
496
406
406
- 2.511 7.068
Contina en la pgina 97
96
Total
Contrato
Planta
transiatoria
Subtotal no
permanente
Cargos
ocupados
Planta
permanente
Total
Planta
transiatoria
Planta
permanente
Cargos
presupuestados
Sindicatura General de la Nacin

(CCTS Decreto N 1.714/10)
466
466
274
306
306
580
Instituto Nacional de Cine y Artes Audio

Visuales (CCTS Decreto N1.032/09)
333
333
333
333
Subtotal personal con convenio colectivo sectorial

% de participacin en el total general
Civil de las Fuerzas Armadas y de Seguridad
45.718 3.861 49.579 30.601 3.138 39.484 42.622 73.223

53
19.906
45
69
90
753 20.659 18.608
348
348 18.956
61
54
88
63
Consejo Nacional de Investigaciones

Cientficas y Tcnicas
9.674
9.674
9.461
0 9.461
Comisin Nacional de Energa Atmica
2.247
2.247
1.915
834
834 2.749
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte
160
160
115
732
732
847
Superintendencia de Riesgos del Trabajo
328
328
868
86
86
954
Docentes Civiles de las Fuerzas Armadas

y de Seguridad
475
300
775
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Direccin General de Fabricaciones Militares
865
24
889
554
18 1.251 1.269 1.823
Embarcados de la Direccin Nacional

de Construcciones Portuarias y Vas Navegables
547
547
514
514
Cuerpo de Guardaparques Nacionales
964
320
1.284
507
507
42
439
481
408
408
408
Ente Nacional Regulador del Gas
334
334
295
96
96
391
Instituto Nacional de la Propiedad Industrial
375
375
230
191
191
421
Autoridad Regulatoria Nuclear
238
238
189
158
158
347
Cuerpo de Administradores Gubernamentales
160
160
154
154
Comisin Nacional de Comunicaciones
256
256
150
150
Comisin Nacional de Actividades Espaciales
167
167
144
26
26
170
Agencia de Administracin de Bienes del Estado
205
205
133
133
Comisin Nacional de Valores
182
182
121
76
76
197
Ente Nacional Regulador de la Electricidad
207
207
120
217
217
337
94
94
89
138
138
227
Investigacin y Desarrollo de las Fuerzas Armadas
Organismo Regulador del Sistema Nacional de

Aeropuertos
Contina en la pgina 98
97
Total
Subtotal no
permanente
Contrato
Planta
transiatoria
Total
Planta
permanente
Cargos
ocupados
Embarcados del Instituto Nacional

de Investigacin y Desarrollo Pesquero
74
74
58
58
Comisin Nacional de Comercio Exterior
51
51
38
38
Organismo Regulador de Seguridad de Presas
33
33
22
57
57
79
10
312
312
322
1.350
1.350 1.350
171
171
1.521
239
239
239
1.193
619
1.812 1.193
619
619
1.812
rgano de Control de Concesiones Viales

Casa de la Moneda S.E.
Educar. S.E.
Instituto de Obra Social del Ejercito
239
Subtotal sin convenio colectivo sectorial aprobado
40.374 2.455 42.829 37.077 1.393 4.345 5.738 42.815
Total general
86.092 6.316 92.408 67.678 4.531 43.829 48.360 116.038
98
Planta
transiatoria
Planta
permanente
Cargos
presupuestados

Captulo
II
8. De la poltica y las acciones en materia

de convenios colectivos sectoriales
En las secciones anteriores se ha dado cuenta de los parmetros y
valores institucionales adoptados para enfrentar los desafos del trabajo
en la Administracin pblica, desde lo normado por la Constitucin de
la Nacin, hasta las leyes y los dos Convenios Colectivos Generales aludidos, que pretenden organizar su vigencia efectiva.
Tambin se ha dado cuenta de la diversidad y el volumen de un
colectivo laboral de cerca de 120.000 personas. Entre las tendencias
reseadas, se alert sobre una profunda y muy inquietante brecha generacional entre el personal de carrera y el personal no estable, as como
una ms que interesante presencia de profesionales y personal asistente de buen nivel educativo.
En esta seccin, se ofrece una sinttica descripcin de los criterios
adoptados para encarar una parte significativa de los problemas derivados de todo lo anterior, pero que tambin conducirn a reconstituir
el funcionariado civil de la Administracin Pblica Nacional. Tales criterios son los que han sido utilizados en las negociaciones sectoriales,
para el diseo de regmenes escalafonarios y de carrera funcionaria, con
sus consecuentes reflejos retributivos.
En primer lugar, por el artculo 8 del Convenio General, las partes
han dejado abiertas las puertas para reducir el nmero de colectivos
sectoriales a negociar con el fin deconsolidarlos en la menor cantidad
posible. A la luz de los datos antes citados, se trata de revertir una tendencia histricamente arraigada y, por otra parte, bastante habitual en
todas las Administraciones del mundo, que lleva a una centrifugacin
organizativa, salarial y escalafonaria.
En segundo lugar, se ha procurado establecer agrupamientos que
den cuenta de las especificidades y diferentes motivaciones que se dan
entre el personal profesional, el tcnico y el de soporte administrativo y
logstico, en general. Eso deja inaugurada una va de acciones de sintona ms fina, que den atencin y alojamiento genuinamente diferencia-
99
do para colectivos laborales con variadas expectativas de carrera y con

la posibilidad de adoptar acciones de promocin de su involucramiento
laboral ms especficas. Ms recientemente, se ha notado la figura del
Cambio de agrupamiento, para dar rpida reubicacin al personal, en
igualdad de oportunidades y de trato, que por sus estudios y titulaciones puede pasar de un agrupamiento no profesional o no tcnico a uno
profesional o tcnico.
En tercer lugar, se procura reducir al mnimo posible la cantidad de
niveles o categoras escalafonarios, frente a escalafones que en otros
tiempos arbitraban 20, 24 y hasta 30 categoras mediante la clsica escalera, ya obsoleta, incluso salarialmente. Esos pocos niveles
o categoras escalafonarios son diseados para abarcar, por grandes
bandas salariales, una multiplicidad ms o menos equivalente, por
complejidad, responsabilidad y autonoma, de funciones y puestos
de trabajo, de contenidos laborales diferentes. A todo esto se le debe
agregar otros dos criterios: 1) que el empleado ingresa a una categora escalafonaria de acuerdo con el nivel del puesto al que accedi,
con independencia de sus mayores titulaciones o estudios que los
requeridos por dicho puesto; 2) que la asignacin salarial a abonar
por dicho nivel o categora escalafonaria debe representar un porcentaje muy elevado del salario total. Con esto, adems, se aproxima al
cumplimiento del criterio de que a igual tarea corresponde igual remuneracin, pero sobre todo se procura que la jerarqua escalafonaria
entre niveles de aportacin laboral diferentes se refleje en una ms
adecuada jerarqua retributiva.
En cuarto lugar, se introduce la diferenciacin entre cargos directivos o ejecutivos y cargos de jefaturas intermedias, de aquellos habitualmente denominados cargos simples. Los primeros, como se ha visto,
con derecho a la estabilidad por un trmino acotado, usualmente entre
cinco o tres aos, respectivamente, cuando son ocupados por personas
que han accedido a ellos por medio de procesos de concurso de oposicin y mrito, en convocatoria abierta al pblico o en convocatoria
general a funcionarios del convenio.
Otro punto es el desarrollo de regmenes de carrera funcionaria
que acentan el avance horizontal dentro del nivel o categora esca-
100

Captulo
II
lafonaria en el que se ubica el trabajador. Este avance se produce por

grados y, ms recientemente, se empieza a extender la promocin
por tramos.
La promocin por grado se realiza siempre por acreditacin anual de
1) una cantidad de inversiones de formacin o capacitacin, formal o
informal, presenciales, semipresenciales, a distancia, a iniciativa del
Estado o del propio trabajador, en el circuito de entidades capacitadoras de la Administracin o fuera de l, nacionales o extranjeras, siempre que sean pertinentes y, 2) de una cantidad de calificaciones por el
desempeo laboral, tambin anual, como mnimo, normal. Con ello se
pretende establecer una rendicin anual por lo trabajado y mantener la
idoneidad en el cargo actualizada y proactiva.
La promocin por tramo, en cambio, apunta a la acreditacin voluntaria del trabajador por su mayor dominio o experticia en su especialidad profesional, tcnica, administrativa, de oficio u ocupacin, probada
ante un comit ad hoc. Se ensaya hasta ahora con la promocin hacia
un tramo intermedio (semisenior), a partir de los 10 o 12 aos de antigedad acreditada y hacia otro avanzado (senior), a partir de los 20 a
24 aos. Con ello, se pretende reconocer las etapas de la vida laboral
que recorre un funcionario a lo largo de toda su carrera y alentarlo (y
reconocerlo) en su progresin profesional de por vida.
En ambas promociones, se abona un adicional creciente, sin otro
requisito que cumplir con los atributos comentados anteriormente. En
efecto, la seal institucional es cumplir, sin mediaciones ni condicionalidades extraordinarias, con el trabajador que haya cumplido con
este rgimen.
Otro aspecto es la previsin del ascenso o promocin a un puesto de
trabajo de nivel o categora escalafonaria superior, la que procede solo
por concurso o mrito, por la idoneidad correspondiente al nuevo puesto. Al presentar bandas salariales jerarquizadas, el ascenso supone un
incremento significativo de la retribucin. En este tema, se procura que
las convocatorias sean lo ms abiertas posibles a la ciudadana, sin perjuicio de reservar hasta un 30% de las vacantes para uso exclusivo de
los funcionarios del Convenio Colectivo General. Esto es especialmente
adoptado para cubrir posiciones profesionales.
101
En sexto lugar se procura un fortalecimiento institucional y crecientemente organizativo del valor y del papel a jugar por las inversiones
en capacitacin (en general, se adopta como criterio una cantidad de
horas de trabajo equivalentes a una semana de labor, como mnimo
exigible por ao), ahora reforzadas por el Fondo Permanente de Capacitacin y Reconversin Laboral, los planes estratgicos y anuales
de capacitacin, y por un rgimen de equivalencia para actividades
no formales o realizadas fuera de las instituciones administrativas de
capacitacin.
Pero tambin se plantea un rgimen y prctica de la calificacin
del desempeo laboral anual, al que se comenzar a orientar desde
la valoracin de factores paracompetenciales hacia la ponderacin de
competencias laborales especficas y el logro de resultados que den
cuenta de qu y cmo se ha trabajado durante el ao. Adems, se estn incorporando clusulas que instituyan la posibilidad de evaluar por
equipos y tambin por iniciativa del propio trabajador. Como incentivo,
una bonificacin anual premia al 10% mejor calificado con un sueldo
adicional.
En sptimo lugar, el rgimen retributivo busca mayor simplicidad y
transparencia en los porqu y para qu se paga. Se ha comprobado el
refuerzo en el peso de la asignacin del nivel con categora escalafonaria, a lo que se le suma los adicionales por tramo y grado escalafonarios, resultantes del progreso del trabajador. Dada la diversidad de
puestos de trabajo y funciones, se reservan los suplementos para dar
cuenta de esta variedad laboral, abonando por funcin directiva o jefatura, por agrupamiento, por ejercicio de ttulo terciario en el puesto de
trabajo o por funciones especficas identificadas en un nomenclador
que es pblico. Las diferencias en la zona donde se asienta el puesto
de trabajo pueden dar lugar a una compensacin respectiva debido a
los mayores gastos en el costo de vida o a las peores condiciones de
habitabilidad.
Frente a los datos relativos al envejecimiento de la dotacin de
funcionarios de carrera, se viene aadiendo en los Convenios Colectivos de Trabajo Sectoriales la figura de una compensacin por servicios cumplidos a todos quienes se jubilen si acreditaran al menos 20
102

Captulo
II
aos de servicios ininterrumpidos. Ms recientemente, se han aadido

compensaciones por productividad por servicios a terceros o compensaciones alentadoras de innovaciones y mejoras en el desarrollo organizacional. Finalmente, se ha acordado y ejecutado cabalmente que
todos estos conceptos sean remunerativos y modificables, desterrando
definitivamente el uso de otras figuras que, en el pasado, distorsionaron gravemente los salarios efectivos y los aportes al Sistema de la
Seguridad Social.
Sintetizando, concluimos esta resumida presentacin sobre algunos
aspectos de la experiencia recogida a lo largo de estos aos, recordando
los principios expuestos en el Prlogo del Convenio Colectivo de Trabajo
General del ao 2006, donde desde el inicio se marca que es la voluntad de las partes signatarias:
a) la mejor y ms efectiva prestacin de los servicios pblicos
en favor de los habitantes de la Nacin, en especial de aquellos sectores ms postergados, contribuyendo a la recuperacin del Estado como factor central en la construccin de una
sociedad justa, equitativa, libre, armoniosa y solidaria.
b) el afianzamiento del cumplimiento de las leyes y dems
normativa as como de los objetivos establecidos y de las actividades orientadas por el Poder Ejecutivo Nacional.
En el marco del fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y de la calidad institucional del rgimen republicano
establecido en nuestra Constitucin.
Con estas miras han considerado que, entre otros factores que
hacen a la calidad y mejor actuacin de la Administracin Pblica Nacional en su conjunto, los miles de mujeres y hombres
que componen el personal a su servicio configuran uno de los
actores ms trascendentes en estas cuestiones.
De all que mediante el presente convenio tambin persiguen
profundizar:
una cultura de trabajo competente, honesto, austero y eficaz
que materialice la organizacin y el funcionamiento de una
103
Administracin Pblica moderna y de calidad;

relaciones laborales armoniosas y de mutuo respeto, en un
ambiente libre de violencia laboral y promotoras del principio
de la no discriminacin y de la igualdad de oportunidades y
trato;
el desarrollo y aplicacin de modernos regmenes de carrera
administrativa basados en el acceso, permanencia, capacitacin y desarrollo en el empleo pblico organizados para asegurar la idoneidad y la igualdad de oportunidades, conforme al
artculo 16 de la Constitucin Nacional, y la profesionalizacin
y dignificacin laboral de los trabajadores, as como, cuando
corresponda, de un rgimen de contratacin de personal no
permanente acorde con esas orientaciones.
Asimismo, las partes coinciden en la necesidad de afianzar
y desarrollar los mecanismos de negociacin con las entidades
gremiales, incluyendo la consulta en aquellas cuestiones que,
si bien no forman parte de las materias sujetas a Negociacin
Colectiva, permiten rescatar el valor de los aportes que la legtima representacin de los trabajadores ha realizado y realizar
en el futuro.
Por todo ello, acuerdan que en la interpretacin y aplicacin
de las clusulas integrantes del presente Convenio debern
guardar relacin con esta exposicin de principios y contribuir
a su realizacin.
Finalmente, se acuerda que los institutos de interpretacin y
aplicacin del Convenio, al momento de elaborar sus dictmenes tanto sobre: lo regulado como de aquellos vacos a llenar
por va interpretativa, deben partir de esta exposicin de principios y tender a resolver las situaciones en sentido favorable
a estos ltimos.
En sntesis, es posible afirmar que tanto el Convenio Colectivo General, como los distintos Convenios Sectoriales, han sido puestos a prueba
a lo largo de estos ltimos aos, con resultado satisfactorio. Los logros
obtenidos en el marco de las negociaciones paritarias enaltecen la im-
104

Captulo
II
portancia de estos instrumentos normativos. Es nuestra mayor aspiracin que los avances en la materia sigan sucediendo, con la conviccin
y el objetivo de alcanzar una Administracin Pblica Nacional cada vez
ms eficiente, profesional e igualitaria.
105
Captulo
III
El marco legal y los productos
de la negociacin colectiva
en el sector pblico nacional.
Un anlisis comparativo entre
los dos convenios celebrados
Por Jorge Pablo Titiro
1. Introduccin
En el presente captulo se describen someramente los aspectos
centrales regulados por la Ley de negociacin colectiva en la Administracin Pblica Nacional (A.P.N.), para desarrollar luego un anlisis
comparativo entre los distintos institutos convencionales contenidos en
el Convenio Colectivo de la A.P.N. N 66/99 y en el Convenio que lo
renov, N 214/06, el cual se encuentra actualmente vigente.
2. Sujetos de la negociacin colectiva

2.1. Sujeto sindical como sujeto de la negociacin
Con la sancin de la Ley N 24.185, se estableci que la representacin de los empleados pblicos ser ejercida por las asociaciones
sindicales con personera gremial. En Argentina, existen dos organizaciones sindicales que presentan personera gremial con mbito personal
nacional, se trata de la Unin Personal Civil de la Nacin (U.P.C.N.) y
de la Asociacin Trabajadores del Estado (A.T.E). Al tratarse de una
configuracin plural del sujeto, la propia ley estableci un sistema para
conformar la voluntad del sector trabajador en la comisin negociadora.
Ambas organizaciones, como indica la ley, participan como sujetos
de la negociacin colectiva. Asimismo, la ley contempla la existencia
de sindicatos con personera gremial y mbito de actuacin en determinados organismos del Estado o entes autrquicos, que deben participar
en la negociacin sectorial.
107
2.2. El Estado como sujeto empleador

Por su parte, la representacin del Estado en tanto empleador es
ejercida por el Ministerio de Economa y Produccin, y por la Subsecretara de la Gestin Pblica o sus respectivos representantes, con
jerarqua no inferior a Subsecretario. Ellos sern los responsables de
conducir las negociaciones con carcter general. A partir de la reforma constitucional de 1994, la Jefatura de Gabinete de Ministros de la
Nacin tambin integra la comisin negociadora en representacin del
Estado.
Asimismo, en aquellos casos en los que se deban establecer negociaciones con alcance sectorial, la representacin se integrar adems
con los Ministros o titulares de la respectiva rama de la Administracin
Pblica. En tal caso, se podr disponer la designacin de otros funcionarios o asesores expertos en materia laboral, a efectos de integrar la
representacin estatal y colaborar con las negociaciones.
3. Procedimiento de negociacin
En relacin con este tema, existen en la prctica bsicamente dos
formas procedimentales de negociacin, una modalidad no formal o de
baja regulacin y otra modalidad formal y de mayor regulacin.
La Ley N 24.185 opt por prever el procedimiento a seguir en la
negociacin y, por primera vez, incluy el principio de negociacin de
buena fe en el sector privado. En este sentido, para ordenar la negociacin, la ley prev mecanismos de autocomposicin del conflicto y
de mediacin. En el caso de optar las partes por los mecanismos de
mediacin, el decreto reglamentario tambin regula el procedimiento
de seleccin de los mediadores.
La Ley N 24.185 establece la plena vigencia de la ley de instancia
de obligatoria, de conciliacin y arbitraje voluntario (Ley N 14.786,
para los conflictos entre el Estado empleador y sus dependientes).
108
El marco legal y los productos de la negociacin colectiva en el sector

pblico nacional. Un anlisis comparativo entre los dos convenios celebrados
Captulo
III
4. Contenido de la negociacin
El RNCSP permite comprender en la negociacin todas las cuestiones laborales que integran la relacin de empleo, tanto las de contenido
salarial como las dems condiciones de trabajo. Solo se excluyen como
materias sujetas a negociacin la estructura orgnica de la APN, las
facultades de direccin del Estado, el principio de idoneidad como base
del ingreso y de la promocin en la carrera administrativa.
Sin perjuicio de ello, tambin se establece que las tratativas salariales o aquellas referidas a las condiciones econmicas de la prestacin
laboral, debern sujetarse a lo normado por la ley de presupuesto y a
las pautas que determinaron su confeccin. En el primer convenio colectivo de trabajo que se negoci, se incluyeron, entre otras cuestiones:
el mbito de aplicacin,
el perodo de vigencia,
la eficacia del convenio,
la articulacin entre el Convenio Colectivo General y los Convenios
Sectoriales, as como la delegacin de materias del convenio de unidad mayor a los convenios de unidad menor,
y las condiciones generales de trabajo.
Por las caractersticas de la relacin de empleo pblico, as como
por las materias que se ha reservado el Estado, el Convenio Colectivo de
Trabajo (CCT) contiene un captulo sobre los derechos de los trabajadores
y tambin sobre sus obligaciones y prohibiciones, que se complementan
con lo regulado para el Rgimen de Empleo Pblico mediante la Ley N
25.164.
5. mbito de aplicacin
La Ley N 24.185, en su artculo 3, ha excluido del mbito de aplicacin del convenio a determinados sujetos, por el cargo que revisten.
109
Ese artculo se refiere a otros sujetos que requieran un rgimen especial, debido a las caractersticas de la actividad que desempeen, y que
as lo determine, por medio de resolucin fundada, el Poder Ejecutivo
Nacional. En el primer CCT se estableci que el Poder Ejecutivo podr
consultar a la CoPAR para la exclusin del personal que rena dichas
caractersticas as como la inclusin del personal de las jurisdicciones
y entidades a crearse.
Sin embargo, el CCT, ratificado por el Decreto N 214/06 cambia
el verbo podr por deber. Cuando se suscribi el primer CCT, se
excluy al personal civil de las FF.AA., encuadrado en procesos de reestructuracin, y tampoco se incluy al personal de los establecimientos
de salud transferidos a la Provincia de Buenos Aires ni al personal de
Fabricaciones Militares, por estar en proceso de privatizacin.
Otra cuestin a resolver fue la situacin del personal de los organismos del Estado (ANSES, entre otros) y de los entes reguladores u organismos autrquicos, los que en su ley de creacin haban establecido
que la relacin de empleo se regira por la Ley de Contrato de Trabajo.
6. Perodo de vigencia
El artculo 12 de la Ley N 24.185 establece que vencido el plazo de
vigencia del CCT, se mantendrn subsistentes las condiciones de trabajo resultantes de la misma, al igual que las normas relativas a contribuciones y dems obligaciones asumidas por el Estado empleador, hasta
que entre en vigencia un nuevo acuerdo, siempre que en el anterior no
se haya acordado lo contrario.
La ley repite la frmula ya establecida en la Ley N 14.250 (conforme el texto de Ley N 23.545), ratificando el principio de ultraactividad, si bien este puede ser modificado por acuerdo de las partes.
En los dos convenios colectivos se fij un trmino de vigencia de
dos aos, pudiendo la comisin negociadora constituirse, a pedido de
110

Captulo
III
cualquiera de las partes, dentro de los 60 das corridos anteriores al

vencimiento, para negociar su renovacin.
7. Eficacia del acuerdo

Cuando se elabor el proyecto de ley para la negociacin colectiva destinado a los trabajadores de la APN, se discuti el mtodo ms
adecuado para la ratificacin de los acuerdos de parte. Se plantearon
algunas objeciones vinculadas con la participacin del Estado como
empleador y a la vez como autoridad de aplicacin facultada para homologar el convenio.
El artculo 14 de la Ley N 24.185 resolvi la cuestin al establecer
que en el mbito de la APN sujeto a esta ley, el acuerdo deber ser remitido para su instrumentacin por el Poder Ejecutivo, mediante el acto
administrativo correspondiente, el que deber ser dictado dentro de los
30 das de la suscripcin del acuerdo.
Por otra parte, el artculo 15 de esa misma ley garantiza la plena
vigencia del acuerdo suscripto por las partes, evitando que la Administracin demore la ratificacin del acuerdo en forma indefinida.
8. Articulacin de convenios
Ambos convenios colectivos de mbito general establecieron un sistema de articulacin que naci con la propia ley de negociacin colectiva, ya que esta prev la negociacin dentro del mbito general o
sectorial.
El Decreto reglamentario, en su artculo 5, establece que en el CCT
general se podr establecer que en los convenios de nivel sectorial las
111
partes podrn negociar: las materias no tratadas a nivel general, las

materias expresamente remitidas por el nivel general y las materias ya
tratadas en el nivel general, para adecuarlas a la organizacin del trabajo en el sector.
Se trata del primer conjunto de normas que establece un sistema de
articulacin entre convenios, con delegacin de materias por parte del
convenio general hacia los convenios sectoriales.
La misma norma tambin determina la jerarqua de los convenios y
el rgimen de prevalencia, al determinar que el CCT sectorial prevalecer sobre cualquier otro, siempre que sea globalmente ms favorable
para los trabajadores, a cuyo efecto se constituir como unidad de comparacin el texto ntegro de cada convenio.
9. Condiciones generales de trabajo

En el primer convenio colectivo de trabajo, se incluyeron, entre otras,
las siguientes condiciones generales de trabajo:
contratacin,
carrera administrativa,
composicin de las remuneraciones,
jornada de trabajo,
licencias ordinarias y extraordinarias,
normas de salud y seguridad en el trabajo,
compensaciones, indemnizaciones y subsidios,
rgimen disciplinario,
recalificacin laboral,
beneficios sociales,
derecho de informacin,
balance social,
personal contratado,
y derechos sindicales.
112

Captulo
III
En el CCT aprobado por el Decreto N 214/2006 merecen especial

inters aquellas condiciones de trabajo que se vinculan con la igualdad
de oportunidades, la erradicacin de la violencia laboral en el empleo
pblico y la sancin a toda forma de acoso sexual.
10. Caractersticas bsicas de los convenios

colectivos sectoriales
A continuacin se realiza una breve descripcin de cada una de las
caractersticas bsicas de los Convenios Colectivos Sectoriales.
Respecto del sujeto negociador, en todos los casos, conjuntamente con la Jefatura de Gabinete de Ministros, la Subsecretara de la
Gestin Pblica y el Ministerio de Economa y Produccin, suscriben
el convenio las autoridades del organismo respectivo y por el sector
sindical ATE y UPCN, adems del sindicato con personera gremial
que representare al personal del organismo en cuestin;
se regulan los salarios de acuerdo con las categoras previstas en los
escalafones respectivos;
cada acuerdo sectorial se homologa por va de un Decreto, suscripto
por el Presidente de la Nacin, en Acuerdo General de Ministros,
informndose del mismo al Honorable Congreso de la Nacin;
la instrumentacin de la homologacin por va de un decreto se sustenta en el artculo 99 inciso 3 de la Constitucin de la Nacin y en
el artculo 14 de la Ley N 24.185.
Para mayores detalles, vase el siguiente Cuadro comparativo.
113
Cuadro 1
TTULO
114
Cuadro comparativo entre el Convenio Colectivo de Trabajo

N 66/1999 y el Convenio Colectivo de Trabajo N 214/2006
CCT N 66/99
CCT N 214/06
Disposiciones
generales
Se excluyen determinados funcionarios que especficamente

se citan.
La Administracin se reserva
la facultad de excluir determinados sectores que por las
caractersticas de la actividad y
por acto fundado la autoridad
excluya, previa consulta con la
CoPAR.
Se determina que a los trabajadores regidos por la Ley
de Contrato de Trabajo se les
aplican los artculos correspondientes a ingreso, deberes y
prohibiciones.
Se mantienen la exclusin especfica de determinados funcionarios y las condiciones generales del convenio anterior.
Solo, adecuando el rgimen
convencional a la Ley N 25.164
se establece que a los trabajadores que se rijan por la L.C.T.
se les aplican la totalidad de las
normas convencionales, si optan por ingresar al rgimen de
la funcin pblica tal como lo
prescribe la Ley N 24.185.
Vigencia
Dos aos, salvo aquellas materias que establezcan un plazo

de vigencia particular.
Se mantiene el mismo rgimen.
Deberes,
derechos
y prohibiciones
Retribucin por los servicios.

Jubilacin.
Condiciones y medio ambiente
de trabajo.
Obra social para s y para el ncleo familiar
Egreso: baja por jubilacin o
retiro.
Agrega: con ms los adicionales, suplementos y bonificaciones que correspondan.

Jubilacin o retiro.
Condiciones y medio ambiente
de trabajo: se agrega digno,
libre de violencia.
Se hace especial hincapi en
el derecho a no discriminacin
por cualquier causa.
Cambia Obra social por Asistencia social.
El art. 37 inc. i) incorpora el
concepto de mobbing.
TTULO
CCT N 66/99
CCT N 214/06
Egreso: se agrega a las causas
mencionadas el vencimiento del
plazo del art. 20 del anexo de la
Ley N 25.164, as como la conclusin o rescisin del contrato
o designacin transitoria en el
marco del rgimen del art. 9 de
la Ley. N 25.165.
Deberes,
derechos
y prohibiciones
Asignacin
de funciones
y movilidad
El personal permanente se deber destinar a tareas acordes

con su categora o nivel, y al
desarrollo de tareas complementarias o instrumentales,
para la obtencin de los objetivos del trabajo.
En ningn caso se podr afectar moral o materialmente al
trabajador.
El trabajador debe ser capacitado para todo cambio de funciones.
Se agrega: para la movilidad

geogrfica se requerir el consentimiento expreso del trabajador.
Se agregan los arts. 41 y 42.
El primero prev la posibilidad
de afectar al trabajador en forma definitiva a otra reparticin
con la condicin de la existencia efectiva de una vacante financiada y que cuente con la
conformidad de los titulares de
ambas jurisdicciones.
Desaparece el ttulo sobre polifuncionalidad.
Modalidades
operativas
Jornada laboral no superior a

180 horas mensuales ni inferior
a 120 horas mensuales.
Mantiene la misma jornada laboral. En los arts. 44, 45 y 46

se regulan los servicios extraordinarios y los viticos.
Carrera del
personal
Igualdad de oportunidades.
Transparencia.
Reclutamiento del personal por
el mecanismo de seleccin.
Evaluacin de capacidades,
mritos y desempeos.
Responsabilidad de cada empleado en el desarrollo de su
carrera individual.
Sin modificacin.
Principios
generales
115
TTULO
CCT N 66/99
CCT N 214/06
Asignacin de funciones acorde con el nivel de avance del

agente en la carrera.
116
Promocin
Acceso del agente a distintos

niveles y grados. Promocin
horizontal en cada nivel o categoras escalafonarias. La promocin exige un mnimo de
cantidad de calificaciones adecuadas. En ningn caso la permanencia del agente en el servicio dar lugar a su promocin.
Sin modificaciones. Solo se incorpora en la promocin mecanismos de seleccin y/o de

mrito.
Seleccin
Seleccin sustentada en principios de idoneidad, competencias, mritos y actitudes laborales. Se consagra el principio
de igualdad de oportunidades,
publicidad y transparencia, en
especial en relacin con el gnero o la discapacidad. Se establecen mecanismos de publicidad
y procedimiento de evaluacin
con criterios objetivos, considerando los antecedentes, experiencias vinculadas con el cargo,
conocimientos, habilidades y
aptitudes.
No pueden restringirse las condiciones de ingreso en los convenios sectoriales. Los rganos
de evaluacin no pueden estar
constituidos solo por personal de
la jurisdiccin de que se trate.
Los criterios de seleccin se

mantienen, as como los requisitos de publicidad y transparencia. Se agrega, para el establecimiento de los perfiles, que
debern especificarse las habilidades y aptitudes psicofsicas,
para facilitar la postulacin de
trabajadores con discapacidad.
En el caso de los procedimientos, se abre una instancia de
consulta con las entidades sindicales en el marco de la Comisin Paritaria de Interpretacin.
Se incluye como condicin en
los rganos de evaluacin que
no puede haber ms que un
60% de personas del mismo
sexo.
Evaluacin
del desempeo
laboral
Consiste en la evaluacin de
competencias, aptitudes y sobre el logro de objetivos.
Se agrega que los sistemas de

evaluacin deben ser consensuados previamente con las
TTULO
CCT N 66/99
CCT N 214/06
Evaluacin
del desempeo
laboral
Evaluacin anual. La evaluacin est a cargo de los titulares de las unidades organizativas y jefaturas. Los convenios
sectoriales pueden establecer
condiciones especficas para la
evaluacin. Los representantes
gremiales sern veedores.
asociaciones sindicales signatarias del convenio, en el marco

de los rganos paritarios.
Capacitacin
Objetivo: desarrollo y perfeccionamiento de las competencias laborales. Requisitos: los

agentes debern cumplir con
los programas de capacitacin.
Cada organismo elaborar su
plan de capacitacin anual y
el Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP)
elaborar las pautas metodolgicas y los lineamientos generales de los planes y certificar las
actividades de capacitacin.
Se incluye dentro de los objetivos la formacin del agente.

Los trabajadores debern participar en los planes de capacitacin en el marco de sus respectivos regmenes de promocin.
Los planes debern contemplar
las competencias para atender
los servicios actuales as como
los futuros de las jurisdicciones
y entidades descentralizadas,
contemplando las circunstancias regionales y provinciales.
Se crea la Comisin de Administracin del Fondo Permanente de Capacitacin y Recalificacin Laboral, integrada
por cinco miembros titulares y
cinco miembros suplentes por
el Estado empleador y cinco titulares y cinco suplentes por las
signatarias del Convenio colectivo marco.
Se agregan las funciones de
la nueva Comisin, entre ellas:
contribuir a identificar las necesidades de formacin; colaborar con la formulacin de
lneas de capacitacin, progra-
117
TTULO
CCT N 66/99
macin y evaluar acciones de

capacitacin y promover y apoyar la ejecucin de programas;
administrar los recursos; dictar
las regulaciones y publicar las
actividades en la Web.
El fondo se financia con el 0,2%
en total de la remuneracin bruta, mensual, normal y habitual,
y permanente de los agentes
involucrados por el Convenio
general y durante el lapso de
vigencia del mismo. El 0,1% lo
integra el Estado y el 0,1% lo integrarn en forma conjunta las
entidades sindicales, lo que se
descontar del aporte solidario
establecido en el art. 114 del
Convenio Colectivo General.
Capacitacin
CoPAR
118
CCT N 214/06
Est integrada por tres miembros titulares y tres suplentes

por el Estado y por las asociaciones sindicales. Sus funciones son: interpretar con alcance general la CCT, a pedido de
cualquiera de las partes. Fiscalizar la adecuacin de los convenios sectoriales al convenio
general; intervenir en la resolucin de controversias o conflicto. Intervenir en el conflicto colectivo de intereses, que puede
ser solicitado por cualquiera de
las partes, especficamente el
objeto del conflicto. Los conflictos individuales se regirn por
las normas de procedimiento
vigentes en la APN. Se analiza-
Se agrega el plazo semestralmente, para reunirse a realizar

el seguimiento y las propuestas. Asimismo, los acuerdos
arribados se elevarn al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, los que tendrn
el carcter de presentacin en
los trminos del art. 7 de la
Ley N 24.185, debiendo esta
autoridad de aplicacin convocar en los plazos previstos en el
Decreto N 447/93 a la Comisin negociadora, con el fin de
discutir las propuestas.
TTULO
CCT N 66/99
CCT N 214/06
r el estado de aplicacin del

CCT y se elaborarn mejoras
que puedan derivarse en nuevas tareas y competencias para
incorporar mejoras tecnolgicas
orientadas a la profesin de las
prestaciones laborales.
Mecanismos
de solucin
de Conflictos
colectivos
laborales
Se establece un procedimiento
de solucin de conflictos, que
abarca la autocomposicin del
conflicto en el seno de la CoPAR, la mediacin y el arbitraje.
La autocomposicin del conflicto se abre a solicitud de cualquiera de las partes, debiendo
precisarse en su presentacin
la causa del conflicto, los intereses en colisin y las medidas
asumidas por ambas partes.
El plazo para que resuelva la
CoPAR es de 15 das. Su funcin es conciliar a las partes.
Vencido el plazo, las partes podrn aceptar (la decisin debe
ser unnime) someterse a la
medicacin y/o al arbitraje.
Se mantienen la estructura del

sistema y las tres etapas previstas en el CCT N 66/99. Se
agrega que si las partes optan
por estos procedimientos, debern comunicarlo al MTEySS
abstenindose de requerir la
intervencin del Ministerio
en los trminos de la Ley N
14.786, informando el estado
de las negociaciones. Modifica algunos plazos y establece
el pago de los honorarios de
los mediadores y el nmero
de candidatos propuestos en
caso de optar por la mediacin. Se suma la opcin de recurrir al fuero laborar en caso
de fracasar la mediacin o el
arbitraje.
Representacin
gremial
En cuanto a los requisitos y procedimientos, se remite a la Ley

N 23.551. No se innova en el
nmero de delegados. Se establece un crdito horario para el
ejercicio de la funcin. Se establece tambin la plena vigencia
de las guardias mnimas, en
caso de conflicto colectivo o diferendo y cuando se adoptaran
Los requisitos personales y el

procedimiento se remiten a las
leyes N 23.551 y N 25.674.
Las partes ratifican el principio
de pluralidad sindical y coexistencia de entidades sindicales
con personera gremial en el
mbito de la APN y por ello las
entidades firmantes del convenio marco y las que suscriban
119
120
TTULO
CCT N 66/99
CCT N 214/06
Representacin
gremial
medidas de accin directa.

Se establece la obligacin del
empleador de otorgar un lugar
para el desarrollo de las tareas
a las organizaciones sindicales.
los convenios colectivos sectoriales podrn efectuar elecciones de delegados.
Derecho
a la informacin
El empleador se obliga a brindar a las organizaciones sindicales una amplia informacin,

en especial, sobre los siguientes temas: dotacin, nmero,
distribucin por nivel escalafonario, sexo, edad, altas y bajas
producidas, agentes con licencia sin goce de haberes.
Grupo familiar, remuneracin,
masa salarial global, distribucin por niveles, evaluacin del
salario promedio, capacitaciones, condiciones y medio ambiente de trabajo.
Se mantienen estas obligaciones y se adicionan: estadsticas anuales sobre accidentes

y enfermedades profesionales
e igualdad de oportunidades
y trato, ndice de ausentismo,
reas con frecuencia de pedidos de traslados, personal
con discapacidad, distribucin
por nivel escalafonario, sexo y
edad.
Aporte solidario
Aporte del Estado Nacional del

0,5% del total de las remuneraciones brutas, mensual, normal y habitual, de los agentes
involucrados en el CCT General. Dichos fondos se destinan
a las entidades signatarias de
este convenio, para contribuir a
los gastos de educacin inicial,
educacin general bsica y polimodal, terciaria, universitaria,
vivienda, salud, turismo y otras
prestaciones sociales para sus
trabajadores. La distribucin se
sustenta en el nmero de afiliados cotizantes de cada entidad
sindical.
Se mantiene el Aporte y su
destino. Se incrementa el porcentaje al 0,6%.
TTULO
CCT N 66/99
CCT N 214/06
Condiciones
y medio
ambiente
de trabajo
Se ratifica la plena vigencia

de las leyes N 19.587 y N
24.557. Se crea la Comisin de
Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (CYMAT) de composicin bipartita. Sus funciones
son: a) fiscalizar el cumplimiento de la legislacin vigente; b)
proponer normas de seguridad
para prevenir accidentes; c)
formular recomendaciones; d)
proponer y disear sistemas
de sealizacin; e) analizar y
evaluar las sugerencias y denuncias realizadas ante la Comisin; f) relevar informacin
de programas de prevencin;
g) controlar, asistir y coordinar
con las dems delegaciones
para su funcionamiento. Las
delegaciones de CYMAT deben
inspeccionar, efectuar, relevar,
realizar el seguimiento de los
programas, recibir denuncias e
informar a la Comisin.
Entre las funciones de CYMAT

agrega: disear planes para
la prevencin de todo de tipo
de riesgos promoviendo foros,
campaas de sensibilizacin,
concientizacin, formacin y
difusin; verificar la constitucin efectiva de los servicios
de higiene y seguridad y salud
ocupacional; promover la formacin de consorcios de ms
de un organismo que compartan espacios comunes; elaborar su reglamento interno; en
caso de no arribar las partes a
un acuerdo, la Comisin remitir el tema en consulta a la CoPAR. Si considera conveniente
intervenir, la CoPAR emitir un
dictamen vinculante para las
partes.
Asistencia
social
Se establece un reintegro mensual por jardines maternales de

$100, segn las condiciones
establecidas en el art. 112.
Se establece un reintegro mensual por jardines maternales de

$170, de acuerdo con lo normado en el art. 13.
Rgimen
de licencias,
justificaciones
y franquicias
Se computa como antigedad

del agente los servicios prestados en organismos, tanto del
gobierno nacional, provincial,
como municipal. Se regula una
jornada reducida de 4 h, en
caso de incapacidad, accidente o enfermedad.
Ratifica las licencias fijadas

en el Convenio N 66/99 pero
agrega: los perodos en que el
agente se encuentre en uso
de licencia por afecciones o
lesiones de largo tratamiento,
accidentes de trabajo o enfermedad profesional y de licen-
121
TTULO
122
CCT N 66/99
CCT N 214/06
Rgimen
de licencias,
justificaciones
y franquicias
En el caso de licencia por maternidad, se fijan 30 das antes

del parto y 70 das posteriores
al parto. Se prev la ampliacin
de la licencia por nacimiento
mltiple. La licencia por nacimiento, para el padre, se fija en
5 das. Se regula la licencia por
tenencia con fines de adopcin; la licencia por atencin
de hijos menores y la acumulacin de perodos de licencia.
cia sin goce de sueldo por esos

mismos conceptos, as como
la licencia por maternidad o
adopcin se computar como
trabajados y generar derecho
a licencia anual ordinaria.
Remuneracin
El pago se compone de la asignacin bsica del nivel ms los

adicionales, suplementos, bonificaciones e incentivos que
correspondan por la situacin
de revista. El pago se efectuar
una vez vencido el perodo que
corresponda y dentro de los 5
das hbiles subsiguientes.
Se mantiene la clusula y se
agrega un adicional remunerativo por prestaciones de servicios en la Antrtica, en los
trminos previstos por la Ley
N 23.547, por la suma de
$4.000.
Mutualismo
y cooperativas
El empleador se compromete
a no obstaculizar la conformacin de mutuales, cooperativas
u otras entidades sin fines de
lucro.
Sin modificacin.
Clusulas
complementarias
Se reconoce la facultad de organizacin como exclusiva del

Estado empleador. Se limitan
los gastos en personal al inciso
I Gastos en Personal del Presupuesto de la Administracin
Pblica Nacional, en cada
ejercicio. Se limita hasta el 15%
el personal contratado por el
art. 9 de la Ley N 25.164.
Sin modificacin.
TTULO
Clusulas
transitorias
CCT N 66/99
CCT N 214/06
Se reconoce la vigencia de los

actuales regmenes hasta que
se aprueben los convenios sectoriales respectivos, sin perjuicio de aquellas materias contenidas en el Convenio General
que regulen mejores derechos,
las que regirn en forma automtica desde la entrada en vigencia del mismo.
Se agregan los artculos 159

y 160. El primero establece
que las entidades signatarias
del convenio acuerdan contribuir con el Estado empleador
en la estimacin del volumen
y caractersticas de las necesidades estrictas de personal
permanente y no permanente.
El art. 160 establece que el
Estado empleador se compromete a continuar revisando
la normativa vinculada con la
contratacin del personal, para
limitar la aplicacin de modalidades distintas de las previstas
en el art. 9 de la Ley N 25.164
o en la Ley de Contrato de Trabajo.
123
Captulo
IV
Generando nuevos derechos
a travs de la negociacin colectiva
Por Karina Trivisonno
1. Introduccin
En estos ltimos aos, a partir de un ejercicio paritario, el Estado
empleador y las Organizaciones sindicales han consolidado el dilogo y
la construccin de consensos, en la bsqueda de intereses y objetivos
comunes, considerndolos de inters estratgico para el conjunto.
As comenz a promoverse una cultura paritaria y un abordaje colectivo para la mejora de las condiciones laborales en la Administracin
Pblica Nacional, que dio como resultado Convenios Colectivos de Trabajo innovadores, con la inclusin de diversas temticas que ponen de
relieve el valor del principio de Igualdad de oportunidades y de trato, en
las relaciones de trabajo.
A travs de la negociacin colectiva se han generado nuevos derechos que mejoran la calidad de empleo de todos y todas los que conformamos el Sector Pblico Nacional.
En este captulo, haremos algunas conceptualizaciones y reflexiones,
y una descripcin del camino recorrido hasta el presente, resaltando
tanto los logros como los desafos an pendientes.
2. Un poco de historia
En 1998, logramos un hecho fundamental que fue firmar el Primer
Convenio Colectivo de Trabajo del Sector Pblico Nacional. As, de manera incipiente e innovadora, se incorporaron dos ttulos especficos
De condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y De la Igualdad de
125
Oportunidades y de Trato, con la creacin de comisiones paritarias

especficas para tratar estas problemticas.
el Primer Convenio Colectivo de Trabajo para la Administracin Pblica Nacional, firmado en Argentina, contiene
importantes elementos para la promocin de la Igualdad de
Oportunidades y de Trato (OIT, 2000).
Tambin se introdujeron temticas como el desarrollo de la carrera,
la seleccin de personal, la capacitacin y las licencias por paternidad,
entre otros. Ese fue el inicio del cambio.
Se trata de una accin de vanguardia en el marco normativo de nuestro pas, que luego se vio perfeccionada con la renegociacin del Convenio Colectivo de Trabajo de la Administracin Pblica Nacional, a partir
de 2004, y que culmin con la homologacin del Segundo Convenio
Colectivo de Trabajo, segn el Decreto N 214/2006, donde se profundizan, amplan y consolidan los distintos captulos contenidos en el
primer convenio.
En este segundo convenio colectivo, la igualdad de oportunidades y
de trato, la erradicacin de la violencia laboral, la prohibicin de toda
forma de discriminacin, la integracin e inclusin de trabajadores y
trabajadoras con discapacidad, la equidad de gnero, las condiciones y
medio ambiente de trabajo dignos y libres de violencia laboral, los riesgos psicosociales, la carrera administrativa, la capacitacin, son valores
convertidos en artculos de la norma.
El expresidente Nstor Kirchner, en su discurso inaugural para la
apertura de las Sesiones Legislativas del ao 2006 destacaba, refirindose al Empleo Pblico, que Tambin es propsito del Gobierno
Nacional, que junto a los procesos de transparencia administrativa, se
desarrolle un claro mejoramiento en la prestacin del servicio pblico,
a travs de la paulatina calificacin laboral de sus agentes.
En ese orden de ideas se inscribe el Convenio Marco General del
Empleo Pblico que democratiza los vnculos laborales.
Como corolario de esta democratizacin e institucionalizacin de las
relaciones del trabajo pblico, ms de 75.000 agentes han quedado
amparados por el reconocimiento de derechos trascendentales, como
126
Captulo
IV
el de igualdad de oportunidades y de trato, con especial referencia a

la mujer trabajadora, los agentes con discapacidad y la erradicacin de
toda forma de violencia laboral.
3. Algunas reflexiones y conceptos

Si bien la prohibicin de toda forma de discriminacin y la igualdad de oportunidades y de trato estn internacionalmente reconocidas
desde el punto de vista jurdico, la realidad cotidiana del trabajo nos
muestra que el cumplimiento de estos deberes y el ejercicio de estos
derechos es un largo camino a recorrer.
El trabajo resulta indispensable para una vida digna y saludable,
pero este aspecto positivo del trabajo muchas veces puede acompaarse de otro lado negativo como lo es el conjunto de alteraciones del
estado de salud que se deriva justamente de las condiciones y el medio
ambiente de trabajo donde se desarrolla la tarea.
Todava hoy, muchos factores que alteran la salud y la dignidad de
las y los trabajadores parecen invisibilizados y falta tomar mayor conciencia acerca de su gravedad e importancia. Sin embargo, no por estar
ocultos dejan de afectar a las personas, degradando la calidad del empleo y las relaciones laborales.
A pesar de muchos aos de esfuerzos normativos, la inequidad de
gnero, la discriminacin, la violencia laboral, entre otros factores, continan siendo un problema del mundo laboral. Y esto es as porque para
que se produzcan los cambios necesarios, las normas son imprescindibles, pero no suficientes. Sobre este tema, en su discurso de Apertura de
la Asamblea Legislativa de 2006, el presidente Nstor Kirchner afirmaba que La brecha existente entre la igualdad legal y la igualdad real
hace necesario que los poderes pblicos pongan en marcha polticas pblicas orientadas a superar la discriminacin y garantizar la igualdad.
A continuacin, se plantean algunas reflexiones a partir de tres afirmaciones que permiten pensar la igualdad de oportunidades y de trato
como un camino de construccin complejo pero posible.
127
La primera afirmacin es que la erradicacin de las desigualdades y

la igualdad real, ms all de la formal, constituyen un camino empinado
y si bien existen importantes avances y voluntad de cambio, la discriminacin en el mundo del trabajo muchas veces persiste, como un hecho
cotidiano y tangible.
En segundo lugar, puede asegurarse que la discriminacin basada
en el sexo an no ha desaparecido y que muchas de las situaciones de
discriminacin y desigualdad que an afrontamos las mujeres, en el
mbito laboral, se deben al mero hecho de ser mujeres.
La tercera afirmacin es que estas desigualdades, asimetras y discriminaciones estn profundamente enraizadas en pautas culturales y
van mucho ms all de lo normativo.
Como acabamos de describir, una de las desigualdades an existentes es la que se produce por razones de gnero. Decir gnero no es decir
mujer. Cuando hablamos de gnero, hablamos de gnero femenino y de
gnero masculino. Se trata de construcciones sociales, es decir que son
los roles, expectativas y comportamientos que nos atribuye la sociedad
por pertenecer a uno u otro sexo. En otras palabras, lo que debemos
ser o hacer por ser hombres y mujeres. Las relaciones de gnero deben ser de paridad, pero la realidad nos indica que esto muchas veces
no sucede.
Histricamente, en el proceso de socializacin y adjudicacin de roles, las mujeres hemos estado sometidas a rgidos estereotipos, excluidas del poder pblico y relegadas a la esfera de lo privado, fuera de los
lmites jurdicos, dira Michel Foucault, aspectos que producen claras
asimetras. A pesar de que la igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres es un derecho reconocido internacionalmente desde 1946, a
partir de la carta constitutiva de las Naciones Unidas, y que numerosas
normativas internacionales impulsadas por la Unin europea, las Naciones Unidas y la Organizacin Internacional del Trabajo, entre otras,
garantizan este derecho, que los pases han adoptado en sus legislaciones, histricamente la mujer ha vivido en condiciones de desigualdad,
tanto de derechos como de hecho respecto de los hombres.
La comparacin de oportunidades y trato que mujeres y hombres han
tenido a lo largo de la historia no ofrece dudas acerca de la persistencia
128
Captulo
IV
de diferentes manifestaciones de discriminacin e inequidad entre ambos gneros. Los orgenes de esta situacin de desigualdad se vinculan
con pautas culturales, con la tradicional divisin sexual del trabajo y
con las funciones que las sociedades han asignado a unos y a otros. Y
si bien lentamente las mujeres vamos ocupando espacios que tradicionalmente correspondan a los hombres, an persisten los estereotipos
de gnero.
Por diversas razones se han establecido, a travs del tiempo, determinados patrones de comportamiento y prejuicios. An subyacen resabios de cierta clsica divisin sexual del trabajo, correspondindose
esta con los ambientes sociales donde estn presentes y ausentes las
mujeres. En la actualidad, la incorporacin de las mujeres al mbito
pblico, as como la presencia de los varones en el mbito privado,
las podemos describir como una presencia incompleta y una ausencia
relativa.
La ausencia relativa de las mujeres en el mbito pblico se expresa
en la medida en que muchas mujeres ya se han incorporado a l y la
presencia incompleta se expresa en la medida en que todava no se
produce en plena igualdad con los hombres.
No es tangible an, para la mayora, el acceso a los espacios de
decisin en igualdad de condiciones, como tampoco se efectiviza plenamente el principio de igual retribucin, por trabajo del mismo valor.
Tambin es conocida la enorme dificultad para plasmar normas que
legitimen las responsabilidades familiares compartidas, lo que se correspondera con la ausencia relativa de los hombres en el mbito privado, un factor primordial para alcanzar la efectiva igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y mujeres, en el mundo del trabajo.
Hombres y Mujeres necesitamos reflexionar sobre los orgenes y
consecuencias de la discriminacin por razn de sexo, sobre todo porque ya no es posible creer que las desigualdades son normales y que
las injusticias siempre estarn ah. Las personas, las administraciones
pblicas, las empresas y organizaciones laborales, cada una en su medida y en el desarrollo de sus actividades, deben y pueden participar en
la creacin de una sociedad ms equitativa (Mujeres y hombres por
la igualdad, Gua Sensibilizacin, Instituto de la Mujer, Madrid, 2007).
129
En efecto, la discriminacin laboral por motivos de gnero contina

an hoy en da siendo la ms extendida en todo el mundo, a pesar del
aumento considerable de las mujeres presentes en el mbito laboral.
Evidentemente, los viejos tiempos han dejado costumbres y creencias
difciles de revertir. A las mujeres, se nos exige ms y muchas veces se
nos valora menos.
En el Sector Pblico Nacional, a pesar de la mayoritaria participacin femenina, ciertos datos reflejan esta realidad, entre ellos: el menor
porcentaje de participacin femenina en los cargos de conduccin, la
diferencia promedio de remuneracin entre uno y otro gnero, la concentracin de mujeres en ciertas reas de la Administracin, y su dificultad de acceso a puestos de decisin, por listar algunas situaciones.
Pero como tambin es posible corroborar, a pesar de todas estas dificultades el avance de la mujer y el esfuerzo por derribar los obstculos
est empezando a dar sus frutos y los cambios empiezan a visualizarse.
Como alguna vez expres tan bien la Dra. Argibay Molina, el techo
de cristal sigue estando cerca para las mujeres todava, pero ahora ese
techo tiene unos pequeos agujeros a travs de los cuales nos podemos
colar (2008).
Para el logro de la equidad, es imprescindible incluir una mirada de
gnero, que logre transformar las relaciones de poder entre los gneros,
en relaciones entre pares. La incorporacin de una mirada de gnero
debe constituirse en un instrumento crtico de anlisis, que oriente la
toma de decisiones para la revisin de estos estereotipos y su modificacin.
Es decir que no alcanza si la lucha solo queda como una mera categora de anlisis y no se traduce en acciones concretas que busquen
revertir situaciones de inequidad, a travs de la implementacin de
polticas y la ampliacin de derechos.
Anteriormente, tambin afirmbamos que la dificultad para lograr los
cambios an pendientes radica en que se trata de transformar cuestiones culturales, que van ms all de lo jurdico. Sin embargo, deberamos
pensar que es precisamente en el aspecto cultural de este fenmeno,
donde adems de una dificultad, podemos visualizar una oportunidad.
130
Captulo
IV
En la medida en que comprendemos que estas inequidades son el

resultado de construcciones sociales y culturales, que nosotros y que
nosotras mismas construimos, es como percibimos la posibilidad de
modificarlas y asumimos el compromiso de generar los cambios estructurales necesarios. La igualdad de trato, la igualdad de oportunidades
y la igualdad de valorizacin, empiezan por reconocer que las personas
no son idnticas, sino diferentes, pero que tienen derecho a gozar de
los mismos derechos.
Su comprensin y aplicacin implican un cambio en el pensamiento,
y en los comportamientos, cambiando las pautas de convivencia, las
relaciones de poder y las relaciones de trabajo. Se trata del respeto por
la diversidad y el fomento de la inclusin, que todos y todas tengamos
las mismas oportunidades para el ejercicio pleno de nuestros derechos
y nuestros deberes, con un trato igualitario y equitativo. Significa el respeto por las diferencias, y que esas diferencias no produzcan asimetras
o desigualdades automticas por el solo hecho de poseerlas.
La complejidad en la aplicacin de estas polticas es que las polticas de igualdad de oportunidades se caracterizan por ser innovadoras, lo que requiere romper con las rutinas (Todaro, 1993) y muchas
veces esto provoca grandes resistencias y profundas incomprensiones.
Los contextos polticos y culturales son diversos y tambin lo son los
puntos de vista y los tiempos de los diferentes actores, y esto va determinando el ritmo y la intensidad de los procesos de cambio. Pero para
que los cambios sean sostenibles en el tiempo deben llevarse adelante
participativamente, sensibilizando, concientizando y formando para la
construccin de consensos que lleven al compromiso y la accin.
El mayor obstculo para el avance hacia la igualdad efectiva de oportunidades y de trato contina siendo el confundir las necesidades especficas de las mujeres, as como de otros grupos en desventaja, con
que aquellas deban ser encaradas exclusivamente por esos grupos. Debemos integrar los intereses especficos con intereses colectivos y transformar una preocupacin y ocupacin de las minoras, en un compromiso de las mayoras. La diferencia que va a producir mejores resultados
va a estar dada por considerar los intereses de unas y otros, no como
131
intereses particulares, sino como responsabilidad del conjunto para beneficio colectivo. El xito de estas polticas pasa por transversalizar el
compromiso, es decir que estas crucen la cultura de la organizacin y el
accionar de la totalidad de los actores involucrados.
Las polticas de promocin de igualdad de oportunidades y de trato
no se agotan en la equidad de gnero, son mucho ms abarcativas y
tienen por objeto equiparar a todo grupo que est en desventaja. Promueven la consideracin y valorizacin de la diversidad como atributo
que enriquece y dinamiza las relaciones laborales, fortaleciendo el desarrollo y la mejora de los mbitos laborales.
4. El valor de la negociacin colectiva

Como fuimos reflexionando hasta aqu, podemos ver que el concepto de Igualdad de Oportunidades y de Trato es ms que un contenido
convencional, debe convertirse en una meta y una tarea que atraviese
todas las reas y niveles de cada organizacin. Es un valor que atraviesa toda instancia de relacin entre las personas, el funcionamiento
organizacional, as como las relaciones laborales; se trata de una visin
que tie todo el proceso de negociacin y que debe dar como resultado
contenidos que reflejen la equidad en un modo concreto de actuar.
Tambin podemos darnos cuenta de que la igualdad de oportunidades y de trato en el mundo del trabajo no se da naturalmente, no
se encuentra por s misma sino que debemos provocarla. Es necesaria
una accin firme y continua de un compromiso colectivo. Supone el
fortalecimiento de los actores sociales involucrados, en su capacidad
de representar los diferentes intereses y demandas, incorporndolos en
los espacios de dilogo social, as como en las agendas de accin tanto
de polticas pblicas como sindicales.
El compromiso y la accin para reestructurar y equilibrar las asimetras existentes tienen que asumirse colectivamente. Debe lograrse
mediante el cambio de patrones culturales, incorporados en visiones,
132
Captulo
IV
actitudes y comportamientos, as como mediante cambios estructurales

que permitan hacer realidad las transformaciones necesarias.
Es imposible pensar en un Estado moderno, tico, eficaz, eficiente,
con polticas pblicas de excelencia y calidad de servicio hacia la ciudadana, sin que esto se refleje tambin en el funcionamiento interno
del propio Estado, es decir, frente a los propios trabajadores y efectores
de las polticas, con condiciones dignas de trabajo, en un clima armonioso, respetuoso, promotor de la no discriminacin y la no violencia.
Es preciso que haya un equilibrio que combine la calidad de los servicios brindados, con las actuales exigencias de transparencia y control
de la gestin pblica y con la calidad de empleo de sus trabajadores y
trabajadoras.
Esto exige modelos de gestin pblica innovadores que hagan foco
en el capital humano, es decir, en el motor de las polticas pblicas.
En estos ltimos aos se ha visualizado una fuerte decisin poltica,
que ha dado como resultado normas nuevas y hoy nuestro pas cuenta
con avances fundamentales en pos de la equidad y la igualdad de oportunidades y de trato. As, se han sancionado leyes que constituyen un
importante avance, entre ellas:
la Ley N 26.485 de Proteccin integral a las mujeres, para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos
en que desarrollen sus relaciones interpersonales, sancionada el 11
de marzo de 2009;
la Ley N 26.618 de Matrimonio entre personas del mismo sexo,
sancionada el 15 de julio de 2010;
y la Ley N 26.743 de Identidad de Gnero, sancionada el 9 de mayo
de 2012.
Todas normas de un gran valor, pero sin lugar a dudas una herramienta fundamental para la inclusin de las temticas tratadas en la
agenda pblica ha sido la Negociacin Colectiva y los Convenios Colectivos de Trabajo resultantes de este proceso.
Como podemos observar, el primer instrumento normativo en pos de
la igualdad de oportunidades y de trato a partir de la negociacin colec-
133
tiva comenz all por el ao 1998 y el Segundo Convenio Colectivo N

214/06 es del ao 2006, momento en que se dio un salto cualitativo
en cuanto al tratamiento de los derechos que nos ocupan. Tambin es
posible apreciar que las leyes mencionadas fueron posteriores, lo que
permite resaltar an ms el valor de lo conseguido a partir de la implementacin de la negociacin colectiva.
Estos procesos son fundamentales para el logro de la equidad y constituyen en s mismos una accin de igualdad de oportunidades y de
trato, ya que democratizan las relaciones laborales y nos ponen en pie
de igualdad para que, en paridad, representantes de los trabajadores y
los empleadores fijen las condiciones para el desarrollo del trabajo.
La negociacin colectiva es una herramienta poderosa que nos permiti y nos permite transformar la realidad y mejorar nuestras condiciones de trabajo, produciendo cambios y ampliando derechos, reforzando
el dilogo y el compromiso del trabajo colectivo, facilitando a partir de
una construccin social generar una nueva cultura de trabajo.
Esto es as porque el resultado es muy slido cuando los actores
involucrados, en este caso el Estado empleador y los sindicatos, ms
all de las desigualdades y sus diferentes roles, construyen acuerdos y
delinean objetivos comunes. Como se afirma en el Manual CIOT: el
paso de la historia nos demuestra que en esta temtica la legislacin
laboral es siempre fundamental porque legitima derechos. Pero lo es
mucho ms cuando los actores involucrados en la cuestin dejan de
lado diferencias y construyen acuerdos en pos de un inters comn,
como lo es el bienestar de las trabajadoras y los trabajadores (Comisin de Igualdad de Oportunidades y Trato, 2012).
Como expresbamos anteriormente, uno de los objetivos que nos
propusimos al renegociar el segundo Convenio Colectivo de Trabajo, en
2006, fue profundizar y ampliar contenidos que nos permitieran avanzar generando ms y mejores derechos.
La evolucin de las polticas pblicas de igualdad de oportunidades
y de trato, en el mbito internacional apunta hacia una progresiva y creciente estrategia de la transversalidad, tal como lo expresa el siguiente
texto: estas polticas estn comenzando a traspasar las fronteras de
134
Captulo
IV
las polticas especficas, para impregnar todos los mbitos de la poltica

pblica en que es pertinente integrarlas (Instituto Andaluz de la
Mujer, 2008).
En un todo de acuerdo con esta metodologa, los temas que nos ataen se incorporaron al articulado del Convenio de manera integral, no
circunscribiendo las iniciativas a un solo ttulo, sino transversalizando
la temtica por la totalidad del texto normativo.
Otro objetivo planteado fue incorporar elementos que nos permitieran trabajar simultneamente en tres niveles: evitar desigualdades y
discriminaciones y trabajar en la prevencin de estas situaciones; corregir los fenmenos de desigualdad existentes; y asegurar el monitoreo
y cumplimiento de estas polticas.
5. Aspectos del Convenio Colectivo

de Trabajo N 214/06 que representan
un salto cualitativo para el logro
del bienestar laboral
En el Prlogo del documento, se articulan los objetivos a alcanzar con
la puesta en vigencia del Convenio Colectivo de Trabajo, fijndose como
primordial: profundizar relaciones laborales armoniosas y de mutuo
respeto en un ambiente libre de Violencia Laboral y promotoras del principio de Igualdad de oportunidades y de Trato (Decreto N 214/06).
En las Disposiciones Generales, como parte activa del principio de
igualdad de oportunidades y de trato, se establece:
la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por igual trabajo o similar en trminos generales, por trabajo clasificado como
equivalente y por trabajo de igual valor. De esta manera, se explicita
el alcance interpretativo de la consigna igual salario por igual trabajo;
la utilizacin de lenguaje en gnero masculino como no restrictiva
135
del sexo femenino, llamado comnmente lenguaje no sexista. Queda convenido que las referencias a personas efectuadas en gnero
femenino o masculino, tienen carcter y alcance indistintos. Todas
las menciones en un gnero a fin de evitar la sobrecarga grfica,
representan siempre a hombres y mujeres;
la negociacin de buena fe, comprometiendo a las partes a promover
y respetar una cultura y principios ticos de no discriminacin, y de
igualdad de oportunidades y de trato, as como relaciones laborales
armoniosas, libres de violencia.
Con respecto al contenido del apartado sobre Violencia Laboral, se
destacan: la inclusin, la conceptualizacin, la prevencin y el procedimiento para denuncias y sancin de la violencia laboral, en cualquiera
de sus formas. As, en el articulado del Convenio Colectivo de Trabajo
se expresa que:
Las partes entienden que la violencia laboral impide la
consecucin del principio de no discriminacin e igualdad de
oportunidades, contraponindose a los principios ticos que
rigen el empleo regulado por el presente convenio (Decreto
N 214/06, art. 124).
y concuerdan que se refiere a toda accin, omisin, segregacin o exclusin realizada en forma reiterada por una
agente que manifieste abuso de autoridad que le confieren
sus funciones, cargo o jerarqua, influencia o apariencia de
influencia, que tenga por objeto o efecto la degradacin de las
condiciones de trabajo susceptibles de afectar los derechos,
la dignidad de los trabajadores, de alterar su salud fsica y
mental y/o comprometer su futuro laboral, o al consentimiento
de dichas conductas en el personal a su cargo sin hacerlas cesar, pudiendo ser estas acciones de naturaleza sexual o moral,
para beneficio propio o de un tercero, bajo las posibles formas
de maltrato fsico, psquico o social, acoso en hostigamiento, mora, acoso sexual, sexista u homofbico (Decreto N
214/06, art. 124).
136
Captulo
IV
Por otra parte, la inclusin de la temtica de violencia laboral en el

captulo de Deberes, obligaciones y prohibiciones representa un avance
primordial, considerando su comprobacin como una falta grave que
amerita sancin. En este sentido, el texto manifiesta que:
la comisin de cualquier acto de violencia laboral configura falta grave en los trminos del art. 32 e del Anexo de
la Ley N 25.164, en virtud de lo previsto en el Artculo 37
y del presente. De manera similar se proceder en los casos
del personal comprendido en la Ley de Contrato de Trabajo
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 242 de dicha
norma o la que la sustituya (Decreto N 14/06, art. 126).
Tambin se incorporan los riesgos psicosociales como riesgo laboral:
la Administracin Pblica Nacional queda sujeta al cumplimiento de las siguientes obligaciones []. Detectar y propiciar soluciones emanadas de los riesgos psicosociales producidos en relacin al trabajo a travs de los servicios de salud
ocupacional (Decreto N 214/06, art.116).
Y, acerca de los trabajadores y trabajadoras con Discapacidad, se
establece que:
en la elaboracin de perfiles, se pide la especificacin de las habilidades y aptitudes psicofsicas para el desarrollo del trabajo, a fin de
facilitar la postulacin de trabajadores con discapacidad;
garantizar la promocin de polticas especficas y/o medidas de
accin positiva, para la real integracin de los agentes con discapacidad, de manera que se posibilite el desarrollo de sus carreras
administrativas, facilitndoles en el mbito laboral los medios y las
condiciones necesarias para la ejecucin efectiva de las tareas asignadas y la capacitacin adecuada para el desarrollo de sus potencialidades, de conformidad con lo previsto en la Ley N 22.431 y sus
modificatorias.
137
Tambin se incluyeron en el texto otras Polticas de Accin Positiva,

como las siguientes:
se garantizan los principios enunciados en la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer,
aprobada por Ley N 23.179, Ley N 24.632 y Decreto N 254/98 y,
para ello, se adoptarn las medidas necesarias, sean estas permanentes o de carcter temporal, a fin de suprimir esta discriminacin en
todas sus formas y manifestaciones, sea de manera directa o indirecta, y convienen en promover la equidad de gnero en el empleo pblico como parte activa del principio de Igualdad de Oportunidades,
se incluyen en los rganos de seleccin clusulas que garantizan
que en ningn caso, un organismo podr estar integrado por ms del
60% de integrantes de un mismo sexo. Se elimina la especificidad
del cupo femenino ampliando el concepto;
tambin se establecen mecanismos para garantizar la equidad de
gnero en la seleccin de personal, en la carrera administrativa
y en el acceso a la capacitacin. Se fortalece la proteccin de la
maternidad, se mejora y se discute la actualizacin peridica del
subsidio por jardines maternales y se extiende la licencia por paternidad, promoviendo el concepto de responsabilidades familiares
compartidas.
Como aspecto fundamental, se conforma la Comisin de Igualdad de
Oportunidades y de Trato (CIOT) y se crean sus Delegaciones.
Comisin de Igualdad de Oportunidades y de Trato. Crase
la Comisin de Igualdad de Oportunidades y de Trato (CIOT)
integrada por tres titulares y tres suplentes por el Estado empleador, y tres titulares y tres suplentes de la parte gremial
conforme a lo establecido en el Artculo 78 del presente convenio, para promover el cumplimiento de las clusulas precedentes y del principio de no discriminacin, la igualdad de
oportunidades y de trato y acciones tendientes a la prevencin
y erradicacin de la violencia laboral. La comisin tiene como
funciones: a) disear y promover la ejecucin de polticas y
acciones para el logro efectivo de la igualdad de oportunida-
138
Captulo
IV
des y de trato y la prevencin y erradicacin de la violencia

laboral; b) difundir, ejecutar o promover acciones que favorezcan el conocimiento y concientizacin del principio de no
discriminacin y de igualdad de oportunidades y de trato y sus
implicancias en las relaciones laborales; c) realizar estudios
y relevamiento acerca del grado de cumplimiento de los principios de no discriminacin e igualdad de oportunidades y de
trato y de las situaciones conflictivas que se hubieran producido, as como de la evolucin de las soluciones adoptadas. En
caso de no arribarse a acuerdo entre las partes respecto de las
acciones a implementar que respondan a los fines y objetivos
fijados en este Convenio, la Comisin remitir en consulta a
la Co.P.A.R. un informe circunstanciado con precisa mencin
de la cuestin y las diferencias entre partes. De considerar
procedente su intervencin, la Co.P.A.R. emitir un dictamen
el que ser vinculante para las partes.(Decreto N 214/06,
art. 125).
La CIOT contar asimismo con una Delegacin en cada
Jurisdiccin o ente descentralizado (art. 127).
Estas delegaciones tienen como rol y funcin la promocin, el desarrollo y el control de todas estas polticas en cada uno de los organismos. Tambin se crean las Comisiones paritarias de CyMAT (Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo) y la CoPAR (Comisin Permanente de
Aplicacin y Relaciones Laborales).
Las Comisiones paritarias son el corazn del Convenio Colectivo,
pues permiten a travs de su accionar permanente un desarrollo continuo y un monitoreo de todas las polticas descritas.
Son importantes espacios de dilogo para la construccin de consensos y acciones en pos de los objetivos definidos. A travs de ellas,
se despliegan en forma continua acciones que permiten visibilizar e
instalar estas temticas en la agenda de los organismos; as como tambin generar las correcciones necesarias de aquellas conductas, hoy,
pasibles de sancin.
139
Otro eje importante en este Convenio ha sido el impulso de la Capacitacin como una herramienta primordial para el desarrollo de las y los
trabajadores del Sector Pblico Nacional. Con este fin se cre el Fondo
Permanente de Capacitacin y Recalificacin Laboral, que se financia
con aportes del Estado y las organizaciones sindicales:
El fondo se financiar con el aporte del cero coma dos por
ciento (0,2%) del total de la remuneracin bruta, mensual,
normal, habitual y permanente de los agentes involucrados en
el mbito del presente convenio, general y durante el lapso de
vigencia del mismo. Este porcentaje se integrar por partes
iguales con un cero coma uno por ciento (0,1%) por parte del
Estado empleador y un porcentaje similar por las representaciones gremiales en forma conjunta (art. 77).
Tambin se crea la Comisin de Administracin del Fondo Permanente de Capacitacin y Recalificacin Laboral, cuya funcin es la identificacin de necesidades y demandas de formacin y capacitacin, y la
implementacin e impulso de programas formativos, as como tambin
la administracin de los recursos del fondo.
Todo lo enunciado ha constituido un cambio muy grande en cuanto
a la manera de concebir y abordar la formacin de las trabajadoras y los
trabajadores del Sector Pblico Nacional.
6. Otras conquistas e inclusiones

Adems de lo descrito en la seccin anterior, mediante el Convenio
Colectivo de Trabajo N 214/06 se ha logrado:
ejecutar el derecho de los y las trabajadoras a la negociacin colectiva;
consignar el derecho a la no discriminacin por raza, etnia, gnero,
140
Captulo
IV
sexo, orientacin o preferencia sexual, ideolgica, actividad gremial,

opinin, religin, edad, caractersticas fsicas, condicin social o econmica o cualquier circunstancia que implique menoscabo, segregacin y/o exclusin;
otorga derechos, deberes y prohibiciones al personal no permanente,
reconociendo su relacin de empleo;
establecer la obligatoriedad de respetar los principios de igualdad
de oportunidades, publicidad, transparencia e igualdad de trato por
razones de gnero o de discapacidad en los procesos de seleccin de
personal;
incorporar nuevos organismos en un plano de igualdad, reconociendo
a su personal la condicin de empleados Pblicos Nacionales;
obligar al empleador a velar por el buen clima de trabajo, abstenindose y/o haciendo cesar cualquier hecho de discriminacin, violencia
y/o acoso de cualquier ndole.
Como puede apreciarse, a partir de esta sntesis de logros alcanzados

a travs del ejercicio paritario, muchas son las conquistas obtenidas,
como as tambin las responsabilidades asumidas.
Todos estos aos de trabajo mancomunado nos permiten visualizar el
valor del consenso y el dilogo, lo que fortaleci y potenci a cada uno
de los actores, ms all de las diferencias y de sus roles especficos,
convencidos de que En la medida que se va instalando la necesidad
de un nuevo paradigma tico, los efectos se percibirn en la cultura del
trabajo y los resultados beneficiarn a la sociedad en su conjunto
(Campagna, 2007).
Hoy vemos cmo, a pesar de las dificultades y la lentitud de los
procesos, este compromiso y empeo para lograr cambios profundos y
estructurales en ideas, visiones y comportamientos, est dando resultados alentadores y positivos.
El funcionamiento con continuidad de la Comisin de Igualdad de
Oportunidades y sus Delegaciones, as como el trabajo del resto de las
Comisiones paritarias nos est permitiendo visibilizar y abordar temticas complejas. Actualmente, el objetivo de nuestro accionar est con-
141
centrado en la implementacin de polticas de prevencin, que permitan producir los cambios culturales y estructurales necesarios, a la vez
que impulsamos un trabajo de correccin de todas aquellas conductas
hoy incluidas en el Convenio Colectivo de Trabajo, que son pasibles de
sancin, a travs de las reas pertinentes de la Administracin Pblica
Nacional.
Por otra parte, estamos en pleno desarrollo de acciones de visibilizacin, consolidacin y posicionamiento de los espacios paritarios y
de su accionar en la agenda de los distintos organismos pblicos que
componen el Sector Pblico Nacional.
7. Reflexiones finales
Como podemos observar, si bien las polticas que se adoptan no
generan cambios con facilidad, hoy es posible decir que en el Sector
Pblico Nacional hemos avanzado. Tenemos un largo camino recorrido con resultados visibles. Aunque nos queda mucho por hacer y nos
quedan desafos por delante. Seneca expresaba que para el que no
sabe dnde va, nunca soplan vientos favorables. Por eso es importante tener claros los objetivos, y tener conviccin, seguridad, firmeza
y continuidad en la accin. Estas son premisas bsicas del trabajo de
nuestra organizacin.
Si no solo lo creemos posible, sino tambin justo e imprescindible,
vamos a poder convertir estos principios en un modo concreto de actuar. Sin dudas el trayecto para alcanzar una situacin que sea considerada justa para todos los trabajadores an es largo y, como Sindicato,
estuvimos y estamos comprometidos a no bajar los brazos.
Para nosotros el horizonte no es utopa, solo sabemos que para alcanzarlo hay que seguir dando los pasos que sean necesarios. Este es nuestro
compromiso permanente como representantes de las y los trabajadores
142
Captulo
IV
del Sector Pblico. Podemos decir con conviccin que hemos ido construyendo un camino y fortaleciendo el andar con la negociacin colectiva,
trabajando cotidiana y mancomunadamente con el Estado empleador.
Tenemos hoy muchas ms herramientas, tenemos nuevos derechos
y obligaciones. El mayor desafo sigue siendo hacer de esto una prctica permanente a travs de la accin, para que sea un compromiso de
todos y todas que d como resultado aquello que nos propusimos en el
prlogo de nuestro Convenio: relaciones laborales armoniosas, libres de
violencia laboral y promotoras del principio de Igualdad de Oportunidades y de Trato.
En la actualidad, en el Empleo Pblico Nacional, la bsqueda de
la transformacin de las condiciones laborales exige responsabilidades
compartidas entre el Estado y las Organizaciones sindicales. Por eso es
imprescindible el desarrollo permanente del cumplimiento y la mejora
continua de lo convencional.
Tenemos que avanzar buscando nuevas formas, para convertir las
polticas y legislaciones en herramientas concretas que transformen las
relaciones laborales y las condiciones de trabajo, adoptando nuevos valores y nuevas prcticas, promocionando los cambios an pendientes.
Resuelta imperativo abrir el camino para el acceso de todos los trabajadores y trabajadoras al ejercicio efectivo de sus derechos.
Debemos implementar cada vez ms y mejores estrategias para el
futuro, que consoliden el desarrollo de este andamiaje normativo e impulsen los cambios culturales necesarios para la creacin de un entorno
laboral ms equitativo, ms digno y ms justo.
Es necesario llevarlas a la accin, sabiendo el qu y teniendo el coraje y la fuerza de implementar el cmo, ya que, como afirmaba Juan Domingo Pern: Nadie puede actuar, sino va convencido de que lo que
va a hacer es bueno, lo comparte y lo quiere realizar... (1951).
En ese camino estamos. La negociacin colectiva nos ha permitido
avanzar en ese sentido y ha convertido en realidad una generacin de
nuevos derechos.
Como reflexin final, transcribir unas palabras del Secretario General de la Unin Personal Civil de la Nacin, que expresan con mucha
143
claridad lo que para nosotros ha representado y representa esta herramienta conquistada por las trabajadoras y los trabajadores del Sector
Pblico, en nuestro pas:
plasmar un dilogo constructivo no es tarea sencilla, requiere sacrificio, requiere firmeza, requiere esfuerzo de todos
y fundamentalmente requiere que vayamos generando entre
todos y todas codo a codo una cultura convencional que es
lo que verdaderamente consolida los esfuerzos de cambio
(Rodrguez, 2011).
144
Captulo
IV
BIBLIOGRAFA
Argibay Molina. C. 2008. Conferencia. Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, Buenos Aires.
CIOT. 2012. Manual de Procedimientos para la Tramitacin de denuncias presentadas ante la CIOT. Buenos Aires, Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nacin.
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2006. Prlogo del Decreto N 214/06. Buenos Aires, MECON.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 2000. Documento nm.
130. OIT.
Pern, J.D. 1951. Conduccin poltica. Buenos Aires, Escuela Superior
Peronistas.
Todaro, R. 1993. Igualdad demanda nuevo papel del Estado, Compilacin. Santiago de Chile.
145
Captulo
V
Una dcada de avances
en la negociacin colectiva.
Los desafos pendientes
Por Omar Autn
1. Introduccin
Si bien puede ser una cuestin conocida por los interesados en el
tema, la negociacin colectiva en general ha tenido una vida muy accidentada en Argentina; pese a que hay antecedentes muy valiosos anteriores, no es hasta 1952 con la Ley N 14.250, cuando recibe una
consagracin legal. Asimismo, su aplicacin ha sufrido las vicisitudes
propias de la vida poltica nacional, desde 1952 hasta 1955, desde
1963 hasta 1966 y desde 1973 hasta 1976, fue intenso el desarrollo
de las negociaciones colectivas de cada sector, coincidiendo con la vigencia del sistema democrtico. Podemos decir que el primer aspecto,
en que podemos definir el perodo 2003-2013 como una dcada ganada, es porque no ha habido otra etapa histrica tan prolongada de
aplicacin de la norma y de funcionamiento efectivo de las paritarias.
En lo que hace al sector pblico, corresponde hacer una distincin
entre lo ocurrido en el llamado complejo empresario del Estado (SEGBA, OSN, ENTEL, YPF, entre otros), donde desde la creacin de las distintas empresas se estableci que la relacin de empleo de sus dependientes se rigiera por las normas del sector privado y sus negociaciones
por la Ley N 14.250.
Cabe consignar que el tema de los derechos sindicales de los empleados pblicos es an hoy un tema en debate, a tal punto que en la
reciente reunin anual de la Organizacin Internacional del trabajo (OIT)
fue tema central, especialmente, la aplicacin de los Convenios nm.
151 y nm. 154 sobre Negociacin Colectiva. Al respecto, en nuestra Amrica solamente 12 pases han ratificado el Convenio nm. 151
sobre las Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica, 1978:
Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
147
El Salvador, Guyana, Per, Surinam y Uruguay, mientras en el caso del

Convenio nm. 154 sobre la Negociacin Colectiva, 1981, la situacin
es menos halagea an, pues solo ocho pases lo han ratificado, entre
ellos, Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Brasil, Colombia, Guatemala, Surinam y Uruguay. No es mejor la situacin a nivel mundial, ya
que en el caso del primero cuenta solamente con 48 ratificaciones y
con 43, en el segundo.
No se detiene aqu el tema, los derechos de sindicacin y de huelga
no han tenido mejor suerte y varios pases de nuestro continente no
reconocen a los empleados pblicos esta potestad.
En el caso de nuestro pas, nadie neg a los trabajadores el derecho
a sindicalizarse y de hecho a mediados de la dcada del cuarenta, en
el siglo pasado, nacieron las principales organizaciones, sin embargo,
an persiste el debate acerca de la naturaleza jurdica de la relacin de
empleo pblico. Recordemos que una parte, mayoritaria por cierto, de
la doctrina administrativista negaba el carcter de contrato de trabajo
a la relacin del Estado con sus dependientes, basndose en dos criterios. Por una parte, se sostena que la asimetra entre las partes haca
que no hubiera un acuerdo de partes, ya que el trabajador no poda
discutir los contenidos del contrato sino solo aceptarlos o no trabajar
en el Estado, visin que tena un sector minoritario que argumentaba
que haba una manifestacin de voluntad en la aceptacin y poda asimilarse a un contrato de adhesin, si bien ambas ideas coincidan en
que en cualquier caso no haba un contrato de trabajo sino un contrato
administrativo.
El segundo argumento se fundaba en que el Estado, teniendo en
cuenta que deba propender al bien comn, necesitaba disponer de facultades ms discrecionales que cualquier empleador comn, por ende,
no poda existir un conflicto entre los derechos de sus dependientes y
este inters superior, que pudiera poner en dificultad la consecucin de
esos objetivos superiores.
El debate era, en el fondo, entre aceptar que el empleado pblico era
un trabajador igual que cualquier otro, que compromete su fuerza de
trabajo a cambio de un salario, o un funcionario, es decir que su funcin
est vinculada a la de Gobierno y, por lo tanto, sus derechos tendran
148
Una dcada de avances en la negociacin colectiva. Los desafos pendientes
Captulo
V
un rango inferior al inters general y de ello derivaran prerrogativas tan

especiales para el Estado en su rol de empleador, que podran poner en
riesgo la misma gobernabilidad si no se reconocieran.
Una consecuencia de este debate, que subsiste an, es cul es el
fuero con competencia para dirimir los pleitos entre trabajador y empleador, pues puede ocurrir que un trabajador inicie un pleito ante el
fuero administrativo y el juez en lo contencioso se declare incompetente
en virtud de que la Ley N 18.345, orgnica del fuero laboral, sostiene
que cuando existe un Convenio Colectivo de Trabajo es competencia de
este intervenir en los conflictos. Luego, puede ocurrir que el expediente
pase a la Justicia del Trabajo y que esta a su vez tambin se declare
incompetente, dado que al ser el Estado una de las partes litigantes,
le corresponde al fuero contencioso administrativo dirimir. Lo cierto es
que este conflicto, al presente, todava no ha sido resuelto.
A partir de la recuperacin de la democracia en 1983, este debate
recobra vigencia y empieza a variar la poltica predominante, la salida
de la larga noche de la dictadura cvico militar moviliz las expectativas
de toda la sociedad argentina hacia la construccin de formas menos
autoritarias de convivencia, dilogo, democracia, participacin y tolerancia, valores que se constituyen en sustantivos reiterados de un nuevo
lenguaje que tambin lleg al Estado empleador. Es en ese nuevo marco
poltico, que el Gobierno nacional incluye a travs de la Ley N 23.328,
el Convenio nm. 151 de la OIT, en 1986, y dos aos despus mediante la Ley N 23.544, que ratifica el Convenio nm. 154.
La necesidad de establecer mtodos apropiados para la solucin de
conflictos colectivos de trabajo en la Administracin pblica fue debatida en el seminario subregional de la OIT sobre relaciones del trabajo,
de Montevideo, en 1987, como consecuencia de la 12 Conferencia de
Estados de Amrica, miembros de la OIT, llevada a cabo un ao antes,
donde se examin esta cuestin como punto III de su orden del da.
Al ratificar el Convenio nm. 154, el Gobierno argentino estableci
que en el mbito de la Administracin pblica se haran efectivos sus
contenidos, en el momento de entrar en vigencia la nueva legislacin
que regulara el desempeo de la funcin pblica, en el cual se estableceran las modalidades particulares para tal fin. Adems solicit a la
149
OIT informacin amplia y exhaustiva de la experiencia de otros pases

sobre la implementacin y desarrollo de la negociacin colectiva en la
administracin pblica nacional, as como la organizacin de talleres y
seminarios sobre el tema.
En ese marco se desarrolla en Buenos Aires, entre el 31 de octubre y el 2 de noviembre de 1988, un Seminario Tcnico Internacional
sobre las experiencias de negociacin colectiva en un grupo de pases
preseleccionados de Europa y Amrica, lo que deriv en la firma de un
convenio de asistencia tcnica en el cual la representacin del Estado nacional fue asumida por el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de
Economa y la por entonces Secretara de la Funcin Pblica, en tanto
particip por la parte gremial la Unin del Personal Civil de la Nacin
y la Asociacin de Trabajadores del Estado en su carcter de sindicatos
nacionales con mbito de actuacin en la totalidad de la Administracin. Asimismo, se convoc a otras organizaciones que si bien tenan
una representacin ms sesgada o sectorial tambin pudieron conocer
los proyectos, hacer sus aportes y plantear sus objeciones.
Entre noviembre de 1988 y febrero de 1989, una Comisin integrada por la Dra. Noem Rial, en representacin de las organizaciones
sindicales, el Dr. Geraldo Von Potobsky, como experto de la OIT, y el Dr.
Rodolfo E. de Urraza, como Subsecretario Tcnico y de Coordinacin
Administrativa del Ministerio de Trabajo, por el Estado empleador, elabor un proyecto que fue consensuado luego con las distintas reas de
gobierno y finalmente con la UPCN y ATE, para luego ser remitido al
Congreso de la Nacin para su tratamiento. La crisis poltica desatada
en la Repblica Argentina en 1989, que concluy con la salida del
Gobierno antes de la fecha final de su mandato y con la asuncin anticipada de otro, impidi su tratamiento, pero constituye un antecedente
clave en la posterior aprobacin de la Ley N 24.185 de Negociacin
Colectiva en la Administracin Pblica Nacional.
Otro elemento, fctico en este caso, decisivo, fue que el pas viva
en esos tiempos un momento de gran actividad y reclamo sindical. Demandas postergadas y otras nacidas a raz de la dictadura, entre 1976
y 1983, salan a la luz y se expresaban en un clima de intensa conflictividad, en el cual el sector pblico se destacaba con seales propias.
150
Captulo
V
A raz de lo expresado, el Gobierno nacional pone en funcionamiento

la Comisin Tcnica Asesora de Poltica Salarial y Otras Condiciones de
Empleo del Sector Pblico Nacional, la cual estaba integrada por las
mismas reas de gobierno que haban participado del trabajo de la comisin conformada por el convenio de cooperacin tcnica con la OIT,
antes mencionado y por las mismas organizaciones participantes que
haban prestado su conformidad al proyecto de ley remitido al Congreso.
Durante muchos meses esta Comisin trabaj analizando las cuestiones laborales centrales del sector (salarios, dotaciones, estructuras,
escalafones) y si bien su objetivo central fue la cuestin salarial, por
primera vez no solo se obtuvo informacin detallada de la situacin de
toda la Administracin sino que se hizo ver a los actores que la negociacin era la herramienta central y valiosa para encarar la cuestin, que
la misma deba articularse por sector, dadas las diferencias sustantivas
que existan entre las distintas reas de gobierno, pero que sin embargo
deba haber un mbito que diera a estas discusiones un carcter centralizado desde el punto de vista conceptual.
Quiz parezca que esta introduccin se detiene demasiado en estos
antecedentes histricos, sin embargo, es capital comprender y conocer
este desarrollo para que podamos llegar a un final donde las conclusiones que se emitan, las fortalezas y debilidades que se sealen y las
propuestas que se formulen tengan un anclaje cierto en la teora y en la
praxis de todos estos aos.
Esta etapa permiti sacar algunas conclusiones:
ms all de cualquier debate terico, los empleados pblicos eran
trabajadores, como tales, estaban sindicalizados, constituyendo por
cierto uno de los sectores laborales con ms alto ndice de afiliacin
sindical, y gozaban del derecho de reclamar y de huelga, elementos
que no haban sido eliminados ni siquiera durante la dictadura;
la Administracin pblica, lejos de constituir un todo uniforme o
al menos coherente en cuanto a la organizacin del trabajo, era un
verdadero rompecabezas de escalafones, estructuras, escalas salariales, rubros remunerativos. Como consecuencia, haba sido manejada, durante aos, como verdadero botn de guerra de las distintas
fuerzas (armadas, durante los golpes, y polticas, durante los pero-
151
dos democrticos). Quiz dentro de un mismo ministerio o secretara, se pagaban distintos salarios o existan distintos criterios para
acceder a una jefatura o direccin;
el Estado se haba visto obligado a sentarse a negociar con las representaciones de los trabajadores para detener, al menos, las escaladas de conflictos y descubri que en la abrumadora mayora de ellos
las causas pasaban ms por la ausencia de una interlocucin seria
y formalizada para recibir y tratar los reclamos, que por la ndole
misma de estos;
el tratamiento de esta problemtica si bien deba hacerse en forma
sectorial, por las particularidades del amplio espectro de la accin
estatal, de ninguna manera poda descentralizarse o dejarse librado
a la mayor o menor capacidad de presin de las partes, sino que
deba existir una unidad central que estableciera los mrgenes, los
conceptos y la ideologa misma de la negociacin.
2. Adolescencia y adultez de la negociacin

colectiva (1992-2004)
La Ley N 24.185 de Negociacin colectiva fue sancionada en el ao
1992, viniendo a cerrar el marco legal para la puesta en marcha de la
negociacin, si bien tambin hicieron su aparicin otros factores a considerar que retrasaron su consolidacin.
En primer lugar, la ley fue sancionada por decisin del Poder Ejecutivo en sus mximos niveles y por la actividad intensa de las entidades
sindicales en las distintas comisiones de ambas cmaras para lograr su
llegada al recinto. Sin embargo, en las esferas intermedias y bajas de la
conduccin del Estado, subsista el rechazo a la negociacin colectiva,
por considerar que se recortaba la capacidad de decisin de las jefaturas y se debilitaba el poder de direccin del Estado.
Esta conducta demor, por ejemplo, la sancin del decreto reglamentario de la norma, luego aletarg cada paso que deba darse para
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V
su instrumentacin y, finalmente, se expres en retacear la discusin

de determinadas temticas, alegando que deban reservarse facultades
para garantizar la gestin.
Paradjicamente, debemos sealar que esta actitud no solo caracteriza a los funcionarios polticos sino que atraviesa transversalmente
incluso, y muy especialmente, a los funcionarios de planta permanente,
en particular, de las reas jurdicas y de recursos humanos. Largos aos
de modelos autoritarios, expresados en conceptos como va jerrquica
o instancias superiores, han modelado una cultura de la Administracin, especialmente en las relaciones laborales pero tambin en el trato
al ciudadano; todas costumbres que lejos estamos de haber superado.
Otra cuestin era la creencia de que la negociacin colectiva constitua un recurso para eliminar el conflicto, sin entender que la misma
es una forma de encauzar y encarar el conflicto, de ninguna manera su
eliminacin, lo que complicaba su comprensin por las mximas jerarquas de la Administracin y se expresaba en la frase al final para
qu sirven las paritarias, si yo tengo conflictos igual?, idea que era alimentada por las jefaturas intermedias, que se especializaron en sugerir
y aconsejar a sus superiores acerca de todo lo que se poda hacer sin
necesidad de negociar con los gremios.
Sin embargo, las dificultades no terminaban all, el Ministerio de
Trabajo no era parte en la negociacin sino que actuaba como tercero,
ello aparejaba un problema, dado que era el sector naturalmente ms
comprometido y que ideolgicamente estaba ms consustanciado con
la negociacin colectiva como instrumento y como instituto fundamental del derecho laboral y, adems, objetivamente, s era parte interesada
en su suerte, dado que no solo era quien deba intervenir en los conflictos sino que sus propios trabajadores estaban comprendidos en el
mbito personal de la negociacin.
Desde otro punto de vista, el Ministerio de Trabajo, en la negociacin
entre sectores privados, poda actuar como rbitro y representante del
inters pblico, poda ponerse por encima de las partes e incluso aplicar sanciones, pero en el caso que estamos examinando, puede aceptarse que el Ministerio de Trabajo acte con independencia del Poder
Ejecutivo, del que forma parte?, en caso de situaciones como la mora
153
o la reticencia a negociar, puede obligar a sus pares en el Gobierno a

negociar?, no dejaba esto a la negociacin hurfana de una autoridad
ajena a las partes que garantizara su desarrollo y su xito?
La negociacin colectiva interpelaba, asimismo, y muy fuertemente
a la accin sindical. Los aos en que esta no haba existido haban
formado un estilo, una cultura de accin basada en el reclamo, si el
Estado era el que elaboraba el presupuesto, estableca las estructuras y
dotaciones y fijaba los salarios, cuando estos eran bajos o insuficientes,
las dotaciones escasas para afrontar las tareas propias de un organismo
o las condiciones en que se deban llevar a cabo esas tareas no eran
adecuadas, el mecanismo de reaccin era el reclamo.
Los representantes sindicales elaboraban sus petitorios, donde se
reflejaban las cuestiones a resolver y reclamaban un interlocutor para
su tratamiento, si el interlocutor apareca, reclamaban que se adoptaran medidas, si no apareca, devena la huelga. En el caso de que
apareciera la representacin del empleador y recibiera el petitorio, lo
que segua era una contraoferta y un acuerdo o la profundizacin del
conflicto.
Lo normal era que la negociacin concluyera en un acuerdo, donde
el Estado acoga parte de los reclamos, rechazaba otros y muy comnmente se derivaran algunos a comisiones mixtas para su anlisis y tratamiento. Por lo general, estos dos ltimos casos encabezaban el petitorio
del siguiente conflicto.
Este modelo sindical conduca al asamblesmo y a cuerpos de delegados que actuaban como correa de transmisin de las demandas de
sus sectores hacia la conduccin, que los reciba y trataba de elaborar
un orden de prelacin para su tratamiento. A la vez, la conduccin
deba mantener el equilibrio entre las demandas que se llevaban al
empleador, consciente de la diversa gravedad de las mismas y de la
necesidad de dar respuestas a todos los sectores, incluso evitando que
aquellos ms conflictivos desplazaran de la agenda a los ms calmos.
Formados en esta dinmica, una vez que fue sancionada la ley y
su reglamentacin y fueron convocados a iniciar las negociaciones, en
los primeros tiempos, con diferencias entre las organizaciones, algunos sectores sindicales tuvieron y tienen grandes dificultades para
154
Captulo
V
elaborar una nueva metodologa de accin. El perodo anterior tena

dos personajes, el sindicato que peda, reclamaba o exiga y el Estado
empleador que otorgaba o negaba. En el fondo, esto era la expresin de
una asimetra de poder, natural, por otra parte, de las relaciones laborales en su totalidad.
Si en el sector privado el conflicto reside en la produccin colectiva
de los bienes y la apropiacin individual de la riqueza, mientras la lucha sindical expresa la fuerza de los trabajadores en un lugar y tiempo
determinado para poner en cuestin la forma y los alcances de esta
distribucin, en la Administracin pblica la cuestin se expresa de otra
manera. Los funcionarios no representan propiedad de medios de produccin, no son el patrn, en trminos vulgares, ni son propietarios
individuales de la riqueza en cuestin. Sin embargo, los trabajadores
han aprendido que cuando el Estado recauda y tiene recursos puede
distribuir parte de esa riqueza, producida por el pas en su conjunto, en
aquellos que de alguna manera se encargan de la Administracin de las
polticas pblicas y que cuando eso entra en crisis y los Estados tienen
problemas de financiamiento para sus polticas, ellos son por lo general
la primera variable de ajuste para reducir gastos.
Todo esto reclama de la dirigencia sindical una nueva cultura fundada en los mismos valores de justicia y dignidad para el trabajador, en la
promocin de las mejores condiciones de empleo y valorizacin de sus
diferentes funciones, pero incorporando nuevos y variados instrumentos, como los que a continuacin se describen:
capacitacin e informacin: debe conocer los presupuestos y normas
de administracin financiera, los marcos legales, los nuevos criterios
de administracin (estructuras, organigramas de personal, etc.). Conocer los estados de ejecucin de las partidas, al menos las que afectan
las polticas de organizacin y recursos humanos, y los movimientos
en materia de plantas de personal, su nmero y distribucin;
incorporar nuevos estilos de relacionamiento: pasar de la actitud
amigo-enemigo a construir relaciones de intereses honestas con
sus interlocutores, preservarlos en la medida que comprende que
el cambio permanente de los mismos dificulta enormemente toda
negociacin;
155
aprender que la negociacin es permanente: la cultura anterior conlleva una visin episdica de la negociacin, solo cuando estalla el
conflicto; por lo general por acumulacin de reclamos irresueltos,
aparece la reunin, la discusin y el acuerdo o desacuerdo, y entonces, en el primero de los casos, cada uno vuelve a lo suyo hasta el
prximo conflicto. La negociacin colectiva ensea que el paro o la
movilizacin son una manifestacin, una expresin momentnea del
conflicto y no su naturaleza, por lo tanto, no empieza o concluye en
ello y la nica manera de evitar la confrontacin desgastante es la
negociacin permanente;
acompaar el reclamo de las posibles soluciones: en la medida que la
relacin reclamo-respuesta es la expresin de asumir que el poder solo
reside en el empleador, la negociacin implica asumir que se dispone
de parte del poder para resolver y, por lo tanto, hay que estar preparado
para ejercer ese poder. La experiencia es contundente en el sentido de
que cuando un sindicato llega a la negociacin colectiva con un proyecto armado y fundado tiene grandes posibilidades de que progrese;
construir una nueva relacin con el trabajador: el trabajador dispone
de un conocimiento emprico, de una experiencia, por lo general no
solo conoce el problema sino diversas formas de abordarlo y resolverlo, sin desmedro de la importancia de la reunin colectiva, necesaria
para mantener el sentimiento de pertenencia compartido, apelar al
dilogo personal, pedir propuestas, acercarlo, hacerlo parte de alguna manera de la solucin del problema. Esto adems de fortalecer
su vnculo con la organizacin sindical, hace lo propio con su confianza en la negociacin colectiva.
No debemos olvidar que la negociacin colectiva de la que estamos
hablando debe desarrollarse en un mbito donde existe pluralidad sindical. Esto, entre otras cosas, fue uno de los condicionantes tcnicos
para su vigencia en el sector pblico, ya que la legislacin existente
expresaba la visin de una estructura conformada bajo el concepto de
sindicato nico por actividad, lo que implicaba un empleador y un sindicato y, por lo tanto, que solo hicieran falta reglas de juego y un rbitro
(Ministerio de Trabajo) para que funcionara.
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V
En el Estado, por el contrario, y ya desde hace muchos aos, conviven dos grandes organizaciones sindicales con representacin a lo
largo y a lo ancho del pas y en la totalidad del mbito del empleo
pblico, estas son UPCN y ATE, con otros sindicatos que actan en un
sector determinado. Entre ellos: PECIFA (Personal Civil de las Fuerzas
Armadas), en un organismo, UTI (Unin de Trabajadores del Instituto),
APOPS (Asociacin del Personal de Organismos de la Previsin Social),
APINTA (Asociacin del Personal del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria) y, hasta por oficio, FEMECA (Federacin Mdica de Capital) y APUMAG (Asociacin del Personal Universitario del Ministerio
de Agricultura).
Por otra parte, si bien el concepto es que el Estado empleador tiene
una representacin nica, su estructura, que prev organismos centralizados, descentralizados, autrquicos, entre otras variantes, lleva a
que en realidad existan funcionarios que disponen de una capacidad
de decisin con altos niveles de independencia, ya sea por el tipo de
actividad, la importancia de la poltica pblica o el peso poltico del
funcionario de turno dentro del partido gobernante.
Para resolver estas cuestiones es que se plante una estructura de
negociacin central, donde participan los grandes gremios de alcance
nacional y los mximos niveles del Estado, y una serie de articulaciones
sectoriales, donde se incorporan a la negociacin las organizaciones
sindicales de ese mbito y las autoridades polticas. Esto si bien resuelve la cuestin en trminos tericos y lo ha hecho en la prctica
generalmente, no evita las tensiones, los conflictos y las dificultades.
Todo lo expuesto gener que la negociacin tuviera en estos aos una
vida accidentada, si bien en 1993 ya se estaba en condiciones de empezar, no fue hasta 1998 que se constituy formalmente la primera comisin negociadora, que concluy su labor en diciembre de ese ao, con
la firma del primer Convenio Colectivo General para la Administracin
Pblica Nacional, homologado por Decreto N 66 del febrero de 1999.
El cambio de Gobierno, en 1999, signific un fuerte retroceso en
el desarrollo de este instituto, la gestin de gobierno del Dr. Fernando
de la Ra se caracteriz por ser no solo refractaria a la negociacin
colectiva, sino adems partidaria de volver al concepto patrimonialista
157
de la Administracin. Este concepto, acuado en los Estados Unidos,

implicaba la conducta de los partidos polticos de desplegarse en todas
las reas del Estado cuando accedan al Gobierno y ello implicaba designar los funcionarios en todos los cargos bajos, medios, intermedios y
altos del Estado, con el nico requisito de la pertenencia al partido de
gobierno.
Si tenemos en cuenta que el convenio colectivo vigente y la Ley Marco de Empleo Pblico sancionada en 1999, bajo el nmero 25.164,
con el objeto de regular todos aquellos aspectos del empleo pblico no
contemplados en la negociacin colectiva, establecan que a los cargos
se acceda por concurso, del mismo modo que ocurra con el ingreso
al empleo, de carcter pblico y con veeduras de las organizaciones
sindicales, inmediatamente surge el conflicto entre esa normativa y la
ideologa del nuevo Gobierno.
En ese contexto, y carente de poder en el Congreso, como para derogar las leyes vigentes, el gobierno del Dr. De la Ra intent eludirlas.
Para ello congel la negociacin, lo que le vali una denuncia ante la
Organizacin Internacional del Trabajo, removi funcionarios, lo que
aparej presentaciones judiciales, y termin rebajando salarios y abandonando el mandato tras apenas dos aos de asumir la mxima jefatura
del pas.
3. 2003-2013: una dcada de avances

y crecimiento en la negociacin colectiva
Cuando en 2003 asume un nuevo gobierno, este se enfrenta a una
difcil situacin general. Especficamente, en lo referente al empleo
pblico, variadas eran las urgencias:
la aparicin de un fenmeno novedoso, que consista en plantas
de trabajadores contratados, bajo modalidades no laborales, como
los contratos de locacin de servicios o de obra, incluso se daba el
caso de trabajadores contratados por universidades u organismos
158
Captulo
V
internacionales, los que en abril de 2004 llegaban a unos 20.000

en la Administracin central, una cifra apenas inferior al nmero del
personal de planta permanente;
resolver el conflicto planteado por los recortes salariales dispuestos
por el gobierno anterior en el ao 2001;
encarar el reclamo salarial existente ante la devaluacin monetaria
dispuesta en 2002, que haba licuado el poder adquisitivo de los
salarios;
tres aos de paralizacin de la negociacin colectiva, tanto en lo
referente a revisar el convenio general vigente como a avanzar en las
negociaciones por sector, lo que acrecentaba los temas pendientes.
El crecimiento de las plantas de contratados era el resultado de la
actitud refractaria del gobierno anterior a llamar a concurso para el
ingreso de los postulantes a los cargos financiados del Estado, de las
reducciones de personal, como consecuencia de la llamada Segunda
Reforma del Estado del ao 1996, de los congelamientos y eliminacin de vacantes y de la necesidad de mostrar una reduccin de los
montos en el inciso 1 de la partida de gastos del Presupuesto, que eran
precisamente los que correspondan a personal, debido a las sucesivas
crisis fiscales iniciadas en 1995, que tuvieron su punto culminante en
diciembre de 2001.
Sin embargo, el problema no acababa all, dado que las funciones
del Estado se modificaban, es decir que deba asumir nuevas actividades. Un ejemplo claro de ello es que la poltica de privatizaciones de
servicios pblicos dio origen a la aparicin de los entes de regulacin
y control de los concesionarios (Ente Nacional de Regulacin del Gas,
Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, entre otros). Ahora
bien, cmo se cubran sus dotaciones si no se poda legalmente crear
nuevos cargos? Al mismo tiempo, la Administracin central, que haba
perdido trabajadores por bajas vegetativas, no poda cubrir la demanda
emergente.
He aqu la razn que determin el crecimiento exponencial del personal contratado. Veamos un ejemplo, en el ao 1999, la cantidad de
personal contratado bajo el rgimen del Decreto N 92/95, emitido en
159
base a una facultad otorgada en el Presupuesto al Poder Ejecutivo para

contratar personal profesional o especializado bajo regmenes ajenos
a la relacin de empleo pblico, era de 3.071 agentes, en cambio, en
2002, los contratados ascendan a18.000 individuos, con la particularidad de que el 64% no tena ttulo universitario ni especializacin
laboral alguna, ms all del argumento citado en el Decreto.
De acuerdo con las cifras de la Secretara de Hacienda, hacia 2004
los contratos ascendan a 21.829, con una discriminacin segn nivel
educativo que se exhibe en el Cuadro 1 (en la pgina 163).
En 2001, se haba dictado el Decreto N 1184 en reemplazo del N
92/95, antes citado, que no variaba demasiado la situacin, pero entre
2004 y 2005 el panorama cambia fundamentalmente. En primer lugar,
el gobierno convoca a las entidades sindicales a retomar la negociacin
colectiva y en ese marco decide sincerar la existencia de este personal,
cuya existencia se disimulaba bajo las frmulas contractuales descriptas.
Entonces, comienza a eliminar algunas contrataciones de locacin de servicios y de obra, reconvirtiendo la relacin a la modalidad prevista en el
Decreto N 1421/02, reglamentario de la Ley Marco de Empleo Pblico.
Aqu nos detendremos a desentraar un poco esta madeja. La Ley
marco de Empleo Pblico y su decreto reglamentario prevean la facultad del Estado empleador de recurrir al personal contratado por tiempo
determinado para atender ciertas funciones y con ciertas limitaciones
(este no poda superar al 15% de la planta permanente), adems el personal tena derechos laborales semiplenos, ya que si bien careca de la
estabilidad prevista para los cargos de planta permanente, en la medida
que se acceda a ellos por concurso, tena aportes a la seguridad social,
derechos sindicales y cobertura de salud. Eludir estas limitaciones tambin motiv la recurrencia de modalidades del derecho civil o comercial,
que haban sido eliminadas del derecho laboral haca unos treinta aos.
Teniendo en consideracin que las modalidades empleadas privaban
al trabajador de aportes previsionales, sindicalizacin, vacaciones, sueldo anual complementario y cobertura de salud, ello implicaba un ahorro
en los costos laborales de entre un 17% y un 20%, por otra parte, al
no figurar en el rubro Gastos en Personal, se mantena la falacia de la
disminucin del empleo pblico y, finalmente, como los contratos eran
160
Captulo
V
en muchos casos trimestrales o semestrales, actuaban como un mecanismo de control del conflicto.
La decisin del gobierno del Dr. Nstor Kirchner de cambiar esta
situacin produjo un vuelco fundamental entre abril de 2004 y octubre
de 2005, es decir, en poco ms de un ao, que puede observarse en los
datos del Cuadro 2 (en la pgina 163).
Esta modalidad de intervencin puso adems al descubierto la falacia
de la reduccin del gasto en salarios. El Cuadro 3 (en la pgina 163),
expone el salto cuantitativo que se manifiesta en los recursos invertidos,
cuando se sincera la existencia de este personal, simplemente incorporndolo en el inciso 1 del Presupuesto y mucho antes de cambiar su
relacin contractual.
El supuesto ahorro por recurrir a estas formas fraudulentas de contratacin tambin se mostr falaz porque al pasar al rgimen de contrato
de empleo pblico con todos los aportes, se pas de un gasto global
de $195.000.000 millones en salarios a poco ms de $23.000.000
millones, lo que deja en claro la situacin vigente en la Administracin
central, regida en ese entonces por el Sistema Nacional de la Profesin
Administrativa (SINAPA), sistema escalafonario y de carrera que haba
sido aprobado en 1991.
En el caso del resto de los trabajadores del sector pblico nacional,
la situacin no era mejor, un caso paradigmtico era, por ejemplo, el
de los organismos creados para regular y controlar la actividad de los
servicios pblicos, como el transporte, la energa elctrica, el gas o los
aeropuertos y concesiones viales.
Desde sus orgenes y con el argumento de la necesidad de incorporar
personal profesional o de cierta formacin tcnica, estos organismos suscribieron convenios de cooperacin tcnica con universidades y establecieron un rubro de fortalecimiento institucional, a travs del cual las casas
de altos estudios suministraran este tipo de agentes a los organismos.
Durante mucho tiempo se discuti el vnculo de estos trabajadores,
ya que si bien en lo formal eran trabajadores contratados por una universidad, en la prctica, quien ejerca el llamado poder de direccin
sobre ellos (establecer horarios, tareas, jornada e incluso poder sancionatorio) era la entidad estatal.
161
A partir de 2004, el Gobierno nacional inici un proceso muy fuerte

para resolver estos casos, en primer lugar aceler el paso de los trabajadores contratados de la Administracin central a la modalidad contractual prevista en el art. 9 de la Ley N 25.164 y su reglamentario N
1421/03 y, en forma sucesiva entre 2005 y 2007, prcticamente dej
otras modalidades reducidas a una mnima expresin. Esta decisin implic que miles de trabajadores pasaran a tener relacin de dependencia con el Estado y fueran incluidos en el Convenio Colectivo de Trabajo.
En particular, en los organismos de control y regulacin, que se rigen
por la Ley de Contratos de Trabajo, o sea, por el rgimen de los trabajadores de la actividad privada, se comenz a contratar en forma directa
a los trabajadores, si bien recurriendo a la modalidad de contrato de
trabajo a plazo fijo, al que nos referiremos ms adelante.
A partir de 2009, se puso en marcha una poltica de descongelamiento de vacantes, lo que permiti el llamado a concurso para la cobertura de puestos y, con ello, la oportunidad para los trabajadores contratados de pasar a la planta permanente hasta adquirir la estabilidad
de empleados pblicos prevista en la ley marco de Empleo Pblico y en
el art. 14 de la Constitucin de la Nacin.
En lo referente a la situacin salarial, entre 2002 y 2003 se haba
restituido a los trabajadores el descuento del 13% practicado en el
2001 y se haba consolidado la deuda por los meses anteriores, a travs de un bono. Asimismo, durante 2003 y 2004, el Gobierno otorg
sendos aumentos de sumas fijas que provocaron un gran descontento
debido ados razones:
1) no eran generales sino solo para los niveles salariales ms bajos,
2) la medida provocaba un achatamiento en las escalas salariales
que desvirtuaba la idea de una carrera administrativa.
Advertido de ello, el Gobierno puso en marcha la negociacin colectiva, convoc a las entidades gremiales y se inici una discusin salarial
general y anual, que ya lleva nueve aos consecutivos y que permiti
una fuerte recuperacin de las remuneraciones y la jerarquizacin de
las escalas, lo que inaugur una experiencia sin antecedentes.
162
Cuadro 1
Personal de la Administracin pblica, con contrato,

segn nivel de educacin formal, 2004
nivel
NIVEL DE ESTUDIOS
Primario
Secundario
Terciario
Universitario
Total
11
0,1
0,2
57
0,9
71
16
0,6
324
2,9
245
13,1
2.534
40
3.119
214
8,1
4.098
37,2
1.106
59,3
3.290
52
8.708
1.021
38,9
5.366
48,8
462
24,8
411
6,5
7.260
1.232
46,9
1.186
10,8
46
0,5
39
0,6
2.503
144
5,5
21
0,2
0,2
2.627
100
11.006
100
1.865
100
Total
168
6.331
100 21.829
Cuadro 2
Conformacin de contratos en la Administracin pblica,

abril de 2004 - octubre de 2005
CONFORMACIN CONTRATOS
2004
2005
2.241
11.341
Dec. N 1184/01
15.874
Total
18.115
4.785
16.126
Art. 9 Ley N 25.164
Cuadro 3
Evolucin de la masa salarial invertida

en la Administracin pblica, 1995-2001
Perodo
MONTO
1995
$56.399.807
1996
$77.045.472
1997
$80.232.943
1998
$94.250.184
1999
$99.106.477
2001
$152.757.962,56
163
4. Los nuevos convenios colectivos

Anteriormente se haba mencionado como un desvalor el hecho de
que en diez aos, desde la entrada en vigencia de la Ley N 24.185 de
Negociacin colectiva en el Sector Pblico, apenas se haba suscripto
un convenio general, en el ao 1998.
Esta situacin derivaba en una gran cantidad de tareas pendientes,
en mejorar y ampliar el convenio general, en aceptar nuevas funciones y
actividades, y en poner en marcha las negociaciones sectoriales, previstas en la ley y el convenio vigente, a fin de desarrollar los institutos de
carrera, capacitacin e incluso salariales, enunciados en la normativa
pero que necesitaban su adaptacin a la diversidad del Estado nacional.
En 2005, se trabaj intensamente, a partir de lo existente y de la
experiencia de esos aos, hasta que la labor se plasm, en febrero de
2006, a travs del Decreto N 214, homologatorio del nuevo Convenio Colectivo General para la Administracin Pblica Nacional. Si bien
no nos detendremos en sus caractersticas particulares, las que merecen un anlisis ms pormenorizado, es posible decir que no solo aument sustantivamente la cantidad de trabajadores incluidos (de unos
40.000, en 1998, a 130.000, en 2006) sino que por primera vez y en
un avance sustantivo, incluso dentro de la negociacin colectiva en general, este convenio incluye un prembulo donde las partes establecen
los principios y criterios de interpretacin de su normativa.
De su lectura, resultar claro que las partes no han querido dejar
cabos sueltos o lagunas y, a lo largo de su articulado, aparecen principios que lo recorren transversalmente, especialmente el de igualdad de
oportunidades y de trato, la condena a la violencia laboral y el autoritarismo, cuestiones que han constituido lamentables notas comunes a la
relacin de empleo pblico a lo largo de su historia. En este sentido, se
presenta la no discriminacin, no solo laboral, a travs de la nivelacin
en los derechos de los trabajadores, con independencia de la norma
laboral de fondo que caracterice la relacin laboral, sino tambin por
razones de raza, credo, sexo, poltica, gremial o de eleccin sexual.
Adems, en el documento se perfeccionan institutos de resolucin
pacfica de controversias y las atribuciones de la Comisin Permanente
164
Captulo
V
de Aplicacin y Relaciones Laborales, nica instancia de interpretacin

vinculante de las normas del convenio colectivo, con el objeto de hacer
un seguimiento del mismo y proponer a su texto actualizaciones o modificaciones parciales.
Es notable tambin el avance en materia de Condiciones y Medio
Ambiente de trabajo, especialmente por la incorporacin del concepto
de riesgo biopsicosocial como factor de enfermedad, en un medio como
el empleo pblico, donde el comnmente llamado accidente de trabajo
aparece atenuado frente a otros factores.
Finalmente, resulta interesante detenerse en una clusula que, paradjicamente, aparece al final del documento. Ocurre que la propia Ley
N 24.185 exceptuaba expresamente del tratamiento en la negociacin
colectiva a la estructura del Estado, sin embargo, conscientes de lo
inseparable que resulta para el desarrollo de una carrera la existencia
de suficientes cargos financiados, las partes han decidido avanzar y en
el artculo 159 las entidades sindicales se comprometen a colaborar en
la estimacin del volumen y caractersticas de las necesidades estrictas de personal permanente y no permanente para asegurar la mejor
prestacin de los servicios, un principio indito en el tema.
No conformes con este paso trascendente, las partes imprimieron un
ritmo indito a las negociaciones sectoriales, y as aparecieron los convenios propios para el personal de las Orquestas, Coros y Ballets de la
Secretara de Cultura de la Nacin, el personal del Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial, el Servicio Nacional de Sanidad Animal y Calidad
Agroalimentaria, de la Sindicatura general de la Nacin, del Instituto
Nacional de Cine y Artes Visuales, los Profesionales de la Salud del
Ministerio de Salud de la Nacin, y el numricamente ms importante,
que abarca al personal que se rega por el SiNAPA, mencionado anteriormente, y que a partir del convenio sectorial suscripto en 2008, pas
a regirse por el llamado Sistema Nacional de Empleo Pblico (SiNEP).
El resultado son ms de 60.000 trabajadores que se rigen por convenios sectoriales propios, adems de por el Convenio Colectivo General.
El Gobierno nacional iniciado en 2003 con el presidente Nstor Kirchner, sucedido en 2007 por la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner,
reelecta luego en 2011, interpel decididamente los paradigmas incor-
165
porados como pensamiento nico a la Argentina y varios pases latinoamericanos, entre ellos, el de subsidiariedad estatal. El Estado recuper
el centro de la escena como articulador de un proyecto de pas y como
jugador principal de un modelo econmico, poltico y esencialmente
cultural totalmente diferente.
Esto supone dos debates. Uno mayor, acerca del Estado y su rol, y
otro, no menor por cierto, es el de la eficiencia y eficacia de la estructura estatal para acometer las polticas que se impulsan y, en este sentido, el Gobierno nacional impuls un rediseo integral de la estructura
y la actividad estatal, recuperando reas de accin dejadas de lado por
las ideas de reformas estructurales impulsadas por el Banco Mundial y
por el llamado Consenso de Washington.
En este campo, se asumi decididamente que se deba avanzar en
ambos aspectos en forma simultnea y en lo referente al aspecto que
llamaremos interno del aparato estatal la poltica se encamin claramente a profundizar la democratizacin de las relaciones de empleo,
la jerarquizacin de la funcin pblica y la modernizacin a travs de
la generalizacin y profundizacin de sistemas de carrera basados en
la idoneidad, la capacitacin y la seleccin mediante sistemas transparentes. Esto exiga, para su xito, el compromiso de los propios trabajadores y entonces se los convoc a travs de sus representaciones
sindicales, para protagonizar la ms democrtica de las relaciones: la
negociacin colectiva, llamada comnmente paritaria, por la idea de
paridad, de igualdad entre las partes, impensada en la visin vertical,
autoritaria y rgida del modelo burocrtico anterior.
5. Conclusiones y tareas pendientes

Un gran amigo, filsofo y pensador del campo nacional, Mario Casalla,
defina los tiempos que corren como signados por la ambigedad, es decir,
sin certezas, aunque ello no implica que prime el desconocimiento, como si
pudiramos visualizar alternativas posibles pero sin poder afirmar indubitablemente qu camino tomar el destino de nuestro pas y de la humanidad.
166
Captulo
V
Respecto del tema que motiva este trabajo, la negociacin colectiva

en el sector pblico argentino, podramos decir algo parecido. Esto es
as porque su suerte ha estado absolutamente atada a otros aspectos de
la vida nacional.
Alguien defini estas pocas de cambio como un momento histrico
en el que lo nuevo no acaba de nacer y lo viejo no acaba de morir, algo
absolutamente cierto, ocurre que los tiempos histricos no acostumbran
conmoverse por la ansiedad de los hombres.
En este sentido, podemos decir que, por un lado, la negociacin colectiva ha sido asumida como un valor en trminos ideolgicos y como
un instrumento de primera calidad, por:
los trabajadores y sus organizaciones, que comprendieron el gigantesco avance en materia de madurez y fortaleza de su participacin
organizada en los destinos del sector y del pas, que tiene la negociacin. Dejar atrs aos de autoritarismo y de establecer normas
heternomas para regir sus relaciones con el Estado empleador, y el
carcter, en general conservador, de esas normas les ensearon que
si la paritarias funcionan ello significa mejores diseos de carrera,
mayor calidad en el salario y ms democracia laboral cotidiana;
el pensamiento terico ms moderno, que a partir de la experiencia concreta de estos ltimos aos ha aprendido que no es posible
modernizar y hacer eficaz y eficiente la administracin de la cosa
pblica sin el compromiso y la participacin de los trabajadores organizados. Los intentos reformistas encarados en los aos noventa,
sin entrar en debate acerca de sus contenidos, tuvieron por caracterstica que, salvo muy contadas excepciones, tuvieron a los trabajadores como objeto pero no como sujeto y esto fue, en parte al menos,
causa de su fracaso;
un sector importante de la clase poltica, los partidos populares o que
no expresan modelos polticos neoconservadores saben o han comprendido el papel central que adquieren los trabajadores organizados como
sostn e impulso de los proyectos transformadores y han revalorizado,
especialmente a la luz de las terribles consecuencias en Argentina del
fin de siglo XX y del mundo desarrollado en general, el rol del Estado.
167
Sin embargo, por otro lado, tambin existen factores que tienen su
incidencia e inters en que no se siga avanzando y profundizando este
modelo:
sectores sindicales que nunca pudieron adaptarse a los cambios que
citamos en este trabajo y que identifican el conflicto con las manifestaciones ms confrontativas del mismo (huelga, movilizacin),
sin comprender que esa es una expresin momentnea, temporal,
generada por la falta de espacios de dilogo pero no el conflicto
en s mismo, y que se han visto desplazados o han perdido espacio
poltico en los ltimos aos, imaginan recuperar protagonismo en
caso de que la negociacin colectiva no prospere o desaparezca;
2) sectores del pensamiento terico que, fundamentalmente desde
el Derecho administrativo, algunos sectores de la Justicia, la Ctedra en economa ms afn al modelo de Estado limitado y ausente
o el pensamiento poltico de fines del siglo pasado, imaginan una
incorporacin a la globalizacin, con el poder poltico en manos de
las corporaciones econmicas, y el debilitamiento de las estructuras
sindicales, como paso ineludible para volver a relaciones flexibles de
trabajo (reduccin de salarios, contratos temporales, entre otros);
los partidos polticos o corrientes polticas que asumen en forma ms
pblica o ms disimulada la representacin de los sectores mencionados en el punto anterior, pronuncindose por la insercin en el
mundo, la seguridad jurdica y mayores libertades econmicas;
cierto sector del funcionariado de planta permanente de la propia
Administracin que siente que la negociacin colectiva implica un
debilitamiento del poder de direccin del Estado, o sea, de sus
poderes intermedios, incluso y en muchos casos sin proveniencia
poltica en particular. El recurso ms comn no es el de la oposicin
formal y frontal sino el de la inaccin como instrumento, el enredar
los trmites en vericuetos formales o el simple y comn cajoneo
de los trmites, utilizando el conocimiento de los circuitos informales de la Administracin que manejan acabadamente.
Todo esto no significa magnificar fortalezas ni peligros, sino dejar
en claro que este instituto est profunda e indisolublemente ligado al
168
Captulo
V
fortalecimiento de los procesos democrticos, del fortalecimiento de las

organizaciones de los trabajadores y del pensamiento ms progresista
en trminos polticos, ya la dcada pasada es una demostracin incontrastable de lo expuesto.
Todava existen tareas pendientes y cuestiones no resueltas y de que se
las encare y de la forma en que ello se haga depender en mucho el futuro.
El tema del personal contratado, ms all de los grandes e innegables
avances producidos contina siendo una espina clavada en el cuerpo del
empleo pblico. El intento de resolverlo simplemente a travs de los instrumentos existentes, descongelamiento de vacantes y llamado a concurso para la cobertura de esos cargos financiados, se ha mostrado lento y,
luego de un quinquenio de esfuerzos, la cuestin est lejos de resolverse.
Las normas existentes para la cobertura de vacantes son correctas,
modernas y democrticas, pero estn pensadas para una situacin de
normalidad. Cuando en 1998 se estableci que esa planta de contratados no poda superar el 15% de la planta permanente, se trataba de
un requisito razonable, sin embargo, hubo que dejarla en suspenso posteriormente porque cuando se reinicia la negociacin, al menos en la
Administracin central, los contratados conformaban un nmero igual
o superior a la planta.
Cierto es y correcto, que para el ingreso a la Administracin pblica se
exija la acreditacin de idoneidad y conocimientos, pero quiz no puedan
usarse las mismas metodologas de acreditacin cuando se trata de alguien que se incorpora o de alguien que viene trabajando en esas funciones desde hace cinco, seis y hasta diez aos y que evidentemente lo ha
hecho con correccin dado que se le ha renovado el vnculo ao tras ao.
Quiz haga falta un esfuerzo de creatividad pero tambin de coraje
y de postura poltica, ya que si la decisin queda en manos del funcionariado al que nos referimos anteriormente, aferrados a las formalidades y los usos, el problema no va a encontrar solucin y la negociacin
colectiva se ver afectada como mecanismo idneo de resolucin de las
relaciones laborales.
Un prrafo especial merece la situacin del personal de los organismos de control, pues estos entes se rigen en general, como ya fuera
enunciado, por la Ley de Contratos de Trabajo, y esta normativa pre-
169
v diferentes formas de vinculacin laboral, entre ellas el contrato de

trabajo a plazo fijo. Ello implica que, de modo bastante difundido, el
personal se encuentra bajo esta forma de relacin de empleo, haciendo
caso omiso de que la ley exige dos requisitos: a) que estos trabajadores
no lleven a cabo tareas propias del giro normal y habitual de la empresa y b) que sus contratos no pueden renovarse por ms de cinco aos.
Mientras tanto, ambos extremos se incumplen.
Por su parte, la doctrina y la jurisprudencia sostienen que no basta
con que se cumpla uno de los extremos, sino que para existir un contrato a plazo fijo deben darse ambos. Y, en el caso examinado, se transgreden ambos requisitos, pues todos los trabajadores llevan ms de cinco
aos en funciones, en tanto sus tareas son las propias del organismo
segn estructura y descriptivo de sus objetivos y fines. La pregunta
inevitable es: qu se pretende evitar, esconder y/o disimular con estas
acciones? En caso de un conflicto individual, llevado a la Justicia, son
casi nulas las posibilidades del Estado de salir airoso, ms an luego
del Fallo Madorrn donde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
sostiene claramente que la estabilidad prevista en el art. 14 bis de la
Constitucin de la Nacin constituye un derecho del trabajador, con
independencia de la modalidad de su relacin de empleo.
La negociacin colectiva es el camino ideal, sino el nico, para encarar y resolver estas cuestiones y es incomprensible cualquier demora
en hacerlo.
Debe recuperarse actividad e iniciativa en la apertura de negociaciones sectoriales, muchas veces prima un temor de anarquizar el reclamo
salarial o la conflictividad sectorial, cuando la negociacin precisamente evita estas cuestiones y, adems, las materias y contenidos de los
convenios sectoriales son determinados por las partes en el mximo
nivel. Esto ha conllevado que no se pueda avanzar en desarrollos de
carrera, capacitacin y condiciones laborales, especficos, en reas que
presentan particularidades y que legalmente estaran habilitadas para
iniciar las negociaciones.
Asimismo existen cuestiones pendientes, porque oportunamente se
acord fijar plazos especiales en algunos casos donde ya no existen justificativos para seguir demorando las acciones (Rgimen de licencias,
170
Captulo
V
justificaciones y franquicias, nomencladores) y que, por ejemplo, deben

recoger notables avances de la sociedad, como las licencias parentales
y el matrimonio igualitario.
Finalmente, en este captulo hemos mencionado el artculo N 159
del Convenio Colectivo General para la Administracin Pblica Nacional
y, en ese sentido, resulta imprescindible que el Estado argentino ponga
en marcha un rediseo de las estructuras orgnico-funcionales de su
Administracin pblica, pues como ya hemos afirmado ha habido un
cambio poltico de una profundidad indita en el rol y en las funciones
del Estado. Sin embargo, salvo contadas y valorables excepciones (Ministerio de Trabajo de la Nacin), en lugar de cambiar esas estructuras
para que expresen las nuevas visiones y polticas, se ha preferido manejar estructuras paralelas, informales, donde precisamente se desempea la mayor parte de los contratados.
Una de las consecuencias de esta poltica ha sido que, ao tras ao,
se ha continuado incluyendo en el presupuesto nacional una clusula
propia de los aos del neoconservadurismo, la del congelamiento de
cargos vacantes y financiados, esto, sumado a las dificultades para luego descongelarlos y cubrirlos por concurso, es una de las causas principales de la multiplicacin de contratos.
Otra de las consecuencias de este desacomodamiento entre funciones y estructuras es que estas han ido quedando obsoletas no solo en la
definicin de polticas, objetivos y acciones sino en sus planteles, de tal
manera que aunque se descongelaran y se cubrieran todas las vacantes
existentes, estas no alcanzaran para incorporar a la totalidad del personal que se encuentra bajo modalidades contractuales.
La negociacin colectiva en la Repblica Argentina ha alcanzado, en
lo que respecta al Poder Ejecutivo Nacional, un desarrollo y una profundidad inditos en Amrica Latina y es un ejemplo para los esfuerzos que
realiza la Organizacin Internacional del Trabajo en la materia. En este
desarrollo, la ltima dcada constituye un hito histrico, por lo tanto,
plantearse desafos no implica desconocerlo sino ms bien todo lo contrario, poner de manifiesto la esperanza y la decisin de seguir adelante.
171
Captulo
VI
Empleo pblico y negociacin
colectiva: logros y desafos
Por Andrs Gilio
1. Introduccin
Argentina, como la mayora de los pases de la regin de Amrica
Latina, transita un perodo histrico crtico en la consolidacin de sus
capacidades de gobierno autnomo para la inclusin y la justicia social,
en medio de procesos inexorables que obligan a enfrentar el desafo de
asegurar una integracin digna y conveniente en el mundo globalizado
del siglo XXI. Si a este desafo se le suma, adems, saldar la deuda social
econmica y cultural con vastos sectores de nuestra poblacin ms humilde y, a la vez, asegurar la consolidacin definitiva de regmenes polticos plenamente democrticos, entonces puede afirmarse que afronta un
serio problema de gobernanza, que exige de todos los actores polticos,
sociales y gremiales un especial esfuerzo de coordinacin y consenso.
En este marco, se hace entonces necesario redefinir la presencia y la
actividad de lo pblico en sus diversas manifestaciones polticas pero, en
lo que concierne a este captulo, especficamente en aquello que hace
al fortalecimiento de un Estado y de su Administracin con enfoques y
conceptos de nuevo o renovado cuo. Se dira as que los procesos de
modernizacin y fortalecimiento del Estado y el desarrollo de polticas
pblicas sostenidas y exitosas requieren de una Administracin pblica
capaz de gestionar e implementar de forma efectiva dichos desafos.
En esta exigida y necesaria gestin de las polticas, los recursos y los
servicios pblicos, un actor colectivo imprescindible es el que conforma
la fuerza laboral de esa Administracin. Ciudadanos, al mismo tiempo
funcionarios al servicio de sus conciudadanos que, en su desempeo
y rendimiento, colaboran decisivamente en vehiculizar cotidianamente
173
los objetivos, estrategias y polticas que permiten afrontar con relativa

capacidad de xito los grandes desafos y aspiraciones expresados. Por
ello, la gestin del empleo pblico resulta ser un aspecto fundamental,
para llevar adelante una poltica de largo aliento para la reconstitucin
de un Estado acorde.
Desde 2003, se ha reimpulsado un proceso de fortalecimiento de la
gestin integral del empleo pblico en la Administracin Pblica Nacional, a travs de una serie de medidas que apuntan a mejorar la calidad
institucional de las relaciones laborales en el Estado y contribuyen a
consolidar las capacidades del servicio pblico nacional. Durante aos,
los trabajadores del sector pblico fueron una variable de ajuste frente
a los requerimientos de los organismos internacionales que impulsaban
la reduccin del gasto pblico como paradigma de la poltica neoliberal
implementada en los aos noventa en el pas, tambin es apropiado reconocer que diversos actores polticos, gremiales y funcionariales ejercieron resistencia y/o continuaron impulsando legislaciones y acciones
orientadas a reconfigurar el servicio civil conforme a la Constitucin
de la Nacin. No es casual que a medida que se alejaron los efectos
gravsimos de la severa crisis de 2001 surgieran con fuerza, como corolario de aquella poltica neoliberal, las acciones y sus actores en pro
de recuperar la dignidad de lo pblico y de lo estatal, la dignificacin
y profesionalizacin de los trabajadores estatales y los principios del
mrito, la idoneidad y la no discriminacin.
Pese a las polticas de precarizacin y flexibilizacin laboral que alcanzaron al propio Estado y a su burocracia, es posible reconocer antecedentes valiosos con orgenes de larga data, muchos de ellos, como se
ver, nacidos al calor de los gobiernos constitucionales que, a partir de
1983, van dejando de lado un ciclo poltico de inestabilidad, represin
y muerte.
Para revertir la herencia gravosa recibida, pero sobre todo para consolidar un Estado como el requerido por el pas, se renov con fuerte
impulso un proceso poltico y gremial tendiente a la institucionalizacin
de un rgimen de empleo pblico, a la democratizacin de las relaciones
de trabajo en el interior del Estado, a la actualizacin de los regmenes
escalafonarios y de la carrera administrativa y a una fuerte inversin en
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Captulo
VI
capacitacin del empleado pblico. Todo esto ha sido acompaado por

un importante y robusto andamiaje legal y normativo que tiene como
sujeto a los empleados del Estado, como eje de la poltica de modernizacin de la Administracin Pblica Nacional (APN).
Ello guarda relacin con una larga tendencia histrica en el sector
pblico, no exenta de vacilaciones, demoras y extravos, de fuerte presencia sindical, que alcanza un punto de maduracin institucional con
la sancin de la Ley N 24.185, en 1992. Esta ley, que configura un
rgimen especfico de negociacin colectiva para los empleados pblicos dependientes del Poder Ejecutivo Nacional, presenta caractersticas inditas en la regin y hasta, en su prctica, ha sido pionera por su
alcance y profundidad. De all que en el presente captulo se analicen
las oportunidades y los desafos que de ello se derivan, ya sea en materia de relaciones laborales en el interior del Estado, como de instrumento de gobernabilidad pero tambin de gobernanza, en su sentido
ms amplio, en el marco de un proceso poltico caracterizado, como se
anticip, por la consolidacin de una democracia plena, con inclusin
social y desarrollo autnomo. Particularmente sensible es la consideracin de estas cuestiones, teniendo en cuenta la compleja configuracin
del Estado, que cumple un doble rol: el de empleador y el de regulador
de las relaciones laborales, pero tambin como administrador de la cosa
pblica. Para ello, tambin tenemos en cuenta los debates planteados
a lo largo de este libro y entramos en dilogo con las perspectivas del
resto de los autores.
Resulta pertinente recordar lo que el Estado empleador y las entidades sindicales signatarias de ese, CCTG APN, la UPCN y ATE, acordaron
declarar en su Prlogo, de cara a la sociedad, acerca de por qu y para
qu vienen y continan dialogando en esta materia. En este sentido, el
texto expresa:
Las partes signatarias del presente Convenio Colectivo de
Trabajo General por el que se regulan las relaciones laborales
del personal alcanzado de la Administracin Pblica Nacional,
declaran que en su elaboracin han tenido presente el compromiso ineludible de asegurar a travs de ellas:
a) la mejor y ms efectiva prestacin de los servicios pblicos
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en favor de los habitantes de la Nacin, en especial de aquellos sectores ms postergados, contribuyendo a la recuperacin del Estado como factor central en la construccin de una
sociedad justa, equitativa, libre, armoniosa y solidaria,
b) el afianzamiento del cumplimiento de las leyes y dems
normativas as como de los objetivos establecidos y de las actividades orientadas por el Poder Ejecutivo Nacional.
Todo ello en el marco del fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y de la calidad institucional del rgimen republicano establecido
en nuestra Constitucin.
Con este horizonte, han considerado que, entre otros factores que
hacen a la calidad y mejor actuacin de la Administracin Pblica Nacional en conjunto, los miles de mujeres y hombres que componen el
personal a su servicio configuran uno de los actores ms trascendentes
en una temtica que los incluye.
De all que mediante el presente convenio tambin buscan profundizar:
una cultura de trabajo competente, honesto, austero y eficaz que
materialice la organizacin y funcionamiento de una Administracin
Pblica moderna y de calidad;
relaciones laborales armoniosas y de mutuo respeto, en un ambiente
libre de violencia laboral, y promotoras del principio de la no discriminacin y de la igualdad de oportunidades y trato;
el desarrollo y aplicacin de modernos regmenes de carrera administrativa basados en el acceso, permanencia, capacitacin y desarrollo
en el empleo pblico organizados, para asegurar la idoneidad y la
igualdad de oportunidades, conforme al artculo 16 de la Constitucin Nacional, y la profesionalizacin y dignificacin laboral de los
trabajadores, as como, cuando corresponda, de un rgimen de contratacin de personal no permanente acorde con esas orientaciones.
En cada uno de los trminos utilizados han dejado plasmada la clara
conciencia del valor pero tambin de la alta responsabilidad de los tra-
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Captulo
VI
bajadores estatales y, a la vez, de su condicin de coartfices del bien

comn de los argentinos.
A continuacin, en una primera instancia de este captulo se explicitarn los cambios consolidados a partir de la homologacin del Segundo
Convenio Colectivo de Trabajo. En tanto, en un segundo momento, nos
detendremos en el desarrollo de la negociacin colectiva en el sector
pblico subnacional. Por ltimo, expondremos los desafos en la materia y algunas reflexiones sobre una agenda posible que busque afianzar
la relacin existente entre los trabajadores y su empleador, en simultneo con la mejora del rendimiento de la Administracin pblica y el
fortalecimiento de las capacidades estatales.
2. Avances y logros de la dcada:

Segundo Convenio Colectivo de Trabajo
2.1. Algunos antecedentes significativos
en la marcha hacia el segundo Convenio
En el sector pblico, la negociacin colectiva tuvo un desarrollo particular debido al peculiar mbito de trabajo y al vnculo entre el Estado
y sus empleados. A partir de su expansin econmica e institucional,
algunos sectores estatales, como las empresas de servicios pblicos, establecieron las convenciones colectivas a mediados del siglo pasado. En
ello, un papel relevante, aunque no solo ni principalmente en el sector
pblico, tuvo la Ley N 14.250 de 1953.
A partir de los Convenios nm. 151 sobre las Relaciones de Trabajo
en la Administracin Pblica (de 1978) y nm. 154 sobre la Negociacin Colectiva (de 1981) de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), se estimul una mayor participacin de los trabajadores estatales
en la definicin de sus condiciones salariales y de trabajo. En Argentina, recin con el retorno democrtico se avanz en dicha direccin y se
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abri una clara tendencia a incorporar la negociacin colectiva dentro

del mbito de la regulacin del sector pblico nacional.
En esta lnea, se ratific por Ley N 23.328, en 1986, el Convenio
nm. 151 de la OIT, y ese mismo ao, por Decreto N 1598/86, se
constituy la Comisin Participativa de Poltica Salarial y Condiciones
de Empleo, integrada por funcionarios de diversos ministerios y por
representantes sindicales de la Asociacin de Trabajadores del Estado
(ATE) y de Unin del Personal Civil de la Nacin (UPCN). Adems, en
un intento de fortalecer el servicio civil, en 1987 se crea el Cuerpo de
Administradores Gubernamentales.
Poco despus, en 1988, la Ley N 23.544 ratifica el Convenio nm.
154 de la OIT que fomenta la negociacin colectiva en todos los campos, incluyendo expresamente a la Administracin pblica. A partir de
esta normativa, se encamin el desarrollo de la negociacin colectiva
en el sector pblico hasta alcanzar, en 2006, el Segundo Convenio
Colectivo de Trabajo, donde dichas tendencias quedan consolidadas en
la APN.
En Argentina, a nivel nacional, se estableci la negociacin colectiva
en la Administracin pblica a partir de la sancin de la Ley N 24.185
en 1992, que fue reglamentada al ao siguiente por el Decreto N 447.
Dicha normativa contribuy a completar el ciclo iniciado con la ratificacin de los Convenios nm.151 y nm. 154 de la OIT y estableci a la
negociacin colectiva como el modo de regulacin de las condiciones
laborales, tanto a nivel general como sectorial, en el marco de la Administracin pblica. Esto comprende tanto a la negociacin salarial como
a las dems condiciones de trabajo, lo que revela un avance hacia la
democratizacin de las relaciones de empleo pblico.
Para esa misma poca y con igual sentido se sancionan las Leyes
N 23.929 (1991), N 24.447 (1994) y N 24.600 (1995), que establecieron los marcos regulatorios de la negociacin del personal docente, del personal de las universidades nacionales y del Congreso de
la Nacin, respectivamente. Con la sancin de la Ley N 25.250 en el
ao 2000, estos regmenes quedan claramente establecidos, al excluir
a los funcionarios pblicos de la negociacin por aquella vieja Ley N
14.250 en el caso de que no dispusieran de convenios ya acordados.
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Captulo
VI
Un antecedente de valor para lo que hoy en da ya es habitual en

el sector fue la experiencia del rgimen del exSistema Nacional de la
Profesin Administrativa (1991), que contara en su momento con la
participacin de las dos entidades sindicales mencionadas, a partir de
la incorporacin a sus rganos de ATE (2001).
En este sentido, la reforma del Estado que se llev adelante durante
los aos noventa promocion la descentralizacin, al transfererir responsabilidades de la Nacin a las provincias, la reestructuracin de la
Administracin pblica y el achicamiento de la capacidad estatal, con
la reduccin del empleo pblico, lo que convirti a los empleados del
sector en una variable de ajuste para el problema del gasto pblico a
nivel nacional.
En este sentido, se produce una modificacin en torno a las relaciones laborales intraestatales a partir del comienzo de las modalidades de
contratacin por tiempo determinado o incluso de locacin de servicios,
por cambios en las jornadas laborales y en las remuneraciones, y los
recortes que sufri la estabilidad de los empleados administrativos.
En este contexto, a fines de 1992 se sancion la Ley N 24.185, que
defini las disposiciones por las que habran de regirse las convenciones colectivas en ese mbito.
Ms all de haber quedado garantizado por ley, el establecimiento
de la negociacin colectiva qued postergado por el propio proceso de
reforma de las instituciones laborales y por las diferencias existentes
entre los intereses y las expectativas de las partes involucradas.
Por otra parte, las contramarchas hacia la firma del primer convenio
tambin estaban relacionadas con el carcter singular de la representacin de los trabajadores en la Administracin pblica, ya que no se
encuentra enmarcada por un solo sindicato, sino que es compartida por
dos organizaciones. Adems, el Decreto N 447/93 que reglament la
Ley de negociacin colectiva para este sector consignaba tanto la articulacin entre los diferentes niveles y sectores como el contenido de la
negociacin en cada uno de ellos, siendo facultad de los representantes
sindicales y del Estado en el marco del convenio general. De esta forma,
se establece la modalidad centralizada de negociacin cuyos actores
son el Estado empleador, por un lado, y ATE y UPCN, por el otro.
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A la vez, ya en dicho decreto se haban fijado los temas sobre los que
cada una de las partes contratantes se ocupara y aquellas otras que delegaran a los convenios sectoriales. En este sentido, el convenio general se encarga de la estructura de la negociacin colectiva de los niveles
sectoriales. As, los convenios generales vinculados a las negociaciones
de trabajo en la Administracin pblica aparecen en un plano similar al
de otras ramas del mundo laboral. De hecho, la Ley N 24.185 defini
que ningn convenio sectorial puede plantear condiciones superiores
que las establecidas en el convenio general, preservando la modalidad
centralizada de negociacin elegida por el Estado empleador y los representantes gremiales.
2.2. DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS GENERALES

A partir de esta normativa, se concreta a fines de 1998 la firma
del Primer Convenio Colectivo de Trabajo General del Sector Pblico
Nacional, cuya instrumentacin se estableci con el Decreto N 66, en
febrero de 1999 y, como se ver, antes de la sancin de la Ley marco
de regulacin del empleo pblico nacional N 25.164, que fue llamada
a enmarcar las negociaciones referidas.
En trminos generales, el Convenio defini el rgimen de promocin, ingreso y seleccin en la carrera, los derechos, los deberes y las
prohibiciones de los empleados pblicos, contemplando la prdida de
estabilidad laboral por redefinicin funcional u organizacional, el desempeo inadecuado y las sanciones disciplinarias. Entre los derechos
ms destacados que reconoce el documento, se encuentran la igualdad
de oportunidades, la libre agremiacin, la capacitacin permanente, las
compensaciones, indemnizaciones y subsidios correspondientes. Pero,
por sobre todo, articula un ttulo completo referido a los regmenes de
carrera funcionaria a negociar en las condiciones especficas en cada
colectivo laboral habilitado para hacerlo. Bajo ese ttulo se consagraban
los principios que regiran el ingreso mediante concursos de oposicin
y antecedentes, la promocin vertical y horizontal de los funcionarios, y
los requisitos mnimos que deben guardar los regmenes de seleccin,
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Captulo
VI
capacitacin y evaluacin del desempeo a establecer por el Estado

empleador, previa consulta con las entidades signatarias. Se trata, en
esencia, de una suma de lo que debiera caracterizar a una funcin pblica organizada bajo los principios del mrito y la idoneidad.
Tambin se cre la Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones
Laborales (CoPAR), integrada por tres representantes del Estado y tres
de la parte gremial, cuya funcin es interpretar el Convenio y fiscalizar
los convenios sectoriales que se desprendan de l. Adems, reglamenta
las condiciones y medio ambiente de trabajo, creando la Comisin de
Condiciones y Medios de Trabajo (CYMAT). Por ltimo, se agregaron
clusulas relativas a la maternidad y al rgimen de licencias, justificaciones y franquicias.
Una de las particularidades de este Convenio es que fue firmado
por solo una de las organizaciones gremiales, UPCN y fue recin en
2004 que ATE reconoci el Convenio N 66/99, a partir de un acuerdo
alcanzado con la intervencin de la exSubsecretaria de la Gestin Pblica, acordando el marco interpretativo de la Ley Marco y el Convenio
mediante Decisin Administrativa N 51/04 de la Jefatura de Gabinete
de Ministros.1
Finalmente, el proceso normativo concluira a fin de 1999, al ser
reemplazado el Rgimen Jurdico Bsico por la Ley N 25.164 que dictamina los requisitos que debe cumplir cualquier ciudadano para poder
entrar a trabajar en la Administracin Pblica. Adems, describe los
deberes y derechos que tienen los agentes en su condicin de empleado
del Estado y, de una manera muy detallada, el rgimen disciplinario al
cual estn sujetos. Esta ley fue reglamentada en el transcurso de 2002
a travs del Decreto N 1421 aun en medio de los coletazos ms severos de la crisis de diciembre de 2001 y como muestra de que a pesar
de las circunstancias, estas tendencias no detenan su curso. Dicho
decreto fue objeto tambin de consulta con las dos entidades sindicales
mencionadas y objeto de su consenso. Ms an, con ese reglamento
1.
Vase Decisin Administrativa N 51/2004. Disponible en: http://infoleg.mecon.

gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/93443/norma.htm.
181
aprobado, se procede inmediatamente con pleno acuerdo y consulta de

las entidades sindicales a regular el rgimen de contrataciones bajo relacin de dependencia laboral (artculo 9), como inicio de la reversin
de la tendencia a usar figuras contractuales que esquivaban el reconocimiento del trabajador como tal.
Tambin, como respuesta a la necesidad de alcanzar una mayor
profesionalizacin de la APN, dicha ley obliga a la actualizacin del
SINAPA (Sistema Nacional de la Profesin Administrativa),2 mediante
negociacin colectiva, y se autoriza la creacin del Fondo Permanente
para la Capacitacin y Recalificacin Laboral que depende de JGM, la
que se efectiviza con el citado Decreto N 1421/02.
Sin embargo, luego de la firma del Convenio, la crisis vivida por Argentina gener un ambiente reticente a avanzar en su aplicacin efectiva, por el contrario, con el Gobierno iniciado en diciembre de 2000
se insisti en las consabidas e inefectivas medidas de reduccin del
empleo, mediante un costoso rgimen de retiro voluntario, la reduccin
del 13% nominal de los salarios y la ratificacin de las figuras de contratacin sin relacin de dependencia (Decreto N 1184/2001).
A partir de la asuncin del presidente Nstor Kirchner, en 2003, se
activ y reimpuls la normalizacin de todas estas cuestiones que haban quedado postergadas o aletargadas en lo concerniente al desarrollo
y aplicacin del rgimen de empleo pblico. Esta poltica no fue aislada
sino que se encontr estrechamente articulada con las decisiones en
polticas laborales y salariales que iniciaron el camino hacia el fortalecimiento de las capacidades del Estado en materia econmica, poltica
y social. De esta manera, se emprendi la promocin e institucionalizacin de la negociacin colectiva, apoyada con un aumento de los
acuerdos y convenios que comenzaron a extenderse a ms sectores de
actividad. En especial, a partir del 2005, se inicia un proceso acordado
con las entidades sindicales del sector como prioritario, de contratacin
bajo relacin de dependencia laboral de quienes venan siendo objeto
de contratos como locadores de servicios personales (segn Decretos
2.
182
Vase el Decreto N 993/91 (t.o. 1995).

Captulo
VI
N 707/2005, N 2031/06 y N 48/08), y el severo acotamiento al uso

de figuras como esta ltima. Debe recordarse que en 2003, la Argentina firma la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, ratificada
por todos los jefes de estado y de gobierno, lo que manifiesta un firme
compromiso con la adopcin de un rgimen de empleo pblico acorde
con los principios ya citados.
Tambin en 2005, el Poder Ejecutivo dicta el Decreto N 1106, decidiendo incorporar al personal civil y docente civil de las fuerzas armadas y de seguridad al mbito del convenio, en un gesto contundente de
autoridad poltica y reivindicacin histrica de un numeroso colectivo
de trabajadores. En julio de 2005, adems, se abren todas las mesas
sectoriales y se procede con el primer descongelamiento salarial acordado, cuestin que no se modificaba desde 1994. Sobre el segundo
semestre de ese ao, adems, se inician las negociaciones sectoriales
que dan lugar a un nuevo escalafn de la Sindicatura General de la Nacin (por Decreto N 1640/05) y al primer convenio colectivo sectorial
completo del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (Decreto
N 127).
En especial, se avanz en la negociacin y en el acuerdo de un nuevo
convenio, firmado por ATE y UPCN, en representacin de los empleados, y por el Estado, como contraparte empleadora. Firmado el ltimo
da hbil de 2005 y homologado a comienzos de 2006, el documento se conoce como el Segundo Convenio de la Administracin Pblica
Nacional (CCT N 214/06). Desde entonces, rige este Convenio, que
sustituye al anterior CCT N 66/99.
Este Segundo Convenio signific un logro muy importante en el proceso de democratizacin de las relaciones laborales. Adems, el Convenio incluy una variedad de mejoras que son destacadas por los representantes sindicales, tal como sostiene Omar Autn en el Captulo 5 de
este libro, donde hace referencia a la incorporacin de los contratados
que quedan comprendidos en la negociacin colectiva (Autn, 2013).
Otro punto a destacar, adems del mencionado, es la extensin de
todas las materias de negociacin a los colectivos laborales comprendidos bajo la Ley de Contrato de Trabajo en igualdad de condiciones con
aquellos cuyo personal se rega por esa citada ley marco.
183
Adems, se establecen funciones y, sobre todo, el financiamiento

paritario de la Comisin de Administracin del FOPECAP, organizada
en cuatro secretaras (de Asuntos Administrativos, de Asuntos Financieros, de Asuntos Tcnicos, de Seguimiento de Gestin y Relaciones
Institucionales), segn lo dispuesto por la Ley N 25.164 que reforz
la posibilidad de capacitacin del personal, lo que implica a la vez el
fortalecimiento integral del Estado.
Se institucionalizan nuevas comisiones paritarias (Comisin de
igualdad de trato y oportunidades - CIOT) y sus delegaciones, con las
mismas caractersticas que vena teniendo la CyMAT y se fortalece la
CoPAR como rgano que interpreta las normas del Convenio y tiene la
facultad de realizar estudios semestrales y anlisis para posibles modificaciones del documento.
Por otra parte, se mejoran los mecanismos de resolucin de conflictos colectivos laborales, acordando acudir al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para que intervengan segn lo establecido en
la Ley N 14.787, lo que permite establecer una forma bilateral y concertada de solucin, donde predominen los principios de voluntariedad,
celeridad, igualdad procesal, audiencia de las partes e imparcialidad.
Tambin, en consonancia con la legislacin internacional y los llamados derechos de tercera generacin, el Convenio garantiza el principio de igualdad de oportunidades y de trato con particular hincapi en
la promocin de los derechos de la mujer trabajadora, de los agentes
con discapacidad y la lucha contra la violencia laboral. Con este objetivo, se cre la Comisin de Igualdad de Oportunidades y de Trato
que interviene ante denuncias y eventuales hechos. De esta manera, se
busc avanzar hacia la consolidacin de un Estado ms democrtico y
libre de discriminacin.
Por ltimo, se redact un prlogo que define la orientacin de los
temas especficos del Convenio, donde se destaca que tanto el Estado
como los representantes gremiales asumen el compromiso en la mejor
y ms efectiva prestacin de los servicios pblicos en favor de los habitantes de la Nacin, en especial de aquellos sectores ms postergados
(Segundo Convenio Colectivo de Trabajo, 2006, p. 25). Este punto se
vuelve fundamental en tanto que toda accin del Estado se encuentra
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Captulo
VI
dirigida a todos los habitantes del pas y, por dicho motivo, el dilogo
social debe tener en cuenta las demandas de la sociedad en general sin
encerrarse en su propio dominio.
En este sentido, el Segundo Convenio implic un punto de llegada
en el marco del proceso de institucionalizacin de la negociacin colectiva en el pas, pero a la vez constituye el puntapi para la continua
mejora de las relaciones laborales en la Administracin pblica. As,
entre los avances, se pueden citar los Convenios Colectivos Sectoriales, como el alcanzado en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA), homologado por Decreto N 40/2007, el
del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (Decreto N 109/07), del
personal de los cuerpos artsticos de la nacin (Decreto N 973/08), del
Sistema Nacional de Empleo Pblico (Decreto N 2098/08), del personal del Instituto Nacional de Cinematografa y Artes Audio Visuales
(Decreto N 1032/09), y de la Sindicatura General de la Nacin (Decreto N 1714/10), adems del citado para el personal del INTA. Otros se
encuentran en curso, en especial, el del personal civil y docente civil de
las FFAA y de seguridad de la autoridad regulatoria nuclear. En todos
estos aos, adems, se ha seguido una prudente poltica de recomposicin salarial del persona pblico por medio de los acuerdos paritarios
anuales.
A diciembre de 2012, casi 120.000 personas se encuentran alcanzadas por el CCTG APN y, de ellas, el 63% ya cuenta tambin con su
convenio sectorial respectivo. Tambin hay que destacar que quienes
cuentan con convenio sectorial tambin disponen de modernos regmenes de carrera funcionaria: para ingresar, para promover horizontal y
verticalmente, para capacitarse, para ser evaluados con ecuanimidad y
con regmenes retributivos claros, simples y transparentes.
En este sentido, el desafo permanente es hacer de las convenciones
colectivas un espacio desde el cual no solo se garanticen los derechos
sino que funcione como un instrumento de genuino involucramiento en
la mejora de procesos de trabajo, obtencin de resultados de valor para
la ciudadana y de resguardo de los derechos e intereses ciudadanos.
Al presente, y en el marco de los acuerdos alcanzados, se avanza
en la segunda etapa de mejora en las relaciones de empleo. En efecto,
185
miles de trabajadores an no estn integrados al rgimen de carrera

funcionaria aunque, si bien ya forman parte de relaciones decentes de
contratacin laboral. Por otra parte, miles de ciudadanos aspiran a ingresar en la funcin pblica y, entre los desafos a enfrentar, actualmente se constata una severa brecha generacional en el personal estable.
Todo esto impulsa las acciones de una poltica definida desde la titular del Poder Ejecutivo Nacional, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner,
por la que se aspira a que haya una sola clase de trabajadores: los de
planta permanente y carrera de por vida. En sintona con esta decisin,
desde diciembre de 2009, mediante resolucin administrativa N 506,
se ha procedido con la autorizacin para la cobertura de vacantes. En
2012, se autorizaron miles de vacantes, muchas de las cuales ya han
sido objeto del correspondiente concurso y de las consecuentes designaciones de titulares. Sin perjuicio de continuar con los acuerdos
sectoriales faltantes, estas acciones preparan el necesario relevo del
personal, alentando la incorporacin de jvenes ciudadanos, mediante
el procedimiento previsto por la Constitucin: el concurso de mritos
para apreciar la idoneidad, en un marco de plena igualdad de trato y de
oportunidades, segn su artculo 16.
3. Negociacin colectiva a nivel subnacional

De acuerdo con un estudio realizado por el Consejo Federal de la
Funcin Pblica, en 2013, encontramos que de las veinticuatro jurisdicciones, incluida la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, un total de
veintitrs cuenta con estatuto y escalafn vigente como rgimen legal
bsico para el empleo pblico, con excepcin de la provincia de Tierra
del Fuego que por medio de un decreto provincial adhiere a la Ley de la
Funcin Pblica N 22.140, derogada por la Ley N 25.164.
En relacin con la negociacin colectiva, se observa que doce jurisdicciones poseen negociaciones colectivas permanentes, es decir que dictaron una ley que establece dicho proceso en la Administracin Pblica
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Captulo
VI
Central y en los entes descentralizados. En estas jurisdicciones se negocia tanto en general como a travs de negociaciones sectoriales, donde las
actas de acuerdo son firmadas por las partes y homologadas a travs de un
rgano de aplicacin generalmente asignado al Ministerio de Trabajo de
cada provincia (COFEFUP, 2013, p. 145). En este sentido, los procesos
de dilogo permanente se llevan adelante por medio de diferentes modalidades: la Comisin Negociadora Central, la Mesa Paritaria o el Consejo
del Salario. Las jurisdicciones que cuentan con este tipo de negociaciones
son: Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Mendoza, Chubut, Tierra del Fuego, Neuqun, Catamarca, Jujuy, Entre Ros, Chaco y Corrientes.
Por otra parte, aquellas nueve provincias que an no tienen una
ley que institucionalice la negociacin colectiva s presentan diferentes
instancias de dilogo entre el Estado y los representantes gremiales de
los trabajadores pblicos.
Por ltimo, nos encontramos con tres jurisdicciones que poseen un
Convenio Colectivo de Trabajo. Se trata de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias de Salta y Santa Cruz, quienes han alcanzado
la firma de un convenio, como producto del proceso de negociacin
colectiva. Esto implica que estas jurisdicciones cuentan con una ley
que establece la negociacin colectiva y han constituido una Comisin
negociadora permanente, que aborda las problemticas del empleo en
el sector pblico.
Nos detendremos en estas ltimas tres reparticiones que poseen
convenio colectivo de trabajo. La Constitucin de la Ciudad de Buenos
Aires (1996) establece que dicho Estado subnacional protege los derechos de los trabajadores en todas sus formas, atendiendo a los convenios ratificados y a las recomendaciones de la OIT (segn su artculo
43). Adems, se establece un rgimen de empleo pblico que asegura
la estabilidad y capacitacin de sus empleados, basndose en la idoneidad funcional, el derecho de negociacin colectiva y los procedimientos
imparciales de solucin de conflictos.
En 2000, se sanciona la Ley N 471 de Relaciones Laborales en
la Administracin Pblica portea, que regula las relaciones entre el
Estado empleador y sus trabajadores. Dicha normativa prev y define el
rgimen de empleo pblico, las condiciones de admisibilidad e ingreso,
187
las convenciones colectivas de trabajo, el desarrollo de la carrera administrativa, los concursos pblicos abiertos, la negociacin colectiva, el
rgimen disciplinario, la estabilidad y capacitacin. Adems, ratifica los
convenios de la OIT.
Recin en 2010 se firma el Primer Convenio Colectivo de Trabajo
entre el Gobierno de la Ciudad y el Sindicato nico de Trabajadores del
Estado de la Ciudad de Buenos Aires (SUTECBA), vigente hasta el 1 de
setiembre de 2012. El documento abarca temticas como el mbito de
aplicacin, aportes y contribuciones, procedimientos de prevencin y
solucin de conflictos colectivos, asignacin de funciones y movilidad,
evaluacin de desempeo laboral, igualdad de oportunidades y de trato,
rgimen de licencias, justificaciones y franquicias, entre otras.
Entre los puntos a destacar de este Convenio se encuentran:
pautas para un nuevo sistema escalafonario de carrera;
creacin de la Comisin Paritaria Permanente de Aplicacin y Relaciones Laborales, de la Comisin de Interpretacin del Convenio
Colectivo de Trabajo y de la Comisin de Conciliacin;
se define que frente a la partida que deja el/la agente fallecido/a, se
prioriza a un familiar directo;
se establece el proceso para la prevencin y solucin de conflictos
colectivos;
se garantiza el cumplimiento de los objetivos del proceso de evaluacin y los representantes sindicales participarn como veedores;
se precisan los requisitos y procedimientos para los concursos de
ingreso a la administracin;
en relacin a las condiciones laborales y el medio ambiente de trabajo, se crea una Comisin que controla y regulas todas las cuestiones
vinculadas con la temtica, se elimina cualquier prctica discriminatoria, se promocionan los derechos de la mujer trabajadora y del
personal con discapacidad;
se detalla el rgimen de licencias, justificaciones y franquicias.
En la provincia de Salta, su Constitucin (1998) establece no solo
la libertad de trabajo sino que tambin especfica los derechos del trabajador y la configuracin de la Administracin Pblica provincial. Ya
188

Captulo
VI
desde 1980 la jurisdiccin estableci por ley el Estatuto del Empleado Pblico y las regulaciones sobre el vnculo laboral que mantiene el
Estado con sus empleados. Sin embargo, no fue hasta 2001 que se
sancion la Ley N 7.140 que regula las convenciones colectivas. All
se especifica que la negociacin puede realizarse en un mbito general
o sectorial y se define la necesidad de conformacin de una Comisin
negociadora integrada por representantes del Estado empleador y de los
trabajadores. Adems, los aspectos salariales debern supeditarse a lo
previsto por la Ley de Presupuesto vigente para el ao correspondiente a
la negociacin. Por ltimo, se establece que la Convencin homologada
ser aplicable a todos los trabajadores comprendidos en el mbito de
dicha institucin (COFEFUP, 2013, p.106).
En sintona con las discusiones sobre el Segundo Convenio Colectivo
de nivel nacional, la provincia firm en 2005 su primer convenio (por
Decreto N 2.615/2006) y estableci los principios de las relaciones
laborales en el sector pblico y los derechos y garantas adquiridos. En
2008, la provincia continu por esa senda constituyendo la Comisin
Negociadora Central, que fij el funcionamiento del organismo y, actualmente, se busca conciliar los intereses y proyectos entre el Poder
Ejecutivo provincial y los sindicatos. Adems de tratar algunos temas
pendientes, como la constitucin de una nueva carrera administrativa,
la instalacin de concursos abiertos para el ingreso al sector, la formacin y capacitacin del empleado y su estabilidad laboral.
Por ltimo, se encuentra la provincia de Santa Cruz, que incluye en
el artculo 63 de su Constitucin (1998) al convenio colectivo como
rgimen que establece las condiciones de trabajo, no pudiendo la provincia intervenir sino a travs del Departamento Provincial del Trabajo,
en caso de conflicto. Recin a partir de 2007, las negociaciones colectivas son reguladas por medio de la Ley N 2.986 y queda definido que
la representacin de los trabajadores del sector pblico ser ejercida
por las entidades gremiales en tanto, por parte del Estado, se designar
como representantes a funcionarios con rango no inferior a Subsecretario, para llevar adelante las negociaciones en trminos generales. Si las
negociaciones son a nivel sectorial, la representacin incluir tambin
a ministros y titulares de las respectivas reas.
189
Las principales caractersticas y procedimientos que establece la

normativa hacen referencia a la conformacin de una Comisin negociadora, de la que sern parte el Estado empleador y los representantes
de los trabajadores, la cual ser coordinada por la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social. Entre los temas que la negociacin regular se
destacan: los contenidos salariales y las condiciones de trabajo y medio
ambiente, exceptuando la estructura de la Administracin provincial,
las facultades de direccin del Estado y el principio de idoneidad como
base del ingreso y promocin en la carrera (COFEFUP, 2013, p. 109).
A partir de dicha ley, y en sintona con las modificaciones que se
realizaron a nivel nacional pero tambin en otras provincias, Santa Cruz
modific la estructura unilateral y la ausencia de dilogo en torno a las
relaciones laborales en el sector pblico. Esta tendencia se cristaliz en
el Decreto N 2.188/09 y su posterior Decreto N 1.612/12, que homologa la totalidad del Convenio.
Es importante destacar que el proceso de dilogo que se inici en las
negociaciones paritarias fue modificndose en pos de resolver los diferentes conflictos existentes y alcanzar un consenso donde se plasmaran
los intereses, tanto de los trabajadores como del Estado. Mediante la
primera reunin de paritarias en noviembre de 2007, se estableci la
tarea de redactar el reglamento de las negociaciones colectivas, unificar el cobro en los recibos de sueldo, la atribucin de un adicional por
ttulo y la recategorizacin, entre otros temas (COFEFUP, 2013, p.112).
Entre los desafos pendientes, se encuentra la capacitacin y profesionalizacin del personal, con vistas a fortalecer las capacidades de la
Administracin Pblica provincial.
Luego estn aquellas jurisdicciones que, en su mayora, poseen una
ley que establece las negociaciones colectivas pero an no han alcanzado un convenio colectivo de trabajo para la Administracin provincial.
Entre ellas se encuentra la provincia de Buenos Aires, quien posee una
planta que asciende a 583.073 empleados en el sector pblico, segn
datos de la Secretara de Provincias del Ministerio del Interior. Este
personal se encuentra comprendido en el rgimen bsico establecido
por la Ley N 10.430 y en 18 regmenes especiales. Adems, la reforma
de la Constitucin provincial de1994 incorpor una variedad de modi-
190

Captulo
VI
ficaciones vinculadas con la regulacin del empleo pblico. En su artculo 103, se brinda a la Legislatura la facultad de organizar la carrera
administrativa en base al acceso por idoneidad; escalafn; estabilidad;
uniformidad de sueldos en cada categora e incompatibilidades y, en
su artculo 39, se garantiza a los trabajadores estatales el derecho a la
negociacin colectiva de sus condiciones de trabajo y la resolucin de
conflictos mediante un rgano imparcial (Arrupe et al., 2010). Esta
innovacin es muy importante, ya que es la nica provincia que ha
incorporado en su Constitucin la obligacin del Estado de garantizar
el dilogo y las negociaciones con los trabajadores del sector pblico
provincial. A la vez, esta incorporacin permitir revisar todo el ordenamiento normativo y su espritu frente al proceso de institucionalizacin
de la negociacin colectiva en el mbito pblico.
Sin embargo, hay que destacar que toda la normativa sobre esta problemtica es anterior a la reforma de 1994, es por ello que el Rgimen
Bsico no contempla esta posibilidad y el camino a un convenio colectivo
se ve obstaculizado por la ausencia de una ley marco de empleo pblico. Finalmente, no fue hasta 2006 cuando se institucionalizaron las
negociaciones colectivas mediante la Ley N 13.453 y se estableci la
representacin del Estado empleador (a travs del Ministro de Economa
y el Secretario General de la Gobernacin) y la de los empleados pblicos
(con la participacin de todas las asociaciones sindicales con personera
gremial que comprenden a los agentes amparados por la Ley N 10.430).
En este sentido, la representacin de los trabajadores est ejercida
por veintinueve asociaciones, entre las que se encuentran: ATE, UPCN,
el Sindicato de la Salud Pblica de la Provincia de Bs. As., CICOP
(Asociacin Sindical de Profesionales de la Salud de la Provincia Bs.
As.), AMRA (Asociacin de Mdicos de la Repblica Argentina), SOEME (Sindicato de Obreros y Empleados de la Educacin y la Minoridad),
A.RI (Asociacin Empleados de Rentas e Inmobiliario del Ministerio de
Economa de la Provincia de Bs. As.) y APOC (Asociacin del Personal
de Organismos de Control).
Adems, la normativa abarca a todos los trabajadores de la Administracin Pblica Provincial, excluyendo al personal policial, los ministros, subsecretarios y autoridades superiores de entes autrquicos y
191
del clero, adems del sector docente y judicial, entre otros. Este avance
normativo se fue desarrollando en el marco de comisiones paritarias
destinadas al tratamiento especfico de ciertos temas.
As, la Subcomisin de la carrera administrativa inici sus funciones
de manera discontinuada en 2005. Y, ese mismo ao, se estableci
una Comisin Redactora derivada del nivel de negociacin general, para
analizar el anteproyecto de la normativa que reemplazara al Decreto N
3.087/04. Finalmente, en el mes de abril de 2006, la Legislatura transform en Ley el proyecto, lo que implica la reglamentacin definitiva de
las reuniones paritarias, que de este modo han creado el mayor mbito
de representatividad democrtica.
Del mismo modo que ocurre en el nivel nacional, la negociacin puede ser de carcter general o sectorial, y se llevan a cabo comisiones
negociadoras para ambas, las que son coordinadas por el Ministerio de
Trabajo, como autoridad de aplicacin. All se adoptarn las decisiones
consensuadas. Por otra parte, las cuestiones que puede abordar la negociacin estn vinculadas con la relacin de empleo, al contenido salarial
y las prestaciones de servicios y condiciones laborales. Sin embargo,
estn excluidas la posibilidad de direccin del Estado en relacin con la
organizacin y conduccin de la Administracin Pblica de la provincia,
respecto de su estructura orgnica y el principio de idoneidad para el
ingreso y promocin de la carrera administrativa, entre otras decisiones.
A partir de esta normativa se fue creando una variedad de comisiones que permiten tratar temticas puntuales y avanzar con la democratizacin de las relaciones laborales en territorio bonaerense. En mayo de
2008, se constituy una comisin paritaria para tratar la creacin de un
rgano imparcial para la resolucin de conflictos colectivos. Tambin,
se estableci la Comisin Mixta de Salud y Seguridad en el Empleo Pblico, con el fin de proponer polticas pblicas sobre el medio ambiente
de trabajo de los empleados del Poder Ejecutivo provincial. Una de las
comisiones ms importantes que comienza a funcionar ese ao es la
Comisin Tcnica Salarial, que analiza los aspectos especficos de las
recomposiciones salariales llevadas adelante.
Tambin, en 2009 se cre el Comit de Seguimiento, cuya funcin
es controlar los expedientes y compromisos a resolver, que ya hayan
192

Captulo
VI
alcanzado consenso y acuerdo en paritarias anteriores. Este Comit es

coordinado por el Subsecretario de la Negociacin Colectiva de Sector
Pblico, del Ministerio de Trabajo, un representante del Ministerio de
Economa, un representante de la Jefatura de Gabinete y un representante de la Secretara General de Gobierno, adems de contar con la
presencia del sector gremial, mediante un representante de UPCN, uno
de la CTA y uno por FEGEPBA.
Actualmente, tambin se est trabajando a nivel sectorial en comisiones negociadoras con los regmenes y organismos de Lotera y Casinos, Salud, Ferroviarios, Grficos y Vialidad, entre otros.
Por otro lado, tanto Chaco como Corrientes y Entre Ros han promulgado sus respectivas leyes de negociacin colectiva en los ltimos diez
aos. La Ley N 9.755 de 2007 de la provincia de Entre Ros define
el marco regulatorio del empleo pblico e incluye mecanismos bsicos
para llevar adelante los procesos de negociacin colectiva. A dicha normativa se le suma el Decreto N 2.217/2012, que aprueba el reglamento de las negociaciones y establece la formalizacin de las paritarias.
En el caso de Chaco, la Ley N 6.421 de 2009 instituye las negociaciones colectivas que celebren el Poder Ejecutivo en su mbito
central, los entes autrquicos o descentralizados y sus empleados, y
crea la Comisin negociadora central que se encarga de llevar adelante
dichos procesos, entre otros aspectos. An queda abierta la posibilidad
de definir el primer Convenio Colectivo de Trabajo, una nueva carrera
administrativa y nuevo estatuto escalafonario.
En Corrientes, la Ley N 6.033 fue sancionada en 2010, pero las
negociaciones colectivas an se celebran de manera provisoria, ya que
todava persisten importantes conflictos salariales que obstaculizan alcanzar la institucionalizacin de las negociaciones (COFEFUP, 2013).
Si las anteriores jurisdicciones tienen en comn un marco regulatorio de la negociacin colectiva desarrollado en los ltimos diez aos
bajo el impulso promocionado por el Estado nacional para la Administracin central, Santa Fe se destaca por ser la primera provincia que
alcanz la Ley de Convenio Colectivo de Trabajo N 10.052 en 1987.
No obstante, an no ha homologado ningn convenio colectivo de trabajo para el sector pblico.
193
Finalmente, aquellas provincias que no poseen legislacin sobre negociacin colectiva no establecieron a esta institucin como una prctica
sistemtica habitual. En ese grupo encontramos a la provincia de Jujuy,
que, a partir de la Ley N 4.679 de 1993, adhiere a la Ley nacional N
24.185 del mismo modo que Mendoza con la Ley N 6.656 de 1999
pero con una normativa que an se encuentra pendiente de reglamentacin. Esto implica que, en la actualidad, no existe norma que regule la
negociacin colectiva pero s existe un dilogo institucionalizado entre las
partes, que se concreta en el Consejo del Salario, donde participan los
representantes de los trabajadores y del Estado empleador.
Por ltimo, si nos detenemos en el nivel municipal, se comprueba
que existen escasos desarrollos de procesos de negociacin colectiva.
Entre ellos, se encuentra la experiencia del municipio de San Martn de
los Andes, en Neuqun, donde se est llevando adelante un dilogo en
torno a la negociacin de las condiciones laborales de los empleados
pblicos. Adems, existen otros experimentos en la ciudad de Mendoza,
el Municipio de Lans, la Municipalidad de la Ciudad de San Juan y de
la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca.
En sntesis, es posible afirmar que el marco normativo en materia de
negociacin colectiva en Argentina, teniendo en cuenta tanto el nivel
nacional como el subnacional, es bastante heterogneo. En primer lugar,
la Administracin Pblica Nacional mantiene un perfil de vanguardia en
torno a las discusiones y los acuerdos alcanzados en materia laboral,
lo que hoy constituye un ejemplo a seguir por parte de las provincias y
los municipios. En segundo lugar, se aprecia que el desarrollo a nivel
provincial no responde a ningn parmetro comn a nivel regional entre
las jurisdicciones ni de ndole poltica que permita explicar por qu algunas provincias han alcanzado convenios colectivos de trabajo y otras
ni siquiera cuentan con legislacin sobre negociaciones colectivas en el
sector pblico, lo que caracteriza un escenario subnacional heterogneo.
En cambio, revisando este panorama, s es posible comprobar que la
mayora de las leyes sobre negociacin colectiva y los convenios colectivos correspondientes se concretaron entre 2003 y 2012; mientras el
resto se efectiviz durante el regreso a la democracia o en la dcada de
1990. En el Cuadro 1, se pueden confirmar estas afirmaciones.
194
Cuadro 1
Leyes sobre negociacin colectiva y Convenios Colectivos

de Trabajo, segn jurisdiccin y ao
juriSdicciones
N Ley / CCT
AO
13.453
2006
CCT
2010
Catamarca
4.723
1992
Chaco
6.421
2009
Chubut
5.279
2005
Crdoba
8.329
1994
Corrientes
6.033
2010
Entre Ros
9.755
1012
Jujuy
4.679
1993
Mendoza
6.656
1999
Neuqun
1.974
1992
Salta
7.140
2001
CCT
2005
2.986
2007
CCT
2012
10.052
1987
113
1993
Buenos Aires
CABA
Santa Cruz
Santa Fe
Tierra del Fuego
195
4. Desafos para la profundizacin

de los procesos democrticos
en el empleo pblico
La gestin del empleo pblico ha transitado un largo recorrido desde
la conformacin del Estado moderno. Su profesionalizacin ha asumido
caractersticas particulares que hacen referencia a la naturaleza del
tipo de organizacin administrativa estatal. Esta realidad organizacional es producto de un complejo proceso de toma de decisiones frente
a conflictos y situaciones problemticas de demanda social y de manifestacin de proyectos polticos (Oszlak, 1985). En este sentido, su
estructura, sus recursos y su funcionamiento representan el resultado
de enfrentamientos, de una distribucin del poder establecida y de concepciones sobre el Estado especficas de cada momento histrico. Esta
particularidad hace que la gestin estatal y sus organizaciones sean
heterogneas. En consecuencia, las decisiones sobre sus recursos humanos no son una excepcin.
En nuestro pas, en particular, el desarrollo de polticas vinculadas
con el empleo pblico fue cambiando de acuerdo con los procesos polticos, el avance de un marco normativo, las fluctuaciones econmicas
y el establecimiento de relacionales laborales y sindicales, entre otros
aspectos. No obstante, lo acontecido en los ltimos aos y las consecuencias de las polticas implementadas permiten reflexionar sobre la
importancia del vnculo entre los modelos de Estado planteados por los
proyectos polticos que han gobernado nuestro pas y el tipo de gestin de los recursos que dicho Estado necesita e impulsa. Este aspecto
se hace evidente en nuestra historia reciente. Podemos sealar, como
ejemplo, la propuesta de un Estado mnimo, en los aos noventa,
que dise una Administracin pblica reducida en su capacidad y
flexible a los lineamientos del mercado. En cambio, el proyecto iniciado
en 2003 por el presidente Dr. Nstor Kirchner y que hoy contina la
presidenta Dra. Cristina Fernndez de Kirchner plantea la revalorizacin
del rol del Estado y de sus trabajadores e impulsa la idea de un Mayor
y Mejor Estado, eficiente e inteligente, orientado principalmente a la
196

Captulo
VI
inclusin social. En este sentido, asumimos que el Estado debe estar

en permanente dilogo con la ciudadana. Y para ello debe contar con
una mejor Administracin, que asigne un papel decisivo a los trabajadores estatales, para efectivizar en resultados las metas de las polticas
pblicas.3
Pero tambin sabemos que para llevar adelante este objetivo no bastan nicamente soluciones tcnicas; para profundizar los procesos de
democratizacin tanto en el interior como hacia el afuera del Estado,
los cambios deben ganar fuerza desde una tica pblica. En otras palabras, creemos que no hay una organizacin que logre ser verdaderamente inteligente, eficaz y transparente, si no cumple ante todo con sus
objetivos sociales.
Hasta aqu se han presentado los principales avances y rmoras que
se han venido produciendo o resolviendo a lo largo de varias dcadas
y, en particular, en la ltima. En el actual estado de avance, podemos
identificar algunos desafos y ejes de accin principales, de cara a la
prxima dcada y a las restricciones que, en materia de brecha generacional, se han sealado a lo largo de este captulo. Entre ellos, deseamos subrayar los siguientes:
1) la concrecin de los acuerdos sectoriales en curso o pendientes,
para materializar efectivamente la inclusin de todos los colectivos laborales involucrados. Asimismo, y al comps de los aprendizajes realizados, perfeccionar los convenios existentes, tanto el
General como los Sectoriales. Finalmente, alojar rpidamente a
los colectivos laborales de las nuevas organizaciones a crearse,
segn lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley N 24.185;
2) profundizar la aplicacin de los regmenes de carrera funcionaria
fortaleciendo:
las capacidades de gestin de los concursos como nica va de
ingreso y promocin vertical;
3.
Vase el documento del CLAD, Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina, disponible en: www.clad.org.ve.
197
la calificacin ecunime de la evaluacin del desempeo laboral

en un marco de gestin por resultados de impactos actualizado,
que estimule el rendimiento organizacional en favor de la ciudadana y el involucramiento de los trabajadores ms activos;
la capacitacin permanente para una actualizacin tcnica y
profesional acorde con los tiempos y que viabilice la actualizacin del perfil del trabajador segn las capacidades del Estado
recuperadas y adquiridas;
la mejora en las retribuciones para asegurar equidad al interior
de todo el Convenio Colectivo de Trabajo General, con capacidad para atraer y retener a los ciudadanos ms idneos y
productivos a la funcin pblica.
3) la ms rpida ejecucin de los procesos de renovacin de las
plantillas de personal mediante la celebracin de concursos imparciales que, por un lado, faciliten contar con las dotaciones
necesarias y, por el otro, permitan reducir al mnimo posible el
uso de contrataciones;
4) perseverar en los dilogos paritarios, incorporando al resto de los
actores involucrados en la gestin pblica, sean estos acadmicos, polticos o de la sociedad civil. Como ya fuera mencionado,
la particularidad de la negociacin colectiva en el sector pblico
es la importancia de un tercer actor que implcitamente participa
de dicho proceso: los ciudadanos. Por lo tanto, todo proceso de
consolidacin de posiciones, de organizacin de sectores, de capacitacin de los mismos para defender derechos, tambin implica tener presentes los derechos y necesidades de todos aquellos
que reciben la accin del Estado y que, sin estar presentes en un
mbito de encuentro institucionalizado, son finalmente a quienes
apuntan las transformaciones y cuyas demandas inspiran y constituyen insumos para continuar el camino de la recuperacin de
las capacidades estatales y consolidar los procesos de democratizacin logrados en esta dcada;
5) alentar y asistir a las jurisdicciones federales y a otros pases hermanos de la regin para que desplieguen sus propias andanzas en
198

Captulo
VI
esta materia, proporcionando las enseanzas de esta rica experiencia de la Administracin Pblica Nacional.
Argentina ha venido desplegando una rica tradicin en la materia y
ello habla de sus capacidades de gobernanza democrtica, a pesar de
diferencias de metas e intereses. Siendo la Administracin Pblica el
mbito de todos, cabe persistir en este conjunto de acciones que hacen
al inters general y permanente de los argentinos.
Cerramos con lo que abrimos, pues este es el compromiso firme de
una gestin que ha impulsado y concretado, como pocas veces se ha
visto en la historia administrativa del pas, logros que buscan y seguirn
buscando la mejor y ms efectiva prestacin de los servicios pblicos
en favor de los habitantes de la Nacin, en especial de aquellos sectores ms postergados, contribuyendo a la recuperacin del Estado como
factor central en la construccin de una sociedad justa, equitativa, libre,
armoniosa y solidaria, el afianzamiento del cumplimiento de las leyes y
dems normativa as como de los objetivos establecidos y de las actividades orientadas por el Poder Ejecutivo Nacional, en el marco del fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y de la calidad institucional
del rgimen republicano establecido en nuestra Constitucin, reconociendo plenamente que los miles de mujeres y hombres que componen
el personal a su servicio configuran uno de los actores ms trascendentes en estas cuestiones, para que en el marco de sus representaciones
sindicales se lleve adelante una cultura de trabajo competente y eficaz,
basada en el mrito y en la profesionalizacin para materializar el funcionamiento de una Administracin Pblica moderna y de calidad.
Siempre se deber tener en cuenta a los actores que participan de la
negociacin y los fines que mediante esta se proponen. Como ya fuera
mencionado, la particularidad de la negociacin colectiva en el sector
pblico consiste en la presencia implcita de los ciudadanos. Por lo
tanto, todo proceso de consolidacin de posiciones, de organizacin de
sectores, de capacitacin de los mismos para defender derechos, tambin implica tener presentes los derechos y necesidades de todos los
ciudadanos y ciudadanas que reciben la accin del Estado.
199
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203
Fuentes legales consultadas

Los convenios fueron consultados en el sitio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Internet (http://www.oit.org.ar; http://www.
ilo.org/spanish/support/lib/dblist.htm).
Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de
Sindicacin, 1948 (nm. 87).
Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva,
1949 (nm. 98).
Convenio sobre los Representantes de los Trabajadores, 1971 (nm.
135).
Convenio sobre las Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica, 1978 (nm. 151).
Convenio sobre la Negociacin Colectiva, 1981 (nm. 154).
Recomendacin sobre las Relaciones de Trabajo en la Administracin
Pblica, 1978 (nm. 159).
Las leyes y los decretos fueron consultados en el sitio electrnico Infoleg (http://www.infoleg.gov.ar) del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas.
Leyes y Decretos nacionales
Ley
Ley
Ley
Ley
Ley
Ley
204
N
N
N
N
N
N
14.787
22.140
23.328
23.544
23.551
24.185
(1958)
(1980)
(1986)
(1988)
(1988)
(1992)
Anexos
Ley N 25.164 (1999)

Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
N
N
N
N
N
N
1598/86
447/93
66/99
40/2007
757/2007
885/2007
Leyes y Decretos provinciales

Ley N 10.052 (1987)
Ley N 4.679 (1993)
Ley N 6.656 (1999)
Ley N 471 (2000)
Ley N 7.140 (2001)
Ley N 10.430 (1986)
Ley N 13.453 (2006)
Ley N 9.755 (2007)
Ley N 2.986 (2007)
Ley N 6.421 (2009)
Ley N 6.033 (2010)
Decreto N 2.615/2006
205
Sobre los
autores
Omar Alfredo Autn
Abogado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires,
Secretario de Profesionales de Seccional Capital Federal y Empleados
Pblicos Nacionales de la UPCN desde 1998 y contina a la fecha.
Miembro titular de la Co.P.A.R., Comisin Permanente de Aplicacin y
Relaciones Laborales. Director de la Revista Escenarios. Para un Nuevo
Contrato Social, desde 2001 y contina a la fecha.
Copresidente de la Regin Americana de la Internacional de Servicios
Pblicos 2012-2017.
Andrs Gilio
Subsecretario de Gestin y Empleo Pblico de la Secretara de Gabinete
y Coordinacin Administrativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires. Realiz estudios de posgrado en el rea de Alta Direccin en Administracin
Pblica en el Instituto Nacional de Administracin de Portugal y curs
la Maestra en Administracin y Polticas Pblicas de la Universidad de
San Andrs.
Ejerci como profesor de grado en la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales, y public artculos sobre administracin y polticas
pblicas.
Entre 2006 y 2011, estuvo a cargo de diversas reas en la Jefatura de
Gabinete de Ministros referidas a cooperacin internacional, innovacin
de la gestin y gestin de la comunicacin pblica.
206
Noem Rial
Abogada de la Universidad de Buenos Aires.
Realiz Posgrados en Resolucin de Conflictos Laborales, Universidad
de West Virginia Morgantown, West Virginia, EE.UU., y en Relaciones
Industriales, Universidad de Bolonia.
Ha sido Profesora Adjunta en la Facultad de Derecho, en la asignatura
Derecho del Trabajo y de la Seguridad social y Profesora de Posgrado en
la Especializacin en Administracin de Justicia.
Es Delegada Titular de la Representacin Gubernamental en las Conferencias de la Organizacin Internacional del Trabajo, desde 2002.
Se desempea como Secretaria de Trabajo, del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social desde 2003.
Ha sido Vicepresidenta de la Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (2002-2003), Vicepresidenta por el Sector Gubernamental en la Conferencia Regional de Lima, OIT (2002),
Presidenta de la Comisin de Aplicacin de Normas de la OIT en las
reuniones de las Conferencias de la Organizacin Internacional del Trabajo y Presidenta de la Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social (2008-2010). Particip en numerosas ponencias en seminarios y congresos nacionales e internacionales y es autora
de libros sobre la materia.
Eduardo Salas
Director Nacional de la Oficina Nacional de Empleo Pblico, Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico, Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa, Jefatura de Gabinete de Ministros.
Funcionario de carrera agrupamiento profesional nivel a tramo avanzado.
Licenciado en Ciencia Poltica, Universidad del Salvador y Licenciado
en Administracin de la Universidad de Buenos Aires.
Realiz estudios de posgrado en direccin estratgica de recursos humanos (UBA) y en investigacin en Administracin pblica (CLAD - Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa).
207
Ha sido consultor de las Naciones Unidas en materia de empleo pblico; Profesor asociado de Ciencia Poltica (UBA) y public artculos en
materias de su especialidad.
Hugo Julio Spairani

Tcnico histolgico, actualmente se desempea como Secretario de Carrera Administrativa y Convenios Colectivos en la Unin del Personal
Civil de la Nacin (UPCN).
Trabaja en la Administracin Pblica Nacional desde 1972. Es miembro paritario en diversas Comisiones Negociadoras.
Desde 2002 y hasta la fecha, es el Secretario por la parte gremial de la
Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones Laborales (Co.P.A.R.).
Ha participado de la negociacin del Convenio Colectivo de Trabajo General Dto. N 214/06 y de los convenios sectoriales para el personal del
SINEP, INCAA, SENASA y SIGEN, entre otros.
Jorge Pablo Titiro

Abogado de la Universidad de Buenos Aires, experto en relaciones colectivas del trabajo y regulaciones laborales, con posgrado y cursos especializados en la Universidad de Bolonia, Universidad de Castilla La
Mancha, OIT y del WBI del BIRF, entre otros.
Cuenta con una extensa trayectoria en el sector pblico y es funcionario
de carrera del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social.
Desde 2006 hasta la actualidad, es Director Nacional de Regulaciones
del Trabajo, habindose desempeado previamente como Director Regional I de dicho Ministerio y como asesor de la Secretara de Trabajo
de esa Cartera, entre otros cargos desempeados con anterioridad en el
mbito de la Administracin pblica.
208
Sobre
los autores
Karina Trivisonno
Licenciada en Psicologa de la Universidad de Belgrano, Argentina.
Especialista en Polticas de Gnero de la Secretara de Igualdad de
Oportunidades y de Trato, Seccional Capital y Empleados Pblicos Nacionales, desde 2002 a la fecha.
Es paritaria titular, integrante de la CIOT, Comisin de Igualdad de Oportunidades y de Trato, y Docente en diversos programas de formacin.
209
Anexo
normativo
Anexo I
Ley N 24.185
Convenciones Colectivas de Trabajo

Establcense las disposiciones por las que se regirn las negociaciones colectivas que se celebren entre la Administracin Pblica Nacional y sus empleados.
Sancionada: Noviembre 11 de 1992.
Promulgada de Hecho: Diciembre 16 de 1992.
B.O.: 21/12/92
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley:
Convenios colectivos para trabajadores del Estado
Artculo 1: Las negociaciones colectivas que se celebren entre la Administracin Pblica Nacional y sus empleados, estarn regidas por las disposiciones
de la presente ley.
Artculo 2: Las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires podrn adherir al sistema de negociacin que aqu se establece, de conformidad
con las reglamentaciones que dicten sus rganos competentes.
Artculo 3: Quedan excluidos de la aplicacin de la presente normativa:
a) El Presidente y Vicepresidente de la Nacin, y el Procurador General de
la Nacin;
b) El Fiscal General de Investigaciones Administrativas y los Fiscales Adjuntos;
c) Los Ministros, Secretarios y Subsecretarios del Poder Ejecutivo de la
Nacin, el Procurador del Tesoro de la Nacin, funcionarios superiores y
asesores de gabinete;
d) Las personas que, por disposicin legal o reglamentaria emanadas de los
poderes del gobierno, ejerzan funciones asimilables o de jerarqua equivalente a los cargos mencionados;
e) El personal militar y de seguridad de las Fuerzas Armadas de la Nacin,
Gendarmera Nacional, Prefectura Naval, Polica Federal, Servicio Penitenciario Federal u Organismos asimilables;
211
f) El personal diplomtico comprendido en la Ley de Servicio Exterior, que

reviste en jerarquas superiores que requieran acuerdo del Senado;
g) El Clero Oficial;
h) Las autoridades y funcionarios directivos o superiores de entes estatales
u organismos descentralizados nacionales;
i) El personal que requiera un rgimen particular por las especiales caractersticas de sus actividades cuando as lo resolviere el Poder Ejecutivo
Nacional mediante resolucin fundada;
j) Los sectores de la Administracin Pblica Nacional que a la fecha de
la sancin de esta ley se encuentren incorporados al rgimen de las convenciones colectivas de trabajo, a no ser que por acuerdo de las partes se
optara por el sistema que aqu se establece.
Artculo 4: La representacin de los empleados pblicos ser ejercida por
las asociaciones sindicales, uniones o federaciones con personera gremial y
mbito de actuacin nacional de acuerdo con lo establecido en el Artculo 6.
Cuando no hubiera acuerdo entre las asociaciones sindicales con derecho a
negociar respecto de la conformacin de la voluntad del sector trabajador en
la comisin negociadora, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social proceder
a definir de conformidad con la reglamentacin, el porcentaje de votos que le
corresponda a cada parte. A tal fin tomar en cuenta la cantidad de afiliados
cotizantes que posea cada asociacin en el sector que corresponda.
Artculo 5: La representacin del Estado ser ejercida por el Ministro de Economa y Obras y Servicios Pblicos y el Secretario de la Funcin Pblica o sus
respectivos representantes con jerarqua no inferior a Subsecretario, quienes
sern responsables de conducir las negociaciones con carcter general. En el
caso de establecerse negociaciones con alcance sectorial, la representacin
se integrar adems con los Ministros o titulares de la respectiva rama de la
Administracin Pblica Nacional.
Podr, adems, disponerse la designacin de otros funcionarios o asesores
expertos en materia laboral, a efectos de integrar la representacin estatal y
colaborar en las negociaciones.
Artculo 6: La negociacin colectiva podr realizarse dentro de un mbito general o sectorial. Las partes articularn la negociacin en los distintos niveles.
Para cada negociacin, general o sectorial, se integrar una comisin negociadora, en la que sern parte: los representantes del Estado empleador y de los empleados pblicos que ser coordinada por la autoridad administrativa del trabajo.
En el caso de negociaciones en el mbito sectorial, intervendrn conjuntamente las
asociaciones con personera gremial que correspondan a dichos mbitos y aquellas
212
Anexo
I
que en el orden nacional incluyan a este sector en su mbito de actuacin.

Artculo 7: Los representantes del Estado empleador o de los empleados pblicos podrn proponer a la otra parte la formacin de una comisin negociadora
indicando por escrito las razones que justifiquen el pedido y las materias objeto
de la negociacin.
El pedido deber ser notificado al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
cual, mediante el dictado del acto respectivo, constituir la comisin negociadora.
Artculo 8: La negociacin colectiva regulada por la presente ley ser comprensiva de todas las cuestiones laborales que integran la relacin de empleo,
tanto las de contenido salarial como las dems condiciones de trabajo, a excepcin de las siguientes:
a) La estructura orgnica de la Administracin Pblica Nacional;
b) Las facultades de direccin del Estado;
c) El principio de idoneidad como base del ingreso y de la promocin en la
carrera administrativa.
Las tratativas salariales o aquellas referidas a las condiciones econmicas de
la prestacin laboral, debern sujetarse a lo normado por la ley de presupuesto
y a las pautas que determinaron su confeccin.
Artculo 9: Las partes estarn obligadas a negociar de buena fe.
Este principio comporta para las partes los siguientes derechos y obligaciones:
a) La concurrencia a las negociaciones y a las audiencias citadas en debida
forma;
b) La realizacin de las reuniones que sean necesarias, en los lugares y con
la frecuencia y periodicidad que sean adecuadas;
c) La designacin de negociadores con idoneidad y representatividad suficientes para la discusin del tema que se trata;
d) El intercambio de la informacin necesaria a los fines del examen de las
cuestiones en debate;
e) La realizacin de los esfuerzos conducentes a lograr acuerdos que tengan
en cuenta las diversas circunstancias del caso.
Sin perjuicio de las sanciones que correspondan por la legislacin vigente, entre el incumplimiento de estas obligaciones por alguna de las partes, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podr dar a conocimiento pblico la situacin
planteada a travs de los medios de difusin adecuados a tal fin.
Artculo 10: El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ser la autoridad
administrativa de aplicacin de la presente ley, y en ejercicio de sus funciones
estar facultado para disponer la celebracin de las audiencias que considere
necesarias para lograr un acuerdo.
213
Cuando no logre avenir a las partes, podr proponer una frmula conciliatoria;
a tal fin estar autorizado para realizar estudios, recabar asesoramiento y, en
general, requerir toda la informacin necesaria a efectos de posibilitar el ms
amplio conocimiento de la cuestin de que se trate.
Artculo 11: El acuerdo que se suscriba constar en un acta que deber contener:
a) Lugar y fecha de su celebracin;
b) Individualizacin de las partes y sus representantes;
c) El mbito personal de la aplicacin, con mencin clara del agrupamiento, sector o categora del personal comprendido;
d) La jurisdiccin y el mbito territorial de aplicacin;
e) El perodo de vigencia;
f) Toda mencin conducente a determinar con claridad los alcances del
acuerdo.
Artculo 12: Vencido el trmino de vigencia de una convencin colectiva, se
mantendrn subsistentes las condiciones de trabajo resultantes de la misma,
al igual que las normas relativas a contribuciones y dems obligaciones asumidas por el Estado empleador. Todo ello hasta que entre en vigencia un nuevo
acuerdo, siempre que en el anterior no se haya convenido lo contrario.
Artculo 13: Las clusulas de los acuerdos por las que se establezcan cuotas
de solidaridad a cargo de los empleados y a favor de las asociaciones de trabajadores participantes en la negociacin, podrn tener validez tanto para los
afiliados como para los no afiliados, segn se haya pactado, debiendo cumplirse con lo establecido por el artculo 33 de la Ley N 23.551.
Artculo 14: En el mbito de la Administracin Pblica Nacional sujeto al rgimen de la presente ley, el acuerdo deber ser remitido para su instrumentacin
por el Poder Ejecutivo mediante el acto administrativo correspondiente.
El acto administrativo de instrumentacin deber ser dictado dentro del plazo
de treinta (30) das hbiles de la suscripcin del acuerdo.
Artculo 15: Instrumentado el acuerdo por la autoridad que corresponda, o
vencido el plazo sin que medie acto expreso, el texto completo de aquel ser
remitido dentro de los cinco (5) das al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para su registro y publicacin dentro de los diez (10) das de recibido.
El acuerdo regir formalmente a partir del da siguiente al de su publicacin, y
se aplicar a todos los empleados, organismos y entes comprendidos.
Artculo 16: En caso de desacuerdo en el desarrollo de las negociaciones, o que se
suscitare un conflicto ocasionado por cuestiones que puedan ser materia de ellas,
cualesquiera de las partes deber comunicarlo al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, para formalizar los trmites de la instancia obligatoria de conciliacin.
214
Anexo
I
El Ministerio podr tambin intervenir de oficio si lo considerara oportuno, en

atencin a la naturaleza del conflicto, siendo de aplicacin lo dispuesto por la
Ley N 14.786.
Artculo 17: Las asociaciones sindicales, los representantes del Estado empleador y la autoridad administrativa del trabajo podrn proponer un listado de
personas que actuarn como mediadores, quienes sern de reconocida versacin en materia de relaciones laborales en el sector estatal, y con prctica en
la negociacin colectiva.
Las partes de comn acuerdo, seleccionarn del listado propuesto, quin o
quines actuarn en la mediacin, no pudiendo designar otra persona que las
que integren dicho listado, salvo acuerdo expreso y unnime.
En caso de falta de acuerdo sobre la designacin del mediador, y siempre que
las partes quieran continuar con este procedimiento, la autoridad administrativa del trabajo designar al mediador.
Artculo 18: Al comienzo de las negociaciones las partes procurarn acordar
mecanismos de autorregulacin del conflicto tales como:
a) Suspensin temporaria de la aplicacin de las medidas que originan el
conflicto;
b) Abstencin o limitacin de las medidas de accin directa que pudieran afectar la prestacin de servicios pblicos esenciales durante los perodos crticos;
c) Establecimiento de servicios mnimos cuya prestacin deba ser garantizada durante la realizacin de medidas de accin directa, notificando a la autoridad de aplicacin con cinco (5) das de anticipacin las guardias mnimas.
La aplicacin de estos sistemas no excluye la vigencia de las disposiciones
legales que rigen la materia.
Artculo 19: Los regmenes convencionales que se establezcan como consecuencia de esta ley se regirn por criterios de interpretacin e integracin de
normas generales que rijan la materia, no resultando de automtica aplicacin
las disposiciones de la Ley N 20.744 (Texto Ordenado Decreto N 390/76).
Artculo 20: Los preceptos de esta ley se interpretarn de conformidad con el
convenio nm. 154 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre fomento
de la negociacin colectiva, ratificado por la Ley N 23.544.
Artculo 21: Comunquese al Poder Ejecutivo. Alberto R. Pierri. Eduardo Menem. Esther Pereyra Aranda de Prez Pardo. Edgardo Piuzzi.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los
once das del mes de noviembre del ao mil novecientos noventa y dos.
215
Anexo II
DECRETO N 447/93
Reglamentario de la Ley N 24185 Convenios Colectivos

de Trabajo en la Administracin Pblica Nacional
Boletn Oficial - 22 de Marzo de 1993
Visto la Ley N 24.185 y,
Considerando
Que a fin de precisar el mbito de aplicacin de la mencionada Ley, se define a
qu sector de la Administracin Pblica sern aplicables sus disposiciones sobre el cual se determinar el porcentaje de votos al que se refiere el artculo 4.
Que la adhesin de los Estados provinciales y la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires al rgimen de la mencionada Ley debe llevarse a cabo a travs
de un convenio entre el Poder Ejecutivo Nacional, por medio del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, y el respectivo Gobierno Provincial o Autoridad
Municipal, donde debern establecerse los mecanismos necesarios para instrumentar los acuerdos en el nivel provincial o municipal correspondiente.
Que la Ley dispone que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber
constituir la comisin negociadora de los convenios colectivos de trabajo y determinar los porcentajes de votos que corresponda a la representacin de cada
parte en el seno de la misma, para lo cual resulta indispensable precisar el
criterio para establecer el nmero de votos de cada una de las organizaciones
sindicales de la negociacin general.
Que a fin de organizar la negociacin colectiva en los sectores de la Administracin Pblica y la articulacin entre los distintos niveles de negociacin, se
establecen pautas para determinar el contenido de los convenios de distinto
nivel, as como la forma de resolver conflictos de normas entre ellos.
Que resulta necesario dictar normas bsicas de procedimiento para la designacin de los mediadores para hacer operativo el sistema previsto en la Ley en
virtud de lo cual se establece un mecanismo sencillo para su eleccin, al igual
que un procedimiento para llevar a cabo su funcin.
216
Anexo
II
Que el presente se dicta en virtud de las facultades emergentes del artculo 86,
inciso 2) de la Constitucin Nacional
Por ello,
El Poder Ejecutivo Nacional decreta:
Artculo 1: (Reglamentario del Artculo 1 de la Ley). A los fines de determinar
el mbito de aplicacin personal y territorial de la presente Ley, se entender
por Administracin Pblica Nacional: la Administracin Central y los organismos
descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a los organismos de la Seguridad Social e Institutos en los cuales el Estado Nacional tenga participacin
mayoritaria en la conduccin y gestin (de conformidad con lo dispuesto en el
Artculo 8, Ley N 24.156) con excepcin de los que actualmente tuvieran convenio colectivo, y resolvieran no negociar con el sistema de la Ley N 24.185.
Ref. Normativas: Ley N 24.156 Artculo 8
Artculo 2: (Reglamentario del Artculo 2 de la Ley). Los convenios de adhesin
con las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires debern
celebrarse por escrito con la intervencin del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social y contemplarn previsiones acerca de los procedimientos de instrumentacin a nivel provincial y municipal de los acuerdos celebrados a nivel nacional.
Artculo 3: (Reglamentario del Artculo 3 de la Ley). En relacin a lo dispuesto
en el inciso i) previo al dictado del acto administrativo que excluye al personal,
deber consultarse a la Comisin Negociadora del Convenio Colectivo General.
Artculo 4: (Reglamentario del Artculo 4 de la Ley). Cuando la representacin
sindical deba ser asumida, en la Comisin Negociadora del Convenio Colectivo
de Trabajo General, por ms de una asociacin sindical con personera gremial
y mbito de actuacin nacional, el nmero de votos que corresponda a cada
una de ellas ser proporcional a la cantidad de afiliados cotizantes que se
desempeen en la Administracin Pblica Nacional. En el seno de la parte
sindical las resoluciones se tomarn por mayora absoluta de votos.
Artculo 5: (Reglamentario del Artculo 6 de la Ley). En el Convenio General,
el Estado empleador y las asociaciones sindicales con personera gremial y mbito de actuacin nacional, establecern el mbito de la negociacin colectiva,
su articulacin en distintos niveles y sectores y las materias a negociar en cada
uno de ellos.
Mediante el Convenio Colectivo de Trabajo General las partes podrn establecer, entre otras materias que en ejercicio de la autonoma colectiva decidan
incluir, lo siguiente:
217
a) La estructura de la negociacin colectiva de los niveles sectoriales.

b) Procedimientos para resolver los conflictos de concurrencia de normas
entre convenios colectivos de trabajo en diferente nivel.
c) Las materias que deleguen para el tratamiento de los Convenios Colectivos de Trabajo del nivel sectorial y las de negociacin exclusiva en el nivel
general, tales como la estabilidad en el empleo, remuneraciones limitadas
a las partidas presupuestarias, escalafones, condiciones de ingreso del personal, concursos y promociones, calificaciones, rgimen horario, licencias,
movilidad funcional, rgimen disciplinario, capacitacin, extincin de la
relacin de empleo e indemnizaciones, entre otras.
Mediante el Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial, las partes podrn negociar:
a) Las materias no tratadas a nivel general.
b) Las materias expresamente remitidas por el nivel general.
c) Las materias ya tratadas en el nivel general para adecuarlas a la organizacin del trabajo en el sector.
Un Convenio Colectivo de Trabajo sectorial prevalecer sobre cualquier otro
siempre que sea globalmente ms favorable para los trabajadores a cuyos efectos ser unidad de comparacin el texto ntegro de cada convenio.
Artculo 6: (Reglamentario del Artculo 7 de la Ley). La parte que promueva la
negociacin deber notificar por escrito a la otra su voluntad de negociar, con
copia al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social indicando:
a) Representacin que inviste.
b) Alcance personal y territorial del Convenio Colectivo de Trabajo a celebrar.
c) Materias a negociar.
En el trmino de cinco (5) das hbiles de recibida la comunicacin, las partes
debern acompaar los instrumentos que acrediten la representacin invocada,
nominar los integrantes a la Comisin Negociadora y constituir domicilios.
En el plazo de quince (15) das a contar desde la presentacin del prrafo anterior, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber constituir la Comisin
Negociadora. Una vez constituida, las partes debern presentar los proyectos
de Convenio Colectivo de Trabajo para su discusin y debate.
Artculo 7: (Reglamentario del Artculo 7 de la Ley). Las partes designarn negociadores titulares y suplentes, que reemplazarn a los primeros de pleno derecho, quienes podrn ser asistidos por asesores tcnicos con voz pero sin voto.
Las audiencias no previstas por las partes podrn llevarse a cabo mediando
notificacin fehaciente con CINCO (5) das de anticipacin.
Artculo 8: (Reglamentario del Artculo 9 de la Ley). A fin de garantizar el
218
Anexo
II
cumplimiento de la obligacin de negociar de buena fe, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social requerir a las partes informes sobre los avances de la
negociacin, as como la documentacin que avale las pretensiones de cada
una de ellas, que debern proporcionarla obligatoriamente; caso contrario, ser
de aplicacin lo dispuesto en la ltima parte del artculo reglamentado.
Artculo 9: (Reglamentario del Artculo13 de la Ley). Slo sern beneficiarios
de las cuotas de solidaridad o cualquier otro aporte que el empleador especficamente otorgue para fines determinados, los sindicatos signatarios del Convenio Colectivo de Trabajo. Quedan excluidos aquellos, que aun constituyendo la
Comisin Negociadora no suscriban el convenio respectivo.
Artculo 10: (Reglamentario del Artculo 14 de la Ley). Una vez suscripto el
Convenio Colectivo de Trabajo, las partes lo presentarn en forma conjunta
ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social quien deber elevarlo al Poder
Ejecutivo Nacional para la correspondiente instrumentacin.
Artculo 11: (Reglamentario del Artculo 17 de la Ley). La lista de mediadores
deber ser presentada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dentro de los
quince (15) das de constituida la Comisin Negociadora, junto con los antecedentes profesionales de los candidatos propuestos. El Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social podr rechazar, mediante resolucin fundada la postulacin
de algunos de ellos, la que ser apelable en el trmino de cinco (5) das. Vencido este plazo, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social publicar la lista
definitiva.
Aceptado por las partes el procedimiento de mediacin y no habiendo acuerdo
sobre el mediador, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber seleccionarlo de la lista presentada con anterioridad por las partes.
Artculo 12: (Reglamentario del Artculo 17 de la Ley). El procedimiento de
mediacin deber ajustarse a las siguientes pautas:
a) El mediador fijar una audiencia dentro de los TRES (3) das de su designacin a fin de lograr un acuerdo entre las partes o establecer los puntos
en conflicto si este no fuere posible.
b) Dentro de los cinco (5) das siguientes citar a una nueva audiencia
donde propondr a las partes una frmula de acuerdo.
c) Si pasados quince (15) das desde la designacin del mediador, las partes no hubieran llegado a un acuerdo, se considerar concluido el procedimiento de mediacin, pudiendo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
dar publicidad a los puntos que dieron origen al conflicto y las frmulas
ofrecidas por el mediador.
219
Artculo 13: (Reglamentario del Artculo 18 de la Ley). De acordarse mecanismos de autorregulacin del conflicto, las partes debern notificar el procedimiento al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, quien intervendr en forma
directa para garantizar el cumplimiento de los compromisos suscriptos, sin
perjuicio de la aplicacin de la normativa vigente en la materia.
Artculo 14: Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
220
Anexo III
Convenio Colectivo para Trabajadores del Estado

Administracin Pblica Nacional
Decreto N 66/99
Homolgase el Convenio Colectivo de Trabajo General, celebrado entre el Estado Empleador y los Sectores Gremiales, con vigencia a partir del 1 de enero
de 1999 hasta el 31 de diciembre del ao 2000.
Bs. As., 29/1/99
B.O.: 26/2/99
Visto, el artculo 14 de la Ley N 24.185, y
Considerando:
Que por imperio de la Ley N 24.185 se implement el mecanismo legal tendiente a desarrollar la negociacin colectiva del Sector Pblico.
Que ello pone de manifiesto la especial preocupacin del Gobierno Nacional en
lo atinente a la poltica laboral y a las condiciones de trabajo de los empleados
de dicho sector, en un todo de acuerdo con la responsabilidad indelegable que
el Estado Nacional tiene en la materia, tal como lo impone el artculo 14 bis
de la Constitucin Nacional.
Que los trminos y condiciones de empleo que se acuerden mediante negociacin colectiva, deben conformarse con lo dispuesto en la normativa nacional
vigente y con las disposiciones resultantes del Convenio nm. 154 de Fomento
de la Negociacin Colectiva de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por nuestro pas mediante la Ley N 23.544.
Que las partes colectivas, en el marco de lo previsto por el artculo 4 de la
Ley N 24.185, reglamentado por el artculo 4 del Decreto N 447/93 y la
Resolucin S.S.R.L. N 42/98, han arribado a un acuerdo tendiente a la celebracin del primer Convenio Colectivo de Trabajo para los trabajadores del
Sector Pblico.
Que el acuerdo alcanzado cumple con los requisitos exigidos en el artculo 11
de la Ley N 24.185.
221
Que, en cuanto al mbito de aplicacin, se trata de un Convenio Colectivo de

Trabajo General, aplicable a todos los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional que pertenezcan a las jurisdicciones y entidades que se anuncian
en el Anexo 1 del referido acuerdo.
Que, con referencia a la vigencia temporal, este convenio rige a partir del 1 de
enero de 1999 hasta el 31 de diciembre del ao 2000.
Que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha tomado la intervencin prevista en los artculos 7, 10 y concordantes de la Ley N 24.185.
Que el presente se dicta en virtud de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley N
24.185 y el artculo 99, incisos 1 y 2 de la Constitucin Nacional.
Por Ello,
El Presidente de la Nacin Argentina
Decreta:
Artculo 1: Homolgase el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional que se incorpora como Anexo I del presente
Decreto, celebrado entre el Estado Empleador y los Sectores Gremiales.
Artculo 2: Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. Menem. Jorge A. Rodrguez. Antonio E. Gonzlez.
Anexo I
Ttulo I
mbito de aplicacin
Captulo I: Disposiciones generales
Artculo 1: El presente Convenio Colectivo de Trabajo ser de aplicacin para
todos los trabajadores de la Administracin Pblica Nacional que pertenezcan
a las jurisdicciones y entidades que se enuncian en el Anexo I del presente.
El personal comprendido en el mbito de aplicacin que est regido por la ley
de Contrato de Trabajo, sus modificatorias y las que se dicten en su reemplazo
que pertenezcan a los organismos que se mencionan en el Anexo I se les aplicarn exclusivamente las prescripciones contenidas en los artculos correspondientes a Ingreso, Deberes y Prohibiciones.
Artculo 2: El personal no incluido en el citado Anexo I, perteneciente a otras
jurisdicciones y entidades creadas o a crearse, podr ser incorporado al mbito
del presente Convenio por el Poder Ejecutivo Nacional, previa consulta a la
Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones Laborales (Co.P.A.R.) que se
crea por el Captulo I del Ttulo VII del presente Convenio.
Asimismo, la exclusin del personal por el Poder Ejecutivo Nacional, de con-
222
Anexo
III
formidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 3 de la Ley N 24.185,

podr ser dispuesta previa consulta a la Co.P.A.R .
Artculo 3: Las clusulas del presente Convenio quedan incorporadas a los
contratos individuales existentes al momento de su entrada en vigencia y slo
podrn ser modificadas, con efecto en dichos contratos individuales, por acuerdo colectivo de los signatarios del Convenio.
Si durante la vigencia del presente Convenio se dictaran leyes o actos administrativos, que alcancen a algn sector de trabajadores comprendidos, y cuya
aplicacin resultara ms beneficiosa para dicho personal, las mismas podrn
ser incorporadas al convenio general o sectorial, segn corresponda, previa
consulta a la Co.P.A.R.
Artculo 4: Vigencia. El cumplimiento de este Convenio es obligatorio en todo
el territorio nacional y su vigencia se extender por el trmino de dos (2) aos
desde el da 1 de enero de 1999 hasta el da 31 de diciembre del ao 2000,
salvo en aquellas materias o temas en los que las partes acuerden un plazo de
vigencia particular.
Dentro del plazo de sesenta (60) das corridos anteriores a su vencimiento, la
Comisin Negociadora deber constituirse a pedido de cualquiera de las partes, para negociar su renovacin.
Cada convenio sectorial tendr vigencia por el trmino que se prevea en los
mismos. En oportunidad de su renovacin deber adecuarse al Convenio Colectivo General vigente.
Para cumplimentar dicho fin, las partes acuerdan expresamente que no podrn
renegociarse los Convenios Colectivos Sectoriales, cuyo vencimiento se produjere en el mismo plazo que el Convenio Colectivo de mbito general.
Captulo II: Convenios sectoriales
Artculo 5: Prevalencia del Convenio Colectivo General. En todos los supuestos de conflictos de normas entre el Convenio Colectivo general y los Convenios
sectoriales, ser de aplicacin la norma vigente en el Convenio Colectivo general, que se reconoce de jerarqua superior.
Artculo 6: Los convenios Colectivos a nivel sectorial que se acuerden a partir
de la vigencia de este Convenio, se adecuarn a lo normado en los artculos 6
de la Ley N 24.185, y 5 de su Decreto Reglamentario N 447/93.
Artculo 7: Para la presente negociacin colectiva los convenios sectoriales se
articularn por escalafn, cuyo listado figura como Anexo II al presente convenio. En relacin al personal comprendido en el Artculo 1, segundo prrafo
223
del presente convenio, su articulacin quedar limitada a las previsiones de

dicho artculo.
Artculo 8: Podrn ser objeto de la negociacin colectiva sectorial la estructura de la carrera, el escalafn, las materias remitidas y las no tratadas por el
presente convenio y todas las modalidades sectoriales de institutos emergentes
del convenio general.
Captulo Iii: Negociacin de buena fe
Artculo 9: Las partes se comprometen a negociar de buena fe, cumpliendo
los principios establecidos en la Ley N 24.185, garantizando la concurrencia
a las reuniones concertadas, designando negociadores con mandato suficiente, proveyendo a la otra parte de la informacin necesaria en cada uno de los
temas abordados y acompaando propuestas adecuadas, con el fin de arribar a
un acuerdo equitativo y justo.
Ttulo II
Condiciones de ingreso
Captulo I: Ingreso
Artculo 10: El ingreso a la Administracin Pblica Nacional estar sujeto a la
previa acreditacin de las siguientes condiciones mnimas:
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado.
b) Condiciones de conducta.
c) Idoneidad para el cargo o funcin.
d) Aptitud psicofsica para la funcin.
El Estado Empleador podr exceptuar del cumplimiento del requisito previsto
en el inciso a) mediante fundamentacin precisa y circunstanciada
Artculo 11: Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior no podr
ingresar:
a) El que haya sido condenado por delito doloso.
b) El condenado por delito cometido en perjuicio de o contra la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal o del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires.
c) El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por
los delitos enunciados en los incisos a) y b) del presente artculo.
d) El inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos.
e) El sancionado con exoneracin o cesanta en la Administracin Pblica
Nacional, Provincial o Municipal o en el Gobierno de la Ciudad de Buenos
224
Anexo
III
Aires, mientras no sea rehabilitado conforme la normativa vigente.

f) El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de la jubilacin ordinaria o el que gozare de un beneficio previsional,
salvo aquellas personas de reconocida aptitud, las que no podrn ser incorporadas al rgimen de estabilidad.
g) El que se encuentre en infraccin a las leyes electorales y del servicio
militar en el supuesto del artculo 19 de la Ley N 24.429.
h) El deudor moroso del fisco mientras se encuentre en esa situacin.
Artculo 12: Las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto por los
dos artculos anteriores o por cualquier otra norma vigente, podrn ser declaradas nulas, cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la validez de
los actos y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.
Artculo 13: Reingreso. Para el reingreso a la Administracin Pblica Nacional
se exigirn idnticos requisitos que para el ingreso, con la excepcin prevista
en el inciso f) del artculo 11 del presente Convenio. Si el mismo se produjera
en calidad de permanente, dentro de los CINCO (5) aos del egreso y el agente hubiera gozado de estabilidad en aquel momento, la readquirir en forma
automtica.
Artculo 14: No ser considerado como reingresante el agente que cambie su
situacin de revista presupuestaria, sin que hubiere mediado interrupcin de la
relacin de empleo pblico dentro del mbito del presente Convenio.
Ttulo Iii
Relacin de empleo pblico
Captulo I: Naturaleza de la relacin de empleo
Artculo 15: Las condiciones de trabajo determinadas en el presente convenio
responden a los siguientes principios ordenadores de la funcin pblica, los
que debern ser respetados en los convenios sectoriales:
a) Sometimiento pleno a la Constitucin Nacional y a la ley.
b) Igualdad, mrito y capacidad.
c) Estabilidad en la relacin de empleo.
d) tica profesional en el desempeo como garanta de un ejercicio responsable, objetivo e imparcial de la funcin pblica.
e) Eficacia en el servicio, mediante un perfeccionamiento continuo.
f) Calidad y eficiencia en la utilizacin de los recursos.
g) Jerarqua en la atribucin, organizacin y desempeo de funciones asignadas.
225
h) Participacin y negociacin de las condiciones de trabajo.

Artculo 16: Son valores ticos de la funcin pblica: la probidad, la neutralidad, la imparcialidad, la transparencia en el proceder, la receptividad y la
discrecin, la responsabilidad profesional siguiendo criterios de razonabilidad
y proporcionalidad y el servicio a los ciudadanos.
Artculo 17: El personal alcanzado por el presente Convenio podr revistar en
la planta permanente o no permanente.
Artculo 18: El personal permanente que ingrese por los mecanismos de seleccin que se establezcan, a cargos pertenecientes a los distintos sistemas
de carrera, cuya financiacin ser prevista para cada jurisdiccin u organismo
descentralizado en la Ley de Presupuesto, est comprendido en el rgimen de
estabilidad.
La estabilidad solo se perder por las causales establecidas en la normativa
vigente.
Artculo 19: La estabilidad comprende:
a) el empleo
b) el nivel escalafonario alcanzado
c) la remuneracin normal, regular, habitual y permanente de dicho nivel
escalafonario.
Artculo 20: La estabilidad no es extensiva al cargo o funcin, excepto cuando
se trate del desempeo de funciones de nivel gerencial o crticas que determine el Estado Empleador, a las que se hubiese accedido por regmenes de
seleccin abiertos, con perodos de duracin establecidos previamente y en las
condiciones que se establezcan en los sistemas de carrera de los convenios
sectoriales.
El personal alcanzado por la estabilidad mencionada en el prrafo anterior, la
perder por redefinicin funcional o de la estructura organizativa, por desempeo inadecuado, por sanciones disciplinarias que impliquen como mnimo
una suspensin de ms de diez (10) das dispuesta mediante un procedimiento de instruccin sumarial, sin perjuicio de las que se puedan establecer en los
convenios sectoriales.
Artculo 21: El personal que gozara de estabilidad la retendr cuando fuera
designado para cumplir funciones sin dicha garanta.
Artculo 22: Las partes acuerdan que el personal comprendido en el presente
convenio o que se incorpore en el futuro y carezca de estabilidad laboral por
estar encuadrado en las normas de la Ley de Contrato de Trabajo, mantendr
dicha condicin, salvo decisin expresa del Estado empleador.
226
Anexo
III
Artculo 23: El personal que gozara de jubilacin o retiro no tendr derecho

a la estabilidad. La designacin podr ser cancelada en cualquier momento,
por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, no dando lugar al pago de
indemnizacin.
Artculo 24: La adquisicin de la estabilidad se producir cuando se d cumplimiento a las siguientes condiciones:
a) La prestacin efectiva de los servicios durante el perodo de prueba, el
que ser extensivo a doce (12) meses.
b) La acreditacin de la idoneidad durante el perodo de prueba a travs de
las evaluaciones satisfactorias y de capacitacin, segn lo establecido por
el sistema de carrera pertinente.
c) La obtencin del certificado definitivo de aptitud psicofsica para la funcin.
Artculo 25: Durante el perodo de prueba la designacin del agente podr ser
cancelada en cualquier momento por la autoridad que lo design.
Artculo 26: El personal alcanzado por el rgimen de estabilidad que resulte
afectado por medidas de reestructuracin que comporten la supresin de organismos, dependencias o de las funciones asignadas a los mismos, con la eliminacin de los respectivos cargos, podr optar por percibir la indemnizacin
correspondiente de forma inmediata o por su reubicacin en caso de existir
vacantes acordes con su perfil.
La indemnizacin ser igual a un (1) mes de sueldo por cada ao de servicio
o fraccin mayor de tres (3) meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual, percibida durante el ltimo ao o durante el
tiempo de prestacin de servicios, si este fuera menor. A los trabajadores que
ingresen a partir de la vigencia del presente convenio se les aplicar la indemnizacin prevista en el Artculo 7 de la Ley N 25.013.
De ser necesaria para su reubicacin su reconversin laboral, podr asistir
a cursos de capacitacin por un perodo no mayor a seis meses, durante los
cuales percibir la retribucin correspondiente al cargo que revistaba. Dichos
cursos se implementarn a travs del Fondo Permanente de Capacitacin y
Recalificacin Laboral, a ser creado por el Poder Ejecutivo Nacional, en forma
previa a su reubicacin, o an despus de esta, cuando la capacitacin pueda
hacerse en servicio.
En los casos de incumplimiento de alguno de los requisitos de la capacitacin
que se establezcan, el agente percibir el monto de indemnizacin correspondiente menos los sueldos percibidos en el transcurso de la misma.
227
En caso de que el agente no fuera incorporado, se producir la baja, generndose el derecho a percibir la indemnizacin.
La Co.P.A.R reglamentar los aspectos operativos relacionados con el presente
artculo en funcin de la situacin de revista de los agentes afectados.
Captulo Ii: Personal no permanente
Artculo 27: El rgimen de personal no permanente comprende al personal
incorporado en Plantas Transitorias con designacin a trmino, que responda
a los perfiles generales previamente establecidos por la autoridad competente,
de conformidad con las caractersticas de la funcin a desempear. Deber
cumplir con los requisitos generales de ingreso, y no estar incurso en las prohibiciones para el ingreso a la Administracin Pblica Nacional, carece de
estabilidad y su designacin podr ser cancelada en cualquier momento.
Artculo 28: El personal de Plantas Transitorias ser afectado exclusivamente
a la realizacin de actividades de carcter transitorio o estacional que resulten
necesarias para complementar las competencias propias de cada jurisdiccin.
Artculo 29: El personal incorporado a Plantas Transitorias ser equiparado, a
los efectos de su remuneracin, a un nivel o categora del rgimen vigente en
el organismo en el que se efecte su designacin, que se corresponda con las
funciones asignadas.
Captulo Iii: Derechos, deberes y prohibiciones
Obligaciones del empleador
Artculo 30: Sin menoscabo de las obligaciones emergentes de las clusulas
del presente convenio y de los convenios sectoriales son obligaciones del Estado empleador:
a) Observar las normas legales sobre higiene y seguridad en el trabajo, as
como las disposiciones sobre pausas y limitaciones a la duracin del trabajo establecidas en la legislacin vigente y el presente Convenio.
b) Garantizar al trabajador ocupacin efectiva, de acuerdo con su calificacin laboral, salvo por razones fundadas que impidan cumplir esta obligacin.
c) Cumplir con las obligaciones que resulten de las leyes, este Convenio
Colectivo y de los sistemas de seguridad social, de modo de posibilitar al
trabajador el goce ntegro y oportuno de los beneficios que tales disposiciones le acuerdan.
d) Depositar en tiempo y forma los fondos correspondientes a la seguridad
228
Anexo
III
social y aportes sindicales a su cargo, as como aquellos en los que acte

como agente de retencin.
e) Entregar al trabajador al extinguirse la relacin laboral o durante esta
cuando medien causas razonables, un certificado de trabajo conteniendo
las indicaciones sobre el tiempo de la prestacin de servicios, naturaleza
de estos, calificacin laboral alcanzada, nivel de capacitacin acreditada,
constancia de los sueldos percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados con destino a los organismos de la seguridad social.
f) Reintegrar al trabajador los gastos incurridos por este para el cumplimiento adecuado del trabajo, que hayan sido previamente autorizados por
autoridad competente.
g) Garantizar la dignidad del trabajador as como la no discrecionalidad en
la aplicacin de sistemas de controles personales destinados a la proteccin de los bienes de la Administracin Pblica Nacional.
h) Abstenerse de aplicar sanciones disciplinarias que constituyan una modificacin de las condiciones de la relacin laboral.
i) Garantizar la promocin profesional y la formacin en el trabajo en condiciones igualitarias de acceso y trato.
j) Llevar un registro de personal por organismo con sus respectivos legajos
los que sern confeccionados de acuerdo con la normativa vigente y debern ser transferidos conjuntamente con el agente cuando est alcanzado
por una situacin de movilidad.
k) Informar mensualmente a las organizaciones sindicales signatarias, previa conformidad del afiliado, en forma fehaciente las altas y bajas que se
operen respecto de su padrn de afiliados. En el caso de las bajas comunicar las que se originen en renuncias a la afiliacin as como por fallecimiento, licencia sin goce de haberes, jubilacin, renuncia o toda otra
alteracin en la situacin de revista del agente.
Artculo 31: Personal Permanente. El personal permanente tendr los siguientes derechos:
a) Estabilidad.
b) Retribucin por sus servicios.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitacin permanente
e) Libre agremiacin y negociacin colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
229
h) Asistencia social para s y su ncleo familiar.

i) Interposicin de recursos.
j) Renuncia.
k) Jubilacin.
l) Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
m) Participacin, por medio de las organizaciones sindicales, en los sistemas de carrera de conformidad con lo establecido en el presente convenio.
n) Derecho a la informacin de conformidad con lo establecido por la Recomendacin nm. 163 de la OIT.
Artculo 32: Personal No Permanente. El personal no permanente, incluido
en el presente convenio, que preste servicios, tendr los siguientes derechos:
a) Retribucin por sus servicios.
b) Libre agremiacin y negociacin colectiva.
c) Licencias, justificaciones y franquicias.
d) Obra social para s y su ncleo familiar.
e) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios
f) Interposicin de recursos.
g) Renuncia
h) Jubilacin.
i) Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Artculo 33: Sin perjuicio de los deberes que en funcin de las particularidades de la actividad desempeada pudieran agregarse en los respectivos convenios sectoriales, todos los agentes tienen los siguientes deberes:
a) Prestar el servicio personalmente, encuadrando su cumplimiento en
principios de eficiencia, eficacia y productividad laboral en las condiciones
y modalidades que resultan del presente convenio, y en las que pudiera
adoptar el Estado Empleador en el ejercicio de sus facultades de direccin.
b) Observar en el servicio y fuera de l una actitud tica acorde con su calidad de agente pblico y conducirse con respeto y cortesa en sus relaciones
con el pblico y el resto del personal.
c) Responder por la eficacia y el rendimiento de la gestin del personal del
rea a su cargo.
d) Respetar y hacer cumplir, dentro del marco de competencia de su funcin, el sistema jurdico vigente.
e) Obedecer toda orden emanada del superior jerrquico competente que
rena las formalidades del caso y tenga por objeto la realizacin de actos
de servicio compatibles con la funcin del agente.
230
Anexo
III
f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las tareas que

le fueran asignadas y guardar la discrecin correspondiente, con respecto
a todos los hechos e informaciones de los cuales tenga conocimiento en el
ejercicio o con motivo del ejercicio de sus funciones, independientemente
de lo que establezcan las disposiciones vigentes en materia de secreto o
reserva administrativa.
g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores, de conformidad con la normativa vigente.
h) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisin o procedimiento que causare o pudiere causar perjuicio al Estado, configurar delito,
o resultar en una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos. Cuando
el acto, omisin o procedimiento involucrare a sus superiores inmediatos,
podr hacerlo conocer directamente a la Sindicatura General de la Nacin,
Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas y/o a la Auditora General de la Nacin.
i) Concurrir a la citacin por la instruccin de un sumario, cuando se lo
requiera en calidad de testigo.
j) Someterse a examen psicofsico en la forma que determine la reglamentacin.
k) Permanecer en el cargo en caso de renuncia por el trmino de treinta
das corridos, si antes no fuera reemplazado o aceptada su dimisin o autorizado a cesar en sus funciones.
l) Excusarse de intervenir en toda actuacin que pueda originar interpretaciones de parcialidad.
m) Velar por el cuidado y la conservacin de los bienes que integran el patrimonio del Estado y los de terceros que especficamente se pongan bajo
su custodia.
n) Seguir la va jerrquica correspondiente en las peticiones y tramitaciones
realizadas.
o) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre incompatibilidad y acumulacin de cargos.
Artculo 34: Sin perjuicio de las prohibiciones que en funcin de las particularidades de la actividad desempeada pudieran agregarse en los respectivos
convenios sectoriales, todos los agentes quedan sujetos a las siguientes prohibiciones:
a) Patrocinar trmites o gestiones administrativas referentes a asuntos de
terceros que se vinculen con sus funciones.
231
b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicios

remunerados o no, a personas de existencia visible o jurdica que gestionen o exploten concesiones o privilegios de la Administracin en el orden
nacional, provincial o municipal, o que fueran proveedores o contratistas
de las mismas.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos, concesiones o franquicias que celebre u otorgue la Administracin en el orden
nacional, provincial o municipal.
d) Mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios u obligaciones con
entidades directamente fiscalizadas por la jurisdiccin u organismo en el
que se encuentre prestando servicios.
e) Valerse directa o indirectamente de facultades o prerrogativas inherentes
a sus funciones para fines ajenos a dicha funcin o para realizar proselitismo o accin poltica.
f) Aceptar ddivas, obsequios u otros beneficios u obtener ventajas de cualquier ndole con motivo u ocasin del desempeo de sus funciones.
g) Representar y/o patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la Administracin Pblica Nacional.
h) Desarrollar toda accin u omisin que suponga discriminacin por razn
de raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.
Captulo IV: Egreso
Artculo 35: La relacin de empleo del agente con la Administracin Pblica
Nacional concluye por las siguientes causas:
a) Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad.
b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo para la aceptacin expresa
por parte de la autoridad competente segn la norma aplicable.
c) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas
laborales.
d) Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin.
e) Baja por jubilacin o retiro
f) Cumplimiento del plazo que correspondiere por reestructuracin o disolucin de organismos.
g) Retiro voluntario
h) Fallecimiento
232
Anexo
III
Artculo 36: La jubilacin o retiro, la intimacin a jubilarse y la renuncia se

regirn por la normativa vigente en la materia.
Ttulo IV
Polifuncionalidad
Artculo 37: Las funciones que corresponden al personal comprendido en el
presente Convenio Colectivo de Trabajo deben interpretarse complementadas
por los principios de polivalencia y flexibilidad funcional con el objeto de contribuir a la obtencin de mejores niveles de productividad, posibilitando, a tal
fin, la asignacin de funciones y/o tareas distintas de las que resultan propias.
Dichos principios sern de aplicacin razonable sin que se menoscabe moral ni
econmicamente al personal afectado.
El empleador deber preparar al personal para que pueda hacer uso de sus
capacidades para desarrollar diversas tareas, oficios o roles, ya sea en forma
accesoria, complementaria o afn, que se requieran para poder cumplir con la
misin asignada.
Ttulo V
Modalidades operativas
Artculo 38: Jornada laboral. La extensin de la jornada de trabajo no podr
ser superior a las 180 horas mensuales ni inferior a las 120, conforme los
diferentes niveles de funciones o responsabilidades de los agentes comprendidos en el presente Convenio, con excepcin de las que puedan establecerse
en menos por los convenios sectoriales para las tareas que sean consideradas
riesgosas o insalubres, o que por la ndole de la actividad requieran un tratamiento diferenciado. Entre el cese de una jornada y el comienzo de la otra
deber mediar una pausa no inferior a doce (12) horas.
La autoridad de cada jurisdiccin o entidad distribuir las horas de trabajo
teniendo en consideracin la ndole de la actividad y las circunstancias permanentes o temporarias que resulten atendibles a cuyo efecto consultar a la
representacin gremial.
Artculo 39: El personal permanente y no permanente, a partir de la fecha de
su incorporacin, tendr derecho al Rgimen de viticos, movilidad, indemnizaciones, servicios extraordinarios, gastos de comida y rdenes de pasaje y
carga para el personal de la Administracin Pblica Nacional, vigente en sus
respectivos ordenamientos, el que queda incorporado al presente convenio.
En todos los casos se modificar lo atinente a servicios extraordinarios con el
233
siguiente alcance: las horas extraordinarias sern remuneradas en domingo,

feriado, das no laborables o sbado despus de las 13.00 hs. con un recargo
del ciento por ciento (100%) sobre el salario diario habitual.
El rgimen de servicios extraordinarios deber observar el lmite establecido
por el Decreto N 704/97.
Los trabajos cumplidos en das sbados, domingos o feriados, con independencia del pago con recargo previsto en el prrafo anterior, devengarn un
descanso compensatorio a favor del agente de la misma duracin que los das
inhbiles trabajados, que se le otorgar inmediatamente despus de los das
trabajados.
En caso de omisin, el trabajador podr hacer uso de ese derecho segn la
modalidad que se determine en cada convenio sectorial y en un plazo no mayor
a treinta (30) das posteriores al trabajo.
Artculo 40: El personal incluido en el presente Convenio Colectivo, podr solicitar acogerse a una jornada horaria reducida en cincuenta por ciento (50%)
de la que corresponde a su cargo o funcin. La resolucin del pedido quedar a
criterio exclusivo de la autoridad superior de la jurisdiccin donde preste servicios. En caso de concesin del beneficio, el agente percibir como contraprestacin laboral, una suma equivalente al porcentaje trabajado que se calcular
sobre las remuneraciones consideradas regulares y permanentes. Los agentes
que al momento de entrar en vigencia este Convenio se encuentren usufructuando un beneficio similar al que precedentemente se instituye, continuarn
rigindose por las modalidades del anteriormente autorizado, salvo que optaran
por estar incluidos en el presente.
Artculo 41: Jornada nocturna. Se entender por tal, la jornada desarrollada en
forma habitual y permanente entre las veintiuna (21) horas y las seis (6) horas
del da siguiente, con una duracin mnima de seis horas. La jornada nocturna
no podr extenderse ms de ciento treinta y dos (132) horas mensuales.
Cada convenio sectorial reglamentar las situaciones particulares de los agentes con jornada mixta y de los que cumplan sus tareas habituales los das
sbados, domingos y feriados.
Ttulo VI
Carrera del personal
Captulo I: Principios generales
Artculo 42: La carrera del personal estar orientada a facilitar la incorporacin
y el desarrollo de los recursos humanos que permitan a los rganos del Poder
234
Anexo
III
Ejecutivo Nacional cumplir con efectividad sus objetivos y responsabilidades.

Artculo 43: La carrera del personal se orientar segn los siguientes principios:
1) Igualdad de oportunidades.
2) Transparencia en los procedimientos.
3) Reclutamiento del personal por sistemas de seleccin.
4) Evaluacin de las capacidades, mritos y desempeos para el avance en
la carrera en funcin de los trminos que se establezcan en cada convenio
sectorial
5) La responsabilidad de cada empleado en el desarrollo de su carrera
individual
6) La asignacin de funciones acorde con el nivel de avance del agente en
la carrera.
Captulo II: Promocin
Artculo 44: La carrera del personal consistir en el acceso del agente a distintos niveles, grados, categoras, agrupamientos o funciones, con sujecin
a las pautas generales establecidas en el presente Convenio y en las normas
vigentes en la materia.
Artculo 45: Los agentes podrn promover horizontalmente dentro de cada
nivel o categora escalafonaria en la que se encuentren, conforme a las pautas
que establezcan los respectivos regmenes.
La promocin exigir como mnimo una cantidad de calificaciones adecuadas
del desempeo del agente y la acreditacin de las competencias laborales
o actividades de capacitacin que se acuerdan en los respectivos convenios
sectoriales.
Artculo 46: La promocin vertical de nivel o categora escalafonaria se efectuar conforme a los mecanismos y requisitos aplicables al cargo o funcin al
que se aspire.
Artculo 47: En ningn caso podr convenirse que solo la permanencia del
agente en el servicio d lugar a su promocin.
Captulo Iii: Seleccin
Artculo 48: La seleccin del personal, se realizar mediante sistemas que
aseguren la comprobacin fehaciente de la idoneidad, mritos, competencias
y actitudes laborales adecuadas para el ejercicio de las funciones.
Artculo 49: Se debern respetar los principios de igualdad de oportunidades,
235
publicidad y transparencia y especficamente la igualdad de trato por razones

de gnero o de discapacidad, como as tambin la debida competencia entre
los candidatos. Se asegurar el cumplimiento de las leyes N 22.431 y N
23.109 o las que en el futuro se dicten estableciendo condiciones de ingreso
a la Administracin Pblica Nacional.
Artculo 50: El Estado Empleador establecer perfiles comunes que contengan los requisitos mnimos y que tengan por objeto comprobar un conjunto
bsico de conocimientos, habilidades y aptitudes, para cubrir cargos vacantes
de naturaleza funcional similar o equivalente.
Artculo 51: Difusin de las convocatorias. Con el objeto de garantizar el principio de publicidad, el Estado empleador pondr en conocimiento de los interesados todas las ofertas disponibles. Las entidades gremiales se comprometen
a actuar como agentes de difusin de las convocatorias en todos sus mbitos
de actuacin.
Artculo 52: Procedimientos. Los procesos de seleccin del personal contemplarn bsicamente sistemas de evaluacin objetiva de antecedentes, experiencias relacionadas con el cargo, conocimientos, habilidades y aptitudes.
Cuando as lo requiera el puesto de trabajo, se podrn incorporar evaluaciones
psicotcnicas a cargo de profesional matriculado. Podrn convenirse asimismo, modalidades de cursos de formacin habilitantes para el ingreso.
Artculo 53: Designacin. La designacin de personal se ajustar al orden de
mrito aprobado.
Cuando se trate de la seleccin de aspirantes a cargos directivos, de conduccin o de coordinacin superior, se podr acordar en los respectivos convenios
sectoriales, clusulas que posibiliten a la autoridad competente escoger entre
los candidatos de una terna.
Artculo 54: Tipo de convocatoria. No podrn restringirse por convenio sectorial, las disposiciones vigentes que establecen convocatorias abiertas al pblico para ciertas categoras o niveles escalafonarios. El mbito de las convocatorias que no sean abiertas abarcar como mnimo al personal comprendido en
el respectivo convenio sectorial
Artculo 55: Veedura. La parte gremial fiscalizar los procesos de seleccin,
debindose dejar constancia en acta de todas sus observaciones. Estas observaciones sern elevadas al titular de la jurisdiccin o entidad y consideradas
antes de la decisin final.
Artculo 56: rganos de seleccin. Se asegurar la integracin de los rganos
de seleccin para la cobertura de cargos gerenciales o que requieran ttu-
236
Anexo
III
los tcnicos y/o profesionales, con representantes de academias nacionales,

consejos, colegios o asociaciones profesionales, o especialistas de reconocido
prestigio pertenecientes o no, a universidades o centros de investigacin, nacionales o extranjeros, afines a la especialidad requerida.
En ningn caso los rganos de seleccin estarn integrados exclusivamente por
personal de la jurisdiccin de la que dependa el cargo a cubrir, entendindose
por jurisdiccin a la Jefatura de Gabinete de Ministros, al Ministerio, Secretara de la Presidencia de la Nacin u organismo descentralizado.
Al menos uno de los integrantes de los rganos de seleccin deber ser mujer.
Captulo IV: Evaluacin del desempeo
Artculo 57: Entindese por evaluacin de desempeo la evaluacin de competencias, aptitudes, actitudes del agente y en el logro de objetivos o resultados en sus funciones.
Artculo 58: Objetivo. La evaluacin del desempeo deber contribuir a estimular el compromiso del agente con el rendimiento laboral y la mejora organizacional, su desarrollo y capacitacin, la profesionalidad de su gestin y la
ponderacin de la idoneidad relativa para su promocin en la carrera.
Artculo 59: Principios. Los sistemas de evaluacin que se aprueben por el
Estado empleador, se sujetarn a los siguientes principios:
a) Objetividad y confiabilidad.
b) Validez de los instrumentos a utilizar.
c) Analoga de los criterios de evaluacin para funciones equivalentes, sin
perjuicio de resguardar las especificidades correspondientes.
d) Distribucin razonable de las calificaciones en diferentes posiciones que
permitan distinguir adecuadamente desempeos inferiores, medios y superiores.
e) Instrumentacin de acciones tendientes a mejorar los desempeos inadecuados.
Artculo 60: Plazos. La evaluacin ser al menos anual y comprender al personal que hubiera prestado como mnimo seis (6) meses de servicio efectivo.
El proceso de calificacin deber estar concluido durante el trimestre inmediato posterior al perodo evaluado.
Cuando sea necesario por la naturaleza de los servicios podrn convenirse otros
perodos.
Artculo 61: Evaluadores. Los titulares de unidades organizativas y jefaturas
sern responsables de evaluar al personal a su cargo con ecuanimidad y obje-
237
tividad. En caso de desvincularse del servicio debern dejar un informe sobre

el desempeo de los agentes que de ellos dependan.
Los convenios sectoriales podrn acordar modalidades especiales de acuerdo
con las particularidades de las funciones a evaluar.
Artculo 62: rgano de evaluacin. Podr ser unipersonal o colegiado. El proceso de evaluacin deber garantizar la participacin del superior inmediato.
La evaluacin del desempeo del agente podr complementarse con las ponderaciones de otros actores vinculados con su gestin.
Artculo 63: Veedura. Para garantizar el fiel cumplimiento de los objetivos del
proceso de evaluacin, los representantes gremiales participarn en carcter
de veedores.
Captulo V: Capacitacin
Artculo 64: Objetivo. La capacitacin tendr como objetivo el desarrollo y
perfeccionamiento de las competencias laborales de los agentes y su acceso
a nuevas tecnologas de gestin, de acuerdo con las prioridades que el estado
empleador establezca, en el marco de sus atribuciones de diseo, certificacin
y evaluacin de la misma.
Artculo 65: Requisitos. Los agentes comprendidos en el presente Convenio
debern cumplir con los requisitos de capacitacin que se acuerden en los
respectivos convenios sectoriales.
Artculo 66: Cada organismo elaborar un plan de capacitacin anual tanto
general como especfica en base a las propuestas elevadas por las jefaturas
intermedias y sectoriales, contemplando adems las diferencias regionales y
provinciales y las necesidades detectadas y propuestas por las organizaciones
sindicales signatarias del Convenio Colectivo general y de los Convenios Sectoriales.
El Instituto Nacional de la Administracin Pblica elaborar las pautas metodolgicas y los lineamientos generales bajo cuya orientacin dichos planes
sern elaborados y certificar las actividades de capacitacin.
Ttulo Vii
Relaciones Gremiales
Captulo I: Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones Laborales
Artculo 67: Crase la Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones Laborales (Co.P.A.R.) que estar constituida por tres (3) representantes titulares
y tres (3) suplentes del Estado empleador, y tres (3) representantes titulares
238
Anexo
III
y tres (3) suplentes de la parte gremial. Las decisiones de esta Comisin debern adoptarse por unanimidad entre las partes, en un tiempo prudencial y
por escrito, teniendo las mismas carcter vinculante, salvo acto administrativo
expreso en contrario del Poder Ejecutivo Nacional dictado dentro de los treinta
(30) das hbiles de notificadas aquellas. La Co.P.A.R. podr requerir la asistencia a sus reuniones de asesores especializados.
Las decisiones de esta Comisin que tengan implicancia econmica requerirn
la previa intervencin de la Subsecretara de Coordinacin Presupuestaria de
la Secretara de Equidad Fiscal de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de
la Subsecretara de Presupuesto de la Secretara de Hacienda del Ministerio
de Economa y Obras y Servicios Pblicos para evaluar la factibilidad de su
implementacin.
La Co.P.A.R. elaborar su propio reglamento interno de comn acuerdo de las
partes, el que ser aprobado por la Comisin Negociadora.
Artculo 68: A todo efecto, cuando se hable de partes deber entenderse:
a) por la representacin del Estado Empleador con los alcances e integracin prevista en la Resolucin N 70/98 (MTySS)
b) por la representacin sindical, con los alcances e integracin previstas
en la Resolucin N 42/98 (MTySS).
Artculo 69: Tendr las siguientes funciones y atribuciones:
1. Interpretar, con alcance general, la presente Convencin Colectiva de
Trabajo, a pedido de cualquiera de las partes, para lo cual deber guiarse
esencialmente por las consideraciones y fines de la presente Convencin y
los principios establecidos en la Ley N 24.185, procurando componerlos
adecuadamente en el plazo que la reglamentacin establezca, debiendo dar
a conocer su recomendacin a los rganos permanentes de aplicacin de la
2. Fiscalizar la adecuacin de los Convenios Colectivos Sectoriales a los
alcances que haya establecido el Convenio General.
3. Intervenir en la resolucin de controversias o conflictos que renan a un
grupo significativo de trabajadores convencionados afectados por un conflicto o controversia de idnticas caractersticas, en los casos de aplicacin
de normas convencionales o que afecten a dicho rgimen, siempre que:
a) La intervencin se resuelva a pedido de cualquiera de las partes.
b) Se hubiera sustanciado y agotado, previamente, el procedimiento de
reclamo establecido en cada caso.
c) Se trate de un tema regulado en la Convencin Colectiva.
239
4. Intervenir cuando se suscite un conflicto colectivo de intereses, en cuyo

caso cualquiera de las partes podr solicitar la intervencin definiendo con
precisin el objeto del conflicto.
5. Analizar y proponer las modificaciones necesarias que puedan producirse en el Convenio sobre la base de las nuevas tareas y competencias
requeridas para incorporar innovaciones tecnolgicas.
Artculo 70: Los conflictos de carcter individual se regirn por las normas de
procedimiento vigentes en la Administracin Pblica Nacional, debiendo intervenir los rganos permanentes con competencia en la materia con sujecin a
los principios establecidos en el artculo 19 de la Ley N 24.185.
Los conflictos individuales que se originen en cuestiones de interpretacin de
normas del Convenio Colectivo y la aplicacin de normas contrarias a dicho
rgimen, debern ser informadas a la Co.P.A.R.
Captulo II: Mecanismos para la solucin de conflictos colectivos laborales
Artculo 71: Las partes acuerdan crear un sistema de solucin de los conflictos colectivos laborales surgidos entre el Estado Empleador y la parte gremial,
en el marco del presente Convenio Colectivo.
Artculo 72: Principios Generales. El procedimiento de solucin de conflictos
se realizar en forma escrita formalizndose en actas y se regir por los principios de celeridad, igualdad procesal, audiencia de las partes e imparcialidad,
respetndose los principios constitucionales y la legislacin vigente.
Artculo 73: Procedimientos establecidos. Los procedimientos establecidos
para la solucin de conflictos laborales son:
a) La autocomposicin del conflicto en el seno de la Co.P.A.R.
b) La mediacin
c) El arbitraje
Artculo 74: Autocomposicin del conflicto: La Co.P.A.R. podr intervenir
cuando se suscite un conflicto colectivo derivado de la aplicacin del presente
convenio colectivo de trabajo, en cuyo caso:
a) Cualquiera de las partes podr solicitar la intervencin de la Co.P.A.R,
debiendo en su presentacin precisar la causa del conflicto, los intereses
en colisin y las medidas asumidas por ambas partes, al momento de someter el diferendo a este mecanismo.
b) La Comisin actuar a pedido de parte y con autonoma, para lograr la conciliacin de las mismas con equilibrio y justicia, procurando su avenimiento.
c) A partir de la recepcin del pedido de intervencin de parte, el procedi-
240
Anexo
III
miento de autocomposicin del conflicto aqu previsto se extender por un

plazo mximo de quince (15) das hbiles. Dentro de los tres (3) primeros
das la Co.P.A.R resolver acerca de la suspensin de las medidas tomadas
por ambas partes con anterioridad a la iniciacin del conflicto. Las partes
debern abstenerse de tomar medidas que afecten las relaciones laborales
durante el proceso de autocomposicin.
d) Si la Comisin no arribase a una solucin en el plazo indicado en el
inciso c), la solucin del conflicto podr derivarse por unanimidad de las
partes, a los mecanismos de mediacin y/o arbitraje, previstos en el presente Convenio Colectivo.
Artculo 75: Mediacin: Las partes, por unanimidad, podrn derivar la resolucin de un conflicto colectivo al mecanismo de la mediacin.
Artculo 76: En el escrito de requerimiento de la mediacin deber especificarse:
a) El objeto del conflicto, con especificaciones de su origen y desarrollo, de
la pretensin y las razones que lo fundamentan.
b) El o los organismos y el personal afectado por el conflicto, as como su
mbito territorial.
c) El plazo, que de no estar especificado, ser el previsto en el artculo
siguiente.
Artculo 77: Promovida y aceptada la mediacin, la Co.P.A.R. deber convocar
al o a los mediadores en un plazo no mayor a tres (3) das hbiles para llevar
a cabo la mediacin. La aceptacin por parte del mediador deber producirse
dentro de las veinticuatro (24) horas de notificado. Todas las notificaciones
debern ser realizadas por medios fehacientes.
Luego de la aceptacin por parte del mediador, el trmite deber finalizarse en
un plazo no mayor a diez (10) das hbiles. El mediador podr excusarse por
causa debidamente fundada.
Artculo 78: Los mediadores sern personas de reconocida idoneidad en la
materia, que se seleccionarn de un listado que confeccionar anualmente la
Co.P.A.R.
Artculo 79: La Co.P.A.R. convocar a los mediadores de conformidad con el
procedimiento de seleccin que a continuacin se regula:
a) Anualmente, cada una de las partes remitir a la Co.P.A.R. una lista con
igual nmero de candidatos a mediadores, quienes debern acreditar experiencia en la negociacin colectiva, solvencia tcnica, equidad e imparcialidad.
b) Dicho listado que presentar cada parte tendr la misma cantidad de
241
candidatos propuestos que la que tendr el listado definitivo, el cual deber

ser de nmero par.
c) Cada parte seleccionar, del listado presentado por la otra parte, a la
mitad de los candidatos presentados.
d) De la fusin de ambas listas seleccionadas, la Co.P.A.R. confeccionar
una lista anual de mediadores disponibles.
e) Para cada mediacin, las partes consensuarn el o los mediadores elegidos de la lista disponible.
f) Si las partes no pudieren arribar a la designacin en conjunto de los
mediadores, se proceder por el mtodo de exclusin. Por sorteo se elegir
una cantidad impar de candidatos del listado de mediadores. De la nmina
que surja del sorteo, ambas partes irn testando de a un postulante por
vez, hasta que quede un ltimo nombre, el cual ser elegido para dicha
mediacin.
g) En caso de producirse una vacante en el listado descripto en el Inciso d)
del presente artculo, la parte que hubiera propuesto al ocupante de dicho
cargo, propondr tres candidatos sustitutivos y la otra parte seleccionar a
uno de la terna propuesta, integrndose al listado.
Artculo 80: Una vez acordada la mediacin la comparecencia a la correspondiente instancia ser obligatoria para ambas partes, y durante su transcurso
se aplicar el ltimo prrafo del artculo 74 Inciso c). Si una de las partes en
forma deliberada incumpliera con las obligaciones de asistir a las audiencias
y/o proporcionar la documentacin que requiera el mediador, a pedido de la
otra parte el mediador fundadamente dar por finalizado el procedimiento dejando constancia por escrito de las causas que hubieren dado lugar al cierre
de la mediacin.
Artculo 81: El mediador intentar la avenencia de las partes, moderando el
debate y concediendo a las mismas cuantas intervenciones considere oportunas, a efectos de que arriben a un acuerdo para la solucin del conflicto dentro
del plazo establecido en el artculo 77, ltimo prrafo. El mediador o los mediadores debern firmar con cada una de las partes, en la primera audiencia, el
acta de confidencialidad respecto de la informacin que reciba de las mismas.
Se garantizar el derecho de audiencia, as como el principio de igualdad de
las partes.
Artculo 82: En caso de aceptacin por ambas partes del resultado del proceso de
mediacin, ste se formalizar por acta y ser de cumplimiento obligatorio. Dicho
escrito ser remitido a la Autoridad de Aplicacin y a los organismos competentes.
242
Anexo
III
Artculo 83: En caso de no arribarse a un acuerdo en el proceso de mediacin,

las partes podrn optar por el proceso de arbitraje o presentarse ante el Fuero
Federal en lo Contencioso Administrativo.
Artculo 84: Arbitraje. El procedimiento de arbitraje requerir la manifestacin
expresa de voluntad de las partes en conflicto, de someterse a la decisin imparcial de un rbitro o rbitros, que tendr carcter de obligado cumplimiento.
Artculo 85: El procedimiento de arbitraje requerir una presentacin suscripta por ambas partes, la cual deber expresar el o los rbitros que solicitan para
dirimir la cuestin planteada. Asimismo, deber contener:
a) Las cuestiones concretas sobre las que ha de versar el arbitraje, con especificaciones de su origen y desarrollo, de la pretensin y las razones que
lo fundamentan.
b) El o los organismos y personal afectado por el conflicto, as como su
mbito territorial.
c) El compromiso de aceptacin de la decisin arbitral.
d) El plazo. En caso de no estar especificado, ser el previsto en el artculo 90.
Artculo 86: En el supuesto de no llegarse a un acuerdo en la designacin del
rbitro o los rbitros, se aplicar igual procedimiento al establecido en el inciso
f) del artculo 79.
Artculo 87: Los rbitros sern personas de reconocida idoneidad en la materia
que se seleccionarn de un listado que confeccionar anualmente la Co.P.A.R.
sobre la base de un reglamento de inhabilidades e incompatibilidades que al
efecto dicte. El mecanismo de seleccin ser el establecido en el artculo 79.
Artculo 88: La actividad del rbitro o los rbitros comenzar inmediatamente
despus de su aceptacin. El procedimiento se desarrollar segn los trmites
que el rgano arbitral considere apropiados, pudiendo requerir la comparecencia de las partes, solicitar informacin, documentacin complementaria o
recabar el auxilio de expertos si lo estimara necesario.
Se garantizar el derecho de audiencia de las partes, as como el principio de
igualdad. De las sesiones que se produzcan se levantar acta certificada suscripta por el rbitro o los rbitros intervinientes.
Artculo 89: La comparecencia a la correspondiente instancia arbitral ser
obligatoria para ambas partes, y durante su transcurso se aplicar el ltimo
prrafo del artculo 74, inciso c).
Artculo 90: El laudo deber emitirse en el plazo mximo de diez (10) das
hbiles a partir de la aceptacin de su designacin por parte del rbitro o los
rbitros.
243
Excepcionalmente, atendiendo a las dificultades del conflicto y a su trascendencia, el rbitro o los rbitros podrn prorrogar el plazo estipulado en el prrafo anterior, mediante resolucin fundada, debiendo dictarse el laudo arbitral
dentro del trmino mximo de veinticinco (25) das hbiles.
Artculo 91: El laudo arbitral deber ser fundado y notificarse a las partes
personalmente o por medio fehaciente, dentro del trmino de los cinco (5) das
hbiles de emitido.
Artculo 92: La resolucin arbitral ser vinculante, debiendo ser remitida a
la Autoridad de Aplicacin para su registro, y a los rganos competentes de la
administracin Pblica Nacional para su instrumentacin y aplicacin.
Artculo 93: El laudo arbitral solo podr ser recurrido cuando el rbitro o los
rbitros:
a) Se hayan excedido en sus competencias resolviendo cuestiones ajenas
al compromiso arbitral.
b) Hayan vulnerado notoriamente los principios que rigen el procedimiento
arbitral.
c) Contradigan normas legales o constitucionales.
d) Se excedan en el plazo establecido para dictar resolucin.
En tales casos, y dentro del plazo de treinta (30) das corridos de notificado el
laudo, cualquiera de las partes podr interponer y fundar un recurso ante la Cmara Federal en lo Contencioso Administrativo, el que tendr efecto suspensivo.
Artculo 94: El laudo arbitral firme excluye cualquier otro procedimiento, demanda de conflicto colectivo, huelga o cualquier otra medida de fuerza sobre
la materia resuelta y tendr los efectos de cosa juzgada.
Captulo Iii: Representacin gremial
Artculo 95: Reconocimiento gremial. La designacin de representantes en lo
que se refiere a los requisitos personales y al procedimiento para la eleccin se
ajustar a lo establecido en la Ley N 23.551 y su reglamentacin. En relacin
con la cantidad total de delegados por Jurisdiccin o entidad, la misma se
ajustar a la siguiente escala:
a) Hasta 50 trabajadores: 1 representante
b) de 51 a 100: 2 representantes
c) de 101 en adelante: 1 representante ms por cada 100 trabajadores que
excedan de 100.
Artculo 96: Las Entidades Gremiales que suscriben el presente Convenio comunicarn al Estado empleador la nmina de delegados elegidos como representantes del personal, indicando por escrito nombre y apellido, nmero de
244
Anexo
III
legajo y lugar de trabajo que representan y fecha de iniciacin y cese del mandato. Estos representantes continuarn prestando servicios. Toda modificacin
ser puesta en conocimiento de la parte empleadora en forma inmediata.
Artculo 97: Los Delegados de Personal, los miembros de las Comisiones Gremiales Internas, los miembros del rgano Directivo de las entidades sindicales signatarias del presente Convenio Colectivo de Trabajo General electos de
acuerdo con los procedimientos establecidos por la Ley N 23.551 y Decreto
N 467/88, tendrn en el ejercicio de su funcin representativa, las siguientes
garantas y derechos:
a) El acceso y libre circulacin por los lugares de trabajo, sin que se entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades administrativas, dentro de los horarios habituales de trabajo, con excepcin de los
lugares de acceso restringido.
b) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones
profesionales y sindicales. Se facilitar el uso de carteleras ubicadas en
lugares visibles en zonas de fcil acceso para los trabajadores.
c) Las autoridades de los diversos organismos debern facilitar la realizacin de las asambleas y reuniones informativas por parte de las asociaciones sindicales signatarias del presente convenio en los lugares y horarios
de trabajo, previa comunicacin. Las partes procurarn que el ejercicio de
los derechos incluidos en el presente inciso, as como en los anteriores no
afecte la atencin al pblico ni ningn otro aspecto relacionado con el normal desarrollo de las tareas del organismo.
d) Un crdito de horas diarias acumulativas en forma mensual para el conjunto de los delegados, dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como
de trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 50 trabajadores representados 1 hora
De 51 a 100 trabajadores representados: 2 horas
De 1000 trabajadores en adelante: 7 horas
Artculo 98: El Estado empleador descontar la cuota mensual de los aportes
de los empleados afiliados a las Organizaciones Sindicales signatarias del presente Convenio y depositar el importe total a la orden de la entidad gremial
245
que corresponda y en la institucin bancaria que esta determine a tal efecto,

dentro del plazo previsto por la ley vigente.
Artculo 99: Espacio fsico. A los fines del artculo 44 de la Ley N 23.551,
el Estado empleador facilitar a las organizaciones gremiales signatarias del
presente Convenio, un lugar para el desarrollo de las tareas de los delegados
de personal.
Artculo 100: Guardias mnimas. La Co.P.A.R. agotar todas las instancias previas de reclamo y/o negociacin, en cualquier supuesto de conflicto colectivo o
diferendo que pudiere suscitarse. Concluida la gestin y si se adoptasen medidas
de accin directa que pudieren alterar la normal prestacin del servicio, se debern cumplir las guardias mnimas que establezca el Estado Empleador.
Captulo IV: Informacin
Artculo 101: Para asegurar el cumplimiento del presente Convenio Colectivo
General, as como tambin de los Convenios Colectivos Sectoriales, el Estado
Empleador se compromete a brindar toda aquella informacin, incluyendo los
aspectos presupuestarios, en la medida que la misma resulte necesaria para
negociar con conocimiento de causa las diversas materias, de conformidad con
lo establecido por la Recomendacin nm. 163 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.).
Artculo 102: Para facilitar a las asociaciones sindicales signatarias del presente convenio, la planificacin y desarrollo de sus actividades sociales y de
capacitacin, as como disponer de un adecuado y actualizado conocimiento
del estado de situacin y de los cambios que se produzcan en los recursos
humanos de la Administracin Pblica Nacional, el Estado empleador remitir
anualmente a las mismas un informe estadstico detallando:
a) Dotaciones: nmero, distribucin por nivel escalafonario, sexo y edad,
altas y bajas producidas, agentes en goce de licencia sin goce de haberes.
b) Grupo familiar: cantidad de agentes, estado civil, cargas de familia, hijos
en edad escolar.
c) Remuneraciones: masa salarial global, distribucin por niveles, evolucin del salario promedio.
d) Capacitacin: cantidad de profesionales, su distribucin por especialidad, nivel de educacin formal alcanzado. Cantidad de cursos desarrollados, demanda de capacitacin segn estadstica.
e) Condiciones y medio ambiente laboral: Exmenes mdicos peridicos,
patologas prevalentes detectadas, cantidad de horas hombre por licencias
por enfermedad o accidente, cantidad de cursos dictados al personal.
246
Anexo
III
Captulo V: Aporte solidario

Artculo 103: El Estado Empleador aportar mensualmente a las entidades
gremiales signatarias del presente convenio el Cero Coma Cinco Por Ciento
(0,5%) del total de la remuneracin bruta mensual, normal, habitual y permanente de los agentes involucrados en el mbito del presente convenio general
y durante la vigencia del mismo, en concepto de contribucin solidaria del empleador y a partir de su entrada en vigencia. Los fondos as conformados sern
destinados por la organizacin gremial para contribuir a gastos de educacin
inicial, educacin general bsica y polimodal, terciaria, universitaria, vivienda,
salud, turismo y dems prestaciones de carcter social.
Los fondos sern distribuidos entre las entidades sindicales de conformidad
con los porcentajes reconocidos en la Resolucin MTySS N 42/98. Considerando a dichos fondos como el nico y total aporte de la Administracin Pblica Nacional en el marco del presente convenio general y los correspondientes
convenios sectoriales, ante cualquier modificacin que pueda corresponder originada en eventuales derechos de otros signatarios convencionales, se deber
redistribuir el mismo porcentaje asignado en el presente artculo, conforme a
la participacin que se determine.
El importe resultante ser depositado a la orden de las organizaciones gremiales signatarias, en la cuenta bancaria que las mismas indiquen, dentro de los
diez (10) das del mes siguiente por cada una de las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el presente convenio.
Ttulo Viii
Condiciones y medio ambiente de trabajo
Captulo I: Condiciones y medio ambiente de trabajo
Artculo 104: A los efectos de la aplicacin de las normas sobre condiciones
de trabajo y medio ambiente, reguladas en las leyes N 19.587 y N 24.557 y
sus decretos reglamentarios, se considerarn:
a) Condiciones de trabajo: las caractersticas del trabajo que puedan tener
una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y
la salud del trabajador.
Quedan especficamente incluidos en este concepto:
1) Las condiciones generales y especiales de los locales, instalaciones,
equipos, productos y dems tiles existentes en el lugar de trabajo, y
bajo las cuales se realiza la ejecucin de las tareas.
2) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes
247
en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.

3) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados en el
punto 2) que influyan en la generacin de los riesgos.
4) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas
a los aspectos organizativos funcionales de los organismos y entidades
en general, los mtodos, sistemas o procedimientos empleados en la
ejecucin de las tareas, y los aspectos ergonmicos, que influyan en la
existencia y/o magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador.
b) Medio ambiente de trabajo:
Se entiende especficamente incluido en este concepto:
1) Los lugares, locales o sitios, cerrados o al aire libre, donde las personas vinculadas por una relacin de empleo pblico desarrollen las
funciones propias de los organismos a los que pertenecen.
2) Las circunstancias de orden sociocultural y de infraestructura fsica
que en forma inmediata rodean la relacin hombre-trabajo condicionando la calidad de vida de los agentes y sus familias.
c) Prevencin: Consiste en el conjunto de actividades o medidas previstas o
adoptadas en todas las fases de la actividad de los organismos y entidades
de la Administracin Pblica Nacional comprendidos en este convenio, con
el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Artculo 104: Respecto a las condiciones y medio ambiente en el trabajo, la
Administracin Pblica Nacional queda sujeta al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
a) Examen preocupacional para todos los agentes que ingresen como Planta
Permanente.
b) Exmenes mdicos anuales, los que debern contemplar las caractersticas especiales de cada actividad.
c) Comunicacin escrita al trabajador de los resultados de los anlisis y
exmenes.
d) Confeccin de una estadstica anual sobre los accidentes y enfermedades profesionales, la que deber ser comunicada a la autoridad administrativa del trabajo y a la representacin sindical.
e) Presencia de un servicio mdico en el lugar de trabajo; cuando el nmero
de trabajadores no justificara un servicio permanente, se proceder a la
contratacin de un prestador externo que garantice la atencin de urgencias.
248
Anexo
III
f) Denuncia de los accidentes y/o enfermedades profesionales ante la autoridad administrativa y a la representacin sindical.
g) Toda conducta establecida en las leyes N 19.587 de Higiene y Seguridad
y N 24.557 de Riesgos del Trabajo, normas reglamentarias y/o complementarias y/o modificatorias y aquellas especficamente adoptadas por la CyMAT.
Captulo II: CyMAT
Artculo 106: Crase la Comisin de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo del Sector Pblico (CyMAT). Dicha comisin estar integrada por tres (3)
representantes titulares y tres (3) suplentes por parte del Estado Empleador y
por tres (3) representantes titulares y tres (3) suplentes por la parte gremial, a
la que deber agregarse una comisin tcnica asesora permanente integrada
como mnimo por un mdico especialista en medicina laboral, un especialista
en higiene y seguridad y un representante de la Superintendencia de Riesgos
de Trabajo, pudindose convocar otros especialistas cuando la situacin lo requiera. Las representaciones del Estado Empleador y Gremial se integrarn de
conformidad con lo dispuesto en las Resoluciones del MTySS N 70/98 y N
42/98, respectivamente.
Contar asimismo con una delegacin en cada organismo o ente descentralizado, la que estar conformada por tres (3) representantes titulares y tres (3)
suplentes del Estado Empleador y por tres (3) representantes titulares y tres
(3) suplentes por la parte gremial, debiendo por lo menos uno de cada parte
ser especialista en la materia.
Artculo 107: La CyMAT tendr las siguientes funciones:
1) Fiscalizar, a travs de las delegaciones, el cumplimiento de las leyes N
24.577 y N19.587.
2) Asistir y coordinar la accin de las delegaciones.
3) Proponer normas de seguridad dirigidas a evitar accidentes.
4) Formular recomendaciones para mejorar la aplicacin de la normativa
referida.
5) Proponer y disear sistemas de sealizacin e instructivos para uso de
elementos de proteccin personal o general.
6) Analizar y evaluar las sugerencias y denuncias hechas ante la Comisin
sobre higiene y seguridad en el trabajo.
7) Relevar informacin relativa a la aplicacin de los programas de mejoramiento establecidos en virtud de los contratos celebrados con las Administradoras de Riesgos de Trabajo.
249
Artculo 108: Las delegaciones de la CyMAT tendrn las siguientes funciones:

1) Verificar el cumplimiento de la normativa legal vigente en lo referido a:
a) ley de riesgos del trabajo N 24.557, su decreto reglamentario, resoluciones y disposiciones complementarias actuales y las que se dicten
en el futuro.
b) ley de higiene y seguridad N 19.587, su decreto reglamentario,
resoluciones y disposiciones complementarias actuales y las que se
dicten en el futuro.
2) Inspeccin peridica y regular de los lugares de trabajo a efectos de
detectar riesgos fsicos y prcticas peligrosas.
3) Promocin de cursos de adiestramiento de primeros auxilios y de prevencin de accidentes de ndole laboral y verificacin de la realizacin de
los obligatorios.
4) Seguimiento de los programas de mejoramiento.
5) Recibir denuncias.
Artculo 109: Las delegaciones de la CyMAT debern tratar los inconvenientes
en la aplicacin de las normas de que se trata o las denuncias interpuestas
en cada organismo, procurando la solucin en dicho mbito. A tal fin, podrn
solicitar la presencia de un especialista de la Superintendencia de Riesgos de
Trabajo. En caso de no arribar a un acuerdo, o ante incumplimientos reiterados, darn intervencin a la Subcomisin CyMAT central y en dicha oportunidad debern acompaar los antecedentes de lo actuado.
Ttulo Ix
Asistencia social
Artculo 110: El Estado Empleador facilitar el acceso a programas de asistencia social a los trabajadores que por circunstancias graves no puedan cumplir
normalmente con sus tareas o su desempeo se vea afectado de tal forma que
impida el funcionamiento armnico del conjunto. Para dicho fin el empleador
deber incorporar a ese personal con carcter efectivo a los programas existentes o a crearse en las reas de su competencia.
Artculo 111: Cuando la carga horaria de los agentes sea mayor a cuatro horas
y no superior a siete, el empleador procurar brindar un lugar adecuado para
que los mismos dispongan de un descanso de media hora. Este descanso no
ser computado a los efectos de las horas laborables.
Cuando la jornada fuera de ocho horas o ms, el empleador, en la medida que
sea posible, procurar ceder un espacio fsico adecuado para que los mismos
250
Anexo
III
dispongan de un descanso y puedan proceder a la ingesta diaria, sin afectar el

normal desarrollo de las actividades del organismo.
Artculo 112: Jardines maternales. El personal con hijos o menores a cargo,
que tengan una edad comprendida entre los 45 das y los 5 aos cumplidos
antes del 30 de Junio de cada ao, y efecte erogaciones originadas en la
concurrencia de los mismos a guarderas o jardines maternales, percibir un
reintegro mensual por tales gastos de hasta cien (100) pesos, cuando su ingreso mensual no exceda de mil quinientos (1500) pesos, por todo concepto.
El citado reintegro deber ser percibido por uno solo de los padres, tutores o
guardadores, cuando ambos se desempeen en relacin de dependencia,
Durante el perodo de licencia anual ordinaria el derecho a este reintegro ser
proporcional a los das efectivamente trabajados.
Las partes reglamentarn por intermedio de la Co.P.A.R los requisitos para la
percepcin de este reintegro.
Ttulo X
Rgimen disciplinario
Artculo 113: Cuando a los fines de la aplicacin de algunas de las sanciones
establecidas en la Ley de Empleo Pblico corresponda la sustanciacin de
informacin sumaria o sumario, conforme los procedimientos establecidos en
el Reglamento de Investigaciones, a fin de garantizar su derecho de defensa en
juicio, el sumariado podr contar con asistencia letrada a su costa.
Ttulo Xi
Rgimen de Licencias, justificaciones y franquicias
Captulo I
Artculo 114: Derechos. El Personal permanente y no permanente tendr a
partir de la fecha de su incorporacin, derecho a las licencias, justificaciones
y franquicias previstas en sus respectivos regmenes, los que quedan incorporados al presente convenio.
En todos los casos se adicionarn las siguientes licencias:
Licencia simultnea. Cuando el agente sea titular de ms de un cargo en organismos de la Administracin Pblica Nacional se le concedern las licencias
en forma simultnea.
Cuando se trate de agentes casados o que convivan en estado de aparente matrimonio y ambos cnyuges revisten en la Administracin Pblica Nacional, las
respectivas licencias les sern otorgadas en forma simultnea.
251
Antigedad Computable. Para establecer la antigedad del agente se computarn los aos de servicio prestados en organismos del Gobierno Nacional,
Provincial, Municipal y organismos o entes pblicos, incluso los ad honorem.
Incapacidad. Cuando se compruebe que las lesiones o enfermedades por las
que se hubiera acordado licencia, con arreglo a lo previsto en materia de afecciones o lesiones de largo tratamiento y accidentes de trabajo, son irreversibles
o han tomado un carcter definitivo, los agentes afectados sern reconocidos
por una junta mdica del Ministerio de Salud y Accin Social, que determinar el grado de capacidad laborativa de los mismos, aconsejando en su caso
el tipo de funciones que podrn desempear, como as tambin el horario a
cumplir, que no podr ser inferior a cuatro (4) horas diarias. En caso de que la
incapacidad dictaminada sea total, se aplicarn las leyes de seguridad social.
Reincorporacin. Vigentes los plazos de licencia por enfermedad o conservacin del empleo, en su caso, si resultase una disminucin definitiva en la capacidad laboral del trabajador que le impida realizar las tareas que anteriormente
cumpla, se le debern asignar otras que pueda ejecutar sin disminucin de su
remuneracin.
Si el Estado Empleador no pudiera dar cumplimiento a esta obligacin por causa que no le fuera imputable, deber abonar al trabajador una indemnizacin
igual a la mitad de un (1) mes de sueldo, normal y habitual por ao de servicios
o fraccin mayor de tres (3) meses.
Si estando en condiciones de hacerlo no le asignare tareas compatibles con la
aptitud fsica o psquica del trabajador, estar obligado a abonarle una indemnizacin igual a un (1) mes de sueldo, normal y habitual por ao de servicios o
fraccin mayor de tres (3) meses.
Cuando de la enfermedad o accidente se derivara incapacidad absoluta para el
trabajador el empleador deber abonarle una indemnizacin de monto igual a
la establecida en el prrafo precedente.
Maternidad. Queda prohibido el trabajo del personal femenino durante los treinta
(30) das anteriores al parto y hasta setenta (70) das corridos despus del mismo.
Sin embargo, la interesada podr optar, presentando un certificado mdico autorizante, por que se le reduzca la licencia anterior al parto. En este caso y en
el de nacimiento pretrmino se acumular al descanso posterior todo el lapso
de licencia que no se hubiese gozado antes del parto, de modo de completar
los cien (100) das.
La trabajadora deber comunicar fehacientemente su embarazo al empleador
con presentacin de certificado mdico en el que conste la fecha presunta del
252
Anexo
III
parto o requerir su comprobacin por el empleador. La trabajadora conservar

su empleo durante los periodos indicados, y gozar de las asignaciones que
le confieren los sistemas de seguridad social, que garantizarn a la misma la
percepcin de una suma igual a la retribucin que le corresponda al perodo de
licencia legal, todo de conformidad con las exigencias y dems requisitos que
prevean las reglamentaciones respectivas.
Garantzase a toda mujer durante la gestacin el derecho a la estabilidad en el
empleo. El mismo tendr carcter de derecho adquirido a partir del momento en
que la trabajadora practique la notificacin a que se refiere el prrafo anterior.
En caso de permanecer ausente de su trabajo durante un tiempo mayor, a
consecuencia de enfermedad que segn certificacin de autoridad mdica
competente, se origine en el embarazo o parto y la incapacite para reanudarlo
vencidos aquellos plazos, se justificar con arreglo a lo previsto en Afecciones
o lesiones de corto o largo tratamiento.
A peticin de parte y previa certificacin de autoridad mdica competente que
as lo aconseje, podr acordarse cambio de destino o de tareas. En caso de parto mltiple, el perodo siguiente al parto se ampliar en diez (10) das corridos
por cada alumbramiento posterior al primero.
En el supuesto de parto diferido se ajustar la fecha inicial de la licencia, justificndose los das previos a la iniciacin real de la misma, con arreglo a lo previsto en Afecciones o lesiones de corto tratamiento o Largo tratamiento.
Artculo 115: Nacimiento sin vida. En el caso de nacimiento sin vida de la
criatura, ser de aplicacin la normativa prevista en el artculo anterior.
Artculo 116: En los casos de Agente madre de dos hijos, a partir del nacimiento del tercer hijo el perodo de licencia se incrementar en diez (10) das
corridos por cada embarazo sucesivo.
Artculo 117: Descansos diarios por lactancia. Toda trabajadora dispondr de
dos (2) descansos de una (1) hora en el transcurso de la jornada laboral, para
la atencin del hijo, por un perodo no superior a un (1) ao a partir de la fecha
del nacimiento, salvo que por razones mdicas sea necesario extenderlo por un
lapso ms prolongado.
A opcin de la trabajadora podr acumularse la licencia diaria, ingresando dos
horas despus o retirarse dos horas antes de conformidad con las autoridades
del organismo.
Artculo 118: Estado de Excedencia. La mujer trabajadora que, vigente la relacin laboral, tuviera un hijo, podr optar entre las siguientes situaciones una
vez finalizada su licencia por maternidad:
253
a) Continuar el trabajo en la Administracin Pblica Nacional en las mismas condiciones que lo vena haciendo.
b) Rescindir su vnculo laboral percibiendo una compensacin equivalente
al veinticinco por ciento (25%) de su remuneracin mensual, normal, habitual y permanente, por cada ao transcurrido desde su nombramiento o
c) Quedar en situacin de excedencia por un perodo no inferior a tres (3)
meses ni superior a seis (6) meses.
Artculo 119: El reingreso de la mujer trabajadora en situacin de excedencia
deber producirse indefectiblemente al trmino del perodo por el que optara,
y en las mismas condiciones laborales previas al otorgamiento de la licencia.
Cualquier modificacin deber tener el acuerdo expreso de la agente.
Artculo 120: Licencia por nacimiento. Los agentes varones gozarn del derecho a una licencia de cinco (5) das hbiles por nacimiento de hijo.
Artculo 121: Tenencia con fines de adopcin. El agente que acredite que se
le ha otorgado la tenencia de uno o ms nios se le conceder licencia especial
con goce de haberes por un trmino de cien (100) das corridos. En caso que
la adopcin fuese otorgada a matrimonio o quienes vivan en aparente matrimonio, se limitar el plazo a treinta das respecto del agente varn.
Artculo 122: Atencin de hijos menores. El agente que tenga hijos menores
de edad, en caso de fallecer la madre, padre o tutor de los menores, tendr
derecho a treinta (30) das corridos de licencia, sin perjuicio de la que le pueda
corresponder por fallecimiento.
Artculo 123: Acumulacin de perodos de licencia. Cuando el agente se reintegre al servicio, agotado el trmino mximo de la licencia prevista en afecciones o lesiones de largo tratamiento no podr utilizar por la misma causa,
una nueva licencia de este carcter hasta despus de transcurridos tres (3)
aos de servicio.
Cuando dicha licencia se otorgue por perodos discontinuos, los mismos se irn
acumulando hasta cumplir los plazos indicados, siempre que entre los perodos no medie un trmino de tres (3) aos sin haber hecho uso de licencias de
este tipo.
De darse este supuesto aquellos no sern considerados y el agente tendr derecho a la licencia total a que se refiere dicho inciso.
Artculo 124: Las condiciones generales sern las que establece la normativa
vigente, modificndose el inciso que obra a continuacin:
a) Organismos Competentes:
254
Anexo
III
Ser de competencia del Ministerio de Salud y Accin Social la fiscalizacin de las licencias comprendidas en el presente rgimen.
Los organismos comprendidos en el presente convenio podrn contar con
servicios propios o contratar a terceros, para el otorgamiento de las licencias por Lesiones o afecciones de corto o largo tratamiento, Asistencia de
grupo familiar o maternidad.
En caso de disenso entre la licencia aconsejada por el mdico del Agente
y los servicios mdicos del organismo, se recurrir a una junta mdica del
rgano competente del Ministerio de Salud y Accin Social.
El Ministerio de Salud y Accin Social a travs del rea citada ser el nico
organismo autorizado para efectuar las juntas mdicas para concesin de
beneficios de reduccin de la jornada laboral, cambio de tareas o de destino.
En todas las juntas mdicas previstas el agente podr concurrir acompaado de su mdico tratante u otro profesional de su eleccin.
Captulo ii: Licencias extraordinarias
Artculo 125: Las licencias extraordinarias sern acordadas con goce de haberes, conforme a las siguientes normas:
a) Matrimonio del agente o de sus hijos:
1) Corresponder licencia por el trmino de diez (10) das laborables al
agente que contraiga matrimonio.
2) Se concedern tres (3) das laborables a los agentes con motivo del
matrimonio de cada uno de sus hijos.
En todos los casos deber acreditarse este hecho ante la autoridad pertinente.
Los trminos previstos en este inciso, comenzarn a contarse a partir del
matrimonio civil o del religioso, a opcin del agente.
b) Para el cumplimiento de funciones gremiales, en los siguientes supuestos:
1) Los representantes titulares electos, hasta un mximo de veinte (20),
designados por los rganos Directivos Nacionales de las entidades sindicales con personera gremial signatarias del presente convenio general.
Para el ejercicio de dicha licencia, las asociaciones sindicales respectivas debern notificar al organismo la nmina del personal involucrado, la
fecha de las elecciones, lista de candidatos, y posteriormente la nmina
de los agentes elegidos y el periodo de duracin de su licencia.
2) Los representantes designados por la parte sindical como miembros
titulares de los organismos paritarios permanentes, previstos en este
255
Convenio, mientras dure su funcin.

3) Los integrantes titulares de la Comisin Negociadora del Convenio
Colectivo de Trabajo, hasta un mximo de tres (3), en representacin de
la parte sindical, desde su designacin y hasta la entrada en vigencia
del mismo.
Ttulo XII
Remuneraciones
Artculo 126: A los fines de este convenio se entender por remuneracin
la contraprestacin que debe percibir el trabajador como consecuencia de la
relacin de empleo.
La retribucin del agente se compondr de una asignacin bsica del nivel,
asignacin de la categora o denominacin equivalente, ms los adicionales,
suplementos, bonificaciones e incentivos que correspondan a su situacin de
revista, de conformidad con las regulaciones que se establezcan en los convenios sectoriales.
Plazos: el pago de las remuneraciones se efectuar una vez vencido el perodo
que corresponda y dentro de los cinco (5) das hbiles subsiguientes.
Ttulo Xiii
Mutualismo, cooperativas, tercerizacin
Artculo 127: El empleador se compromete a no obstaculizar la conformacin
de mutuales, cooperativas u otras entidades sin fines de lucro, integradas por
agentes de las jurisdicciones y entidades.
Artculo 128: En caso de privatizaciones o tercerizacin de servicios de cualquier jurisdiccin o entidad, en los procesos de contratacin, ante igualdad de
oferta con los dems oferentes, se dar prioridad a aquellas mutuales o cooperativas que en su propuesta incluyan al personal afectado por las medidas
antes mencionadas.
Ttulo Xiv
De la igualdad de oportunidades y de trato
Captulo I: Prohibicin de la discriminacin
Artculo 129: Prohibicin de discriminaciones e igualdad de trato. Las partes
de conformidad con lo normado en el art. 75 inciso 22 de la Constitucin
Nacional y las leyes N 23451 y N 24632 y los Decretos N 2385/93, N
1363/97 y N 254/98, acuerdan eliminar cualquier medida o prctica que
256
Anexo
III
produzcan un trato discriminatorio o una desigualdad entre los trabajadores en

el mbito laboral por razones de sexo, nacionalidad, raza, religin, polticas,
gremiales o de cualquier otra naturaleza.
El Empleador deber dispensar a todos los trabajadores igual trato en identidad de situaciones.
Se considerar que existe trato desigual cuando se produzcan discriminaciones
arbitrarias fundadas en algunas de las causas mencionadas, apartndose de
criterios objetivos de evaluacin.
Para garantizar la efectiva igualdad de oportunidades el Empleador deber facilitar el acceso de todos los trabajadores a los programas de capacitacin que
se dicten para nuevas competencias laborales.
Artculo 130: Comisin Asesora. Las partes convienen en propiciar la constitucin de una comisin asesora para garantizar la igualdad de oportunidades y
trato, integrada por especialistas en la materia, designados en igual nmero a
propuesta de ambas partes.
Dicha comisin tendr como finalidad esencial orientar las polticas de informacin, capacitacin y divulgacin, de los principios de no discriminacin. Asimismo este organismo asesorar a toda persona que considere haber padecido algn
episodio de discriminacin en su empleo pblico, a fin de posibilitar el ejercicio
de sus derechos en las instancias administrativas y judiciales pertinentes.
Captulo II: De la promocin de la mujer trabajadora
Artculo 131: Las partes signatarias garantizarn los principios enunciados
en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer aprobada por Ley N 23.179 y para ello adoptarn las medidas
necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en todas sus formas y manifestaciones.
Artculo 132: A los efectos de este Convenio Colectivo, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin, restriccin o
segregacin basada en el sexo que tenga por propsito o por resultado disminuir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer de los derechos
y beneficios contenidos en el presente convenio, independientemente de su
estado civil y sobre el principio de la igualdad entre la mujer y el hombre.
Artculo 133: No se considerar discriminacin en los trminos de este convenio, la adopcin de medidas especiales de carcter temporal, destinadas
a acelerar la igualdad efectiva entre la mujer y el hombre trabajador. Dichas
medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de opor-
257
tunidad y trato. Las partes verificarn que dichas medidas no constituyan un

cuerpo normativo desigual o separado.
Artculo 134: Los puestos de trabajo y las funciones regulados por el presente
convenio y por los convenios sectoriales sern cubiertos y ejercidos indistintamente por agentes de uno u otro sexo. Las condiciones y el medio ambiente de
trabajo debern adecuarse indefectiblemente a este principio general.
Las referencias a empleados, agentes o funcionarios en gnero masculino deben ser entendidas como no restrictivas para empleadas, agentes o funcionarias de sexo femenino.
Artculo 135: Las partes adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar a la mujer trabajadora:
Las mismas condiciones de orientacin en materia de carrera profesional y de
capacitacin, tenindose especial cuidado en el adiestramiento en tcnicas,
metodologas, procedimientos o procesos nuevos que se incorporen al trabajo.
Acceso a los mismos programas de estudio y a las mismas oportunidades para
la obtencin de becas u otras subvenciones para cursar estudios.
La aplicacin de los mismos criterios de seleccin en cuestiones de empleo.
La igualdad de trato con respecto a la evaluacin de la calidad de su desempeo.
La igualdad de oportunidades para ocupar cargos pblicos gerenciales y participar en la formulacin de polticas pblicas y de su ejecucin.
La eliminacin de toda restriccin de la licencia por maternidad en el desempeo de cargos jerrquicos.
La prestacin de proteccin especial durante el embarazo en los puestos de
trabajo que puedan resultar comprobadamente perjudiciales para la mujer trabajadora.
Las mismas oportunidades de licencias para participar en actividades deportivas y culturales.
Ningn convenio sectorial podr contener disposiciones que indirectamente
limiten, restrinjan o condicionen el usufructo de los institutos del rgimen de
licencias, justificaciones y franquicias por la mujer trabajadora, cualquiera sea
su categora escalafonaria o la jerarqua de su funcin.
Artculo 136: Los organismos competentes que acten en el mbito del presente convenio disearan sus prcticas con miras a eliminar los prejuicios y los
usos o costumbres que estn basados en la idea de inferioridad o superioridad
de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.
258
Anexo
III
Captulo iii: Erradicacin de la violencia laboral

Artculo 137: Los agentes que incurran con su accionar en la figura de acoso
sexual, quebrantando las prohibiciones del inciso e) del artculo 28 del Rgimen Jurdico Bsico, o la norma que lo reemplace en el futuro, sern sancionados con cesanta de acuerdo a lo normado en el artculo 32, inciso f) del
mismo ordenamiento legal.
La agente afectada por el accionar descripto en el prrafo precedente, podr
denunciar los hechos ante el responsable del rea de recursos humanos del
organismo. Dicho funcionario, luego de verificar la relacin jerrquica existente
entre denunciante y denunciado proceder a informar de modo confidencial
al funcionario con rango no inferior a Subsecretario del organismo que tenga
competencia en el rea de sumarios, a fin de que disponga las instrucciones
sumariales pertinentes.
Ttulo xvi
Clusulas complementarias
Artculo 138: Las partes reconocen las facultades exclusivas del empleador,
emergentes de la legislacin vigente, para organizar y dirigir las actividades
necesarias para el cumplimiento de sus fines. En ejercicio de esas facultades,
el empleador planificar y ejecutar las metodologas y los procedimientos que
resulten necesarios, a efectos de posibilitar el cumplimiento eficiente de sus
servicios a la comunidad.
Artculo 139: A partir de la entrada en vigencia del presente Convenio Colectivo General no sern de aplicacin en el mbito del mismo aquellas normas
de la ley de empleo pblico y sus disposiciones reglamentarias, que en todo o
en parte se opongan a lo establecido en el mismo. Sin perjuicio de ello, regirn
las normas reglamentarias que dicte el Estado empleador en ejercicio de las
facultades reservadas a la Administracin Pblica Nacional, de conformidad
con lo establecido por el artculo 8 de la Ley N 24.185.
Artculo 140: En oportunidad de desarrollarse la negociacin de los nuevos
convenios sectoriales, se requerir el cumplimiento de la Ley N 18753, como
condicin previa al acto administrativo de aprobacin o la homologacin para
el caso de su procedencia.
Artculo 141: Las disposiciones del presente convenio general como asimismo
las que correspondan a los convenios sectoriales que pudieran eventualmente
derivar en erogaciones, se atendern dentro del monto previsto para el Inciso
I - Gastos en Personal en el Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional
259
correspondiente a cada ejercicio fiscal, en las jurisdicciones y entidades comprendidas en el mbito de los mencionados convenios.
Artculo 142: Respecto del personal comprendido en el rgimen actualmente
vigente en materia de contrataciones, el Estado Empleador proceder a revisar
la normativa pertinente. La norma que consecuentemente dicte el Estado para
el personal contratado podr comprender la prestacin de servicios de carcter
transitorio o estacional que no estn incluidos en las actividades o funciones
habituales de las plantas permanentes y/ o transitorias, sin menoscabo de las
partidas destinadas a las remuneraciones de dichas plantas.
La Ley de Presupuesto para la Administracin Pblica Nacional fijar anualmente las partidas correspondientes para cada jurisdiccin o entidad para la
aplicacin del presente rgimen. Dichas partidas no podrn exceder del quince
por ciento (15 %) del inciso 1 - Gastos en personal del total de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el presente convenio.
Ttulo xvii
Clusulas transitorias
Artculo 143: Hasta tanto se aprueben los respectivos convenios sectoriales,
mantendrn su vigencia los actuales regmenes, sin perjuicio de los mejores
derechos que resultan del presente Convenio en aquellas materias que no son
delegadas y que regirn en forma automtica a partir de la entrada en vigencia
del mismo.
ANEXO I
ORGANISMOS CUYO PERSONAL QUEDAR COMPRENDIDO
EN LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Administracin Central
Presidencia de la Nacin
Jefatura de Gabinete de Ministros
Ministerio del Interior
Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos
Ministerio de Defensa (Personal sinapa y Campaa Antrtica)
Ministerio de Cultura y Educacin
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Salud y Accion Social
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Justicia
260
Anexo
III
Organismos descentralizados
Administracin de Parques Nacionales
Comit Federal de Radiodifusin
Consejo Nacional del Menor y la Familia
Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual
Instituto Nacional del Agua y el Ambiente
Biblioteca Nacional
Fondo Nacional de las Artes
Instituto Nacional de Cine y Artes Audio Visuales
Instituto Nacional del Teatro
Teatro Nacional Cervantes
Ballet Nacional
Coro Nacional de Jvenes
Coro Nacional de Nios
Coro Polifnico Nacional
Orquesta Nacional de Msica Argentina Juan de Dios Filiberto
Banda Sinfnica de Ciegos
Coro Polifnico de Ciegos
Orquesta Sinfnica Nacional
Instituto Nacional de la Administracin Pblica
Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero
Instituto Nacional de Semillas
Instituto Nacional de Tecnologa Agroalimentaria
Instituto Nacional de Vitivinicultura
Instituto Superior de los Economistas de Gobierno
Servicio Geolgico Minero Argentino
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Superintendencia de Seguros de la Nacin
Tribunal de Tasaciones de la Nacin
Tribunal Fiscal de la Nacin
Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Polica Federal
261
Direccin Nacional de Migraciones

Registro Nacional de las Personas
Ministerio de Salud y Accin Social
Administracin de Programas Especiales
Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud
Dr. Carlos G. Malbrn
Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica
Centro Nacional de Educacin Social
Hospital Nacional Baldomero Sommer
Instituto Nacional Central nico Coordinador de Ablacin e Implante
Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona
con Discapacidad
Superintendencia de Servicios de Salud
Ministerio de Cultura y Educacin
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
Ministerio de Defensa
Instituto de Ayuda Financiera para el Pago de Retiro y Pensiones Militares
Organismos Regidos por Ley de Contrato de Trabajo
Ente Nacional de Administracin de Bienes Ferroviarios
Instituto nacional de la propiedad industrial
Nucleoelctrica S.A. y Genuar S.A.
Superintendencia de Administradoras de Riesgos de Trabajo
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones
y Pensiones
262
Anexo
III
Anexo ii
Escalafones
Comisin Nacional de Actividades Espaciales (Resolucin conae
n 3/97)
(Ley N 20.464)
Cuerpo de Guardaparques Nacionales (Decreto N 1455/87)
Cuerpo de Administradores Gubernamentales (Decreto N 2098/87)
Direccin Nacional del Antrtico (personal afectado a Campaa Antrtica)
Embarcado de la Direccin Nacional de Construcciones Portuarias
y Vas Navegables (Decreto N 2606/83)
Embarcado del Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo
Pesquero (Decreto N 630/94)
Instituto Nacional de Tecnologa agropecuaria (Resolucin
inta n 347/91)
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (Resolucin inti n 124/94)
Orquestas, Coros y Ballets (Decretos N 4345/72, 3881/73 y 1415/74)
Profesional de los Establecimientos Hospitalarios y Asistenciales
e Institutos de Investigacin y Produccin Dependientes de la
Subsecretara de Polticas de Salud y Accin Social (Decreto N 277/91)
Sindicatura General de la Nacin (Resolucin sigen n 57/94)
Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (Decreto N 993/91
t.O. 1995)
Expte. N 1.012.211/97 y adjs.
En la ciudad de Buenos Aires, a los quince das del mes de diciembre de
1998, siendo las 16 horas, comparecen en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ante el Presidente designado por Resolucin SsRL N 68/98, Dr.
Oscar M. Andrs, sus miembros, Sres. Ral Barido, Marisa Alfiz, Juan Franchino, Daniel Muiz, en representacin del Estado Empleador; Csar Leiras,
Felipe Carrillo, Omar Autn, Anbal Spairani, Enrique Iribarren, Daniel Rodio
Lpez, Carlos Capurro en representacin de la Unin del Personal Civil de la
Nacin y Teodoro Peralta, Pablo Michelli, Horacio Meguira, Graciela Ros, Juan
B. Gonzlez, Jorge Acedo, Carlos Girotti y Luis Opromolla en representacin de
la Asociacin Trabajadores del Estado.
Declarado abierto el acto por el funcionario actuante, la representacin del
Estado Empleador hace entrega del acta N 14 suscripta en el seno de la Co-
263
misin N 1, mediante la cual se ha acordado el texto de un proyecto de Convenio Colectivo para el Sector Pblico, el que, conjuntamente con sus anexos
tambin se entrega a la Comisin Negociadora. Dicho funcionario procede
a entregar a la representacin de la Asociacin Trabajadores del Estado una
copia del mencionado proyecto. Cedida la palabra a la representacin de la
Unin Personal Civil de la Nacin, la misma mociona que se proceda a votar la
aprobacin del proyecto. Ante dicha mocin y luego de un breve cuarto intermedio la representacin de la Asociacin Trabajadores del Estado se retira de
la reunin expresando su disconformidad con el texto presentado y sin firmar
la presente. Seguidamente se procede a votar el aludido proyecto de Convenio
Colectivo, el que es aprobado por la representacin sindical como as tambin
por los representantes del Estado Empleador. Consecuentemente y habiendo
sido aprobado por la Comisin Negociadora el texto del Convenio Colectivo
para el Sector Pblico, las partes solicitan que, de conformidad con lo normado por el Artculo 10 del decreto N 447/93 se eleve el convenio colectivo al
Poder Ejecutivo Nacional para su correspondiente instrumentacin.
No habiendo ms asuntos que tratar se da por finalizada la reunin siendo las
diecisiete horas.
Acta N 14
Convenios Colectivos de Trabajo
COMISIN N 1
En la ciudad de Buenos Aires a los quince das del mes de diciembre de 1998,
siendo las 11.00 horas y en el marco del Convenio Colectivo de Trabajo del
Sector Pblico se renen los siguientes representantes de la Comisin nmero 1. mbito. Personal comprendido:
Caruso Jorge, Muiz Daniel, Oneto Norberto, Peralta, Teodoro y Acedo, Jorge.
Abierta la reunin, el Estado Empleador manifiesta que vista la necesidad de
compatibilizar los criterios y documentos elaborados por todas las comisiones
de trabajo, dichas comisiones han remitido a esta Comisin N 1 mbito - Personal Comprendido, los diversos informes elaborados por las mismas. Consecuentemente se ha procedido a compilar y perfeccionar tales textos tendientes
a la elaboracin de un proyecto de Convenio Colectivo de Trabajo para el Sector
Pblico. Los representantes del Estado Empleador presentan, en el marco previamente descripto, un documento de trabajo que ponen a consideracin de los
representantes de la Asociacin Trabajadores del Estado.
Luego de formular una serie de consultas con relacin al texto presentado,
264
Anexo
III
la representacin de ATE precede a retirarse de la reunin siendo las 12.05

horas. Cabe aclarar que el Estado Empleador hace entrega a ATE de una copia
del aludido proyecto.
Acto seguido, y siendo las 12.15 horas, se hacen presentes Autn Omar, Carrillo Felipe y Capurro Carlos en representacin de la Unin del Personal Civil
de la Nacin.
El Estado Empleador describe la concurrencia de ATE y su posterior retiro de
esta reunin.
UPCN solicita se deje constancia de que la representacin de la Asociacin
Trabajadores del Estado (A.T.E.), a partir del Acta N 9 de fecha 9 de septiembre de 1998 no ha asistido a ninguna reunin tanto de la presente comisin
como de las restantes comisiones, explcitamente de las actas labradas en
tales comisiones o en forma implcita por constar en las actas la asistencia de
ningn integrante de la mencionada asociacin. Por otra parte, hasta el da de
la fecha la mencionada Asociacin no ha efectuado ninguna presentacin y/o
aporte ante el resto de las partes integrantes de la presente comisin.
El Estado Empleador hace saber a la representacin de UPCN iguales fundamentos a los precedentemente vertidos a la representacin de ATE en virtud de
los cuales se ha procedido a compilar y perfeccionar un proyecto de Convenio
Colectivo de Trabajo para el Sector Pblico. Seguidamente, los representantes
del Estado Empleador presentan un documento de trabajo que ponen a consideracin de los representantes de UPCN.
Luego de un debate y anlisis del referido documento, las partes acuerdan un
texto unificado. La parte gremial solicita se eleve dicho texto, por intermedio
de la Jefatura de Gabinete de Ministros, a la Comisin Negociadora del Convenio Colectivo del sector Pblico a efectos de su tratamiento. Asimismo, las
partes acuerdan que el mencionado texto ser inicialado por, Autn Omar,
Carrillo Felipe y Capurro Carlos en representacin de la parte sindical, y por
Jorge Caruso, Norberto Oneto y Daniel A. Muiz en representacin del Estado
Empleador.
No habiendo ms asuntos que tratar, se cierra la sesin siendo las 14.30 hs.
Expte. N 1.012.211/97 y adjs.
1998, siendo las 18 horas, comparece en el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, ante el Presidente designado por Resolucin SsRI N 68/98, Dr. Oscar
M. Andrs, el Lic. Miguel Jos Sole, en representacin del Estado Empleador;
265
quien declarado abierto el acto manifiesta: Que ratifica todo lo actuado en el

presente expediente, en especial el acta suscripta en la fecha y el Proyecto
de Convencin Colectiva de Trabajo acordado. Con lo que termin el acto,
labrndose la presente que se firma para constancia. Dr. Oscar M. Andrs,
Presidente. Lic. Miguel Jos Sole, Secretario de Control Estratgico, Jefatura
de Gabinete de Ministros.
Expte. N 1.012.211/97 y adjs.
1998, siendo las 18,30 horas, comparece en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ante el Presidente designado por Resolucin SsRL N 68/98, Dr.
Oscar M. Andrs, el Cont. Guillermo L. Lesniewier, en representacin del Estado Empleador; quien ratifica en un todo lo actuado en el presente expediente
y en especial el acta suscripta en el da de la fecha y el Proyecto de Convenio
Colectivo de Trabajo acordado. Con lo que termin el acto, labrndose la presente que se firma para constancia. Dr. Oscar M. Andrs, Presidente. Guillermo
L. Lesniewier, Subsecretario de Presupuesto.
Expte. N 1.012.211/97 y adjs.
En la ciudad de Buenos Aires, a los quince das del mes de diciembre de 1998,
siendo las 18,45 horas, comparece en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ante el Presidente designado por Resolucin SsRL N 68/98, Dr. Oscar M.
Andrs, la Sra. Claudia Bello, en representacin del Estado Empleador; quien
ratifica en un todo lo actuado en el presente expediente y en especial el acta
suscripta en el da de la fecha y el Proyecto de Convenio Colectivo de Trabajo
acordado. Con lo que termin el acto, labrndose la presente que se firma para
constancia. Dr. Oscar M. Andrs, Presidente. Claudia Bello, Secretara de la
Funcin Pblica.
266
Anexo IV
Convenio Colectivo de Trabajo Decreto N 214/06

Administracin Pblica Nacional
Decreto N 214/2006
Homolgase el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin
Pblica Nacional. Vigencia.
Bs. As., 27/2/2006
Ver Antecedentes Normativos
Visto el Expediente N 1.150.495/2006 del Registro del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificatorias, la Ley de Convenciones Colectivas de Trabajo de la
Administracin Pblica Nacional N 24.185, la Ley Marco de Regulacin del
Empleo Pblico Nacional N 25.164, el Decreto N 447 del 17 de marzo de
1993, el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica
Nacional homologado por el Decreto N 66 del 29 de enero de 1999, el Acta
Acuerdo del 29 de diciembre de 2005 de la Comisin Negociadora del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional, y
Considerando:
Que por la Ley N 24.185 se estableci el rgimen aplicable a las negociaciones colectivas entre la Administracin Pblica Nacional y sus empleados.
Que en cumplimiento del mecanismo establecido por la Ley N 24.185 y por el
Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional
homologado por el Decreto N 66/99, se ha constituido la Comisin Negociadora del artculo 4, segundo prrafo, del referido Convenio.
Que, las partes, en el marco previsto por el artculo 6 de la Ley N 24.185,
reglamentado por el artculo 5 del Decreto N 447/93 y normas complementarias, arribaron a un acuerdo de nivel general relativo a las adecuaciones,
mejoras y modificaciones al texto del Convenio Colectivo de Trabajo General
para la Administracin Pblica Nacional homologado por el Decreto N 66/99.
267
Que el mencionado acuerdo cumple con los requisitos del artculo 11 de la Ley
N 24.185, obrando como Anexo del Acta Acuerdo citada en el Visto el nuevo
Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional.
Que la Comisin Tcnica Asesora de Poltica Salarial del Sector Pblico ha
tomado intervencin emitiendo el correspondiente Dictamen.
Que, en cuanto al mbito de aplicacin, se trata de un Convenio Colectivo
de Trabajo General aplicable a los trabajadores de la Administracin Pblica
Nacional que pertenezcan a las jurisdicciones y entidades que se anuncian en
sus Anexos I y II.
Que con relacin a su vigencia temporal, el nuevo Convenio Colectivo de Trabajo general regir a partir del da siguiente al de su publicacin en atencin a
lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley N 24.185.
Que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha tomado la intervencin prevista en los artculos 7, 10 y concordantes de la Ley N 24.185.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha tomado la intervencin que le compete.
Que el presente se dicta en ejercicio de las atribuciones emergentes del artculo
99, inciso 1, de la Constitucin Nacional y del artculo 14 de la Ley N 24.185.
Por ello,
El Presidente de la Nacin Argentina
Decreta:
Artculo 1: Homolgase el Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional, celebrado entre el Estado Empleador y los Sectores
Gremiales, cuya copia autenticada forma parte del presente como Anexo I.
Artculo 2: El presente decreto entrar en vigencia a partir del da siguiente
al de su publicacin en atencin a lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley N
24.185, quedando sustituido, desde ese momento, el Convenio Colectivo de
Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional homologado por el
Decreto N 66/99.
Artculo 3: Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. Kirchner. Alberto A. Fernndez. Carlos A. Tomada.
Anexo i
CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO GENERAL PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA
NACIONAL
Prlogo
Las partes signatarias del presente Convenio Colectivo de Trabajo General por
268
Anexo
IV
el que se regulan las relaciones laborales del personal alcanzado de la Administracin Pblica Nacional, declaran que en su elaboracin han tenido presente el compromiso ineludible de asegurar a travs de ellas
a) la mejor y ms efectiva prestacin de los servicios pblicos en favor de
los habitantes de la Nacin, en especial de aquellos sectores ms postergados, contribuyendo a la recuperacin del Estado como factor central en la
construccin de una sociedad justa, equitativa, libre, armoniosa y solidaria.
b) el afianzamiento del cumplimiento de las leyes y dems normativa as
como de los objetivos establecidos y de las actividades orientadas por el
Poder Ejecutivo Nacional.
En el marco del fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y de la calidad institucional del rgimen republicano establecido en nuestra Constitucin.
Con estas miras han considerado que, entre otros factores que hacen a la calidad y mejor actuacin de la Administracin Pblica Nacional en su conjunto,
los miles de mujeres y hombres que componen el personal a su servicio configuran uno de los actores ms trascendentes en estas cuestiones.
De all que mediante el presente convenio tambin persiguen profundizar:
una cultura de trabajo competente, honesto, austero y eficaz que materialice la organizacin y funcionamiento de una Administracin Pblica
moderna y de calidad.
relaciones laborales armoniosas y de mutuo respeto, en un ambiente libre
de violencia laboral y promotoras del principio de la no discriminacin y de
la igualdad de oportunidades y trato,
el desarrollo y aplicacin de modernos regmenes de carrera administrativa basados en el acceso, permanencia, capacitacin y desarrollo en
el empleo pblico organizados para asegurar la idoneidad y la igualdad
de oportunidades, conforme al artculo 16 de la Constitucin Nacional, y
la profesionalizacin y dignificacin laboral de los trabajadores, as como,
cuando corresponda, de un rgimen de contratacin de personal no permanente acorde con esas orientaciones.
En tal sentido, reconocen las contribuciones de los Convenios nm. 151 y
nm. 154 de la O.I.T., de las Leyes Nros. 24.185 y 25.164 y del primer Convenio que firmaran y homologado por Decreto N 66/99, como un primer paso
en la democratizacin de las relaciones de empleo y en el reconocimiento de
los derechos de los trabajadores del Estado a la negociacin colectiva. En este
sentido ambas partes comprometen sus mejores esfuerzos para profundizar y
ampliar esta modalidad de dilogo y acuerdo social.
269
Asimismo, las partes coinciden en la necesidad de afianzar y desarrollar los

mecanismos de negociacin con las entidades gremiales, incluyendo la consulta en aquellas cuestiones que, si bien no forman parte de las materias sujetas a
Negociacin Colectiva, permiten rescatar el valor de los aportes que la legtima
representacin de los trabajadores ha realizado y realizar en el futuro.
Por todo ello, acuerdan que en la interpretacin y aplicacin de las clusulas
integrantes del presente Convenio debern guardar relacin con esta exposicin de principios y contribuir a su realizacin.
Finalmente, se acuerda que los institutos de interpretacin y aplicacin del
Convenio, al momento de elaborar sus dictmenes tanto sobre: lo regulado
como de aquellos vacos a llenar por va interpretativa, deben partir de esta
exposicin de principios y tender a resolver las situaciones en sentido favorable
a estos ltimos.
Ttulo I
mbito de aplicacin
Captulo I: Disposiciones Generales
Artculo 1: El presente Convenio Colectivo de Trabajo General ser de aplicacin para todos los trabajadores bajo relacin de dependencia laboral con
las jurisdicciones y entidades descentralizadas detalladas en el Anexo I del
presente.
Al personal regido por la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (T.O. 1976 y
sus modificatorias en adelante Ley de Contrato de Trabajo) le ser de aplicacin las normas del presente convenio con las salvedades que se formulen para
cada Instituto en particular.
Artculo 2: El personal no incluido en el citado Anexo I, dependiente de otras
jurisdicciones y entidades creadas o a crearse, podr ser incorporado al mbito
del presente Convenio por el Poder Ejecutivo Nacional, previa consulta a la
Comisin Negociadora del Convenio Colectivo General.
Asimismo, la exclusin del personal por el Poder Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 3 de la Ley N 24.185,
deber ser dispuesta previa consulta a la Comisin Negociadora del Convenio
Colectivo General.
Artculo 3: Las clusulas del presente Convenio quedan incorporadas a los
contratos individuales existentes al momento de su entrada en vigencia y solo
podrn ser modificados, con efecto en dichos contratos individuales, por acuerdo colectivo de los signatarios del Convenio.
270
Anexo
IV
Si durante la vigencia del presente Convenio se dictaran leyes o actos administrativos, que alcancen a algn sector de trabajadores comprendidos, y cuya
aplicacin resultara ms beneficiosa para dicho personal, las mismas podrn
ser incorporadas al convenio general o sectorial, segn corresponda, previa
consulta a la Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones Laborales (en
adelante, Co.P.A.R.) establecida conforme al artculo 79 del presente.
Artculo 4: Queda convenido que las referencias a personas efectuadas en
gnero femenino o masculino tienen carcter y alcance indistintos. Todas las
menciones en un gnero, a fin de evitar la sobrecarga grfica, representan
siempre a hombres y mujeres.
Artculo 5: Prevalencia del Convenio Colectivo General. En todos los supuestos
de conflictos de normas entre el Convenio Colectivo General y los Convenios
sectoriales, ser de aplicacin la norma vigente en el Convenio Colectivo General, al que se le reconoce jerarqua superior.
Artculo 6: Vigencia. El cumplimiento de este Convenio es obligatorio en todo
el territorio nacional.
Aclrase que ser de aplicacin para el personal que, estando comprendido en
el presente, sea adscripto, destinado o trasladado a las representaciones de la
Repblica Argentina en el exterior, de conformidad con lo establecido en los
artculos 97 y 98 de la Ley N 20.957, quedando sujeto a los derechos y a las
obligaciones emergentes de la Ley del Servicio Exterior de la Nacin y de su
Reglamentacin, aprobada por el Decreto N 1973/86 y sus modificatorios o el
que lo sustituya en el futuro.
Su vigencia se extender por el trmino de dos (2) aos a partir del da siguiente a su publicacin en el Boletn Oficial, de conformidad con lo normado en los
Artculos 14 y 15 de la Ley N 24.185, salvo en aquellas materias o temas en
los que las partes acuerden un plazo de vigencia particular.
Dentro del plazo de sesenta (60) das corridos anteriores a su vencimiento, la
Comisin Negociadora deber constituirse a pedido de cualquiera de las partes, para negociar su renovacin.
Cada convenio sectorial tendr vigencia por el trmino que se prevea en los
mismos. En oportunidad de su renovacin deber adecuarse al Convenio Colectivo General vigente.
Para cumplimentar dicho fin, las partes acuerdan expresamente que no podrn
renegociarse los Convenios Colectivos Sectoriales, cuyo vencimiento se produjere en el mismo plazo que el Convenio Colectivo de mbito general.
271
Captulo II: Convenios sectoriales

Artculo 7: Los convenios colectivos a nivel sectorial que se acuerden a partir
de la vigencia de este Convenio, se adecuarn a lo normado en los artculos 6
de la Ley N 24.185, y 5 de su Decreto Reglamentario N 447/93.
Artculo 8: Las negociaciones sectoriales se articularn por escalafn o por organismo segn el detalle obrante en el Anexo II del presente convenio. Podr,
previo dictamen favorable de la Co.P.A.R., articularse en un convenio sectorial
el rgimen del personal de dos o ms de los organismos o escalafones enumerados en dicho Anexo, cuando las funciones o caractersticas laborales de estos
motivaran o justificaran su tratamiento unificado.
Artculo 9: Podrn ser objeto de la negociacin colectiva sectorial la estructura
de la carrera, el escalafn, las materias remitidas y las no tratadas por el presente convenio y todas las modalidades sectoriales de institutos emergentes
del convenio general.
Captulo Iii: Negociacin de buena fe
Artculo 10: Las partes se comprometen a negociar de buena fe, cumpliendo
los principios, establecidos en la Ley N 24.185, garantizando la concurrencia
a las reuniones concertadas, designando negociadores con mandato suficiente,
proveyendo a la otra parte de la informacin necesaria en cada uno de los temas abordados y acompaando propuestas adecuadas y fundadas por escrito,
con el fin de arribar a un acuerdo equitativo y justo.
Ttulo Ii
Condiciones de ingreso
Artculo 11: El ingreso a las jurisdicciones y entidades comprendidas por el
presente estar sujeto a la previa acreditacin de las siguientes condiciones
mnimas:
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de Gabinete de
Ministros, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley N
25.164, podr exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante fundamentacin precisa y circunstanciada de la jurisdiccin solicitante.
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo que se acreditar
mediante los regmenes que se establezcan para la seleccin o concurso,
segn corresponda, que aseguren los principios de publicidad, transparencia e igualdad de oportunidades y de trato en el acceso a la funcin pblica. Las asociaciones sindicales ejercern mediante las correspondientes
272
Anexo
IV
veeduras previstas en el presente convenio, su participacin y control del

cumplimiento de los criterios de seleccin y evaluacin para garantizar la
efectiva materializacin de los principios antes sealados.
c) Aptitud psicofsica para la prestacin en el cargo o funcin.
Artculo 12: Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo anterior no podrn
ingresar:
a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de
la pena privativa de la libertad, o el trmino previsto para la prescripcin
de la pena.
b) El condenado por delito en perjuicio de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal o del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Nacional, Provincial, Municipal o del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, mientras no sea rehabilitado conforme la normativa vigente.
f) El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de la jubilacin o el que gozare de un beneficio previsional, salvo aquellas personas de reconocida aptitud, las que no podrn ser incorporadas al
rgimen de estabilidad.
militar, en el supuesto del artculo 19 de la Ley N 24.429.
h) El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en esa situacin.
i) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y
el sistema democrtico, conforme lo previsto en el artculo 36 de la Constitucin Nacional y el Ttulo X del Cdigo Penal, aun cuando se hubieren
beneficiado por el indulto o la condonacin de la pena.
Artculo 13: Las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto por los
dos artculos anteriores o por cualquier otra norma vigente, podrn ser declaradas nulas, cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la validez de
los actos y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.
Artculo 14: Reingreso. Para el reingreso a la Administracin Pblica Nacional
en el mbito de aplicacin de la Ley N 25.164 se exigirn idnticos requisitos
que para el ingreso, con la excepcin prevista en el inciso f) del artculo 12 del
presente Convenio. Si el mismo se produjera dentro de los cinco (5) aos del
273
egreso, en calidad de permanente y a un cargo o funcin de nivel equivalente

o inferior al que tena al momento de su egreso, y el agente hubiera gozado de
dicha estabilidad en aquel momento, la readquirir en forma automtica.
Artculo 15: No ser considerado como ingresante el agente permanente que
cambie su situacin de revista presupuestaria, sin que hubiere mediado interrupcin de la relacin de empleo pblico dentro del mbito del presente
Convenio.
Ttulo Iii
Relacin de empleo
Captulo I: Naturaleza de la relacin de empleo
Artculo 16: Las condiciones de trabajo determinadas en el presente convenio
responden a los siguientes principios ordenadores de la funcin pblica, los
que debern ser respetados en los convenios sectoriales:
a) Sometimiento pleno a la Constitucin Nacional y a la ley.
b) Igualdad, mrito y capacidad.
c) Estabilidad en la relacin de empleo, siempre que se revistara como personal permanente de acuerdo con el rgimen provisto en la Ley N 25.164.
Queda exceptuado de este principio, el personal que rige sus relaciones de
trabajo por la Ley de Contrato de Trabajo.
d) tica profesional en el desempeo como garanta de un ejercicio responsable, objetivo e imparcial de la funcin pblica.
e) Eficacia en el servicio, mediante un perfeccionamiento continuo.
f) Calidad y eficiencia en la utilizacin de los recursos.
g) Jerarqua en la atribucin, organizacin y desempeo de funciones asignadas.
h) Participacin y negociacin de las condiciones de trabajo.
i) No discriminacin e igualdad de oportunidades y de trato.
Artculo 17: Son valores ticos a respetar en el ejercicio del empleo aquellos
establecidos por la legislacin nacional en la materia, entre otros, la probidad,
la neutralidad, la imparcialidad, la transparencia en el proceder, la discrecin
y la responsabilidad profesional siguiendo criterios de razonabilidad en el servicio a los ciudadanos.
Artculo 18: El personal alcanzado por el presente Convenio podr revistar
como Permanente o No Permanente.
Artculo 19: El personal permanente ingresa a los cargos pertenecientes al
rgimen de carrera cuya financiacin ser prevista para cada jurisdiccin o en-
274
Anexo
IV
tidad en la Ley de Presupuesto o en su dotacin, mediante los mecanismos de

seleccin que contemplen los principios de transparencia, de publicidad, de
igualdad de oportunidades y de trato, y de mrito para determinar la idoneidad
para el cargo o funcin a cubrir.
La estabilidad del personal permanente comprendido en la Ley N 25.164 solo
se perder por las causales establecidas en dicha normativa.
La designacin de personal en cargos de carrera sin la aplicacin de los sistemas de seleccin establecidos de conformidad con los principios convenidos
en el presente convenio no reviste en ningn caso carcter de permanente ni
genera derecho a la incorporacin al correspondiente rgimen de estabilidad.
Artculo 20: La estabilidad del personal alcanzado por la Ley N 25.164 comprende:
a) el empleo,
b) el nivel y el grado escalafonario alcanzado, y
c) la remuneracin normal, regular, habitual y permanente de dicho nivel y
grado escalafonario.
Artculo 21: La estabilidad en la funcin prevista en los trminos del artculo
17 del Anexo de la Ley N 25.164, es extensiva al cargo o funcin cuando se
trate del desempeo de funciones de nivel gerencial o crticas que determine el
Estado Empleador, a las que se hubiese accedido por regmenes de seleccin
abiertos, con perodos de duracin establecidos previamente y en las condiciones que se establezcan en los sistemas de carrera de los convenios sectoriales.
Asimismo podr convenirse que el desempeo de funciones de jefatura a las
que se hubiese accedido mediante sistemas de seleccin que acreditaren la
idoneidad bajo igualdad de oportunidades entre los trabajadores que reunieran
las condiciones exigidas, pueda tener la estabilidad funcional prevista en el
presente artculo.
El personal alcanzado por la estabilidad mencionada en el presente artculo,
la perder por redefinicin funcional o de la estructura organizativa, por desempeo inadecuado, por sanciones disciplinarias que impliquen como mnimo
una suspensin de ms de diez (10) das dispuesta mediante un procedimiento de instruccin sumarial, sin perjuicio de las que se puedan establecer en los
A este efecto, no podr pactarse perodos de duracin superiores a los cinco
(5) aos. Una vez vencido el perodo respectivo deber realizarse el proceso de
seleccin correspondiente.
Artculo 22: El personal que gozara de estabilidad la retendr cuando fuera
275
designado para cumplir funciones sin dicha garanta.

Artculo 23: Las partes acuerdan que el personal comprendido en el presente
convenio o que se incorpore en el futuro y se rija por la Ley de Contrato de Trabajo, mantendr dicha condicin, salvo decisin expresa del Estado empleador
o que se dieran los supuestos previstos en el ltimo prrafo del artculo 3 del
Anexo de la Ley N 25.164.
Artculo 24: En el mbito de aplicacin de la Ley N 25.164, la adquisicin
de la estabilidad se producir cuando se d cumplimiento a las siguientes
condiciones:
a) La prestacin efectiva de los servicios durante el perodo de prueba, el
que ser extensivo a DOCE (12) meses.
A este efecto se entiende por mes de servicio efectivo al perodo en el cual
el trabajador hubiera cumplido con las jornadas correspondientes conforme
a la naturaleza caracterstica de su prestacin, incluyendo exclusivamente
el trmino de la licencia anual ordinaria usufructuada.
b) La acreditacin de la idoneidad durante el perodo de prueba a travs
de las evaluaciones satisfactorias y la aprobacin de actividades de capacitacin, segn lo establecido por el sistema de carrera pertinente. A este
efecto, las entidades sindicales ejercern la veedura prevista en el presente
en los respectivos procesos de evaluacin.
c) La obtencin del certificado de aptitud psicofsica para el cargo y/o funcin, de conformidad con la legislacin nacional en la materia.
Vencido el plazo establecido en el inciso a. la autoridad competente ratificar mediante acto expreso la designacin como efectuada. Transcurridos
treinta (30) das de vencido el plazo mencionado sin que se dictara el acto
ratificatorio, la designacin se considerar efectuada adquirindose el derecho a la estabilidad a partir del da siguiente al cumplimiento del plazo
previsto en el inciso a).
Para el personal comprendido por la Ley de Contrato de Trabajo, el perodo de
prueba ser el fijado en dicha norma debindose cumplimentar con lo dispuesto en los incisos b) y c) del presente artculo.
Artculo 25: Durante el perodo de prueba la designacin del agente alcanzado
por la Ley N 25.164 podr ser cancelada en cualquier momento por la autoridad competente de quien dependa, debiendo expresar en el acto la causa que
justifique la medida en los trminos previstos por el quinto prrafo del artculo
17 del Anexo del Decreto N 1421/02. La cancelacin de la designacin no
dar derecho a indemnizacin alguna.
276
Anexo
IV
Artculo 26: El personal alcanzado por el rgimen de estabilidad de la Ley N

25.164 que resulte afectado por medidas de reestructuracin que comporten
la supresin de organismos, dependencias o de las funciones asignadas a los
mismos, con la eliminacin de los respectivos cargos, podr optar por percibir
la indemnizacin correspondiente de forma inmediata y en un solo pago dentro
de los treinta (30) das de la baja o por su reubicacin conforme lo previsto en
el artculo 11 del Anexo de la Ley N 25.164 y el Decreto N 1421/02.
En caso que optara por su reubicacin, se garantizar la incorporacin del
agente afectado para ocupar cargos vacantes, a cuyo efecto debern cumplirse
con las acciones de reubicacin en el mbito del presente Convenio durante
el plazo improrrogable de treinta (30) das, con carcter previo al pase a disponibilidad.
De no concretarse la reubicacin antes del vencimiento de dicho plazo, el
agente quedar en situacin de disponibilidad, en los trminos previstos por
el artculo 11 del Anexo de la Ley N 25.164 y de su Decreto reglamentario N
1421/02. El perodo de disponibilidad se asignar segn la antigedad del trabajador, no pudiendo ser menor a seis (6) meses ni mayor a doce (12) meses.
Si durante el perodo de disponibilidad se produjeran vacantes en el mbito
del presente Convenio, deber priorizarse para su cobertura al trabajador que
se encuentre en situacin de disponibilidad.
No podrn ser pasados a situacin de disponibilidad los agentes que se encuentren en las situaciones previstas por los artculos 12 y 13 del Anexo de la
Ley N 25.164, y con los alcances determinados en dichos artculos.
Artculo 27: Reconversin Laboral. De ser necesaria la reconversin laboral
del agente disponible para su reubicacin en cargos vacantes, podr asistir a
cursos de capacitacin por un perodo no mayor a seis (6) meses, durante los
cuales percibir el consiguiente haber de disponibilidad. Dichos cursos se implementarn a travs del Fondo Permanente de Capacitacin y Recalificacin
Laboral, creado por el artculo 43 del Anexo del Decreto N 1421/2002.
En caso de incumplimiento de alguno de los requisitos de la capacitacin que
se establezcan, el agente ser dado de baja, con el pago de la indemnizacin
establecida en el artculo 29 menos los sueldos percibidos en el transcurso de
la misma.
La Co.P.A.R. reglamentar los aspectos operativos relacionados con el presente
artculo en funcin de la situacin de revista de los agentes afectados.
Artculo 28: En el caso que el agente rehusare el ofrecimiento de ocupar un
cargo, tanto en el perodo de reubicacin como en el de disponibilidad, o ven-
277
cido el trmino de la disponibilidad sin que haya sido reubicado, se producir

la baja automtica generndose el derecho a percibir la indemnizacin establecida en el artculo siguiente.
Artculo 29: Indemnizacin. La indemnizacin del citado personal comprendido en la Ley N 25.164 ser en todos los casos igual a un (1) mes de sueldo
por cada ao de servicio o fraccin mayor a tres (3) meses, tomando como base
la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo
ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si este fuera menor.
Se considerarn las retribuciones percibidas hasta el momento de la opcin de
baja inmediata ejercida por el agente o del pase a disponibilidad, segn corresponda, y se computarn los servicios no simultneos prestados en calidad
de personal permanente en el mbito de la Administracin Pblica Nacional
hasta el momento de la referida opcin de baja inmediata o de que se hubiera
notificado fehacientemente al interesado el pase a disponibilidad, excluidos
aquellos que hayan generado con anterioridad una indemnizacin por aplicacin de medidas de reestructuracin retiro voluntario, despido o similar.
Esta indemnizacin excluye toda otra que pudiere corresponder por baja.
Para el caso de los agentes pasados a situacin de disponibilidad, se podr
abonar hasta en tres (3) cuotas mensuales y consecutivas, las que comenzarn
a hacerse efectivas dentro de los treinta (30) das de vencido el plazo de disponibilidad correspondiente.
En el caso de agentes sumariados deber suspenderse el pago de la indemnizacin hasta tanto se resuelva el sumario, no correspondiendo dicho pago si
resultare la aplicacin de medidas de cesanta o exoneracin.
Captulo II: Personal no permanente
Artculo 30: El rgimen de personal no permanente comprende al personal
incorporado en Plantas Transitorias con designacin a trmino, o, contratado
bajo el rgimen previsto en el artculo 9 del Anexo de la Ley N 25.164 y sus
normas reglamentarias, que responda a los perfiles generales establecidos por
el Estado empleador de conformidad con las caractersticas de la funcin a
desempear, o a los requisitos de acceso a los niveles o categoras escalafonarias a las cuales hubiera sido equiparado.
Dicho personal carece de estabilidad y su designacin o contratacin podr
ser cancelada en cualquier momento mediante decisin fundada. Asimismo
deber cumplir con las exigencias establecidas en los artculos 11 y 12 del
presente.
278
Anexo
IV
Asimismo alcanza al personal comprendido en las modalidades de contratacin por tiempo determinado establecidas en la Ley de Contrato de Trabajo,
rigiendo dicha normativa en lo que respecta a su desvinculacin.
Artculo 31: El personal comprendido en los alcances del artculo precedente
ser afectado exclusivamente a la prestacin de servicios de carcter transitorio o estacional que resulten necesarias para complementar las acciones propias de la jurisdiccin ministerial o entidad descentralizada correspondiente.
Artculo 32: El personal no permanente ser equiparado, a los efectos de su
remuneracin, al nivel o categora y grado, cuando corresponda, del rgimen
aplicable al personal permanente del organismo en el que se efecte su designacin, que se corresponda con las funciones asignadas.
Captulo Iii: Obligaciones del empleador
Artculo 33: Sin menoscabo de las obligaciones emergentes de las clusulas
del presente convenio y de los convenios sectoriales son obligaciones del empleador:
a) Observar las normas legales sobre higiene y seguridad en el trabajo, as
como las disposiciones sobre pausas y limitaciones a la duracin del trabajo
establecidas en la legislacin vigente y el presente Convenio.
b) Garantizar al trabajador ocupacin efectiva, de acuerdo con su calificacin
laboral, salvo por razones fundadas que impidan cumplir esta obligacin.
c) Cumplir con las obligaciones que resulten de las leyes, este Convenio
Colectivo y de los sistemas de seguridad social, de modo de posibilitar al
trabajador el goce ntegro y oportuno de los beneficios que tales disposiciones le acuerdan.
d) Depositar en tiempo y forma los fondos correspondientes a la seguridad
social y aportes sindicales a su cargo, as como aquellos en los que acte
como agente de retencin.
e) Entregar al trabajador al extinguirse la relacin laboral o durante esta
cuando medien causas razonables, un certificado de trabajo conteniendo
las indicaciones sobre el tiempo de la prestacin de servicios, naturaleza
de stos, calificacin laboral alcanzada, nivel de capacitacin acreditada,
constancia de los sueldos percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados con destino a los organismos de la seguridad social.
f) Reintegrar al trabajador los gastos incurridos por este para el cumplimiento adecuado del trabajo, que hayan sido previamente autorizados por
autoridad competente.
279
g) Garantizar la dignidad del trabajador as como la no discrecionalidad en

la aplicacin de sistemas de controles personales destinados a la proteccin
de los bienes de la Administracin Pblica Nacional.
h) Abstenerse de aplicar sanciones disciplinarias que constituyan una modificacin de las condiciones de la relacin laboral.
i) Velar por el buen clima de trabajo, abstenindose y/o haciendo cesar,
cualquier hecho de discriminacin, violencia y/o acoso de cualquier ndole
mediante el uso del cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
j) Dispensar a todos los trabajadores igual trato en idnticas situaciones.
k) Garantizar la promocin profesional y la formacin en el trabajo en condiciones igualitarias de acceso y trato.
I) Llevar un registro de personal por organismo con sus respectivos legajos
los que sern confeccionados de acuerdo con la normativa vigente y debern ser transferidos conjuntamente con el agente cuando est alcanzado por
una situacin de movilidad.
m) Informar mensualmente a las organizaciones sindicales signatarias en
forma fehaciente, las bajas que se operen respecto de su padrn de afiliados por fallecimiento, licencia sin goce de haberes, jubilacin, renuncia al
empleo o toda otra alteracin en la situacin de revista del agente.
Captulo IV: Derecho, deberes y prohibiciones
Artculo 34: Personal Permanente. El personal permanente tendr, conforme
al rgimen laboral que lo encuadre, los siguientes derechos:
a) Estabilidad en los trminos sealados en el inciso c) del artculo 16 del
presente convenio,
b) Retribucin por sus servicios, con ms los adicionales, suplementos y
bonificaciones que correspondan.
d) Capacitacin permanente.
e) Libre agremiacin y negociacin colectiva.
h) Asistencia social para s y su ncleo familiar.
j) Renuncia.
k) Jubilacin o retiro.
I) Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo dignos, libre de violencia.
280
Anexo
IV
m) Participacin, por medio de las organizaciones sindicales, en los institutos y sistemas de carrera establecidos en el presente convenio y en los
n) Derecho a la informacin de conformidad con lo establecido por la Recomendacin N 163 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.).
o) Derecho a la no discriminacin con pretexto de raza, etnia, gnero, sexo,
orientacin o preferencia sexual, ideologa, actividad gremial, opinin, religin, edad, caracteres fsicos, condicin social o econmica o cualquier
circunstancia que implique menoscabo, segregacin y/o exclusin.
Artculo 35: Personal No Permanente. El personal no permanente, conforme al
rgimen laboral que lo encuadre, tendr los siguientes derechos:
a) Retribucin por sus servicios, de conformidad con lo establecido en el
artculo 32 del presente convenio.
b) Libre agremiacin y negociacin colectiva.
c) Licencias, justificaciones y franquicias.
d) Asistencia Social para s y su ncleo familiar.
e) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
f) Interposicin de recursos.
g) Renuncia.
h) Jubilacin o retiro.
i) Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo dignas libres de violencia.
j) Derecho a la no discriminacin con pretexto de raza, etnia, gnero, sexo,
orientacin o preferencia sexual, ideologa, actividad gremial, opinin, religin, edad, caracteres fsicos, condicin social o econmica o cualquier
otra que implique menoscabo, segregacin y/o exclusin.
Artculo 36: Sin perjuicio de los deberes que en funcin de las particularidades de la actividad desempeada pudieran agregarse en los respectivos convenios sectoriales, todos los agentes tienen los siguientes deberes:
a) Prestar el servicio personalmente en las condiciones y modalidades que
se determinen en el presente convenio y en las que pudiera adoptar el Estado empleador en el ejercicio de sus facultades de direccin, encuadrando
su cumplimiento en principios de eficiencia, eficacia y rendimiento laboral.
b) Observar las normas convencionales, legales y reglamentarias y conducirse con colaboracin, respeto y cortesa en sus relaciones con el pblico y
con el resto del personal.
c) Responder por la eficacia y el rendimiento de la gestin del personal del
rea a su cargo.
281
e) Obedecer toda orden emanada del superior jerrquico competente que
f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las tareas
que le fueron asignadas y guardar la discrecin correspondiente o la reserva
absoluta, en su caso, de todo asunto del servicio que as lo requiera, en
funcin de su naturaleza o de instrucciones especficas, con independencia
reserva.
g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial, su domicilio y los dems datos necesarios para el legajo nico, as como las modificaciones
ulteriores que permitan mantener actualizados los registros respectivos, de
conformidad con la normativa vigente.
o resultar en una aplicacin ineficiente; de los recursos pblicos. Cuando
el acto, omisin o procedimiento involucrare a sus superiores inmediatos,
podr hacerlo conocer directamente a la Sindicatura General de la Nacin,
Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas, Oficina Anticorrupcin y/o a la Auditora General de la Nacin.
k) Permanecer en el cargo o funcin en caso de renuncia por el trmino de
treinta (30) das corridos, si antes no le fuera aceptada su dimisin. Asimismo ser de aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 22 del
Anexo de la Ley N 25.164, cuando corresponda.
I) Excusarse de intervenir en toda actuacin que pueda originar interpretaciones de parcialidad.
m) Velar por el cuidado y la conservacin de los bienes que integran el patrimonio del estado y los de terceros que especficamente se pongan bajo
su custodia.
n) Seguir la va jerrquica correspondiente en las peticiones y tramitaciones
realizadas.
282
Anexo
IV
) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre incompatibilidad y acumulacin de cargos, debiendo a este efecto declarar bajo
juramento los empleos, cargos o contratos que lo vinculen a la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal, su condicin de jubilado o
retirado, y los empleos o contratos en el mbito privado que correspondan.
Artculo 37: Sin perjuicio de las prohibiciones que en funcin de las particularidades de la actividad desempeada pudieran agregarse en los respectivos
convenios sectoriales, todos los agentes quedan sujetos a las siguientes prohibiciones:
remunerados o no, a personas de existencia visible o jurdica que gestionen
o exploten concesiones o privilegios de la Administracin en el orden nacional, provincial o municipal, o que fueran proveedores o contratistas de
las mismas.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos, concesiones o franquicias que celebre u otorgue la Administracin en el orden
entidades directamente fiscalizadas por la jurisdiccin u organismo en el
que se encuentre prestando servicios.
g) Representar y/o patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la Administracin Pblica Nacional.
de raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo, gnero, orientacin sexual,
condicin social o econmica, caracteres fsicos, o cualquier circunstancia
que implique menoscabo, segregacin y/o exclusin.
i) Realizar mediante el uso de su cargo, funcin, influencia o apariencia de
influencia cualquier acto, comentario o conducta en forma reiterada con connotacin sexual no consentida por quien la recibe u hostigamiento moral, sea
para beneficio propio o de un tercero; bajo posibles formas de maltrato fsico
283
o psquico, acoso sexual u homofbico y/o que perjudique el desempeo del

agente afectado, su salud, relacin, dignidad o futuro laboral, o consentir
dichas conductas en el personal a su cargo sin hacerlas cesar.
j) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.
Captulo V: Egreso
Artculo 38: La relacin de empleo del agente comprendido por la Ley N
25.164 concluye por las siguientes causas:
a) Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad en los trminos del artculo 25 del presente.
b) Conclusin o rescisin del contrato o designacin transitoria celebrados
bajo el rgimen del artculo 9 del Anexo de la Ley N 25.164.
c) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo para la aceptacin expresa
por parte de la autoridad competente segn la norma aplicable.
d) Razones de salud que imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales.
e) Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin.
f) Baja por jubilacin o retiro o vencimiento del plazo previsto por el artculo
20 del Anexo de la Ley N 25.164.
g) Cumplimiento del plazo de disponibilidad previsto en el artculo 26 del
presente convenio, que corresponda por los supuestos contemplados en el
mismo.
h) Retiro voluntario.
i) Fallecimiento.
La relacin de empleo regulada por la Ley de Contrato de Trabajo se extinguir
de conformidad con las prescripciones de dicha normativa.
Artculo 39: La jubilacin o retiro, la intimacin a jubilarse y la renuncia se
regirn por la normativa vigente en la materia.
Ttulo IV
Asignacin de funciones-movilidad
Artculo 40: El Personal Permanente ser destinado a las tareas acordes con
la categora o nivel que hayan alcanzado y al desarrollo de tareas complementarias o instrumentales, para la consecucin de los objetivos del trabajo.
Puede ser destinado por decisin fundada de sus superiores a desarrollar transitoriamente tareas especficas del nivel superior percibiendo la diferencia de
haberes correspondiente.
284
Anexo
IV
Para la movilidad geogrfica se requerir el consentimiento expreso del trabajador.

En ningn caso se podr afectar moral o materialmente al trabajador.
El empleador deber preparar al personal para que pueda hacer uso de sus
capacidades para desarrollar diversas tareas, oficios o roles, ya sea en forma
accesoria, complementaria o afn, que se requieran para poder cumplir con la
misin asignada.
Artculo 41: En los trminos del sistema de movilidad de personal, se podr
disponer la afectacin definitiva para prestar servicios en otra dependencia
dentro o fuera de la jurisdiccin presupuestaria mediante el traslado del agente, que estar condicionado a la existencia de una vacante financiada en el organismo de destino, y ser dispuesta por la autoridad competente siempre que
se cuente con la conformidad del trabajador. A los efectos de dicha tramitacin
se deber contar con la autorizacin de los titulares de ambas jurisdicciones,
y deber respetarse la ubicacin escalafonaria del agente en el organismo de
origen o su equiparacin y asignarse funciones acordes con su situacin de
revista escalafonaria. En el supuesto de ser necesaria la equiparacin por tratarse de distintos sistemas escalafonarios, corresponde la intervencin previa
favorable del rgano competente del Estado Empleador.
Artculo 42: En los supuestos de ingreso de un agente al mbito del presente
convenio a travs de los mecanismos de movilidad de traslado o transferencia,
de un organismo o entidad no comprendida en el mbito del presente convenio, a un cargo de carrera de organismo o entidad comprendida, slo resultar
procedente una vez cumplidos los requisitos exigidos para la movilidad de que
se trate y que el titular del organismo o entidad de origen certifique que el ingreso del interesado al mismo, se efectu mediante la aplicacin de sistemas
que acrediten la idoneidad para el desempeo del cargo.
Ttulo V
Modalidades operativas
Artculo 42: Jornada laboral. La extensin de la jornada de trabajo no podr ser
superior a las ciento ocheanta (180) horas mensuales ni inferior a las ciento
veinte (120), conforme los diferentes niveles de funciones o responsabilidades de los agentes comprendidos en el presente Convenio, con excepcin de
las que puedan establecerse en menos por los convenios sectoriales para las
tareas que sean consideradas riesgosas o insalubres, o que por la ndole de la
actividad requieran un tratamiento diferenciado. Entre el cese de una jornada y
285
el comienzo de la otra deber mediar una pausa no inferior a doce (12) horas.
La autoridad de cada jurisdiccin o entidad distribuir las horas de trabajo
teniendo en consideracin la ndole de la actividad y las circunstancias permanentes o temporarias que resulten atendibles a cuyo efecto consultar a la
representacin gremial, sin menoscabo de lo que se establezca en los convenios colectivos sectoriales.
Artculo 44: El personal permanente y no permanente, a partir de la fecha de
su incorporacin, tendr derecho al Rgimen de viticos, movilidad, indemnizaciones, gastos de comida y rdenes de pasaje y carga para el personal de la
Administracin Pblica Nacional, vigente en sus respectivos ordenamientos,
los que quedan incorporados al presente convenio.
Las partes acuerdan elevar a la autoridad de aplicacin, en un plazo de ciento
ochenta (180) das contados a partir de la vigencia del presente, para su homologacin un nuevo rgimen en la materia, as como en lo relativo de servicios
extraordinarios, el que ser incorporado como Anexo III de este Convenio.
Artculo 45: Viticos. Es la asignacin diaria fija que se acuerda a los agentes
comprendidos en el presente Convenio, con exclusin de los pasajes u rdenes
de carga, para atender todos los gastos personales que le ocasione el desempeo de una comisin de servicios en un lugar alejado a ms de cincuenta
(50) kilmetros de su asiento habitual o que, an cuando est ubicado a una
distancia menor, obligue al agente a pernoctar en el sitio de su actuacin provisional, por exigirlo as el cumplimiento de la misma, o por falta de medios
apropiados de movilidad. Las razones que acrediten algunas de estas circunstancias, debern determinarse en la oportunidad de disponerse la ejecucin de
la comisin respectiva. Entindase por asiento habitual, a los efectos de la
aplicacin del presente rgimen, la localidad donde se encuentre instalada la
dependencia en la cual se preste efectiva y permanentemente el servicio.
Artculo 46: El personal permanente y no permanente, a partir de la fecha
de su incorporacin, tendr derecho al Rgimen de Servicios Extraordinarios
vigente en sus respectivos ordenamientos, los que quedan incorporados al presente modificados con el siguiente alcance: las horas extraordinarias sern
remuneradas en domingo, feriado, das no laborables o sbado despus de las
13.00 hs., con un recargo del ciento por ciento (100%) sobre el salario diario
habitual.
Los trabajos cumplidos en das sbados, domingos o feriados, con independencia del pago con recargo previsto en el prrafo anterior, devengarn un
descanso compensatorio a favor del agente de la misma duracin que los das
286
Anexo
IV
inhbiles trabajados, que se le otorgar inmediatamente despus de los das

trabajados.
En caso de omisin, el trabajador podr hacer uso de ese derecho segn la
modalidad que se determine en cada convenio sectorial y en un plazo no mayor
a treinta (30) das posteriores al trabajo.
El rgimen de Servicios Extraordinarios podr ser adecuado sectorialmente respetando las caractersticas especficas de las prestaciones as como guardando
las debidas correspondencias con los lmites vigentes aplicables (N 1213/05)
que habilitan al trabajador a prestar tales servicios.
Artculo 47: El personal incluido en el presente Convenio Colectivo podr solicitar acogerse a una jornada horaria reducida en cincuenta por ciento (50%)
de la que corresponde a su cargo o funcin. La resolucin del pedido quedar a
criterio exclusivo de la autoridad superior de la jurisdiccin donde preste servicios. En caso de concesin del beneficio, el agente percibir como contraprestacin laboral, una suma equivalente al porcentaje trabajado que se calcular
sobre las remuneraciones consideradas regulares y permanentes. Los agentes
que al momento de entrar en vigencia este Convenio se encuentren usufructuando un beneficio similar al que precedentemente se instituyen, continuarn
rigindose por las modalidades del anteriormente autorizado, salvo que optaran
por estar incluidos en el presente.
Artculo 48: Jornada nocturna. Se entender por tal, la jornada desarrollada en
forma habitual y permanente entre las veintiuna (21) horas y las seis (6) horas
del da siguiente, con una duracin mnima de seis horas. La jornada nocturna
no podr extenderse ms de ciento treinta y dos (132) horas mensuales.
Artculo 49: Se entender por jornada mixta aquella en que se alternen horas
diurnas con nocturnas, reducindose proporcionalmente la jornada en ocho (8)
minutos por cada hora nocturna trabajada o se pagarn los ocho (8) minutos de
exceso como servicio extraordinario segn las pautas vigentes.
El personal comprendido en la Ley N 20.744 se regir por las Previsiones all
establecidas.
Ttulo VI
Carrera del personal
Captulo I: Principios generales
Artculo 50: La carrera del personal estar orientada a facilitar la incorporacin
y el desarrollo de los recursos humanos que permitan a los rganos del Poder
Ejecutivo Nacional cumplir con efectividad sus objetivos y responsabilidades.
287
Artculo 51: La carrera del personal se orientar segn los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades.
2. Transparencia en los procedimientos.
3. Reclutamiento del personal por sistemas de seleccin.
4. Evaluacin de las capacidades, mritos y desempeos para el avance en
la carrera en funcin de los trminos que se establezcan en cada convenio
sectorial.
5. La responsabilidad de cada empleado en el desarrollo de su carrera individual.
6. La asignacin de funciones acorde con el nivel de avance del agente en
la carrera.
Captulo II: Promocin
Artculo 52: La carrera del personal consistir en el acceso del agente a distintos niveles, grados, categoras, agrupamientos o funciones, con sujecin
a las pautas generales establecidas en el presente Convenio y en las normas
vigentes en la materia.
Artculo 53: Los agentes podrn promover horizontalmente dentro de cada
nivel o categora escalafonaria en la que se encuentren, conforme a las pautas
que establezcan los respectivos regmenes.
La promocin exigir como mnimo una cantidad de calificaciones adecuadas
del desempeo del agente y la acreditacin de las competencias laborales
o actividades de capacitacin que se acuerdan en los respectivos convenios
sectoriales.
Artculo 54: La promocin vertical de nivel o categora escalafonaria se efectuar conforme a los mecanismos de seleccin y/o merituacin y requisitos
aplicables al cargo o funcin al que se aspire.
Artculo 55: En ningn caso podr convenirse que solo la permanencia del
agente en el servicio d lugar a su promocin.
Captulo Iii: Seleccin
Artculo 56: La seleccin del personal se realizar mediante sistemas que
aseguren la comprobacin fehaciente de la idoneidad, mritos, competencias
y actitudes laborales adecuadas para el ejercicio de las funciones.
Artculo 57: Se debern respetar los principios de igualdad de oportunidades,
publicidad y transparencia y especficamente la igualdad de trato por razones
288
Anexo
IV
de gnero o de discapacidad, como as tambin la debida competencia entre

los candidatos. Se asegurar el cumplimiento de las Leyes Nros. 22.431 y
23.109 o las que en el futuro se dicten estableciendo condiciones de ingreso
a la Administracin Pblica Nacional.
Artculo 58: El Estado empleador establecer perfiles comunes que contengan
los requisitos mnimos y que tengan por objeto comprobar un conjunto bsico de conocimientos, habilidades y aptitudes, para cubrir cargos vacantes de
naturaleza funcional similar o equivalente. En el perfil de la vacante a cubrir
se deber especificar cules son las habilidades y aptitudes psicofsicas necesarias para el desarrollo del trabajo, a los fines de facilitar la postulacin de
trabajadores con discapacidad.
Artculo 59: Difusin de las convocatorias. Con el objeto de garantizar el principio de publicidad, el Estado empleador pondr en conocimiento de los interesados todas las ofertas disponibles. Las entidades gremiales se comprometen
a actuar como agentes de difusin de las convocatorias en todos sus mbitos
de actuacin.
Artculo 60: Procedimientos. Los procesos de seleccin del personal que
apruebe el Estado empleador, con previa consulta a las entidades sindicales
signatarias de los convenios colectivos en el marco de funcionamiento de los
rganos paritarios de interpretacin y aplicacin que en ellos se establezcan y
a los efectos de asegurar el cumplimiento de las garantas consagradas en el
presente Captulo, contemplarn bsicamente sistemas de evaluacin objetiva
de antecedentes, experiencias relacionadas con el cargo, conocimiento, habilidades y aptitudes. Podrn convenirse asimismo, modalidades de cursos de
formacin habilitantes para el ingreso.
Artculo 61: Designacin. La designacin de personal se ajustar al orden de
mrito aprobado.
Cuando se trate de la seleccin de aspirantes a cargos directivos, de conduccin o de coordinacin superior, se podr acordar en los respectivos convenios
sectoriales, clusulas que posibiliten a la autoridad competente escoger entre
los candidatos de una terna.
Artculo 62: Tipo de convocatoria. No podrn restringirse por convenio sectorial, las disposiciones vigentes que establecen convocatorias abiertas al pblico para ciertas categoras o niveles escalafonarios. El mbito de las convocatorias que no sean abiertas, abarcar como mnimo al personal comprendido en
el respectivo convenio sectorial.
Artculo 63: Veedura. La parte gremial fiscalizar los procesos de seleccin,
289
debindose dejar constancia en acta de todas sus observaciones. Estas observaciones sern elevadas al titular de la jurisdiccin o entidad y consideradas
antes de la decisin final.
Artculo 64: rganos de seleccin. Se asegurar la integracin de los rganos
de seleccin para la cobertura de cargos gerenciales o que requieran ttulos tcnicos y/o profesionales, con representantes de academias nacionales,
consejos, colegios o asociaciones profesionales, o especialistas de reconocido
prestigio pertenecientes o no, a universidades o centros de investigacin, nacionales o extranjeros, afines a la especialidad requerida.
En ningn caso los rganos de seleccin estarn integrados exclusivamente por
personal de la jurisdiccin de la que dependa el cargo a cubrir, entendindose
por jurisdiccin a la Jefatura de Gabinete de Ministros, al Ministerio, Secretara de la Presidencia de la Nacin u organismo descentralizado, ni por ms de
un sesenta por ciento (60%) de personas de un mismo sexo.
Captulo IV: Evaluacin del desempeo laboral
Artculo 65: La evaluacin de desempeo laboral facilitar la evaluacin de
competencias, aptitudes, actitudes laborales del trabajador as como el logro
de objetivos y resultados en el desarrollo de sus funciones orientados al servicio de las finalidades de la unidad organizativa en la que preste servicios.
Artculo 66: Objetivo. La evaluacin del desempeo deber contribuir a estimular el compromiso del agente con el rendimiento laboral y la mejora organizacional, su desarrollo y capacitacin, la profesionalidad de su gestin y la
ponderacin de la idoneidad relativa para su promocin en la carrera.
Artculo 67: Principios. Los sistemas de evaluacin que se aprueben por el Estado empleador, con previa consulta a las entidades, sindicales signatarias de
los convenios colectivos en el marco de funcionamiento de los rganos paritarios de interpretacin y aplicacin que en ellos se establezcan a los efectos de
asegurar el cumplimiento de las garantas consagradas en el presente Captulo,
se sujetarn a los siguientes principios:
a) Objetividad y confiabilidad.
b) Validez de los instrumentos a utilizar.
c) Analoga de los criterios de evaluacin para funciones equivalentes, sin
perjuicio de resguardar las especificidades correspondientes.
d) Distribucin razonable de las calificaciones en diferentes posiciones que
permitan distinguir adecuadamente desempeos inferiores, medios y superiores.
290
Anexo
IV
e) Instrumentacin de acciones tendientes a mejorar los desempeos inadecuados.

Artculo 68: Plazos. La evaluacin ser al menos anual y comprender al personal que hubiera prestado como mnimo seis (6) meses de servicio efectivo.
El proceso de calificacin deber estar concluido durante el trimestre inmediato posterior al perodo evaluado.
Cuando sea necesario por la naturaleza de los servicios podrn convenirse otros
perodos.
Artculo 69: Evaluadores. Los titulares de unidades organizativas y jefaturas
sern responsables de evaluar al personal a su cargo con ecuanimidad y objetividad.
En caso de desvincularse del servicio debern dejar un informe sobre el desempeo de los agentes que le dependan.
El cumplimiento de lo dispuesto en el presente precedentemente integra el
deber establecido de conformidad con el inciso c) del artculo 36 del presente
convenio.
Los convenios sectoriales podrn acordar modalidades especiales de acuerdo
con las particularidades de las funciones a evaluar.
Artculo 70: rgano de Evaluacin. Podr ser unipersonal o colegiado. El proceso de evaluacin deber garantizar la participacin del superior inmediato.
La evaluacin del desempeo del agente podr complementarse con las ponderaciones de otros actores vinculados con su gestin.
Artculo 71: Veedura. Para garantizar el fiel cumplimiento de los objetivos del
proceso de evaluacin, los representantes gremiales participarn en carcter
de veedores.
Captulo V: Capacitacin
Artculo 72: Objetivo. La capacitacin tendr como objetivo asegurar la formacin, el desarrollo y perfeccionamiento de las competencias laborales del
personal a fin de elevar su profesionalizacin y facilitar su acceso a las nuevas
tecnologas de gestin, de acuerdo con las prioridades que el Estado empleador defina en el marco de sus atribuciones de formulacin, acreditacin, certificacin y evaluacin de las actividades de capacitacin.
Artculo 73: Requisitos. El personal deber cumplir con los requisitos de capacitacin que se acuerden en los respectivos convenios sectoriales en el marco
de sus respectivos regmenes de promocin en la carrera.
Artculo 74: Cada Jurisdiccin o Entidad Descentralizada elaborar un plan es-
291
tratgico de capacitacin, tanto general como especfica, y sus correspondientes planes anuales, sobre la base de las propuestas elevadas por los titulares
de las jefaturas intermedias y sectoriales y las necesidades detectadas y las
propuestas a elevar por las organizaciones sindicales signatarias del Convenio
Colectivo General y de los Convenios Sectoriales.
Dichos planes se articularn con las estimaciones cuantitativas y de las caractersticas de las competencias laborales a satisfacer para atender los servicios
actuales y futuros de las jurisdicciones y entidades descentralizadas, contemplando, adems, las particulares circunstancias regionales y provinciales de las
prestaciones a cargo del personal.
El Estado empleador, a travs del Instituto Nacional de la Administracin Pblica conforme a lo prescrito en la Ley N 20.173 y modificatorias, elaborar
las pautas metodolgicas y los lineamientos generales bajo cuya orientacin
dichos planes sern elaborados y certificar las actividades de capacitacin.
Artculo 75: Crase la Comisin de Administracin del Fondo Permanente de
Capacitacin Y Recalificacin Laboral, establecido de conformidad con lo dispuesto en el Captulo X del Anexo de la Ley N 25.164 y su Decreto reglamentario N 1421/02, integrada por cinco (5) representantes titulares y cinco (5)
suplentes por los rganos respectivos del Estado empleados y cinco (5) representantes titulares y cinco (5) suplentes por las entidades sindicales signatarias del presente convenio colectivo, y que funcionar en el Instituto Nacional
de la Administracin Pblica.
La designacin de dichos representantes ser efectuada por cada parte y comunicada ante la Co.P.A.R.
Artculo 76: Son funciones de la Comisin:
a) Contribuir con la identificacin de las necesidades y demandas de formacin y capacitacin del personal comprendido, derivadas tanto de su
desempeo laboral como de los objetivos y lneas de accin establecidas
por las jurisdicciones y entidades descentralizadas.
b) Colaborar con la formulacin de lneas de capacitacin orientadas a preparar y/o fortalecer las capacidades laborales del personal para la utilizacin ms efectiva de las nuevas tecnologas de gestin requeridas por las
dependencias.
c) Programar, coordinar y evaluar acciones de capacitacin y acompaamiento del personal alcanzado por el supuesto previsto en el artculo 26 del
presente convenio, pudiendo ejecutar con esta finalidad, acciones por s o
por terceros.
292
Anexo
IV
d) Promover y apoyar a la elaboracin, ejecucin y/o evaluacin de programas de capacitacin que desarrollen o fortalezcan competencias laborales
requeridas para el desempeo efectivo de distintos puestos de trabajo y
facilitar la movilidad funcional de los agentes y su correspondiente profesionalizacin.
e) Administrar los recursos financieros que se le asignen en funcin de las
funciones precedentemente establecidas.
f) Dictar las regulaciones para la asignacin de los recursos a las actividades de capacitacin que se aprueben.
g) Publicar con frecuencia no inferior a un trimestre en la correspondiente
pgina WEB, el detalle de las actividades aprobadas y en curso, y de la
utilizacin y destino de los recursos puestos a su disposicin.
h) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.
En caso de no arribar a acuerdo entre las partes respecto de las acciones a
implementar que respondan a los fines y objetivos fijados en este Convenio, la
Comisin remitir en consulta a la Co.P.A.R. un informe circunstanciado con
precisa mencin de la cuestin y las diferencias entre partes.
De considerar procedente su intervencin, la Co.P.A.R. emitir un dictamen, el
que ser vinculante para las partes.
Artculo 77: El Fondo se financiar con el aporte del cero coma dos por ciento
(0,2%) del total de la remuneracin bruta, mensual, normal, habitual y permanente de los agentes involucrados en el mbito del presente convenio, general
y durante el lapso de vigencia del mismo. Este porcentaje se integrar por
partes iguales con un cero coma uno por ciento (0,1%) por parte del Estado
Empleador y un porcentaje similar por las representaciones gremiales en forma
conjunta. El Estado empleador actuar como agente de retencin del aporte de
las entidades sindicales signatarias del presente convenio, descontando mensualmente el porcentaje, establecido en el prrafo anterior del aporte solidario
establecido en el artculo 114 de este convenio general y depositndolo en la
cuenta especial que se abra a los fines establecidos en este artculo conjuntamente con el cero coma uno por ciento (0,1%) que le corresponde como parte.
Ttulo Vii
Relaciones laborales
Artculo 78: A todo efecto, cuando se hable de partes deber entenderse:
a) por la representacin del Estado Empleador con los alcances e integracin prevista en la Resolucin N 70/98 (MTySS), o la que la sustituya;
293
b) por la representacin sindical, con los alcances e integracin previstas en

la Resolucin N 42/98 (MTySS), o la que la sustituya.
Captulo I: Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones Laborales
Artculo 79: Crase la Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones Laborales (Co.P.A.R.) que estar constituida por tres (3) representantes titulares
y tres (3) suplentes del Estado empleador, y tres (3) representantes titulares
y tres (3) suplentes de la parte gremial. Las decisiones de esta Comisin debern adoptarse por unanimidad entre las partes, en un tiempo prudencial y
por escrito, teniendo las mismas carcter vinculante, salvo acto administrativo
expreso en contrario del Poder Ejecutivo Nacional dictado dentro de los treinta
(30) das hbiles de notificadas aquellas. La Co.P.A.R. podr requerir la asistencia a sus reuniones de asesores especializados.
Las decisiones de esta Comisin que tengan implicancia econmica-financiera
requerirn la previa intervencin de la Subsecretara de Coordinacin y Evaluacin Presupuestaria de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de la Subsecretara de Presupuesto de la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa
y Produccin para evaluar la factibilidad de su implementacin.
La Co.P.A.R elaborar su propio reglamento interno de comn acuerdo de las
partes, el que ser aprobado por la Comisin Negociadora.
Artculo 80: Tendr las siguientes funciones y atribuciones:
a) Interpretar, con alcance general, la presente Convencin Colectiva de
Trabajo, a pedido de cualquiera de las partes, para lo cual deber guiarse
esencialmente por las consideraciones y fines de la presente Convencin y
los principios establecidos en la Ley N 24.185, procurando componerlos
adecuadamente en el plazo que la reglamentacin establezca, debiendo dar
a conocer su recomendacin a los rganos permanentes de aplicacin de la
b) Fiscalizar la adecuacin de los Convenios Colectivos Sectoriales a los
alcances que haya establecido el Convenio General, de conformidad con lo
que establezca en su reglamento interno.
c) Intervenir en la resolucin de controversias o conflictos que renan a un
grupo significativo de trabajadores convencionados afectados por un conflicto o controversia de idnticas caractersticas, en los casos de aplicacin
de normas convencionales o que afecten a dicho rgimen, siempre que:
1. La intervencin se resuelva a pedido de cualquiera de las partes.
2. Se hubiera sustanciado y agotado, previamente, el procedimiento de
reclamo establecido en cada caso.
294
Anexo
IV
3. Se trate de un tema regulado en la Convencin Colectiva.

d) Intervenir cuando se suscite un conflicto colectivo de intereses, en cuyo
caso cualquiera de las partes podrn solicitar la intervencin definiendo con
precisin el objeto del conflicto.
e) Analizar semestralmente el estado de situacin de la aplicacin del presente Convenio General y elaborar las posibles mejoras correspondientes
que puedan derivarse de nuevas tareas y competencias requeridas para
incorporar innovaciones tecnolgicas orientadas a la modernizacin y profesionalizacin de las prestaciones laborales, incluyendo las propuestas de
modificaciones de alguna de sus clusulas que pudieran ser consideradas
de impostergable necesidad. La elevacin del acuerdo de la propuesta de
modificacin de algunas de sus clusulas, si la hubiera, al Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social tendr el carcter de presentacin en
los trminos del Artculo 7 de la Ley N 24.185, debiendo esta autoridad
de aplicacin convocar en los plazos previstos en el Artculo 6 del Decreto
N 447/93, reglamentario de la Ley N 24.185 a la Comisin Negociadora,
a los fines de discutir las propuestas.
Artculo 81: Los conflictos de carcter individual se regirn por las normas de
procedimiento vigentes en la Administracin Pblica Nacional, debiendo intervenir los rganos permanentes con competencia en la materia con sujecin a
los principios establecidos en el artculo 19 de la Ley N 24.185.
Los conflictos individuales que se originen en cuestiones de interpretacin de
normas del Convenio Colectivo y la aplicacin de normas contrarias a dicho
rgimen, debern ser informados a la Co.P.A.R.
Captulo Ii: Mecanismos para la solucin de conflictos colectivos laborales
Artculo 82: Las partes acuerdan crear un sistema voluntario de solucin de
los conflictos colectivos laborales surgidos entre el Estado Empleador y una o
varias representaciones gremiales signatarias, en el marco del presente Convenio Colectivo.
En caso que las partes opten por este procedimiento, tal acuerdo ser comunicado al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, abstenindose las
mismas de requerir su intervencin en los trminos de la Ley N 14.786 durante la sustanciacin de dicho procedimiento, perodo en el cual mantendrn
informado a ese Ministerio acerca del estado de las negociaciones as como del
resultado al que se arribe.
Artculo 83: Principios Generales. El procedimiento de solucin de conflictos
295
se realizar en forma escrita formalizndose en actas y se regir por los principios de voluntariedad, celeridad, igualdad procesal, bilateralidad, audiencia
de las partes e imparcialidad, respetndose los principios constitucionales y la
legislacin vigente.
Artculo 84: Procedimientos establecidos. Los procedimientos establecidos
para la solucin de conflictos laborales son:
a) La autocomposicin del conflicto en el seno de la Co.P.A.R.
b) La mediacin
c) El arbitraje
Artculo 85: Autocomposicin del conflicto. La Co.P.A.R. podr intervenir
cuando se suscite un conflicto colectivo, en cuyo caso:
a) Cualquiera de las partes signatarias que sea titular de un conflicto colectivo, podr solicitar la intervencin de la Co.P.A.R., debiendo precisar en su
presentacin la causa del conflicto, los intereses en colisin y las medidas
asumidas por ambas partes, al Momento de someter el diferendo a este
mecanismo,
b) La Comisin actuar a pedido de parte y con autonoma para lograr la
conciliacin de las mismas con equilibrio y justicia, procurando su avenimiento.
c) A partir de la recepcin del pedido de intervencin de parte, el procedimiento aqu previsto se extender por un plazo mximo de quince (15) das
hbiles.
Dentro de los tres (3) primeros das, la Co.P.A.R. resolver acerca de la
suspensin de las medidas tomadas por ambas partes con anterioridad a la
iniciacin del conflicto. Las partes debern abstenerse de tomar medidas
que afecten las relaciones laborales durante el proceso de autocomposicin
voluntaria.
d) Si la Comisin no arribase a una solucin en el plazo indicado en el inciso a) la solucin del conflicto podr derivarse por unanimidad de las partes, a los mecanismos de mediacin y/o arbitraje, previstos en el presente
Convenio Colectivo.
Artculo 86: Mediacin. Las partes por unanimidad podrn derivar la resolucin de un conflicto colectivo al mecanismo de la mediacin.
Artculo 87: En el escrito de requerimiento de la mediacin deber especificarse:
a) El objeto del conflicto, con especificaciones de su origen y desarrollo, de
la pretensin y las razones que lo fundamentan.
296
Anexo
IV
b) El o los organismos y el personal afectado por el conflicto, as como su

mbito territorial.
c) El plazo, que de no estar especificado, ser el previsto en el artculo
siguiente.
Artculo 88: Promovida y aceptada la mediacin, la Co.P.A.R. deber convocar
al o a los mediadores en un plazo no mayor a tres (3) das hbiles. La aceptacin por parte del mediador deber producirse dentro de las veinticuatro (24)
horas hbiles de notificado. Todas las notificaciones debern ser realizadas por
medios fehacientes.
Luego de la aceptacin por parte del mediador, el trmite deber finalizarse en
un plazo no mayor a diez (10) das hbiles. El mediador podr excusarse por
causa debidamente fundada.
Artculo 89: Los mediadores sern personas de reconocida idoneidad en la
materia, que se seleccionarn de un listado que confeccionar la Co.P.A.R.
Artculo 90: La Co.P.A.R. seleccionar y convocar a los mediadores de conformidad con el siguiente procedimiento:
a) Cada parte remitir a la Co.P.A.R un listado con igual nmero de candidatos a mediadores, quienes debern acreditar experiencia en la negociacin
colectiva, solvencia tcnica, equidad e imparcialidad.
b) Dicho listado tendr la misma cantidad de candidatos propuestos que la
que tendr el listado definitivo, el cual deber contar con diez (10) o mayor
cantidad par de personas.
c) Cada parte seleccionar, del listado presentado por la otra parte, a la
mitad de los candidatos presentados.
d) De la fusin de ambas listas seleccionadas, la Co.P.A.R. confeccionar la
lista inicial de mediadores disponibles.
e) Para cada mediacin, las partes acordarn el o los mediadores elegidos de la lista disponible, debiendo los honorarios que deban abonarse ser
afrontados por las partes en forma proporcional.
f) Si las partes no pudieren arribar a la designacin en conjunto de los mediadores, se proceder por el mtodo de exclusin. Por sorteo se elegirn
una cantidad impar de candidatos del listado de mediadores. De la nmina
ordenada segn surja del sorteo, ambas partes irn testando de a un postulante por vez, hasta que quede un ltimo nombre, el cual ser elegido para
dicha mediacin.
g) En caso de producirse una vacante en el listado descrito en el Inciso d)
del presente artculo, la parte que hubiera propuesto al ocupante de dicho
297
cargo, propondr tres candidatos sustitutivos y la otra parte seleccionar a

uno de la terna propuesta, integrndose al listado.
Artculo 91: Acordada la mediacin la comparecencia a la correspondiente
instancia ser obligatoria para ambas partes, y durante su transcurso se aplicar el ltimo prrafo del artculo 85 Inciso c).
Si una de las partes en forma deliberada incumpliera con las obligaciones de
asistir a las audiencias y/o proporcionar la documentacin que requiera el mediador, a pedido de la otra parte el mediador fundadamente dar por finalizado
el procedimiento dejando constancia por escrito de las causas que hubieren
dado lugar al cierre de la mediacin.
Artculo 92: El mediador intentar la avenencia de las partes, moderando el
debate y concediendo a las mismas cuantas intervenciones considere oportunas, a efectos de que arriben a un acuerdo para la solucin del conflicto dentro
del plazo establecido en el artculo 88, ltimo prrafo. El mediador o los mediadores debern firmar con cada una de las partes, en la primera audiencia, el
acta de confidencialidad respecto de la informacin que reciba de las mismas.
Se garantizar el derecho de audiencia, as como el principio de igualdad de
las partes.
Artculo 93: De aceptar ambas partes del resultado del proceso de mediacin,
este se formalizar por acta y ser de cumplimiento obligatorio. Dicho escrito
ser remitido a la Autoridad de Aplicacin y a los organismos competentes.
Artculo 94: En caso de no arribarse a un acuerdo en el proceso de mediacin,
las partes podrn optar por el proceso de arbitraje o presentarse ante la Justicia, sea ante los Fueros Contencioso Administrativo Federal o Laboral, segn
corresponda.
Artculo 95: Arbitraje. El procedimiento de arbitraje requerir la manifestacin
expresa de voluntad de ambas partes, de someterse a la decisin imparcial de
un rbitro o rbitros, la que tendr carcter de obligado cumplimiento.
Artculo 96: El procedimiento de arbitraje requerir una presentacin suscripta por ambas partes ante la Co.P.A.R., la cual deber contener:
a) El o los rbitros que solicitan,
b) Las cuestiones concretas sobre las que ha de versar el arbitraje, con especificaciones de su origen y desarrollo, de la pretensin y las razones que
lo fundamentan.
c) El o los organismos y personal afectado por el conflicto, as como su
mbito territorial.
d) El compromiso de aceptacin de la decisin arbitral.
298
Anexo
IV
e) El plazo. En caso de no estar especificado, ser el previsto en el artculo

101.
Artculo 97: En el supuesto de no llegarse a un acuerdo en la designacin del
rbitro o los rbitros, se aplicar igual procedimiento al establecido en el inciso
f) del artculo 90.
Artculo 98: Los rbitros sern personas de reconocida idoneidad en la materia
que se seleccionarn de un listado que confeccionar la Co.P.A.R conforme al
mecanismo de seleccin establecido en el artculo 90.
Artculo 99: La actividad del rbitro o los rbitros comenzar inmediatamente
despus de su aceptacin. El procedimiento se desarrollar segn los trmites
que el rgano arbitral considere apropiados, pudiendo requerir la comparecencia de las partes, solicitar informacin, documentacin complementaria o
recabar el auxilio de expertos si lo estimara necesario.
Se garantizar el derecho de audiencia de las partes, as como el principio de
igualdad. De las sesiones que se produzcan se levantar acta certificada suscrita por el rbitro o los rbitros intervinientes.
Artculo 100: La comparecencia a la correspondiente instancia arbitral ser
obligatoria para ambas partes, y durante su transcurso se aplicar el ltimo
prrafo del artculo 85, inciso c).
Artculo 101: El laudo deber emitirse en el plazo mximo de diez (10) das
hbiles a partir de la aceptacin de su designacin por parte del rbitro o los
rbitros. Excepcionalmente, atendiendo a las dificultades del conflicto y a su
trascendencia, el rbitro o los rbitros podrn prorrogar el plazo estipulado en
el prrafo anterior, mediante resolucin fundada, debiendo dictarse el laudo
arbitral dentro del trmino al mximo de veinticinco (25) das hbiles.
Artculo 102: El laudo arbitral deber ser fundado y notificarse a las partes
personalmente o por medio fehaciente, dentro del trmino de los cinco (5) das
hbiles de emitido.
Artculo 103: La resolucin arbitral ser vinculante, debiendo ser remitida a
la Autoridad de Aplicacin para su registro, y a los rganos competentes de la
Administracin Pblica Nacional para su instrumentacin y aplicacin.
Artculo 104: El laudo arbitral slo podr ser recurrido cuando el rbitro o los
rbitros:
a) Se hayan excedido en sus competencias resolviendo cuestiones ajenas al
compromiso arbitral.
b) Hayan vulnerado notoriamente los principios que rigen el procedimiento
arbitral.
299
c) Contradigan normas legales o constitucionales.

d) Se excedan en el plazo establecido para dictar resolucin.
En tales casos, y dentro del plazo de treinta (30) das corridos de notificado
el laudo, cualquiera de las partes podr interponer y fundar un recurso ante
la Justicia, sea ante la Cmara Federal en lo Contencioso o ante la Cmara
Nacional del Trabajo, segn corresponda, el que tendr efectos suspensivos.
Artculo 105: El laudo arbitral firme excluye cualquier otro procedimiento, demanda de conflicto colectivo, huelga o cualquier otra medida de fuerza sobre
la materia resuelta y tendr los efectos de cosa juzgada.
Captulo III: Representacin gremial
Artculo 106: Reconocimiento gremial. Las partes ratifican el principio de pluralidad sindical y coexistencia de entidades sindicales con personera gremial
en el mbito de la Administracin Pblica Nacional. En virtud de ello, las
entidades sindicales signatarias del presente Convenio y por ende signatarias
de los correspondientes Convenios Sectoriales podrn efectuar elecciones de
delegados en todos los organismos incluidos en el mbito de aplicacin del
presente.
En lo que se refiere a los requisitos personales y al procedimiento para la
eleccin de representantes, la misma se ajustar a lo establecido en las leyes
Nros. 23.551 y 25.674 y sus respectivas reglamentaciones, as como a sus
estatutos.
En relacin con la cantidad total de delegados por Jurisdiccin o Entidad Descentralizada, la misma se ajustar a la siguiente escala:
a) Hasta 50 trabajadores: 1 representante
b) de 51 a 100: 2 representantes
c) de 101 en adelante: 1 representante ms por cada 100 trabajadores que
excedan de 100.
Artculo 107: Las Entidades Gremiales signatarias de los Convenios Colectivos
comunicarn al Estado empleador la nmina de delegados elegidos como representantes del personal, indicando por escrito nombre y apellido, nmero de
legajo y lugar de trabajo que representan y fecha de iniciacin y cese del mandato. Estos representantes continuarn prestando servicios. Toda modificacin
ser puesta en conocimiento de la parte empleadora en forma inmediata.
Artculo 108: Los Delegados de Personal, los miembros de las Comisiones
Gremiales Internas, los miembros del rgano Directivo de las entidades sindicales signatarias de los Convenios Colectivos electos de acuerdo con los pro-
300
Anexo
IV
cedimientos establecidos por las Leyes Nros. 23.551 y 25.674, y sus reglamentaciones, y el Decreto N 467188, tendrn en el ejercicio de su funcin
representativa, las siguientes garantas y derechos:
a) El acceso y libre circulacin por los lugares de trabajo, sin que se entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades administrativas, dentro de los horarios habituales de trabajo, con excepcin de los
lugares de acceso restringido.
b) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones
profesionales y sindicales. Se facilitar el uso de carteleras ubicadas en
lugares visibles en zonas de fcil acceso para los trabajadores.
c) Las autoridades de las diversas Jurisdicciones o Entidades Descentralizadas debern facilitar la realizacin de las asambleas y reuniones informativas por parte de las asociaciones sindicales signatarias de los Convenios
Colectivos en los lugares y horarios de trabajo. Las partes procurarn que
el ejercicio de los derechos incluidos en los incisos precedentes no afecte
la atencin al pblico ni a ningn otro aspecto relacionado con el normal
desarrollo de las tareas del organismo.
d) Un crdito de horas diarias acumulativas en forma mensual para el conjunto de los delegados, dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como
de trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 50 trabajadores representados: 1 hora
De 1000 trabajadores en adelante: 7 horas.
Artculo 109: El Estado empleador descontar la cuota mensual de los aportes de los empleados afiliados a las Organizaciones Sindicales signatarias de
los Convenios Colectivos y depositar el importe total a la orden de la entidad
gremial que corresponda y en la institucin bancaria que sta determine a tal
efecto, dentro del plazo previsto por la ley.
Artculo 110: Espacio fsico. A los fines del artculo 44 de la Ley N 23.551,
el Estado empleador facilitar a las organizaciones gremiales signatarias del
presente Convenio, un lugar para el desarrollo de las tareas de los delegados
de personal.
Artculo 111: Guardias Mnimas. La Co.P.A.R. agotar todas las instancias
301
previas de reclamo y/o negociacin, en cualquier supuesto de conflicto colectivo o diferendo que pudiere suscitarse. Concluida la gestin y si se adoptasen
medidas de ficcin directa que pudieren alterar la prestacin de un servicio
esencial de acuerdo a lo establecido por la legislacin vigente en la materia,
se debern cumplir los servicios mnimos que en tal sentido se establezcan.
Captulo IV: Informacin
Artculo 112: Para asegurar el cumplimiento del presente Convenio Colectivo General y de los Convenios Colectivos Sectoriales, el Estado Empleador
se compromete a brindar toda aquella informacin, incluyendo los aspectos
presupuestarios, en la medida que la misma resulte necesaria para negociar
con conocimiento de causa las diversas materias, de conformidad con lo establecido por la Recomendacin nm. 163 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (O.I.T).
Artculo 113: Para facilitar a las asociaciones sindicales signatarias del presente convenio, la planificacin y desarrollo de sus actividades sociales y de
capacitacin, as como disponer de un adecuado y actualizado conocimiento
del estado de situacin y de los cambios que se produzcan en el personal de la
Administracin Pblica Nacional, el estado empleador remitir anualmente a
las mismas un informe estadstico detallando:
a) Dotaciones: nmero, distribucin por nivel escalafonario, sexo y edad,
altas y bajas producidas, agentes en goce de licencia sin goce de haberes.
b) Grupo familiar: cantidad de agentes por estado civil, de familiares o personas a su cargo y de hijos en edad escolar.
c) Remuneraciones: masa salarial global, distribucin por niveles, evolucin
del salario promedio.
d) Capacitacin: cantidad por nivel de educacin formal alcanzado, de profesionales por especialidad. Cantidad de recursos desarrollados y de asistentes.
e) Condiciones y medio ambiente laboral: Cantidad de Exmenes mdicos
peridicos, patologas prevalentes detectadas, cantidad de horas laborables
por licencias por enfermedad o accidente, cantidad de cursos dictados al personal, estadstica anual sobre los accidentes y enfermedades profesionales.
f) Igualdad de oportunidades y de trato: ndices de ausentismo, reas con
frecuentes pedidos de traslados, personal con discapacidad: distribucin
por nivel escalafonario, sexo y edad.
302
Anexo
IV
Captulo V: Aporte solidario

Artculo 114: El Estado Empleador aportar mensualmente a las entidades
gremiales signatarias del presente convenio el cero coma seis por ciento (0,6%)
del total de la remuneracin bruta mensual, normal, habitual y permanente de
los agentes involucrados en el mbito del presente convenio general y durante
la vigencia del mismo, en concepto de contribucin solidaria del empleador y
a partir de su entrada en vigencia. Los fondos as conformados sern destinados por la organizacin gremial para contribuir a gastos de educacin inicial,
educacin general bsica y polimodal, terciaria, universitaria, vivienda, salud,
turismo y dems prestaciones de carcter social.
Los fondos sern distribuidos entre las entidades sindicales de conformidad
con los porcentajes reconocidos en la Resolucin MTySS N 42/98 o la que
la sustituya. Considerando a dichos fondos como el nico y total aporte de la
Administracin Pblica Nacional en el marco del presente convenio general y
los correspondientes convenios sectoriales, ante cualquier modificacin que
pueda corresponder originada en eventuales derechos de otros signatarios convencionales, se deber redistribuir el mismo porcentaje asignado en el presente artculo, conforma a la participacin que se determine.
El importe resultante ser depositado a la orden de las organizaciones gremiales signatarias, en la cuenta bancaria que las mismas indiquen, dentro de los
diez (10) das del mes siguiente por cada una de las jurisdicciones y entidades
comprendida en el presente convenio.
Ttulo Viii
Condiciones y medio ambiente de trabajo
Captulo I: Condiciones y medio ambiente de trabajo
Artculo 115: A los efectos de la aplicacin de las normas sobre condiciones
de trabajo y medio ambiente, reguladas en las Leyes Nros. 19.587 y 24.557 y
sus decretos reglamentarios, se considerarn:
a) Condiciones de Trabajo, las caractersticas del trabajo que puedan tener
una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y
la salud del trabajador. Quedan especficamente incluidas en este concepto:
1) Las condiciones generales y especiales de los locales, instalaciones,
equipos, productos y dems tiles existentes en el lugar de trabajo, y
bajo las cuales se realiza la ejecucin de las tareas.
2) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos, biolgicos y psicosociales presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes inten-
303
sidades, concentraciones o niveles de presencia.

3) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados en el
punto 2) que influyan en la generacin de los riesgos.
4) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas
a los aspectos organizativos funcionales de los organismos y entidades
en general, los mtodos, sistemas o procedimientos empleados en la
ejecucin de las tareas, y los aspectos ergonmicos, que influyan en la
existencia y/o magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador.
b) Medio Ambiente de Trabajo:
Se entiende especficamente incluido en este concepto:
1) Los lugares, locales o sitios, cerrados o al aire libre, donde se desarrollen las funciones propias de los organismos.
2) Las circunstancias de orden sociocultural y de infraestructura fsica
que en forma inmediata rodean la relacin laboral condicionando la calidad de vida de los agentes y sus familias.
c) Prevencin. Consiste en el conjunto de actividades o medidas previstas
o adoptadas en todas las fases de la actividad de las jurisdicciones y entidades descentralizadas comprendidas, con el fin de evitar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo.
Artculo 116: Respecto a las condiciones y el medio ambiente en el trabajo, la
Administracin Pblica Nacional queda sujeta al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
a) Examen preocupacional para todos los trabajadores comprendidos.
b) Exmenes mdicos anuales, los que debern contemplar las caractersticas especiales de cada actividad.
c) Comunicacin escrita al trabajador de los resultados de los anlisis y
exmenes.
d) Promover la intervencin de los servicios de Higiene y Seguridad y Salud
Ocupacional en los procesos de adquisicin de elementos de proteccin
personal y prevencin de accidentes y dems elementos vinculados a esta
materia.
e) Presencia de un servicio de salud del trabajo; cuando el nmero de trabajadores no justificara un servicio permanente, se proceder a la contratacin
de un prestador externo que garantice la atencin de urgencias.
f) Denuncia de los accidentes y/o enfermedades profesionales ante la autoridad administrativa y a la representacin sindical.
g) Detectar y propiciar soluciones emanadas de los riesgos psicosociales
304
Anexo
IV
producidos en relacin con el trabajo a travs de servicios de Salud Ocupacional.

h) Toda conducta establecida en las Leyes Nros. 19.587, de Higiene y
Seguridad, y 24.557, de Riesgos del Trabajo, normas reglamentarias y/o
complementarias y/o modificatorias y aqullas especficamente adoptadas
por la Comisin de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT).
i) Implementar en los edificios de las jurisdicciones, organismos y entidades, comprendidas en el mbito del presente, los planes de contingencia
y evacuacin aprobados por las autoridades competentes en la materia, en
carcter de prevencin ante situaciones de potencial peligro para la integridad fsica de los trabajadores. Hasta tanto se implementen los mencionados
planes, ante una situacin imprevista de peligro inminente para la integridad fsica de los trabajadores, la autoridad competente deber disponer la
evacuacin del sector o sectores afectados, hasta tanto concurran los especialistas para emitir el informe tcnico correspondiente y establezcan que
han cesado las situaciones que dieron lugar a la medida.
Captulo II: Comisin de condiciones y medio ambiente de trabajo
Artculo 117: Crase la Comisin de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(CyMAT) integrada por tres (3) representantes titulares y tres (3) suplentes por
parte del Estado Empleador y por tres (3) representantes titulares y tres (3)
suplentes por la parte gremial, conforme a lo establecido en el artculo 78 del
presente.
Contar asimismo con una delegacin en cada jurisdiccin o entidad descentralizada, conformada por tres (3) representantes titulares y tres (3) suplentes
del Estado empleador y por tres (3) representantes titulares y tres (3) suplentes
por la parte gremial, debiendo por lo menos uno de cada parte ser especialista
en la materia, a la que deber agregarse una Comisin Tcnica Asesora Permanente integrada como mnimo por un mdico especialista en medicina laboral,
un especialista en higiene y seguridad y un representante de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, pudindose convocar a otros especialistas cuando
la situacin lo requiera. En aquellos Organismos o Entes que a criterio de esta
Comisin se justifique podrn crearse subdelegaciones de la misma.
Artculo 118: En las Delegaciones por Jurisdiccin o Ente Descentralizado deber garantizarse que en sus reuniones participe un (1) representante de la mxima autoridad y uno (1) por cada una de las siguientes reas: Recursos Humanos,
Mantenimiento y Servicios Generales, Administracin y Servicio Mdico.
305
Artculo 119: La Comisin tendr las siguientes funciones:

a) Fiscalizar, a travs de las delegaciones, el cumplimiento de las Leyes
Nros. 24.577 y 19.587, y su reglamentacin, y dems normas complementarias en la materia.
b) Proponer normas de seguridad dirigidas a evitar accidentes.
c) Formular recomendaciones para mejorar la aplicacin de la normativa
referida.
d) Disear planes para la prevencin de todo tipo de riesgos promoviendo
foros, campaas de sensibilizacin, concientizacin, formacin y difusin.
e) Proponer y disear sistemas de sealizacin e instructivos para uso de
elementos de proteccin personal o general.
f) Analizar y evaluar las sugerencias y denuncias hechas ante la Comisin,
sobre higiene y seguridad en el trabajo.
g) Relevar informacin relativa a la aplicacin de los programas de mejoramiento establecidos en virtud de los contratos celebrados con las Administradoras de Riesgos de Trabajo.
h) Verificar la Constitucin efectiva de los servicios de Higiene y Seguridad
y Salud Ocupacional y promover la integracin de dichos servicios y las
delegaciones de la Comisin para la ejecucin de las polticas respectivas.
i) Controlar, asistir y coordinar la accin de sus delegaciones y disponer la fusin de las mismas cuando la escasa cantidad de trabajadores lo justifique.
j) Proponer la conformacin de consorcios cuando uno o ms organismos
compartan espacios comunes.
k) Elaborar su reglamento interno.
En caso de no arribarse a acuerdo entre las partes respecto de las acciones a
Comisin remitir en consulta a la Co.P.A.R. un informe circunstanciando con
De considerar procedente su intervencin, la Co.P.A.R. emitir un dictamen el
Artculo 120: Las delegaciones de la Comisin tendrn las siguientes funciones:
a) Verificar el cumplimiento de la normativa legal vigente en sus respectivos
mbitos.
b) Inspeccin y relevamiento peridico y regular de los lugares de trabajo a
efectos de detectar riesgos fsicos y prcticas peligrosas.
c) Promover y/o realizar cursos de adiestramiento de primeros auxilios y de
prevencin de accidentes de ndole laboral y verificacin de la realizacin
de los obligatorios.
306
Anexo
IV
d) Seguimiento de los programas de mejoramiento establecidos en virtud de

los contratos celebrados con las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo.
e) Recibir denuncias procurando la solucin en la jurisdiccin o entidad
descentralizada correspondiente para lo que podr solicitar la presencia de
un especialista ante la Comisin y su Comit Asesor y/o de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo.
f) Informar a la Comisin, a requerimiento de esta o al menos anualmente,
de sus actividades y resultados as como del estado de situacin en la jurisdiccin o entidad descentralizada respectiva.
Ttulo Ix
De la igualdad de oportunidades y de trato
Artculo 121: Principio de Igualdad de Trato y Oportunidades. Las partes signatarias, de acuerdo con el Artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional,
las Leyes Nros. 25.164, 25.188 y 23.592, Decretos Nros. 1421/02 y 41/99;
acuerdan eliminar cualquier medida o prctica que produzca un trato discriminatorio o desigualdad entre los trabajadores fundadas en razones polticas,
gremiales, de sexo, orientacin o preferencia sexual, gnero, estado civil, edad,
nacionalidad, raza, etnia, religin, discapacidad, caracteres fsicos, sndrome
de deficiencia inmunolgica adquirida, o cualquier otra accin, omisin, segregacin, preferencia o exclusin que menoscabe o anule el principio de no
discriminacin e igualdad de oportunidades y de trato, tanto en el acceso al
empleo como durante la vigencia de la relacin laboral.
Artculo 122: Promocin de la mujer trabajadora. Las partes signatarias garantizarn los principios enunciados en la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada por las Leyes
Nros. 23.179 y 24.632 y el Decreto N 254/98, y para ello adoptarn las medidas necesarias, sean stas permanentes o de carcter temporal, para evitar
y suprimir esta discriminacin en todas sus formas y manifestaciones, y convienen en promover la equidad de gnero en el empleo como parte activa del
principio de igualdad de oportunidades.
Artculo 123: Promocin de los agentes con discapacidad. Las partes signatarias garantizarn la promocin de polticas especficas y/o medidas de accin
positiva para la integracin efectiva de los agentes con discapacidad, de manera que se posibilite el desarrollo de sus carreras administrativas, facilitndoles
en el mbito laboral los medios y las condiciones necesarias para la ejecucin
de las tareas asignadas y la capacitacin adecuada para el despliegue de sus
307
potencialidades, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 22.431 y modificatorias.

Artculo 124: Erradicacin de la violencia laboral. Las partes signatarias
acuerdan en reconocer que la violencia laboral impide la consecucin del principio de no discriminacin e igualdad de oportunidades, contraponindose a
los principios ticos que rigen el empleo regulado por el presente convenio,
y concuerdan en que esta se refiere a toda accin, omisin, segregacin o
exclusin realizada en forma reiterada por un agente que manifieste abuso
de la autoridad que le confieren sus funciones, cargo o jerarqua, influencia o
apariencia de influencia, que tenga por objeto o efecto la degradacin de las
condiciones de trabajo susceptibles de afectar los derechos, la dignidad, de
los trabajadores, de alterar su salud fsica y mental y/o comprometer su futuro
laboral; o al consentimiento de dichas conductas en el personal a su cargo sin
hacerlas cesar; pudiendo ser estas acciones de naturaleza sexual o moral, para
beneficio propio o de un tercero, bajo las posibles formas de maltrato fsico,
psquico o social, acoso u hostigamiento moral, acoso sexual, homofbico o
discriminacin por gnero. La comisin de cualquier acto de violencia laboral
configura falta grave en los trminos del artculo 32 inciso e) del Anexo a la Ley
N 25.164, en virtud de lo previsto en el artculo 37 inciso i) del presente. De
manera similar se proceder en los casos del personal comprendido por la Ley
de Contrato de Trabajo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 242 de
dicha norma o la que la sustituya.
Artculo 125: Comisin de Igualdad de Oportunidades y de Trato. Crase la
Comisin de Igualdad de Oportunidades y de Trato (CIOT) integrada por tres
titulares y tres suplentes por el Estado Empleador, y tres titulares y tres suplentes de la parte gremial conforme a lo establecido en el Artculo 78 del presente
convenio, para promover el cumplimiento de las clusulas precedentes y del
principio de no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato y acciones tendientes a la prevencin y erradicacin de la violencia laboral.
La Comisin tiene como funciones:
a) Disear y promover la ejecucin de polticas y acciones para el logro
efectivo de la igualdad de oportunidades y de trato y la prevencin y erradicacin de la violencia laboral.
b) Difundir, ejecutar o promover acciones que favorezcan el conocimiento y
concientizacin del principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades y de trato y sus implicancias en las relaciones laborales;
c) Realizar estudios y relevamientos acerca del grado de cumplimiento de
308
Anexo
IV
los principios de no discriminacin e igualdad de oportunidades y de trato

y de las situaciones conflictivas que se hubieran producido as como de la
evolucin de las soluciones adoptadas.
En caso de no arribarse a acuerdo entre las partes respecto de las acciones a
Comisin remitir en consulta a la Co.P.A.R. un informe circunstanciado con
De considerar procedente su intervencin, la Co.P.A.R. emitir un dictamen el
Artculo 126: La Comisin podr recibir denuncias en forma escrita e individualmente observando las debidas garantas de confidencialidad, discrecin,
imparcialidad, celeridad y resguardo de la identidad de el/los afectado/s e impulsar su tratamiento y resolucin por la autoridad administrativa competente;
Una vez recibida la denuncia y constatada la relacin jerrquica entre denunciado y denunciante, las actuaciones sern elevadas a la mxima autoridad de
la Jurisdiccin, organismo descentralizado o entidad, para que disponga a travs de la autoridad competente, la sustanciacin de la pertinente informacin
sumaria o sumario administrativo, segn corresponda.
Artculo 127: Contar asimismo con una delegacin en cada Jurisdiccin o
lite descentralizada conformada por tres (3) representantes titulares y tres
(3) suplentes del Estado Empleador y por tres (3) representantes titulares y
tres (3) suplentes por la parte gremial. En aquellas Jurisdicciones o Entidades
Descentralizadas que a criterio de esta Comisin se justifique podrn crearse
subdelegaciones.
Las Delegaciones tendrn las siguientes funciones:
a) Difundir, ejecutar o promover acciones que favorezcan el conocimiento
y aplicacin del principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades y de trato.
b) Realizar estudios y relevamientos acerca del grado de cumplimiento de
los principios de no discriminacin e igualdad de oportunidades y de trato
en su mbito y elevar al menos UN (1) informe semestral a la comisin.
c) Orientar, informar y asesorar al trabajador de su jurisdiccin o entidad
descentralizada que haya padecido discriminacin o violencia laboral procurando la solucin en dicho mbito.
d) Informar a la comisin de las situaciones conflictivas que se hubieran
producido y la evolucin de las soluciones adoptadas.
Artculo 128: Crase un Comit Tcnico Asesor Permanente integrado por UN
309
(1) representante titular y UN (1) alterno del Consejo Nacional de la Mujer,

del Servicio Nacional de Rehabilitacin y del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social en su carcter de autoridad interviniente en la aplicacin de
la Ley N 22.431 y modificatorias, y de igual nmero de especialistas por la
parte gremial.
Ttulo X
Asistencia social
Artculo 129: El Estado Empleador facilitar el acceso a programas de asistencia social a los trabajadores que por circunstancias graves no puedan cumplir
normalmente con sus tareas o su desempeo se vea afectado de tal forma que
impida el funcionamiento armnico del conjunto. Para dicho fin el empleador
deber incorporar a ese personal a los programas existentes o a crearse en las
reas de su competencia.
Artculo 130: Cuando la carga horaria de los agentes sea mayor a cuatro (4)
horas y no superior a siete (7), el empleador procurar brindar un lugar adecuado para que los mismos dispongan de un descanso de media hora. Este
descanso no ser computado a los efectos de las horas laborables.
Cuando la jornada fuera de ocho (8) horas o ms, el empleador procurar ceder
un espacio fsico adecuado para que los mismos dispongan de un descanso
y puedan proceder a la ingesta diaria, sin afectar el normal desarrollo de las
actividades del organismo.
Artculo 130: Jardines maternales. El personal con hijos o menores a cargo,
que tengan una edad comprendida entre los cuarenta y cinco (45) das y los
cinco (5) aos cumplidos antes del 30 de junio de cada ao, y efecte erogaciones originadas en la concurrencia de los mismos a guarderas o jardines maternales, percibir un reintegro mensual por tales gastos de hasta Pesos ciento
ochenta y cuatro ($184), cuando su ingreso mensual, por todo concepto, no
exceda del tope del ingreso mensual establecido por las normas que regulan
las asignaciones familiares. El citado reintegro deber ser percibido por uno
solo de los padres, tutores o guardadores, cuando ambos se desempeen en
relacin de dependencia.
Durante el perodo de licencia anual ordinaria el derecho a este reintegro ser
proporcional a los das efectivamente trabajados.
Las partes reglamentarn por intermedio de la Co.P.A.R. los requisitos para la
percepcin de este reintegro.
(Monto de reintegro mensual por Gastos de Guarderas o Jardines Maternales
310
Anexo
IV
modificado por clusula primera del acuerdo homologado por art. 1 del Decreto N 1251/2007 B.O. 19/9/2007. Vigencia: los incrementos acordados
tendrn vigencia a partir del 1 julio de 2007 en las condiciones establecidas
por las partes intervinientes)
Ttulo XI
Rgimen disciplinario
Artculo 132: Cuando a los fines de la aplicacin de algunas de las sanciones
establecidas en la Ley de Empleo Pblico corresponda la sustanciacin de
informacin sumaria o sumario, conforme los procedimientos establecidos en
el Reglamento de Investigaciones, a fin de garantizar su derecho de defensa en
juicio, el sumariado podr contar con asistencia letrada a su costa.
Titulo Xii
Rgimen de Licencias, justificaciones y franquicias
Artculo 133: El personal regido por la Ley de Contrato de Trabajo mantendr
los regmenes de licencias vigentes en cada entidad u organismo a la fecha de
su incorporacin al presente Convenio, los que quedan incorporados a esta.
Artculo 134: Derechos. El Personal permanente y no permanente comprendido en el mbito de la Ley N 25.164 tendr, a partir de la fecha de su incorporacin, derecho a las licencias, justificaciones y franquicias previstas en
sus respectivos regmenes, los que quedan incorporados al presente convenio.
En todos los casos quedan adicionadas las siguientes licencias:
Inciso a) Licencia simultnea. Cuando el agente sea titular de ms de un cargo
en organismos de la Administracin Pblica Nacional se le concedern las
licencias en forma simultnea.
Cuando se trate de agentes casados o que convivan en estado de aparente matrimonio y ambos cnyuges revisten en la Administracin Pblica Nacional, las
respectivas licencias les sern otorgadas en forma simultnea.
Inciso b) Antigedad Computable. Para establecer la antigedad del agente
se computarn los aos de servicio prestados en organismos del Gobierno Nacional, Provincial, Municipal y organismos o entes pblicos, incluso los ad
honorem.
Inciso c) Incapacidad. Cuando se compruebe que las lesiones o enfermedades
por las que se hubiera acordado licencia, con arreglo a lo previsto en materia
de afectaciones o lesiones de largo tratamiento y accidentes de trabajo, son
irreversibles o han tomado un carcter definitivo, los agentes afectados sern
311
reconocidos por una junta mdica del Ministerio de Salud y Ambiente, que determinar el grado de capacidad laborativa de los mismos, aconsejando en su
caso el tipo de funciones que podrn desempear, como as tambin el horario
a cumplir, que no podr ser inferior a cuatro (4) horas diarias. En caso de que
la incapacidad dictaminada sea total, se aplicarn las leyes de seguridad social.
Inciso d) Reincorporacin. Vigentes los plazos de licencia por enfermedad o
conservacin del empleo, en su caso, si resultase una disminucin definitiva
en la capacidad laboral del trabajador que le impida realizar las tareas que
anteriormente cumpla, se le debern asignar otras que pueda ejecutar sin
disminucin de su remuneracin.
Si el Estado Empleador no pudiera dar cumplimiento a esta obligacin por causa que no le fuera imputable, deber abonar al trabajador una indemnizacin
igual a la mitad de un (1) mes de sueldo, normal y habitual por ao de servicios
o fraccin mayor de tres (3) meses.
Si estando en condiciones de hacerlo no le asignare tareas compatibles con la
aptitud fsica o psquica del trabajador, estar obligado a abonarle una indemnizacin igual a un (1) mes de sueldo, normal y habitual por ao de servicios o
Cuando de la enfermedad o accidente se derivara incapacidad absoluta para el
trabajador el empleador deber abonarle una indemnizacin de monto igual a
la establecida en el prrafo precedente.
Inciso e) Maternidad. Queda prohibido el trabajo del personal femenino durante los treinta (30) das anteriores al parto y hasta setenta (70) das corridos
despus del mismo.
Sin embargo, la interesada podr optar, presentando un certificado mdico autorizante, por que se le reduzca la licencia anterior al parto. En este caso y en
el de nacimiento pretrmino se acumular al descanso posterior todo el lapso
de licencia que no se hubiese gozado antes del parto, de modo de completar
los cien (100) das.
La trabajadora deber comunicar fehacientemente su embarazo al empleador
con presentacin de certificado mdico en el que conste la fecha presunta del
parto o requerir su comprobacin por el empleador. La trabajadora conservar
su empleo durante los perodos indicados, y gozar de las asignaciones que
le confieren los sistemas de seguridad social, que garantizarn a la misma la
percepcin de una suma igual a la retribucin que le corresponda al perodo de
licencia legal, todo de conformidad con las exigencias y dems requisitos que
prevean las reglamentaciones respectivas.
312
Anexo
IV
Garantzase a toda mujer durante la gestacin el derecho a la estabilidad en el

empleo. El mismo tendr carcter de derecho adquirido a partir del momento en
que la trabajadora practique la notificacin a que se refiere el prrafo anterior.
En caso de permanecer ausente de su trabajo durante un tiempo mayor, a
consecuencia de enfermedad que segn certificacin de autoridad mdica
competente, se origine en el embarazo o parto y la incapacite para reanudarlo
vencidos aquellos plazos, se justificar con arreglo a lo previsto en Afecciones
o Lesiones de Corto o Largo Tratamiento.
A peticin de parte y previa certificacin de autoridad mdica competente que
as lo aconseje, podr acordarse cambio de destino o de tareas: En caso de parto mltiple, el perodo siguiente al parto se ampliar en diez (10) das corridos
por cada alumbramiento posterior al primero.
En el supuesto de parto diferido se ajustar la fecha inicial de la licencia, justificndose los das previos a la iniciacin real de la misma, con arreglo a lo previsto en Afecciones o Lesiones de Corto Tratamiento o Largo Tratamiento.
Artculo 135: Nacimiento sin vida. En el caso de nacimiento sin vida de la
criatura, ser de aplicacin la normativa prevista en el artculo anterior inciso e).
Artculo 136: En los casos de agente madre de dos hijos, a partir del nacimiento del tercer hijo el perodo de licencia se incrementar en diez (10) das
corridos por cada embarazo sucesivo.
Artculo 137: Descansos diarios por lactancia. Toda trabajadora dispondr de
dos (2) descansos de una (1) hora en el transcurso de la jornada laboral, para
la atencin del hijo, por un perodo no superior a un (1) ao a partir de la fecha
del nacimiento, salvo que por razones mdicas sea necesario extenderlo por un
lapso ms prolongado.
A opcin de la trabajadora podr acumularse la licencia diaria, ingresando
dos (2) horas despus o retirarse dos (2) horas antes de conformidad con las
autoridades del organismo.
Artculo 138: Estado de Excedencia. La mujer trabajadora que, vigente la relacin laboral, tuviera un hijo, podr optar entre las siguientes situaciones una
vez finalizada su licencia; por maternidad:
a) Continuar el trabajo en la Administracin Pblica Nacional en las mismas condiciones que lo vena haciendo.
b) Rescindir su vnculo laboral percibiendo una compensacin equivalente
al veinticinco por ciento (25%) de su remuneracin mensual, normal, habitual y permanente, por cada ao transcurrido desde su nombramiento o
313
c) Quedar en situacin de excedencia por un perodo no inferior a tres (3)

meses ni superior a seis (6) meses.
Artculo 139: El reingreso de la mujer trabajadora en situacin de excedencia
deber producirse indefectiblemente al trmino del perodo por el que optara,
y en las mismas condiciones laborales previas al otorgamiento de la licencia.
Cualquier modificacin deber tener el acuerdo expreso de la agente.
Artculo 140: Licencia por Nacimiento. Los agentes varones gozarn del derecho a una licencia de cinco (5) das hbiles por nacimiento de hijo.
Artculo 141: Tenencia con fines de adopcin. El agente que acredite que se
le ha otorgado la tenencia de uno o ms nios se le conceder licencia especial con goce de haberes por un trmino de cien (100) das corridos. En caso
de que la adopcin fuese otorgada a matrimonio o quienes vivan en aparente
matrimonio, se limitar el plazo a treinta (30) das respecto del agente varn.
Artculo 142: Atencin de hijos, menores. El agente que tenga hijos menores
de edad, en caso de fallecer la madre, padre o tutor de los menores, tendr
derecho a treinta (30) das corridos de licencia, sin perjuicio de la que le pueda
corresponder por fallecimiento.
Artculo 143: Acumulacin de perodos de licencia. Cuando el agente se reintegre al servicio, agotado el trmino mximo de la licencia prevista en afecciones o lesiones de largo tratamiento no podr utilizar por la misma causa,
una nueva licencia de este carcter hasta despus de transcurridos tres (3)
aos de servicio.
Cuando dicha licencia se otorgue por perodos discontinuos, los mismos se irn
acumulando hasta cumplir los plazos indicados, siempre que entre los perodos no medie un trmino de tres (3) aos sin haber hecho uso de licencias de
este tipo.
De darse este supuesto aquellos no sern considerados y el agente tendr derecho a la licencia total a que se refiere dicho inciso.
Artculo 144: Los perodos en que el agente se encuentre en uso de licencia
por afecciones o lesiones de largo tratamiento, accidentes de trabajo o enfermedad profesional, y de licencia sin goce de sueldo por esos mismos conceptos, as como la licencia por maternidad o adopcin, se computaran como
trabajados y generarn derecho a licencia anual ordinaria.
Artculo 145: Las condiciones generales para el otorgamiento de las licencias
especiales para tratamiento de la salud sern las que establece la normativa
vigente, modificndose el inciso a) que obra a continuacin:
a) Organismos Competentes: Ser de competencia del Ministro de Salud
314
Anexo
IV
y Ambiente la fiscalizacin de las licencias comprendidas en el presente

rgimen.
Los organismos comprendidos en el presente convenio podrn contar con
servicios propios o contratar a terceros, para el otorgamiento de las licencias por Lesiones o Afecciones de Corto o Largo Tratamiento, Asistencia de
Grupo Familiar o Maternidad.
En caso de disenso entre la licencia aconsejada por el mdico del agente y
los servicios mdicos del organismo, se recurrir a una junta mdica del rgano competente del Ministerio de Salud y Ambiente. El Ministerio de Salud y Ambiente a travs del rea citada ser el nico organismo autorizado
para efectuar las juntas mdicas para concesin de beneficios de reduccin
de la jornada laboral, cambio de tareas o de destino.
En todas las juntas mdicas previstas el agente podr concurrir acompaado de su mdico tratante u otro profesional de su eleccin.
Artculo 146: Las licencias extraordinarias sern acordadas con goce de haberes, conforme a las siguientes normas:
A. Matrimonio del agente o de sus hijos:
1. Corresponder licencia por el trmino de diez (10) das laborables al
agente que contraiga matrimonio.
2. Se concedern tres (3) das laborables a los agentes con motivo del
matrimonio de cada uno de sus hijos.
En todos los casos deber acreditarse este hecho ante la autoridad pertinente.
Los trminos previstos en este inciso, comenzarn a contarse a partir del
matrimonio civil o del religioso, a opcin del agente.
B. Para el cumplimiento de funciones gremiales, en los siguientes supuestos:
1. Los representantes titulares electos, hasta un mximo de veinte (20),
designados por los rganos Directivos Nacionales de las entidades sindicales con personera gremial signatarias del presente convenio general.
Para el ejercicio de dicha licencia, las asociaciones sindicales respectivas debern notificar al organismo la nmina del personal involucrado, la
fecha de las elecciones, lista de candidatos, y posteriormente la nmina
de los agentes elegidos y el perodo de duracin de su licencia.
2. Los representantes designados por la parte sindical como miembros
titulares de los organismos paritarios permanentes, previstos en este
Convenio, mientras dure su funcin.
3. Los integrantes titulares de la Comisin Negociadora del Convenio
315
Colectivo de Trabajo, hasta un mximo de tres (3), en representacin de

la parte sindical, desde su designacin y hasta la entrada en vigencia
del mismo.
Artculo 147: Las partes acuerdan elevar a la autoridad de aplicacin antes
del 31 de octubre de 2007, los nuevos regmenes de licencias para el personal
comprendidos en los Artculos 133 y 134 del presente, para su homologacin
e incorporacin como Anexos IV y V, respectivamente, de este Convenio.
(Artculo sustituido por art. 2 del Decreto N 1252/2007 B.O. 19/9/2007.
Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial).
Ttulo XIII
Remuneraciones
Artculo 148: La retribucin del agente se compondr de una asignacin bsica del nivel, asignacin de la categora o denominacin equivalente, ms los
adicionales, suplementos, bonificaciones e incentivos que correspondan a su
situacin de revista, de conformidad con las regulaciones que se establezcan
en los Convenios Sectoriales.
Plazos: el pago de las remuneraciones se efectuar una vez vencido el perodo
que corresponda y dentro de los cinco (5) das hbiles subsiguientes.
Artculo 149: Establcese para el personal comprendido en el presente Convenio, el adicional remunerativo por prestaciones de servicios en la Antrtida
en los trminos previstos en la Ley N 23.547. Fjese el valor del adicional en
Pesos cuatro mil trescientos veinte ($4.320).
(Monto del valor del Adicional por prestaciones de Servicios en la Antrtida
modificado por clusula segunda del acuerdo homologado por art. 1 del Decreto N 1251/2007 B.O. 19/9/2007. Vigencia: los incrementos acordados
tendrn vigencia a partir del 1 julio de 2007 en las condiciones establecidas
por las partes intervinientes)
Ttulo XIV
Mutualismo y cooperativas
Artculo 150: El empleador se compromete a no obstaculizar la conformacin
de mutuales, cooperativas u otras entidades sin fines de lucro, integradas por
agentes de las jurisdicciones y entidades.
Artculo 151: En caso de necesidad de contratar servicios personales como
consecuencia de la aplicacin de medidas organizativas en cualquier jurisdiccin o entidad comprendida por el presente, en los procesos de contratacin,
316
Anexo
IV
ante igualdad de oferta con los dems oferentes, se dar prioridad a aquellas
mutuales o cooperativas que en su propuesta incluyan al personal afectado por
dichas medidas.
Ttulo XV
Clusulas complementarias
Artculo 152: Las partes reconocen las facultades exclusivas del Estado empleador emergentes de la legislacin vigente, para organizar y dirigir las actividades necesarias para el cumplimiento de sus fines. En ejercicio de esas
facultades, el empleador planificar y ejecutar las metodologas y procedimientos que resulten necesarios para posibilitar el cumplimiento eficiente de
sus servicios a la comunidad.
Artculo 153: A partir de la entrada en vigencia del presente Convenio Colectivo General no sern de aplicacin en el mbito del mismo aquellas normas
de las leyes de empleo aplicables y sus disposiciones reglamentarias, que en
todo o en parte se opongan a lo establecido en el mismo. Sin perjuicio de ello,
regirn las normas reglamentarias que dicte el estado empleador en ejercicio
de las facultades reservadas a la Administracin Pblica Nacional, de conformidad con lo establecido por el artculo 8 de la Ley N 24.185 as como de
las facultades correspondientes establecidas por la Ley de Contrato de Trabajo,
segn corresponda.
Artculo 154: En oportunidad de desarrollarse la negociacin de los nuevos
convenios sectoriales, se requerir el cumplimiento de la Ley N 18.753, como
condicin previa al acto administrativo de aprobacin o la homologacin para
el caso de su procedencia.
Artculo 155: Las disposiciones del presente convenio general como asimismo
las que correspondan a los convenios sectoriales que pudieran eventualmente
derivar en erogaciones, se atendern dentro del monto previsto para el Inciso
I - Gastos en Personal en el Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional correspondiente a cada ejercicio fiscal, en las jurisdicciones y entidades
descentralizadas comprendidas en el mbito de los mencionados convenios.
Artculo 156: El Personal No Permanente de las Jurisdicciones y entidades
descentralizadas no superar un porcentaje de hasta el quince por ciento
(15%) del Personal Permanente en cumplimiento de lo establecido en el segundo prrafo del Artculo 9 del Anexo de la Ley N 25.164.
De la misma manera se proceder en las entidades cuyo personal est regulado
por la Ley de Contrato de Trabajo.
317
A este efecto, el rea competente de cada jurisdiccin o entidad descentralizada certificar que con la designacin o contratacin de persona no permanente
que se proponga efectuar no se supera dicho porcentaje.
Artculo 157: La Ley de Presupuesto para la Administracin Pblica Nacional
fijar anualmente las partidas correspondientes al Inciso 1 - Gastos en Personal del total de las jurisdicciones y entidades descentralizadas comprendidas
en el presente convenio, para la atencin del Personal no Permanente.
Ttulo Xvi
Clusulas transitorias
Artculo 158: Hasta tanto se aprueben los respectivos convenios sectoriales
mantendrn su vigencia los actuales regmenes, sin perjuicio de los mejores
derechos que resultan tanto del presente Convenio en aquellas materias que no
son delegadas y que regirn en forma automtica a partir de la entrada en vigencia del mismo, como de los que resultan de los acuerdos homologados o que
se homologuen en el marco de las actuales negociaciones sectoriales en curso.
Artculo 159: Las entidades sindicales signatarias acuerdan, en el marco del
reconocimiento efectuado de conformidad con lo establecido en el artculo
152 del presente y del artculo 8 de la Ley N 24.185, contribuir con el
Estado Empleador en la estimacin del volumen y caractersticas de las necesidades estrictas de personal permanente y no permanente para asegurar la
mejor prestacin de los servicios a efectuar en las jurisdicciones y entidades
descentralizadas comprendidas en el presente convenio.
Artculo 160: El Estado empleador se compromete a continuar revisando la normativa que regula las dems modalidades de contratacin y de vinculacin de
personas con las jurisdicciones y entidades descentralizadas comprendidas, y a
promover las acciones necesarias para limitar la aplicacin de modalidades distintas a las previstas en el artculo 9 del Anexo de la Ley N 25.164 o de las modalidades correspondientes de la Ley de Contrato de Trabajo, segn sea el caso.
Asimismo, las partes acuerdan proponer y analizar conjuntamente las medidas y mejores prcticas que promuevan la mayor calidad y efectividad de las
prestaciones laborales as como su oportuna aplicacin en todo el mbito del
presente.
318
Anexo
IV
ANEXO I
(Anexo sustituido por art. 2 del Decreto N 1252/2007 B.O. 19/9/2007. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial).
JURISDICCIONES Y ENTIDADES CUYO PERSONAL QUEDA COMPRENDIDO
EN LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Administracin central
Ministerio de Economia y Produccin
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Salud
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Desarrollo Social
Organismos descentralizados
Presidencia de la Nnacin
Administracin de Parques Nacionales
Comit Federal de Radiodifusin
Biblioteca Nacional
Fondo Nacional de las Artes
Instituto Nacional de Cine y Artes Audio Visuales
Instituto Nacional del Teatro
Administracion Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica
Centro Nacional de Reeducacin Social
Hospital Nacional Baldomero Sommer
Instituto Nacional Central nico Coordinador de Ablacin e Implante
Servicio Nacional de Rehabilitacin
Instituto Nacional de Rehabilitacin Psicofsica del Sur
Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca
Hospital Nacional Profesor Alejandro Posadas
Superintendencia de Servicios de Salud
319
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
Instituto de Ayuda Financiera para el pago de retiro y pensiones militares
Instituto Geogrfico Militar
Instituto Obra Social del Ejrcito
Ministerio de Desarrollo Social
Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social
Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
Teatro Nacional Cervantes
Ballet Nacional
Instituto Nacional Juan Domingo Pern de Estudios e Investigaciones
Histricas, Sociales y Polticas
Instituto Nacional Yrigoyeneano
Cinemateca y Archivo de la Imagen Nacional
Ministerio de Economa y Produccin
Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero
Instituto Nacional de Semillas
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
Instituto Nacional de Vitivinicultura
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Superintendencia de Seguros de la Nacin
Tribunal Fiscal de la Nacin
Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario
Direccin General de Fabricaciones Militares
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
Tribunal de Tasaciones de la Nacin
Servicio Geolgico Minero Argentino
Instituto Nacional del Agua
320
Anexo
IV

Caja de Retiro, Jubilaciones y Pensiones de la Polcia Federal
Direccin Nacional de Migraciones
Direccin del Registro Nacional de las Personas
Ministerio de Salud
Administracin de Programas Especiales
Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud Dr. Carlos G. Malbrn
Organismos con personal comprendido en la Ley de Contrato de Trabajo
Ministerio de Economa y Produccin
Comisin Nacional de Valores
Instituto Nacional de la Propiedad Industrial
Sociedad del Estado Casa de Moneda
Ministerio de Planificacion Federal, Inversin Pblica y Servicios
Ente Nacional Regulador de la Electricidad
Ente Nacional Regulador del Gas
Organismo Regulador de Seguridad de Presas
rgano de Control de Concesiones Viales
Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos
Casa de la Moneda Sociedad del Estado
Ncleo Elctrica S.A. y Genuar S.A.
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones
y Pensiones
Superintendencia de Riesgos de Trabajo
Anexo ii
(Anexo sustituido por Art. 2 del Decreto N 1901/2008 B.O. 21/11/2008.
Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en atencin a lo dispuesto en el Artculo 15 de la Ley N 24.185)
Comisin Nacional de Actividades Espaciales (Resolucin conae n 3/97)
321
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Ley N 20.464)

Cuerpo de Guardaparques Nacionales (Decreto N 1455/87, y modificatorios)
Cuerpo de Administradores Gubernamentales (Decreto N 2098/87)
Personal Embarcado de la Direccin Nacional de Construcciones
Portuarias y Vas Navegables (Decreto N 2606/83)
Personal Embarcado del Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo
Pesquero (Decreto N 630/94)
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (Decreto N 127/06)
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (Decreto N 109/07)
Orquestas, Coros y Ballet Nacionales (Decretos Nros. 4345/72, 3881/73
y 1415/74 Coro Nacional de Jvenes, Coro Polifnico Nacional, Orquesta
Nacional de Msica Argentina Juan de Dios Filiberto, Banda Sinfnica de
Ciegos, Coro Polifnico de Ciegos, Orquesta Sinfnica Nacional)
Profesional de los Establecimientos Hospitalarios y Asistenciales e Institutos de Investigacin y Produccin dependientes de la Subsecretara de
Polticas de Salud y Ambiente (Decreto N 277/91, y modificatorios)
Sindicatura General de la Nacin (Decreto N 680/06)
Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (Decreto N 993/91
t.O. 1995, y modificatorios)
Personal Civil y Docentes Civiles de las Fuerzas Armadas (Leyes Nros.
20.239 y 17.409) y Personal del Instituto de Obra Social del Ejrcito
Personal de Investigacin y Desarrollos de las Fuerzas Armadas (Decreto
N 4381/73)
Personal de la Comisin Nacional de Valores
Personal del Instituto Nacional de la Propiedad Industrial
Personal de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte
Personal de la Comisin Nacional de Energa Atmica
Personal de la Autoridad Regulatoria Nuclear
Personal de la Comisin Nacional de Comunicaciones
Personal del Ente Nacional Regulador de la Electricidad
Personal del Ente Nacional Regulador del Gas
Personal del Organismo Regulador de Seguridad de Presas
Personal del rgano de Control de Concesiones Viales
Personal del organismo Segulador del Sistema Nacional de Aeropuertos
Personal de la Superintendencia de Administradores de Fondos
de Jubilaciones y Pensiones
322
Anexo
IV
Personal de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo

Personal del Instituto Nacional de Cine y Artes Audio Visuales
Personal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(Decreto N 40/07)
Personal de la Comisin Nacional de Comercio Exterior
Personal de la Direccin General de Fabricaciones Militares
Personal del Organismo Nacional de Administracin de Bienes
Personal de Sociedad del Estado Casa de la Moneda
Personal de Educ.ar Sociedad del Estado
Personal de la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones
ANEXO III
(Anexo incorporado por art. 2 del Decreto N 911/2006 B.O. 20/7/2006.
Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial).
(Nota Infoleg: Las modificaciones a las compensaciones mencionadas en el
presente Anexo, que se hayan producido con posterioridad a la emisin del
Decreto N 911/2006, no sern plasmadas en este texto actualizado y podrn
consultarse cliqueando en el enlace Esta norma es complementada o modificada por X norma(s).)
RGIMEN DE COMPENSACIONES POR VITICOS, POR GASTOS DE MOVILIDAD Y
GASTOS FIJOS DE MOVILIDAD, INDEMNIZACIN POR TRASLADO, RDENES DE PASAJE Y CARGA, REINTEGRO POR GASTOS DE COMIDA, REINTEGRO POR GASTOS DE
VIVIENDA y REINTEGRO POR GASTOS DE SEPELIO.
Artculo 1: El presente rgimen alcanza al personal de conformidad con las
especificidades y prescripciones que se derivan por estar comprendido por la
Ley N 25.164 o por la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1.976),
segn corresponda, y a su condicin de personal permanente o no permanente.
Artculo 2: No procede liquidar las diferencias de asignaciones en concepto de
viticos, movilidad, indemnizacin por traslado o cualquier otro tipo de compensaciones de los fijados en el presente rgimen, al personal que habiendo
devengado o percibido los mismos obtengan posteriormente y con carcter retroactivo, cualquier tipo de aumento en sus remuneraciones que pueda incidir
sobre los importes de aquellos conceptos.
Compensacin por viticos
Artculo 3: Los viticos, definidos de conformidad con lo establecido en el
323
artculo 45 del presente Convenio Colectivo de Trabajo General, se liquidarn

sin distincin de jerarquas de manera que resulten suficientes para cubrir las
erogaciones comprendidas, de acuerdo con la zona en la que se desenvuelva la
comisin de servicios y los valores consignados en la siguiente tabla:
Zona
Noroeste Argentino (provincias de Jujuy, Salta, Tucumn. Catamarca y La Rioja)
180
Noreste Argentino (provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ros, Formosa

y Chaco)
126
Cuyo (provincias de San Juan, Mendoza y San Luis)
180
Centro (provincias de Crdoba, Santiago del Estero, Santa Fe y La Pampa)

Sur (provincias del Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego)
150
Regin Metropolitana de Buenos Aires (provincia de Buenos Aires y Ciudad

Autnoma de Buenos Aires)
El personal titular de Unidad Organizativa no inferior a Direccin o equivalente
o de Coordinaciones bajo el rgimen de funciones ejecutivas o equivalentes
percibir un quince por ciento (15%) adicional de la suma establecida.
En el supuesto de que los montos establecidos no fueran suficientes para atender los gastos en la localidad especfica en la que se desenvuelva la comisin
de servicios, el personal tendr derecho al reintegro de los gastos efectivamente realizados mediante la rendicin documentada del total de los mismos. En
ningn caso se superar el veinte por ciento (20%) de la suma establecida de
conformidad con la zona en la que se desenvuelva la comisin.
Artculo 4: El otorgamiento del vitico se ajustar a las siguientes normas:
a) En la oportunidad de autorizarse la realizacin de una comisin, se deber dejar establecido el medio de movilidad a utilizar para su cumplimiento,
ponderndose el que resulte en el ms bajo costo. Asimismo, se deber
dejar constancia del costo en el alojamiento que hubiera sido reservado o
si ste ser provisto por el Estado, al efecto previsto en el ltimo prrafo
del artculo precedente. El Estado empleador podr disponer o arbitrar la
reserva del alojamiento del personal en establecimiento acorde. En este
caso, si el personal decidiera alojarse en otra comodidad o establecimiento,
las diferencias sern a su costa.
b) Comenzar a devengarse desde el da en que el personal sale de su
asiento habitual para desempear la comisin del servicio, hasta el da que
regresa de ella, ambos inclusive.
324
PESOS
220
126
Anexo
IV
c) Se liquidar vitico completo por el da de salida y el de regreso, siempre

que la comisin de servicio que lo origine tenga comienzo antes de las doce
(12) horas del da de la partida y finalice despus de la misma hora del da
de regreso.
Si la comisin de servicio no pudiera ajustarse al prrafo precedente, se
liquidar el cincuenta por ciento (50%) del vitico.
d) Corresponde el cincuenta por ciento (50%) del vitico, al personal que
en el desempeo de una comisin permanezca alejado a ms de cincuenta
(50) kilmetros de su asiento habitual, por la maana y por la tarde, sin
regresar al medioda.
e) Corresponde el cincuenta por ciento (50%) del vitico al personal que
durante el viaje motivado por la comisin, siendo ste de una duracin
mayor de veinticuatro (24) horas, cualquiera fuere el medio de transporte
utilizado, tenga incluida la comida en el pasaje.
f) Cuando la comisin se realice en lugares donde el Estado Empleador
facilite al trabajador alojamiento y/o comida, se liquidarn como mximo
los siguientes porcentajes del vitico: veinticinco por ciento (25%) si se le
diere alojamiento y comida, cincuenta por ciento (50%) si se le diere alojamiento sin comida, setenta y cinco por ciento (75%) si se le diere comida
sin alojamiento.
g) El personal destacado en comisin tiene derecho a que se le anticipe el importe de los viticos correspondientes, hasta un mximo de treinta (30) das;
h) El vitico correspondiente al personal adscripto en otra jurisdiccin o
entidad ser liquidado con cargo al presupuesto de esta reparticin.
i) El personal deber rendir el saldo pendiente de los fondos percibidos
en concepto de anticipo de viticos dentro de las setenta y dos (72) horas
del regreso a su lugar de asiento habitual, haciendo constar el tiempo de
duracin, las fechas y horas de salidas y de arribos, junto con los pasajes y
dems documentaciones que permitan acreditar esas circunstancias.
El personal deber presentar las rendiciones ante el titular del servicio administrativo financiero de la jurisdiccin o entidad correspondiente.
Compensacin por gastos de movilidad y por gastos fijos de movilidad
Artculo 5: La compensacin por Gastos de Movilidad consiste en el reintegro
de los gastos que el personal haya tenido que realizar para transportarse de un
punto a otro en cumplimiento de tareas encomendadas previa y expresamente
por autoridad competente, cuando por circunstancias acreditadas no sea factible el uso de rdenes oficiales de pasajes.
325
No corresponde el reintegro de gastos de movilidad cuando:

a) se utilicen vehculos del Estado Nacional, Provincial o Municipal, o,
b) el personal tenga asignada una Compensacin por Gastos Fijos de Movilidad o perciba Viticos, y los gastos sean motivados por el uso de transportes
urbanos.
Artculo 6: Los Gastos de Movilidad sern reintegrados:
a) al personal comisionado en la zona de asiento habitual que incurra en
esa clase de gastos, una vez que presentara el pedido de reintegro y ste
sea conformado por superior jerrquico competente.
b) al personal que deba desplazarse fuera de un centro urbano en el que se
encuentre desempeando sus funciones, una vez que, solicitado el reintegro, ste sea conformado por superior jerrquico competente, sin perjuicio
de la asignacin que corresponda liquidar en concepto de Viticos.
c) al personal que tenga afectado su vehculo particular al servicio oficial,
incluso embarcacin con motor, en las condiciones establecidas por el Estado empleador, se le liquidar por cada kilmetro de recorrido efectuado
en una comisin de servicio, segn distancias oficiales determinadas por
la Direccin Nacional de Vialidad, los importes resultantes de aplicar la
siguiente escala porcentual:
Escala Porcentual - Automotor
Categora I (De hasta 800 kg.)
25% del valor para el litro de nafta
Categora II (De 801 a 1.150 kg.)
Categora III (De ms de 1.151 kg.) 35% del valor para el litro de nafta
Embarcacin con motor
A este ltimo efecto se computar el valor del litro de la nafta de ochenta y
cinco (85) octanos en la Casa Central del Automvil Club Argentino.
d) Al personal cuyo vehculo se encuentre inmovilizado por accidente ocurrido en el cumplimiento de la comisin, se le liquidar una suma diaria
igual a la que resulte de aplicar el coeficiente 0,01 al valor que corresponda segn lo establecido en el artculo 3 del presente rgimen, en concepto
de compensacin de gastos fijos del automvil y mientras dure su reparacin. Esta compensacin se liquidar hasta un mximo de treinta (30) das;
e) Al personal que cumpla comisin de servicio fuera de su asiento habitual utilizando automotor particular de su propiedad no afectado al servicio
oficial, solo se le abonar en concepto de gastos de movilidad, el importe
del pasaje de ida y vuelta, con o sin cama segn sea la duracin del viaje
326
Anexo
IV
entre los puntos que abarque la comisin encomendada, por el medio de

transporte ms econmico que hubiere.
El reintegro de gastos de movilidad a que se refiere esta clusula alcanza nica
y exclusivamente al propietario responsable a cargo del automotor, quedando
por lo tanto excluidos sus eventuales acompaantes.
II- Podr asignarse una Compensacin por Gastos Fijos de Movilidad al personal que, como misin propia y permanente, tenga tareas de gestora, inspeccin o fiscalizacin que le demanden constantes y habituales desplazamientos
fuera de las oficinas o lugares de trabajo. A este efecto se le liquidar una
suma mensual de Pesos ochenta ($80).
En caso de que se justifique por la cantidad de desplazamientos, las distancias
a recorrer, los tipos de transporte a utilizar y el costo de los pasajes correspondientes, amplia y fehacientemente documentado en las actuaciones pertinentes, el Estado empleador podr acordar una suma mayor a la anterior.
La percepcin de esta Compensacin es incompatible con la percepcin de
Viticos y Reintegro por Gastos Protocolares.
Indemnizacin por traslado
Artculo 7: Es la asignacin que corresponde al personal de Planta Permanente que sea destinado con carcter permanente a un nuevo asiento habitual
siempre que implique el cambio de domicilio del agente y no se disponga a
su solicitud, excepto en el supuesto de permuta oficialmente autorizada. Esta
indemnizacin es independiente de las rdenes de pasaje y carga, y no ser
exigible la comprobacin de los gastos realizados.
Se liquidar anticipadamente al desplazamiento de la o las personas involucradas, como nica indemnizacin y de acuerdo con las siguientes normas:
a) Cincuenta por ciento (50%) de la retribucin mensual de carcter habitual, regular y permanente del agente;
b) En los casos en que implique el desplazamiento efectivo y permanente
de los miembros de la familia a cargo del agente, se le liquidar por cada
uno de ellos, una suma igual a la que resulte de aplicar el coeficiente 0,014
a su retribucin mensual de carcter habitual, regular y permanente del
agente. Se entender como miembros de la familia a cargo del agente, a
las personas comprendidas en el artculo 9 de la Ley N 23.660, siempre
que hayan sido declaradas en su legajo nico de conformidad con el inciso
g) del artculo 36 del Convenio Colectivo General y su reglamentacin.
c) El personal que no haga efectivo el desplazamiento de los miembros de
327
la familia a su cargo al nuevo destino, dentro del trmino de un (1) ao contado desde la fecha de notificado su cambio de destino, sin causa de fuerza
mayor debidamente comprobada, perder todo derecho a la indemnizacin
por traslado as como a las rdenes de pasaje y carga correspondientes a
dichos miembros.
d) El personal desplazado a su pedido no tendr derecho a indemnizacin
ni a las rdenes de pasajes y cargas correspondientes.
e) Si por razones de servicio se produjera el traslado simultneo de ms de
un (1) agente del grupo familiar (cnyuges, padre e hijo, hermanos, etc.),
corresponder a cada uno el pago de la indemnizacin prevista por el inciso
a) del presente, mientras que la referida al inciso b) solo deber efectuarse
directamente sobre el agente del cual dependen.
Reintegro por gastos de comida
Artculo 8: Es la retribucin que se abona al personal que, en razn de cumplir
horas extraordinarias de trabajo, debe realizar gastos por tal concepto, extendiendo por esas razones el horario habitual a no menos de nueve (9) horas y
siempre que no dispongan de un lapso mayor de una y media (1 1/2) horas
para comer.
El personal podr percibir el reintegro de gastos correspondientes a dos (2)
comidas (almuerzo y cena) en el caso que cumpla como mnimo la siguiente
jornada de labor:
dos (2) horas antes del almuerzo; ocho (8) horas entre este ltimo y la cena, y
dos (2) horas con posterioridad a esta.
No podrn percibir este reintegro quienes perciban dedicacin funcional, dedicacin exclusiva o similar, o viticos.
El reintegro se ajustar a las siguientes normas:
a) Fjase en Pesos quince ($15), el importe a liquidar por gastos de cada
comida;
b) Podr ser aprobado el reintegro cuando, al disponerse la extensin del
horario habitual, no resulte conveniente, por razones de fuerza mayor debidamente acreditadas, acordar al personal afectado un lapso mayor de una
hora y media (1 1/2) para comer;
c) Las autorizaciones para la percepcin del reintegro sern dispuestas por
autoridad competente en todos los casos con carcter previo a la realizacin
del gasto.
d) En ningn caso se autorizarn ni se podr solicitar reintegros compensatorios por gastos de refrigerio.
328
Anexo
IV
rdenes de pasaje y carga

Artculo 9: Al personal que deba desplazarse por estar comprendido en el supuesto previsto en el primer prrafo del artculo 7 del presente rgimen o por
el cumplimiento de una comisin de servicio se le otorgar las correspondientes rdenes de pasaje de ida y regreso en Primera Clase, excepto cuando ello
comportara transporte areo:
a) con cama, si la duracin del viaje fuera superior a doce (12) horas o,
cuando siendo inferior a esa cantidad, debe realizarse indefectiblemente en
horas nocturnas por necesidades ineludibles del servicio; o,
b) sin cama, cuando no se diera uno de estos supuestos establecidos precedentemente.
Estas comodidades podrn ser reemplazadas por una clase similar o ms prxima a opcin del interesado o cuando los servicios de Primera Clase no estuvieran disponibles.
Cuando el desplazamiento se produjera como asignacin de destino en un
nuevo asiento habitual conforme al primer prrafo del artculo 7 referido precedentemente, procede extender, adems, las correspondientes rdenes de
pasaje para los miembros de la familia a cargo del agente y las rdenes de
carga para el traslado de sus efectos personales. Estas ltimas comprendern
el transporte de equipaje excedente al que corresponde por derecho a cada
pasajero, e incluye muebles y efectos del personal trasladado (con o sin sus
familiares) hasta un mximo de cinco mil (5.000) kilogramos.
Cuando el cambio de destino responda a gestiones propias del interesado, ajenas a razones de servicio, no se le acordarn rdenes de pasajes ni de carga.
Se entender como miembros de la familia a cargo del agente, a las personas comprendidas el artculo 9 de la Ley N 23.660, siempre que hayan sido
declaradas en su legajo nico de conformidad con el inciso g) del artculo 36
del Convenio Colectivo General y su reglamentacin.
Artculo 10: La extensin de las rdenes se ajustar a las siguientes normas:
a) Cuando no sea posible utilizar rdenes de pasaje oficiales, el reintegro de los
gastos producidos por tal causa, proceder una vez que el personal presentara
el pedido de reintegro y est conformado por superior jerrquico competente.
b) El Estado empleador podr proveer de abonos mensuales ante las empresas de transportes, cuando por la periodicidad de los viajes y/o por razones
de economa se haga aconsejable la adopcin de esta modalidad.
Artculo 11: Corresponde un (1) pasaje de ida y vuelta por cuenta del Estado,
al personal preste servicios al norte del paralelo 26 y al sur del paralelo 42,
329
cada dos (2) aos, para su desplazamiento a la Capital Federal o a cualquier

punto de la Repblica, siempre que ste sea el lugar residencia habitual de sus
familiares directos, entendindose como tales, para el agente casado, cnyuge
y/o hijos; para el agente soltero, sus padres, siempre que fueran declarados en
su legajo nico de conformidad con el inciso g) del artculo 36 del Convenio
Colectivo General y su reglamentacin.
Artculo 12: Corresponde el otorgamiento de rdenes de pasaje y carga al personal permanente que dejara de prestar servicios en la Administracin Pblica
siempre que el egreso no se debiera a razones disciplinarias, y deba cambiar
su domicilio desde el lugar de su asiento habitual hasta domicilio de residencia
habitual de sus familiares directos, entendidos estos en los trminos adoptados en el artculo precedente.
Artculo 13: El personal que durante el desempeo de una comisin de servicio
en lugares alejados a ms de cincuenta (50) kilmetros de su residencia habitual,
contrajera una enfermedad cuya naturaleza debidamente certificada por autoridad sanitaria oficial, hiciera necesario su transporte a dicha residencia, tendr
derecho a la orden de pasaje si pudiera cumplirse por los medios normales de
transporte pblico, o bien, en caso contrario, al reintegro de los gastos correspondientes al medio utilizado, siempre que, en este ltimo caso, el desplazamiento
no pudiera ser atendido por los organismos asistenciales correspondientes.
Asimismo se otorgar orden de pasaje de ida y regreso para un (1) miembro
del grupo familiar.
Reintegro por gastos de sepelio de personal fallecido en acto de servicio
Artculo 14: Corresponde liquidar el reintegro de gastos originados por el sepelio a favor de los derechohabientes del personal fallecido en acto de servicio
por hasta un monto de Pesos trescientos ($300).
a) Procede el reintegro de gastos por el traslado de los restos del personal fallecido en el cumplimiento de una comisin de servicio fuera
de su asiento habitual, hasta la localidad de dicho asiento o pedido,
hasta la localidad donde est fijado el domicilio de residencia habitual
de sus familiares directos, entendidos estos en los trminos adoptados
en el artculo 11 del presente, dentro del territorio nacional de acuerdo
con los aranceles que fijan para esta clase de servicios las empresas de
transportes pblico;
b) En el caso de fallecimiento de un agente cuyo ltimo asiento habitual
hubiera sido resultado supuesto previsto en el primer prrafo del artculo
330
Anexo
IV
7 del presente rgimen, se otorgar sin cargo rdenes oficiales de pasaje y carga para el retorno de los miembros de la familia que hubieran
estado a cargo del extinto al momento del deceso hasta la localidad
del asiento habitual anterior, u otra, opcin de los interesados, siempre
que, en este supuesto, los costos fueran iguales o menores. Tambin se
abonarn las indemnizaciones establecidas en el inciso b) del artculo
7 del presente rgimen.
c) Los montos previstos en el presente artculo sern abonados dentro
de los treinta (30) de solicitados. Transcurrido un (1) ao de ocurrido el
deceso sin habrselos solicitado, se perder derecho a su percepcin.
Gastos de vivienda
Artculo 15: El Estado empleador prestar la debida proteccin a los bienes
declarados trabajador, cuando este sea provisto de vivienda oficial o habite en
el establecimiento pblico. En ambos casos, la vivienda ser adecuada a las
necesidades del trabajador y los miembros de la familia a cargo, entendidos
estos en los trminos definidos en el inciso b) del artculo 7 del presente
rgimen, y conforme a las exigencias del medio y confort, debiendo el Estado
empleador efectuar las reparaciones y refacciones indispensables derivadas
del uso ordinario y cuidadoso de las instalaciones.
Artculo 16: La prestacin de vivienda integra la remuneracin del trabajador
y en consecuencia la base de clculo de toda institucin pautada sobre ella. A
este efecto se tomar como base el valor locativo correspondiente.
Remuneraciones accidentales
Artculo 17: No sern computadas dentro del concepto de remuneracin a que
alude el artculo 148 del presente Convenio Colectivo de Trabajo General, las
asignaciones familiares y las remuneraciones accidentales tales como viticos,
gastos de movilidad, gastos de comida y similares.
Antecedentes Normativos
- Anexo II sustituido por art. 2 del Decreto N 1252/2007 B.O. 19/9/2007.
Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial.
331
Anexo V
LEY MARCO DE REGULACIN DE EMPLEO

PBLICO NACIONAL
Ley N 25.164
Marco normativo y autoridad de aplicacin. Requisitos para el ingreso. Impedimentos para el ingreso. Naturaleza de la relacin de empleo. Derechos. Deberes. Sistema Nacional de la Profesin Administrativa. Rgimen disciplinario.
Recurso judicial. Causales de egreso. Fondo permanente de capacitacin y
recalificacin laboral.
Sancionada: Septiembre 15 de 1999
Promulgada de Hecho: Octubre 6 de 1999
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:
Artculo 1: Aprubase la ley marco de regulacin de empleo pblico nacional
que, como anexo, forma parte integrante de la presente.
Artculo 2: Dentro de los ciento ochenta (180) das de su entrada en vigencia,
el Poder Ejecutivo reglamentar las disposiciones de la presente y del rgimen
anexo y el Jefe de Gabinete de Ministros, dentro del mismo plazo, dictar los reglamentos de su competencia que sean necesarios a los fines de la presente ley.
Artculo 3: Las disposiciones de la ley marco de regulacin del empleo pblico
tienen carcter general. Sus disposiciones sern adecuadas a los sectores de
la administracin pblica que presenten caractersticas particulares por medio
de la negociacin colectiva sectorial prevista en la Ley N 24.185, excepto en
cuanto fueren alcanzados por lo dispuesto en el inciso i) del artculo 3 de la Ley
N 24.185. En este ltimo caso, previo el dictado del acto administrativo que
excluye al personal deber consultarse a la comisin negociadora del convenio
colectivo general. En cualquier caso, la resolucin que el Poder Ejecutivo adoptare en los trminos de esta ltima disposicin, ser recurrible ante la Justicia.
332
Anexo
V
Artculo 4: Derganse las Leyes N 22.140 y su modificatoria N 24.150; N

22.251 y N 17.409; N 20.239 y N 20.464.
Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, dichos ordenamientos y sus
respectivas reglamentaciones continuarn rigiendo la relacin laboral del personal de que se trate, hasta que se firmen los convenios colectivos de trabajo,
o se dicte un nuevo ordenamiento legal que reemplace al anterior.
En ningn caso se entender que las normas de esta ley modifican las de la
Ley N 24.185.
Artculo 5: Quedan expresamente excluidos del mbito de aplicacin de la
presente ley el personal del Poder Legislativo nacional y del Poder Judicial de
la Nacin, que se rigen por sus respectivos ordenamientos especiales.
Artculo 6: Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los
quince das del mes de setiembre del ao mil novecientos noventa y nueve.
Registrada Bajo el N 25.164
Alberto R. Pierri. Eduardo Menem. Esther H. Pereyra Aranda de Prez Pardo.
Juan C. Oyarzn.
Anexo
Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional
Captulo I: Marco normativo y autoridad de aplicacin
Artculo 1: La relacin de empleo pblico queda sujeta a los principios generales establecidos en la presente ley, los que debern ser respetados en las
negociaciones colectivas que se celebren en el marco de la Ley N 24.185. Los
derechos y garantas acordados en esta ley a los trabajadores que integran el
servicio civil de la Nacin constituirn mnimos que no podrn ser desplazados
en perjuicio de estos en las negociaciones colectivas que se celebren en el
marco de la citada Ley N 24.185.
(Nota Infoleg: Por art. 1 de la Decisin Administrativa N 51/2004 B.O.
12/3/2004 se aclara que el principio garantizado por el artculo 1 in fine
del presente Anexo, en especial respecto de las previsiones de sus artculos
11, 15, 17, 23 y otros concordantes con el mismo, resulta de aplicacin en
aquellas disposiciones convencionales acordadas en el marco de la Ley N
24.185 de negociaciones colectivas para la Administracin Pblica Nacional.)
Artculo 2: El Poder Ejecutivo establecer el rgano rector en materia de empleo pblico y autoridad de aplicacin e interpretacin de las disposiciones de
333
este rgimen, en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

Artculo 3: La presente normativa regula los deberes y derechos del personal
que integra el Servicio Civil de la Nacin. Este est constituido por las personas que habiendo sido designadas conforme lo previsto en la presente ley,
prestan servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes jurdicamente descentralizados.
Quedan exceptuados de lo establecido en el prrafo anterior:
a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario General
de la Presidencia de la Nacin, los Secretarios, Subsecretarios, el Jefe de
la Casa Militar, las mximas autoridades de organismos descentralizados
e instituciones de la Seguridad Social y los miembros integrantes de los
cuerpos colegiados.
b) Las personas que por disposicin legal o reglamentaria ejerzan funciones de jerarqua equivalente a la de los cargos mencionados en el inciso
precedente.
c) El personal militar en actividad y el retirado que prestare servicios militares.
d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, en
actividad y retirado que prestare servicios por convocatoria.
e) El personal diplomtico en actividad comprendido en la Ley del Servicio
Exterior de la Nacin.
f) El personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo aprobadas en el marco de la Ley N 14.250 (t.o. decreto N 198/88) o la que se
dicte en su reemplazo.
g) El clero.
Al personal que preste servicios en organismos pertenecientes a la Administracin Pblica Nacional, y est regido por los preceptos de la Ley de Contrato de
Trabajo N 20.744 (t.o. 1976), y modificatorias o la que se dicte en su reemplazo, se les aplicarn las previsiones contenidas en ese rgimen normativo.
En los supuestos contemplados en el prrafo anterior y en el inciso f), las partes, de comn acuerdo, podrn insertarse en el rgimen de empleo pblico, a
travs de la firma de convenios colectivos de trabajo, tal como lo regula el inciso j) de la Ley N 24.185 y de acuerdo con las disposiciones de dicha norma.
Captulo ii: Requisitos para el ingreso
Artculo 4: El ingreso a la Administracin Pblica Nacional estar sujeto a la
previa acreditacin de las siguientes condiciones:
334
Anexo
V
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de Gabinete

de Ministros podr exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante
fundamentacin precisa y circunstanciada de la jurisdiccin solicitante.
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditar
mediante los regmenes de seleccin que se establezcan, asegurando el
principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica. El convenio colectivo de trabajo deber prever los mecanismos de participacin y de control de
las asociaciones sindicales en el cumplimiento de los criterios de seleccin
y evaluacin a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades.
c) Aptitud psicofsica para el cargo.
Impedimentos para el ingreso
Artculo 5: Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior no podrn
ingresar:
a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de
la pena privativa de la libertad, o el trmino previsto para la prescripcin
de la pena.
b) El condenado por delito en perjuicio de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal.
Nacional, Provincial o Municipal, mientras no sea rehabilitado conforme lo
previsto en los artculos 32 y 33 de la presente ley.
f) El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de la jubilacin o el que gozare de un beneficio previsional, salvo aquellas personas de reconocida aptitud, las que no podrn ser incorporadas al
rgimen de estabilidad.
militar, en el supuesto del artculo 19 de la Ley N 24.429.
h) El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en esa situacin.
i) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y
el sistema democrtico, conforme lo previsto en el artculo 36 de la Constitucin Nacional y el Ttulo X del Cdigo Penal, aun cuando se hubieren
beneficiado por el indulto o la condonacin de la pena.
335
Artculo 6: Las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto en los artculos 4 y 5 o de cualquier otra norma vigente, podrn ser declaradas nulas,
cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la validez de los actos y
de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.
Captulo iii: Naturaleza de la relacin de empleo
Artculo 7: El personal podr revistar en el rgimen de estabilidad, en el rgimen de contrataciones, o como personal de gabinete de las autoridades superiores. La situacin del personal designado con carcter ad honorem ser
reglamentada por el Poder Ejecutivo, de conformidad con las caractersticas
propias de la naturaleza de su relacin.
Artculo 8: El rgimen de estabilidad comprende al personal que ingrese por
los mecanismos de seleccin que se establezcan, a cargos pertenecientes al
rgimen de carrera cuya financiacin ser prevista para cada jurisdiccin u
organismos descentralizados en la Ley de Presupuesto.
La carrera administrativa bsica y las especficas debern contemplar la aplicacin de criterios que incorporen los principios de transparencia, publicidad
y mrito en los procedimientos de seleccin para determinar la idoneidad de
la funcin a cubrir, de la promocin o avance en la carrera basada en la evaluacin de la eficiencia, eficacia, rendimiento laboral y de exigencias de capacitacin acorde con las necesidades de las tareas o funciones a desarrollar,
as como la previsin de sistemas basados en el mrito y la capacidad de los
agentes, que motiven la promocin de los mismos en la carrera.
Artculo 9: El rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado
comprender exclusivamente la prestacin de servicios de carcter transitorio
o estacionales, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera, y
que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente.
El personal contratado en esta modalidad no podr superar en ningn caso el
porcentaje que se establezca en el convenio colectivo de trabajo, el que tendr
directa vinculacin con el nmero de trabajadores que integren la planta permanente del organismo.
Dicho personal ser equiparado en los niveles y grados de la planta permanente
y percibir la remuneracin de conformidad con la correspondiente al nivel y
grado respectivo.
La Ley de Presupuesto fijar anualmente los porcentajes de las partidas correspondientes que podrn ser afectados por cada jurisdiccin u organismo
descentralizado para la aplicacin del referido rgimen.
336
Anexo
V
Artculo 10: El rgimen de prestacin de servicios del personal de gabinete de

las autoridades superiores, que ser reglamentado por el Poder Ejecutivo, solamente comprende funciones de asesoramiento, o de asistencia administrativa.
El personal cesar en sus funciones simultneamente con la autoridad cuyo
gabinete integra y su designacin podr ser cancelada en cualquier momento.
Artculo 11: El personal alcanzado por el rgimen de estabilidad que resulte
afectado por medidas de reestructuracin que comporten la supresin de organismos, dependencias o de las funciones asignadas a las mismas, con la
eliminacin de los respectivos cargos, ser reubicado en las condiciones reglamentarias que se establezcan. A este objeto se garantizar la incorporacin
del agente afectado para ocupar cargos vacantes. Asimismo en los convenios
colectivos de trabajo se prevern acciones de reconversin laboral que permitan al agente insertarse en dichos cargos.
En el supuesto de no concretarse la reubicacin, el agente quedar en situacin de disponibilidad.
El perodo de disponibilidad se asignar segn la antigedad del trabajador, no
pudiendo ser menor a seis (6) meses ni mayor a doce (12) meses.
Si durante el perodo de disponibilidad se produjeran vacantes en la Administracin Pblica Central y Organismos descentralizados, deber priorizarse el
trabajador que se encuentre en situacin de disponibilidad para la cobertura
de dichas vacantes.
Vencido el trmino de la disponibilidad, sin que haya sido reubicado, o en el
caso de que el agente rehusare el ofrecimiento de ocupar un cargo o no existieran vacantes, se producir la baja, generndose el derecho a percibir una
indemnizacin igual a un (1) mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin
mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual,
normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si este fuera menor, salvo el mejor derecho que se estableciere en el Convenio Colectivo de Trabajo y las indemnizaciones especiales que
pudieren regularse por dicha va.
Artculo 12: Para los supuestos previstos en el artculo anterior, los delegados
de personal con mandato vigente o pendiente el ao posterior de la tutela sindical no podrn ser afectados en el ejercicio de sus funciones ni puestos en
disponibilidad. En el caso de supresin del organismo debern ser afectados a
otro, dentro de la misma jurisdiccin y zona de actuacin.
Asimismo aquellos agentes que se encuentren de licencia por enfermedad o
accidente, por embarazo y por matrimonio, hasta vencido el perodo de su licencia no podrn ser puestos en situacin de disponibilidad.
337
En el caso de licencias sin goce de haberes, la situacin de disponibilidad

surtir efecto desde su notificacin, correspondiendo desde ese momento la
percepcin de los haberes mensuales.
Artculo 13: No podrn ser puestos en disponibilidad los agentes cuya renuncia se encuentre pendiente de resolucin, ni los que estuvieran en condiciones de jubilarse o pudieren estarlo dentro del perodo mximo de doce meses
contados desde la fecha en que pudieron ser afectados por la disponibilidad.
Artculo 14: Los organismos o dependencias suprimidos y los cargos o funciones eliminados no podrn ser creados nuevamente, ni con la misma asignacin
ni con otra distinta por un plazo de dos aos a partir de la fecha de su supresin.
Los cargos o funciones eliminados no podrn ser cumplidos por personal contratado ni personal de gabinete.
Artculo 15: Los agentes sern destinados a las tareas propias de la categora
o nivel que hayan alcanzado y al desarrollo de tareas complementarias o instrumentales, para la consecucin de los objetivos del trabajo. Pueden ser destinados por decisin fundada de sus superiores a desarrollar transitoriamente tareas
especficas del nivel superior percibiendo la diferencia de haberes correspondiente. La movilidad del personal de una dependencia a otra dentro o fuera de la
misma jurisdiccin presupuestaria, dentro del mbito de aplicacin del presente
rgimen, estar sujeta a la regulacin que se establezca en los convenios colectivos celebrados en el marco de la Ley N 24.185, debiendo contemplarse en
todos los casos la ausencia de perjuicio material y moral al trabajador.
Para la movilidad geogrfica se requerir el consentimiento expreso del trabajador.
El Poder Ejecutivo podr celebrar convenios con los otros poderes del Estado,
Provincias y Municipios, que posibiliten la movilidad interjurisdiccional de los
agentes, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones contenidas en
la presente ley. La movilidad del personal que se instrumente a travs de la
adscripcin de su respectivo mbito a otro poder del Estado nacional, Estados
provinciales y/o Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires no podr
exceder los trescientos sesenta y cinco (365) das corridos salvo excepcin
fundada en requerimientos extraordinarios de servicios y estar sujeta a las
reglamentaciones que dicten en sus respectivas jurisdicciones los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Captulo IV: Derechos
Artculo 16: Las personas vinculadas laboralmente con la Administracin Pblica Nacional, segn el rgimen al que hubieren ingresado, tendrn los si-
338
Anexo
V
guientes derechos, de conformidad con las modalidades establecidas en las

leyes, en las normas reglamentarias y, en cuanto corresponda, en los convenios
colectivos de trabajo:
a) Estabilidad.
b) Retribucin justa por sus servicios, con ms los adicionales que correspondan.
d) Capacitacin permanente.
e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva.
h) Asistencia social para s y su familia.
j) Jubilacin o retiro.
k) Renuncia.
l) Higiene y seguridad en el trabajo.
m) Participacin, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los
procedimientos de calificaciones y disciplinarios de conformidad con que
se establezca en el Convenio Colectivo de Trabajo.
La presente enumeracin no tiene carcter taxativo, pudiendo ser ampliada por
va de la negociacin colectiva.
Al personal comprendido en el rgimen de contrataciones y en el de gabinete
de las autoridades superiores solo le alcanzarn los derechos enunciados en
los incisos b), e), f), i), j), k) y l) con salvedades que se establezcan por va
reglamentaria.
Artculo 17: El personal comprendido en rgimen de estabilidad tendr derecho a conservar el empleo, el nivel y grado de la carrera alcanzado. La estabilidad en la funcin ser materia de regulacin convencional.
La adquisicin de la estabilidad en el empleo se producir cuando se cumplimenten las siguientes condiciones:
a) Acredite condiciones de idoneidad a travs de las evaluaciones peridicas de desempeo, capacitacin y del cumplimiento de las metas objetivos
establecidos para la gestin durante transcurso de un perodo de prueba de
doce (12) meses de prestacin de servicios efectivos, como de la aprobacin de las actividades de formacin profesional que se establezcan.
b) La obtencin del certificado definitivo de aptitud psicofsica para el cargo.
c) La ratificacin de la designacin mediante acto expreso emanado de la
339
autoridad competente con facultades para efectuar designaciones, vencimiento del plazo establecido en el inciso a).
Transcurridos treinta (30) das de vencido el plazo previsto en el inciso citado
sin que la Administracin dicte el acto administrativo pertinente, designacin
se considerar efectuada, adquiriendo el agente el derecho a la estabilidad.
Durante el perodo en que el agente no goce estabilidad, su designacin podr
ser cancelada.
El personal que goce de estabilidad la retendr cuando fuera designado para
cumplir funciones sin dicha garanta.
No ser considerado como ingresante el agente que cambie su situacin de
revista presupuestaria, sin que hubiera mediado interrupcin de relacin de
empleo pblico dentro del mbito del presente rgimen.
La estabilidad en el empleo cesa nicamente cuando se configura alguna de
las causales previstas en la presente ley.
Artculo 18: El personal tiene derecho a igualdad de oportunidades en el desarrollo de la carrera administrativa, a travs de los mecanismos que se determinen. Las promociones a cargos vacantes solo procedern mediante sistemas
de seleccin de antecedentes, mritos y aptitudes. El Convenio Colectivo de
Trabajo deber prever los mecanismos de participacin y de control que permitan a las asociaciones sindicales verificar el cumplimiento de los criterios
indicados.
Artculo 19: El rgimen de licencias, justificaciones y franquicias ser materia
de regulacin en el Convenio Colectivo de Trabajo, que contemplar las caractersticas propias de la funcin pblica, y de los diferentes organismos.
Hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo, se mantiene vigente
el rgimen que rige actualmente para el sector pblico.
Artculo 20: El personal podr ser intimado a iniciar los trmites jubilatorios
cuando rena requisitos exigidos para obtener la jubilacin ordinaria, autorizndolos a que continen en la prestacin de sus servicios por el perodo de un
ao partir de la intimacin respectiva.
Igual previsin regir para el personal que solicitare voluntariamente su jubilacin o retiro.
Artculo 21: El personal que goza de jubilacin o retiro no tiene derecho a la
estabilidad. La designacin podr ser cancelada en cualquier momento, por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia. En ese supuesto el agente
tendr derecho al pago de una indemnizacin que se calcular de conformidad
con lo normado en el artculo 11 de la presente ley, computndose a los fines
340
Anexo
V
del clculo de la antigedad, el ltimo perodo trabajado en la administracin.

Artculo 22: La renuncia es el derecho a concluir la relacin de empleo producindose la baja automtica del agente a los treinta (30) das corridos de
su presentacin, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por autoridad
competente.
La aceptacin de la renuncia podr ser dejada en suspenso por un trmino no
mayor de ciento ochenta (180) das corridos si al momento de presentar la
renuncia se encontrara involucrado en una investigacin sumarial.
Captulo V: Deberes
Artculo 23: Los agentes tienen los siguientes deberes, sin perjuicio de los que
en funcin de las particularidades de la actividad desempeada, se establezcan en las convenciones colectivas de trabajo:
a) Prestar el servicio personalmente, encuadrando su cumplimiento en principios de eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las condiciones y
modalidades que se determinen.
b) Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con colaboracin, respeto y cortesa en sus relaciones con el pblico y con el resto del
personal.
c) Responder por la eficacia, rendimiento de la gestin y del personal del
rea a su cargo.
e) Obedecer toda orden emanada del superior jerrquico competente, que
f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las tareas
que le fueron asignadas y guardar la discrecin correspondiente o la reserva
absoluta, en su caso, de todo asunto del servicio que as lo requiera, en
funcin de su naturaleza o de instrucciones especficas, con independencia
reserva administrativa.
g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores con los alcances que determine la reglamentacin.
o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos. Cuando el
341
acto, omisin o procedimiento involucrase a sus superiores inmediatos podr hacerlo conocer directamente a la Sindicatura General de la Nacin,
Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas y/o a la Auditora General de la Nacin.
k) Excusarse de intervenir en toda actuacin que pueda originar interpretaciones de parcialidad.
l) Velar por el cuidado y la conservacin de los bienes que integran el patrimonio del Estado y de los terceros que especficamente se pongan bajo
su custodia.
m) Seguir la va jerrquica correspondiente en las peticiones y tramitaciones realizadas.
n) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre incompatibilidad y acumulacin de cargos.
Prohibiciones
Artculo 24: El personal queda sujeto a las siguientes prohibiciones, sin perjuicio de las que en funcin de las particularidades de la actividad desempeada
se establezcan en las convenciones colectivas de trabajo:
remunerados o no, personas de existencia visible o jurdica que gestionen o
exploten concesiones o privilegios de administracin en el orden nacional,
provincial municipal, o que fueran proveedores o contratistas de las mismas.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos, concesiones o franquicias que celebre u otorgue la administracin en orden
entidades directamente fiscalizadas por el ministerio, dependencia o entidad en el que se encuentre prestando servicios.
342
Anexo
V
g) Representar, patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la Administracin Pblica Nacional.
de raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.
Artculo 25: Es incompatible el desempeo de un cargo remunerado en la Administracin Pblica Nacional, con el ejercicio de otro de igual carcter en el
orden nacional, provincial o municipal, con excepcin de los supuestos que se
determinen por va reglamentaria, o que se establezca en el Convenio Colectivo
de Trabajo.
Captulo VI: Sistema Nacional de la profesin administrativa
Artculo 26: El Sistema Nacional de la Profesin Administrativa vigente podr
ser revisado, adecuado y modificado de resultar procedente, el mbito de la
negociacin colectiva, con excepcin de las materias reservadas a la potestad
reglamentaria del Estado por la Ley N 24.185. En los organismos previstos
por dicho sistema debern tener participacin todas las asociaciones sindicales signatarias de los convenios colectivos de trabajo de conformidad con lo
normado en la Ley N 24.185.
Captulo Vii: Rgimen disciplinario
Artculo 27: El personal vinculado por una relacin de empleo pblico regulada por la presente ley, y que revista en la planta permanente, no podr ser privado de su empleo ni ser objeto de medidas disciplinarias, sino por las causas
en las condiciones que expresamente se establecen.
Al personal comprendido en el rgimen contrataciones, y de gabinete se le aplicarn los preceptos del presente captulo, en las condiciones que establezcan
las respectivas reglamentaciones.
Artculo 28: El personal no podr ser sancionado ms de una vez por la misma
causa, debiendo graduarse la sancin en base a la gravedad de la falta cometida, y los antecedentes del agente.
Artculo 29: El personal comprendido en mbito de aplicacin del presente
rgimen tiene derecho a que se le garantice el debido proceso adjetivo, en los
trminos del artculo 1 inciso f) de la Ley N 19.549 o la que la sustituya.
343
Artculo 30: El personal podr ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:
a) Apercibimiento.
b) Suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, contados a partir de la
primera suspensin.
c) Cesanta.
d) Exoneracin.
La suspensin se har efectiva sin prestacin de servicios ni goce de haberes,
en las normas y trminos que se determinen y sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que fije la legislacin vigente.
Artculo 31: Son causas para imponer el apercibimiento o la suspensin hasta
30 das:
a) Incumplimiento reiterado del horario establecido.
b) Inasistencias injustificadas que no exceden de diez (10) das discontinuos en el lapso de doce meses inmediatos anteriores y siempre que no
configuren abandono de tareas.
c) Incumplimiento de los deberes determinados en el art. 23 de esta ley,
salvo que la gravedad y magnitud de los hechos justifiquen la aplicacin de
la causal de cesanta.
Artculo 32: Son causales para imponer cesanta:
a) Inasistencias injustificadas que excedan de 10 (diez) das discontinuos,
en los 12 (doce) meses inmediatos anteriores.
b) Abandono de servicio, el cual se considerar consumado cuando el agente registrare ms de cinco (5) inasistencias continuas sin causa que lo justifique y fuera intimado previamente en forma fehaciente a retomar sus
tareas.
c) Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que hayan dado
lugar a treinta (30) das de suspensin en los doce meses anteriores.
d) Concurso civil o quiebra no causal, salvo casos debidamente justificados
por la autoridad administrativa.
e) Incumplimiento de los deberes establecidos en los artculos 23 y 24
cuando por la magnitud y gravedad de la falta as correspondiere.
f) Delito doloso no referido a la Administracin Pblica, cuando por sus
circunstancias afecte el prestigio de la funcin o del agente.
g) Calificaciones deficientes como resultado de evaluaciones que impliquen
desempeo ineficaz durante tres (3) aos consecutivos o cuatro (4) alternados en los ltimos diez (10) aos de servicio y haya contado con oportuni-
344
Anexo
V
dades de capacitacin adecuada para el desempeo de las tareas.

En todos los casos podr considerarse la solicitud de rehabilitacin a partir
de los dos (2) aos de consentido el acto por el que se dispusiera la cesanta
o de declarada firme la sentencia judicial, en su caso.
Artculo 33: Son causales para imponer la exoneracin:
a) Sentencia condenatoria firme por delito contra la Administracin Pblica
Nacional, Provincial o Municipal.
b) Falta grave que perjudique materialmente a la Administracin Pblica.
c) Prdida de la ciudadana.
d) Violacin de las prohibiciones previstas en el artculo 24.
e) Imposicin como pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o
especial para la funcin pblica.
En todos los casos podr considerarse la solicitud de rehabilitacin a partir de
los cuatro (4) aos de consentido el acto por el que se dispusiera la exoneracin o de declarada firme la sentencia judicial, en su caso.
La exoneracin conllevar necesariamente la baja en todos los cargos pblicos
que ejerciere el agente sancionado.
Artculo 34: La substanciacin de los sumarios por hechos que puedan configurar delitos y la imposicin de las sanciones pertinentes en el orden administrativo son independientes de la causa criminal, excepto en aquellos casos en
que de la sentencia definitiva surja la configuracin de una causal ms grave
que la sancionada; en tal supuesto se podr sustituir la medida aplicada por
otra de mayor gravedad.
Artculo 35: La aplicacin de apercibimiento y suspensin hasta el mximo de
cinco (5) das, no requerir la instruccin de sumario.
Las suspensiones que excedan de dicho plazo sern aplicadas previa instruccin de un sumario, salvo que se funden en las causales previstas en los incisos a) y b) del art. 31.
La cesanta ser aplicada previa instruccin de sumario, salvo que medien las
causales previstas en los incisos a), b) y c) del art. 32.
Artculo 36: El personal sumariado podr ser suspendido preventivamente o
trasladado dentro de su zona por la autoridad administrativa competente cuando su alejamiento sea necesario para el esclarecimiento de los hechos investigados o cuando su permanencia en funciones fuera evaluada como peligrosa
o riesgosa. Esta decisin deber ser tomada por la autoridad competente con
los debidos fundamentos y tendr los efectos de una medida precautoria, no
pudiendo extenderse en ningn caso, durante ms de tres (3) meses desde la
345
fecha de iniciacin del sumario. Vencido dicho plazo, si el sumario no hubiera

sido concluido, el trabajador deber ser reincorporado a sus tareas habituales.
Una vez concluido el sumario, si del mismo no resulta la aplicacin de sanciones o las que se determinen no impliquen la prdida de los haberes, el trabajador que hubiera sido afectado por una suspensin preventiva tendr derecho a
que se le abonen los salarios cados durante el lapso de vigencia de la misma,
o la parte proporcional de los mismos, segn le corresponda.
Artculo 37: Los plazos de prescripcin para la aplicacin de las sanciones
disciplinarias, con las salvedades que determine la reglamentacin, se computarn de la siguiente forma:
a) Causales que dieran lugar a la aplicacin de apercibimiento y suspensin: seis (6) meses.
b) Causales que dieran lugar a la cesanta: un (1) ao.
c) Causales que dieran lugar a la exoneracin: dos (2) aos.
En todos los casos, el plazo se contar a partir del momento de la comisin de
la falta.
Artculo 38: Por va reglamentaria se determinar las autoridades con atribuciones para aplicar las sanciones a que se refiere este captulo, como as tambin el procedimiento de investigacin aplicable. Este procedimiento deber
garantizar el derecho de defensa en juicio y establecer plazos perentorios e
improrrogables para resolver los sumarios administrativos, que nunca podrn
exceder de seis (6) meses de cometido el hecho o la conducta imputada.
Captulo Viii: Recurso judicial
Artculo 39: Contra los actos administrativos que dispongan la aplicacin de
sanciones al personal amparado por la estabilidad prevista en este rgimen, el
agente afectado podr optar por impugnarlo por la va administrativa comn y
una vez agotada esta acudir a sede judicial, o recurrir directamente por ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o
por ante las cmaras federales con asiento en las provincias, segn corresponda conforme al lugar de prestacin de servicios del agente. La opcin formulada es excluyente e inhibe la utilizacin de cualquier otra va o accin.
El recurso judicial directo solo podr fundarse en la ilegitimidad de la sancin,
con expresa indicacin de las normas presuntamente violadas o de los vicios
que se atribuyen al sumario instruido.
Artculo 40: El recurso judicial directo deber interponerse ante el Tribunal
dentro de los noventa (90) das de notificada la sancin, debiendo la autoridad
346
Anexo
V
administrativa enviar al Tribunal el expediente con el legajo personal del recurrente, dentro de los diez (10) das de requerido.
Recibidos los antecedentes, el Tribunal correr traslado por su orden por diez
(10) das perentorios al recurrente y a la Administracin.
Vencido este plazo y cumplidas las medidas para mejor proveer que pudiera
haber dispuesto el Tribunal, llamar autos para sentencia, la que se dictar
dentro de los sesenta (60) das. Todos los trminos fijados en el presente artculo se computarn en das hbiles judiciales.
Artculo 41: Si la sentencia fuera favorable al recurrente, en caso de ordenar
su reincorporacin, la Administracin deber habilitar una vacante de igual
categora a la que revistaba. Este podr optar por percibir la indemnizacin
prevista en el artculo 11 renunciando al derecho de reincorporacin.
Captulo Ix: Causales de egreso
Artculo 42: La relacin de empleo del agente con la Administracin Pblica
Nacional concluye por las siguientes causas:
a) Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad en los trminos del artculo 17.
b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo de conformidad con lo previsto en el artculo 22.
c) Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal bajo el rgimen de contrataciones.
d) Vencimiento del plazo que le correspondiere de conformidad con lo previsto en el artculo 11 por reestructuracin o disolucin de organismos.
e) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas
laborales.
f) Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin.
g) Baja por jubilacin, retiro o vencimiento del plazo previsto en el artculo
20.
h) Por fallecimiento.
Captulo x: Del fondo permanente de capacitacin y recalificacin laboral
Artculo 43: Facltase al Poder Ejecutivo, a crear un fondo de capacitacin
permanente y recalificacin laboral que funcionar en el mbito de la Jefatura
de Gabinete de Ministros.
Artculo 44: El fondo tendr por objetivo elaborar programas de capacitacin,
recalificacin de puestos de trabajo y toda otra accin tendiente a facilitar la
347
movilidad funcional y la readaptacin de los empleados pblicos a los cambios tecnolgicos, funcionales u organizacionales propios de la administracin
moderna.
Artculo 45: El rgano de administracin de este fondo, su composicin y modalidades de funcionamiento sern establecidos en el marco de la negociacin
colectiva y los recursos a asignar debern responder al carcter de los diferentes programas de modernizacin de los organismos jurisdicciones.
348
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desarrollo humano. Por ello, podemos decir que, tanto en trminos de la

hertica. Como la escuela y la calle, la fbrica dejaba de ser un espacio

abogado laboralista, al leer estas pginas he aprendido y actualizado mis

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Este libro es la continuacin de una empresa editorial que tuvo

La negociacin colectiva en el sector pblico

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1.3. ANLISIS DEL MARCO INTERNACIONAL

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tiva en todas las Ramas de la Actividad Econmica, segn lo establece

1.3.1. Los convenios nm. 151 y nm. 154 de la OIT

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a.3) Proteccin contra actos de discriminacin (art. 4)

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con los mtodos mencionados en el art. 7, del propio convenio o por

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venio o impida la aplicacin de un laudo, sin embargo, las experiencias

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la prctica puede fijar modalidades particulares para la Administracin

1.3.2. Distintos sistemas de negociacin colectiva:

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dole al funcionario pblico el ejercicio del derecho de huelga, que era

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Adems, cumpliendo con los preceptos del Convenio nm. 151 de la

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cana de Maestros (AFT) y la Federacin Americana de empleados de

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terias incluidas o excluidas, la ley prev la posibilidad de recurrir a la

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especficos para ratificar la representacin de los sectores involucrados,

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A reserva de la consignacin por el Parlamento de los recursos, el

1.3.3. Anlisis de la experiencia europea

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Lo cierto es que hoy puede afirmarse que la negociacin colectiva y la

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reconocimiento garantiza el derecho de las asociaciones sindicales de

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Por otra parte, el rgimen jurdico de los empleados y trabajadores

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del 28 de octubre de 1970, donde se reconoce a los sindicados como

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descrito, regulando sus relaciones mediante las leyes N 127/97 y N