Shirlena P - Sociais - 4856 - 1191439336

O ACESSO DO NEGRO S INSTITUIES DE ENSINO
SUPERIOR E A POLTICA DE COTAS: POSSIBILIDADES E

LIMITES A PARTIR DO CASO UENF
SHIRLENA CAMPOS DE SOUZA AMARAL
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE DARCY

RIBEIRO UENF
CAMPOS DOS GOYTACAZES RJ
DEZEMBRO DE 2006

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Polticas Sociais do
Centro de Cincias do Homem da
Universidade
Estadual
do
Norte
Fluminense Darcy Ribeiro como parte das
exigncias para obteno do ttulo de
Mestre em Polticas Sociais.
Orientadora: Prof.a Dr.a Adelia Maria Miglievich Ribeiro
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE DARCY

RIBEIRO UENF
CAMPOS DOS GOYTACAZES RJ
DEZEMBRO DE 2006
i
FICHA CATALOGRFICA
Preparada pela Biblioteca do CCH / UENF
015/20
07
Amaral, Shirlena Campos de Souza

O acesso do negro s instituies de ensino superior e a poltica de
cotas: possibilidades e limites a partir do caso UENF. / Shirlena Campos
de Souza Amaral. -- Campos dos Goytacazes, RJ, 2006.
244 f. : il
Orientador: Adelia Maria Miglievich Ribeiro
Dissertao (Mestrado em Polticas Sociais) Universidade
Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro, Centro de Cincias do
Homem, 2006.
Bibliografia: f. 203 220

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Polticas Sociais do
Centro de Cincias do Homem da
Universidade
Estadual
do
Norte
Fluminense Darcy Ribeiro como parte das
exigncias para obteno do ttulo de
Mestre em Polticas Sociais.
Aprovada em: _______________.

Comisso Examinadora:
Prof.a Elielma Ayres Machado (Doutora em Sociologia e Antropologia) - UFRJ
Prof.a Maria Celi Ramos da Cruz Scalon (Doutora em Sociologia) - IUPERJ
Prof.a Snia Martins de Almeida Nogueira (Doutora em Educao) - UFRJ
Prof. Almy Junior Cordeiro de Carvalho (Doutor em Produo Vegetal) - UENF
Prof.a Simonne Teixeira (Doutora em Histria) - UAB/Espanha - Suplente
Prof.a Adelia Maria Miglievich Ribeiro (Doutora em Sociologia e Antropologia) UFRJ - Orientadora
ii
Dedico este trabalho ao meu marido,

JUNIOR, por se constituir diferentemente
enquanto ser - belo e admirvel em essncia e me amparar em amor; e, aos meus queridos
pais, por terem aceitado se privar de minha
companhia pelos estudos, concedendo a mim
a oportunidade de me realizar ainda mais ...
iii
" melhor tentar e falhar,

que preocupar-se e ver a vida passar;
melhor tentar, ainda que em vo,
que sentar-se fazendo nada at o final.
Eu prefiro na chuva caminhar,
que em dias tristes em casa me esconder.
Prefiro ser feliz, embora louco,
que em conformidade viver ..."
Martin Luther King
"Ler recriar. A palavra final no dada por

quem a escreve, mas por quem a l. O dilogo interno do autor
a semente que frutifica (ou definha) no dilogo interno do
leitor. A aposta recproca, o resultado imprevisvel.
Entendimento absoluto no h. Um mal-entendido - o folhear
aleatrio e absorto de um texto que acidentalmente nos cai nas
mos - pode ser o incio de algo mais criativo e valioso do que
uma leitura reta, porm burocrtica e maquinal."
(Eduardo Giannetti. Auto-Engano)
iv
AGRADECIMENTOS
Tenho cincia de que agradecer de forma seletiva algo que a prpria

translao do termo j se torna uma ousadia e incorre em possibilidades de
equvocos. No por menos que, em sua semntica, agradecer pode ser um
verbo transitivo direto, na acepo de mostrar-se grato por; transitivo direto e
indireto, quando na concepo de retribuio; transitivo indireto, quando
empregado no sentido de manifestar gratido; ou, ainda, intransitivo, quando
utilizado no sentido de mostrar-se grato. Mas, eis-me aqui a buscar o desgnio do
agradecer. E na forma do sentimento do belo que ouso utiliz-lo, impregnada
pelo esprito de um transcendente poema...
Existem momentos em que

o tudo preenche o nada...
um eclipse de luz.
Este o momento em que agradeo.
Agradeo vida,
porque existe o intento.
Agradeo ao intento,
porque este o fundo da gente.
Agradeo ao gro e grama,
Agradeo ao po e fama.
O po alimenta o corpo
da fama que alimenta o ego.
O que alimenta o corpo, fortalece.
v
O que alimenta o ego, enfraquece...

o intento.
Mas apesar disso agradeo,
pois entre essas margens opostas
que corre o rio da minha vida.
(A fama no infame quando escorre do intento).
(E ento, neste momento, relembro da Prof.a Snia Nogueira, com quem tive meu
primeiro contato na UENF... suas ensinncias... minha evoluo se principiando...
Hoje, em outro estgio, tendo ainda mais beleza do cognitivo de refletir e poder
afirmar: sim Prof.a, valeu a pena! Obrigada, profundamente, por compreender meu
intento.... talvez ousado... mas na concepo real do querer ser.
E ao Prof. Ailton Mota, grandioso mestre... compreensivo no acolher quando
muitos teriam receio. Agradeo-lhe pelos inumerveis ensinamentos, sobretudo,
por aquele que julguei o pncaro de todos: o estmulo coragem de agir conforme
meu intento... Obrigada, Prof. Ailton, o Sr. ficar eternamente em minha memria).
Agradeo ao sim...
(Relembrando todos os ilustres gestores que carinhosamente disserem sim, ao

convite de participarem desta pesquisa como entrevistados - Profs. Almy Junior,
Arno Vogel, Carlos Rezende, Cludio Lopes, Elias Walter, Frei David, Jos
Geraldo de Arajo Herval Ramos, Marcelo Shoey, Paulo Nagipe, Raimundo Braz,
Salassier Bernardo, Srgio de Azevedo, Silvrio Freitas, Snia Nogueira, Telma
Santana e Wanderley de Souza. Agradeo, extensivamente aos sim da Diretora
da FAFIC, Prof.a Regina Sardinha, bem como do Diretor da UCAM, Prof. Luis
Eduardo de Oliveira e, inobstante da Diretora da UNIVERSO, Prof.a Marilza Paes.
Estendo os agradecimentos aos Coordenadores da UNIVERSO, Profs. Adriana
Abreu e Marco Antonio Lopes; da FAFIC, Profs. Salvador Tavares; e da UCAM,
Prof. Douglas Fonseca. Na mesma intensidade, agradeo aos Coordenadores de
vi
Cursos da UENF, Profs. Arnoldo Faanha, Gudlia Morales, Jorge Petretski e Julio
Csar Canille. Seus sins, prezados Professores, foram indispensveis para a
realizao do intento).
(Agradeo densamente aos sins dos Profs. Snia Nogueira e Almy Junior ao
acompanharem todo o percurso da pesquisa, fazendo-me perceber os pontos
frgeis e os fortificando. Tambm, a disponibilidade da Prof.a Elielma Ayres que
na defesa de qualificao desta dissertao, veio somar a banca examinadora,
com suas preciosas contribuies, mostrando apreo por este trabalho. E, nesta
nova etapa, tenho a sorte de t-los outra vez, na composio de minha banca,
hoje, completa com a presena da Prof.a Maria Celi Scalon e da Prof.a Simonne
Teixeira que, de forma abnegativa, optaram pelo sim ao convite de participao).
Agradeo sina.
Agradeo aos signos da natureza.
Agradeo ao universo.
E assim lembro de todos os nomes
que foram alavancas do meu intento...
alavancas espontneas e voluntrias
no intento
de fazer-me
o intento e a alavanca
da minha prpria alma
minha prpria sina,
de ecoar o sim prprio
ao meu prprio sim.
(Quantos, sendo as verdadeiras alavancas, possibilitaram-me chegar a este

momento... Assim, agradeo intensamente aos Profs. Carlos Henrique, Jess de
Souza, Marcos Pedlowski, Srgio de Azevedo, Simonne Teixeira, Teresa Peixoto,
que tambm em suas aulas, me permitiram espaos para apreender algumas das
vii
questes relevantes para esta Dissertao. Ao Prof. Arno Vogel, pelos dilogos
altrustas e enriquecedores, tpico dos grandes mestres, que me auxiliaram no
constructo da inquietude, do querer ser... Prof. Wania Mesquita, pela amizade
iniciada em Caxambu, quando do 28. Encontro da ANPOCS de 2004. Prof.a
Silvia Martinez, sempre atenciosa e disponvel permuta de conhecimentos sobre
o tema deste trabalho. E, a todos os Professores, que embora aqui no
mencionados, foram alavancas espontneas e voluntrias deste intento).
(Este o momento tambm que agradeo ao NETS, o Ncleo de Estudo em
Teoria Social, sob Coordenao da Prof.a Adelia Miglievich, que na troca de
nossas potencialidades e fragilidades, me possibilitou vivenciar a experincia do
amadurecimento intelectual coletivo, da generosidade e da solidariedade.
(Aos generosos amigos, Glauber e Miriam Lcia, que com imensa presteza e
perfeio transcreveram as dezessete entrevistas compreendidas neste trabalho).
(Inobstante agradeo aos amigos de caminhada do Programa de Ps-Graduao
em Polticas Sociais, mas sem poder cit-los todos, recordo, neste instante, dos
gestos fraternais de Carlos Freitas, Catherine, Daniele, George, Gladson, Janete,
Leonardo Barreto, Leonardo Nolasco e Maria Helena, pelos grandes momentos de
convvio e por todas as demonstraes de carinho ao longo do Curso).
(Aos funcionrios da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro,
sobretudo os do Centro de Cincias do Homem, pela contribuio nas diferentes
etapas da concretizao deste Curso. Neste rol seria deselegante no nomear, ao
menos, Ana Beatriz - Bia, Ana Paula Caputo, Eugnia, Geraldo, Isabela, Mrcia,
Marilene, Raquel, Ricardo, Silvana e Viviane).
(A todos aqueles que direta ou indiretamente contriburam pela realizao deste
trabalho).
Agradeo por perceber o amanh.

Agradeo ao amanh.
Agradeo ao ontem.
Agradeo ao pr-do-sol.
viii
Agradeo ao sol.
(E, nesse instante, agradeo a dois personagens que estiveram presentes no

ontem e espero que no amanh... Trata-se dos Profs. Almy Junior e Alexandre
Pio Viana, que em incontveis momentos foram atores indispensveis nesta
trajetria... Em diversas vezes, aps os pores-do-sol, foram eles o prprio sol a
iluminar o intento...).
Agradeo ao homem e a histria.

Agradeo glria e runa
(dos conceitos que constru
e destru dentro de mim).
Agradeo ao atrito e ao brilho.
Agradeo ao filho e ao passado
e entre estes, ao presente da vida,
o intento.
(Prof.a Adelia Miglievich, lembra-se, quando lhe propus orientar-me e Voc, com
sua sapincia discreta revelou-me: mas veja, Shirlena, h muitos desafios e h
ainda consensos a se criar... Para os que a conhecem, tratava-se de desafios
irrecusveis. A sorte estava lanada! As evolues... estas no tm palavras, no
tm quaisquer termos que possam descrev-las, pois foram e sero infindas...
Mas, para os que pensam que trilhar o caminho em busca da conquista fcil,
sinto-me impelida em repetir uma de suas filosofias de vida: o ouro se molda em
altas temperaturas.... Portanto, Dr.a, tal qual o poeta, agradeo ao atrito e ao
brilho. E, mais do que isso, agradeo ao brilho do ouro, que manipulado pelo
fogo, fez deste seu brilho essa conquista reluzente).
Agradecer no estar obrigado,

pois agradecer a graa
de uma gara branca
ix
no lmpido lago da alma,

abrindo suas asas
ao sol e o sol acalma
a gua e a graa
no batismo deste momento...
(Despojada de agradecer, porque inato estar grata ter em Adriana, Eponine e

Rita amigas a quem apenas confidenciamos a essncia de nossa realidade e do
nosso espectro).
... o momento em que agradeo,

quando no h pouco ou muito,
pois o tudo completa o nada
em um eclipse de luz.
(E... especialmente ao meu marido, Jnior - que esteve ao meu lado em todos os
momentos me impulsionando e partilhando o amor que juntos descobrimos -, por
tudo dito e no dito. E como no h muitas maneiras de dizer o inexprimvel, digo,
por tudo. Aos meus pais, Wilson e Sirley, pelos desmedidos valores adquiridos ao
longo da vida, que ilustram as minhas crenas e alimentam os meus esforos; por
toda admirvel sustentao tica, pelo amplo apoio e, sobretudo, pelo
incomensurvel amor. s minhas irms, Shirley e Sheila, por buscarem
compreender minhas escolhas... muitas vezes no saberiam como, nem
poderiam... mas, saibam que souberam, talvez, o mais difcil: amar e respeitar.
Aos meus cunhados, Peterson e Marcus, agradeo por me permitirem vivenciar a
sensao de ter irmos. minha princesinha e afilhada, Fernanda, que no
percurso deste processo vi nascer e, desde ento, me proporcionou enigmtico
lazer durante a construo desse trabalho. Aos meus sogros e parentes, pelo
carinho de sempre. todos meus familiares por entenderem o sentido de minha
ausncia em presena, de maneira especial, minha prima Kathleen. Enfim, a
Deus, essa fora tamanha, estranha, no ar, por todos esses presentes).
x
SUMRIO
LISTA DE FOTOS.......................................................................................... xiii

LISTA DE TABELAS..................................................................................... xiv
LISTA DE FIGURAS....................................................................................... xvi
RESUMO.......................................................................................................
xviii
ABSTRACT.................................................................................................... xx
INTRODUO............................................................................................... 1
CAPTULO 1 A POLTICA DE COTAS NAS UNIVERSIDADES DO 9
ESTADO DO RIO DE JANEIRO: BREVE HISTRICO
CAPTULO 2 AO AFIRMATIVA E JUSTIA COMO EQIDADE: 34
NOTAS SOBRE UM DEBATE
CAPTULO 3 DESIGUALDADES E AES AFIRMATIVAS NO 53
BRASIL: O NEGRO EM PERSPECTIVA
CAPTULO 4 A IMPLEMENTAO DA POLTICA DE COTAS NA 80
UENF: VOZES EM CONFRONTO
4.1. Participao e Autonomia: consensos e dissensos................................. 83
4.2. A pobreza tem cor? Poltica afirmativa, mrito e acesso ao ensino
superior........................................................................................................... 101
CAPTULO 5 A PESQUISA DE CAMPO: INSTRUMENTOS E 121
ESTRATGIAS
5.1. A problemtica em foco........................................................................... 121
5.2. Procedimentos metodolgicos................................................................
xi
128
CAPTULO 6 O NEGRO NO ENSINO SUPERIOR EM CAMPOS DOS 142

GOYTACAZES: UM DIAGNSTICO A PARTIR DO CASO UENF
6.1. Curso de Matemtica......................................................................... 142
6.2. Curso de Cincias Biolgicas............................................................ 156
6.3. Curso de Biologia............................................................................... 169
6.4. Curso de Engenharia de Produo.................................................... 184
CONSIDERAES FINAIS............................................................................ 198
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................... 203
A. Livros, captulos de livros e artigos............................................................. 203
B. Teses e dissertaes.................................................................................. 216
C. Publicaes em jornais e stios eletrnicos................................................ 217
D. Legislao e documentos.......................................................................... 218
APNDICES................................................................................................... 221
Apndice I: Relao dos Entrevistados.......................................................... 222
Apndice II: Questionrio Aplicado aos Estudantes das IES Privadas.........
225
Apndice III: Questionrio Aplicado aos Estudantes da UENF.....................
228
Apndice IV: Roteiro de Entrevista com Gestores Universitrios................... 231

Apndice V: Roteiro de Entrevista com Gestores Pblicos............................ 235
Apndice VI: Roteiro de Entrevista com o Presidente da EDUCAFRO.......... 242
xii
LISTA DE FOTOS
Foto 1. Imagem do momento de aplicao de questionrio para uma turma

de estudantes ingressos em 2005 do Curso de Cincias Biolgicas noturno
da UNIVERSO.....................................................................................................
Foto 2. Imagem do momento final de aplicao de questionrio para a turma
de estudantes ingressos em 2005 do Curso de Matemtica da FAFIC..............
Foto 3. Imagem do momento de aplicao de questionrio para a turma de
estudantes ingressos em 2004 do Curso de Matemtica da UENF...................
Foto 4. Registro do momento em que os estudantes de 2004 do Curso de
Biologia da UENF respondiam ao questionrio.....................................................
xiii
135
136
137
138
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Comparao, pela diferena mnima significativa, das estimativas 143

de mdias dos percentuais de estudantes avaliados na UENF, na FAFIC e na
UNIVERSO, para o Curso de Licenciatura em Matemtica no perodo
noturno, no ano de 2004.....................................................................................
de mdias dos percentuais de estudantes avaliados na UENF, na FAFIC e na
UNIVERSO, para o Curso de Licenciatura em Matemtica no perodo
noturno, no ano de 2005.....................................................................................
Tabela 3. Composio percentual de estudantes negros em relao ao total 147
do alunado, para quatro variveis analisadas no Curso noturno de
Matemtica, na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e 2005................
Tabela 4. Proporo de estudantes negros residentes no municpio de Campos
151
dos Goytacazes, em relao ao total do alunado, para o Curso noturno de
Licenciatura em Matemtica na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e
2005.....................................................................................................................
do alunado, para quatro variveis analisadas no Curso noturno de
Matemtica na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e 2005.................
de mdias dos percentuais de estudantes avaliados na UENF e na
UNIVERSO, para o Curso de Cincias Biolgicas no perodo diurno, no ano
de 2004................................................................................................................
UNIVERSO, para o Curso de Cincias Biolgicas no perodo diurno, no ano
de 2005................................................................................................................
do alunado, para quatro variveis analisadas no Curso diurno de Cincias
Biolgicas na UENF e na UNIVERSO, em 2004 e 2005....................................
Tabela 9. Proporo de estudantes negros residentes no municpio de 165
Campos dos Goytacazes, em relao ao total do alunado, para o Curso
diurno de Cincias Biolgicas na UENF e na UNIVERSO, em 2004 e 2005......
do alunado, para quatro variveis analisadas no Curso diurno de Cincias
Biolgicas na UENF e na UNIVERSO, em 2004 e 2005....................................
xiv
Tabela 11. Comparao, pela diferena mnima significativa, das estimativas

UNIVERSO, para o Curso de Licenciatura em Biologia no perodo noturno, no
ano de 2004........................................................................................................
UNIVERSO, para o Curso de Licenciatura em Biologia no perodo noturno, no
ano de 2005........................................................................................................
Tabela 13. Composio percentual de estudantes negros em relao ao total
do alunado, para quatro variveis analisadas no Curso noturno de Biologia na
UENF e na UNIVERSO, em 2004 e 2005...........................................................
Tabela 14. Proporo de estudantes negros residentes no municpio de
noturno de Biologia na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e
2005.....................................................................................................................
do alunado, para quatro variveis analisadas no Curso noturno de Biologia na
UENF
e
na
UNIVERSO,
em
2004
e
2005.....................................................................................................................
de mdias dos percentuais de estudantes avaliados na UENF e na UCAM,
para o Curso de Engenharia de Produo no perodo diurno, no ano de
2004.....................................................................................................................
de mdias dos percentuais de estudantes avaliados na UENF e na UCAM,
para o Curso de Engenharia de Produo no perodo diurno, no ano de
2005.....................................................................................................................
do alunado, para quatro variveis analisadas no Curso diurno de Engenharia
de
Produo
na
UENF
e
na
UCAM,
em
2004
e
2005.....................................................................................................................
Tabela 19. Proporo de estudantes negros residentes no municpio de
diurno de Engenharia de Produo na UENF e na UCAM, em 2004 e
2005.....................................................................................................................
do alunado, para quatro variveis1/ analisadas no Curso diurno de Engenharia
de
Produo
na
UENF
e
na
UCAM,
em
2004
e
2005.....................................................................................................................
xv
170
171
176
179
181
185
186
191
194
195
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Composio percentual da raa negra dos estudantes

avaliados no Curso noturno de Licenciatura em Matemtica na UENF, na
FAFIC e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005.......................................
Figura 2. Histogramas representativos das mdias percentuais de
estudantes quanto varivel trabalho, avaliados no Curso noturno de
Licenciatura em Matemtica na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, nos
anos de 2004 e 2005......................................................................................
Figura 3. Estimativas de mdias percentuais de estudantes em relao
varivel dependente avaliados no Curso noturno de Licenciatura em
Matemtica na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e 2005............
Figura 4. Distribuio das freqncias das estimativas das mdias
percentuais de renda familiar de estudantes avaliados no Curso noturno
de Licenciatura em Matemtica na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, nos
anos de 2004 e 2005......................................................................................
Figura 5. Composio percentual das rendas familiares de estudantes
negros ingressos no Curso noturno de Licenciatura em Matemtica na
UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005......................
Figura 6. Percentuais histogrmicos do alunado negro e no-negro do
Curso noturno de Licenciatura em Matemtica da FAFIC e da UNIVERSO,
que concorreram a outros vestibulares e ao vestibular da UENF, nos anos
de 2004 e 2005...............................................................................................
avaliados no Curso diurno de Cincias Biolgicas na UENF e na
UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005..........................................................
estudantes quanto varivel trabalho, avaliados no Curso diurno de
Cincias Biolgicas na UENF e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005..
varivel dependente avaliados no Curso diurno de Cincias Biolgicas na
UENF e na UNIVERSO, em 2004 e 2005......................................................
percentuais de renda familiar de estudantes avaliados no Curso diurno
de Cincias Biolgicas na UENF e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e
2005...............................................................................................................
negros ingressos no Curso diurno de Cincias Biolgicas na UENF e na
xvi
145
147
148
149
150
155
159
160
161
163
164
Figura 12. Comparao, pela diferena mnima significativa, das

estimativas de mdias dos percentuais de estudantes avaliados na UENF
e na UNIVERSO, para o Curso de Licenciatura em Biologia no perodo
noturno, no ano de 2005................................................................................
avaliados no Curso noturno de Licenciatura em Biologia na UENF e na
estudantes quanto varivel trabalho, avaliados no Curso noturno de
Licenciatura em Biologia na UENF e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e
2005................................................................................................................
Figura 15. Estimativas das mdias percentuais de estudantes em relao
varivel dependente avaliados no Curso noturno de Licenciatura em
Biologia na UENF e na UNIVERSO, em 2004 e 2005...................................
percentuais de renda familiar de estudantes avaliados no Curso noturno
de Licenciatura em Biologia na UENF e na UNIVERSO, nos anos de 2004
e 2005.............................................................................................................
negros ingressos no Curso noturno de Licenciatura em Biologia na UENF
e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005..................................................
Curso noturno de Biologia e da UNIVERSO, que concorreram a outros
vestibulares e ao vestibular da UENF, nos anos de 2004 e 2005..................
avaliados no Curso diurno de Engenharia de Produo na UENF e na
UCAM, nos anos de 2004 e 2005..................................................................
estudantes quanto varivel trabalho, avaliados no Curso diurno de
Engenharia de Produo na UENF e na UCAM, nos anos de 2004 e 2005..
varivel dependente avaliados no Curso diurno de Engenharia de
Produo, na UENF e na UCAM, em 2004 e 2005........................................
percentuais de renda familiar de estudantes avaliados no Curso diurno de
Engenharia de Produo na UENF e na UCAM, nos anos de 2004 e
2005................................................................................................................
negros ingressos no Curso diurno de Engenharia de Produo na UENF e
na UCAM, nos anos de 2004 e 2005.............................................................
Curso diurno de Engenharia de Produo da UCAM, que concorreram a
outros vestibulares e ao vestibular da UENF, nos anos de 2004 e 2005.......
xvii
168
172
173
174
177
178
183
187
189
190
192
193
197
RESUMO
Examina-se a poltica de cotas como uma modalidade de ao afirmativa

que visa a minimizar desigualdades sociais segundo a concepo de justia como
equidade proposta pelo liberalismo poltico de John Rawls. Para os adeptos da
ao afirmativa como justia distributiva, a igualdade proporcional uma exigncia
do bem comum na distribuio de direitos, privilgios e nus entre os membros da
sociedade. No Brasil, a pobreza - e o precrio acesso educao de qualidade tem forte vnculo com a cor/raa negra, o que explicita a persistncia do racismo
no Brasil, que nunca antes do advento das cotas para negros nas universidades
esteve to presente no debate pblico. Constatando a ausncia da memria sobre o
advento da poltica de cotas nas universidades pblicas do Estado do Rio de

Janeiro, em particular no caso da Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro (UENF) e, no menos importante, o flagrante decrscimo de 60 para
19 cotistas negros entre 2004 e 2005 na UENF, tencionou-se desnudar o cenrio
intra e interinstitucional com que a poltica de cotas ganhou realidade na UENF;
averiguar a insero de estudantes negros nesta, relacionando-a a incluso de
discentes negros em universidades privadas de Campos dos Goytacazes na
investigao de cursos e turnos equivalentes a fim de se ponderar sobre as
potencialidades e constrangimentos eficcia da poltica de cotas para a incluso
de estudantes negros na UENF. Dentre os resultados, destaca-se o pioneirismo
na adoo do sistema de cotas nas Universidades Estaduais do Rio de Janeiro como
poltica de governo pressionado pelos movimentos negro e estudantil secundarista
sem, contudo, a adeso da comunidade cientfica que explica ainda hoje uma rejeio
poltica da parte dos gestores universitrios. Na agilidade das aprovaes das
xviii
legislaes pertinentes que dividiu opinies, a participao da UENF foi mnima;

tornando-se mais ativa a partir do vestibular de 2003 quando esta se torna uma das
executoras. A anlise quantitativa de variveis respondidas em questionrios por
estudantes negros e no-negros ingressos em 2004 e 2005 em cursos homnimos da
UENF e de IES particulares (UNIVERSO, UCAM e FAFIC), revelou que Cincias
Biolgicas foi o nico curso da UENF, dentre os avaliados, de maior proporo de
ingressos de negros em relao as IES particulares, em ambos os anos. Observando
que grande proporo dos estudantes negros das IES privadas tentou mas no logrou
xito no vestibular da UENF, evidenciou-se que a reserva de vagas ocorrida apenas
na segunda fase do vestibular mantm a disputa real e acirrada para ingresso na
Universidade Pblica com a prevalncia do critrio mrito e os principais requisitos

para sua obteno, distanciando-se, assim, a incluso social pretendida daquela
realizada.
xix
ABSTRACT
Its considered the cotes policy as a form of affirmative action that aims to
decrease social inequality according to the view of justice as equality proposed by
political liberalism of John Rawls. To the followers of affirmative action as
distributive justice, proportional equality is a well-being demand in the distribution
of rights, privileges and berden among the members of the society. In Brazil, the
poverty and the precarious access to the quality education has strong link with
the black color/race, which demonstrates the racism persistence in Brazil, that
never before the negro cotes advent at the universities was so present in the
public debate. Confirming, the memory absence about the advent of cotes policy
at the public universities in Rio de Janeiro State, in special case of State University
of Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF) and, no less important, the flagrant
decrease from 60 to 19 negro cotist between 2004 and 2005 at UENF, it was
intended to show inside and outside institucional setting with that the cotes policy
became real at UENF; to check the negro student insertion in this university,
matching the negro discent body inclusion in private universities in Campos dos
Goytacazes, investigating equivalent courses and shifts with the purpose to
consider
about
potencialities
and
embarrassments
to
the
cotes
policy
effectiveness to the negro student inclusion at UENF. Among the results, it stands
out the pioneerism in the cote system in state universities of Rio de Janeiro such
as government politics pressed by student and negro movements, however without
the scientific comunity support, which explains still today a rejection to politics from
university managers. In the approval agility of the relevant laws that divided
opinions, the participation of UENF was minimum; becoming more active from the
xx
vestibular in 2003, when UENF became one of the performers. The quantitative
analysis of the answered specific cases in questionnaires by negro and non-negro
students admission in 2004 and 2005 in homonym courses at UENF and particular
IES (UNIVERSO, UCAM and FAFIC), revealed that Biological Science was the
only course at UENF, among the evaluated courses, with the biggest proportion of
negro admissions in relation to particular IES, in both years. Observing that the big
proportion of negro students at the particular IES tried, but didnt reach success at
UENF vestibular, it was noticed that the vagancy reservation, happened only
during the second stage of the vestibular, keeps a real and hard competition at the
public university, prevailing the merit criterion and the main requirement to its
attainment, moving away the intended social inclusion from the one done.
xxi
INTRODUO
"A universidade falha no cumprimento de sua funo quando

limita rigidamente os ingressos; simulando eleger seu corpo
estudantil desde os primeiros passos. E tambm falha quando
admite o ingresso em massa para, depois, selecionar os
jovens de perfil intelectual, desinteressando-se pelos demais."
(Darcy Ribeiro. A Universidade Necessria)
A Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF)

nasceu no municpio de Campos dos Goytacazes, ao norte fluminense, em 16 de
agosto de 1993, levando o nome de seu fundador. O sistema de ensino superior de
Campos dos Goytacazes, poca, hegemonicamente privado, era composto por
faculdades isoladas ligadas s fundaes mantenedoras. As excees eram o curso
de Servio Social, oferecido no campus avanado da Universidade Federal
Fluminense (UFF/Campos) e o curso de Melhoramento Vegetal, ofertado pela
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ/Campos).
A partir de fins de 1990, o CEFET-Campos incorpora, ao lado dos cursos
tcnicos, tambm os de curso superior mas, ainda hoje, a UENF a nica
universidade pblica na regio a contemplar 14 (catorze) cursos de graduao e 13
(treze) programas de ps-graduao recomendados pela CAPES (Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), sustentados por laboratrios de
pesquisa distribudos em quatro grandes centros1. UENF e UERJ so as duas
nicas universidades estaduais do Rio de Janeiro e ambas tornaram-se, a partir de
1
A UENF, atualmente composta por quatro Centros, a saber: CCH (Centro de Cincias do
Homem), CCT (Centro de Cincias e Tecnologias), CBB (Centro de Biocincias e Biotecnologia, e
CCTA (Centro de Cincias e Tecnologias Agropecurias). Para maior conhecimento recomenda-se
visitar o stio eletrnico http://www.uenf.br.
2
2003, palco da implementao da polmica poltica de cotas aprovada pela
Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro em 2002.
Nesta dissertao, examino a poltica de cotas em sua relao com o
princpio da eqidade na concepo de justia distributiva. De modo especial,
destaco aquela especificamente voltada para o combate ao racismo no tratamento
diferenciado populao auto-declarada negra visando a seu acesso
Universidade Pblica.
O primeiro eixo da pesquisa centra-se na discusso da teoria da justia num
contexto de aperfeioamento dos mecanismos democrticos. Busco trazer alguns
temas caros ao Direito no esforo de revisitar o debate acerca das aes
afirmativas e de sua legitimidade. Permearam a pesquisa questes tais como: qual
concepo de justia a mais adequada no argumento em prol das polticas de
cotas? Qual o respaldo desta poltica no ordenamento jurdico brasileiro? Como sua
elaborao e implementao afrontam ou no o princpio da autonomia
universitria? Como a poltica de cotas pode tornar-se um efetivo exerccio da
prtica participativa na relao entre comunidade cientfica, poderes pblicos e
movimentos sociais?
O segundo eixo a conduzir o presente estudo volta-se para a recuperao
da memria da introduo da Lei de Cotas nas universidades estaduais do Rio de
Janeiro. Interessou-me saber os consensos e dissensos nas falas dos gestores
pblicos, dos gestores universitrios e do representante nacional do movimento
social negro, sobre questes como: a discriminao positiva mediante reserva de
vagas ope-se ao mrito? A poltica de cotas uma medida eficaz de incluso
social? As desigualdades sociais no Brasil, na percepo dos entrevistados, podem
ser compreendidas pelo critrio cor/raa ou se restringem ao crivo econmico? As
cotas para negros ao explicitar o racismo a brasileira vm minimiz-lo ou refor-lo?
Qual a contribuio da Universidade Pblica em um pas chamado ao desafio de
enfrentar as perversas desigualdades sociais existentes? Como a crena ou
descrena na poltica de cotas, especificamente, quelas para os negros esteve
presente nos discursos dos entrevistados?
3
O terceiro e ltimo eixo tratou de responder a questo se a to polmica
poltica de cotas para negros implantada na UENF tem cumprido o seu objetivo. Em
face da quase total ausncia de diagnsticos sobre a realidade uenfiana2, a
despeito da disponibilidade de dados pela instituio e da relevncia e mesmo
urgncia de tais estudos a fim de subsidiar a reavaliao da Lei 4151/20033, na
Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ), a se realizar no prazo
de cinco anos de sua promulgao, esta pesquisa a primeira a buscar explicar o
surpreendente declnio quantitativo de cotistas negros de 60 (sessenta) para 19
(dezenove) do ano de 2004 para 2005. A conferncia do baixo percentual de alunos
negros ingressos pelo sistema de reserva de vagas nos cursos da UENF suscitou a
uma nova questo que exigiu a expanso do trabalho de campo mediante a
investigao das instituies de ensino superior privadas em contraste realidade
da UENF. A percepo da discrepncia entre a incluso social pretendida e a
efetivada geraram duas perguntas que direcionaram a coleta e a anlise dos dados
nesta fase da pesquisa: se no na UENF, onde est a populao negra em fase de
ingresso no ensino superior? Como entender o setor privado como possvel
protagonista desta incluso social?
Esta pesquisa insere-se nos estudos sobre relaes raciais na educao,
estudos estes que vm adquirindo cada vez maior visibilidade nos ltimos anos.
Entende-se, desse ponto de vista, o acesso educacional como condio de
melhoria scio-econmica dos indivduos4.
Cabe a ressalva de que as categorias negro5 preto e pardo ,
branco, amarelo e indgena so construdas historicamente e acionadas como
princpio classificatrio das relaes raciais (MACHADO, 2004: 24).
Discorrendo sobre a constituio da raa, como categoria social, explicita
Ianni (2004: 23-24) que esta se refere a algum signo, emblema, trao, esteretipo.
E, na medida em que o indivduo (ou coletivo) em causa, podendo ser negro, ndio,
Em referncia UENF, at ento, sobre o tema em questo, apenas tm-se as dissertaes de

CAMPOS (2005) e MATTA (2005).
3
Em vigor atualmente, esta Lei estabelece a reserva de 45% de vagas nos processos seletivos nos
cursos de graduao da UERJ e da UENF.
4
Machado (2004) cita os trabalhos de Hasenbalg, Teixeira, Grin, Maggie e de rgos e instituies
pblicos responsveis por dados demogrficos e censitrios sobre a populao brasileira como
prova da intensidade das pesquisas no tema.
5
O termo negro ser empregado nessa dissertao, consoante a classificao utilizada no texto da
Lei de Cotas em vigor, isto , compreendido como pretos e pardos, em conformidade com a Lei n.
4.151 de 2003.
4
rabe, japons, chins, hindu, dentre outras etnias, na relao com outros, aos
poucos, identificado como subalterno, desqualificado, por conta de marca
fenotpica, que se transforma em estigma6, impregnando-se nos comportamentos
sociais, de forma naturalizada, racionalizada, justificada e, por conseguinte,
ideologizada corroborando desigualdades; com isso, tem-se o racismo.
Assim, para Ianni (2004: 24), o aspecto fundamental da ideologia racial
que esta ameaa o estigmatizado, levando-o a ver-se alheio ao ns, dos que
discriminam, dos que mandam, podendo ser brancos ou no, configurando-se numa
tcnica de estigmatizao permanente, uma vez que so smbolos mobilizados nas
vrias situaes elaboradas no decorrer do tempo.
Por essa perspectiva a poltica de cotas para negros como uma
classificao racial atestada pelo Estado , tambm, um ato arbitrrio que, em sua
proposta, visa a estabelecer um tratamento diferencial entre indivduos por direitos
de raa, de modo a favorecer, desta vez, os grupos mais subalternos. A poltica
supe escolhas ideolgicas bem como concepes divergentes sobre a adequao
meios a fins, isto , quanto a sua eficcia. Exemplo da polmica est nos discursos
conflitantes de Azevedo (2004) e Domingues (2005). Enquanto a primeira rejeita
uma classificao racial imposta por lei, Domingues (2005: 172) ao conceber o
racismo como uma arma ideolgica de dominao que existe na sociedade
brasileira sem a existncia de cotas para negros, aposta que se o programa de
cotas contribuir para que o conflito nas relaes raciais fique declarado, pode ser o
primeiro passo para sua superao definitiva.
No
decorrer
da
pesquisa,
aproximei-me
dos
posicionamentos
de
Domingues (2005), Guimares (1999), Gomes (2003), Siss (2003), Heringer (2004),
Cittadino (2005), dentre outros, na idia de conceber, em particular aos negros, as
aes afirmativas como forma de incluso social, que tm por objetivo afirmar,
positivamente, a igualdade substantiva de direitos, bem como a indiscriminao
social, buscando a distribuio equnime de bens e servios entre os membros de
uma sociedade. Postulo-as, tambm, como polticas temporrias que nascem pela
Em Estigma. Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada, Erving Goffman (1980) define
o mesmo como caracterstica necessariamente valorada negativamente que funciona como
metonmia a medida em que a complexidade do eu passa a se definir (e ser definida pelos outros)
exclusivamente a partir daquela nica caracterstica do sujeito.
5
absoluta necessidade de minimizar as desigualdades sociais imerecidas, que
operam em detrimento das minorias7, notadamente, as tnico-raciais 8.
No Brasil, a questo da incluso o grande desafio. inegvel o apelo
social pela redistribuio de renda no pas detentor da nona pior desigualdade de
renda do mundo. Segundo o ndice de pobreza humana (IPH) da ONU, se os
brancos formassem uma nao parte, o Brasil teria uma classificao mais
favorvel, qual seja: passaria a ocupar a quadragsima quarta posio no ranking
social9. Um pas que a segunda maior nao negra do mundo, depois da Nigria,
conforme dados de 2002, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e,
no por acaso, so os negros que ocupam os nveis mais baixos da pirmide social
tais como me informam os dados do decnio de 1993 a 2003, no qual o rendimento
mdio da populao branca cresceu de 3,6 para 3,9 salrios mnimos, enquanto
essa elevao para os negros foi de 1,7 para irrisrios 1,9 salrios mnimos. Quanto
ao nvel de escolaridade, os brancos tiveram um crescimento de 6,8 para 8,3 anos
de estudo, ao passo que para os negros esses valores passaram de 4,5 para 6,0
(PETRUCCELLI e TEIXEIRA, 2004: 311).
Aes afirmativas, tal como a poltica de cotas para negros nas
universidades pblicas, pode ser benfica na busca de minorar desigualdades.
Contudo, entre a apreciao de um princpio de justia e a avaliao da
exeqibilidade e eficcia de uma poltica pblica, h diferenas. Nesse estudo,
procuro deixar claro o quanto nos falta como cidados caminhar.
7
O termo minoria tem provocado confuses no campo das relaes raciais e tnicas, em virtude do
seu duplo significado numrico e poltico. Nos Estados Unidos da Amrica, de onde adveio a
terminologia oficial, um grupo definido como minoritrio principalmente em termos de
desvantagens, falta de oportunidades, explorao econmica e discriminao social. No uso norteamericano recente, o substantivo minoria pode referir-se tanto a um grupo racial ou tnico quanto a
um membro seu. Como os grupos assim definidos so todos minorias numricas da populao total
dos Estados Unidos, o uso do termo relativamente adequado, embora possa refletir o interesse de
classes (Cf. CASHMORE, Ellis. Dicionrio de relaes tnicas e raciais, 2000). No Brasil, em que a
questo racial se mistura e se confunde com a da pobreza e a desigualdade social, minoria no
exatamente uma expresso numrica de populao, vez que dente os 10% mais pobres do pas
(com uma renda familiar mensal mdia de cento e quatro reais), 31% se consideram brancos e 65%
se definem como pardos ou pretos. Entre os 10% mais ricos (com uma renda familiar mdia de
quatro mil, quatrocentos e quarenta reais), 81,3% so brancos e 16,7% so pardos ou pretos
(PNAD/IBGE, 1999).
8
A semntica etnia deriva do grego ethnikos, adjetivo de ethos, e refere-se a povo ou nao. Em sua
forma contempornea, designa um grupo possuidor de algum grau de coerncia e solidariedade, ou
seja, uma agregao consciente de pessoas unidas ou proximamente relacionadas por experincias
compartilhadas. O grupo tnico, em suma, reflete as tendncias positivas de identificao e incluso;
ao passo que a raa se refere s tendncias negativas de no associao e excluso (Cf.
CASHMORE, Ellis. Dicionrio de relaes tnicas e raciais. 2000: 196-197).
9
Informao contida no jornal Folha de So Paulo, com matria publicada por Fbio Takahashi e
intitulada por Brasil dos negros 105. de ranking social. 19 nov. 2005.
6
A dissertao est estruturada em seis captulos. O primeiro, intitulado A
Poltica de Cotas nas Universidades do Estado do Rio de Janeiro: breve histrico,
recompe a memria do advento da poltica de cotas, incluindo os atores que
participaram na implementao de leis, o que somente foi possvel por meio da
anlise de documentos, da legislao e da realizao de entrevistas semiestruturadas com gestores universitrios, gestor pblico e representante nacional do
movimento social negro10.
O segundo captulo Ao Afirmativa e Justia como Eqidade: notas
sobre um debate trata do processo de visibilidade das aes afirmativas que,
nascidas na ndia, ganham fora nos Estados Unidos, pioneiros na elaborao de
ordenamento jurdico sobre o tema. Observo que as aes afirmativas foram
introduzidas no Brasil com fundamentos similares aos dos EUA, isto , os princpios
da justia compensatria, do reconhecimento de identidades e do sentimento de
reparar injustias sociais, que condenaram minorias a escassas oportunidades de
realizao de uma vida digna.
Privilegio, ainda, nesse captulo, as controvrsias sobre o direito
igualdade, positivado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
em face do debate das aes afirmativas. No caso brasileiro, pude correlacionar a
legitimidade das aes afirmativas menos aos discursos auto-denominados
comunitaristas que pregam a poltica das diferena
e mais urgncia de
mecanismos de acelerao da justia como eqidade, defendida por Rawls

(2003)11.
No captulo 3, denominado Desigualdades e Aes Afirmativas no Brasil: o
negro em perspectiva, centrei-me no tema do negro na constituio da nao
brasileira, na releitura ainda que breve de categorias caras ao pensamento social
10
Neste captulo consubstanciaram os documentos e legislao, os depoimentos de alguns gestores

universitrios que fizeram parte do todo de entrevistados (conforme ser detalhado mais adiante
nessa Introduo ao referir-me ao captulo 4), a saber: Professores Almy Junior Cordeiro de
Carvalho (Pr-Reitor de Graduao desde 07/2003); Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga (entre
12/2001 e 07/2002 foi Pr-Reitor de Graduao); Salassier Bernardo (Reitor de 07/1999 a 06/2003);
e Sonia Martins de Almeida Nogueira (Diretora do CCH de 03/2000 a 07/2003); alm do ento
Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao, Professor Wanderley de Souza, como
gestor pblico; e de Frei David Raimundo Santos, enquanto representante nacional do movimento
negro.
11
O autor, como representante da teoria normativa na cincia poltica, entende a democracia no
apenas pela obedincia a procedimentos definidos como democrticos, mas, em igual medida, sua
competncia de promover a justia social na minimizao das desigualdades sociais que, conforme
pude atestar, tm cor.
7
brasileiro tais como escravido cordial e democracia racial, presentes na
polmica advinda da implementao da poltica de cotas de cunho racial.
No captulo 4, designado A Implementao da Poltica de Cotas na UENF:
vozes em confronto, investiguei a transformao de uma luta poltica e ideolgica
em lei, o que significou reconstruir percursos e estratgias do Governo e de grupos
organizados na sociedade. Na exposio dos embates, foi dado relevo maior ou
menor participao da comunidade universitria, focalizando o caso UENF
mediante a narrativa das vozes em confronto, por meio das entrevistas com
quatorze gestores universitrios da UENF12 presentes poca e a posteriori da
implementao da poltica de cotas, alm dos gestores pblicos, o Secretrio de
Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao, Professor Wanderley de Souza; bem
como o Coordenador do Programa de Bolsas Jovens Talentos II da FAPERJ
(Fundao Carlos Chagas Filho de Ampara Pesquisa do Estado do Rio de
Janeiro), Professor Cludio Cerqueira Lopes; alm do representante nacional do
movimento social negro e presidente da EDUCAFRO (Educao e Cidadania de
Afro-descendentes e Carentes), Frei David Raimundo Santos.
O captulo 5, A Pesquisa de Campo: instrumentos e estratgias, foi
elaborado para tornar elucidativa a metodologia de realizao da pesquisa de
campo, no intento maior de buscar a compreenso, no caso da UENF, da
problemtica do decrscimo de cotistas negros ocorrido no perodo de 2004 a
2005, de 12,52% de para 4,05%, de forma a auxiliar a pesquisa acerca dos
principais
questionamentos
que
envolveram
os
constrangimentos
as
potencialidades da eficcia da Lei de Cotas como medida positiva de incluso social

de estudantes negros. Como conseqncia, tornou-se necessrio investigar o
possvel protagonismo de instituies privadas de Campos dos Goytacazes na
incluso social de negros no ensino superior.
12
Professores: Almy Junior Cordeiro de Carvalho (Pr-Reitor de Graduao desde 07/2003); Arno
Vogel (Diretor do CCH desde 07/2003); Carlos Eduardo de Rezende (de 07/1999 a 12/2001 foi PrReitor de Graduao; de 07/1999 a 07/2002 foi Vice-Reitor; de 07/2003 at o presente o Diretor do
CBB); Elias Walter Alves (Diretor do CBB, de 12/1999 a 02/2003); Herval Ramos Paes Jnior
(Diretor do CCT, de 07/1999 a 06/2003); Jos Geraldo de Arajo Carneiro (Diretor do CCTA, de
07/1999 a 06 de 2003); Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga (entre 12/2001 e 07/2002 foi PrReitor de Graduao); Paulo Roberto Nagipe da Silva (Diretor do CCT, desde 07/2003); Raimundo
Braz Filho (Reitor desde 06/2003); Salassier Bernardo (Reitor de 07/1999 a 06/2003); Srgio de
Azevedo (Vice-Reitor desde 06/2003); Silvrio de Paiva Freitas (Diretor do CCTA desde 07/2003);
Sonia Martins de Almeida Nogueira (Diretora do CCH de 03/2000 a 07/2003); e Telma Nair Santana
Pereira (Pr-Reitora de Graduao de 08/2002 a 07/2003).
8
Assim, concentrei-me nos alunos que ingressaram nos cursos de
Matemtica, Cincias Biolgicas, Biologia e Engenharia de Produo, sendo 293 na
UENF e 546 das IES privadas FAFIC (Faculdade de Filosofia de Campos),
UNIVERSO (Universidade Salgado de Oliveira) e UCAM (Universidade Cndido
Mendes) para fins de responder s indagaes, por meio de questionrios. Isto
posto, comps-se o sexto captulo, qual seja: O Acesso do Negro ao Ensino
Superior em Campos dos Goytacazes: um diagnstico a partir do caso UENF.
Tenho a expectativa de que o estudo possa derivar em outros e que as
consideraes s quais me foi possvel chegar incentivem novas abordagens.
Convido o leitor a comigo empreender o difcil trajeto de, por meio do conhecimento,
desvelar-se a si prprio e as suas concepes e opes poltico-ideolgicas no
desvelamento do presente objeto de estudo.
CAPTULO 1
A POLTICA DE COTAS NAS UNIVERSIDADES DO ESTADO DO RIO DE

JANEIRO: BREVE HISTRICO
O histrico da implementao da Lei de Cotas implicou perspectivas em

conflito. A vitria de uma sobre outra, sua redefinio, a aproximao ou
distanciamento de grupos na arena poltica exigem um exame apurado acerca da
dinmica de lutas e da participao da chamada sociedade cientfica nos embates.
Neste captulo, proponho a reconstruo dos principais eventos, bem como dos
discursos e polmicas que justificaram a feio singular que a poltica de cotas
ganhou na realidade das universidades estaduais do Rio de Janeiro, a saber:
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e Universidade Estadual do
Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF)13.
Focalizei a experincia da UENF nas vozes de quatro gestores
universitrios, um gestor pblico e o representante nacional do movimento social
negro14, por meio de entrevistas semi-estruturadas abrangendo perguntas abertas e
fechadas referente, sobretudo, ao perodo da implementao da poltica e a
13
A UENF foi criada em 16 de agosto de 1993, como um novo desafio para o Professor Darcy
Ribeiro, que a ela deu concretude. Surgiu no como um conglomerado de cursos superiores
voltados para o interesses e expectativas de uma sociedade local, e sim como um modelo novo. No
mbito nacional e, em especial no regional, gerou-se uma instituio com uma clara noo de
problemas que faa do saber um instrumento de diagnstico das causas do atraso e um fator de
acelerao da histria. Cf. NOGUEIRA, Sonia Martins de Almeida. A universidade e o
desenvolvimento regional: a perspectiva da UENF em Campos dos Goytacazes, 2006: 309.
14
Vale reforar que, neste captulo foram ouvidas as vozes dos Professores Almy Junior Cordeiro
de Carvalho (Pr-Reitor de Graduao desde 07/2003); Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga
(entre 12/2001 e 07/2002 foi Pr-Reitor de Graduao); Salassier Bernardo (Reitor de 07/1999 a
06/2003); e Sonia Martins de Almeida Nogueira (Diretora do CCH de 03/2000 a 07/2003); alm do
ento Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao, Professor Wanderley de Souza,
como gestor pblico; e de Frei David Raimundo Santos, enquanto representante nacional do
movimento negro.
10
posteriori. Busquei narrar os episdios marcantes da histria da poltica de cotas,
em especial, para negros numa Universidade que tem especificidades ainda no
suficientemente estudadas. A luta pelas cotas na UERJ e na UENF no partiu da
comunidade acadmica, mas de presses sociais externas a seus campi. De 2000
at hoje, o aprendizado democrtico no pode ser subestimado, contudo. A poltica
sofreu mudanas, no poucas, advindas de grupos de trabalho formados por
representantes universitrios. Nos enfrentamentos polticos entre grupos, buscou-se
aperfeioar a legislao que, nem por isso, encontra-se hoje inatingvel a crticas,
ao contrrio. Processos de reavaliao da mesma encontram-se previstos e, nesse
sentido, o conhecimento do histrico dos projetos e das leis propriamente torna-se
imperativo.
Ao longo dos primeiros anos de existncia da poltica de cotas esta no
atraiu um grau de adeso na comunidade acadmica que diminusse o sentimento
de rejeio a ela entre aqueles que, por excelncia, so os seus implementadores
gestores universitrios e professores. s avaliaes sobre sua eficcia, somam-se
julgamentos morais acerca das aes afirmativas e, mais especificamente, de uma
de suas modalidades, a poltica de cotas. Tais sentimentos estiveram presentes nas
falas dos (as) entrevistados (as) que remetem ao descontentamento com a forma
primeira de implementao da Lei no Estado do Rio de Janeiro, bem como crticas
ao Governo no qual a Lei foi originalmente aprovada, objeto de no poucas
desconfianas em seu intento de incluso social de minorias.
No simples objetivar: o que rejeio discriminao positiva15 como
estratgia da justia como eqidade; o que uma crena na democracia racial no
Brasil, cujas cotas raciais viriam afrontar; o que temor do prolongamento de uma
poltica compensatria em substituio a aquelas que atinjam o cerne da nodistribuio de renda no pas; e o que um ceticismo em face da eficcia da poltica
no sua desaprovao em razo da intencionalidade dos atores polticos, da
confiabilidade dos critrios e das possibilidades de sua manuteno. Ainda assim,
nas entrevistas, busquei capturar as motivaes das controvrsias sobre as aes
afirmativas e, portanto, seus desdobramentos: o discurso da invalidao da poltica
ou o empenho em seu aperfeioamento como mecanismo de minimizao da
15
Discriminao positiva ou ao afirmativa referem-se a determinadas aes que objetivam

equiparar pessoas ou grupos sociais que se encontram em posies desvantajosas para que
possam integrar a sociedade de forma igualitria. Cf. VILAS-BAS, Renata Malta. Aes afirmativas
e o princpio da igualdade, 2003.
11
desigualdade de acesso entre negros e no-negros nas universidades pblicas.
Tais opinies dependem, tambm, em larga medida, da insero mais efetiva ou
menos de cada entrevistado (a) num debate que tem, no mnimo, seis anos de
existncia, onde cada qual se viu, em diferentes momentos, mais ativo ou menos,
mais prestigiado em sua fala ou menos. Refiro-me aqui a correlao de foras no
decorrer de trs gestes governamentais, a saber: o Governo Garotinho, o Governo
Benedita e o Governo Rosinha Garotinho. Por sua vez, na UENF, situo o percurso
da poltica nas duas gestes, aquela do Reitor Salassier Bernardo (1999 2003) e
a do atual Reitor, Raimundo Braz Filho (2003 2007), salientando ainda para
mudanas de gestores na Pr-Reitoria de Graduao na primeira gesto.
Percorrendo o histrico pioneiro da implementao da Lei de Cotas pela
UERJ e UENF quando se reservaram vagas nos cursos de graduao destas
universidades, segundo a Lei n. 3.524, de 28/12/2000 e a Lei n. 3.708, de
09/11/2001 esta no foi lembrada como uma conquista dos gestores
universitrios, ao contrrio. Professor Salassier Bernardo, ex-Reitor da UENF,
narrou que realmente a UENF e a UERJ foram pioneiras, mas esse assunto foi
(pr)definido e ns entramos a posteriori. Foi o governo do Estado com propostas
de lei para Assemblia que aprovou a cota para negros e pardos. Nesse sentido,
Professor Salassier Bernardo e Professora Nilca Freire esta, Reitora da UERJ
foram entrando na discusso do processo de cota. Conclui com sua percepo de
ter tido a comunidade acadmica sua voz minimizada ou abolida no curso de
implementao da lei: o processo no partiu da estrutura das universidades
estaduais (...) foi do governo e ns fomos assim atropelados, afirmou o ex-Reitor16.
No se afirma aqui, contudo, que por ter sido encampada pelo Governo do
Estado e tornada Lei sem o amplo debate na comunidade universitria, a
reivindicao
pela
poltica
de
cotas
num
primeiro
momento
voltada
exclusivamente para egressos da escola pblica no tenha tido sua origem em

movimentos da sociedade civil capazes de pressionar os poderes Legislativo e
Executivo. O que se pode observar que a crtica da comunidade acadmica ao
Projeto de Lei 1.258/2000, elaborado pelo Deputado Edmilson Valentim, do Partido
16
Experincia distinta ocorreu, por exemplo, na Universidade do Estado da Bahia (UNEB), em que o
programa de incluso foi discutido, votado e implementado, no vestibular de 2003, pelo seu prprio
Conselho Universitrio, por meio da Resoluo n. 198 de 2002 (FREIRE, 2004: 188-189).
12
Comunista do Brasil (PCdoB), no encontrou eco17 a ponto de frear um movimento
que derivou no estabelecimento da reserva de vagas na UERJ e na UENF.
Rememorando o procedimento de implementao da legislao das cotas
para a UERJ e UENF, oportuno mencionar que a primeira Lei, de n. 3.524/2000,
oriunda do Projeto de Lei n. 1.653/2000 e de autoria do Poder Executivo nos
termos do Projeto de Lei n. 1.258/2000 j citado, elaborado pelo Deputado
Edmilson Valentim (PCdoB) adveio, segundo o Professor Wanderley de Souza, do
movimento estudantil secundarista (UBES). Seu depoimento elucidativo:
Nesse perodo eu j atuava como Secretrio de Estado (...). Essa

iniciativa partiu do movimento estudantil, o grupo da UNE e UEE, em 2000
(...). Porque ns assumimos em 99 e houve esse movimento de estudantes
que levaram ao Governador Garotinho a proposta. Ele gostou e ns
elaboramos o projeto de lei, e foi para assemblia que reservava 50% das
vagas para egressos da rede pblica.
Ento, eu diria que essa lei foi feita um pouco com iniciativa dos
movimentos, com apoio do Governo do Estado e da Assemblia. Eu diria
que por parte das universidades havia resistncia, sobretudo da UERJ. Na
UENF menos, at porque na UENF j havia a insero prevista na primeira
lei de mais 50% dos alunos que vinham de escola pblica, ento no
mudaria o cenrio. Na UERJ houve reao, principalmente das reas de
Direito, Medicina e Odontologia, onde a participao de alunos mais
carentes baixa (...).
No verdico que as universidades no tenham se manifestado por meio

de seus rgos competentes contrariamente ao projeto de lei de reserva de vagas
para os egressos do ensino pblico. Imprescindvel registrar que antes da
aprovao do Projeto de Lei 1.653/2000, precisamente em 21 de setembro de 2000,
sob Ofcio CG./n. 013, o ento Pr-reitor de Graduao da UENF, Professor Carlos
Eduardo de Rezende, proferiu diversas consideraes relativas ao expediente
Ofcio CECD n. 64/2000 encaminhado pela Deputada Andreia Zito, que dispunha
sobre os critrios de seleo e admisso de estudantes da rede pblica estadual,
dentre outras providncias. Dentre as exposies do representante da UENF, faz-se
imperioso repassar:
17
Vale registrar que j em 1996, o deputado estadual poca, Carlos Minc apresentou
pioneiramente o Projeto de Lei n. 86/99, propondo, dentre outras providncias: a criao de vagas
suplementares nos concursos de admisso para as universidades e escolas tcnicas pblicas do
Estado do Rio de Janeiro, a serem destinadas aos setores etnoraciais e historicamente
discriminados (10%) e a alunos carentes (20%). Disponvel em http://www.alerj.rj.gov.br.
13
(...) Inicialmente recebemos o Projeto de Lei n. 1.258/2000 elaborado

pelo Dep. Edmilson Valentim e naquela ocasio j havamos nos
pronunciado formalmente sobre o assunto em questo;
- Neste momento, ao receber o Projeto de Lei n. 1.653, podemos afirmar
que (...) o atual projeto mantm as mesmas caractersticas do anterior, o
que nos faz enviar as mesmas consideraes.
O Projeto de Lei que estabelece a Reserva de Vagas nas Universidades
Pblicas Estaduais para alunos Egressos da Rede Pblica de Ensino, no
resolve e no ataca o principal problema do Ensino Pblico no Estado do
Rio do Janeiro.
Na realidade a questo central a ser tratada deveria considerar o Direito
Educao de Qualidade nos nveis da Educao Bsica, Ensino
Fundamental e Ensino Mdio, que estabelecer igualdade de condies
para o acesso ao Ensino Pblico Superior. Destaco ainda que a Lei
Federal 9.394 de 20/12/1996 prev alguns princpios bsicos e
norteadores, tais como garantia de padro de qualidade; igualdade de
condies para o acesso; gesto democrtica do ensino, entre outros (...).
A Universidade Estadual do Norte Fluminense faz parte do Vestibular
Estadual que vem sendo coordenado pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro e durante o perodo da primeira consulta, fui informado que
basicamente a totalidade de alunos inscritos no nosso vestibular
provenientes da Rede Pblica foram classificados. Estes dados so
referentes aos vestibulares de 1999 e 2000. Ainda no mesmo perodo,
tambm fui informado pelo Prof. Paulo Fabio Salgueiro (Diretor do
DSEA/SR-1 da UERJ) que (...) inmeros alunos oriundos de escolas
pblicas no podem ser considerados como carentes, pois a opo da
famlia est na qualidade dos cursos ministrados em escolas como os
Colgios de Aplicao, Pedro II, Escolas Tcnicas, entre outras. Assim
sendo, estaramos criando uma outra categorizao dentro do mesmo
grupo e at mesmo criando uma nova distoro.
No caso especfico da Universidade Estadual do Norte Fluminense, a
distribuio percentual dos alunos de acordo com a origem escolar (...)
demonstra claramente que o processo de seleo tem sido extremamente
democrtico, possibilitando um ingresso bem significativo dos alunos
oriundos da Rede Pblica. Estes resultados so valores obtidos durante 7
anos de existncia, o que consideramos uma srie respeitvel de dados e
que portanto, deve ser considerada na avaliao final para aprovao do
Projeto de Lei.
(...).
Em ltima anlise, considero que o Projeto de Lei supracitado fere algumas
premissas bsicas relativas ao Ensino Pblico Gratuito e de Qualidade, e
ainda cria uma dicotomia no processo de seleo das Instituies de
Ensino Pblico Superior. Recomendaria ainda que os Senhores Deputados
estabelecessem um contato com o Frum Nacional de Pr-Reitores de
Graduao e solicitar um pronunciamento oficial deste importante frum de
discusso sobre o Ensino Superior. Contudo, se o Projeto de Lei for
tecnicamente aprovado, o nosso sistema de Seleo Estadual necessitar
de um prazo para se adequar ao novo modelo, o que certamente implicar
em modificaes significativas no sistema que vem sendo conduzido pela
UERJ.
14
Os relatrios tcnicos no desautorizavam, por isso, o projeto de lei,
embora se posicionassem contrrio poltica. Em ltimo caso, a Universidade
aceitava cumprir o que fosse estabelecido na forma da Lei, sugerindo apenas um
maior tempo de adaptao. Assim, o Projeto de Lei 1.653/2000 foi aprovado e
originou a Lei n. 3.524/2000 que visava garantia de alunos egressos de rede
pblica de ensino nas universidades estaduais, estabelecendo no artigo 2., inciso I,
alneas a e b, que 50% das vagas, em cada curso de graduao das
universidades fluminenses fossem reservadas para os mesmos, mas desde que
tivessem cursado integralmente os ensinos fundamental e mdio em instituies de
rede pblica do Municpio e/ou do Estado do Rio de Janeiro e que tivessem sido
selecionados em conformidade com o estatudo no artigo 1. desta Lei,
respectivamente. Assim, no foram contemplados nesta reserva de rede pblica,
alunos oriundos de ensino pblico federal, diversamente de outras instituies, mas
isso no caracteriza propriamente um afronto ao modelo de federao brasileiro.
Por essa percepo, Csar (2005: 63) elucida que o legislador visou acomodar o
uso do bem pblico a pessoas que tenham lao efetivo com o Estado, e que
participem efetivamente dele. Para a autora, isso significa que so legtimos os
tratamentos diferenciados para comunidades locais, e que foge aos objetivos da
UERJ e da UENF a busca da reduo da desigualdade social de outros Estados da
Federao.
Na prtica, a Lei n. 3.524/2000 gerava dois vestibulares, nos quais 50%
das vagas tinham a concorrncia dos alunos provenientes das escolas particulares,
ou que em algum perodo estudaram em escola particular; e os demais 50%, por
alunos que sempre estudaram em escola pblica do Estado.
Em seu artigo 1., a Lei n. 3.524/2000 dispunha que: Os rgos e
instituies de ensino mdio oficiais situados no Estado do Rio de Janeiro, em
articulao com as universidades pblicas estaduais instituiro sistemas de
acompanhamento do desempenho dos estudantes, atendidas as normas gerais da
educao nacional. Assim, diante da reconhecida necessidade da instituio de um
sistema de acompanhamento do desempenho dos estudantes da rede de ensino
pblico estadual (SADE) e atendida as normas gerais da educao nacional
(Constituio Federal de 1988 e da LDB n. 9394/96) foi constituda com fulcro na
Resoluo Conjunta n. 005, de 15 de maio de 2001, da ento Secretaria de Estado
de Cincia e Tecnologia (SECT) e da Secretaria de Estado de Educao (SEE),
15
uma
Comisso
Especial
objetivando
definir
critrios
normas
para
operacionalizao do que dispunha a Lei n. 3.524/2000, em um prazo mximo de

60
(sessenta)
dias
para
compor
relatrio
conclusivo
contemplando
tais
incumbncias.
Vale expor, ainda, que a referida Comisso Especial reuniu-se nos dias 25
de maio e 01, 08, 18, 22 e 29 de junho e 13 de julho e constituiu-se, conforme
documento de relatrio final oriundo desta Comisso, de membros representantes
da SECT (Professores Maria Therezinha Nbrega da Silva e Carlos Eduardo
Bielshowsky); da SEE (Professores Rivo Gianini de Arajo e Heloisa Helena Marciel
Garcia); da UERJ (Professores Paulo Fbio Salgueiro e Lcia Maria Bastos Pereira
das Neves); da UENF (Professores Sonia Martins de Almeida Nogueira e Marcelo
Shoey de Oliveira Massunaga); e da Fundao de Apoio Escola Tcnica
FAETEC (Professoras Sandra Eduarda de Lemos Leocdia e Eloysa Baptista
Alves). Outrossim, ressalta-se que esta Comisso Especial buscou tambm
consultar propostas e argumentaes advindas de encontros realizados entre a
Presidente da Comisso Especial, Professora Maria Therezinha Nbrega da Silva, e
dois grupos de pr-vestibulares negros e carentes (PVNC) e com o Senhor Ricardo
Capelli, Presidente do Conselho da Juventude. E, em especfico, na ltima reunio,
a Comisso Especial ouviu o pronunciamento de dois representantes do PVNC.
A esse respeito, tendendo a aclarar os fatos, a Professora Sonia Martins de
Almeida Nogueira, representante da UENF nessa Comisso Especial, confirmou em
entrevista a mim concedida seu entendimento da primeira Lei, de 28/12/2000,
salientando a inexistncia de um debate democrtico em que a Universidade fosse
ouvida em sua formulao:
(...) A Secretaria de Educao na poca Maria Therezinha Nbrega da

Silva que orquestrou toda a ao no sentido de salvarmos um pouco a
medida desastrosa que representou a poca essa lei. Felizmente, a lei saiu
em 28/12/00 e o edital do vestibular j tinha sado em 24/12, no tivemos
que implementar a medida ainda naquele ano. At porque, a lei
apresentava incongruncias muito grandes e ns tnhamos que atuar sobre
isso. Aqui nesse relatrio que foi feito pela UERJ nessa Comisso Especial
em que ns trabalhamos essa legislao, definia o critrio e normas para
operacionalizao do que estabelece a lei 3524/00 e ns tnhamos o prazo
de 60 dias. Foi a partir de uma resoluo conjunta da SECT/SEE em
15/05/01 que a nossa fala finalmente foi ouvida e as reunies aconteceram
em 25/05, 01, 08, 18, 22 e 29/06 e 13/07 para ns produzirmos esse
primeiro relatrio. Conseguimos e, ento, foram muitos os encontros com
nosso presidente da comisso de vestibular no caso UENF e UERJ, com
16
os representantes da Secretaria de Estado de Educao e de Cincia e
Tecnologia, da Fundao de Apoio Escola Tcnica, da presidente da
comisso com dois grupos de pr-vestibulares para negros e carentes,
com um representante jurdico e uma ONG que defendia os direitos dos
afro-descendentes. No final foi elaborado um relatrio final e a partir da
continuamos a discutir as questes para a instaurao de um Conselho
(...). O nmero foi de treze reunies (...).
Curiosamente, at hoje, poucos professores tm conhecimento das

reunies ocorridas entre os representantes da UENF, UERJ, FAETEC, SEE e a
ento SECT, durante os anos de 2001 e incio de 2002, muito menos do relatrio
conclusivo destas, chamando-me ateno para possveis falhas da comunidade
UENF em sua prpria comunicao interna que pode ser creditada ao excesso de
demandas sobre uma universidade ainda em processo de institucionalizao e a
uma possvel secundarizao do debate da cotas em face de temas mais presentes
no cotidiano universitrio. De fato, a UENF no tinha como ainda no tem
vestibular prprio o que, em algum sentido, podia tornar as deliberaes sobre a
reserva de vagas algo aparentemente mais distante da comunidade. Rarefeita ou
no, fato que no havia, at ento, uma memria escrita da participao da UENF
no processo iniciado em 2000. Relata o Professor Almy Junior Cordeiro de
Carvalho, enquanto Pr-Reitor de Graduao da UENF:
No temos documentos da Pr-Reitoria de Graduao que tenham

registrado esse processo. Pelo menos no conseguimos encontrar o que
temos a respeito da lei de cotas. Foi um perodo como um todo, traumtico
para a Universidade, 2001 e 2002. Vivencivamos discusso sobre
autonomia universitria, greve e corte de salrio. Ento, as pessoas
estavam preocupadas com outras coisas e ns no temos relatos oficiais
das reunies dos representantes. Na Cmara de Graduao, as atas no
mostram, s apontam que representantes da UENF estiveram participando
de reunies sobre lei de cotas no Rio de Janeiro, mas no temos os dados
dessas reunies e das discusses a respeito.
Aps diversas reunies, buscando o aprofundamento da questo/desafio

proposta pelo governo, a Comisso Especial expressou que a Lei n. 3.524/2000
exigia importante reflexo quanto s medidas visando correo do curso adotado
pelo Sistema Educacional constitudo. Ademais, sinalizou para a relevncia da
comunidade acadmica em desempenhar um papel mais ativo na formulao da
poltica, no se restringindo apreciao e crtica de fatos j ocorridos esperava-
17
se dela criatividade e iniciativa papel este que, uma vez devidamente apoiado
pelo governo, poderia contribuir para transformaes expressivas no modelo
educacional vigente. Considerou-se como vital desafio a aproximao e interveno
da universidade nos problemas existentes nos nveis de ensino que precedem o
ingresso do estudante na universidade e de forma mais contundente, naquilo que
lhe couber. Dentre os entendimentos consignados no primeiro relatrio de
julho/2001, ora, merece nfase:
Cremos ser lcito o pleito dos que no se acham contemplados, mas to

e somente trabalhar com o imediatismo do desejo de acesso
universidade no o que prev o esprito da lei, que, sabiamente, prope
a criao de um sistema que vise sustentabilidade da proposta e uma
medida geradora de substancial mudana.
Assim, a Comisso Especial entende que, sem ser morosa na aplicao,
a implantao do sistema deve ser realizada em etapas. (...).
Este sistema estar sob a responsabilidade das Secretarias de Estado
de Educao, e de Cincia e Tecnologia em estreita articulao com as
Universidades Pblicas Estaduais, sendo sua execuo oramentria
financiada pelas Secretarias envolvidas.
Em relao operacionalizao do Sistema, a Comisso Especial
entende que as Universidades Pblicas do Estado devem estar
comprometidas com ela: planejando, executando e avaliando todas as
suas fases de aplicao, testando e re-atualizando seus propsitos, em
parceria com os rgos oficiais das redes estadual e municipal pblicas
dos Ensinos Mdio e Fundamental do Estado do Rio de Janeiro.
A instituio do Sistema de Desempenho dos Estudantes no ser um
empreendimento trivial demandar a elaborao de um decreto
regulamentando o art. 1 da Lei 3.524/00.
Nesta conjuntura, cumpre salientar que, ato contnuo ao relatrio da

Comisso Especial, adveio o Decreto n. 29.090, de 30/08/2001, regulamentando a
Lei n. 3.524/2000 ao disciplinar o SADE e dispondo outras providncias, como a
instituio, em seu artigo 3., do Conselho do Sistema de Acompanhamento do
Desempenho dos Estudantes do Ensino Mdio ou Tcnico Profissional (COSADE)
mantidos pelo Poder Pblico no Estado do Rio de Janeiro.
Criava-se o SADE como um sistema avaliativo do desempenho dos
estudantes de ensino mdio ou tcnico-profissional, cuja avaliao transcorreria em
4 (quatro) fases e por meio de exames escritos, em conformidade ao artigo 8. do
Decreto n. 29.090. Tais exames se realizariam no decorrer dos dois primeiros
meses do ano letivo da primeira srie do ensino mdio ou tcnico-profissional, no
percurso do primeiro semestre do perodo letivo da segunda srie e, ainda, no lapso
18
do primeiro semestre e ao final do segundo semestre do perodo letivo da terceira
srie, respectivamente. Assim, ao aluno qualificado nas 4 (quatro) fases de
avaliao e que tenha preenchido os requisitos, j mencionados, apregoados no
artigo 2., inciso I, alneas a e b da Lei n. 3.524/2000, ficaria assegurado o
direito a disputar a cota de 50% das vagas dos cursos e turnos oferecidos pelas
Universidades Pblicas Estaduais, obedecida a limitao de vagas existentes, a
serem preenchidas de acordo com o critrio da melhor nota (artigo 9. do Decreto
n. 29.090). Interessante ainda notar, com fulcro nos artigos 8. e 9., pargrafos
nico e 1., nesta ordem, que a elaborao dos exames, a sua aplicao e a
definio dos critrios mnimos de qualificao para acesso s vagas ficariam sob a
responsabilidade das Universidades Pblicas Estaduais.
Por meio do SADE, caberia s universidades fluminenses agir no
atendimento dos princpios norteadores do Sistema, ao promover: a igualdade de
condies bsicas para todos os seus alunos; o acesso ao saber aos alunos, por
meio de ofertas de disciplinas eletivas especficas necessrias ao nivelamento dos
alunos para aprendizados mais complexos; bem como aes condicionantes a
manuteno dos alunos na universidade. Sobre este tpico, Professora Sonia
Martins de Almeida Nogueira pronuncia-se em entrevista a mim concedida:
Foi uma poca de reunies muito intensas. (...). Eu representava a UENF

junto Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia na poca, e participei
de todas as reunies. Quis trazer essa discusso para a UENF, mas ainda
estava muito presente a discusso da licenciatura e ns no conseguimos
trazer essa discusso, a no ser no espao da Pr-Reitoria de Graduao
e da Comisso de Vestibular. Lutamos para instaurar esse Conselho,
inclusive com troca de idias e a participao do Professor Paulo Fbio
Salgueiro que da UERJ e conseguimos junto Professora Therezinha
instaurar o Conselho do Sistema de Acompanhamento do Desempenho
dos Estudantes mantidos pelo poder pblico, em uma ao, no sentido de
estabelecer diretrizes para a melhoria do ensino mdio. A discusso foi
reduzida e no atingiu os coordenadores de curso. Fomos apanhados por
problemas intensos, vrias outras discusses perpassadas por fortes
conflitos e ns tivemos dificuldades de amarrar todas essas questes para
trazer para discusso dentro da prpria UENF. A poca eu conversei muito
com o Professor Marcelo Shoey, porque a UERJ acabou se envolvendo de
uma maneira maior, at porque o impacto na UERJ maior. A ento
reitora nos envolveu tambm nas discusses, com representaes de
organismos ligados a questes que envolvem aos que permanecem como
excludos da escola, ou com pouca possibilidade de ensino superior, mas
tambm com a SEE, (...), com representao da Unio de Estudantes
Secundaristas (UNE), essa discusso no nos permitia dizer, o rumo exato
que aquilo iria tomar.
19
A partir de julho de 2001, as reunies acerca da poltica de cotas nas

universidades estaduais j inseriam um novo ator social, a EDUCAFRO,
representante do movimento social negro em mbito nacional18, o qual trazia para o
debate a demanda pelas chamadas cotas raciais. Em 09 de novembro de 2001,
ainda no Governo Anthony Garotinho, foi sancionada a Lei n. 3.708 originria do
Projeto de Lei n. 2.490/2001, de autoria do ex-Deputado Jos Amorim (PP),
aprovado pela ALERJ na Sesso de 18 de outubro de 2001 que estabeleceu em
seu artigo 1. a cota mnima de at 40% para populaes negras e pardas no
preenchimento das vagas relativas aos cursos de graduao da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro e da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy
Ribeiro.
A ento Reitora da UERJ, Professora Nilca Freire, critica uma lei que foi
proposta por um deputado estadual e conseguiu ser aprovada por unanimidade na
ALERJ. No tematiza a articulao poltica do movimento social negro, mas
mantm sua acusao de que a universidade s foi convocada a discuti-la aps
sua aprovao (FREIRE, 2004: 189).
O depoimento da Professora Sonia Martins de Almeida Nogueira lembrando
das reunies, a contar de julho de 2001, com o Diretor do Departamento de Seleo
Acadmica da UERJ e Coordenador da Comisso de Vestibular UENF E UERJ ,
representantes das Secretarias de Estado de Educao e de Cincia e Tecnologia,
da Fundao de Apoio Escola Tcnica, da Presidente da Comisso, alm de dois
grupos de pr-vestibulares para negros e carentes, com um representante jurdico e
uma ONG em defesa dos direitos dos afro-descendentes, faz crer que o tema das
cotas raciais j estava presente no debate, ainda que pudesse ter sido uma
surpresa para todos a rapidez com que ganharia a forma de Lei.
O Professor Wanderley de Souza confirma que quando ocorreu a
implementao da lei de reserva de vagas para negros e pardos, houve a
participao ativa do Presidente da Fundao EDUCAFRO, Frei David Raimundo
Santos. O mesmo, ao ser por mim entrevistado, ratifica a participao da
18
Importa aqui enunciar que dentre as treze reunies do COSADE a EDUCAFRO esteve presente
nas duas ltimas ocorridas em 25 de janeiro e 01 de fevereiro de 2002 , representadas por Fbio
Luiz da Silva Mendes, conforme Atas das Reunies do COSADE. Consta na agenda cumprida que
as reunies do COSADE ocorreram precisamente em 28/09/01, 05/10/01, 09/10/01, 26/10/01,
09/11/01, 23/11/01, 30/11/01, 14/12/01, 21/12/01, 11/01/02, 18/01/02, 25/01/02 e 01/02/02.
20
EDUCAFRO, inclusive desde o perodo da primeira lei de reserva de vagas,
relatando a articulao com a ento Vice-Governadora Benedita da Silva:
Ns dizemos que a EDUCAFRO no s participou da implementao,

mas ainda foi uma das causadoras do desenrolar desse processo. Como
em 99, a EDUCAFRO tinha uma audincia com o governo do estado, (...)
este encarregou a Vice-Governadora Benedita de fazer a audincia. Na
audincia ns fomos propor o seguinte: - Governadora, tentamos cota a
nvel legislativo, no conseguimos e o poder legislativo arquivou o
processo; tentamos cota a nvel judicirio em So Paulo e o juiz julgou
improcedente e mandou arquivar (...)`. Eram lutas federais e estaduais (...).
Estvamos propondo em todas as unidades pblicas brasileiras- Ento,
Vice-Governadora, o caminho que falta agora tentarmos o do executivo
(...). Mas, para isso, precisamos convencer a Senhora a conversar com o
Governador Garotinho e ver se ele quer dividir conosco essa idia de
trabalhar em prol da incluso de cotas`. A Vice-Governadora Benedita
falou: - Olha Frei, a proposta de vocs muito firme, do meu interesse,
no entanto, eu teria que consultar a equipe do governador, eu sou vice, eu
no decido, eu s posso encaminhar. Ento, vou remarcar a audincia
para o dia tal, onde terei a resposta do governo do estado`.
No depoimento de Frei David, observado o senso de oportunidade do

Deputado Amorim que acabou assumindo como sua uma luta que em muito
precedia sua atuao. Mas isto no visto, pela EDUCAFRO, como fator
descredenciador de sua conquista, em que o papel de destaque atribudo a ento
Vice-Governadora Benedita da Silva, num primeiro momento, e ao Ministrio
Pblico, num segundo momento. Quando o Governador Garotinho, por motivaes
eleitorais, retirou sua acusao de inconstitucionalidade da Lei de Cotas, absolveu
quaisquer cotas e, tambm, as chamadas raciais. Curioso, contudo, notar, pelo
depoimento abaixo, como o Governador Garotinho no foi diretamente responsvel
pela poltica de cotas; ao contrrio, viu-se pressionado a apoi-las. Tambm,
necessrio observar como, em seu incio, a proposio da poltica j revelava a
incompatibilidade que cresceria com o tempo entre a UERJ e a EDUCAFRO, da
qual, aparentemente, a UENF manteve-se inclume, visto que no protagonizava
como ainda no protagoniza o processo de vestibular. Frei David prossegue seu
depoimento que foi concedido em entrevista:
(...) No dia tal, voltamos l, como combinado e estavam l dois assessores

do Governo do Estado que falaram: -Avaliamos e conclumos, cota
inconstitucional, impossvel. Isso ferveu nosso sangue, comunicamos
que no aceitvamos aquela posio e que se eles continuassem com a
21
excluso do negro na Universidade ns amos procurar nossos direitos no
Ministrio Pblico Estadual e foi o que fizemos: abrimos uma
representao contra o Governo do Estado e contra a Reitora da UERJ. A,
ento, o Ministrio Pblico Estadual acolheu nossa proposta e intimou o
Governador e a UERJ a darem esclarecimentos. (...). Bom, nesse
desenrolar, o Governador ao ser intimado, (...) percebendo que ele queria
ser candidato Presidncia da Repblica, e ao ser pressionado ainda pelo
PC do B, aceitou rever o projeto de cotas, mas no para negros, somente
para rede pblica, porque essa era a proposta do PC do B. Ento, o
Governador atende por presso popular. A ns comeamos a discutir, e
um Deputado (...) Amorim vendo que a proposta era forte foi l apresentou
o projeto de cota para negros. (...). Portanto, foi nesse contexto, a grande
luta foi da EDUCAFRO, e outros movimento sociais, nessa conjuntura
vieram; a tivemos a alegria de ver vrios deputados abraando a causa. O
choque detonador do processo foi a intimao que o Governador teve, e a
UERJ tentou fugir o mximo nesse momento, eu vejo com muita simpatia a
posio do PC do B, porque ele era parceiro do Governador, foi quem mais
pressionou, tudo isso a criou o clima (...) Nas negociaes que fizemos,
em seguida, unimos todos os projetos em um s e a foi quase por
unanimidade na Assemblia, pois s dois Deputados foram contra. Foi
uma grande vitria. Entendemos que os deputados tiveram a capacidade
de ouvir o povo. Ento, esse passo dado pela ALERJ, com o Governador
contra a UERJ, foi o passo histrico que revolucionou no Brasil inteiro o
tema das aes afirmativas. Ento parabenizo mais uma vez os deputados
e o Governador do Estado por essa postura, e parabenizo a UENF porque
foi a universidade que acolheu com certa tranqilidade sem criar grandes
barulhos contra a proposta (...).
Partindo do exposto, Azevedo (2004: 233) trata da idia da determinao

das cotas raciais tambm como estratgia poltica, ao questionar: a quem interessa
instituir a cota racial no Brasil? A autora percebe que, seguramente, ela interessa a
algumas correntes do Movimento Negro, cujas reivindicaes nesse sentido j se
fazem ouvir desde meados dos anos de 1980, a princpio na voz isolada do ento
deputado Abdias do Nascimento. Mas sintomtico que a efetivao das cotas s
tenha se iniciado a partir de 2001, isto , a quase um ano e meio antes do trmino
do segundo mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso. Por essa
assertiva, a autora atenta para a presena de intenes oportunistas de polticos
em nada envolvidos com a luta do movimento social negro que, em poca prxima
de eleio presidencial, abraaram a causa da cota racial. Nota, ainda, que a ao
do ento Governador Anthony Garotinho seguia a lgica idntica, poca,
candidato declarado presidncia, mal se lembrou de consultar a comunidade
acadmica sobre isso, apressando-se em produzir o projeto de lei de
22
estabelecimento de cotas raciais nas universidades estaduais do Rio de Janeiro, j
a partir da seleo de 2002/2003.
de proeminncia ilustrar que em 29 de outubro de 2001, Professor
Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga, como Assessor da Pr-Reitoria de
Graduao da UENF, atendendo solicitao do Professor Salassier Bernardo,
emitiu parecer desfavorvel Memo PROGRAD n. 101/2001 sobre o Projeto de
Lei n. 2.490/2001, que institua cota de at 40% para negros e pardos, e que, por
sinal, havia sido aprovado pela ALERJ onze dias antes desse parecer. Dentre o teor
desse documento, sublinham-se consideraes a seguir:
Polticas de ao afirmativa, visando insero social e a eliminao do

racismo e de qualquer outro tipo de discriminao, so sempre bem
vindas. Entretanto, entendemos que a Lei de reserva de vagas para alunos
oriundos da rede pblica de ensino Lei n. 3.524/2000 contempla estas
polticas afirmativas na medida certa.
Durante dois meses, representantes da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, da Universidade Estadual do Norte Fluminense, da Secretaria de
Estado de Educao e da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia
trabalharam seriamente para a regulamentao da Lei n. 3.524.
Conclumos que somente a reserva de vagas para uma das classes das
populaes carentes e discriminadas no resolve o problema maior que
como mudar uma sociedade injusta e antidemocrtica. (...).
Para finalizar, gostaramos de manifestar nosso parecer no favorvel ao
projeto de Lei de reservas de vagas para as populaes negra e parda no
acesso s universidades estaduais do Estado do Rio de Janeiro.
Sendo assim, solicitamos, mui respeitosamente, que as consideraes
aqui expostas sejam apresentadas ao Excelentssimo Senhor Governador
do Estado do Rio de Janeiro, conforme ofcio n. 451/2001, de 23 de
outubro de 2001, encaminhado a Vossa Magnificncia.
O parecer da UENF, como se pode observar, foi desconsiderado pelos

quadros do Executivo e Legislativo. Visando efetiva implementao das cotas,
precisamente em 04/03/2002, adveio o Decreto n. 30.766 regulamentando a Lei n.
3.708/2001 e, produzindo efeitos para ingresso nas universidades a partir de 2003.
Alm disso, instituiu, em seu artigo 7., o Conselho para a Promoo das
Populaes Negra e Parda (COPESNEP) que, assim como o COSADE, esteve
vinculado Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (artigo 8. do Decreto n.
30.766). Este Conselho composto por um representante da SECT (e por este
presidido), da SEE, do Conselho Estadual do Negro, da UERJ, da UENF e do
movimento estudantil negro organizado indicado pela Coordenao Nacional de
23
Entidades Negras (CONEN), dentre estudantes do ensino mdio objetivava:
conservar a memria de dados que permitisse acompanhar o perfil de desempenho
dos estudantes negros e pardos nos exames seletivos nas instituies de ensino
superior fluminenses; propor medidas que estimulassem a aplicao e o
aprimoramento da legislao referente ao acesso do negro ao ensino superior; e
sugerir medidas de divulgao e de orientao em busca de esclarecer a sociedade
civil sobre a importncia das aes afirmativas, visando promover a igualdade de
oportunidades entre os diversos grupos tnicos e combater a discriminao.
Por uma interpretao literal do artigo 3., pertinente elucidar que o
decreto, em questo, determinou que fosse feita a acumulao das duas cotas
definidas nas duas leis estaduais, anteriormente citadas. Alm disso, no artigo 1.
constituiu que o percentual antes definido em at 40% para negros e pardos
passasse a exatos 40% e, em seu pargrafo nico, permaneceu no fazendo
distino entre pessoas negras e pardas. Para gozar dessas prerrogativas, o artigo
5o. do aludido decreto estabeleceu a identificao dos alunos negros e pardos por
meio de declarao firmada pelo prprio candidato, mas sendo esta facultativa. Do
mesmo modo, esclareceu o significado de negro, precisamente no pargrafo nico,
do artigo 1., ao dispor que: para fins deste Decreto, considerada negra a pessoa
de cor preta.
Em seqncia, houve a regulamentao da implantao do SADE, sob o
Decreto n. 31.468, de 04 de julho de 2002, j no Governo de Benedita da Silva19,
estabelecendo, dentre outras providncias, no artigo 2., a execuo da primeira
etapa da implementao do SADE ainda no decurso do ano letivo de 2002,
almejando o ingresso nos cursos de graduao das Universidades Pblicas
Estaduais no ano letivo de 2003.
Na evoluo das leis, observei que, num primeiro momento, buscou-se por
uma lei e um decreto atender aos alunos oriundos da rede pblica do Estado do Rio
de Janeiro, reservando-lhes 50% das vagas reserva Sade; posteriormente foram
favorecidos os negros e pardos, cujos direitos foram tambm garantidos,
subseqentemente, por uma lei e um decreto, sendo que o decreto foi incisivo em
alterar o percentual de ingresso para 40%. Mas, poca, assumiu centralidade o
19
Com o afastamento do Governador Anthony Garotinho pretendendo candidatar-se Presidncia

da Repblica, a Vice-Governadora Benedita da Silva assumiu o cargo em 05 de abril de 2002. Nas
eleies de outubro de 2002, Rosinha Garotinho eleita a nova Governadora do Estado do Rio de
Janeiro, tomando posse em janeiro de 2003.
24
questionamento proveniente da hermenutica literal de que a acumulao dos
percentuais geraria uma reserva de at 90% das vagas ofertadas pelas
universidades em seu vestibular, consoante a determinao do artigo 3., caput e
seus incisos, do Decreto n. 30.766:
Art. 3. No preenchimento de suas vagas, devero as Universidades

observar, sucessivamente, o seguinte:
I - verificar os candidatos qualificados de acordo com os critrios tratados
na Lei n. 3.524/2000, admitindo-os para ingresso at o limite das vagas
destinadas a tal fim;
II - identificar, dentre os alunos admitidos para ingresso na instituio,
tratados no inciso anterior, o percentual que se declarou negro ou pardo,
em relao ao nmero total de vagas ofertadas, por curso e turno;
III - deduzir, da cota de 40%, o percentual de candidatos admitidos na
instituio, declarados negros ou pardos, que foram beneficiados pela Lei
n. 3.524/2000 (art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 3.708/2001);
IV - preencher as vagas restantes, da cota de 40%, com os demais
candidatos declarados negros ou pardos que tenham sido qualificados
para ingresso na instituio, independentemente da origem escolar; e
V - preencher as demais vagas oferecidas independentemente da cor, raa
ou origem escolar do candidato qualificado.
Diante de tal preocupao, os membros dos Conselhos (COSADE e

COPESNEP) e a Comisso Organizadora do Vestibular adotaram o registro de
sobreposio das cotas reservadas para cada modalidade, na aplicao das duas
leis, em que primeiro preenchia-se o percentual de 50% pelos candidatos
aprovados no vestibular oriundos de escola pblica e, em seguida, verificava-se, se
dentre estes havia candidato auto-declarado negro ou pardo, visando preencher a
segunda cota racial de 40%. Os processos seletivos, Sade e Estadual, ocorreriam
em
perodos
distintos.
Portanto,
previa-se
para
Vestibular
de
2003
(Sade/Estadual) das universidades fluminenses o primeiro com sistema de

reserva de vagas um resultado mximo de 50%, de alunos ingressos por esse
sistema, em cada curso, segundo assinala o item 8, do Edital do Vestibular 2003, a
saber:
8.1. A classificao dos candidatos dar-se- unicamente em sua opo de

instituio/carreira/campus,
obedecendo
rigorosamente
ordem
decrescente do total de pontos.
8.2. Feita a classificao, conforme item 8.1., para efeito de clculo do
percentual de 40% dos candidatos negros ou pardos auto-declarados,
sero considerados, inicialmente, os candidatos do Vestibular Sade/2003.
25
Caso este percentual no seja atingido, sua complementao dar-se- com
os candidatos negros ou pardos auto-declarados do Vestibular
Estadual/2003. (MANUAL DO CANDIDATO, 2002: p.15).
Todavia, o resultado no foi o esperado. Csar (2005: 56) relembra a

problemtica exprimindo o equvoco desta, no momento em que dentre os
candidatos aprovados pela reserva de escola pblica (50%) no existia, na maioria
dos cursos, o percentual de candidatos auto-declarados negros ou pardos que se
esperava. Situao em que o preenchimento de 40% reservado para cota racial,
estabelecido em lei, dar-se-ia por candidatos auto-declarados como tais oriundos de
escolas privadas, o que significaria um preenchimento de at 90% das vagas para
cada curso nas duas universidades. De tal modo, finaliza a autora: a poltica de
ao afirmativa que deveria ser a exceo da regra, tornava-se a prpria regra.
Esta concepo de regra, na UENF, parece ter se configurado em alguns cursos,
principalmente os de maiores demandas, como o de Engenharia de Petrleo em
que 65% das vagas foram preenchidas pelo sistema de cotas, s 35% pelo
vestibular tradicional (Salassier Bernardo, apud LIMA e ALVES, 2003: 117).
Compartilha desse entendimento o Professor Almy Junior Cordeiro de Carvalho, ao
assegurar:
Teve cursos aqui, na UENF, em que 80% das vagas foram ocupadas pelo
sistema de cotas e comearam a perceber que a lei de cotas tinha muito
oportunismo, no previa a questo da carncia. Ento, como separar as
cotas? Mas, foi uma discusso pequena. At hoje tem sido.
Heringer (2004: 64) notou no vestibular de 2003 que, logo aps seus
primeiros resultados, houve na imprensa um festival de matrias visando a mostrar
ao pblico o suposto desastre do mecanismo proposto, quando o conveniente
seria informar o leitor as diferentes vises a respeito da poltica de cotas que
alimentavam os problemas surgidos nesta primeira experincia.
Referindo-se experincia da UERJ, tambm em seu Vestibular 2003,
Machado (2004: 31-32) afirma que, qui a sua principal descoberta, tenha sido de
que a lei de reserva de vagas para egressos de escola pblica, to-somente,
permitiu uma maior admisso de candidatos auto-declarados negros ou pardos, do
que a prpria lei que destinaria vagas para negros e pardos. Ato seguido, a autora
26
observa, em valores absolutos, que dos beneficiados pela primeira lei (de reserva
para egressos de escolas pblicas), 798 candidatos negros e pardos obtiveram
vagas na UERJ. Enquanto apenas 331 vestibulandos includos nesta categoria
ingressaram na universidade pela segunda lei (...). Em outras palavras, isso
significa em termos percentuais que, a grande maioria, isto , aproximadamente
80% dos candidatos auto-declarados como negros ou pardos, obteve xito no
vestibular, independente da lei de cotas para negros e pardos.
Em mbito jurdico, em decorrncia do Vestibular 2003 das universidades
estaduais fluminenses, houve inmeros questionamentos e aes acerca da
constitucionalidade das Leis de Cotas. Machado (2005: 29) evidencia as aes
diretas de declarao de inconstitucionalidade (ADINs) de n. 2003.007.00020 e
2003.007.00021, sob a autoria do Deputado Estadual Flvio Bolsonaro, do Partido
Popular (PP)20, em que arrazoava a inconstitucionalidade da lei de reserva de vagas
para egressos de escolas pblicas (Lei 3.524/2000) e, para negros e pardos (Lei
3.708/2001), respectivamente. Comenta a autora que a liminar concedida primeira
ADIN pelo relator, o Desembargador Jos Carlos Murta Ribeiro, teve teor de
deferimento da inconstitucionalidade da Lei 3.708/2001, garantindo a suspenso de
seus efeitos no em 2003, mas para o exame seletivo de 2004; ao passo que, a
segunda ADIN teve apreciao distinta ao ser indeferida pelo Desembargador Nilton
Mondego, do rgo Especial do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, que alegou
o princpio de convenincia, por motivo relevante de ordem pblica.
No obstante, expressivo nmero de documentos judiciais avigorou a
disputa jurdica em torno das leis. Segundo Machado (2005: 30), em maro de
2003, somavam 300 (trezentos) os pedidos de informao e mandados de
segurana dirigidos a UERJ, de candidatos insatisfeitos protestando o resultado do
Vestibular. No entanto, em julho daquele, somente 6 (seis) alunos requerentes
obtiveram a pr-matrcula por deciso judicial e, passado poucos meses no havia
sequer um aluno matriculado por esse mecanismo de deliberao. Diante de
possvel caos, lembra Freire (2004: 73) que reivindicaes foram pela UERJ
contrapostas, com respaldo na preciso dos termos e critrios pr-estabelecidos no
20
Chama ateno Elielma que Flvio Bolsonaro do Partido Popular do mesmo partido do exDeputado Jos Amorim, autor do Projeto Lei sobre cotas para negros e pardos, que no foi reeleito e
nem mesmo tem o seu nome referenciado quando a lei de sua autoria citada. Interessante
segundo a autora que: Em contrapartida, deputados de outros partidos, principalmente
parlamentares negros, como a deputada Jurema Batista (PT), tornaram-se defensores da Lei de
cotas e relatores da Nova Lei de cotas. (MACHADO, Elielma Ayres, 2004: 30).
27
edital pblico de seleo, aos quais os candidatos tiveram cincia e manifestaram
concordncia; conseguindo assim, cancelar parte considervel das liminares, dada
compreensiva interveno direta do Presidente do Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro.
Cabe destacar que os argumentos dos candidatos apresentavam certas
similitudes, gerando a possibilidade de serem sintetizados. O primeiro argumento
o mais expressivo fundamentou-se pela idia de classificao transversal dos
candidatos, posto que a seleo no se deteve apenas no critrio de classificao
decrescente, conforme o nmero de pontos obtidos pelos candidatos. Outro
argumento baseou-se na inconstitucionalidade do SADE, j que compondo os
Estados do Brasil uma federao, no deveria privilegiar no processo seletivo de
universidades pblicas, alunos oriundos de escolas de apenas um Estado em
detrimento de todos os outros. Argumento, ainda muito comum apoiou-se na
inconstitucionalidade da Lei de Cotas para negros ou pardos, com fulcro no
princpio de que todos so iguais perante a lei (MACHADO, 2005: 30).
Enquanto a UERJ recebia um nmero bem significativo de liminares
judiciais, na UENF, o nmero era de somente 21 (vinte e um) mandados de
segurana, assegurando vagas para alunos que foram alijados do processo, apesar
de deterem pontuao para aprovao no processo seletivo de 2003 (LIMA e
ALVES, 2003). Esse valor, aliado ao fato de que o vestibular para a UENF
organizado e realizado pela UERJ fez com que os problemas advindos destes se
concentrassem exclusivamente na UERJ.
Interessante que, ainda no ms de maro de 2003, nos percursos dos
acalorados debates e matrculas dos primeiros alunos cotistas na UERJ e na
UENF, o ento Governo do Estado Rosinha Garotinho pressionado a acolher s
possibilidades de modificaes nas leis, determinou quela que passou a se
designar Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao (SECTI) a
instituio de mais um Grupo de Trabalho, com o diferencial de que, desta vez, as
universidades convidadas a discutir o assunto apresentariam propostas antes de
quaisquer alteraes serem votadas na ALERJ. Precisamente, em 07 de maro de
2003 foi institudo pelo ento Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e
Inovao, Fernando Peregrino, o Grupo de Trabalho, objetivando colher propostas
e sugerir medidas de aperfeioamento da legislao estadual que trata da reserva
de vagas para acesso s instituies pblicas de ensino superior do Estado do Rio
28
de Janeiro, cujas resultantes deveriam ser contempladas e apresentadas em
relatrio conclusivo elaborado pelo Grupo de Trabalho, no prazo de 30 (trinta) dias,
contados da publicao da Resoluo, conforme preceituam, nesta ordem, os
artigos 1. e 4. da Resoluo SECTI n. 119.
Por este Ato, com fulcro no artigo 2., integraram o Grupo de trabalho dois
membros: da SECTI (Thales Pontes Luz Presidente e Jos Francisco de Arajo
Boechat); da UERJ (Nilca Freire e Paulo Fbio Salgueiro); e da UENF (Salassier
Bernardo e Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga). Contudo, os reitores da UENF
e da UERJ tinham a faculdade de designar representantes para, em suas
ausncias, participarem dos trabalhos, nos termos do pargrafo nico do artigo 2.
da Resoluo.
Ante ao lapso temporal disponibilizado, no dia seguinte a publicao de
criao do Grupo de Trabalho no Dirio Oficial n. 47, de 12 de maro de 2003, o
Sub-secretrio da SECTI, Thales Pontes Luz, encaminhou ofcio n. 006/03 ao
Professor Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga, Pr-reitor de Graduao da UENF
poca, solicitando sua honrosa presena para participar da reunio de instalao
do Grupo.
Afora os integrantes do Grupo de Trabalho j elencados, no bojo de tais
debates participaram, consoante o disposto no artigo 3. da Resoluo, um
representante da Secretaria de Estado de Educao (SEE), da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), do Movimento Negro Unificado; da EDUCAFRO; da
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES); e da Unio Nacional dos
Estudantes (UNE).
A Comisso de Estudos sobre Cotas e Reservas de Vagas da UERJ - cujos
integrantes eram Professores Isac Joo de Vasconcellos, Ana Maria de Almeida
Santiago, Aluzio Belisrio, Elvira Carvajal, Geraldo Ramos Pontes Jnior, Grson
Pech, Jairo Leal de Salles, Lincoln Tavares Silva, Lcia Maria Bastos Pereira das
Neves, Nival Nunes de Almeida, Paulo Fbio Salgueiro, Silvia Dias Pereira e a
Graduanda Marta Verli compareceram a diversas reunies na UERJ e fora da
mesma. Conforme declarou um dos membros de sua Comisso, considervel
nmero de profissionais especializados em educao e relaes intertnicas
mobilizou-se no tema das cotas, contando ainda com a participao de entidades
da sociedade civil (BELISRIO, 2005: 65). A partir dos intensos debates, a citada
Comisso chegou a uma proposta consensual de reviso e anlise das Leis que
29
estabelecem a reserva de vagas para estudantes oriundos da escola pblica,
negros e pardos e, ainda, para os estudantes portadores de necessidade especiais,
na forma de relato feito por um de seus conselheiros, Professor Lincoln Tavares
Silva, obtendo aprovao unnime da Comisso Permanente de Graduao (CPG)
e do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CSEPE), em reunio de
30 de abril de 2003.
Em conformidade com o teor do relato da proposta de reviso,
encaminhada pela UERJ s esferas governamentais pertinentes, depreende-se
que, em mdia, seis simulaes, atinentes aos resultados do exame do vestibular
2003 e pautados em diferentes possibilidades de alteraes nos valores
estabelecidos para as cotas, foram apresentadas e apreciadas pela Comisso. No
entanto, a grande questo da pauta centrou-se na apreenso dos membros da
Comisso com respeito aos alunos que querem formar; quais os aspectos
primordiais que devem nortear o acesso desse estudante, sua permanncia; e sua
garantia de concluso do curso superior, no descartando as diferenas internas
inerentes a cada cidado. Essas preocupaes refletiam a apreenso de alguns
membros do Grupo de Trabalho com o princpio da autonomia universitria, exposta
pela Comisso:
Nesse sentido, somente uma Universidade Autnoma que oriente suas

concepes e finalidades acadmicas e sociais pode garantir a plena
insero daqueles que almejam ser seus alunos. Mais que fixarmos
valores percentuais, coube preliminarmente, uma discusso de quais
princpios e balizadores a UERJ deveria seguir para execuo com
qualidade, de uma proposta de ao afirmativa. Por esta razo, o mais
sensato segundo discusses disseminadas na comisso foi estipular e
sugerir que a Lei a ser proposta autorize a Universidade a incluir, em seus
processos seletivos para ingresso de estudantes, dispositivos que
permitam o acesso de alunos de rede pblica, alunos integrantes de
determinados grupos tnicos, alunos portadores de necessidades
especiais ou ainda alunos integrantes de grupos especficos. (...).
A Comisso sugeriu, dentre outras recomendaes, o estabelecimento de

uma reserva mxima de 45% das vagas por curso e turno. H que se mencionar
que a distribuio deste valor percentual, pautado na proposta vitoriosa da
Comisso iguala-se aos atribudos atualmente s modalidades de cotas (20% das
vagas para estudantes oriundos de ensino mdio da rede pblica municipal,
estadual ou federal localizadas no Estado do Rio de Janeiro; 20% para estudantes
30
que se auto-declaram negros ou pardos; e 5% para estudantes que integram
determinados grupos especficos povos indgenas, membros de minorias culturais
e lingsticas, bem como de grupos desfavorecidos de povos que vivem em
situao de dominao estrangeira e pessoas portadoras de deficincias).
Ademais, buscando preservar a ocorrncia de implicaes derivadas destes
percentuais, a Comisso deliberou um rol de caractersticas que atendesse a
efetivao com qualidade e compromisso social da lei, por parte do estado e da
universidade, a saber:
a) A lei ser aplicada durante 5 (cinco) anos;

b) Compete universidade instituir uma comisso de avaliao dos
resultados da aplicao desta lei;
c) A comisso de avaliao supracitada emitir um relatrio anual a ser
encaminhado aos colegiados superiores da universidade e,
posteriormente, Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao
acompanhado de anlise da universidade;
d) A universidade enviar proposta de reviso desta lei, se necessrio,
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao aps 5 (cinco) anos de sua
edio;
e) Em relao aos percentuais das cotas assinaladas (20%, 20% e 5%),
vale considerar que o conjunto de candidatos que integram os dois ltimos
grupos podero estar includos no conjunto de candidatos apontados no
primeiro, ou seja, estamos admitindo a intercesso;
f) A universidade deve organizar programas de apoio aos estudantes,
objetivando permitir que os alunos obtenham resultados satisfatrios nas
atividades acadmicas;
g) Caber ao Estado prover os recursos financeiros destinados
manuteno do programa de apoio aos estudantes, bem como os custos
referentes ao processo seletivo, mediante oramento especfico;
h) Compete universidade planejar, executar e avaliar o processo seletivo
para ingresso dos alunos nos cursos de graduao;
i) Compete universidade estabelecer modelos, definir mtodos e fixar
normas e critrios relativos ao processo seletivo para os cursos de
graduao, divulgando esses aspectos no edital do vestibular;
j) Caber universidade definir os critrios mnimos de qualificao para
acesso s vagas oferecidas para os cursos de graduao; e
k) Caso no sejam preenchidas todas as vagas relativas s cotas podero
ser elas aproveitadas pelos demais candidatos ao processo seletivo.
UERJ e UENF, ao vivenciar a experincia do Vestibular 2003 e todas

incertezas dele derivadas, propuseram a reviso das legislaes pertinentes no
sentido de garantir melhores possibilidades de execuo e xito para uma poltica
afirmativa. A UENF, representada pela Assessoria da Pr-Reitoria de Graduao
31
poca, no se manteve omissa, tal como se pode ler no relatrio elaborado pelo
Professor Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga, de 16 de junho de 2003:
Ao fazermos uma anlise crtica da Lei 3.708, de 09 de novembro de

2001, certificamos que a escolha da quota de 40 % no razovel. (...).
Entendemos que o termo populaes negra e parda no esclarecedor
para a aplicao da Lei, caso ela venha a ser aprovada. Isto porque, num
pas como o Brasil, com uma grande miscigenao, seria muito difcil
caracterizar quem no pardo. (...). Contudo, devemos analisar a questo
da reserva de vagas tambm pelo ponto de vista social. As populaes
menos favorecidas incluem os afro-descendentes, os de origem indgena e
outros. Sendo assim, entendemos que no somente a Lei 3.708 deve ser
re-editada, mas tambm a Lei (...), que trata do ingresso nas Universidades
do Estado dos alunos egressos das Escolas Pblicas. Entendemos que o
problema da excluso social deve ser analisado do ponto de vista histrico,
social e econmico. (...). Esforos esto sendo realizados pela UENF,
UERJ, SECTI, SEE e a sociedade civil organizada no sentido de re-editar
as duas Leis de reservas de vagas sob a tica histrica, social e
econmica, e sem ferir a autonomia universitria. Conclamamos a UERJ
para participar dessa ao, cujo objetivo a melhoria da qualidade de vida
no nosso Estado.
Aproveitamos para agradecer a oportunidade da UENF se pronunciar
quanto a esta questo polmica e lembrarmos que faz parte da vida da
Universidade refletir, discutir, gerar e universalizar o conhecimento e,
desse modo, promover a igualdade social. Mesmo que no parea claro
primeira vista, esta discusso fundamental para substanciar a incluso
social. (...). Entendemos que a Lei de reserva de vagas para as populaes
negra e parda consiste em uma ao, cujo objetivo se coaduna com os
anseios da Universidade: cincia e tecnologia a servio de todos, sem
excluso.
Coube Governadora Rosinha Garotinho encaminhar ao Presidente e

demais membros da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro o Projeto
de Lei n. 506, de 27/06/2003, que institui nova sobre o sistema de cotas para
ingresso nas Universidades Pblicas Estaduais e d outras providncias.
Com a sano da Lei n. 4.151, de 04/09/2003, pela Governadora Rosinha
Garotinho, revogaram-se as leis anteriores e, conseqentemente, extinguiram-se os
dois Conselhos, COSADE e o COPESNEP, mas houve abertura para Comisses
Permanentes de Avaliao vinculadas diretamente a UERJ e a UENF. Sob esse
contexto, o Professor Wanderley de Souza aclara algumas das mudanas na
entrevista que me concedeu:
32
(...) na primeira lei, ns criamos um programa para acompanhar o
desempenho dos estudantes de escola pblica, desde o primeiro ano do
ensino mdio (...) e, havia uma Comisso, presidida pela Professora
Theresinha que era minha Subsecretria de Ensino Superior, que iria fazer
vrias avaliaes nas escolas pblicas. Ento, quando ns samos, em
abril de 2002, a Senadora Benedita achou que aquilo era caro, e realmente
era um projeto caro, mas essa idia daria subsdio Secretaria de
Educao para corrigir distores. Infelizmente, o programa foi
interrompido e quando a Rosinha assumiu o Governo, eu no estava aqui,
era o Fernando Peregrino. Eles fizeram algumas modificaes e hoje, na
realidade, ns no temos um acompanhamento do ensino mdio. Mais
recentemente, ns criamos uma Comisso que at o Cludio Lopes faz
parte, trata-se de uma Comisso para estar avaliando os cotistas (...).
Esse novo regulamento, que passou a vigorar a partir do processo seletivo

de 2004, com a possibilidade de ser reavaliado a contar de cinco anos de sua
implementao, atendeu diversas sugestes das Universidades, como a introduo
do critrio de carncia, a ser definido pelas Universidades Pblicas Estaduais,
levando-se em considerao o nvel scio-econmico do candidato, valendo-se,
para tanto, dos indicadores scio-econmicos utilizados por rgos pblicos
oficiais. O critrio de carncia fixado pelas Universidades foi de R$ 300,00
(trezentos reais), mas, no ano de 200521, passou a ser de R$ 520,00 (quinhentos e
vinte reais). Esses valores referem-se mdia da renda mensal lquida familiar, que
obtida pela razo entre o somatrio da renda lquida dos integrantes da famlia e o
nmero de constituintes do grupo familiar.
Tambm, a terminologia negros e pardos foi permutada por negros,
mantendo-se o favorecimento aos oriundos da rede pblica de ensino bastando
que tenham cursado todas as sries do segundo ciclo do ensino fundamental em
escolas pblicas do territrio nacional, bem como todas as sries do ensino mdio
em escolas pblicas municipais (estaduais ou federais, situadas no Estado do Rio
de Janeiro) alm de incluir as pessoas com deficincia e os integrantes de
minorias tnicas. Em seu artigo 5o., a Lei n. 4.151 definiu o percentual mnimo total
de 45% para os carentes, assim distribudos: 20% para estudantes oriundos da rede
pblica de ensino; 20% para negros; e 5% para pessoas com deficincia, nos
termos da legislao em vigor e integrantes de minorias tnicas.
21
Conforme consta no edital do exame discursivo do vestibular estadual de 2005. (MANUAL DE

CANDIDATO, 2004: 11).
33
Alm disso, nos artigos 3. e 4., possibilitou-se maior autonomia s
Universidades Pblicas Estaduais, que passaram a orientar o processo decisrio de
fixao do quantitativo de vagas reservadas aos beneficirios; bem como avaliar os
resultados decorrentes da aplicao do sistema; alm de elaborar relatrio anual
sobre suas atividades, encaminhando-o ao Colegiado Universitrio Superior para
examinar, opinar e, posteriormente, encaminh-lo SECTI. Alm disso, coube s
Universidades Estaduais manter programa de apoio visando a obter resultados
satisfatrios nas atividades acadmicas de graduao dos estudantes, com o
intento de permanecerem nas instituies.
Utilizando-se de suas competncias, objetivando consolidar a Lei no. 4.151,
a Governadora Rosinha Garotinho criou o Programa Jovens Talentos II, com a
publicao do Decreto-lei n. 33.859, de 08 de setembro de 2003, com o intento de
assegurar ao estudante carente que possui renda per capita familiar igual ou
inferior a R$ 300,00 mensais a finalizao do seu curso universitrio de sua livre
escolha em condies acadmicas plenas. O Programa Jovens Talentos II
disponibiliza bolsa de R$ 190,00 (cento e noventa reais), no primeiro ano de
Graduao, para os ingressos por reservas de vagas; mas, para tanto, foi requerido
aos estudantes participarem de atividades que se chamariam de uma pr-iniciao
cientfica sob orientao de um professor de modo que a agncia de fomento,
FAPERJ, exige do professor um projeto de pesquisa e do aluno um plano de
trabalho com durao de um ano.
No se duvida que a adoo de reserva de vagas provocou um
reavivamento do debate acerca da democracia, da legitimidade, da justia entre
lideranas da Universidade, gestores pblicos e representantes do movimento
social. O que se pode interrogar se este debate teve fora de se fazer notar na
comunidade acadmica, fora os espaos restritos direcionados para tal discusso.
Paralelamente, a polmica das cotas raciais provocou um desnudamento nunca
antes visto de temas no poucas vezes obscurecidos tais como pobreza e acesso
ao ensino superior; democracia e meritocracia; racismo e o mito da democracia
racial na construo da brasilidade. Na busca de maior clareza sobre tais questes
basilares na formulao da poltica, busco, no captulo consecutivo, uma reviso da
literatura que me autorize a um mais fidedigno mapeamento das vozes em
confronto na comunidade universitria e, tambm, no Governo e no movimento
social.
34
CAPTULO 2
AO AFIRMATIVA E JUSTIA COMO EQIDADE:

NOTAS SOBRE UM DEBATE
Ao afirmativa (affirmative action), semanticamente, sinnimo de

discriminao positiva (positive discrimination) e de ao positiva (positive action),
sendo que a primeira terminologia utilizada no Direito Norte Americano, ao passo
que a segunda comumente utilizada no Direito Europeu, desde 1976 (GILLIAM,
1997; MOEHLECKE, 2002). Designam, de forma ampla, medidas especiais que
tencionam eliminar os desequilbrios existentes entre determinados segmentos da
sociedade at que tais desequilbrios sejam neutralizados, o que se alcana por
meio de providncias efetivas em favor das categorias que se encontram em
posies desvantajosas (MENEZES, 2001: 27).
Inicialmente introduzida na ndia, em 1948, por meio de um sistema de
cotas para amparar indivduos das classes atrasadas denominadas de
intocveis22 criou-se uma poltica de tratamento preferencial visando a garantir o
ingresso na Universidade de seus membros23 (SILVA, 2003: 64-65; MEDEIROS,
2004: 125-127).
22
Na ndia, os intocveis eram a parte da populao que no pertencia a qualquer das grandes
categorias de castas reconhecidas pela religio hindu. Para os indianos, os intocveis eram
sinnimos das castas piores e mais sofridas. Mais tarde, a mais de meio sculo, o termo intocvel foi
abolido da linguagem oficial. Cf. SOWELL, Thomas. Ao afirmativa ao redor do mundo: estudo
emprico, 2004.
23
O governo recomendava o abrandamento na admisso, mas no na aprovao e na classificao,
por um prazo de dez anos, contudo a reserva est at hoje em vigor. Numa sociedade de castas
como a indiana, ainda que a violncia contra os intocveis tenha diminudo, pode-se afirmar que a
abrangncia das aes afirmativas ainda restrita e a poltica de cotas para ingressos nas
universidades ineficaz. Cf. SOWELL, Thomas. Ao afirmativa ao redor do mundo: estudo
emprico, 2004.
35
A visibilidade mundial das aes afirmativas deu-se, porm, nos Estados
Unidos da Amrica ainda que tal poltica tenha sido realizada em diversos
contextos nacionais24 quando o presidente democrata, John Kennedy, utilizou a
expresso oficialmente em um texto, em 06 de maro de 1961 (MEDEIROS, 2004:
122), propondo medidas positivas de oportunidades iguais para todas as pessoas
qualificadas no governo (CASHMORE, 2000: 33).
Kennedy submeteu ao Congresso diversos projetos com o propsito de
estabelecer igualdades de oportunidades, tendo logrado alguns xitos. Com o
inesperado assassinato de Kennedy; em novembro de 1963, seu sucessor, Lyndon
Baines Johnson, buscou dar prosseguimento aos projetos legislativos que se
encontravam em trmite e obteve sucesso junto ao Congresso na aprovao do Ato
dos Direitos Civis (Civil Right Act), em julho de 1964, que imps, no plano legal:
(...) a proibio de discriminao ou segregao em lugares ou

alojamentos pblicos (Ttulo II); a observncia de medidas no
discriminatrias na distribuio de recursos em programas monitorados
pelo governo federal (Ttulo VI); a proibio de qualquer discriminao no
mercado de trabalho calcada em raa, cor, sexo ou origem nacional,
proibio essa que deveria ser observada pelos grandes empregadores,
assim compreendidos todos aqueles que tivessem pelo menos quinze
funcionrios, incluindo-se as universidades, pblicas ou privadas (Ttulo
VII) (IBID.: 90).
O estatuto basilar da evoluo histrica da ao afirmativa nos Estados

Unidos, a Lei dos Direitos Civis, de 1964, adveio do Movimento dos Direitos Civis,
de 1960, que objetivou quebrar as barreiras erguidas pelo sistema da supremacia
branca (WALTERS, 1997: 105), j que o grupo principal cujos pleitos
proporcionaram o estmulo e o racional dessa lei foi o dos negros (SOWELL, 2004:
115). Os movimentos pelos Direitos Civis liderados por afro-americanos
pressionaram as instituies pblicas, sobretudo a Suprema Corte, ao adotar
medidas que tenderiam a minimizar ou, mesmo, buscar excluir as formas de
discriminao racial norte-americana (BOWEN e BOK: 2004).
24
Pode-se citar os casos da Malsia, frica do Sul, Nigria, Alemanha, Argentina, Austrlia, Cuba,
Mxico, Canad, Zimbbwe, Iugoslvia. Israel, dentre outros. Cf. SILVA et al., 2001: 28;
MOEHLECKE, 2002: 199; SOWELL, 2004: 95; LEWGOY, 2005: 218.
36
A dcada de 1960 foi assinalada por intensa presso dos grupos
organizados da sociedade civil, especialmente os denominados movimentos
negros, liderados por Martin Luther King e Malcom X, ou grupos radicais como os
Panteras Negras, na luta pelos direitos civis. Na prtica, as garantias jurdicas no
coibiram a segregao racial e a discriminao s minorias tnicas nos Estados
Unidos da Amrica. A luta pelos direitos civis conhecida hoje como luta por
reconhecimento mantm-se na ordem do dia.
Nas sociedades ocidentais modernas, em que o princpio da igualdade
regula a sociedade democrtica, este, no poucas vezes, deriva do tratamento
inigualitrio de grupos, comumente denominados de minorias25, a fim de favoreclos numa dada circunstncia de modo a se garantir uma efetiva justia. Tal
percepo invoca os direitos dignidade e o reconhecimento moral da
autenticidade, tal como postula o filsofo canadense Charles Taylor, autor de As
fontes do self: a construo da identidade moderna (1997).
Nessa perspectiva, Cittadino (2005) denuncia a incompatibilidade real entre
uma imposio igualitria e a necessidade de proteo diferenciada a grupos
diferenciados. Nota que a ausncia de reconhecimento (ou o falso reconhecimento)
de identidades coletivas e, portanto, de sujeitos, costuma ser acompanhada de uma
situao concreta de desvantagens sociais. Defende, pois, a poltica afirmativa
concebendo-a como adequada ao sistema de direitos sobre o qual se baseia o
constitucionalismo democrtico.
Miglievich Ribeiro (2006), afinada abordagem de Cittadino, relaciona a
proposta das aes afirmativas a polticas de reconhecimento como estratgias de
superao dos obstculos derivados de prticas discriminatrias presentes que
impedem a igual participao de amplos setores da sociedade nos processos de
deliberao poltica. Referindo-se, tambm, a Charles Taylor, lembrado por em
virtude da tese segundo a qual a percepo do ser humano de si mesmo e dos
outros deriva das noes e reaes, quase sempre pr-reflexivas, relativas a
questes de justia, respeito e vida digna, observa que tais intuies traduzem, na
realidade, avaliaes fortes aquelas que fazem decidir entre o que se deve
fazer e o que no se deve fazer derivadas de exigncias morais culturalmente
25
O termo minoria adveio dos Estados Unidos da Amrica e define um grupo minoritrio em
relao a outro em termos de desvantagens, de falta de oportunidades, de explorao econmica e
de discriminao social. Pode referir-se tambm a um grupo racial ou tnico quanto a um membro
seu. Cf. CASHMORE, Ellis. Dicionrio de relaes tnicas e raciais, 2000.
37
construdas que cristalizam a topografia moral de uma sociedade num dado
tempo. Desta topografia, retiram-se as formas de classificao social que
permitem reconhecer o outro como semelhante ou desconhec-lo como estranho. A
partir da, segundo Miglievich Ribeiro (2006), Charles Taylor abre um panorama que
nem sempre fcil olhar, a saber, que cotidianamente embora se viva numa
sociedade democrtica o ser humano comporta-se de modo a distinguir os outros
em relevantes ou no, em funo do grau com que se parecem consigo mesmo,
com os pais, filhos, amigos, queridos ou se diferenciam deles. Julga-se prreflexivamente o outro em acordo com critrios que durante anos e anos se recebe
no processo mesmo de socializao.
Se a civilizao ocidental moderna, da qual todos so herdeiros, negros e
no-negros, ensinou a sociedade a prestigiar prticas culturais europeizadas,
dificilmente pode-se negar o quanto h de racismo quando esta mesma sociedade
se v diante de julgamentos que tendem, por exemplo, a chamar determinadas
prticas religiosas de magia e de irracionais e outras de religio. Paralelamente
reflexo de Miglievich Ribeiro (2006) que inquire sobre como refutar tais
julgamentos se a sociedade os mantiver irrefletidos, Cittadino (2005), recorrendo
mais uma vez a Taylor, indaga como supor o exerccio crtico de uma conscincia
que, em suas relaes com os outros significantes, no tem sua identidade
reconhecida? Ambas as autoras convergem para o argumento de Axel Honneth,
catedrtico do Instituto de Frankfurt e autor de Luta por reconhecimento: a
gramtica moral dos conflitos sociais (2003), de que para substituir o recalque
numa remisso a Freud apenas a visibilidade.
Muitos pases j traziam em seu status civilizatrio o intento de garantir o
efetivo gozo dos direitos individuais e sociais dos grupos culturais, sociais e
economicamente marginalizados e, desta forma, promoveram as primeiras aes
afirmativas, na tentativa de concretizar a igualdade substancial ou material, com
fulcro na premissa de que os indivduos que esto em condies desiguais no
podem ser genericamente tratados da mesma forma. Nem sempre houve esta
clareza, contudo.
O princpio da igualdade categoria jurdica de primeira grandeza
formalizado na Revoluo Francesa, por meio da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado em que pela primeira vez, o homem viu reconhecidos os
38
seus direitos individuais (CRUZ, 2003: 9) proporcionou a sustentao jurdica ao
Estado Liberal.
Silva Jnior (2002: 121) e Piovesan (2005: 46) lembram que os direitos
individuais, ou seja, aqueles relacionados com a proteo geral a todos os
indivduos, marcaram, tambm, a primeira fase dos direitos humanos, de 1948,
derivada da Bill of Rights inglesa, de 1689, e da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado francesa, de 1789, as quais fundamentaram o princpio da igualdade
formal, expressando o temor da diferena explcito na Declarao Universal de
1948 e na Conveno para a Preveno e Represso ao Crime de Genocdio26; o
homem-indivduo o destinatrio da Lei, que pune a lgica da intolerncia pautada
na destruio do outro, em razo de sua nacionalidade, etnia, raa ou religio.
Na prtica, porm, tornou-se insuficiente tratar o indivduo de forma
genrica, geral e abstrata, donde se percebeu que a igualdade dos direitos
individuais era insuficiente para reparar ou mesmo minimizar as desigualdades
scio-econmicas oriundas dos processos histricos, fazendo-se necessria a
especificao do sujeito de direito, sujeito este que passou a ser visualizado em
sua particularidade, conforme expe Piovesan (2005):
Nessa tica determinados sujeitos de direito ou determinadas violaes

de direitos exigem uma resposta especfica e diferenciada. Vale dizer, na
esfera internacional, se uma primeira vertente de instrumentos
internacionais nasce com a vocao de proporcionar uma proteo geral,
genrica e abstrata, refletindo o prprio temor da diferena, percebe-se,
posteriormente, a necessidade de conferir a determinados grupos uma
proteo especial e particularizada, em faze de sua prpria vulnerabilidade.
Isso significa que a diferena no mais seria utilizada para a aniquilao de
direitos, mas, ao revs, para sua promoo. Neste cenrio, por exemplo, a
populao afro-descendente, as mulheres, as crianas e demais grupos
devem ser vistos nas especificidades e particularidades de sua condio
social. (IBID.: 46).
No sentido stricto, para Dray (apud GOMES, 2003: 19), em vez de

igualdade de oportunidades, importava falar em igualdade de condies, a fim de
se buscar a promoo da justia social sob um novo princpio de igualdade,
26
O crime de genocdio foi uma das principais preocupaes do perodo ps-Segunda Guerra, que
levou adoo, pela Revoluo 260-A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, da Conveno
sobre a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio, de 09 de dezembro de 1948, que entrou
em vigor em 12 de janeiro de 1951, em que ficou expresso o entendimento de ser o genocdio um
crime internacional. Cf. MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Tribunal Penal Internacional e as
perspectivas para a proteo internacional dos direitos humanos no sculo XXI, 2005: 137.
39
denominado substantiva ou material. Gomes (2001: 21-22), em referncia a
Renauld (1997), destaca ainda que a igualdade deixa de ser simplesmente um
princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional
a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade.
A partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1948, inmeros tratados internacionais
voltaram-se proteo dos direitos humanos, inovando extraordinariamente a
gramtica dos direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade
desses direitos, o que significa que se passou a ajustar o discurso liberal com o
social da cidadania, conjugando o valor da liberdade ao valor da igualdade
(PIOVESAN, 2005: 44-45).
Bicudo (2003: 234) ressalta que a criao, propriamente, do Tribunal Penal
Internacional ocorreu em julho de 1998, em Roma, na Conferncia Diplomtica de
Plenipotencirios das Naes Unidas, vigorando a partir de 1o. de julho de 2002. No
entanto, detalhe interessante que a aprovao ocorreu por votos favorveis de
120 Estados, embora tenha havido sete votos contrrios China, Estados Unidos
da Amrica, Imen, Israel, Lbia e Quatar e 21 abstenes. O corpo diplomtico
brasileiro27 teve notria atuao em todo o processo de criao do Tribunal, o que
se deveu, em grande medida, ao preceito do artigo 7o. do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, da Constituio brasileira de 1988, que dispe: o
Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos
(MAZZUOLI, 2005: 128-129).
O Tribunal Penal Internacional estrutura judiciria moderna e sofisticada,
para combater a impunidade dos crimes que afrontam a dignidade humana
(CATO, 2003: 362) estabeleceu uma nova concepo de direitos humanos, por
meio de instrumentos internacionais para promoo e proteo de direitos civis,
27
Em 7 de fevereiro de 2000 o Governo brasileiro assinou o tratado internacional referente ao

Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, tendo sido o mesmo posteriormente aprovado
pelo Parlamento brasileiro, por meio do Decreto Legislativo no. 112, de 06.06.2002, e promulgado
pelo Decreto no. 4.388, de 25.09.2002. O depsito da carta de ratificao brasileira se deu em
20.06.2002, momento a partir do qual o Brasil j se tornou parte do respectivo tratado. A partir desse
o
o
momento, por fora da norma do artigo 5 ., pargrafo 2 ., da Constituio Brasileira de 1988 (verbis:
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte), o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional integrou-se ao Direito
brasileiro com o status de norma constitucional, no podendo quaisquer dos direitos e garantias nele
constantes ser abolidos por quaisquer meios no Brasil, inclusive por emenda constitucional. Cf.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O Tribunal Penal Internacional e as perspectivas para a proteo
internacional dos direitos humanos no sculo XXI, 2005: 130.
40
polticos, econmicos, sociais e culturais, alm de se dedicar proteo
especializada contra determinadas formas de violao e amparo a grupos
especficos comumente vistos como "socialmente inferiores". Na metamorfose do
direito, ganhavam ento no apenas legitimidade mas proeminncia as aes
afirmativas.
As aes afirmativas definidas, segundo Gomes (2003: 21), como polticas
pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da
igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero,
de idade, de origem nacional e de compleio fsica, fundamentam-se em trs
ordenamentos bsicos, quais sejam: justia compensatria28 (na concepo de
reparao), justia distributiva29 ou social (igualdade como eqidade) e justia como
reconhecimento de identidades30 (respeito diversidade para assegurar um
tratamento
especial)
(PIOVESAN,
2005;
FERES
JNIOR,
2006).
Tais
ordenamentos complementam-se e no se excluem, conforme expe Feres Jnior:
(...) A proteo aos segmentos sociais mais fracos, pode ser

compreendida como uma forma de reparao ou mesmo de justia
distributiva, dependendo como a justificao substantivamente articulada.
A igualdade proporcional, por seu turno, pode ser tambm expressa em
termos de justia social, isto , a sub-representao consistente de grupos
em posies de prestgio e poder pode certamente ser interpretada como
uma forma de distribuio viciada, produto de mecanismos de
discriminao que tem tais grupos como objeto. Por fim, tanto a proteo
dos segmentos discriminados quanto o princpio da igualdade proporcional
podem ser traduzidos em termos diversidade (...) (IBID.: 2-3).
No Brasil, a determinao de que todos fossem tratados de forma

isonmica perante a lei consta no ordenamento jurdico constitucional desde a Carta
Imperial de 1824, embora nesse tempo em plena vigncia do regime escravista
a mesma Carta Magna nem considerasse todo indivduo gente, muito menos igual.
28
O fundamento filosfico da justia compensatria postula-se na correo de efeitos de

discriminao racial sofrida no passado pelos ascendentes dos indivduos pertencentes ao grupo
racial negro, entre outros grupos historicamente marginalizados. Cf. SANTOS, Sales Augusto dos.
Ao afirmativa e mrito individual, 2002: 19.
29
Diz respeito necessidade de se promover a redistribuio equnime dos nus, direitos,
vantagens, riqueza e outros importantes bens e benefcios entre os membros da sociedade. Cf.
GOMES, Joaquim Benedito Barbosa. Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade, 2001:
66.
30
Fulcra-se no reconhecimento de igualdade orientada pelos critrios de gnero, raa e etnia. Cf.
PIOVESAN, Flavia. Aes afirmativas da perspectiva dos direitos humanos, 2005: 47.
41
Apenas a partir Constituio de 1934, o estatuto jurdico passou a ser uniforme para
todos (VILAS-BAS, 2003: 18). Nem por isso, a retardatria condio formal dos
negros brasileiros como homens livres permitiu uma espontnea igualizao nas
oportunidades
de
implementao
de
vida
aos
polticas
no-negros.
afirmativas
Por
um
dirigidas
histrico
aos
sumariado,
negros
no
Brasil,
fundamentaram-se, segundo Feres Jnior (2006: 11-17) nos princpios da

reparao e da diversidade.
Feres Jnior (IBID: 11) questiona, tal como j havia feito Cittadino (2005), a
exeqibilidade de se ofertar um direito especial quando as vtimas dos agressores
se distanciam no tempo. Mesmo que esse reparo fosse possvel, haveria como fator
complicador a elevada magnitude de miscigenao da populao brasileira. Quanto
alegao da diversidade para sustentar prticas afirmativas para grupos
submetidos a modos de vida muito distintos, como as populaes ribeirinhas, os
caboclos, os sem-terra, os bias-frias, os favelados, dentre outros, considerando-se
a complexidade da sociedade brasileira, traduz-se num argumento pouco eficaz. E,
quando o intento do debate o ingresso no ensino superior, em que seria
necessrio adotar um sem nmero de critrios de seleo (FERES JNIOR, 2006:
12-13), a questo como operacionalizar a poltica afirmativa. O desafio de se
adotar com eficcia aes afirmativas voltadas para os negros no implica a
negao da necessidade e legitimidade da poltica. Conclui o autor:
Ora, a legitimidade das polticas de ao afirmativa no Brasil se assenta

em trs fatos sociolgicos muito caros: (1) o perfil scio-econmico
daqueles que se identificam como pretos e pardos similar e, por seu
turno, (2) significativamente inferior ao dos brancos, e (3) juntas essas
fraes totalizam quase 50% da populao brasileira. Ou seja, ao contrrio
do que a imagem do contnuo de cores (e, portanto, de graus de hierarquia
social) sugere, h uma forte linha divisria entre brancos e no-brancos em
nosso pas. Contudo, incorreto supor que a metade no-branca dos
brasileiros esteja encerrada sob um modo de vida, uma cultura, ou um
grupo pequeno delas. Seria factvel se imaginar polticas de promoo
especficas para pequenos grupos (quilombolas, caiaras, etc.), mas aqui
estamos tratando no de um conjunto de polticas micro, mas de uma
poltica nacional aberta para uma enorme fatia da populao brasileira, em
sua maioria, habitantes de centros urbanos, que j acumularam
obrigatoriamente 11 anos de educao formal.
Uma concepo essencializada de diversidade tampouco resolveria o
problema, pois faltaria determinar quais so as etnias que se qualificariam
para AA no Brasil. Promover uma essencializao tnica da sociedade
brasileira seria uma tarefa rdua e politicamente arriscada, fato que pode
aumentar em muito as resistncias, que no so poucas, a implementao
42
da ao afirmativa em nosso pas, levando, inclusive a sua inviabilidade
por razes jurdicas ou mesmo presso poltica (FERES JNIOR, 2006:
14).
Para Feres Jnior (IBID: 16-17), o argumento da justia social tem sido de
modo geral, o de maior legitimidade. Para tanto, o autor se alicera no texto
constitucional de 1998 artigos 170 e 193, respectivamente, que contemplam a
igualdade orientada pelos critrios econmico e social e na tese de que a pobreza
tem cor, ao mencionar que: (...) basta constatarmos que no Brasil, a varivel
raa/cor responsvel por uma grande desigualdade scio-econmica para
podermos justificar a criao de polticas que visem a promover aqueles que so
desfavorecidos. Fortalece esse fundamento o fato de que a aplicao desse
princpio pode se estender a outros grupos que sofrem ou possam vir a sofrer de
discriminao. Ademais, por outra lgica, a justia social combina-se no
contraria ao direito da reparao, que no caso dos descendentes de africanos e
indgenas no Brasil, tem um apelo muito forte no debate pblico e em
posicionamentos dos poderes legislativo e judicirio.
Considerando-se como pontos essenciais a concepo de justia e os
princpios norteadores de uma sociedade democrtica, entende-se, nesta
dissertao, imperativo invocar o filsofo poltico norte-americano John Rawls
(1921-2002), fonte de referncia hoje no tema da justia de equidade ou justia
distributiva, neste debate.
Rawls responsvel por uma guinada na tradio contratualista que
passa, a partir dele a exigir para alm da legitimidade que supe a obedincia aos
procedimentos tpicos da tomada de decises num Estado Democrtico, tambm,
uma justificao moral. No teme anunciar que toda teoria de justia
eminentemente normativa, no se restringindo a regras de funcionamento. Logo, a
democracia para gerar justia deve assumir para si pressupostos morais sobre
questes basilares de estruturao de uma sociedade, tais quais, distribuio de
recursos materiais, determinao dos crimes e penalidades, acesso educao e
sade, participao poltica e assim por diante (ARAJO, 2002: 73-76).
Nessa perspectiva, John Rawls, Ronald Dworkein e Johannes Messner
vem que a ao afirmativa relaciona-se a uma igualdade proporcional, exigida
pelo bem comum, na distribuio de direitos, privilgios e nus entre os membros
43
da sociedade. Para esses tericos da Poltica e do Direito, a justia distributiva ou
a justia como equidade objetiva a igualdade de oportunidades, de necessidades,
de esforos e de utilidades (MENEZES, 2001: 38) que a expresso mais perfeita
da democracia substantiva, aquela que valoriza o sujeito como partcipe da res
pblica. Postula Rawls (2000: 52):
(...) Tentemos agora definir de maneira mais exata o impasse de nossa

cultura poltica pblica (...): o conflito entre duas tradies do pensamento
democrtico, uma associada com Locke, a outra com Rousseau. Se
utilizar a distino feita por Benjamin Constant entre a liberdade dos
Modernos e a liberdade dos Antigos, eu direi que a tradio derivada de
Locke d prioridade primeira, isto , s liberdades civis, e em particular
liberdade de conscincia de pensamento, a certos direitos bsicos da
pessoa e aos direitos de propriedade e de associao. Ao contrrio, a
tradio oriunda de Rousseau atribui a prioridade s liberdades polticas
iguais para todos e aos valores da vida pblica e considera as liberdades
civis como subordinadas. Claro est que essa oposio , em grande
parte, artificial e historicamente inexata. Porm ela serve para fixar as
idias e nos permite ver que uma simples acomodao entre essas duas
tradies (...) seria pouco satisfatrio. De um modo ou de outro, devemos
encontrar uma formulao pertinente da liberdade e da igualdade bem
como de sua prioridade relativa, que esteja enraizada nas noes mais
fundamentais de nossa vida poltica e que esteja de acordo com a nossa
concepo da pessoa (IBID.: 52).
Em seu livro Justia e Democracia, pressupe-se a noo de que as

pessoas devem usufruir de iguais direitos e obrigaes na estrutura poltica, o que
significa que as pessoas devem desfrutar de autonomia; assim, quando os cidados
so considerados pessoas livres e iguais, certas formas institucionais so melhores
para efetivar os valores da liberdade e da igualdade, de modo que os cidados
sejam capazes de participar de uma sociedade encarada como um sistema de
cooperao eqitativa com vista vantagem mtua (RAWLS, 2000: 206-207).
Rawls (2000: 207-208) ao buscar descobrir qual a concepo de justia a
mais adequada para estabelecer os princpios de uma sociedade democrtica,
chega ao entendimento de que a concepo mais vlida para uma democracia a
concepo da justia como eqidade, j que ela visa apoiar-se somente nas idias
intuitivas que esto na base das instituies polticas de um regime democrtico
constitucional e nas tradies pblicas que regem sua interpretao. Significa dizer
que a justia como eqidade uma concepo poltica de justia, que busca um
consenso, que seja pelos menos um consenso por justaposio, ou seja, um
44
consenso que inclua todas as doutrinas filosficas e religiosas contrapostas, isto ,
tente encontrar um ponto comum dentre as divergncias existentes em sociedades
democrticas.
Sendo a justia, a primeira virtude das instituies sociais, como a verdade
o dos sistemas de pensamento" (RAWLS, 2000: 3), o autor, descreve dois valores
fundamentais da justia como eqidade para esse tipo de sociedade, quais sejam: a
liberdade e a igualdade. A teoria de Rawls (2000: 208) para efetivar o melhor
possvel esses valores prope dois princpios que possam ser utilizados para definir
uma situao socialmente justa, a saber:
"(1) Cada pessoa tem direito igual a um sistema plenamente adequado de

liberdades e de direitos bsicos iguais para todos, compatveis com um
mesmo sistema para todos.
(2) As desigualdades sociais e econmicas devem preencher duas
condies: em primeiro lugar, devem estar ligados a funes e a posies
abertas a todos em condies de justa igualdade de oportunidades, e, em
segundo lugar, devem proporcionar a maior vantagem para os membros
mais desfavorecidos da sociedade" (IBID: 208).
Rawls (2003: 62-67) apresenta uma distino entre esses dois princpios de
justia como eqidade. O primeiro abarca os elementos constitucionais essenciais,
isto , direitos e liberdades bsicos liberdade de pensamento e de conscincia,
poltica, de associao e outros ; ao passo que o segundo princpio exige
igualdade eqitativa de oportunidades e que as desigualdades sociais e
econmicas sejam governadas pelo princpio de diferena.
Ambos expressam
valores polticos, porm como a estrutura bsica da sociedade tem duas funes
coordenadas, cada princpio se aplica a uma. Significa, para Rawls (2003: 67), que
em uma das funes, a estrutura bsica determina e garante as liberdades bsicas
iguais dos cidados (entre as quais o valor eqitativo das liberdades polticas) e
estabelece um regime constitucional justo; enquanto sua outra funo consiste em
prover as instituies de fundo da justia social e econmica na forma mais
apropriada a cidados considerados livres e iguais. 31
31
Do ponto de vista das teorias da justia, assimila-se ao debate sobre eqidade trazido por John
Rawls, tambm, o do desenvolvimento como liberdade de Amartya Sen (2000) que se preocupa de
forma indita com a condio de agente daquele que definido pelo Estado como populao-alvo
das polticas afirmativas.
45
Moehlecke (2004: 763) nota como o liberalismo poltico de Rawls afastase da tradio liberal conservadora que postula a crena na igualdade de
oportunidades, concebendo as desigualdades como derivadas de talentos ou
mritos individuais. O filsofo poltico rediscute o ideal de mrito, ressaltando suas
limitaes, assim, ressignifica-o historicamente ao consider-lo no mbito dos usos
e fins que a sociedade atribui s diferenas inatas ou sociais. Conclui a autora que,
por esta perspectiva, que Rawls concebe o princpio da diferena como algo
intrnseco estrutura da sociedade.
Em acordo com a orientao de Rawls, as desigualdades advindas do
nascimento e as posies menos favorecidas socialmente referentes ao gnero,
raa e etnia so imerecidas e em nada se relacionam com o mrito individual,
motivo pelo qual, segundo o filsofo devem ser compensadas de alguma forma
(Moehlecke 2004: 762), tal como atesta o prprio Rawls, em seu livro Uma Teoria
da Justia:
O princpio da diferena determina que a fim de tratar as pessoas

igualitariamente, de proporcionar uma genuna igualdade de
oportunidades, a sociedade deve dar mais ateno queles com menos
dotes inatos e aos oriundos de posies sociais menos favorveis. A idia
de reparar o desvio das contingncias na direo da igualdade (IBID.:
762).
Assim, a idia fundamental que organiza a justia como eqidade a de

uma sociedade encarada como um sistema eqitativo de cooperao social ao
longo do tempo. Nesse prisma, Rawls (2003: 26-28) entende que a sociedade deve
ser concebida como um sistema eqitativo de cooperao entre pessoas livres e
iguais e essa concepo de sociedade demanda uma idia de pessoa como
cidado, ou seja, um membro plenamente ativo da sociedade, o qual possui duas
capacidades morais, o senso de justia (pblico) e a concepo do bem (particular).
A primeira tida pelo autor como a capacidade de compreender, aplicar e respeitar
nos seus atos os princpios de justia poltica (a concepo pblica de justia) que
caracteriza os termos de uma cooperao eqitativa; de agir a partir deles e no
somente de acordo com eles. Por sua vez, a concepo do bem poder formar,
revisar e buscar alcanar racionalmente uma concepo de vantagem ou bem. No
caso da cooperao social preciso no tomar esse bem no sentido estrito, mas
46
conceb-lo como tudo o que tem valor na vida humana, noutras palavras, do que
se considera uma vida digna de ser vivida. Em geral, essa concepo consiste num
sistema mais ou menos determinado de fins ltimos, os quais as pessoas querem
concretizar por elas mesmas ou por laos com outras pessoas e compromissos em
diversos grupos e associaes.
Para identificar as instituies melhor habilitadas para efetivao da
liberdade e da igualdade, preciso limitar a extenso da discordncia pblica,
apostando nas convices mais ponderadas, na capacidade humana para a
razoabilidade.
Ao preocupar-se com essa questo, isto , de como estender a idia de um
acordo eqitativo para um acordo sobre princpios de justia polticos para a
estrutura bsica, Rawls (IBID: 21-22) prope como resposta a aplicao do
procedimento denominado posio original32, com sua caracterstica vu da
ignorncia33.
(...) Na posio original, no se permite que as partes conheam as

posies sociais ou as doutrinas abrangentes especficas das pessoas que
elas representam. As partes tambm ignoram a raa e grupo tnico, sexo,
ou outros dons naturais como a fora e a inteligncia das pessoas.
Expressamos figurativamente esses limites de informao dizendo que as
partes se encontram por trs de um vu de ignorncia.
Um dos motivos pelos quais a posio original tem de abstrair as
contingncias as caractersticas e circunstncias particulares das
pessoas da estrutura bsica que as condies para um acordo
eqitativo entre pessoas livres e iguais sobre os princpios primeiros de
justia para aquela estrutura tm de eliminar as posies vantajosas de
negociao que, com o passar do tempo, inevitavelmente surgem em
qualquer sociedade como resultado de tendncias sociais e histricas
cumulativas (IBID: 21-22).
32
A posio original caracteriza-se por um procedimento figurativo que permite representar os

interesses de cada um, de maneira to eqitativa, que as decises da decorrentes sero elas
prprias eqitativas. Contudo, Rawls modificou o procedimento distinguindo duas categorias de
interesses, o racional (este conceito representando a idia de Bem) por um lado, e o razovel (j
este remete ao justo), por outro, atribuindo prioridade ao segundo sobre o primeiro. Cf. RAWLS,
John. Justia e Democracia. 2000: 380.
33
Visando preservar a eqidade na escolha dos princpios e no fazer com que intervenham as
contingncias naturais e sociais, os parceiros ignoram certos tipos de fatos particulares (...),
entretanto, eles conhecem todos os fatos gerais que afetam a escolha dos princpios da justia. Por
isso a barganha e as relaes de fora no podem intervir e a imparcialidade constitutiva da
justia. Cf. RAWLS, John. Justia e Democracia. 2000: 383.
47
A posio original serve, portanto, na concepo de Rawls (2000: 223) para
unificar as nossas convices mais ponderadas, em todos os nveis de
generalidade, e para aproxim-las umas das outras, a fim de alcanar um acordo
mtuo maior e uma melhor compreenso de ns mesmos.
Uma segunda vertente da justia distributiva consoante com a perspectiva
utilitarista levada a cabo por Richard Wasserstrom e Ronald Dworkin (GOMES,
2001: 68). Para o primeiro, a redistribuio dos benefcios e nus na sociedade tem
um duplo efeito: promover o bem-estar geral ao se reduzirem a pobreza e as
iniqidades e, amortizar os rancores oriundos da desigualdade econmica.
Dworkin, por sua vez, adota em sua anlise os mesmos argumentos utilitaristas,
mas vai mais adiante, ao sustentar que o objetivo imediato das aes afirmativas
o de aumentar o nmero de membros de certas raas em certas posies e
profisses (ID. IBID.), culminando na diminuio do grau de conscincia racial da
sociedade. Noutras palavras, o autor expe:
(...) enquanto certas posies de mando, poder e prestgio continuarem

sendo privilgio de pessoas de raa branca, continuar a existir a fratura
racial na sociedade. Porm, medida que negros, mulheres e outra
minorias forem ocupando tambm essas posies, consequentemente
reduzir-se-o na mesma proporo os sentimentos de frustrao, de
injustia e sobretudo a forte conscincia racial dos grupos tender tambm
a desaparecer, na medida em que passaro a acreditar que podem obter
sucesso na vida unicamente em razo de suas capacidades individuais
(IBID: 69).
Tratar a ao afirmativa como poltica social , para seus defensores,

relacion-la a dois princpios caros aos Estados democrticos contemporneos,
quais sejam, o princpio de eqidade e o do respeito aos direitos individuais
(OLIVEIRA, 1997: 145), no o contrrio, conforme diz:
(...) Tais direitos estariam sendo relativizados, pois, para garantir a

igualdade de acesso aos direitos da cidadania ou um tratamento
equnime para todos os cidados, o Estado se v impelido a valorizar, em
situaes especficas o pertencimento dos cidados a grupos ou
segmentos sociais determinados, normalmente denominados minorias
sociais. Ao dar prioridade a este pertencimento, ainda que apenas em
certas circunstncias, o Estado institucionaliza o reconhecimento de
direitos coletivos, os quais so freqentemente vistos pelo liberalismo
enquanto filosofia fundadora das democracias modernas dignas desse
nome como uma ameaa aos direitos do indivduo/cidado e
48
equidade. Assim, a quase permanente discusso sobre as questes de
equidade relacionadas execuo do programa de affirmative action, nos
Estados Unidos (...), seria exemplo das dificuldades de articulao entre
direitos coletivos e individuais nas democracias modernas (IBID.: 145).
As aes afirmativas emergem como aprimoramento jurdico de uma

sociedade cujas normas pautam-se pelo princpio da igualdade de oportunidades na
competio entre indivduos livres (GUIMARES, 1997: 233). Dentre as
divergncias doutrinrias, Cashmore (2000: 31) exprime a ao afirmativa como
uma poltica direcionada para reverter as tendncias histricas que conferiram s
minorias e s mulheres uma posio de desvantagem, particularmente, nas reas
de educao e emprego. Tambm, Walters (1997: 111) e Santos (1997: 213)
percebem as aes afirmativas como poltica compensatria, sendo que Menezes
(2001: 37) vai alm, ao associ-la a uma concepo de justia distributiva, ou
estratgia de ressarcimento por danos causados pelo Poder Pblico, ou por
determinadas pessoas (fsicas ou jurdicas), a grupos sociais identificados ou
identificveis e enfatiza que o prprio conceito de ao afirmativa exige a certeza
de que tenha ocorrido discriminao passada e presente, para que sejam
elaborados caminhos que levem a uma compensao efetiva da perda ocorrida.
Nesse sentido, ajusta-se o fundamento filosfico do conceito de Andrews (1997:
137), de ao afirmativa como justia distributiva, para o qual uma busca de
justia no presente, ante a discriminao vivenciada no dia-a-dia. No h, portanto,
oposio entre polticas de efeito distributivo de renda e sociedade democrtica, ao
contrrio34.
A resposta mais direta ao questionamento se os direitos advindos de
polticas de aes afirmativas confrontam o modelo universalista e igualitrio de
cidadania inerente ao Estado Democrtico de Direito pode ser sintetizada no
argumento de que por implicarem a noo de status e privilgio; ou ao contrrio, se
a instituio de tais direitos serve exatamente para possibilitar uma maior realizao
do ideal de integrao igual de indivduos e grupos na sociedade (NEVES, 1997:
255).
34
Apenas a posio liberal conservadora atribui, por princpio, aos indivduos toda a
responsabilidade pela posio social que ocupam; por conseguinte, qualquer interferncia estatal
nessas matrias considerada indevida, tal como o modo diferencial e de valorizao positiva de
indivduos que pertencem a grupos que sofreram ou sofrem discriminao negativa. Cf.
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Racismo e anti-racismo no Brasil, 1999.
49
As aes afirmativas so polticas como tais, intencionais que so
criadas para provocar o desenvolvimento de formas institucionais diferenciadas
visando, como se viu, a favorecer aquelas pessoas e segmentos que, nos padres
at ento institucionalizados, no tm iguais oportunidades de se tornarem
membros de uma sociedade que se pensa livre e democrtica.
A justia como eqidade explicita que o postulado bsico e inafastvel, a
idia de que todos os seres humanos so iguais ao nascer (equality of birth) no se
realiza na existncia do indivduo, dadas suas trajetrias totalmente distintas uns
usufruindo todas as vantagens, benefcios e oportunidades e outros apartados do
usufruto at mesmo em virtude de atributos inatos classificados socialmente como
inferiores pela imposio de artifcios injustificveis pela sociedade, j que as
diferenas emergem ou tornam-se relevantes ao longo da vida e a sociedade que
as impem, conforme os valores nesta tidos como proeminentes (Gomes, 2001:
67). Por este ngulo, o racismo e o sexismo constituem explicaes plausveis para
a criao de desigualdades. Para mitig-lo, apenas a criao de aes em
contrrio:
(...) a adoo de aes afirmativas, que nada mais seria do que a outorga
aos grupos marginalizados, de maneira eqitativa e rigorosamente
proporcional, daquilo que eles normalmente obteriam caso seus direitos e
pretenses no tivessem esbarrado no obstculo intransponvel da
discriminao. Portanto, sob esta tica, a ao afirmativa define-se como
um mecanismo de redistribuio de bens, benefcios, vantagens e
oportunidades que foram indevidamente monopolizadas por um grupo em
detrimento de outros, por intermdio de um artifcio moralmente e
juridicamente condenvel a discriminao seja ela racial, sexual, religiosa
ou de origem nacional. Contestar essa presuno (de que mulheres e
outras minorias raciais progrediriam no fosse o racismo e o sexismo)
equivaleria, em outras palavras, a sustentar que os grupos marginalizados
seriam dotados de uma inferioridade congnita (GOMES, 2001: 67-68).
Perante a interpretao literal normativa do dispositivo 5o., caput, da

Constituio Federal de 1988, que estabelece: todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza (...), Neves (1997: 259) observa que se acusa,
apenas numa anlise superficial, a inconstitucionalidade de qualquer lei ou ato
normativo que venha a estabelecer discriminaes positivas. Pois, se as chamadas
discriminaes positivas permitem vantagens competitivas a determinado grupo no
que concerne ao acesso a benefcios e servios especficos aspirados e acabam
50
por impor, desta maneira, desvantagens a outros grupos, h de se ter em vista a
distribuio geral equilibrada e justa de vantagens e desvantagens entre todos
os membros formadores de uma sociedade que se pretende aproximar do ideal de
justia social.
A mesma Constituio Federal contempla algumas modalidades de ao
afirmativa35, exemplificando-se o artigo 3o., especificamente os incisos I e III, que
estabelecem, respectivamente: construir uma sociedade livre, justa e solidria; e
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; bem como o artigo 7o., caput, e seu inciso XX, que dispem serem
direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social: proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos, nos termos da lei; inobstante o dispositivo 37, inciso VIII,
que determina: a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Depreende-se, pois, que a Constituio Brasileira de 1988 no se limita a
proibir a discriminao, afirmando a igualdade, mas permite, tambm, a utilizao
de medidas especficas voltadas a pblicos especficos visando efetiva
implementao da igualdade de resultados. Outrossim, numa anlise mais acurada,
pode-se admitir que a concepo moderna e dinmica do princpio constitucional da
igualdade conclama o Estado a renunciar a sua suposta neutralidade, por meio da
adoo de um comportamento positivo, afirmativo, na busca da concretizao da
igualdade substancial.
H que se conceber que a ao afirmativa voltada para negros, num pas
verbalizado a desafiar a perversa injustia social que exclui parte significativa de
sua populao do acesso de condies mnimas de dignidade e cidadania, vai alm
de buscar igualizar diferenas fenotpicas por meio de imperativos legais.
35
Como exemplos mais recentes, afora diversos dispositivos da Carta Magna brasileira de 1988,
tm-se a Lei n. 8.112/90, do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, que
o
o
estabelece, em seu dispositivo 5 ., 2 ., que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas, sero reservadas at 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, sendo que o percentual mnimo de 5%,
o
consoante o dispositivo 37, 1 ., do Decreto 3.298/99; a Lei n. 8.213/91 que, em seu artigo 93,
constituiu cotas, para portadores de deficincias no setor privado; a Lei de n. 8.666/93 que
preceitua, no inciso XX do artigo 24, a inexigibilidade de licitao para contratao de associaes
filantrpicas de portadores de deficincias; bem como a Lei n. 9.504/97, ao preconizar cotas para
mulheres nas candidaturas partidrias, no artigo 10, pargrafo 2. (Cf. FVERO, 2004:;
DOMINGUES, 2005).
51
Se, segundo Reis (1997: 223), uma sociedade no ser democrtica na
medida em que as oportunidades vitais dos indivduos estejam condicionadas por
sua insero nesta ou naquela categoria social, concluindo o autor que a
sociedade assim caracterizada ser fatalmente hierrquica e autoritria e as
oportunidades diferenciais por categoria expressaro, ao cabo, o desequilbrio nas
relaes de poder entre elas e a subordinao de umas s outras, deve-se dizer
que a histria da democracia brasileira tem permitido o favorecimento de classes e
grupos de status desde h muito. Trata-se, agora, de todos que visam ao
aprofundamento da democracia no sentido da percepo da justia como seu
alicerce fundamental para alm dos critrios formais que, isolados, no a definem,
observarem com perspiccia, criatividade e ousadia as formas que sempre
aprimoradas podem vir a garantir a incluso social de amplos setores
marginalizados dentre os brasileiros.
Segundo Gomes (2001: 40), quanto mais intensa a discriminao e mais
poderosos os mecanismos inerciais que impedem o seu combate, mais ampla se
mostra a clivagem entre discriminador e discriminado. Na percepo deste autor,
disto resulta, inevitavelmente, que os esforos de uns em prol da concretizao da
igualdade se contraponham aos interesses de outros na manuteno do status
quo. Ademais esclarece que as aes afirmativas, enquanto mecanismo jurdico
com o intento de romper essa dinmica perversa, sofrem o influxo dessas foras
contrapostas e atraem considervel resistncia, sobretudo da parte daqueles que
historicamente se beneficiaram da excluso dos grupos socialmente fragilizados.
Por sua vez, referindo-se concepo de igualdade de uma sociedade justa, Vita
(1993) expe:
A justificao do princpio de diferena se apia na idia de que em uma

sociedade democrtica desigualdades imerecidas devem ser
compensadas e o estabelecimento de instituies polticas e econmicas
que de formas diversas realizem essa compensao, uma pr-condio
para que cada um (e no s os naturalmente privilegiados) possa exercer
sua liberdade no sentido liberal do termo: a liberdade de escolher e de
realizar os objetivos e fins que se julga valioso perseguir na prpria vida
(...). A plausibilidade intrnseca de uma concepo de justia pode nos
levar a mudar algumas de nossas intuies morais (mesmo refletidas)
sobretudo quando, como o caso em relao justia social, essas
instituies so hesitantes (IBID.: 53-54).
52
Na percepo de Fvero (2004: 36), a incluso um passo muito
importante rumo ao direito de igualdade. Zaluar (1997: 32), em aluso excluso e
polticas pblicas, prope que o Estado Passivo seja substitudo pelo Estado Ativo
em que no haveria mais assistidos a socorrer, mas pessoas com diferentes
utilidades sociais, cuja capacidade deveria ser sempre aproveitada.
As
aes
afirmativas
esperam
contribuir
no
desenvolvimento
das
potencialidades de todos os indivduos, possibilitando, pois, a cidadania universal,

ainda que, para isso, focalizem estrategicamente um segmento mais vulnervel da
populao, o que no se confunde com assistencialismo visto que tal conceito
recusa a possibilidade de afirmao mesma (autonomia) dos sujeitos. Proponho, no
captulo consecutivo, centrar-me mais severamente no histrico das aes
afirmativas no Brasil a partir da visibilidade do tema do racismo em nossa
sociedade.
53
CAPTULO 3
DESIGUALDADES E AES AFIRMATIVAS NO BRASIL:

O NEGRO EM PERSPECTIVA
A sociedade brasileira tem experimentado prticas afirmativas h dcadas36

mediante legislaes que aliceram o princpio das aes afirmativas direcionadas a
minorias ndios, mulheres e deficientes fsicos. Parece-me, pois, facilmente
refutvel a tese de que a resistncia adoo de aes afirmativas sustenta-se na
defesa de pressupostos constitucionais.
Quando se analisa a evoluo da aplicao de poltica de ao afirmativa
no Brasil, pode-se perceber no de hoje um direcionamento especial temtica da
incluso social dos negros, tal como na Conveno Internacional Sobre Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada pelo Brasil em 26 de maro
de 1968, que disps que:
No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais,

tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de
certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da
36
vlido destacar, a ttulo de exemplificao, a chamada Lei dos Dois Teros, implementada na
dcada de 1930, por Getlio Vargas, que visava garantir participao majoritria de brasileiros nas
empresas em funcionamento no Brasil, numa poca em que muitas firmas de propriedade de
imigrantes costumavam discriminar os trabalhadores nativos, sobretudo em So Paulo e nos estados
do Sul. Igualmente, a Lei n. 5.465/68, conhecida por Lei do Boi, que em seu artigo 1. dispunha
que os estabelecimentos de ensino mdio agrcola e as escolas superiores de Agricultura e
Veterinria, mantidos pela Unio teriam que reservar anualmente, de preferncia, 50% de suas
vagas a candidatos agricultores ou filhos destes, proprietrios ou no de terras, que residam com
suas famlia na zona rural, e 30% para os que residam em cidades ou vilas que no possuam
estabelecimentos de ensino mdio. O prprio imposto de renda progressivo pode se enquadrar como
medida destinada a compensar a desigualdade social, diversamente, de programas como a Bolsa
Escola e o Cheque Cidado (Cf. GUIMARES, 1997; GOMES, 2002; MEDEIROS, 2004).
54
proteo que possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou
indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberais
(GONALVES e SILVA, 2000: 40).
Os avanos obtidos at o momento, no Pas, em benefcio da populao

negra, so conquistas das lutas de militantes do chamado Movimento Negro, que
pode ser considerado o movimento social mais antigo do Brasil, nascido nos
primrdios do escravismo, em meados do sculo XVI, mediante as prticas de
insurreio entre os ento escravos37. As revoltas dos negros continuaram nos
sculos XVIII e XIX; por exemplo, em Salvador, Bahia, no ano de 1835, quando
ocorreu uma importante rebelio urbana que culminou numa verdadeira guerra
entre os chamados mals e as autoridades baianas da poca, conhecida como
Revolta dos Mals. A rebelio foi reprimida duramente pelos grandes proprietrios
de terra, sendo os negros executados ou deportados para a frica38.
Apesar da abolio da escravido no Brasil ter-se dado com a promulgao
da Lei n. 3.353, de 13 de maio de 188839, na prtica, o alcance da cidadania pela
populao negra no ocorreu simultaneamente. Nesse aspecto, Siss (2003: 31-32),
destaca que a excluso social dos negros libertos se acentuou com os fluxos
imigratrios de brancos vindos da Europa que trouxe como conseqncia o
agravamento da reduo das chances de ingresso e de competio dos afrobrasileiros por posies diferenciadas no mercado de trabalho urbano emergente.
37
A reao mais contundente ao regime colonial foi, inequivocamente, as vrias experincias

quilombolas palavra oriunda de kilombo, que designa povos originrios de lngua bantu,
provenientes de Angola e Zaire e que se refere a movimentos de insurreio de negros no Brasil ,
entendidos como valhacoutos de escravos fugidos. Dentre estes, o mais conhecido foi o Quilombo
dos Palmares, localizado na Serra da Barriga, no Estado de Alagoas. Zumbi, o lder do Quilombo dos
Palmares, foi morto em 1695. O dia 20 de novembro oficialmente reconhecido como a data da
morte de um heri nacional do povo negro. Cf. SILVRIO, Walter Roberto. Negros em movimento: a
construo da autonomia pela afirmao dos direitos, 2004.
38
Durante as trs primeiras dcadas do sculo XIX houve vrias rebelies de escravos no Brasil. A
mais importante delas foi a dos mals, uma rebelio de carter racial, contra a escravido e a
imposio da religio catlica, que ocorreu em Salvador, na Bahia, em janeiro de 1835. Nessa
poca, a cidade de Salvador tinha cerca de metade de sua populao composta por negros escravos
ou libertos, das mais variadas culturas e procedncias africanas, dentre as quais a islmica, como os
haussas e os nags. Foram eles que protagonizaram a rebelio, conhecida como dos mals, pois
este termo designava os negros muulmanos, que sabiam ler e escrever o rabe. Sendo a maioria
deles composta por negros de ganho, tinham mais liberdade que os negros das fazendas, podendo
circular por toda a cidade com certa facilidade, embora tratados com desprezo e violncia. Alguns,
economizando a pequena parte dos ganhos que seus donos lhes deixavam, conseguiam comprar a
alforria. Cf. AL-JERRAHI, Sheikh Muhammad Ragip. Histria da presena islmica no Brasil: um
breve relato, 2003.
39
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/comunica/historia/aurea.htm
55
O autor exemplifica que, em 1901, a participao dos imigrantes na formao da
mo-de-obra operria em So Paulo era estimada em 90% (IBID.:32).
Tal situao fez o Movimento Negro mobilizar-se por intermdio das
associaes culturais e recreativas visando conscientizao da sociedade acerca
de uma efetiva incluso dos negros, que passava necessariamente pela educao e
pelo mercado de trabalho (MOEHLECKE, 2000: 60). A Frente Negra Brasileira
(FNB) militante imprensa negra paulista no perodo de 1931 a 1938, segundo
Siss (2003: 41) foi a mais importante organizao do Movimento Negro Nacional
desse perodo, tanto por sua durabilidade quanto por suas realizaes e sua
presena em vrios estados do Brasil. Assim, a FNB desempenhou funo
fundamental, ao configurar o Movimento Negro como um partido poltico de carter
tnico-racial e social, sendo o partido denominado: a Frente Negra Socialista, em
So Paulo. Contudo, logo que esse partido estava se fortalecendo houve a
implantao do Estado Novo em 1937, e a Ditadura Vargas, o que interrompeu a
articulao do movimento negro e das entidades, retornando oficialmente aps o
Estado Novo, em 1945 (NASCIMENTO, 2003: 225-226; SISS, 2003: 41-46).
O perodo de 1945 a 1948 caracterizou-se por redefinies polticas
reivindicatrias de grupos negros, como o Teatro Experimental do Negro (TEN),
fundado no Rio de Janeiro, em 1944, por Abdias do Nascimento juntamente com
outros destacados intelectuais do grupo racial, como Guerreiro Ramos (SISS,
2003: 51). Para Nascimento (2002: 80), para alm do processo de libertao do
negro da supremacia cultural elitista-arianizante das classes dominantes fazia-se
fundamental uma verdadeira reconstruo interior do negro. Assim, o TEN mais do
que um movimento de protesto contra a ausncia de atores negros nos palcos
brasileiros, teve dentre seus objetivos, a formao de uma elite cultural negra, ao
buscar resgatar a cultura e os valores dos negros que, durante a histria, foram
violentamente negados, oprimidos e desfigurados. Vale mencionar, nas palavras
de Siss (2003) algumas das respeitveis concretizaes do TEN e a busca por
influncia no contexto poltico nacional:
Importantssima realizao do TEN nesse perodo foi a realizao da

Conveno Nacional do Negro Brasileiro, que se desenvolveu em dois
momentos: o primeiro em So Paulo, em 1945, e o segundo no Rio de
Janeiro, em 1946. Essa Conveno contou com a presena de
intelectuais e ativistas da questo racial brasileira bem como de
parlamentares dos diverso partidos polticos. Nela foram discutidos temas
56
que diziam respeito integrao do negro na sociedade de classes e ao
resgate da memria do negro brasileiro, substrato para a afirmao da
identidade, fonte possvel de ao social e pr-requisito para a
construo da sociedade nacional.
Desta Conveno originou-se um Manifesto Nao Brasileira com
reivindicaes como a criminalizao do preconceito racial, a elaborao
de uma lei anti-racista e de medidas que possibilitassem sua efetivao,
alm de solicitar que a Constituio explicitasse o carter muitirracial da
sociedade brasileira. A educao escolarizada aparece a como uma das
principais preocupaes do TEN, sendo percebida como principal
mecanismo de ascenso social (IBID.: 2003: 53).
J em 1950, ocorreu no Rio de Janeiro o I Congresso do Negro Brasileiro,

que derivou da Conferncia Nacional do Negro, realizada no mesmo local, em 1949
e que teve por objetivo maior de elaborar um levantamento das aspiraes do
negro. Nesse Congresso duas correntes tericas foram delineadas, uma das quais
defendia o princpio de que o negro no tinha reivindicaes scio-econmicas
especficas, ao passo que a outra, que o congresso deveria conferir nfase a
aes prticas que diziam respeito s necessidades especficas dos negros
brasileiros. Como baluartes da primeira corrente terica, dentre outros, podem ser
citados Edson Carneiro, Darcy Ribeiro e Costa Pinto; da segunda, Abdias do
Nascimento, Aguinaldo Camargo e Sebastio Rodrigues Alves. Dentre as
recomendaes do Congresso, destacam-se: a defesa da igualdade entre os
grupos que constituem da sociedade brasileira; o incentivo cultural, sobretudo
educacional; a incluso de homens de cor nas listas de candidatos das
agremiaes partidrias; a necessidade de cooperao do governo por meio de
medidas eficazes contra a discriminao de cor; e a orientao a UNESCO para a
realizao de pesquisas e congressos visando busca de solues efetivas dos
problemas de relaes de raa (SISS: 2003: 54-61).
Quatro anos depois, foi fundada, em So Paulo, a Associao Cultural do
Negro (ACN), dentre outros, por lideranas negras, como o poeta Solano Trindade e
o intelectual Abdias do Nascimento. A ACN props a recuperao social dos
negros, preferentemente, bem como operar o resgate e a divulgao da memria
da cultura afro-brasileira, alm de intensificar o combate ao preconceito racial
(IBID.: 62-63).
57
Com o Golpe Militar de 1964 e sua poltica de nova ordem social, as elites
intelectuais negras desarticularam-se, desmobilizando as aes poltico-sociais do
Movimento Negro, esmaecendo-se o encurtado sopro de liberdade. Nesse
aspecto, relata Siss (2003):
A Repblica brasileira nunca primou pela democracia, como o

demonstram os governos da Repblica dos Fazendeiros, a ditadura
Vargas, e o governo militar autoritrio ps-1964. No obstante, os afrobrasileiros sempre elevara suas vozes, e tentaram influenciar o processo
de democratizao poltica materializado nas aes governamentais. A luta
pela integrao social dos afro-brasileiros, primeiro pela vertente
assimilacionista e em segundo momento com respeito diferena, as
demandas por educao e o respeito diversidade cultural foram uma
constante, como podemos observar pelas aes da Frente Negra Brasileira
e do Teatro Experimental do Negro. Entretanto, as iniciativas, e realizaes
desses movimentos at o final dos anos sessenta no se constituram
como potencializadoras de aes governamentais. A prtica histrica dos
intelectuais afro-brasileiros, do incio do sculo at ento, foram relegadas
pelo Estado ao ostracismo ou estigmatizadas como separatistas e
fomentadoras de dios raciais e discrdias, incompatveis, portanto, com o
pseudo-ideal de harmonia, ordem e progresso nacionais (IBID, 2003: 65).
Mas, a partir de 1970, com a valorizao dos novos movimentos sociais 40,
o movimento negro ressurgiu, denunciando, com veemncia, a falsa democracia
racial, que servira como mito fundante do Brasil-Nao, ao ocultar, por detrs das
diferenas de classe, as profundas desigualdades de cor existentes no pas, em que
pese o iderio contrrio de saudvel convvio entre as raas no Brasil, temas estes
que sero por mim delineados mais adiante.
40
Segundo Boaventura de Sousa Santos, as dcadas de 70 e 80 foram de grande experimentao

social, de formulao de alternativas mais ou menos radicais ao modelo de desenvolvimento
econmico e social do capitalismo e de afirmao poltica de novos sujeitos sociais, bem simbolizada
nos novos movimentos sociais, sobretudo nos pases centrais e nos movimentos populares em toda
a Amrica Latina. Esses movimentos sociais podem ser exemplificados pela luta por terra, por
moradia, bem como a luta dos ambientalistas, feministas, homossexuais e afro-descendentes. Nesse
contexto, vale lembrar que as lutas sociais dos sculos XIX e XX demonstraram uma ineficincia dos
princpios proclamados na experincia de se reconhecer legalmente os direitos naturais dos homens,
implementada na concepo de Bill of Rights, que visavam garantir a liberdade e a igualdade social.
Portanto, v-se que (...) as duas mais importantes promessas da modernidade ainda a cumprir, so,
por um lado, a resoluo dos problemas da distribuio, ou seja, das desigualdades que derivam
largos estratos da populao aqum da possibilidade de uma vida decente ou sequer da
sobrevivncia; por outro lado, a democratizao poltica do sistema poltico democrtico`. Cf.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela Mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade,
1995.
58
No entanto, at os anos 80, no houve espao por parte dos governantes
para que o Movimento Negro atuasse no mbito do Estado. A partir de 1980, no
bojo do processo de redemocratizao do pas e na conjuntura de falncia dos
modelos de socialismo real, o Poder Pblico foi mais sensvel aos anseios do
Movimento Negro e implementou aes concretas de valorizao e insero da
populao negra (JACCOUD e BEGHIN, 2002: 16). Destaca-se a promulgao da
Constituio Federal, em 1988, que trouxe avanos indiscutveis quanto questo
racial.
Na dcada de 90, no que diz respeito ao Poder Pblico, novas respostas
foram dadas problemtica racial brasileira. No Estado do Rio de Janeiro, por
exemplo, o ento governador Leonel Brizola implementou, em 1991, a Secretaria de
Defesa e Promoo das Populaes Negras. Todavia, a Secretaria foi desativada,
em 1994, no governo de Marcelo Allencar (IBID.: 18-19).
Em 1995, Fernando Henrique Cardoso, por decreto presidencial, cria o
Grupo de Trabalho Interministerial de Valorizao da Populao Negra (GTIPopulao Negra), vinculado ao Ministrio da Justia, tendo como um dos
propsitos a interlocuo poltica com o Movimento Negro brasileiro. Porm,
destacam Jaccoud e Beghin (IBID.: 19), o GTI-Populao Negra, embora no tenha
sido extinto oficialmente, encontra-se desativado.
Em 1997, ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso, lanado no
mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o Programa Brasil, Gnero e
Raa, que teve como um de seus principais objetivos a implementao, nas
Delegacias e Subdelegacias Regionais do Trabalho, de Ncleos de Promoo da
Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no Emprego e na
Profisso41
41
Atualmente esto instalados 67 (sessenta e sete) Ncleos de Promoo da Igualdade de

Oportunidades e de Combate Discriminao no Emprego e na Profisso nas Delegacias Regionais
do Trabalho DRTs - em todas as regies do pas. Nas Capitais e no Distrito Federal esto
instalados 26 (vinte e cinco) ncleos: Porto Alegre/RS, Florianpolis/SC, Curitiba/PR, So Paulo/SP,
Rio de Janeiro/RJ, Vitria/ES, Belo Horizonte/MG, Braslia/DF, Goinia/GO, Cuiab/MT, Campo
Grande/MS, Palmas/TO, So Lus/MA, Teresina/PI, Fortaleza/CE, Joo Pessoa/PB, Macei/AL,
Recife/PE, Salvador/BA, Natal/RN, Aracaju/SE, Porto Velho/RO, Manaus/AM, Macap/AP, Belm/PA
e
Rio
Branco/AC.
Disponvel
em
<http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/nov/p_brasil.htm>.
Acesso
em 26/05/05.
59
A partir de 2000 houve a intensificao do debate em vrios mbitos,
inclusive dentro do Governo Federal. Em 06 e 08 de julho de 2001, foi realizada a I
Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia, no Rio de Janeiro. E, em
31 de agosto e 7 de setembro de 2001, ocorreu, em Durban, na frica do Sul, a III
Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata (JACCOUD e BEGHIN, 2002: 22).
Esta Conferncia foi
considerada como um marco na luta anti-racista em escala internacional.

Como reflexo interno da Conferncia de Durban, ainda em 2001, houve a
criao, por decreto presidencial, do Conselho Nacional de Combate
Discriminao (CNCD), que teve como propsito primrio o incentivo criao de
polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos
de indivduos e de grupos sociais e tnicos afetados por discriminao racial e por
demais
formas
de
intolerncia.
Os
primeiros
rgos
do
Governo
que
institucionalizaram um programa de ao afirmativa foram o Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), seguidos pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Ministrio da Justia, que
instituram que as empresas que prestassem servios a estes setores, tivessem
que reservar 20% de suas vagas para negros, 20% para mulheres e 5% para
portadores de necessidades especiais. H que se considerar que tais medidas no
tiveram impacto desprezvel, uma vez que metade dos servios pblicos
terceirizada (HERINGER, 2004: 71-73; DOMINGUES, 2005: 167).
Vale destacar que essas aes advieram de presses do Movimento Negro
que, acalorados com a repercusso da III Conferncia Mundial, exerceu forte
influncia sobre o Governo, o que proporcionou, tambm, o lanamento do
Programa Nacional de Direitos Humanos, em 2002, contendo um conjunto de
medidas apresentadas na perspectiva de promover os direitos da populao negra,
recomendando (DOMINGUES, 2005: 167):
(...) adotar, no mbito da Unio, e estimular a adoo, pelos Estados e

Municpios, de medidas de carter compensatrio que visem a eliminao
da discriminao racial e a promoo da igualdade de oportunidades, tais
como: ampliao de acesso dos (as) afro-descendentes s universidades
pblicas, aos cursos profissionalizantes, s reas de tecnologia de ponta,
aos grupos em empregos pblicos, inclusive cargos em comisso, de
forma proporcional sua representao no conjunto da sociedade
brasileira (IBID.: 167).
60
Ainda em mbito do Governo Federal, o Ministrio da Cultura, em agosto de

2002, instituiu o Programa de Aes Afirmativas, ao adotar cotas de 20% para
preenchimento de funes de direo e assessoramento superior, e o Ministrio
de Comunicao do Governo, em fevereiro de 2003, determinou que todas as
campanhas publicitrias da Presidncia e de rgos hierrquicos inferiores (como
Ministrios, estatais e autarquias federais) tivessem de respeitar a diversidade
racial brasileira (DOMINGUES, 2005: 167).
No mbito educacional, o Estado do Rio de Janeiro foi um dos primeiros a
buscar minimizar a desigualdade de acesso entre negros e brancos nas
Universidades Pblicas Fluminenses, ao adotar, em 2002, a reserva de vagas para
negros e pardos nos processos seletivos para ingresso na UENF e na UERJ.
Pioneiramente, a incluso de minorias ao acesso ao Ensino Superior
Pblico, ocorreu no apenas no Estado do Rio de Janeiro, mas tambm, no de
forma anloga, por imposio legal do Estado, na Bahia (UNEB) e no Mato Grosso
do Sul (UEMS). Atualmente, inmeras instituies federais do pas (UnB
Universidade de Braslia; UNIFESP Universidade Federal de So Paulo; UFPR
Universidade Federal do Paran; UFBA Universidade Federal da Bahia; UFAL
Universidade Federal de Alagoas; UFPR Universidade Federal do Paran; UFTO
Universidade Federal de Tocantins; Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF;
Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN; Universidade Federal do
Par UFPA) adotaram sistema de reserva de vagas, enquanto o Executivo
Federal ainda discutia com o Parlamento a proposta de se reservar 50% das vagas
das Universidades Federais para estudantes egressos de escolas pblicas, em
especial negros e indgenas. Nesse percentual tambm so favorecidas as
minorias tnico-raciais. Assim, estas instituies, ao adotarem a poltica de cotas a
priori da legislao federal, realaram e reafirmaram sua autonomia universitria,
bem como o exerccio da democracia universitria, com o assentimento de
programas de incluso em seus prprios Conselhos Universitrios. No mbito
estadual, podem-se destacar experincias semelhantes de respeito autonomia
universitria, em que a criao da reserva de vagas adveio das instncias
competentes da prpria Universidade, utilizando-se do debate democrtico em
colegiados superiores, como ocorreu na Universidade do Estado da Bahia (UNEB),
na Universidade Estadual de Londrina (UEL), na Universidade Estadual de
61
Campinas (UNICAMP), e na Universidade Estadual de Mato Grosso (UNIMAT). Por
sua vez, exemplos de iniciativa da implementao de reserva de vagas que
advieram do Chefe do Poder Executivo, porm com anuncia do Conselho
Universitrio, ocorreram na Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG), na
Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES), e na Universidade do
Estado do Amazonas (UEA) (HERINGER, 2004: 77-78; CSAR, 2005: 62).
Por outro lado, inquestionvel, mesmo para os mais cticos quanto aos
resultados positivos que, atualmente, o debate sobre programas de aes
afirmativas tem alcanado elevado destaque no pas, seja na mdia televisiva ou
escrita. A efervescncia do debate tem ocorrido, sobretudo, no meio universitrio
com a recente proposta do Governo Lula de Reforma Universitria, especificada no
Projeto de Lei 3.627/2004, aprovado pela Comisso de Educao e Cultura, em 21
de setembro de 2005, que prope o combate s desigualdades das classes
sistematicamente desfavorecidas,42 ao alvitrar:
Art. 1. As instituies pblicas federais de educao superior reservaro,

em cada concurso de seleo para ingresso nos cursos de graduao, no
mnimo, cinqenta por cento de suas vagas para estudantes que tenham
cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas.
Art. 3. Em cada instituio federal de ensino superior, as vagas de que
trata o art. 1 sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados
negros e indgenas, no mnimo igual proporo de pretos, pardos e
indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a
instituio, segundo o ltimo censo da Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE.
A polmica sobre os critrios por meio dos quais polticas de cotas devem
ser implementadas parece-me estar to apenas no comeo. Reis (2004: 31) cobra a
necessidade de se contestar a cor como fator preponderante para a implementao
de aes afirmativas no Brasil. Segundo o autor, a posio sensata parece
envolver a idia de que o critrio a orientar propriamente as polticas de incluso
deve
ser
um
critrio
social,
dirigindo-se
carncias
independentemente de suas caractersticas raciais.
42
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/integras/356016.pdf
da
populao
62
Contrariamente, Gomes (2004: 45) legitima o argumento das cotas raciais
no Brasil admitindo tratar-se de um tema posto na agenda nacional, objeto de
debate no judicirio, nas universidades e nas conversas mais cotidianas. Para a
autora, tais debates demonstram que no h como pensar no tema da
democratizao do acesso ao ensino superior, no Brasil, sem colocar a questo das
cotas, em suas distintas nfases. A autora destaca que esse vnculo est
relacionado no somente construo de um Estado mais democrtico, mas
tambm de uma universidade mais democrtica.
A polmica acerca da reserva de vagas para negros nas universidades
estaduais do Rio de Janeiro colabora no acirrado debate sobre a questo racial no
Brasil e cria inevitveis confrontos nos campos poltico e intelectual. Faz ressurgir
em sua vitalidade os defensores da democracia racial que entendem como
altamente arriscado ordem social opor-se a ela, ainda que admitindo o quo
distante a sociedade est deste ideal. Muitos, referindo-se a experincias de
racismo em outros pases, vem no Brasil problemas que sero mais bem
contornados mantendo-se inabalada a crena na brasilidade como uma frmula
feliz de equao das raas.
O tema da identidade nacional marca o pensamento social brasileiro. Neste,
importa refletir, tambm, a herana que o perodo escravocrata deixara em nossa
gente e na configurao de nossa nao. A mestiagem de nosso povo provocava
profundo desconforto numa cultura que se impunha pela valorizao dos traos e
gostos europeus. O positivismo, o darwinismo, a antropologia de inspirao racista
balizaram por no pouco tempo o discurso dos intelectuais, as polticas de Estado
tal qual a poltica do branqueamento e, como no poderia deixar de ser, nosso
imaginrio social. Como se sabe, o discurso racista do sculo XIX tomava a mistura
racial como um processo que levava ao enfraquecimento de civilizaes e
degenerao das futuras geraes. O Brasil mestio era negado como algo do que
se envergonhar.
Conforme algumas pesquisas recentes, a anlise do racismo brasileiro deve
considerar, principalmente, duas especificidades: a construo da nacionalidade
brasileira, a qual esto associadas a ideologia do embranquecimento e da
democracia racial; e o sistema de hierarquizao social, que associa cor, status e
classe, fundado nas dicotomias do sistema escravista, quando se compara a elite
63
com o povo e os brancos com os negros (HASENBALG, 1979: 249; GUIMARES,
1999: 53).
Segundo Guimares (1999) e Nascimento e Nascimento (2000), a teoria do
embranquecimento, compreendida como uma adaptao do racismo cientfico, a
principal teoria racista que torna o racismo uma tipologia universalista brasileira
caracterstica. Nessa concepo, por meio de um processo de reverso, originrio
do temor do outro e de si, os mestios de diferentes raas tendem a concentrar
caractersticas de algumas raas tidas como superiores, como a branca. O ncleo
deste racialismo a idia de que o sangue branco purificava, dilua e exterminava
o negro, abrindo, assim, a possibilidade para que os mestios se elevassem ao
estgio civilizado (GUIMARES, 1999: 50).
Por outros termos, a ideologia do branqueamento creditava ao branco
europeu o papel de ingrediente fundamental na construo do povo e da raa
brasileira (AMARAL e MIGLIEVICH RIBEIRO, 2006). Segundo as autoras,
decorrente desse pensamento:
(...) acreditava-se que a entrada de sangue branco depuraria o sangue

negro atravs da mestiagem, garantindo, assim, a correo dos
componentes tnicos que fundaram o Brasil e produzindo um tipo racial
brasileiro mais eugnico, porque possudo de uma maior quantidade de
sangue branco. Esta era considerada a nica medida capaz de tornar o
Brasil um pas civilizado (IBID.; 2006: A-5).
Um lento processo de reviso de paradigmas permitiu novas interpretaes

da situao racial brasileira. Os estudos acerca do negro e do mestio do negro,
podem ser contemplados em trs correntes antropolgica, histrica e sociolgica
, conforme esclarece Nogueira (1985: 72-73):
1. a corrente afro-brasileira, a que deram impulso Nina Rodrigues e Arthur

Ramos, (...); e que, sob a influncia de Herskovits prossegue, de forma
renovada, com os trabalhos de Ren Ribeiro, Roger Bastide e outros,
podendo ser caracterizada como aquela corrente que d nfase ao estudo
do processo de aculturao, preocupada em determinar a contribuio das
culturas africanas formao da cultura brasileira; 2. a dos estudos
histricos, em que procura mostrar como ingressou o negro na sociedade
brasileira, a receptividade que encontrou e o destino que nela tem tido,
corrente esta de que Gilberto Freyre o principal representante; e 3. a
corrente sociolgica que, (...), se orienta no sentido de desvendar o estado
atual das relaes entre os componentes brancos e de cor (seja qual for o
64
grau de mestiagem com o negro ou o ndio) da populao brasileira, (...)
foi inaugurada com o trabalho realizado na Bahia, de 1933 a 1937, por
Donald Pierson, e publicado, pela primeira vez, sob forma completa, em
1942 (IBID: 72-73).
Na tradio das cincias sociais, Casa Grande e Senzala de Gilberto

Freyre (1900-1986), 1933, ocupa um lugar mpar. Vilhena (1997: 133) recorda a
descrio clssica de Antonio Cndido acerca do impacto libertador do livro de
Freyre sob sua gerao que conseguia enfim ver seu pas a partir de outros olhos,
livre da apreenso trazida pelos tericos racistas. No apenas aquele que foi
recepcionado mais tarde como o formulador da tese da democracia racial que
apontava que os males brasileiros no advinham das caractersticas inatas de um
povo mestio , mas atentava para alm dos fatores ecolgicos e das influncias
geogrficas, tambm para a alimentao, as condies sanitrias, os costumes e
tradies; enfim, para todo um complexo de hbitos que marcaram a vida colonial.
Reconhece a presena do negro como um distintivo de nossa mistura racial,
mas a reconhece como estando presente j no branco-portugus, de modo que a
mestiagem do brasileiro j teria sua origem no elemento europeu. Ao discorrer
sobre a mistura entre negros e brancos nas terras brasileiras, observa um elemento
indito: a intimidade da casa grande que revelava um aspecto novo no contato
entre senhores e escravos domsticos. Sua linguagem ambgua permitiu a
recepo de sua obra como postulando que a escravido no Brasil teria se
realizado de forma branda em comparao a outros contextos, no que
arduamente criticado com a reviso do tema do racismo brasileiro. Roger Bastide,
por exemplo, ao descrever os sofrimentos que os meninos brancos infligiam aos
pretinhos sujeitos a seus caprichos, os cimes das mulheres brancas contra as
amantes negras explicita a brutalidade e o sadismo contido nas relaes ntimas
apontadas por Freyre (VILHENA, 1997: 155).
A idia de que a escravido no Brasil era mais branda ou mais suave do
que nos Estados Unidos ou no Caribe tem suas razes no prprio perodo escravista
65
quando foi retomada no sculo XX43. O Brasil, durante muito tempo, foi visto interna
e externamente como um paraso em termos raciais, fonte de orgulho nacional44.
Desde a abolio da escravatura, em 1888, no experimentamos nem

segregao, ao menos no plano formal, nem conflitos raciais. Em termos
literrios, desde os estudos pioneiros de Gilberto Freyre, no incio dos anos
trinta, seguidos por Donald Pierson, nos anos quarenta, at, pelos menos,
os anos setenta, a pesquisa especializada de antroplogos e socilogos,
de um modo geral, reafirmou (e tranqilizou) tanto aos brasileiros quanto
ao resto do mundo, o carter relativamente harmnico de nosso padro de
relaes raciais (GUIMARES, 1999: 37).
O preceito da democracia racial considerado, por Guimares (1999: 53),

como o mito fundador de uma nova nacionalidade brasileira. Esta democracia
passa a ser compreendida como o smbolo integrador mais poderoso para
desmobilizar os negros e legitimar as desigualdades raciais vigentes desde o fim do
escravismo (HASENBALG, 1979: 241). Ademais, este mito, que se imbuiu da
ausncia do conflito racial declarado, implicou comparao da situao racial
brasileira com outras sociedades, particularmente em relao aos Estados Unidos
da Amrica, que ajudava a moldar a auto-imagem favorvel dos brasileiros com
referncia s relaes raciais (HASENBALG, 1979: 242).
Salienta, ainda, Hasenbalg (1979: 249) dois princpios decorrentes dessa
concepo ideolgica: a ausncia de preconceito e discriminao racial no Brasil e,
conseqentemente, a existncia de oportunidades econmicas iguais para brancos
e negros.
A partir dos estudos patrocinados pela UNESCO (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura), na dcada de 1950, que tiveram
seqncia nos anos de 1960 com as pesquisas da Escola Paulista de Relaes
Raciais, desenvolvidas, dentre outros, por Florestan Fernandes, Roger Bastide,
43
Nesse sentido, vale lembrar, ainda, de Oliveira Viana, Carolina Nabuco, Artur Ramos, Donald
Pierson, Mary Wilhelmine Williams, Percy Martin e, principalmente, Harry Johnston (1910), Frank
Tannebaum (1946) e Stanley Elkins (1959).
44
De um modo geral, tomando-se a literatura referente situao racial brasileira, produzida por
estudiosos ou simples observadores brasileiros e norte-americanos, nota-se que os primeiros,
influenciados pela ideologia de relaes raciais caracterstica do Brasil, tendem a negar e a
subestimar o preconceito, aqui existente, enquanto os ltimos afeitos ao preconceito, tal como este
se apresenta em seu pas, no o conseguem ver`, na modalidade que aqui se encontra. Dir-se-ia
que o preconceito, tal como existe no Brasil, cai abaixo do limiar de percepo de quem formou sua
personalidade na atmosfera cultural dos Estados Unidos Cf. NOGUEIRA, Oracy. Preconceito racial
de marca e preconceito racial de origem. 1985: 77.
66
Fernando Henrique Cardoso e Octvio Ianni, desmentia-se o mito da democracia
racial e acabava-se por contrariar a motivao que justificara o patrocnio mesmo
da UNESCO quando, dentro do esforo de ps-guerra de combate ideologia
racista, na trilha dos estudos de Freyre, o Brasil era apontado como uma
experincia
bem-sucedida
de
convvio
inter-racial
(NOGUEIRA,
1985;
HASENGALG, 1996; CARDOSO, 1997).

Esses estudiosos verificaram, ainda, que a situao social brasileira era
mais crtica do que a revelada pelo grupo de pesquisadores da UNESCO, na
dcada de 50. Mas, acreditavam que, em ltima anlise, as questes de raa ou
nacionalidade eram questes de classe, e que com o desenvolvimento econmico e
a modernizao do pas, tenderia crescer automaticamente a mobilidade dos
negros e mulatos de forma ascendente na escala social. No entanto, pesquisa
realizada por Carlos Hasembalg revela que, mesmo aps o milagre econmico
brasileiro, quase nada havia mudado para a populao negra e mulata, na dcada
de 70 (HASEMBALG, 1979). Desde ento, este estudo marca nas cincias sociais a
inaugurao da tese de que a discriminao de classe no exaure a discriminao
racial.
A estrutura social brasileira caracteriza-se, ainda hoje, por uma nao de
contrastes e por uma desigualdade intensificada pela valorizao do crescimento
econmico. O Brasil, que perpassou pelo sistema escravocrata, seja no Brasil
Colnia ou no Brasil Imprio, apresenta conforme salienta Fernandes (1978),
casos espordicos de indivduos de cor e de famlias negras que pertencem aos
estratos superiores do sistema. Gerou-se, pois, uma imensa lacuna entre brancos e
negros, que se estende por mais de quatro sculos, arregimentada pela poltica
econmica, determinando a manuteno de estratos, em que os menos favorecidos
so a prpria materializao do homem dispensvel, desvinculado dos processos
essenciais sociedade.
Na concepo de Fernandes (1978), no decorrer dos sculos houve uma
paulatina absoro do negro e do mulato na ordem social competitiva, que
emergiram para a vida social organizada e lograram classificar-se no sistema
vigente de classes sociais. Entretanto, confirma que esse fenmeno no se traduziu
em alteraes radicais na posio social do negro, que continua a ser pobre e
concentrar-se em ocupaes mal remuneradas e de pouco ou nenhum prestgio e a
67
fornecer ralas elites, mais ou menos isoladas e fechadas, como no passado (IBID.:
160).
Florestan Fernandes argumentava, pois, que o padro das relaes raciais
no Brasil explicava-se muito menos pela interao ntima entre escravos e
senhores, tolerada no perodo colonial, do que pela estrutura social estratificada da
sociedade em que ela se d.
Em Mudanas Sociais no Brasil, Florestan enfatiza que h mais de um
sculo e meio depois da Independncia e de sculo da universalizao do
trabalho livre e da proclamao da Repblica a mudana social no era para todos,
mas para uma minoria privilegiada (FERNANDES, 1979: 37). Da mesma forma,
Oracy Nogueira (1985: 71) evidenciou a subjugao dos negros:
Com a emancipao poltica dos estados nacionais, com a abolio da

escravatura, com o incremento da urbanizao e, (...) da industrializao,
observa-se, por toda a Amrica, nos ltimos cem anos e, especialmente,
no ltimo meio sculo, uma tendncia a maior diversificao da estrutura
social, acompanhada de um aumento correspondente na mobilidade
vertical de indivduos e famlias. No entanto, quase por toda parte, ainda se
nota que os brancos tendem a concentrar-se nas posies econmica,
social e politicamente mais favorveis, enquanto os negros, indgenas e
mestios mais escuros tendem a permanecer no extremo oposto da
pirmide de classes (IBID: 71).
Por essa perspectiva, Hasenbalg e Valle Silva (1988: 177), em aluso

ascenso social, asseveram que a populao negra sofre uma desvantagem
competitiva em todas as etapas do processo de mobilidade social. Em seus
estudos, concluram que as possibilidades dos negros de escaparem s limitaes
de uma posio social baixa so menores que as dos brancos na mesma origem
social, assim como so maiores as dificuldades para manter as posies j
conquistadas.
68
Em relao mobilidade social45 ascendente para a populao negra,
Pastore e Valle Silva (2000: 95), expem que esta tem permanecido limitada,
denunciando que os no-brancos experimentam uma desvantagem na converso
de sua educao formal em posies ocupacionais, o que pode estar vinculado ao
processo de discriminao racial no mercado de trabalho. Os autores inferem que
tal situao pode ser precedente de uma severa desvantagem do grupo nobranco no acesso a um recurso crucial, qual seja, a educao formal (PASTORE e
VALLE SILVA, 2000: 94).
A desigualdade racial fruto de um processo complexo, no qual esto
presentes o fenmeno do racismo, do preconceito racial e da discriminao racial
(JACCOUD e BEGHIN, 2002: 37).
Cabe, aqui, tecer considerao de especial importncia, qual seja: a
distino entre discriminao racial, preconceito e racismo, vez que muitas vezes
so tratados, equivocadamente, como sinnimos. Segundo Hlio Santos (2001),
citado por Jaccoud e Beghin (2002: 38-40), a discriminao racial uma ao, uma
manifestao ou um comportamento que prejudica certa pessoa ou grupo de
pessoas em decorrncia de sua raa ou cor. O preconceito racial, por sua vez,
limita-se construo de uma idia negativa sobre algum, produzida a partir de
uma comparao realizada como o padro que prprio quele que julga. Assim, o
preconceito racial uma predisposio negativa dirigida a pessoas, grupos de
pessoas ou instituies sociais. J, o racismo, parte do pressuposto da
superioridade de um grupo racial sobre outro, assim como da crena de que
determinado grupo possui defeitos de ordem moral e intelectual, que lhes so
prprios.
45
Analisando a percepo de mobilidade social de Jos Pastore e Nelson do Valle Silva, Ribeiro
(2000) menciona que a perspectiva terica desses estudiosos fundamenta-se em anlises de
mobilidade de status ou de hierarquias scio-econmicas. No entanto, referindo-se concepo
de Maria Celi Scalon sobre o tema, o autor evidencia que esta se baseia na anlise de classes ou
mobilidade de classes. Segundo Ribeiro (2000), em trabalho desenvolvido por Maria Celi Scalon,
concluiu-se que as chances relativas de mobilidade para as classes mais privilegiadas no so, nem
de longe, distribudas igualmente para indivduos com origem nas diversas classes sociais e,
revelando os resultados dos trabalhos da pesquisadora, destaca que um filho de agricultor tem
1.140 vezes menos chances de se tornar um profissional do que o filho de um profissional; por sua
vez, as chances de o filho de um trabalhador no-qualificado, como um porteiro, de se tornar um
profissional como um mdico 133 vezes menor do que as chances de um filho de profissional
seguir os passos de seu pai. De qualquer forma, Ribeiro (2000) entende que as duas perspectivas
so vlidas, posto que em alguns momentos vlido falar em hierarquias e, em outros, em
oposies de classe.
69
Em recente publicao no Jornal Monitor Campista, intitulada Marcas do
Racismo, Amaral e Miglievich Ribeiro (2006), destacam que:
(...) Esta desclassificao moral e intelectual do negro e de sua cultura, tal

como de sua prpria religio, o que se denomina racismo. A sociedade
brasileira foi formada a partir de conflitos tnicos, sociais e econmicos,
que se superpunham. O mito do povo pacfico subestima as tenses interraciais e classistas que persistem e se expressam em nossas profundas
desigualdades sociais at os dias de hoje (AMARAL e MIGLIEVICH
RIBEIRO, 2006: A-5).
A compreenso dos termos discriminao racial, preconceito e racismo

de cabal valia quando se trata de tema correlacionado desigualdade racial, posto
que esta naturaliza a participao diferenciada de brancos e negros nos vrios
espaos da vida social, reforando a estigmatizao sofrida pelos negros, inibindo o
desenvolvimento de suas potencialidades individuais e impedindo o usufruto da
cidadania por parte dessa parcela de brasileiros qual negada a igualdade de
oportunidades que o Pas deve oferecer a todos.
Conforme postula Miglievich Ribeiro (2005: 15), um intelectual ainda muito
pouco estudado na tradio do pensamento social brasileiro, o antroplogo Darcy
Ribeiro, cuja contribuio ao debate da identidade nacional notvel, capaz num
s tempo de defender a noo de um povo novo nascido como na maioria dos
pases da Amrica Latina, resultado dos processos de desindianizao do ndio, de
desafricanizao do negro e de deseuropeizao do europeu (IBID.: 15), sem
negar o carter traumtico do atroz processo de fazimento do nosso povo. Na
dinmica dessa construo, fecunda-se uma lacuna social, posto que subjacente
uniformidade cultural brasileira, esconde-se uma profunda distncia social gerada
pelo tipo de estratificao que o prprio processo de formao nacional produziu
(RIBEIRO, 1995a: 23), expressa no intenso distanciamento social entre as classes,
em que as classes subalternas so majoritariamente no-brancas, podendo se
verificar a discriminao que pesa sobre negros, mulatos e ndios, sobretudo os
primeiros (IBID.: 219).
A discriminao racial brasileira constitui-se, assim, num srio desafio a ser
superado, tanto no que diz respeito presso sobre os negros na acusao de
que seriam estes culpados de sua prpria penria, quanto no que tange
70
conquista de seu lugar legtimo na formao econmica e cultural da nao
(RIBEIRO, 1995a: 224). A esse respeito, argumenta:
A nao brasileira, comandada por gente dessa mentalidade, nunca fez

nada pela massa negra que a construra. Negou-lhe a posse de qualquer
pedao de terra para viver e cultivar, de escolas em pudesse educar seus
filhos, e de qualquer ordem de assistncia. S lhes deu, sobejamente,
discriminao e represso. Grande parte desses negros dirigiu-se s
cidades, onde encontrava um ambiente de convivncia social menos hostil.
Constituram, originalmente, os chamados bairros africanos, que deram
lugar s favelas. Desde ento, elas vm se multiplicando, como a soluo
que o pobre encontra para morar e conviver. Sempre debaixo da
permanente ameaa de serem erradicados e expulsos (IBID: 222).
Ao relatar a violncia permanente imposta aos negros no Brasil, Ribeiro

(1995a: 120), descreve, ainda, a condio de vida alarmante que os irmos negros
vivenciaram:
Nenhum povo que passasse por isso como sua rotina de vida, atravs de
sculos, sairia dela sem ficar marcado indelevelmente. Todos ns,
brasileiros, somos carne da carne daqueles pretos e ndios supliciados.
Todos ns brasileiros somos, por igual a mo possessa que os supliciou. A
doura mais terna e a crueldade mais atroz aqui se conjugaram para fazer
de ns a gente sentida e sofrida que somos e a gente insensvel e brutal,
que tambm somos. Descendentes de escravos e de senhores de
escravos seremos sempre servos da malignidade destilada e instalada em
ns, tanto pelo sentimento da dor intencionalmente produzida para doer
mais, quanto pelo exerccio da brutalidade sobre homens, sobre mulheres,
sobre crianas convertidas em pasto de nossa fria (IBID: 120).
Para Silva (2001: 26) as prticas do preconceito persistem no pas,

refletindo um acordo tcito, no qual todos e, particularmente os brancos, se
comprometem a dizer que o Brasil uma democracia racial e os negros, em sua
maioria, fingem que verdade. Nesse aspecto, oportuno rememorar a prpria
apario do negro no horizonte da anlise cientfica. Conforme Ianni (1978: 52) o
negro aparece ao branco e a si prprio, como um tipo social cuja sociabilidade e
cultura apresentam caractersticas que os diferenciam do branco. Por um lado, o
branco procura encontrar no prprio negro os motivos da distncia social, do
preconceito e das tenses que se revelam nas relaes entre ambos e, por outro, o
71
negro busca situar-se e movimentar-se na trama das relaes sociais, nas quais
ele surge como diferente, afastado ou discriminado pelo branco. Tal relao reflexa
se perfaz automaticamente, j que a identidade do branco contm uma espcie de
reflexo da identidade que ele imputa ao negro; e este, para identificar-se, carece
aceitar, passiva ou criticamente, a identidade que o branco lhe imputa. Este o
ncleo do universo social tenso, mostrado pelo autor, no qual: o negro passa a
existir como um problema, para o branco, a si mesmo e para o cientista social
(IBID.: 1978: 52).
Para Ribeiro (1995a: 224) impera no Brasil o que no se pode negar
ainda atualmente , uma expectativa assimilacionista que leva os brasileiros a
supor e desejar que os negros desapaream pela branquizao progressiva. Por
uma anlise crtica, deve-se ressaltar que um aspecto msero do racismo
assimilacionista consiste na demonstrao de uma representao de sociabilidade;
ao passo que, na verdade, assenta o negro numa situao de desarmamento e,
por conseguinte, atalhado de lutar contra a pobreza que lhe cominada (IBID.:
226). Assim, em virtude da mestiagem, salienta o autor:
A caracterstica distintiva do racismo brasileiro que ele no incide sobre

a origem racial das pessoas, mas sobre a cor de sua pele. Nessa escala,
negro negro retinto, o mulato j o pardo e como tal meio branco, e se
pele um pouco mais clara, j passa a incorporar a comunidade branca. A
forma peculiar do racismo brasileiro decorre de uma situao em que a
mestiagem no punida, mas louvada (IBID.: 225).
Nesse contexto, vale assinalar que Ribeiro (IBID.: 227) acolhe a

possibilidade
da
democracia
racial,
mas
desde
que
seja
praticvel,
concomitantemente, democracia social, isto , desde que negros e brancos

compartilhem igualmente das oportunidades conferidas, sem qualquer forma de
desigualdade.
Ante esse entendimento, Jaguaribe (1986: 187) foi eloqente em considerar
a existncia de dois Brasis: um revelado por indicadores econmicos; outro, por
indicadores sociais. Considerando a meno do autor, pode-se aduzir que os
governantes brasileiros tm se preocupado primordialmente em atender s
clusulas contratuais com o Fundo Monetrio Internacional, com o Banco Mundial,
assim como o superavit primrio, o que retm grande parcela do PIB nacional. Isso,
72
inequivocamente, permite obter indicadores econmicos interessantes, como
reduo inflacionria, aumento das exportaes; mas que no so utilizados como
meio para minimizar a dicotomia entre uma parcela minoritria da populao, que
sobrevive em condies miserveis em relao que detm melhores condies.
Essa discrepncia tende, incontestavelmente, desigualdade social, que
concebida por Darcy Ribeiro em O Brasil como problema (1995b: 50) como a
caracterstica mais ntida da sociedade brasileira. Nesse aspecto, h que se ter
criticidade com a mxima que se estabelece na mdia de que o crescimento
econmico a via para tornar o Pas mais igual.
Ald (2003), ao dissertar sobre a desigualdade social brasileira argumenta
que:
Ningum em s conscincia pode negar a situao de desigualdade social

e de oportunidades em que se encontram os negros no Brasil, construda,
historicamente, e jamais revertida ou amenizada. Para o autor,
comprovam-no todas as estatsticas de acesso aos bens e servios;
comprovam-no o senso comum e a simples observao do dia-a-dia.
Acrescenta que os negros ainda so largamente discriminados e merecem,
como cidados, polticas de insero social. Ningum pode ser condenado
pobreza e excluso por nascer negro. Se os negros so vtimas do
racismo e do preconceito, o Estado tem o dever de buscar mecanismos
legais de inclu-los na sociedade cidad, conclui o autor (IBID: 2003).
Do ponto de vista histrico, Faria (2000) confirma, estatisticamente, que o

processo de industrializao no Brasil, protegido pelo controle do Estado, foi, sem
dvida um processo que gerou nveis mais elevados de bem-estar, porm, gerou
tambm mais desigualdade, vez que no decorrer de 1960 a 1990, os dcimos mais
ricos obtiveram um crescimento de sua renda mdia maior que o dos dcimos mais
pobres46.
46
Ribeiro e Scalon (2001) demonstraram, no tratamento estatstico de dados das PNADs de 1973,
1988 e 1996, que de quatro modelos estatsticos utilizados, o Uniform Difference (Unidiff), foi o de
maior acurcia para concluir que em relao mobilidade social relativa, o Brasil diferiu de onze
pases (Inglaterra, Frana, Alemanha Ocidental, Hungria, Irlanda, Irlanda do Norte, Polnia, Esccia,
Sucia, E.U.A. e Japo), por deter elevao do grau de fluidez social, revelada pela maior estimativa
do modelo Unidiff. No entanto, destacam os autores, que preciso estar claro que esse resultado
no demonstra que a estrutura social brasileira seja mais aberta. Na realidade em um contexto
internacional, o Brasil continua sendo um pas que se caracteriza por uma extrema desigualdade de
oportunidades.
73
Da mesma forma, Melo (1993) lembra que a transio da democracia no
Brasil se deu num momento em que foram geradas grandes expectativas quanto ao
desenvolvimento econmico e social. Sob essa tica, para os atores sociais
envolvidos, a democracia permitiria que se estabelecessem as pr-condies para a
erradicao da pobreza e redistribuio da renda. No entanto, aps sete anos de
governo democrtico, essas expectativas cederam espao a uma forte frustrao
coletiva marcada por um alto grau de cinismo cvico. Esse cinismo, talvez se
justifique com a idia de Lima (2004: 61) de que os brasileiros se imaginam numa
democracia racial e a propagam como motivo de orgulho nacional, ou seja, a de
que o racismo no Brasil um tabu.
Esse cinismo, tabu ou mito brasileira correlaciona-se, na lembrana
de Ferreira (1999: 71) de que uma das grandes ironias nacionais o fato dos
negros serem discriminados como minoria, quando, na realidade, so quase
metade da populao brasileira.
Em contrapartida, Azevedo (2004: 215) em seu artigo intitulado Cota racial
e Estado: abolio do racismo ou direitos de raa? parte da evidncia de que o
racismo brasileiro subjacente e invisvel das instituies, o que permitiu a autora
nem discutir se o racismo brasileiro mais ou menos perverso do que aquele
praticado em pases nos quais as prticas racistas so abertas, visveis e reguladas
por lei.47. No entanto, a autora props, dentre outros objetivos, o exame da
proposta corrente de racializao da populao brasileira pelo Estado, com vista a
amparar programas de ao afirmativa para o atendimento especfico daqueles que
se autodeclararem negros (AZEVEDO, 2004: 213). Para tanto, teve que analisar e
perpassar pelo retorno do significado do termo raa para a sociedade civil, bem
como pela problemtica de se delimitar quem negro no Brasil. Um pequeno
trecho de suas lies consente visualizar o ressurgimento triunfante da raa:
Houve um tempo (...) em que se pensou que a noo de raa estivesse

definitivamente fadada a desaparecer do cenrio mundial. Em seu lugar, a
noo de racismo ganhou cada vez maior relevo, tendo sido rapidamente
incorporada ao vocabulrio de inmeros povos aps a sua primeira
47
apropriado referenciar o clebre trabalho de Oracy Nogueira, que compreende a tentativa de

caracterizar os dois tipos de preconceitos raciais, o de marca e o de origem, que na Amrica Latina
e nos restantes dos pases da Amrica, diminuem a mobilidade social dos elementos de cor da
populao e dificultam a integrao, nas respectivas unidades nacionais, dos componentes de
diferente procedncia tnica (Cf. NOGUEIRA, Oracy. Preconceito racial de marca e preconceito
racial de origem. 1985: 71-72).
74
apario nos dicionrios de lngua inglesa e francesa na dcada de 1930.
Entretanto, o que se percebe nos dias de hoje um vigoroso movimento
pela retomada da noo de raa nos meios estudantes e polticos
internacionais. Esse momento duplo: de um lado temos a perspectiva
racional da raciologia alimentada por novas pesquisas cientficas tendentes
a provar a existncia das raas humanas, bem como suas desigualdades
biolgicas e culturais. (...). Mas, por outro lado, deparamo-nos com a
crescente difuso de uma nova perspectiva da raciologia entre estudantes
e polticos que se definem como liberais ou de esquerda. A novidade dessa
perspectiva o reconhecimento da existncia social das raas humanas e
a defesa de polticas de ao afirmativa capazes de instituir esquemas de
discriminao positiva, em favor dos grupos raciais historicamente
discriminados. Essa perspectiva, porm, revela uma espinhosa tenso
interna, pois como atacar a formidvel herana racista das teorias raciais
cientficas do imaginrio coletivo e ao mesmo tempo reafirmar a existncia
racial das raas humanas? (IBID: 216-217).
Segundo Ianni (2004: 23), do exposto, cabe salientar que a raa produto
das dinmicas das relaes sociais, psicossociais, polticas, econmicas e culturais
que envolvem jogos de foras sociais e progressos de dominao e apropriao.
Assim, racializar ou estigmatizar o (s) outro (s), pela classificao e
hierarquizao, um dos meios de politizar as relaes cotidianas, isto , revela-se
como uma tcnica poltica que garante a articulao sistmica em que se fundam as
relaes de poder, e mais, acentua a alienao de alguns indivduos.
Para Nogueira (1985), o Brasil caracteriza-se pelo preconceito de marca,
isto , a cor se confunde nas relaes pessoais, de amizade e admirao e a
ideologia tipicamente assimilacionista e no segregacionista. O dogma da
cultura prevalece sobre a raa e, consequentemente, as minorias menos
endogmicas e menos etnocntricas so favorecidas. A tendncia dos efeitos da
variao proporcional do contingente minoritrio para se atenuar nos pontos em
que h maior proporo de indivduos do grupo discriminado; e a probabilidade de
ascenso social est na razo inversa das intensidades das marcas de que o
indivduo portador, ficando o preconceito de raa disfarado sob o de classe, com
o qual tende a coincidir, com o grupo discriminador e o discriminado tendendo a
permanecem coligados. Diz que onde se opera o preconceito de marca a tipologia
do movimento poltico torna confundvel a luta do grupo discriminado com a luta de
classes, mas, ainda assim, nota-se a persistncia do racismo que obriga ao
branqueamento dos traos negros.
75
Distinto do preconceito de marca no Brasil o preconceito de origem nos
Estados Unidos. Esclarece o autor as diferenas entre as semnticas:
Considera-se como preconceito racial uma disposio (ou atitude)

desfavorvel, culturalmente condicionada, em relao aos membros de
uma populao, aos quais se tem como estigmatizados, seja devido
aparncia, seja devido a toda ou parte da ascendncia tnica que se lhes
atribui ou reconhece. Quando o preconceito de raa se exerce em relao
aparncia, isto , quando toma por pretexto para as suas manifestaes,
os traos fsicos do indivduo, a fisionomia, os gestos, o sotaque, diz-se
que de marca; quando basta a suposio de que o indivduo descende
de certo grupo tnico, para que sofra as conseqncias do preconceito,
diz-se que de origem (IBID.: 78-79).
Corroborando para essa reflexo, Oliveira (2004: 57-60) entende o uso do

termo raa em circunscrio destinao poltica e afirma que tendo o DNA
como material hereditrio e o gene como unidade de anlise, no possvel definir
quem geneticamente branco, preto ou amarelo. Portanto, se pr-existiu uma
conveno arbitrria para raa na espcie humana, ora esta se torna infundada,
por haver se fundamentado em caractersticas aparentes das pessoas.
No contexto fenotpico, pessoas so classificadas com base em
caractersticas fsicas, como por exemplo, a cor de pele e a textura do cabelo. No
Brasil, emprega-se a palavra cor como sinnimo de raa (PENA e BORTOLINI,
2004: 47). Da observao da aparncia derivaram, quase sempre, adjetivos
positivos ou negativos atribudos aos seres humanos. Mas a Gentica Mendeliana
no legitima quaisquer formas de hierarquias sociais e ideolgicas com base em
fentipo. Classificaes raciais so, em verdade, sociais e traduzem relaes de
dominao entre povos que somente podem ser entendidos no contexto ideolgico
e poltico.
Em 2004, o propalado caso da seleo de negros para insero mediante
reserva de vagas, na Universidade de Braslia (UnB), que chegou a ser rotulado de
tribunal das raas (LEWGOY, 2005: 220), causou celeuma na comunidade
cientfica e atingiu a grande mdia. Neste episdio, foi estabelecida uma comisso
constituda, dentre outros especialistas, por antroplogos, que tiveram a funo de
determinar por meio de fotografias enviadas pelos candidatos, aqueles que
poderiam se considerados negros. Ocorre que dentre os 530 candidatos que se
declararam negros na seleo para ingresso em 2004, 76 foram rejeitados, porque
76
no possuam o fentipo exigido, ou seja, lbios grossos, nariz chato e cabelos
pixuim, na definio de um dos membros da comisso de seleo (MAIO e
SANTOS, 2005: 183). A negao do prprio reconhecimento do sujeito como
pertencente ou no a um grupo social que, no contexto da luta pelas aes
afirmativas direito cultural de todos em prol da valorizao de uma etnia que, no
caso brasileiro, teve contribuio inquestionvel na composio da nao, sendo,
contudo, por sculos estigmatizada a ponto do movimento social negro resgatar
com vitalidade a idia de raa com o propsito oposto das teorias racistas que,
negando-a em nossa cultura ou desejando faz-la, como por mgica,
desaparecer, faz, hoje o movimento inverso de valorizao da herana negra. Se a
retomada da noo de negritude hoje se relaciona ao direito das subjetividades,
nada mais anacrnico do que a comisso de vestibular da UnB. Foram duras as
condenaes ao citado procedimento chegando mesmo a se fazer um paralelo
entre o caso UnB e prticas tipolgicas de identificao racial que foram comuns
no passado (...) e que so vistas de forma crtica pelas cincias sociais
contemporneas (MAIO e SANTOS, 2005: 184).
Na percepo de Maggie (2005: 286), a publicao de Maio e Santos
(2005) constituiu-se em alerta para a sociedade brasileira como um todo e,
especialmente para os antroplogos que esto sendo chamados a exercer um
poder que parecia morto, mas volta com fora total, qual seja: o poder de afirmar
com autoridade e na posio de autoridade a raa dos cidados. Mas, no caso
desta estudiosa, as cotas raciais so problemticas por princpio, tendendo a
reforar o racismo ao invs de combat-lo.
Juntamente a Fry, Maggie (2004: 72), assevera que os formuladores das
leis esto a par da problemtica de como identificar quem negro no Brasil, por
meio de critrios objetivos; no entanto, parece que preferiram passar o nus da
definio sob pena da lei para os candidatos que se afirmam como nobrancos. Com isso, fica evidenciada a impossibilidade do cidado brasileiro se
identificar com o Macunama do modernismo brasileiro: agora ele ter que pertencer
a uma raa ou a outra (MAGGIE e FRY, 2004: 68).
Os antroplogos Maggie e Fry (2004: 72) questionam, ainda, se os
defensores da Lei de Cotas para negros apostam na probabilidade de que
quaisquer implementadores de aes afirmativas no tenham a resposta para essa
indagao porque desconhecem a dicotomia entre raa e cor; e, com isso,
77
venham a tratar o tema em nvel superficial, chegando mesmo a confundir qual dos
dois elementos deveria ser levado em considerao na ao afirmativa.
Sob este aspecto, inadivel expor o posicionamento de Guimares (1999:
44), que ao admitir a complexidade da questo racial no a toma como obstculo
implantao das cotas raciais. Trata-se, a seu ver, de se deixar explcito o sentido
de uma pessoa se assumir negra numa sociedade racista:
De fato, no h nada espontaneamente visvel na cor da pele, no formato

do nariz, na espessura dos lbios ou dos cabelos, ou mais fcil de ser
discriminado nesses traos do que em outros, como o tamanho dos ps, a
altura, a cor dos olhos ou a largura dos ombros. Tais traos s tm
significado no interior de uma ideologia preexistente, e apenas por causa
disso funcionam como critrios e marcas classificatrias. Em suma, algum
s pode ter cor e ser classificado num grupo de cor se existir uma ideologia
em que a cor das pessoas tenha algum significado. Isto , as pessoas tm
cor apenas no interior de ideologias raciais (IBID.: 44).
A exemplo, Lima (2004, 60-64) em seu artigo designado Atributos raciais

no funcionamento do sistema de justia criminal paulista
48
no qual expe sua
pesquisa acerca da avaliao do funcionamento das instituies do Sistema de

Justia Criminal em sua interface com a democratizao da sociedade brasileira,
nota que atributo como raa, influenciou na desigualdade de tratamento
dispensado pelo Sistema de Justia. O autor supe que pensar nas classificaes
de indivduos envolvidos com fatos de natureza criminal (...), implica pensar na
possibilidade de existncia de ideologias que movem o sistema judicirio mesmo.
Se a categoria cor da pele s existe dentro de uma ideologia "na qual a cor das
pessoas tem algum significado, isto remete persistncia de ideologias raciais na
contemporaneidade. Adverte que a cor, to-somente, no responsvel pela
discriminao dos negros, mas vem associada da procedncia social do indivduo.
Fato que o processo de excluso social fortalecido com o preconceito e a
estigmatizao. Para o autor, nesse processo, os negros so rotulados como
perturbadores da ordem social; logo, eleitos alvos preferenciais das agncias de
controle social.
48
Lima (2004) rememora a tese de Oliveira Viana (1920), mostrando a fora ainda hoje no
imaginrio social da concepo do negro como indivduo perigoso e merecedor de ateno policial.
78
Negar o racismo no Brasil, pois, afirmar o recalque, sob o ponto de vista
concebido nessa dissertao. No falar sobre o que precisa ser falado o mito da
democracia racial e suas perversidades parece-me tornar-se um poderoso
instrumento de represso:
(...) aquele que domina expressa sua superioridade social atravs da nopercepo daqueles que so dominados, Honneth preocupa-se
especialmente com a ao de uma sociedade branca que
intencionalmente procura deixar claro aos negros que esto fisicamente
presentes que eles no so, para ela, visveis. Como tambm assinala
Charles Taylor ao mencionar a internalizao de signos de inferioridade
por parte dos indivduos negros, a sociedade branca projetou durante
geraes uma imagem deprimente de si mesmos, imagem que alguns
deles no puderam deixar de adotar (...). Sua prpria auto-depreciao
transforma-se em um dos instrumentos mais poderosos de sua prpria
opresso (CITTADINO, 2005: 160)
O que se ver a seguir diz respeito, no cenrio de implementao da

poltica de cotas para negros nas universidades estaduais do Rio de Janeiro, s
construes sociais de influentes personalidades na efetivao do programa das
cotas acerca da raa, do racismo, da igualdade, do mrito, do direito, das
aes afirmativas, enfim. Interessa mostrar a percepo da comunidade cientfica
da UENF, na figura de seus gestores, tambm de representantes do Executivo e do
movimento social negro de um programa de ao que ainda se traduz em
novidade no contexto universitrio. As resistncias ou adeses s polticas de
cotas para negros tm relaes profundas com a percepo mesma do histrico de
sua implementao que permitiu, em maior grau ou menor, a participao de
professores, ante ao dever de aplicarem a poltica, independentemente de suas
motivaes. Dos depoimentos dos entrevistados pde-se perceber o quanto,
nesses primeiros anos, o tema da raa nunca esteve to presente no cotidiano da
UENF, em que pesem os mltiplos e divergentes significados suscitados nas
polmicas.
Atravessa o discurso dos (as) interlocutores (as) eleitos neste estudo, a
tematizao da sociedade meritocrtica onde indivduos livres e iguais podem
buscar, em virtude de seus talentos, a ascenso social, em contraste com
argumentos no-liberais que concebem a idia mesma de mrito construda
socialmente na luta por reconhecimento, na expresso de Axel Honneth (2003),
79
que se d mediante estratgias de visibilidade para grupos tradicionalmente
excludos. De um lado, combatendo ou defendendo os pressupostos comunitaristas
que reivindicam a poltica da diferena como condio de cidadania; de outro,
aderindo ou recusando a virada da tradio contratualista empreendida por John
Rawls, segundo a qual a justia distributiva tem o poder de colocar em xeque a
legitimidade democrtica quando, apesar de sua correo formal, esta for avaliada
como injusta ao no promover a minimizao de desigualdades e a proposio de
uma comunidade poltica cooperativa, com ampla participao dos grupos at ento
marginalizados. Poder-se- ver, nas entrevistas, sobressarem os valores morais
que orientam os (as) interlocutores em suas adeses e recusas. As percepes,
pois, de legitimidade e de justia informaram as respostas dos (as) entrevistados
(as) e permitiram reconhecer marcos ideolgicos em suas vozes.
O tema das cotas raciais chegou comunidade cientfica gerando no
poucas polmicas. O julgamento da democracia racial como um mito no Brasil, a
configurar um forte obstculo no apenas econmico, mas cultural na luta por
reconhecimento dos negros, influenciou as respostas sobre a vantagem da poltica
de cotas raciais nas universidades. Fato que o debate do racismo no Brasil pe
em xeque a histria e a identidade do pas como nao e a isto ningum
indiferente. Na concordncia ou discordncia com a Lei das Cotas em suas edies
na UENF e na UERJ, ver-se-, tambm, a seguir, que esta pesquisa permitiu lanar
pistas, inclusive, sobre como intelectuais-cientistas concebem a si prprios e
sociedade.
80
CAPTULO 4
A IMPLEMENTAO DA POLTICA DE COTAS NA UENF:

VOZES EM CONFRONTO
A Universidade Pblica, em sua misso de ensino, produo e divulgao

do conhecimento, expressa e difunde os valores da sociedade na qual se insere.
Nas sociedades democrticas, o lcus por excelncia do aprendizado cidado
bem como bero na formao de quadros qualificados para um pas e espao de
socializao de futuras lideranas polticas e cientficas. Nos governos autoritrios,
no poucas vezes, esteve no centro dos conflitos e funcionou como forma de
resistncia. Vivenciar a Universidade, sob este aspecto, no apenas vir a ter
acesso a informaes privilegiadas na sociedade e a uma titulao que permitir a
seu portador novas formas de ascenso social mas, sobretudo, permitir-lhe uma
interlocuo entre saberes, especialidades, concepes de mundo que tendem a
definir, em muito, as formas pelas quais o sujeito se portar em sociedade mediante
a conscincia simultnea de sua autonomia e de sua responsabilidade social. O
dever ser no coincide necessariamente com o que mas ouso defender a
Universidade como potencialmente democratizadora, se imbuda de tais valores.
Concretamente, a inevitvel burocracia sem a qual seria impossvel o
funcionamento das instituies modernas nem sempre compatvel com a dinmica
de debates que marca o iderio democrtico. Tambm, tal iderio no absoluto e,
s vezes, sequer hegemnico. H de se ressaltar, tambm, a vasta gama de
significados atribuda ao ideal de democracia que tende a tornar o sentido da
Universidade e da Universidade Pblica distinto entre aqueles que a vivenciam
e constroem.
81
Como diz Soares, em Pesquisa rica em pases pobres (1991), astrais
distintos se combinam e um acaba predominando sobre os outros. Um primeiro
astral conforma um espao onde a pesquisa, a criao, o conhecimento, a
refutabilidade, a superao do conhecimento anterior d vida aos membros daquela
comunidade acadmica; um segundo astral torna a Universidade mais prxima
prtica dos partidos polticos e dos sindicatos onde a luta por vantagens materiais
para seus professores e funcionrios d o tom das conversas e das disputas; um
terceiro astral, o mais pernicioso, quando o debate de projetos institucionais e de
sociedade so descolados da vivncia acadmica que passa a se reduzir a conflitos
inter-pessoais que no trazem qualquer benefcio quer ao desenvolvimento de
pesquisas quer ao ativismo cidado. quando a Universidade se perde de si
mesma. Assim sendo, a efervescncia ou timidez dos debates pblicos que se
realizam, tambm, no campus, a anima da Universidade, depende seguramente do
compromisso de seus membros com a Universidade e com a expectativa que tm
diante dela. Nas interaes cotidianas, em que astrais diferentes se antagonizam
que os membros da comunidade acadmica elegem e conformam o ethos
institucional.
Dito isso, parece-me de suma relevncia no exame da eficcia da poltica
de cotas, observar como esta teve o debate recepcionado na UENF. Com 13 (treze)
anos de idade desde a sua fundao, por conseguinte, ainda pbere em
comparao s demais universidades do pas, cuja autonomia foi conquistada
apenas em 2002, experimentando desde 2001 fortes greves que atingiram,
sobretudo, a auto-estima de seus professores e funcionrios no menos de seus
alunos provocando xodos que, desde o fim do primeiro governo Brizola (1983
1986) eram corrosivos constituio de uma rotina institucional49. A UENF
somente recentemente conheceu a fixao de um contingente de professores em
oposio prtica de um intenso rodzio em seu corpo docente, quando muitos
professores estavam vinculados instituio, precariamente. Fala-se, aqui, de
concursos pblicos e planos de carreira que comearam, enfim a emprestar uma
relativa estabilidade queles que constituem a Universidade.
49
Sobre o conceito de rotina ou rotinizao que, segundo Weber, permite que o novo se instale
para alm dos fugazes momentos de inaugurao, de modo a se poder falar de institucionalizao
de inditas ordens ou de prticas, vale consultar MIGLIEVICH RIBEIRO, Adelia M. Helosa Alberto
Torres e Marina So Paulo de Vasconcellos: crculos sociais e a formao das cincias sociais na
cidade do Rio de Janeiro, PPGS/IFCS/UFRJ, 2000. Tese de doutorado.
82
Buscando a maior riqueza nas respostas dos gestores governamentais,
bem como dos gestores da UENF e do representante do movimento social negro,
estimulava que expusessem sua percepo da relao ou no entre cor e
pobreza no contexto da sociedade brasileira. Instigava como a polmica
democracia racial no Brasil que, ainda identificada como mito pelo entrevistado
(a), permitia que estes falassem sobre o significado de se desconstruir um mito.
Algumas entrevistas ganharam o tom de conversa nas quais o (a) entrevistado (a)
discorria sobre sua percepo do racismo brasileiro, da misso da Universidade
Pblica e da incluso da minoria. Sem pretenso de exausto, trago algumas
observaes oriundas dos depoimentos dos (as) entrevistados (as).
Neste intento, foram eleitos como depoentes 14 (catorze) gestores da
UENF50 presentes poca e posteriori da implementao da poltica de cotas,
considerados atores relevantes para a obteno de informaes. Os depoimentos
foram obtidos durante o interstcio de 11 de setembro a 29 de novembro de 2005,
por
meio
de
entrevistas
no-padronizadas51.
Inobstante,
tambm
foram
entrevistados os gestores pblicos Professor Wanderley de Souza, Secretrio de

Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao; e o Coordenador do Programa de
Bolsas Jovens Talentos II,52 Professor Cludio Cerqueira Lopes; alm do Presidente
da Fundao EDUCAFRO (Educao e Cidadania de Afro-descendentes e
Carentes) e representante nacional do movimento social negro, Frei David
50
Almy Junior Cordeiro de Carvalho (Pr-Reitor de Graduao desde 07/2003); Arno Vogel (Diretor
do CCH desde 07/2003); Carlos Eduardo de Rezende (de 07/1999 a 12/2001 foi Pr-Reitor de
Graduao; de 07/1999 a 07/2002 foi Vice-Reitor; de 07/2003 at o presente o Diretor do CBB);
Elias Walter Alves (Diretor do CBB, de 12/1999 a 02/2003); Herval Ramos Paes Jnior (Diretor do
CCT, de 07/1999 a 06/2003); Jos Geraldo de Arajo Carneiro (Diretor do CCTA, de 07/1999 a 06
de 2003); Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga (entre 12/2001 e 07/2002 foi Pr-Reitor de
Graduao); Paulo Roberto Nagipe da Silva (Diretor do CCT, desde 07/2003); Raimundo Braz Filho
(Reitor desde 06/2003); Salassier Bernardo (Reitor de 07/1999 a 06/2003); Srgio de Azevedo (ViceReitor desde 06/2003); Silvrio de Paiva Freitas (Diretor do CCTA desde 07/2003); Snia Martins de
Almeida Nogueira (Diretora do CCH de 03/2000 a 07/2003); e Telma Nair Santana Pereira (PrReitora de Graduao de 08/2002 a 07/2003).
51
Essa modalidade de entrevistas proporciona mais liberdade ao entrevistador, visto que se pode
explorar mais amplamente uma questo. Nesse tipo de entrevista, em geral, as perguntas so
abertas e podem ser respondidas dentro de uma conversao informal. H trs tipos bsicos de
entrevistas no padronizadas: a) focalizada, quando existe um roteiro referente ao problema que vai
ser estudado; b) clnica, que estuda motivos, sentimentos, conduta das pessoas e pode ser
organizada uma srie de perguntas especficas; e c) no-dirigida, na qual h liberdade total por parte
do entrevistado, que poder expressar seus sentimentos e opinies. A adotada nesta pesquisa foi a
de modalidade focalizada.
52
Programa que concede bolsa aos alunos cotistas e carentes do qual ser tratado ainda neste
captulo.
83
Raimundo Santos. Estas trs ltimas entrevistas ocorreram na cidade do Rio de
Janeiro, ao passo que as demais, em Campos dos Goytacazes.
Aps, prvios contatos e agendamentos, inicialmente, foram entrevistados
os gestores da UENF e, em seguida, os gestores pblicos e o Presidente da
EDUCAFRO53. As entrevistas foram gravadas, transcritas e, ento, organizadas em
arquivos de documentos no Word para anlise.
4.1. Participao e Autonomia: consensos e dissensos
O debate das cotas nunca foi inexistente na instituio conforme o histrico

da poltica mostrou, mas importa perceber se se manteve restrito aos professores
que receberam do Reitor a incumbncia de acompanh-los, respectivamente,
Professor Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga, ento Pr-Reitor de Graduao, e
Professora Sonia Martins de Almeida Nogueira, ento Diretora do Centro de
Cincias do Homem (CCH) e Presidente da Comisso do Vestibular da UENF. A
participao de ambos nas Comisses instaladas pelo Governo do Estado do Rio
de Janeiro somente pode ser entendida se relacionada ao momento vivido pela
UENF e, conseqentemente, capacidade de mobilizao dos pares em torno de
sua atuao nas distintas Comisses de que fizeram parte.
Ainda que se possa afirmar que a Lei foi imposta e que no houve consulta
a priori sua elaborao, no possvel determinar uma causa nica e unilateral
da ausncia de consultas prvias. Para alm das boas intenes de alguns
agentes universitrios e do cumprimento do que deles era esperado poca, anos
depois, ao discutir o envolvimento da comunidade acadmica na formulao da
poltica, tendi a ouvir recorrentemente um lamento pela baixa intensidade da
participao. Esta percepo que acaba se tornando comum em boa parte das
entrevistas revela ainda, em alguns casos, uma crtica contumaz poltica de
governo; em outros, observa-se uma rejeio da poltica em si mesma, a despeito
do debate ter se dado ou no, ainda que frgil. Os encontros entre universidade,
governo, movimento social parecem ser de desconhecimento do conjunto dos
entrevistados, com exceo daqueles pessoalmente engajados, sem dvidas.
53
Contidas nos Apndices IV, V e VI.
84
No que concerne ao entendimento de um terceiro ator social, para alm do
Governo e das universidades estaduais, no caso da implantao das cotas raciais,
a saber, a EDUCAFRO, curioso como sua presena no tematizada no discurso
dos (as) entrevistados (as). s provocaes da entrevista sobre a legitimidade do
processo da implementao da Lei, tal legitimidade ligava-se exclusivamente
presena ou ausncia da voz dos prprios estudantes; distintamente, Frei David,
representante nacional do movimento social negro re-significava o sentido da
legitimidade do processo poltico na medida em que neste a luta da EDUCAFRO foi
reconhecida e obteve xito. Em entrevista, os dois representantes do Governo no
negaram que o ativismo do movimento social negro possibilitou a conquista das
cotas para negros, sem que houvesse, poca, movimentos contrrios que
pudessem contradizer, com o apoio da sociedade civil, a conquista do primeiro
grupo. Para eles, a ausncia da Universidade numa luta que se forjava em dcadas
no poderia ser creditada m-vontade do Governo, mas a ritmos diferenciados
entre a ao poltica e a reflexo acadmica que, dissonantes, possibilitaram a
aprovao de uma poltica pblica a ser cumprida pelas universidades estaduais
sem o compromisso moral de sua comunidade com a mesma. Os relatos que se
seguem vm somar o entendimento que, para mim, est no mago da eficcia ou
ineficcia de qualquer poltica: o grau de adeso dos envolvidos.
A percepo da comunidade uenfiana, em proporo majoritria, no
contradiz a fala da Pr-Reitora de Graduao, poca, Professora Telma Nair
Santana Pereira54, que assim descreveu aquele momento:
No foi um Decreto que veio da base para o Governo, foi o caminho

oposto. Na realidade, o Governo e as entidades bolaram, implementaram
e passou a ser uma ordem a ser seguida. Eu participei de alguns debates
na UERJ, mas j com tudo definido. Os debates em que eu participei
como chefe de gabinete e depois como Pr-Reitora, j foram debates de
como a gente faria com esses estudantes, porque a questo que se
questionavam, na UENF e na UERJ, era de como esses alunos seriam
mantidos dentro da Universidade, porque j se sabia que muitos deles,
principalmente, os alunos que moravam longe, teriam problemas de se
manterem. Ento, a gente queria discutir com as autoridades pertinentes
e saber que tipo de apoio eles teriam, como seria o acompanhamento
desses alunos dentro da Universidade, como a gente tinha que proceder
para se adequar ao Decreto (...). Eu fui Pr-Reitora aps o Professor
Marcelo Shoey; na realidade o Marcelo que participou mais dessa fase
54
Em agosto de 2002, sucedeu o Professor Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga na Pr-Reitoria

de Graduao.
85
inicial de alguma discusso, mas pelo o que ele me passou na poca
que no houve reunies, mesmo dentro da UENF no houve reunies,
antes da elaborao ns no participamos, foi uma coisa assim: tem que
ser implementado e vai ter que ser (...). Eu acho que no foi discutido
nem a nvel de UENF, nem a nvel de UERJ, porque foi uma medida que
talvez por presso dos diversos grupos interessados, existiam as ONGs
e tudo mais interessados no direito do negro ter mais acesso a
universidade, (...) foi mais uma resposta do Governo a estas presses.
(...) era uma coisa mais ou menos assim: vocs tm que fazer! um
direito! Ento, vamos fazer.
O discurso, nesta ocasio, traduzido pelo Professor Marcelo Shoey de

Oliveira Massunaga ratifica o aludido pronunciamento, em entrevista a mim
concedida, como se pode deduzir:
Essa foi uma lei que o Governo implementou e as Universidades foram

comunicadas. E a partir da leitura da lei, criou-se uma Comisso para sua
implementao. A grande discusso era como implementar a lei. (...).
No bojo de tais declaraes figura a da ento Diretora do Centro de

Cincias do Homem (CCH), da UENF, tambm mediante entrevista, Professora
Sonia Martins de Almeida Nogueira:
Fomos apanhados de surpresa (...). No s eu, como o Professor Paulo

Fbio Salgueiro, que foi uma presena mais forte na arena poltica, no s
por presidir o Departamento de Seleo Acadmica da UERJ, pela prpria
historia na UERJ e pela ligao dele com partidos polticos, ele do mesmo
modo foi apanhado de surpresa. A lei foi encaminhada e homologada com
muita rapidez para a ALERJ. Ela representou uma vontade poltica muito
forte, eivada de uma questo muito coerente com a maneira como ele
entende o que um Governo de Estado e ele certamente tinha pressa
(...).
A ausncia de debates que se orientassem para a legitimidade ou no da

Lei de Cotas e de suas formas de implementao deve ser assumida pela
fragilidade institucional em se fazer uma articuladora poltica respeitada pelo
Governo, sobretudo, quando o mesmo, j decidido a implementar a Lei, v na
comunidade acadmica potenciais adversrios a atrasar o processo. O tempo da
ao poltica sabidamente distinto do tempo da reflexo cientfica. A partir do
86
momento em que o Governador Garotinho tomou a poltica de cotas como algo a
ser implantado em sua gesto, com este objetivo, agiram seus Secretrios e
assessores. Os debates havidos respondiam s demandas reais de movimentos
articulados na sociedade civil, mas o Governo no estimularia o debate acadmico
se o prprio no se instaurasse por si mesmo. No mximo, seria forado a acolh-lo
em funo de sua intensidade. Tambm a leitura do Vice-Reitor da UENF, Srgio
de Azevedo, quando argido em entrevista, acerca da participao da comunidade
universitria na implantao da poltica de cotas:
No, que eu saiba. Primeiro eu acredito que foi o tipo de legislao, a

comunidade no foi ouvida, simplesmente foi um processo legislativo e
mandou implementar; foi uma questo desse tipo, claro que a
Universidade poderia se opor, poderia criar problemas, mas eu diria que
(...) quando se trata de temas que geram grandes polmicas e que se
deseja mobilizao, h necessidade que este temas apaream como
grande prioridade para os atores, sejam professores ou funcionrios (...). A
questo das cotas era um tema que, de certa maneira, tinha algum grau de
polmica. Eu penso que a maior parte das pessoas aprovou dessa forma,
e alm disso, eu acho que no era prioritrio na vida dos professores.
Ento, isso no causou nenhum tipo de transtorno, j que o Governo no
ouviu; logo, (...) no aparecia como tema prioritrio, porque tinha outras
questes ocorrendo na Universidade (...).
Com base ainda nos dizeres do Professor Srgio de Azevedo, denota-se

que a comunidade uenfiana parecia estar preocupada com outras temticas
julgadas no menos relevantes naquele momento. De fato, cumpre rememorar que,
em fevereiro de 2002, a UENF se desvinculou da FENORTE (Fundao Estadual
Norte Fluminense), aps um processo extremamente desgastante de luta pela
autonomia
universitria,
que
envolveu
toda
comunidade
suas
vias
representantes, como a ADUENF (Associao dos Docentes da UENF), o

SINTUPERJ (Sindicato de Funcionrios da UENF e da UERJ) e o DCE (Diretrio
Central dos Estudantes). No incio da institucionalizao universitria, a comunidade
da UENF preocupava-se, dentre outras questes prioritrias, com a implantao de
cursos noturnos de Licenciatura em Matemtica, Biologia, Fsica e Qumica (1999
2000); bem como com o credenciamento dos cursos de Cincias Sociais e de
Cincia da Educao, do CCH, o que ocorreu em 2001. As aes dos gestores da
UENF poca possibilitaram ainda a criao dos cursos de Zootecnia e de
87
Engenharia de Produo, que tiveram incio em 2003 e 2004, respectivamente
(LIMA e ALVES, 2003: 90 -110).
O silncio da Universidade sobretudo, daqueles que em tese mais
vigorosamente poderiam se opor s cotas, quais sejam, os estudantes no
contemplados por estas atestou para o Secretrio de Estado de Cincia,
Tecnologia e Inovao poca e atual, Professor Wanderley de Souza, que no
havia obstculos interpostos por grupos organizados na UENF. Neste aspecto,
revela o Professor Wanderley, em entrevista concedida, na qual se orgulha do
pioneirismo do Governo do Estado do Rio de Janeiro na implantao de uma
poltica que apenas recentemente tema no Congresso Nacional.
A lei foi feita muito rpida. Como no houve uma reao das
universidades e a eu estou pensando no estudante, no movimento
estudantil, eu fui em frente, pois se mandasse discutir com a Universidade
ia passar dez anos e, no ia ter resposta nenhuma. Isso eu aprendi muito
com o Darcy Ribeiro: se quer fazer, faa! Porque se voc for discutir muito,
passa o tempo e voc no faz. Eu acho que o maior programa de cotas o
do Rio de Janeiro. Tem na Bahia, Braslia, est em discusso no Governo
Federal (...).
O Professor Srgio de Azevedo, enquanto Vice-Reitor, tem avaliao similar

ao Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao:
Houve discusses pontuais (...) na verdade, houve uma aceitao e isso

ocorreu basicamente como uma deciso do Governo, que veio para as
duas universidades e ns implementamos; como se tratava da UERJ,
ento ns seguimos um pouco o andar da carruagem, alm do que
tambm no suscitou nenhuma resistncia interna.
Confirma esse relato, o Professor Herval Ramos Paes Junior, ex-Diretor do

Centro de Cincias e Tecnologias (CCT), da UENF, que no duvida de que a
inteno do Governo era quase uma implementao imediata. Mesmo assim,
admite que a Universidade foi instada a participar do debate e respondeu em sua
medida:
Houve (discusso). Eu participei como Diretor do CCT. No meu perodo,

foi muito intensa a movimentao, porque o CCT estava na fase inicial de
implantao dos trs cursos de licenciatura (...), mas em nvel de UENF
88
tinha uma comisso que era composta pela Professora Sonia Nogueira e
pelo Professor Marcelo Shoey, que tratavam dos problemas desse
relacionamento com a UERJ, e junto com a Secretaria de Cincia e
Tecnologia. Ento, eu participei das discusses no contato com esses
Coordenadores de Curso e no mbito dos colegiados em que eu atuava
como Diretor (...) lembro muito de discusses no Colegiado Executivo (...).
O Reitor poca, Professor Salassier Bernardo, lamenta em sua entrevista

o fato de que o debate no tenha se desencadeado na UENF e, em sua percepo,
o Governo no ouviu as vozes das universidades nas quais a poltica se
materializaria.
Eu lamento que o Governo no tenha enviado o Projeto de Lei para os

debates estudantes. A minha percepo foi de que o Governo teve medo
de discutir o tema e depois tivesse que enfrentar o debate; a seria pior
ainda (...).
O certo seria discutir com a comunidade acadmica para ver como seriam
implementadas as leis e no houve essa discusso. Ento, quando a
situao chegou, chegou consumada. A posio que a gente tinha nessa
discusso, de entender a situao social dos negros e pardos, mas
achvamos que na realidade seria premente tomar uma deciso, acelerar
o processo de incluso deles na parte acadmica. (...) primeiro que j
havia uma lei de reserva alta de 50% para rede pblica e, em seguida, veio
uma outra lei com 40% para reserva de negros e pardos, a realmente ficou
um negcio engessado, muito difcil. Ento, nosso entendimento desde o
comeo, e o da Professora Nilca, da UERJ, concordava com a gente, era
que essa entrada por cotas, no caso de um nmero muito grande, de
maneira nenhuma poderia abaixar o nvel oferecido na Graduao nas
duas universidades. Isso realmente para ns estava fora da discusso.
No se nega, ao contrrio, o pouco empenho do Governo em promover o

dilogo com as universidades estaduais, dado que a este no interessava estimular
o dissenso e impedir a promulgao da Lei no prazo que se pretendia. Tal postura
na luta poltica no uma novidade. Tem-se aqui um problema para a democracia
substantiva que no se constitui, porm, em mcula aos procedimentos
democrticos formais. Como defendeu Frei David em entrevista: A Lei foi aprovada
na ALERJ. Como cham-la de anti-democrtica?. Ao ser por mim argido sobre a
possvel no adeso das universidades estaduais legislao das cotas, o mesmo
foi enftico:
89
A Universidade nunca convidou o movimento social negro para um dilogo
dentro do campus. Ns conquistamos democraticamente a reserva de
vagas para negros. Como a Universidade pode desejar retirar-nos esta
conquista? A Universidade autnoma, mas no soberana. Ela existe para
atender as demandas sociais.
No , pois, por acaso, que a fragilidade do debate na UENF tenha servido

bem aos propsitos da rpida aprovao da Lei. Na condio de Reitor da UENF,
Professor Raimundo Braz Filho, tambm ressente-se, em entrevista, no ter
ocorrido um adequado envolvimento acadmico com o tema:
(...) entendo que esta Lei poderia ter sido mais democrtica; que poderia
ter havido um trabalho mais exaustivo de conscientizao no s dos
poderes pblicos como das instituies, justamente colocando a
necessidade de (...) no s entrar na Universidade, mas tambm que
houvesse toda uma programao de manter os alunos na Universidade.
Precisava de uma discusso mais interna, mas a impresso que se tem
que os governos tiveram receio de que houvesse uma reao; ento,
saram atropelando algumas etapas.
O Professor Arno Vogel enquanto Diretor do CCH igualmente lamentou

a falta de debate na Universidade, percebendo na urgncia de consensos e na
negao das opinies divergentes um ataque democracia mesma.
A lei desceu sobre a UENF. No houve nenhuma preparao para o

assunto em lugar nenhum; no se tratou de estabelecer no entorno do
tema um consenso; em uma sociedade democrtica no necessariamente
tem que haver consenso, mas dissenso, e a democracia se fundamenta no
dissenso e em sua avaliao positiva. Mas, no houve sequer um
aquecimento de coraes e mentes para discutir o problema com
serenidade, para que ele no se transformasse em uma questo
maniquesta.
(...) vejo o estabelecimento de um rtulo, o de cotista que tem um efeito
perverso (...). No houve discusso mais sistemtica dos problemas da
implementao do sistema de cotas em outros contextos. Era necessrio
fazer. O sistema de cotas sendo um assunto que toca em um problema da
sociedade brasileira tende a eliminar o debate, junta-se gente que pensa
mais ou menos igual, dizem mais ou menos a mesma coisa e exclui
preliminarmente opinies divergentes. (...). Teramos que ter trazido a
UENF dzias de pessoas para discutir sobre o tema e ter feito do limo
uma limonada. Transformando em evento acadmico de grande porte.
90
De fato, no houve a mobilizao da comunidade cientfica, conforme
relatado pelo Professor Arno Vogel. As aes em prol da democratizao do debate
foram voluntrias55.
Em desacordo, est o depoimento do gestor governamental, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Coordenador do Programa
Jovens Talentos II, Professor Cludio Cerqueira Lopes, que me disse em entrevista:
As pessoas falam que a lei foi arbitrria, mas esquecem que a

Universidade est inserida dentro da sociedade, como um rgo
representativo do saber. Esses debates ocorrem, mas eu garanto que a
universidade no foi a eles. A Universidade tem uma postura, hoje em dia,
muito isolacionista, pois ela est vendo uma coisa acontecendo fora dela e
no se pronuncia, ela s se pronuncia em funo dos editais das agncias
de fomento. Ento, esses brasileiros (as) que a esto, tero o seu espao
um dia, e a Universidade no vai poder reclamar, porque ela tem hoje
condies de propor mudanas, j que ela tem o conhecimento, mas ela se
volta. O dia a dia numa Universidade estritamente burocrtico, no h
discusso dos movimentos populares, da cultura, de nada. Eu, na verdade,
gostaria que a Universidade tivesse participado desses debates, porque
eles eram pblicos. (...) um deputado ou senador tem que entender a
demanda nacional, e a demanda nacional s vezes pode ser para resgatar
os anos que as pessoas pobres ficaram fora da Universidade e, a funo
do dirigente ouvir o povo, porm dentro da universidade tm poucos
representantes desse povo. Ento, esse povo est entrando pelo caminho
da lei. (...). Foi a maneira que teve que ser feita: o debate com os
movimentos sociais, (...) o caminho da ALERJ, mas a Universidade no foi
l.
Se o Governo Garotinho no se interessou pelo incremento da participao

da comunidade acadmica que poderia obstaculizar o pragmatismo de sua ao
poltica, isto no significa que se deve concordar que a democracia esteja
condenada ao pragmatismo como nica forma de se realizar feitos. oportuno
observar que a democracia postulada nesta dissertao que conduz justia como
eqidade fundamenta-se na percepo da participao tambm como uma de suas
finalidades, na incluso, pois, de todos na arena de debates e deliberaes. Em que
pese o pragmatismo do governo, isto no redime a UENF por seu grau de
compromisso menor com os rumos de uma poltica que se reflete sobre a
organizao da sociedade brasileira, tanto que os representantes institucionais
55
Vale atentar para as chamadas Semanas Acadmicas organizadas anualmente pelos estudantes
dos cursos de Cincias Sociais e Cincia da Educao. Nestas, por mais de dois anos consecutivos,
criaram-se mesas com professores e convidados externos para o debate da questo racial no Brasil
e da poltica de cotas, sob o incentivo das Coordenaes de Cursos.
91
poca reagem contra a afirmao daqueles que desconhecem qualquer
participao da instituio, afirmando que mesmo reconhecendo uma participao
diminuta devido ao envolvimento maior da populao universitria em outros
acontecimentos no menos importantes, a UENF jamais se omitiu. O depoimento
em entrevista do Pr-Reitor de Graduao, no perodo de dezembro de 2001 a julho
de 2002, Professor Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga, ratifica este ponto de
vista:
Houve uma discusso interna e todos estavam cientes da reserva de

vagas nas universidades estaduais. Antes da implementao das cotas
houve discusses constantes na Cmara de Graduao. Os
Coordenadores de Curso participaram, como Ana Beatriz Garcia, da
Biologia; Professoras Teresa Peixoto e Slvia Martinez, do CCH; Professor
Luiz Augusto Terrones, do CCT; dos Professores Alosio Brando e Almy
de Carvalho, do CCTA; dentre outros Coordenadores.
Evidencia-se, porm, que as reunies acerca da poltica de cotas aps a

sano da lei de reserva de vagas deram-se no estrito mbito dos gestores,
conforme palavras de Professor Salassier Bernardo:
No CCH, a Profa. Sonia participou das reunies que aconteceram na
SECTI, e eu ia como Reitor, juntamente com os Pr-reitores de Graduao
na poca dos debates que o Prof. Wanderley promovia l na SECTI, mas
eram debates abertos sem ter uma posio oficial da SECTI, apenas ouvia
a comunidade posteriormente.
A Professora Telma Nair Santana Pereira, ex-Pr-Reitora de Graduao,

atribui a fragilidade da participao da comunidade universitria a uma menor
importncia da UENF na poltica estadual. Nas palavras da ex-Pr-Reitora de
Graduao:
(...) Na verdade, por estar no interior do Estado, a tendncia a UENF

ficar um pouco de fora das decises. Por exemplo, quando O Globo faz
uma reportagem sobre a lei de cotas, eles sempre chamam a UERJ; a
UENF fica a reboque. Quando sai um Edital de Vestibular no jornal sempre
a UENF vem como reboque e a UERJ, como uma Universidade (...). De
fato, eu no sei porque no houve essa discusso. Na realidade, havia
alguns grupos, tanto da Secretaria de Educao quanto da Cincia e
Tecnologia, que se reuniam na SECTI. Em alguns encontros a gente podia
ir, em outros no. Mas nunca fomos chamados dessa forma: consulte as
92
bases de vocs para ver se a gente chega a um denominador comum. Isso
talvez porque a educao no um forte na UENF, apesar de ns termos
um Curso em Educao no CCH. De qualquer forma, em termos de
Universidade no se discutia porque simplesmente era uma lei para se
cumprir. O que a gente fez foi chamar os ingressos do primeiro vestibular
via cota; ficamos preocupados, inclusive com a reao dos prprios alunos
da Universidade, de como a gente receberia esses alunos (...). A gente se
reuniu com o DCE, conversamos, fizemos algumas solicitaes para eles
recebessem bem os alguns, para que a coisa no tivesse o mesmo rumo
da UERJ, em que os estudantes reagiram muito mal, principalmente os de
Direito e de Medicina. Aqui, na UENF, o que a gente fez foi s se adequar
para receber os alunos da melhor maneira possvel na poca e
implementar a lei. Havia uma grande preocupao quanto aos alunos
conseguirem permanecer e concluir os estudos. Houve a idia de estimular
cursos de nivelamento e a forma de manuteno desses alunos na
Universidade.
Na condio de Pr-Reitor de Graduao, Professor Almy Junior Cordeiro

de Carvalho admite a baixa intensidade da participao na UENF por razes
distintas e que no so especficas da Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro, reconhecendo na ausncia de democratizao do debate um dos
principais fatores para o no-xito da poltica de incluso social, a despeito de ter,
pragmaticamente, sido a aprovao da Lei comemorada por grupos polticos ou
pelo movimento social. Ao responder, em entrevista, indagao quanto
participao e o envolvimento da comunidade universitria, exps:
No tanto, quanto o tema exigia. Na primeira lei, no foi discutida a

poltica de cotas, portanto foi uma tragdia sua aplicao. Na segunda lei,
a discusso foi maior de pessoas envolvidas com a administrao da
universidade e junto com a UERJ debateram o assunto. No entanto, no
mbito da universidade, conselho acadmico e rgos afins, no ocorreu.
Por uma opo da prpria comunidade universitria. Por no causar
grande interesse por parte da administrao da universidade e tem sido
assim no Brasil como um todo. Tem grupos pequenos dentro da
universidade discutindo, debatendo. Porm no h registros oficiais que
apontem para uma posio contrria ou favorvel, antes e nem depois da
implementao, at porque a implementao no causou transtorno.
Neste ponto, a presente pesquisa pretende responder, no captulo que se

segue, acerca de qual seria a principal razo da implementao de uma poltica de
tal monta no provocar transtornos ou, melhor dizendo, alteraes que pudessem
significar novas demandas graduao, sobretudo no que concerne s atividades
93
docentes, s prticas da iniciao cientfica, s atividades extra-classes. Por
enquanto, no desejando apressar o que suspeito, apenas observa-se aqui como o
Professor Srgio de Azevedo, na condio de Vice-Reitor, o faz em entrevista que,
tendo o vestibular da UENF sido realizado sob a gide da UERJ, isto pareceu tornar
o problema aparentemente menos prximo da UENF no auge dos debates na
Secretaria de Estado ou na Comisso de Vestibular, na UERJ.
No que se refere percepo da afronta ou no autonomia universitria,
as opinies se dividem. Coincidem os depoimentos frontalmente contra as cotas e,
mais especificamente, as cotas raciais, por absorverem o diagnstico de que a
legislao que estabelece a reserva de vagas na Universidade Pblica traduziu uma
afronta ao princpio da autonomia universitria. Na medida em que h depoimentos
menos enfaticamente contrrios as cotas, a poltica como um todo passa a ser vista
como no tendo ferido o princpio constitucional da autonomia da Universidade.
O Professor Wanderley de Souza um dos que ao explicitar o conceito de
autonomia universitria, rejeita a possibilidade deste ter sido maculado pela Lei de
Cotas quando argido em entrevista:
Eu entendo que no, pelo seguinte: a questo da autonomia universitria

tem que ser bem colocada. Autonomia universitria no quer dizer que a
Universidade seja um quarto poder; o esprito da autonomia de que no
cabe ao Governo obrigar a Universidade a criar o Curso de Direito e no
outro. O Governo proporciona liberdade acadmica em qualquer rea.
Agora, existem leis, e a Universidade, como rgo pblico, tem que se
submeter legislao do Estado. Por exemplo, se o Governo Federal
aprova uma lei que tem 50% de reserva de vagas nas Universidades
Federais, estas tm que cumprir. A Universidade no um ente soberano.
A autonomia uma autonomia de gesto (...), a Universidade tem que
prestar contas. Agora, no momento em que o Governo do Estado envia
uma mensagem para o Poder Legislativo, ele est seguindo as regras
democrticas.
Na
mesma
linha
segue
argumento
do
segundo
representante
governamental entrevistado, Professor Cludio Cerqueira Lopes, enquanto

Coordenador do Programa Jovens Talentos II:
Dentro da Universidade, as pessoas acham que muitas das medidas que

se tomam dentro do departamento, e s vezes so sublevadas a um
conselho, esto sacramentadas, porque s vezes mesmos conselhos
departamentais e conselhos universitrios cometem erros. Eu acho que
94
ns estamos vivendo numa sociedade democrtica e ns temos um
conjunto de leis, diretrizes e normas a nos reger. O princpio da autonomia
universitria, para mim, voltado para o crescimento da Universidade;
para a universalizao do conhecimento e (...) divulgao do
conhecimento; para troca de conhecimento; para abrangncia e
sedimentao do conhecimento; e tudo o que envolve a criatividade em
termo de ensino, pesquisa e extenso, envolve a autonomia. Agora, quanto
a questes legais existe a justia, e a justia faz as leis a partir da
Assemblia Legislativa. A lei de cotas foi feita pelo povo, atravs dos seus
representantes, e isso para mim est muito acima de nossas questes
individuais na Universidade. Isso (...) foi uma coisa polmica, muitas
discusses, muitas reunies foram realizadas aqui, na Secretaria de
Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao, com representantes do
Movimento Negro. A autonomia universitria indeferida, quando o
Governo paga parte dos salrios dos professores; quando o Governo no
d cursos de aperfeioamento aos funcionrios; quando no implementa
plano de carreira aos professores; e no investe nos equipamentos. (...) a
lei diz que tem que ter cinco anos para avaliar a lei de cotas e a ALERJ
chamou para si essa avaliao. Quando a cota aconteceu no foi um
movimento que entrou l, uma faco qualquer, foi o caminho democrtico,
(...) o caminho do convencimento. Para mudar isso, a Universidade tem
que parar com essa postura arrogante. Ela perdeu os direitos de contraargumentar. Aqueles que so contra vivem num regime democrtico, s
que tem que se criar em cima disso suportes polticos que dem direito a
essa mudana.
O Presidente da EDUCAFRO, Frei David Raimundo Santos ainda que

admitindo o no-protagonismo das universidades estaduais e de seus rgos
colegiados na implementao da poltica de cotas e, em grande medida, a
aprovao da legislao contrariando os pareceres tcnicos de ambas as
universidades envolvidas, recusa que a vitria na ALERJ tenha afrontado o princpio
da autonomia universitria que, a seu ver, no pode ser justificativa para impedir
quaisquer medidas que se refiram incluso social, no caso particular, de negros e
pobres, como se passa a arrazoar. Em verdade, Frei David expressa seu
descontentamento em no ter as universidades estaduais como parceiras da causa
do movimento social negro:
Infelizmente concordo com a forma de implementao, porque a UERJ e a

UENF na sua conjuntura pensante intelectual no estavam de jeito nenhum
preparadas para esse momento e jamais iriam organizar esforos para se
prepararem. Eu sou radicalmente a favor da autonomia universitria, mas
sou radicalmente contra a Universidade usar sua autonomia para excluir
negros e pobres.
95
Em se tratar o princpio da autonomia universitria, sob o aspecto jurdico,
h que se rememorar que este protegido pelo artigo 207 da Constituio Federal
de 1988: as Universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e
de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
Tambm, a partir da Constituio de 1988, pode-se preconizar que houve a
inaugurao da tradio constitucional brasileira quanto ao reconhecimento da
condio de desigualdade material vivida por setores e a propositura de medidas de
proteo, que implicam a presena positiva do Estado (Martins, 1996 apud
MOEHLECKE, 2000: 154).
Pela Carta Magna de 1988, com fulcro no dispositivo 205, o ensino
universitrio, tal como os demais nveis de educao, tem por objetivo o
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania, e sua
qualificao profissional. Ademais, consoante o artigo 208, em seu inciso V, esta
formulao inicial se assenta com o direito de acesso de todos aos nveis mais
elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, conforme a capacidade de
cada um. Por uma anlise lgica, luz destes princpios gerais que os demais
dispositivos constitucionais devem ser examinados.
Arago (2001: 84) enuncia que todas as dimenses da autonomia
universitria tm sede constitucional e, portanto, devem ser respeitadas pelo Poder
Legislativo e pelo Poder Executivo, devendo o Poder Judicirio recomp-las, se
necessrio for.
Compreendida neste contexto mais amplo, em minha percepo, fica
patente que a autonomia universitria, definida de forma plena no artigo 207 da
Constituio de 1988, no pode ser entendida como um direito incondicional da
comunidade universitria de reg-la em acordo com metas que destoem daquelas
que instruem a gesto dos recursos pblicos numa sociedade democrtica. A
Universidade existe como instrumento de aperfeioamento da democracia
concebida como eqidade no sentido de consecuo de uma sociedade mais justa.
Nessa perspectiva, estratgias de incluso social implementadas por universidades
pblicas , no mnimo, seu dever.
Dentre os gestores universitrios, o Professor Arno Vogel, na qualidade de
Diretor do CCH, um dos que recusa tal argumentao e entende a Lei das Cotas
tal como foi aprovada como uma afronta ao princpio da autonomia universitria,
96
posto que, em seu entendimento, a Universidade no deve ser submetida a manu
legis sem haver previamente um preparo objetivando a eficcia da poltica, tal
como uma pesquisa de acompanhamento que permita seu adequado cumprimento:
Sim. Porque no se deu Universidade a oportunidade de se decidir

sobre o fato (...), no acho que seja incorreto que o Governo tenha
polticas ou formule polticas, mas de qualquer maneira, acho que a
Universidade no deva ser submetida a manu legis, sem preparo. Eu
sugeri que se constitusse uma pesquisa institucional. No h uma
pesquisa de acompanhamento, (...) na qual se acompanhasse passo a
passo todo o processo, da determinao, a implementao, a efetivao
dessa implementao, para se monitorar o efeito dessa implementao no
mbito da comunidade universitria.
No apenas quando argido sobre a autonomia universitria, o Professor

Arno Vogel foi assertivo em seu descontentamento em face da poltica e ainda mais
diretamente em face das chamadas cotas raciais. Quando questionado sobre a
intensidade da participao da comunidade uenfiana nos debates sobre o tema,
exprimiu que sua crtica no se dirigia apenas ao fator intensidade, mas tambm
qualidade das informaes e, por conseguinte, das discusses. Admite a
participao acadmica, mas pondera em sua entrevista:
Houve, mas pouca, no s quantitativamente, mas qualitativamente. A

UENF no contava com pessoas com proficincia para discusso na rea,
no digo de cotas, mas do problema das relaes raciais no Brasil, do
ponto de vista de capacitao profissional (...). A discusso foi
qualitativamente pobre, porque foi viciada pela perspectiva do
politicamente correto. O que contaminou a discusso, diante de uma
discusso difcil foi o estilo brasileiro de no discutir, no dizer nada que v
contaminar os pontos de vista que so considerados legalmente corretos.
O Professor Arno Vogel repudia a hipocrisia que v estampada na adeso

ao politicamente correto. Teme consensos que silenciam as vozes antagnicas.
Em sua perspectiva, as cotas raciais afirmam a segregao e o racismo, no se
tornando mecanismo para a sua superao. Defende sua postura anti-cotas diante
de um movimento que ganha fora, no Brasil, a favor das cotas, cuja adeso, em
seu ponto de vista, d-se mais em virtude da desinformao ou da acomodao ao
97
politicamente correto de grande parte das pessoas. Esclarece, em entrevista, o
Professor Arno Vogel:
Na sociedade brasileira ningum pode ser formalmente contra (...) a

incluso do negro. muito fcil ser a favor do sistema de cotas porque o
certo, o convencionado. No discuto o fato de que a incluso social seja
a grande questo da sociedade brasileira e penso que nesse sentido
estamos apenas afirmando qual foi a atitude que se tornou correta do
ponto de vista cultural brasileiro. O mito da democracia racial visto de
modo crtico e empobrecedor, no sentido em que isto no corresponde
realidade. O que no se v que esse mito guardou o Brasil de uma
segregao formal e no h possibilidade de estabelecer dispositivos
segregatrios a no ser por subterfgios; nesse sentido, a sociedade
brasileira constitui um exemplo do meu ponto de vista, e do ponto de vista
de toda uma linha de estudos que se realizou nos anos 40, sobretudo de
relaes raciais no Brasil, como um caso nico, notvel.
Seu posicionamento encontra respaldo na tese de Peter Fry que, em A

persistncia da raa. Ensaios antropolgicos sobre o Brasil e a frica Austral
(2005), v mais danos na persistncia do mito da raa categoria j descartada
por argumentos cientficos desde pelo menos os anos 1950 do que no outro mito
tido como nefasto por intelectuais e membros do movimento social negro: a
democracia racial. Se para o primeiro, a raa como critrio de reserva de vagas
na universidade pblica, admitida, pois, em lei, tornar a crena nesta apartao
entre indivduos mais real e perigosa, geradora de apartheid e outras formas de
guetizao, para os estudiosos que defendem o uso da categoria raa tambm
sob a forma jurdica, trata-se apenas de explicitar, desta vez, para elevar a autoestima e gerar oportunidades antes inexistentes queles indivduos que j so
estigmatizados na sociedade maior com a perseverana da crena na raa e em
seus supostos atributos morais, intelectuais, fsicos e outros. possvel que o uso
desnudado da expresso raa negra, pela primeira vez, de forma ntida, possa
garantir benefcios reais queles que a esta pertencem, combate-se, sim, o racismo.
De qualquer forma, com a persistncia da raa ou com a defesa do silenciamento
sobre esta forma de classificao social das pessoas, a polmica no tem previso
de encerramento.
A poltica de cotas para negros ao ser rejeitada por vrios dos (as)
entrevistados (as) que a relacionaram, na sua forma de implantao, afronta ao
princpio da autonomia universitria foi, por outro lado, se no exatamente
98
apreciada, compreendida por tantos outros que discordaram quanto a ter ela
representado
qualquer
ataque
autonomia
das
universidades
estaduais
fluminenses. Nem por isso, os mesmos se percebiam como aderindo ao

politicamente correto. Suas posies eram to razoveis quanto os argumentos
contra as cotas. Em suma, est-se diante, como j disse Weber em A cincia como
vocao (1982), de juzos de valor sobre os quais a cincia quase nada pode dizer,
quando muito esclarecer os pressupostos onde se firmam cada qual.
A Professora Sonia Martins de Almeida Nogueira compartilha entendimento
similar ao do Professor Arno Vogel, no que concerne ao desrespeito autonomia
universitria, conforme seu depoimento em entrevista:
(...) Na plenitude da concepo de autonomia essa legislao fere, pois

no foi algo que ns trabalhamos juntos e chegamos a essa concepo e
sim recebemos de fora.
Igualmente, para o Professor Almy Junior Cordeiro de Carvalho, na

qualidade de Pr-Reitor de Graduao da UENF, houve agravo autonomia
universitria, ressaltando a necessidade de que os Colegiados institucionais
tivessem apreciado o tema. Sua maior crtica dirige-se ausncia de espaos para
que a UENF se posicionasse mais fortemente:
Sim. Porque antes da lei ser aprovada na ALERJ, deveria ter sido
aprovada pelos colegiados superiores universitrios; quando isso no
ocorre uma afronta autonomia universitria. Podemos entender o
processo, mas at entender que o Estado representado pela Assemblia
Legislativa tinha uma certa autonomia, o problema que ns sequer
tivemos oportunidade de nos posicionar (...), ento, sem dvida, afrontou a
autonomia universitria.
Em consonncia, na condio de Reitor no momento da entrevista,

Professor Raimundo Braz Filho percebe que o advento da lei de reserva de vagas
para as Universidades do Estado do Rio de Janeiro afrontou a autonomia
universitria, mas adverte, por se tratar de normas que visam incluso social, que
no cabia Universidade insurgir-se contra a Lei, o que se confirma em seu
testemunho:
99
(...) J que houve uma discusso e a Universidade no se pronunciou, ela
afrontou a autonomia universitria. Porm, como ela tem um vis social
importante, sabia-se que no podia deixar de cumprir a lei.
O ex-Reitor, Professor Salassier Bernardo, nega que a poltica tenha ferido

a autonomia universitria embora condene que o pragmatismo poltico tenha se
sobreposto aos debates democrticos que devolveria a Universidade seu papel
protagonista no processo:
Eu no diria que afrontou o princpio da autonomia universitria; penso

que a matria deveria ter sido discutida, mesmo que fosse uma deciso
poltica do Governo, mas o correto seria o Governo solicitar uma proposta
nossa, a priori (...) para que tivssemos dado nosso parecer; assim, teria
sido uma maneira mais democrtica de tratar com duas grandes
instituies que iriam absorver as legislaes do Governo.
O Professor Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga, ex-Pr-Reitor de

Graduao, entende no ter sido uma afronta autonomia da UENF, observando
que a mesma restrita por princpio:
Nossa autonomia limitada, no somos completamente independentes

(...). Acho que no foi uma afronta, mas (a apoltica) poderia ter sido
discutida antes de ser implementada nas Universidades.
De seu lado, o Professor Silvrio de Paiva Freitas enquanto Diretor do

CCTA compreende que as razes sociais superam qualquer princpio que
pudesse, por ventura, vir a afrontar a autonomia institucional, mencionando:
Eu creio que (...) isso no afrontar princpio, porque tem questes

soberanas no meu entender. Por exemplo, a diferena social no pas to
gritante que faz com que as autoridades tenham que fazer alguma coisa, e
isso se comea de alguma maneira.
Por fim, acrescenta-se a ponderao do ex-Diretor do Centro de Biocincias

e Biotecnologia (CBB), Professor Elias Walter Alves, que, na essncia de sua
explanao sobre o tema, definiu que a autonomia universitria no se desatrela do
100
custeio econmico do Governo que, por sua vez, pode legitimamente exigir da
Universidade a incluso social de estudantes que, se no fosse pela reserva de
vagas, tenderiam a estar excludos da Universidade Pblica. No h, para o
Professor Elias Walter Alves, ilegitimidade num Governo democraticamente eleito
regular a Universidade, por meio da aprovao de leis em Assemblia Estadual.
Admite, contudo, a complexidade do tema da autonomia universitria, conforme
pode-se verificar em seu depoimento, em entrevista:
Eu sou partidrio de que a autonomia universitria tem limites. Eu no sei

que autonomia meus filhos querem; eles querem ser autnomos, mas
quem paga a conta sou eu. Ento, a autonomia universitria se estende
dentro das reas em que no h ingerncia com o poder pblico eleito
legalmente (...). Sabe-se que as a autonomia das Universidades paulistas
total, mas uma deciso do Governo do Estado de So Paulo, que seja
aprovada por uma lei em Assemblia pode regular a Universidade (...).
Tambm, no pode ter uma ingerncia total do Estado (...) O negcio
complicado (...).
O que impressiona numa pesquisa feita a partir de relatos de gestores

pblicos, gestores universitrios e professores saber que se est lidando com um
segmento da populao de acesso privilegiado informao e que detm uma
prtica reflexiva, requerida pelo prprio ofcio. Tambm, ao se entrevistar o
Presidente da EDUCAFRO, Frei David, sabia estar diante de uma liderana do
movimento social negro que confunde sua biografia com as conquistas histricas do
grupo que representa. Quaisquer que fossem os (as) entrevistados (as), estes
revelaram-me suas crenas e seus compromissos em face de sua prpria histria
de vida, de suas convices e valores, de seus compromissos institucionais e
pblicos. Na diversidade dos argumentos, suponho ter capturado pontos
fundamentais do dissenso entre ilustres personagens e podido oferecer a quaisquer
dos lados em confronto a possibilidade de escuta e compreenso de suas teses.
Os debates havidos e ainda por haver jamais omitiro a passionalidade inerente a
questes que tocam to profundamente subjetividade. Penso, no entanto, que o
exerccio da reflexividade , nestes casos, ainda mais urgente. As convices
individuais mais arraigadas e legtimas no substituem a disposio para o
aprendizado mtuo caso se busque boa gesto pblica na concretizao de uma
poltica de Estado. Esta a aposta contida nesta dissertao.
101
4.2. A pobreza tem cor? Poltica afirmativa, mrito e acesso ao ensino

superior
No basta ser negro para lograr xito no processo seletivo em cursos de

Graduao da UENF e da UERJ, segundo o critrio das cotas raciais, mas desejar
afirmar a identidade negra dentre tantas outras, o que permitido ao sujeito na
modernidade aderir. Trata-se de, ao se declarar negro, ver em si mesmo como tal
pertencimento; razo de orgulho pessoal, corroborando na auto-estima de tantos
outros que, historicamente, ocuparam na sociedade brasileira posies subalternas
que, somente recentemente, comeam a se modificar. Ademais, tambm, no
suficiente o que gera no poucas polmicas a afirmao da negritude como
identidade positiva, j que estes postulantes ingressos s Universidades Pblicas
Fluminenses ainda tm que ser comprovadamente carentes. Essas condicionantes,
ainda pouco entendidas pela comunidade acadmica, em absoluto descartaram o
critrio
mrito,
vez
que
esses
candidatos
concorrem
sem
quaisquer
favorecimentos na primeira etapa do Vestibular-cotas, qual seja, do Exame de

Qualificao, tanto para a UERJ quanto para a UENF.
Trago, pois, neste tpico do captulo, tantas questes que, uma vez mais
recaem sobre as crenas e convices mais profundas dos (as) entrevistados (as).
Primeiramente, a percepo do benefcio ou malefcio de se marcar a identidade
negra quando j se sabe que raa biologicamente no existe; aceitar ou no,
contudo, que a auto-declarao da identidade negra numa suposta cultura
universal, em que aproximao com o esteretipo branco seguia-se uma srie de
qualidades, na mesma proporo que ser negro significa uma estigmatizao
social sutil ou explcita , paradoxalmente, uma estratgia de combate ao racismo.
Em segundo lugar, o entendimento de que as cotas raciais cumprem num s
tempo uma funo de justia cultural e de justia distributiva, ou seja, valorizamse, no conjunto das polticas das diferenas defendidas ardorosamente pelos
chamados comunitaristas, valores estticos, religiosos, culturais, enfim, postos de
lado no processo civilizatrio, isto , eurocntrico; ao mesmo tempo, cumpre-se o
constitucionalismo democrtico que implica a dissoluo de qualquer obstculo
integrao de um maior nmero de pessoas ao sistema de direitos modernos que
102
supe, dentre outros, a universidade pblica, gratuita e de qualidade para todos.
Em terceiro lugar, as cotas raciais obrigam as pessoas a se pronunciar, num
primeiro momento, contra ou a favor do ingresso de alunos que no concorrero
nas exatas mesmas condies em todas as fases do vestibular, decorrendo da um
possvel julgamento de que a discriminao positiva traduziu-se em injustia e
no, como defendo, justia como eqidade.
Trata-se a de um debate sobre o que o mrito. Pode-se perguntar:
como no tem mrito aquele que chegou porta da Universidade Pblica tendo
superado uma carga de preconceitos, alm de condies hostis de renda ao longo
de sua vida, ainda vencido na primeira etapa do vestibular uma corrida com os
estudantes oriundos de setores privilegiados da sociedade (quer do ponto de vista
econmico, quer do ponto de vista de uma ambincia que estimula o estudo) se to
somente na segunda etapa, quando os mais bem sucedidos na primeira fase das
provas j capitalizaram seus bnus, que os ajudaro na contagem final de pontos
ao fim do vestibular? Soma-se a isto o fato de que os auto-declarados negros,
carentes e, talvez, no to bem classificados em sua pontuao na primeira fase,
embora aprovados, passam a concorrer entre si.56
A questo da auto-declarao como identificao de raa negra, firmada
pelo prprio candidato no processo de seleo foi, inequivocamente, uma das
primeiras questes a suscitar forte polmica, sobretudo em se questionando a
possibilidade da fraude. Houve quem postulasse que a sada para o problema
estava na negao do direito auto-declarao, observando a experincia da UnB
ou similar que, segundo o entendimento dos propositores da poltica de ao
afirmativa implica sua negao dado que a auto-declarao (ou no) um direito
subjetivo e que qualquer outro critrio classificatrio que no a auto-percepo da
pessoa seria um ato autoritrio. A auto-declarao era o primeiro passo para a
valorizao da raa negra. Sobre as fraudes evidentes que podem ser nitidamente
atribudas m-f do declarante, o Professor Wanderley de Souza e o Professor
Cludio Cerqueira Lopes reagiram de forma semelhante ao questionarem se os
prprios gestores universitrios aps constat-las no a denunciavam nem
56
No captulo 6, conforme j anunciado, buscar-se- mostrar como ainda que havendo o sistema de
cotas para negros e carentes, os mesmos no tm obtido quantitativamente xito no ingresso na
UENF, de modo que, nesta dissertao, antecipo que o critrio mrito no tem sido efetivamente
re-significado no atual vestibular, definindo mais do que qualquer outro fator o ingresso na
103
tomavam providncias efetivas contra o autor visando a no se repetir o fato. Mais
especificamente, o Coordenador do Programa Jovens Talentos II expressou sua
indignao perguntando se os prprios alunos cotistas ou no no entendiam
a fraude como um ataque ao direito de cada qual e, em estando ciente desta, no
procuravam o Ministrio Pblico para efetuar a denncia. O Professor Cludio
Cerqueira Lopes, militante das cotas raciais no concebia a possibilidade de se
tolerar a fraude a pretexto de no se entrar em conflito com o falso declarante.
Lancei aos entrevistados a provocao se a pobreza tem cor e isto no se
deu por acaso. Sabia estar apresentando uma discusso infinda nas Cincias
Sociais acerca de ser o nosso preconceito para com a raa ou para com a
classe de pertencimento do sujeito. Nesta polmica resgatada por Srgio Costa e
Denlson Werle (2000), enfrentam-se de forma exemplar, de um lado, Fbio
Wanderley Reis e, de outro, Antnio Srgio Alfredo Guimares.
Para o primeiro, a democracia racial e no a poltica das diferenas a
que deve reunir todos visando sua efetividade:
A sociedade a ser buscada aquela em que predomine a democracia

racial, o que significa que as caractersticas raciais das pessoas venham a
mostrar-se socialmente irrelevantes, isto , em que as oportunidades de
todo tipo (materiais, educacionais, artsticas etc.) que se oferecem aos
indivduos no estejam condicionadas por sua incluso neste ou naquele
grupo racial, onde as oportunidades de intercmbio e interao social no
sejam limitadas por fatores de status, dominao ou adscrio. Assim,
democrtica a sociedade que possibilita a livre busca da realizao
pessoal e que estimula e premia adequadamente os esforos e mritos
pessoais correspondentes, independente da insero dos indivduos nesta
ou naquela categoria social. Subjacente a essa imagem de sociedade est
a idia de que o individualismo o valor crucial a ser buscado e de que o
capitalismo tem em si mesmo um carter socialmente democratizante.
(apud. COSTA, Srgio e WERLE, Denlson Lus, 2000: 226 -227).
Em oposio, Guimares denuncia tal discurso universalista de Fbio

Wanderley Reis, ao prescrever uma igualdade formal e abstrata entre todos os
brasileiros, colocado por cima e alm de qualquer contato ou engajamento com os
interesses reais de pessoas envolvidas, como tendo constitudo, desde a abolio,
a marca caracterstica do racismo brasileiro:
104
O direito igualitarista, avesso a distines e aplainador das diferenas teria
permitido precisamente a constituio da nao brasileira como amlgama
dos aqui nascidos: as regras de pertinncia nacional suprimiram e
subsumiram sentimentos tnicos, raciais e comunitrios. Nesse sentido, a
reverso da discriminao contra os afro-descendentes requer, a um s
tempo, o completo desnudamento do mito da democracia racial e a
reidentificao dos negros em termos tnico-culturais, a partir da cultura
afro-brasileira e do legado cultural e poltico do Atlntico Negro, isto , o
Movimento pelos Direitos Civis nos Estados Unidos, a renascena cultural
caribenha, a luta contra o apartheid na frica do Sul, etc. (apud. COSTA,
Srgio e WERLE, Denlson Lus, 2000: 226).
Ainda segundo Guimares, numa sociedade de status como a brasileira,

difcil distinguir os preconceitos ao pobre ou ao negro. De fato, os negros esto em
maior nmero dentre os pobres ou miserveis, contudo, o racismo no se reduz a
um preconceito econmico. Ainda assim, a idia de classe supe uma sociedade
de mercado, em que os indivduos interagem a despeito de quaisquer outras
caractersticas que no a sua utilidade no mercado como trabalhador ou
consumidor. Nesse sentido, a mobilidade social de negros e brancos tenderia a ser
a mesma no Brasil, e no . Assim, discorda-se veementemente da democracia
racial brasileira que suporia um modelo de sociedade inexistente, pautado no
individualismo econmico.
Desejou-se averiguar como tal polmica est presente no discurso dos (as)
entrevistados (as), sobretudo diante de um aspecto inusitado da poltica de cotas
para negros no Rio de Janeiro, que foi conciliar o critrio raa com o critrio
renda de modo a especificar que o grupo-alvo da poltica so os negros pobres;
no apenas os negros, nem somente os pobres.
As respostas traduzem a perplexidade que real na sociedade brasileira
diante da poltica, ainda que aqui tenham sido elencados gestores pblicos e
universitrios a tecer seus julgamentos. sintomtica a reao do Professor Elias
Walter Alves, ex-Diretor do Centro de Biocincias e Biotecnologia (CBB), que
defende o critrio econmico como definidor do preenchimento da reserva de vagas
e destri o argumento das cotas raciais em seu pronunciamento:
(...) a poltica de cotas, no Brasil, antes de ser racial tem que ser
econmica. No h, para mim, nenhuma distino entre um cara branco e
carente, porque mora na favela e imigrante do Nordeste, com um cara de
cor negra que tambm teve a mesma trajetria. A nica diferena que um
era escravo oficial e o outro era um escravo extra-oficial no Nordeste; quer
105
dizer, so populaes carentes que precisam de cuidados especiais e essa
poltica que os americanos chamam de ao afirmativa que nos EUA, (...)
muito clara, funciona a curto prazo, desde que paralelamente se tenha uma
ao para tentar melhorar o acesso dessa populao a um nvel de
competio com as outras pessoas. Nos EUA, as affirmative actions
estendem no s ao acesso universidade, mas tambm ao acesso ao
emprego pblico (...). No adianta voc ter apenas cota para raa no
Brasil, porque raa no Brasil uma coisa absolutamente estapafrdia. Eu
dou o exemplo: se a filha do Pel, a filha do Milton Nascimento, de
qualquer artista famoso que negro, que tenha uma situao financeira
estabilssima entra na Universidade por na cota (...). Por outro lado, tem-se
o exemplo da classe mdia, que passou por um perodo terrvel no Brasil e
conseguiu pelo seu prprio esforo alcanar posies sociais relevantes. E
agora (...) por qu ter cota? Na minha opinio o Brasil um pas
extremamente racista, que escondida, disfarada. Em Campos mais
ainda (...). problemtico (...), mas tudo uma questo mais econmica
do que racial.
Por uma percepo adversa, o Professor Paulo Roberto Nagipe da Silva, na

condio de Diretor do CCT, vincula a cor pobreza, quando informa que:
Geralmente, no Brasil, os negros so mais carentes. Dificilmente voc vai

ver um negro ocupar uma posio de direo; porm eu no sei se esta Lei
resolver o problema, mas tambm no havia outro jeito. Se a gente no
fizer alguma coisa, mesmo que no seja o ideal, vai passar mais 10, 20, 30
anos (...). O fato que dificilmente voc encontra uma pessoa que no
seja negra que seja carente.
A Professora Telma Nair Santana Pereira ex-Pr-Reitora de Graduao

acompanha a ponderao do Professor Paulo Roberto Nagipe da Silva e observa o
contingente diminuto de negros dentre os prprios professores da UENF e de outras
Universidades:
Se voc for fazer um levantamento dentro de uma Universidade, por

exemplo, quantos professores negros a gente tem dentro da UENF? So
muito poucos. Se voc for para alguma rea de ponta, como Medicina ou
Direito, voc vai verificar que tem poucas pessoas negras.
Ao ponderar sobre o assunto, o Coordenador do Programa Jovens

Talentos II, Professor Cludio Cerqueira Lopes, do Instituto de Qumica da UFRJ,
segue linha de raciocnio idntica e, lembrando conversas com Frei David, rev, em
seu depoimento, a histria da abolio da escravido no Brasil:
106
Dentro da UFRJ tem 4 mil professores e eu no consigo contar 40
professores negros (...). O Frei David sempre colocou para mim que o
negro tem um dbito; que a escravido processou esse povo; causou uma
dilacerao da sua estrutura at como ser humano, porque o negro foi
escravo e ele no teve no final da escravido uma terra para plantar, no
teve conhecimento, no teve nada (...); e que o negro foi jogado esses
anos todos numa situao de caos social; o negro ajudou a enriquecer os
ndices de gravidez na adolescncia, contribuiu para o aumento da
criminalidade, ou seja, essas coisas que so associadas de uma forma
preconceituosa ao negro, como no caso da populao carcerria, em que a
maior parte negra.
O Professor Srgio de Azevedo enquanto Vice-Reitor sem negligenciar

o passado escravocrata nacional, relativiza os efeitos de qualquer poltica afirmativa
voltada para negros, salientando:
(...) no existe uma poltica tima e outra ruim, toda poltica tem efeitos
positivos e efeitos negativos. A poltica de cotas, internacionalmente,
uma poltica que tem vrios efeitos positivos e vrios efeitos negativos. No
caso brasileiro, evidentemente, a questo do passado escravocrata
dificultou que descendentes afro-brasileiros no tivessem problemas de
ascenso social, e isso uma questo que contribuiu para mitigar um
pouco a situao social dos negros (...), mas podem-se levantar vrios
problemas, no s os problemas clssicos. Eu diria que descendentes de
ndios no Brasil so enormes, j que quase 90% da populao do Norte do
Pas descendente de ndio. Se voc for aplicar risca, a maioria das
pessoas, tanto no Sudeste, quanto do Norte, especialmente, poderia se
enquadrar dentro dessa perspectiva (...) .
O Professor Arno Vogel, na qualidade de Diretor do CCH, retoma o

argumento da prioridade questo da carncia econmica numa eventual poltica
de reserva de vagas na Universidade em detrimento das cotas para negros:
Vejo que a incluso dos negros, sobretudo, a incluso dos pobres. Acho
que mais que o problema racial, temos um problema social. No estou
dizendo que no haja atitudes que possam ser classificadas de racistas,
pois sabemos que uma circunstncia de qualquer contexto entre
populaes de diferentes origens.
Por sua vez, o Professor Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga ex-PrReitor de Graduao questiona se as cotas raciais se tratam de poltica de
reparao ou no. Se relacionada ao sistema escravista do Brasil Colnia e
107
Imprio, observa: (...) Se uma poltica para uma reparao histrica, ento no
vejo necessidade do critrio de carncia.
No h clareza da justificao da poltica de cotas para negros entre os
gestores e professores da UENF, conforme pude atestar e, provavelmente,
tambm no haveria num universo populacional maior. Se poltica de reparao
histrica ou no, o critrio estado de carncia ou ainda, o corte econmico
insere-se como condio sine qua non para que os candidatos auto-declarados
negros possam concorrer como cotistas. Em face de tal exigncia legal, Frei David
Raimundo Santos emite seu parecer, em que faz constar sua aposta de que os
mais pobres na Universidade Pblica levaro os mais ricos para as universidades
privadas e, neste processo, as prprias universidades privadas buscaro a mesma
respeitabilidade conquistada no decorrer de dcadas pelas universidades pblicas:
Ns somos radicalmente a favor de que se mantenha o critrio de

carncia, pelos seguintes fatos: os mais pobres, sendo iados pelo auxlio
de uma lei protetora dentro da Universidade, cria nos jovens pobres um
despertar e, conseqentemente, esse ato simblico de entrar, faz com que
a classe mdia e outros pobres tambm busquem a Universidade. Buscar,
quer dizer, aumentar presso e desejar mudana; e (...) as cotas vo tirar
80% das vagas da classe mdia, isto , os cotistas negros e de rede
pblica entrando na Universidade, far com que amplie a exigncia de
qualidade das particulares. Por isso, que eu digo que as cotas tm um
poder simblico de transformao muito maior.
Na profuso da controvrsia sobre o critrio de carncia como elemento

indissocivel da poltica de ao afirmativa no caso brasileiro para o ingresso na
Universidade Pblica, diversos gestores posicionaram-se favoravelmente adoo
e permanncia do corte econmico, justificando-o de perspectivas diversas.
O critrio ideal no seria nem negro nem branco, seria a questo da

carncia como critrio bsico. Agora se voc fizer uma avaliao dentre
pardos e negros, quais so os mais pobres, poder haver diferenciao
(...). A idia seria fazer as duas coisas (...). Eu acho que a questo
afirmativa de dar mais legitimidade, para que voc possa ter mais apoio,
inclusive (...) seja passivo das classes mdias, seja ativo das classes
populares, visando a implementar polticas diferenciadas. (Srgio de
Azevedo)
Temos que pensar em uma realidade que est em nosso entorno. Esses
alunos, oriundos de camadas populares, que tm perfil de carncia
poderiam deixar de ser atendidos? Poderamos ter afro-descendentes que
108
no precisariam de cota, porque freqentaram escolas que criaram para
eles oportunidades para ocuparem seu espao no ensino superior. Houve
um caso na UERJ de duas estudantes que freqentaram cursinho prvestibular dos mais caros; uma negra e outra no-negra. A no-negra teve
um resultado melhor e a negra entrou por ter o benefcio do sistema de
cotas, sendo que tinham o mesmo nvel scio-econmico. Precisamos
pensar que no podemos exercer discriminao e atendermos a classe
mais carente da sociedade. (Sonia Martins de Almeida Nogueira)
A carncia, a meu ver mais universal que a caracterstica de ser branco
ou algo assim. Esse um problema que eu considero de extrema
importncia. um indicador econmico que voc pode utilizar muito mais
eficiente, nesse caso, do que a auto-declarao. Uma vez comprovada a
carncia do estudante, ele deveria ser estimulado. Provavelmente esse
estudante cuja renda familiar baixa, teve uma peregrinao grande por
escolas pblicas que sofrem um processo de destruio ao longo dos
ltimos 30 anos. Lembro-me que ir para uma escola pblica era uma
honra, se fazia quase um vestibular para voc ingressar e ali era o grande
ensinamento do cidado por conviver com pessoas de todas as classes e
etnias. Acho que era uma sociedade muito mais justa. Hoje ns temos
nossos filhos enclausurados em lugares que os tornam cidados parte do
processo social; isso tnhamos que rever no contexto da educao
brasileira. (Carlos Eduardo de Rezende)
(...) O carente, se no tiver um apoio institucional, um apoio de Governo;
se ficar abandonado como permanece hoje, ele no ter chance alguma. A
gente no pode perder talentos que so importantes, porque so carentes;
ns temos que mostrar o seu talento para o interesse coletivo da
sociedade. Eu sou contra a excluso do critrio de carncia; o indivduo
no tem culpa de ser carente; o processo distributivo que injusto.
(Raimundo Braz Filho)
No tem porque tirar o critrio de carncia, esse foi um avano da primeira
para a segunda lei. O critrio de carncia tem que ser estabelecido para
mostrar para gente qual o real problema social. Tanto para negros
quanto para oriundos de escola pblica, tem que ter o critrio de carncia.
Talvez, a gente possa discutir o critrio de carncia para as pessoas com
necessidades especiais, pois quem tem necessidades especiais srias, se
for carente, no sai nem de casa (...). (Almy Junior Cordeiro de Carvalho)
O Professor Wanderley de Souza tambm se pronunciou favorvel

permanncia do critrio de carncia como mola propulsora de incluso social:
Eu sou contra a eliminao do critrio de carncia, porque o programa

afirmativo-social; ele visa fazer com que uma parcela da populao com
maior dificuldade econmica tenha acesso (...) e o critrio de corte
econmico, bastante razovel.
109
Torna-se necessrio, nessa dissertao, aprofundar a anlise do atestado
carncia e do limite estabelecido para se determinar quem carente ou no. Nesse
aspecto, Freire (2004) revela que as leis de cotas no introduziram a presena de
estudantes pobres nas instituies pblicas de Ensino Superior. Referindo-se ao
Censo realizado na UERJ, no ano anterior implementao da lei de reserva de
vagas, ou seja, em 2002, a autora identificou que 31,90% dos estudantes negros e
no-negros pertenciam a famlias cuja renda mxima era de oito salrios mnimos; e
que outros 19,00% detinham renda entre oito e doze salrios mnimos.
Contraditrio, no entanto, que no Vestibular de 2004, o primeiro com
adoo do critrio de carncia, poca no valor de R$ 300,00 per capita; de
aproximadamente 7.000 estudantes aprovados na primeira fase do vestibular para
cursos da UERJ, apenas cerca de 3.000 foram classificados como carentes; em
conseqncia, ao final da segunda etapa, cerca de 2.400 estudantes concorreram a
2.300 vagas (BELISRIO, 2005: 66). Para o autor, esse processo seletivo
caracterizou no uma Reserva de Vagas, mas quase que uma Garantia de Vagas.
Revendo a pesquisa desenvolvida por Matta (2005), quanto renda e
composio familiar dos estudantes ingressos em 2003, na UENF, em que no
havia a exigncia do critrio de carncia, deduz-se que 52,27% dos cotistas negros
ou pardos detinham renda familiar de at cinco salrios mnimos, e que 81,82% dos
alunos cotistas negros ou pardos eram pertencentes a famlias cuja composio
perfazia at cinco membros. Considerando-se o salrio mnimo poca, no valor de
R$ 300,00, os percentuais depreendidos demonstram que a exata taxa de 52,27%
dos cotistas negros ou pardos poderiam ser considerados carentes, se presentes no
universo dos 81,82% de alunos com grupo familiar de at cinco componentes, o que
no improvvel admitir, por se tratar de uma magnitude prxima de 100,00%.
Logo, tal deduo um indcio de que os estudantes negros ou pardos da UENF
so mais carentes do que os da UERJ, ressalvado o lapso temporal na consecuo
das pesquisas.
Assim, a realidade campista da distribuio de renda entre os negros
parece ser diferenciada, o que percebido pelo Professor Salassier Bernardo
quando se detm no depoimento a seguir:
110
Ser cidado carente, economicamente, uma realidade no pas (...).
Campos um exemplo tpico disso, por causa de sua origem atrelada ao
cultivo da cana-de-acar; ento, a populao negra na faixa pobre chama
ateno.
Considerando a majorao do corte econmico para R$ 520,00 per capita,

em 2005,57 mais estudantes negros carentes haveriam de ser includos na UENF.
No entanto, aumentou a ociosidade de vagas, uma vez que entre 2004 e 2005
houve reduo no ingresso de estudantes negros pelo sistema de cotas de
sessenta para dezenove. Ao ser entrevistado, o Professor Almy Junior Cordeiro de
Carvalho censurou a elevao do critrio de carncia e considerou necessrio que
se tenha em mente que a incluso social paradoxal a uma modalidade de
ingresso cujas estratgias de preenchimento da vagas esteja se dando pela
ampliao da renda per capita do candidato, estratgia esta que tende a, no
mximo, facilitar o acesso universidade para aqueles que provavelmente estariam
nela sem as cotas.
Quando a gente determina que o critrio de carncia de R$520,00, per

capita por famlia; conhecida a realidade nacional, se no estamos
preenchendo as vagas, com o critrio de que a famlia ganhe R$ 2.100,00
(que considerada carente), porque a situao est muito grave, mas
necessrio discutir isso quando sobrar vagas; a partir da saberemos que
est havendo algum problema para o carente no estar conseguindo
acessar seu direito. O que fazer? Elevar para R$10.000,00 o critrio de
carncia para preencher as vagas? Por isso, digo: no temos que ter lei de
cotas. Temos que ter ensino pblico de qualidade com vaga para todo
mundo. Lei de cotas um paliativo, no resolve problemas.
Ao se posicionar sobre o tema da incluso social dos pobres na

Universidade Pblica, os (as) entrevistados (as) ampliavam o debate para o tema,
tambm candente, das cotas para egressos da educao pblica, exigindo
investimentos governamentais de peso no ensino fundamental e no ensino mdio.
57
O Edital do Exame Discursivo do Vestibular Estadual de 2005 torna pblico, no item 2.6.1, a
seguinte norma: A caracterizao da condio de carncia socioeconmica dar-se- por meio da
comprovao de renda mensal bruta igual ou inferior a R$ 520,00 (quinhentos e vinte reais) por
pessoa residente no mesmo domiclio do candidato e ser obtida a partir do somatrio da renda
mensal bruta total do grupo familiar, dividido pelo nmero de componentes deste grupo, e pelo
preenchimento obrigatrio e completo do Questionrio de Informaes Socioeconmicas-QSE
contido no Caderno de Instrues para o Ingresso pelo Sistema de Cotas.
111
Tal o teor do depoimento do Professor Jos Geraldo de Arajo Carneiro, exDiretor do Centro de Cincias e Tecnologias Agropecurias (CCTA):
Entendo que a carncia um problema social brasileiro; no de

Universidade; esse problema tem que ser resolvido na base educacional,
com investimentos do Governo (...).
O Professor Salassier Bernardo, sem negar o paradoxo da Escola Pblica

ser tomada como critrio de reserva de vagas como uma resignao ao fato de
que seus alunos no tm efetivas chances de competitividade com os demais
candidados, destacando, pois, a necessidade de investimentos no setor, sustentou
a legitimidade de uma medida provisria da reserva de vagas para egressos da
Escola Pblica. Retomou a questo da complexidade das cotas para negros e da
inadequao destas especificidade da formao histrica brasileira, frisando a
urgncia da Universidade atender ao mais pobre, ao egresso da escola pblica,
sem a nfase na raa/cor do indivduo:
Olha, difcil voc dizer quem pardo, quem negro no Brasil a no ser
o pessoal do Sul, que quase de origem europia pura; afora isso, todo
mundo est no mesmo circuito normal; ento esse critrio de caracterizar
pela cor da pele (...) diz muito pouca coisa e quando a gente entra pelo
lado do pobre, a no depende da cor da pele. A meu ver, um dos
parmetros mais justos ou menos injustos seria os egressos de escola
pblica, porque se for tambm pela declarao de rendimento, a
sonegao violenta, ento esse critrio de egresso de escola pblica
seria o mais justo, o mais socialmente correto. Agora tinha que fazer
alguma coisa, um pas que tem uma situao social mais injusta do mundo
(...). a soluo? No. Tem que ser uma soluo provisria, desde que
seja encarada para investir na base. Mais tarde, a sim a soluo: escola
fundamental de qualidade para a populao toda.
Inaugurando um novo foco da discusso no menos polmico foi a

percepo de que a reserva de vagas na Universidade Pblica , em si mesma,
equivocada, quer como uma poltica de afirmao e reparao histrica dos negros
quer como incluso dos mais pobres em razo da justia distributiva. Trata-se de
defender o ingresso na Universidade em funo do mrito do indivduo. Neste
ponto, o Professor Arno Vogel expe seu entendimento:
112
A insero na Universidade no deve ser por carncia, por negritude,
branquitude, (...) deve ser por demonstrao de condies que possibilitem
ao universitrio que o dinheiro pblico aplicado em sua formao renda os
frutos. Todas as outras coisas so modos de falsear. Voc deve ter acesso
Universidade, no por ser carente, embora ache que voc deve se
esforar para que a carncia no se torne uma barreira para o acesso.
Entretanto, o que esta pesquisa aponta como possvel dado inovador que
sequer se trata a atual poltica de cotas de uma experincia de incluso social
efetiva na qual negros e no-negros, carentes e no-carentes estejam
experimentando pela primeira vez a socializao acadmica e aprendendo a se
relacionar na diversidade. Vale relembrar que o candidato negro carente para lograr
xito no sistema de reserva de vagas nas Universidades Pblicas do Estado do Rio
de Janeiro, precisa, inicialmente, ser bem-sucedido no Exame de Qualificao, que
precede ao Exame Discursivo. Defendo, nesta dissertao, que a poltica de cotas
para negros ou para egressos do ensino pblico, at sua formulao atual, jamais
eliminou o critrio mrito, ao contrrio do que algumas interpretaes possam ter
revelado. Minha preocupao, mais evidenciada no captulo 6, se, tal como existe
hoje, em sua exigncia de mrito nos padres da prova de vestibular como
conhecido possvel se fazer a incluso social efetiva de alunos negros e
carentes.
O debate acerca da chamada meritocracia merece ser prolongado. Frei
David Raimundo Santos (2004: 183-184) concebe a meritocracia como uma das
formas de corrupo disfarada (...). Para exemplificar, de forma simples,
questiona: Se colocarmos duas pessoas para disputar uma corrida, e para uma
dermos acesso aos melhores treinadores, uma boa alimentao (...) e deixarmos a
outra abandonada prpria sorte, quem vai ser a vencedora? Compreende que o
vestibular sem a reserva de vagas uma falsa igualdade no momento em que se
esquece que os desiguais, ao concorrerem ao mesmo processo seletivo, manter-seo desiguais. Tambm, mrito ou demrito so socialmente construdos, assim o
indivduo portador do mrito pode s-lo num contexto e no noutro. Para uma
concorrncia justa de talentos se faria imperativo dirimir as distncias sociais entre
os contextos em que cada indivduo pode desenvolver seus potenciais. Ou, como
tambm propem as aes afirmativas, criar formas de mensurao de mrito
diferenciadas em funo dos acmulos de saberes distintos.
113
Em aluso meritocracia como fundamento para o ingresso no Ensino
Superior Pblico, o Professor Wanderley de Souza, enquanto Secretrio de Cincia,
Tecnologia e Inovao (SECTI) do Estado do Rio de Janeiro, revelou-se
preocupado com a eficcia da poltica de cotas em permitir a incluso social
pretendida. Sua preocupao vincula-se existncia, na prtica, de dois
vestibulares em que o primeiro descarta o sistema de cotas; tambm, ao fato de
que seguem para a segunda fase das provas com grande diferencial entre si os
postulantes ao ingresso nas universidades estaduais, conforme depoimento
concedido em entrevista:
Da primeira lei que s beneficiava candidatos provenientes de escola

pblica, para outra que j favorecia os afro-descendentes, penso que foi
um avano dentro para os que tm dificuldade. Eu tenho a impresso que
daqui a pouco vai ter que mudar a lei atual, que reserva 45% das vagas,
porque as vagas que no so preenchidas vo para o mecanismo normal.
A lei anterior reservava 50% para escola pblica e so os que tm
dificuldade financeira e muitos so afro-descendentes. Atualmente est
sendo utilizado o critrio de carncia, mas perderam 10%; mas e se os 5%
para portadores de deficincia tiver representando 1% ou 0%, significa que
a reserva caiu de 50% para 40%. Eu acho que precisa fazer uma anlise
disso, rever e voltar aos 50%, sobretudo se for aprovado o projeto de lei
que reserva 50% para as Universidades Federais (...). Eu soube que as
Universidades resolveram fazer uma mudana nos critrios de entrada,
estabelecendo uma pontuao maior nas provas; ento qual ser o
impacto disso? Ser que isso vai fazer com que as pessoas que vm de
escola pblica e os afro-descendentes vo ter uma nota menor e, em vez
de 40% ocuparo 30%? Se ocuparem 30%, significa que o mecanismo
est burlando o esprito da lei. Ns temos que estar atentos a isso (...).
Em aluso ao desempenho acadmico dos alunos da UENF procedentes

do sistema de reserva de vagas, Campos (2005) e Matta (2005) mencionaram no
haver diferena, em rendimento, para com os alunos oriundos do sistema
tradicional, em relao ao ano de 2003. Contra ou a favor da poltica de reserva de
vagas na Universidade Pblica, os (as) entrevistados (as) reconhecem o potencial
de um bom desempenho tambm dos alunos oriundos do sistema de cotas. O
Professor Herval Ramos Paes Junior exemplar desta observao:
(...) Eu tive oportunidade de trabalhar com os estudantes cotistas em

nosso Laboratrio, atravs das bolsas que eles tm direito pelo programa
Jovens Talentos II. Eu refleti que, se por um lado sou estritamente contra a
lei de cotas por uma deficincia que se tem do ensino mdio, por outro,
114
est dando a oportunidade a alunos que tm potencial, mas que no
tiveram a chance de acesso ao conhecimento (...) ao ponto de se tornar
bons profissionais com oportunidade de estudar numa Universidade
Pblica.
Para o Professor Arno Vogel, o mau desempenho acadmico vincula-se

m formao no ensino mdio e bsico, a despeito da raa com a qual o
estudante se identifique. Apontando a sria correlao entre a eficcia da poltica e
o desempenho acadmico dos alunos ingressos pelas cotas, apela, em seu
depoimento, para a elaborao de instrumentos de avaliao que permitam a
extenso das pesquisas sobre o tema:
Do meu ponto de vista, quando se fala de eficcia a gente acaba caindo

no campo das opinies, no temos uma avaliao, no temos sequer
instrumentos para avaliar. A resposta dos alunos cotistas uma resposta
positiva; os que no respondem positivamente no o fazem por serem
pretos ou pardos, mas porque no conseguem superar limitaes graves
que trazem consigo. So vtimas da indisponibilidade de um ensino bsico
secundrio realmente bom.
Algumas pesquisas acerca do desempenho de alunos advindos do sistema

de cotas j existem, outras esto em andamento58. Os primeiros resultados acerca
do desempenho dos alunos cotistas da UENF apresentados em Audincia Pblica
da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania, na ALERJ, em 06 de
dezembro de 2005 j apontavam para a perspectiva de bom desempenho
acadmico dos ingressos por reserva de vagas, conforme atesta Frei David na
entrevista:
(...) Os resultados positivos esto deixando todo mundo de queixo cado;

eu coloquei com muita nfase o sucesso dos cotistas nas Universidades e
todos levaram susto (...).
Nesta pesquisa, o desempenho acadmico similar entre alunos cotistas e

no-cotistas no me surpreende. A questo que urge outra: por que haveria
preocupao com o desempenho dos estudantes cotistas carentes se, em verdade,
58
Nesta pesquisa referi-me as pesquisas de Campos (2005) e de Matta (2005). A atual dissertao
da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro, tem por intento poder desdobrar-se
em novas pesquisas, propondo assim, evidenciar a UENF como interlocutora necessria num
diagnstico nacional sobre o tema das aes afirmativas e da Universidade Pblica.
115
eles, concorrem ao mesmo concurso vestibular que os no-cotistas? Ora, se
lograram xito, todos os aprovados seriam passveis de um mau ou bom
desempenho. Por esta reflexo, no procederiam quaisquer apreenses quanto ao
rendimento acadmico, vez que o mrito exigido no concurso vestibular de forma
equnime, seja pretenso cotista ou no.
Fato
consideravelmente
preocupante,
no
entanto,
relaciona-se
permanncia na Universidade dos alunos carentes, negros ou no-negros,

ingressos pelo sistema de reserva de vagas, em decorrncia da necessidade de
recursos para custearem despesas bsicas, seja com transporte, reprografia de
materiais didticos, alimentao, dentre outras. Essa apreenso denota-se, dentre
outros pronunciamentos, nas palavras do Professor Almy Junior Cordeiro de
Carvalho:
Tentamos fazer da melhor forma possvel a implantao dessa poltica,

embora saibamos que a melhor forma possvel dar ao indivduo suporte
no ensino bsico, na formao geral como conhecimento de
computao, de lngua estrangeira, artes, teatro, cinema, acesso
internet, trabalhos que ampliem conhecimento geral que a populao
carente no tem condio de ter. Tivemos muitas preocupaes (...)
como a questo da moradia para os alunos que no so de Campos, no
necessariamente construindo alojamento, mas subsidiar moradia e
alimentao. Qualquer aluno que no tem famlia em Campos vai gastar
no mnimo uns R$300,00 para pagar aluguel, comida, vesturio,
transporte, etc. Ns conseguimos implantar num tempo recorde a bolsa
de jovens talentos II, no valor de R$190,00 para atender todos os
cotistas, enquanto a UERJ teve dificuldades (...). A UENF tem um
quantitativo de bolsas de cunho social considervel, desde a famosa
bolsa de trabalho que depois passou a bolsa de apoio acadmico, (...)
inclusive criamos programas que vai ao encontro desse aluno, como a
monitoria da universidade. O aluno que tem mrito tem a bolsa de
monitoria, e est sobrando vaga. E ainda atende o aluno cotista que
tenha dificuldade de conhecimento bsico. A pr-reitoria criou o
programa de Universidade Aberta, com oficinas de cermica que os
alunos participam e outras experincias. A implantao no foi
traumtica, a comunidade universitria acolheu muito bem, por maior que
fosse o nosso receio de que pudesse ter discriminao ou perseguio,
foi muito ligado ao perfil do nosso aluno. De modo geral, cotista ou no, o
nosso aluno carente.
Assim, um alento para a manuteno dos ingressos carentes por reserva de

vagas foi a criao do Programa Jovens Talentos II. Referindo-se a essa iniciativa,
o Coordenador do Programa, Professor Cludio Cerqueira Lopes, no momento da
entrevista esclarece como ocorreu o seu advento:
116
(...) eu entrei na SECTI em outubro de 2003, quando estava o Fernando

Peregrino como Secretrio. A lei de cotas tinha que ter um programa de
manuteno e, eu s participei da manuteno. A, eu peguei toda
documentao que havia dos bolsistas de apoio e transformei a bolsa de
apoio em Jovens Talentos II. Porque, j tinha Jovens Talentos I, que
era para aluno de ensino mdio. Ento, pensei: vamos ter o Programa
Jovens Talentos II para apoiar os alunos cotistas da UERJ e da UENF. A
Governadora Rosinha comeou dando 1.000 bolsas para UERJ e 300
bolsas para UENF. Isso foi em 2004 e eu achei que foi excelente, porque
criou um alento e porque ela resolveu pagar o retroativo lei, desde 2003
(...).
Os estudantes carentes que ingressaram pelo sistema de reserva de vagas

recebem uma bolsa de R$ 190,00 mensais no decorrer do primeiro ano.
Considerando seu estado de carncia, a oferta de bolsa apenas no primeiro ano
parece ser mais um paliativo. Nos anos seguintes, perpetuaria a preocupao
quanto ao respaldo econmico para a manuteno dos cotistas na Universidade.
Tal preocupao est contida no depoimento de Frei David:
A proposta do Governo eu participei dessa discusso e eu percebi que

ele no podia avanar naquele momento era conceder por um ano,
bolsas a esses alunos. Porque um ano um tempo suficiente para seus
alunos, seus familiares e a Universidade conseguirem alternativa. S que
eu desconfio que o Governo esqueceu de avisar isso. Se tivesse uma
conversa bonita, mas parece que o Governo no deixou claro que queria
um trabalho extra da Universidade. Eu acho que o Governo errou. S
penso que os alunos, a Universidade e o conjunto dos que pensam o
Brasil entendam que temos que encontrar alternativa. Para mim, a verba
que existe no Governo para um fundo de combate pobreza, a melhor
maneira de conceder bolsa permanente a esses jovens.
Por um olhar crtico, o prprio representante do Programa, Professor

Cludio Lopes, emite seu parecer:
Eu no concordo com a durao de doze meses. Isso que (...) um ponto

falho do Programa. Eu entendo que o governo deveria dar bolsas por todo
perodo da graduao (...). Como (...) colocar essas pessoas dentro da
Universidade sem manuteno? Tem de dar instrumentos para manter
esses alunos at se formarem.
117
O Professor Wanderley de Souza tambm no indiferente viabilidade de
manuteno dos ingressos carentes com bolsas por tempo determinado.
Reconheceu a precariedade de dados sobre a forma de utilizao da bolsa pelo
aluno de modo a gerar subsdios na avaliao da convenincia e das possveis
estratgias de estend-la durante todo o curso.
Ns temos o programa de bolsas que concedido por um ano aos

cotistas. O ideal seria que essa bolsa pudesse ser ao longo de todo o
curso (...), j que o aluno cotista cotista, porque tem uma situao
econmica menor, inclusive se ele for um afro-descendente rico, pela lei,
ele no entra. Mas, como se trata de um nmero grande de nmero de
alunos (...). Hoje ns temos duas mil e tantas bolsas. Este programa
mais um mecanismo de permanncia, porque a insero voc tem, no
momento que voc permite o acesso ao vestibular, criando as cotas. Ao
entrar, vem um outro problema que a permanncia de quem passou na
Universidade. Inclusive, (...) eu gostaria de saber para qu o estudante
utiliza a bolsa de R$ 190,00? para passagem? Ou, um sanduche que
ele tem que comer? Ou mesmo, s fica com a metade disso e a outra
metade ele deixa com a famlia para comprar comida. Ento, essas coisas
todas podem nos dar elementos de adaptao e de aperfeioamento.
A despeito da questo oramentria do Estado, o Professor Wanderley de

Souza ratifica sua inquietude quanto s bolsas Jovens Talentos II efetivamente
servirem como um programa assegurador da manuteno dos ingressos carentes
na Universidade. O Professor Wanderley de Souza admite que um parmetro
interessante ser a investigao de quantos bolsistas Jovens Talentos II lograram
xito em obter bolsa de Iniciao Cientfica, que requerem um bom desempenho
acadmico dos alunos. Pede diretamente que pesquisas sejam feitas e divulgadas
para amparar as aes governamentais.
(...) acontece que tudo passa por dinheiro e o Estado passou

ultimamente por um perodo de queda de arrecadao. Como devem ter
cotistas em que a situao muito mais crtica do que outros, at porque o
mecanismo de cotas prev uma renda familiar que no das piores.
Agora, possvel (...) dar auxlio-alimentao a uma categoria bem inferior,
mas nem esses dados ns temos. Qual o perfil econmico do cotista?
Talvez, a EDUCAFRO pudesse fazer isso para o seu segmento, mas ns
no temos esses dados. Eu no sei nem como est sendo o rendimento
das bolsas. Como que o aproveitamento das bolsas? Eu gostaria de
saber quantos desses jovens talentos passaram para o programa de
Iniciao Cientfica? Esse prazo no foi suficiente? uma questo
econmica?
118
Pude constatar que a preocupao com a eficcia da poltica est presente
entre os gestores pblicos entrevistados, bem como entre os gestores e professores
da UENF e o representante do movimento social negro. Contra ou a favor as
questes mais profundas justificam, de um lado, aes afirmativas, tais quais, as
cotas raciais; de outro, as cotas para egressos da Educao Pblica. O conjunto
dos (as) entrevistados (as) percebe-se diante de uma questo social sria que lhes
exige, neste momento, o compromisso com o estabelecido em Lei. Sem subestimar
as impresses pessoais acerca da singularidade do processo poltico que levou as
cotas s universidades estaduais do Rio de Janeiro e as no poucas crticas da
comunidade cientfica ao pragmatismo contido na aprovao da legislao, no h
elementos que me permita duvidar do empenho dos gestores, ainda que em graus
variados, para entrosar-se no tema e propor solues para muitos de seus
problemas. No me parece verdadeiro, pois, que o dissenso democrtico que
defendo na Universidade Pblica at hoje, um dos principais mananciais de uma
sociedade civil crtica impea os acordos civis entre personalidades de grupos
polticos distintos com vistas definio da funo pblica da Universidade e, mais
diretamente, no que concerne incluso social efetiva de segmentos populacionais
alijados de um bem por eles financiado: a Educao. Trata-se, contudo, do que no
exatamente fcil: a capacidade de, nas divergncias, construir estratgias comuns
em torno de causas comuns.
A questo que surge como a mais frgil para a eficcia da poltica de cotas
no apenas as raciais a manuteno do aluno carente ao longo do curso.
Desfao aqui o senso comum de que os alunos advindos das cotas teriam um
desempenho acadmico nitidamente diferenciado (e pior) do que os demais alunos
que chegam Universidade hoje.
A indagao do Professor Wanderley de Souza acerca da insero dos
alunos Jovens Talentos II, em seu primeiro ano de estudo, na Iniciao Cientfica,
a partir de seu segundo ano revela sua compreenso mesma de que no houve
quer nas cotas raciais, quer nas cotas para os alunos egressos do ensino pblico
a eliminao do critrio mrito que est no centro do imaginrio social. Afinal, se
estes alunos so carentes, mas, como mostrei, tm mrito tanto quanto os demais,
ento os Jovens Talentos II que teriam amparo econmico do Governo, por meio
de bolsa, no primeiro ano de curso, concorreriam em situao de igualdade com os
demais estudantes por bolsas que exigem bom desempenho nas disciplinas, como
119
as da Iniciao Cientfica. Ora, isso seria no apenas uma estratgia de conteno
de evaso; mais do que isso: seria a otimizao das potencialidades do alunado e
um estmulo contundente preservao da qualidade na formao de quadros pela
A discusso sistematizada neste captulo autorizou a ver compatibilidades
entre grupos polticos diferentes na UENF e fora dela quando h metas em comum:
a defesa da Universidade e ampliao de seu papel numa sociedade democrtica; a
atinar acerca das questes que derivaro em possveis ressalvas atual Lei por
ocasio de sua reviso na ALERJ, em 2008; sobretudo, a observar que as cotas
no desejam eternizar desigualdades entre os estudantes cotistas ou no razo
pela qual urgem iniciativas pedaggicas que assistam a totalidade dos estudantes
em suas previsveis dificuldades, ao mesmo tempo em que se amplie a oferta de
bolsas de iniciao cientfica e de estgios remunerados supervisionados pela
Universidade se se pretende conter evaso por razo de impossibilidade de automanuteno do aluno no curso. A poltica de cotas, assim, no se fecha sobre si
mesma, o que a tornaria ineficaz, mas serve como plataforma para um investimento
na Universidade Pblica e na pesquisa.
Como representante da UENF desde o advento da primeira Lei de Cotas, a
Professora Sonia Martins de Almeida Nogueira delineia, ainda que em breves
palavras, os requisitos indispensveis para a eficcia da poltica:
Para a poltica ser eficaz, requer que se tenha uma srie de requisitos. Um
deles que os envolvidos estejam comprometidos com ela, para que
possa se realizar. Toda legislao representa a expectativa, o interesse da
sociedade, mas ao mesmo tempo ela permite que possamos acolh-la ou
no. S o fato de existir o texto legal no significa que os atores sociais a
poro em prtica. Deveramos repensar a prpria histria; saber o que
cada grupo chama de pagamento da dvida social; e, penso, tambm, que
no podemos nos precipitar mas ver o que representa para os alunos
carentes essa oportunidade que lhes oferecida. Os nossos alunos em
grande nmero so os primeiros de suas famlias que chegam ao nvel
superior; uma conquista muito grande da UENF; demasiado o
compromisso que ela tem e a funo social que exerce; por outro lado,
temos que pensar o que seria uma poltica eficaz.
O ponto nodal num exame aprofundado acerca dos problemas da recepo

da poltica de cotas nas universidades estaduais do Rio de Janeiro est em
responder mediante a anlise dos dados s seguintes questes: a incluso
120
pretendida pela poltica de cotas raciais tem correspondido incluso efetiva?
Onde esto os potenciais alunos cotistas em acordo com a legislao? Chegam a
ingressar na UENF? A isto me dedico nos prximos captulos.
121
CAPTULO 5
A PESQUISA DE CAMPO: INSTRUMENTOS E ESTRATGIAS
5.1. A problemtica em foco
Campos dos Goytacazes, o municpio em sexta posio na participao

relativa do Produto Interno Bruto Nacional (IBGE, 2005)59 , atualmente,
referenciado como um centro universitrio regional (TOTTI e PEDROSA, 2006: 14).
Em 2002, o Produto Interno Bruto (PIB) do municpio situava-se em torno de
dois bilhes de reais. Os setores mais expressivos na composio do PIB foram os
aluguis (25,10%), a prestao de servios (18,90%) e a construo civil (10,10%).
A participao elevada desses setores no PIB se relaciona ao fato de Campos dos
Goytacazes ser um importante plo universitrio, reunindo, em mbito estadual, o
segundo maior nmero de matrculas na graduao depois do municpio do Rio de
Janeiro (LA ROVERE e CARVALHO, 2004).
Segundo Totti e Pedrosa (2006: 13-14), a partir da dcada de 1970, a
indstria de petrleo passou a influenciar a economia de alguns municpios do Norte
Fluminense, especialmente em Campos dos Goytacazes e Maca. Na concepo
dos autores, em decorrncia, iniciou-se um novo processo de criao de
oportunidades e demandas na regio, envolvendo uma significativa injeo de
royalties para os municpios do Norte Fluminense, fomentando a atrao e a
consolidao de instituies de ensino tcnico e superior.
Em Campos dos Goytacazes, hoje, contabilizam-se onze instituies de
ensino superior, sendo trs pblicas Centro Federal de Educao Tecnolgica
(CEFET), Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF),
59
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias>.
122
Universidade Federal Fluminense (UFF) e oito privadas, a saber: Faculdade de
Direito de Campos (FDC), Faculdade de Filosofia de Campos (FAFIC), Faculdade
de Medicina de Campos (FMC), Faculdade de Odontologia de Campos (FOA),
Instituto Superior de Ensino do Auxiliadora (ISECENSA), Universidade Cndido
Mendes (UCAM), Universidade Estcio de S (ESA), e Universidade Salgado de
Oliveira (UNIVERSO).
Por uma anlise dos dados apresentados por Cruz (2004), levando-se em
considerao o contingente de estudantes em cursos de graduao, o setor
privado, em Campos dos Goytacazes, no ano de 2002, continha 13.876 estudantes,
enquanto as instituies de ensino superior pblicas detinham, entre seus
estudantes, 3.451 alunos. Em representatividade, apenas 19,92% dos estudantes
de nvel superior do municpio tiveram acesso ao ensino superior pblico.
Em outubro de 2004, no municpio de Campos dos Goytacazes, foi criado o
Centro Universitrio Fluminense (UNIFLU), congregando trs IES privadas,
anteriormente mencionadas: Faculdade de Direito de Campos, Faculdade de
Filosofia de Campos e Faculdade de Odontologia de Campos60. Com base no perfil
do ensino superior em Campos dos Goytacazes, apresentado por Cruz (2004), as
instituies privadas, em 2002, agregaram, em seus cursos de graduao, 4.447
alunos. Embora trato da reunio de apenas trs IES privadas, a incluso de
graduandos ainda assim proporcionalmente superior ao acesso ofertado pelo
setor pblico, o que penso constituir uma fonte de reflexo dos gestores das
universidades pblicas.
Cenrio semelhante ocorre no Brasil, em que no Censo de 1999, do
INEP/MEC, as instituies privadas foram francamente dominantes em relao s
pblicas na insero de graduandos na faixa etria de 18 a 24 anos, em que 65%
das matrculas de graduao foram de contribuio do setor privado.
No aspecto que se relaciona a esta pesquisa, o acesso ao ensino superior
tem sido desigual entre indivduos negros e no-negros. Segundo dados do IBGE,
em 2003, na faixa etria entre 18 e 24 anos, 46,40% eram brancos, ao passo que
14,10% eram negros, dentre os estudantes cursando o ensino superior
60
Informao obtida no stio eletrnico http://www.educcaosuperior.inep.gov.br. Acesso em 05 de

novembro de 2006.
123
(PETRUCCELLI e TEIXEIRA, 2004: 317) 61. Considerando-se a populao de dez
anos e mais com nvel superior por cor/raa, a recente publicao de Beltro e
Teixeira (2004: 18-19) consubstancia que a concluso de nvel superior tem sido
primazia entre brancos quando comparada a pretos e pardos, no ano censitrio de
2000. Todavia, uma situao interessante a acrescer que no houve diferena
substantiva quando se incluiu a varivel sexo, posto que, em 2000, para os homens,
os seguintes percentuais amostrados concluram curso superior: 6,57% para os
brancos, 1,24% para pretos, e 1,29% para pardos; para as mulheres esses
percentuais respectivos foram de 6,60%, 1,58%, e 1,55%. De qualquer forma,
persiste a lacuna na concluso de nvel superior entre brancos, pretos e pardos. Tal
assimetria pode estar vinculada histrica excluso social do negro no pas,
conforme j tratada nesta dissertao.
Observa-se que, no perodo de 1993 a 2003, ocorreram alteraes
diminutas na distribuio por cor/raa no acesso ao ensino superior: de 54,30%,
em 1993, para 52,10% de brancos, em 2003; de 5,10% para 5,90% de pretos no
prazo de uma dcada; e de 40,00% para 41,40% de pardos (PETRUCCELLI e
TEIXEIRA, 2004: 310). Constata-se uma persistncia da desigualdade entre negros
e no-negros na configurao da populao de nvel superior no pas, a despeito
de, como salientam Petruccelli e Teixeira (2004: 311), uma maior igualizao da
renda entre negros e no-negros no avano da dcada:
O estudo da relao entre rendimento mdio em salrios mnimos e anos

mdios de estudo da populao ocupada revelou que se a populao ganhou
anos de estudo em mdia dois anos na dcada, este aumento no implicou
aumento significativo no rendimento mdio. Brancos tinham, em 1993, em torno
de 6,8 anos de estudo e, em 2003, passaram para 8,3. O rendimento mdio, por
sua vez, subiu de 3,6 salrios mnimos para 3,9 salrios mnimos. As pessoas
de cor preta e parda apresentavam, em 1993, uma mdia de 4,5 anos de estudo
de estudo e um rendimento mdio de 1,7 salrios mnimos, enquanto em 2003
esses valores eram, respectivamente, 6 anos e 1,9 salrios mnimos. Vale
registrar, que mesmo a populao de pretos e pardos quase alcanando, em
2003, nmero mdio de anos de estudo similar ao que a populao branca
61
As categorias de cor/raa utilizadas pelo IBGE no contemplam o termo negro; os autores o

utilizaram como somatrio de pretos e pardos. H que se clarificar que no Censo do IBGE de 1991,
foram consideradas as seguintes categorias em relao cor/raa: branca, preta, parda (mulata,
mestia, cabocla, cafuza, etc.), amarela e indgena. De acordo com o Manual do Recenseador, de
2000, enquadram-se na classificao de raa amarela, as pessoas de origem japonesa, chinesa,
coreana, etc. O Manual do Recenseador de 1991, no que se refere cor ou raa amarela, mais
explcito, adicionando a expresso e seus descendentes. (Cf. BELTRO, Kaiz Iwakami e
TEIXEIRA, Moema de Poli. O Vermelho e o Negro: raa e gnero na Universidade Brasileira uma
anlise da seletividade das carreiras a partir dos censos demogrficos de 1960 a 2000, 2004: 05).
124
possua 10 anos antes, o rendimento mdio dos pretos e pardos ainda
permaneceu num patamar entre 50% e 60% do que os brancos possuam em
1993 (IBID.: 311).
Sobretudo nas universidades pblicas brasileiras a presena de estudantes

negros mnima, se comparada aos grupos de cor residentes nos estados e
cidades em que se localizam as universidades. Na Universidade de So Paulo
(USP), por exemplo, em 2001, havia 8,30% de negros (dos quais 7,00% de pardos
e 1,30% de pretos), para uma populao de 20,90% de pardos e 4,40% de pretos
no Estado de So Paulo. No mesmo perodo, na Universidade Federal da Bahia
(UFBA), Estado brasileiro de maior populao negra, a saber, 79,10%, nos bancos
universitrios, 50,80% eram brancos e 42,60% eram negros. Ainda, na
Universidade de Braslia (UnB), o total de negros era de 32,30%, embora o
contingente de negros no Distrito Federal fosse de 52,40%. Outrossim, na
Universidade Federal do Paran (UFPR), 8,60% dos estudantes eram negros, para
uma populao paranaense de 23,00% de negros. A maioria dos estudantes da
UFPR era constituda por brancos, na magnitude de 86,50%. De forma semelhante,
na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), o percentual de negros
estudantes era de 20,30%, num Estado onde 44,30% de sua populao so negros
(GUIMARES, 2003: 75-76).
Cabe salientar que os nmeros desiguais de negros e no-negros nas
universidades citadas revelam ainda, segundo Freire (2004: 71-72), o fato de que o
desequilbrio entre a oferta de vagas em IES, pblicas e privadas, vem se
acentuando, tornando o sistema universitrio, como um todo, cada vez mais
excludente. Nota a autora que, adotando o exemplo da regio sudeste, 80,00% da
oferta de vagas em nvel superior encontra-se no setor privado. Tal constatao
ganhou repercusso na investigao aqui realizada cujas estratgias que
embasaram a pesquisa passo a expor de modo a situar a problemtica da poltica
de cotas para negros em sua maior ou menor eficcia62.
62
Cumpre explicitar a distino em relao s variveis efetividade, eficcia e eficincia. A

primeira, trata-se do exame da relao entre a implementao de um determinado programa e seus
impactos ou resultados seu sucesso ou seu fracasso; eficcia, a avaliao da relao entre os
objetivos e instrumentos explcitos de um dado programa e seus resultados efetivos, trata-se de uma
varivel mais factvel e menos custosa de ser realizada; e eficincia, que se traduz pela avaliao
da relao entre o esforo empregado na implementao de uma dada poltica e os resultados
alcanados. Cf. ARRETCHE, Marta. Tendncias no estudo sobre avaliao, 1999.
125
Em relao a UENF, o sistema de cotas para negros foi implementado no
vestibular de 2002, em que do total de 415 estudantes ingressos em 2003, 109
vagas foram preenchidas por alunos negros (pretos) ou pardos, situao em que se
fizeram representar em 26,20%63.
Narro neste captulo mais especificamente o trajeto que percorri quando,
ingressa no Mestrado em Polticas Sociais da UENF, vi-me diante do desafio de
estudar uma poltica pblica de to recente implementao e, por isso mesmo,
envolvida em no poucos desafios. Tambm, sabia estar assumindo os bnus e
nus de quem se depara com um campo em que ideologias e interesses so
fatores-chave na efetividade ou no da poltica. Por fim, sabia estar, ainda numa
dissertao de mestrado, posicionando-me numa polmica de repercusso
nacional.
Mais do que as no poucas razes para adiar uma investigao desse
porte, meu maior temor era no encontrar a linha condutora de uma pesquisa
conseqente. Quais perguntas poderiam ser as mais acertadas de modo a no
repetir apenas o que j sabia antes de me iniciar no campo. J sabia o quanto a
poltica tornara-se palco de disputas e como sua recepo era e mantm-se
extremamente polmica.
As exigncias da orientao eram severas. Num Programa de PsGraduao em Polticas Sociais, o nico na regio norte-fluminense, ficou ntido que
estudar eficcia de uma poltica pblica exigia de mim a confeco de um survey no
qual pudesse efetuar uma anlise quanti-qualitativa que mapeasse, em funo de
variveis pr-definidas, o xito ou no da incluso social pretendida pela poltica de
cotas. No se tratava de estudar o estado da polmica ainda que bastante til
mas de reunir elementos que sob rigorosa anlise me permitissem escapar ao
senso-comum
perceber
na
implementao
mesma
da
poltica
seus
constrangimentos e suas virtualidades. Nas reunies sistemticas de orientao, via

o imperativo de refazer o histrico da formulao e implantao da poltica assim
como a reviso crtica da polmica instaurada entre os agentes do processo, mas
entendia que uma e outra etapa me fortaleceriam inequivocamente no trabalho de
levantamento, todavia, jamais o substituiriam.
63
Informao disponvel em MATTA, Ludmila Gonalves da. Da democracia racial a ao

afirmativa: o caso da Universidade Estadual do Norte Fluminense, 2005.
126
Fui alertada, tambm, que opinio cada qual tinha a sua e que a nica
unanimidade na divergncia de perspectivas era a carncia de diagnsticos
substantivos. Meus potenciais entrevistados mais do que informantes eram
gestores que aguardavam tais estudos a fim de melhor se posicionarem do debate
pblico que se tornaria inadivel com a obrigatoriedade de reviso da legislao
aps cinco anos de sua implementao. A ntida percepo de estar realizando um
estudo a subsidiar a reviso da poltica aumentava minha responsabilidade, mas
tambm meu entusiasmo.
Nas vrias conversas informais com o Professor Almy Junior Cordeiro de
Carvalho, enquanto Pr-Reitor de Graduao da UENF, buscava refletir sobre o
tema da reserva de vagas, e recebia deste tambm o incentivo de examinar os
muitos dados que este me dispunha sobre a questo. Escolhi estudar a poltica de
cotas para negros e esta deciso autnoma foi respeitada por minha orientadora
que me assegurava que eu estava apenas iniciando estudos vindouros que
poderiam, mais tarde, dar conta de outros segmentos-alvo de polticas de incluso
social. Nas orientaes, descobri o genuno interesse de minha orientadora nas
pesquisas acerca da Universidade e da Democracia, e, neste sentido, sua
preocupao somava-se minha na busca de entendimento da forma como o tema
do racismo ganha proeminncia nas polticas universitrias no Brasil de tantas
injustias e desigualdades. No Ncleo de Estudos em Teoria Social (NETS),
descobria a seriedade do investimento em pesquisas.
Na pesquisa exploratria, visualizei o desempenho dos estudantes negros
ingressos, o total de estudantes matriculados em cursos de graduao da UENF,
bem como o quantitativo de auto-declarados negros. Em conversas infindas de
orientao, adveio-me, enfim, um fato no mnimo intrigante, que me impulsionou a
dar incio a esta pesquisa: o flagrante decrscimo do contingente percentual de
negros (pretos e pardos) que ingressaram nos cursos de graduao da UENF entre
os anos de 2004 e 2005. Em 2004, 12,52% de cotistas negros ingressaram nos
cursos da UENF, o que j revelava o no-preenchimento dos 20,00% de vagas a
este grupo populacional reservada. Em tese, no havia aqui um problema maior se,
em 2005, a ociosidade das vagas reservadas pelo sistema de cotas para negros
no houvesse obtido um grave aumento com apenas 4,05% de ingressos. Em
valores absolutos, em 2004 houve o acesso de 60 cotistas negros para um total de
127
479 alunos ingressos; em 2005, somente 19 cotistas negros inseriram-se na
graduao da UENF num total de 469 estudantes64.
Desta constatao, emergiu a fundamental indagao: se no esto na
UENF, onde esto os negros, numa regio marcadamente negra65,66, que se
encontram em situao de busca de um ensino superior?
No processo de orientao, afastei a hiptese de que a populao negra em
Campos dos Goytacazes no se encontrava ainda em nmero substantivo
almejando uma vaga no ensino superior. Sabia da demanda por cursos superiores
na regio como, de resto, em todo o Brasil com o aumento da escolaridade da
populao em geral em se comparando as dcadas de 1960 a 2000 67. Tambm, j
estava ciente do crescimento das IES privadas e de seu papel na formao de
quadros profissionais de nvel superior. No havia, contudo, nada que me
autorizasse a fazer qualquer relao entre os fatos, exceto hipoteticamente.
Mantinha minha perplexidade diante do fato que a populao negra e
carente no estivesse na UENF, quando apenas nesta Universidade em toda a
regio criara-se um sistema cujo objetivo era alargar a possibilidade de acesso
dos negros ao nvel superior. Fato que necessitava buscar informaes no setor
privado, para compreender a demografia da incluso de estudantes negros no
ensino superior de Campos dos Goytacazes.
64
Informaes recentes agravam esta problemtica, uma vez que de 394 alunos ingressos em 2006
na UENF, os cotistas negros foram apenas 15, revelando uma proporcionalidade ainda menor de
insero de negros, expressa pelo percentual de 3,80% do alunado que logrou xito no vestibular de
2005.
65
A cidade de Campos, na segunda metade do sculo XIX, possua 36% de sua populao formada
por escravos (Cf. SMIDERLE, Carlos Augusto Sarmet Moreira. UENF e Campos, encontro de dois
mundos: uma etnografia da interao entre a coletividade da Universidade Estadual do Norte
Fluminense Darcy Ribeiro e a sociedade de Campos dos Goytacazes (RJ), 2002-2004. 2004.
66
Com base no Censo Demogrfico de 2000 (Resultados por Amostra) do IBGE (Tabela 2.1.1 Populao residente, por cor ou raa, segundo as Regies), 11,83% e 30,48%, respectivamente de
pretos e pardos, constituam a populao de Campos dos Goytacazes. Conforme adotado nesta
pesquisa, negros como o somatrio de pretos e pardos, aqueles totalizavam 42,31% da populao
campista. Em valores absolutos, para uma populao total de 364.187 habitantes, 42.916 eram
pretos e 111.165, pardos.
67
Considerando-se a populao de dez anos e mais com nvel superior por cor/raa, ente 1960 e
2000, para os homens, houve em crescimento percentual da populao com nvel superior de 1,38%
para 6,57% dos brancos, de 0,03% para 1,24 dos pretos, e de 0,11% para 1,29% dos pardos. Em
relao s mulheres, esses aumentos foram de 0,22% para 6,60% para as brancas, de 0,01% para
1,58% para as pretas, e de 0,02% para 1,55% para as pardas (Cf. BELTRO, Kaiz Iwakami e
TEIXEIRA, Moema de Poli. O Vermelho e o Negro: raa e gnero na Universidade Brasileira uma
anlise da seletividade das carreiras a partir dos censos demogrficos de 1960 a 2000, 2004: 18).
128
Em
decorrncia
dessa
inquietude,
adveio-me
que
desvelar
proporcionalidade de acesso de estudantes negros na UENF em contraste com as

IES privadas implicava na percepo das potencialidades e obstculos da eficcia
da poltica de cotas como incluso social. No se tratava de julgar uma poltica
pblica em seu valor intrnseco, mas de buscar respostas ao que eu pude identificar
como expresso de entraves eficcia de um instrumento que props realizar uma
efetiva incluso social de negros no sistema de ensino superior pblico do Estado
do Rio de Janeiro, tomando como exemplar o caso UENF.
Caso houvesse uma no-universalizao da oportunidade de ingresso de
negros ao ensino superior pblico de Campos dos Goytacazes, tendo a UENF como
objeto comparativo de estudo, julguei ser crvel que a investigao da demografia
dos negros no ensino superior do municpio contribuiria para a reflexo sobre o
possvel protagonismo da iniciativa privada na incluso social de negros, levando-se
em conta os paradoxos de se tratar de um acesso pago, o que poria em xeque a
idia mesmo de democratizao do ensino superior pblico.
Vinculado a essa questo foi premente conhecer se os alunos negros
presentes nas IES privadas de Campos dos Goytacazes teriam, ou no, prestado
vestibular para a UENF e, se no lograram xito neste escrutnio, teriam optado
pelo acesso ao ensino privado. Isto posto, tornar-se-ia possvel contrapor a incluso
pretendida com a realizada, o que perpassaria, inequivocamente, em avaliar se a
UENF ou no atrativa para os segmentos carentes do municpio.
Assim, para obter respostas s indagaes, foi delineado o campo da
pesquisa, envolvendo aquisio de informaes de estudantes negros e no-negros
de IES privadas e da UENF e a adequada abordagem estatstica do conjunto de
dados decorrente das avaliaes, cujos procedimentos metodolgicos sero
explicitados no item que se segue.
5.2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Foram eleitos os cursos homnimos ofertados na UENF em mesmo turno

em IES privadas de Campos dos Goytacazes para que se pudesse avaliar a
temtica central da presena de negros e, neste contexto, conhecer a oferta de
129
vagas das IES, a demanda configurada pela possvel tentativa de prestar vestibular
para a UENF dos que estavam nos bancos das IES privadas, a renda familiar dos
negros e no-negros, dentre outras caractersticas, que passaram a ser
contextualizadas por comparaes paramtricas, por meio do conveniente
tratamento estatstico dos dados.
Assim, tomando cada perfil de aluno negro e no-negro como unidade de
anlise, concentrei-me nas turmas que ingressaram no vestibular nos anos de 2004
e 2005 em cursos da UENF (Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy
Ribeiro) que possussem similaridade de nominao e oferta em turnos idnticos,
nas IES privadas68 na cidade de Campos dos Goytacazes, para fins de comparao
das informaes por meio de anlise estatstica. Por conseguinte, partindo do caso
UENF, foram selecionados dois cursos de licenciatura Matemtica e Biologia e
dois cursos de bacharelado Cincias Biolgicas e Engenharia de Produo
como campo desta pesquisa, os quais apresentam perfil similar aos ofertados em
IES privadas do municpio.
Particularizando o setor privado, foram eleitos os seguintes cursos:
Licenciatura em Matemtica, da UNIVERSO (Universidade Salgado de Oliveira) e
da FAFIC (Faculdade de Filosofia de Campos), ofertados no perodo noturno;
Licenciatura em Cincias Biolgicas, da UNIVERSO, que contempla turmas
noturnas e diurnas; e Bacharelado em Engenharia de Produo da UCAM
(Universidade Cndido Mendes), que oferecido no perodo diurno.
Em especfico ao Curso de Licenciatura em Cincias Biolgicas da
UNIVERSO, por abranger turmas diurnas e noturnas e, considerando o pressuposto
de comparao entre cursos de mesmo turno, as turmas que compuseram o turno
diurno de Cincias Biolgicas da UNIVERSO foram equiparadas, neste estudo, ao
Curso de Cincias Biolgicas, ofertado tambm no perodo diurno, na UENF. Por
sua vez, as turmas noturnas de Cincias Biolgicas da UNIVERSO estiveram na
acepo de Biologia, para fins de comparao a Licenciatura em Biologia da UENF,
ofertada no perodo noturno.
68
Esclarece-se que as IES Privadas que tm cursos similares aos da UENF, mas que ainda no
eram ofertados em 2004, no foram includas nesse estudo; o mesmo ocorrendo em casos em que o
turno ofertado no era o mesmo.
130
Somando os cursos que compuseram a anlise, licenciatura noturna em
Matemtica contribuiu com 51 (cinqenta e um) estudantes da UENF e 146 (cento e
quarenta e seis) das IES privadas, sendo: 35 (trinta e cinco) da FAFIC e 111 (cento
e onze) da UNIVERSO. No curso diurno de Cincias Biolgicas bacharelado na
UENF e licenciatura na UNIVERSO, 123 (cento e vinte e trs) estudantes da UENF
e 33 (trinta e trs) da UNIVERSO constituram a amostra. Para a licenciatura
noturna em Biologia, 74 (setenta e quatro) alunos da UENF foram utilizados para
comparao a 231 (duzentos e trinta e um) estudantes de turmas noturnas do curso
de licenciatura em Cincias Biolgicas da UNIVERSO. Do curso diurno de
bacharelado em Engenharia de Produo, integraram as unidades de anlise 45
(quarenta e cinco) estudantes da UENF e 136 (cento e trinta e seis) da IES privada
UCAM (Universidade Cndido Mendes). possvel uma melhor visualizao dos
quantitativos de estudantes que compuseram a amostra avaliada, conforme
disposto no Quadro 1.
Quadro 1. Distribuio dos alunos negros e no-negros amostrados segundo cursos e

Instituies de Ensino Superior (IES) pblica e privadas.
IES AVALIADAS
Nmero de
Alunos/Curso
Matemtica
UENF
UNIVERSO
Biologia
2005
2004
2005
2004
2005
2004
2005
19
32
55
56
22
13
75
48
13
20
50
24
109
122
24
21
48
88
168
125
198
22
13
48
88
Engenharia de
Produo
Total
UCAM
2004
Cincias
Biolgicas
FAFIC
_
177
Constitu, portanto, uma amostra da populao universitria de Campos

formada por 293 (duzentos e noventa e trs) estudantes da UENF e 546
(quinhentos e quarenta e seis) das IES privadas, totalizando 839 (oitocentos e trinta
131
e nove alunos) alunos, inquiridos, por questionrio69 estruturado, composto por
questes abertas e fechadas, abrangendo informaes sobre: a) sexo; b) cor/raa;
c) local de moradia; d) estabelecimento de concluso do ensino mdio, incluindo
cidade e estado; e) ano de concluso do ensino mdio; f) motivo de opo pelo
curso; g) grau de satisfao; h) deteno de trabalho; i) nvel de renda familiar; j)
vestibular (es) em que prestou concurso, bem como para qual (is) instituio (es).
Para fins de anlise estatstica, ao todo, o questionrio foi considerado
conter 35 variveis, a saber: SF: sexo feminino; SM: sexo masculino; IPV: ingresso
por vestibular; ISV: isento de vestibular; IPT: ingresso por transferncia; CPE: cor
preta; CPA: cor parda; RNE: raa negra; RBA: raa branca; RAM: raa amarela;
RID: raa indgena; RNI: raa no identificada; TS: trabalha; TN: no trabalha; DPS:
possui dependente; DPN: no possui dependente; RA: renda familiar at 1 salrio
mnimo; RB: renda familiar de 1 a 2 salrios mnimos; RC: renda familiar de 2 a 3
salrios mnimos; RD: renda familiar de 3 a 4 salrios mnimos; RE: renda familiar
de 4 a 5 salrios mnimos; RF: renda familiar acima de 5 salrios mnimos; RCS:
reside em Campos dos Goytacazes; RCN: no reside em Campos dos Goytacazes;
EME: concluiu ensino mdio em estabelecimento estadual; EMF: concluiu ensino
mdio
em
estabelecimento
federal;
EMM:
concluiu
ensino
mdio
em
estabelecimento municipal; EMP: concluiu ensino mdio em estabelecimento

particular; PCB: cursou o ensino mdio particular com bolsa; PSB: cursou o ensino
mdio particular sem bolsa; GMS: muito satisfeito com o curso; GS: satisfeito com o
curso; GI: insatisfeito com o curso; CVS: concorreu a outro vestibular; CVN: no
concorreu a outro vestibular.
A fim de garantir o trabalho de campo nas IES particulares, fui munida de
carta de recomendao para realizao da pesquisa de minha orientadora,
Professora Adelia Maria Miglievich Ribeiro e do Pr-Reitor de Graduao, Professor
Almy Junior Cordeiro de Carvalho. Tais documentos, assim formalizados, abriramme as postas em tais instituies que valorizaram sobremaneira meus esforos de
pesquisa, em reconhecimento seriedade dos estudos desenvolvidos pela UENF
na regio.
69
Contido nos Apndices II e III.
132
Sabedora de que o calendrio acadmico da UENF referente ao segundo
semestre de 2005 contemplaria aulas at 16 de maro de 2006, em razo de greve
que ocorreu de 28 de outubro de 2004 a 28 de maro de 2005; por uma questo
estratgica de conseguir realizar o trabalho de campo em tempo condizente com o
calendrio acadmico da UENF e das IES particulares, iniciei a aplicao nessas
ltimas. Mais precisamente, em 18 de julho de 2005, iniciei o trabalho de campo
pela UNIVERSO.
Porm, a proposta inicial no era a aplicao do questionrio a todos os
alunos e sim o acesso s fichas de matrcula dos mesmos. No previ que isto no
era possvel dado exatamente o carter sigiloso das informaes ali fornecidas. Eis
que o impedimento gerou a pesquisa que hoje posso apresentar visto que substitu
a consulta em fontes documentais pela entrevista direta com os alunos ingressos
nos anos de 2004 e 2005 em todas as turmas dos cursos equivalentes queles
existentes na UENF.
A opo pela aplicao de questionrios nas turmas no foi obstaculizada
em nenhuma das IES privadas. De minha parte, o sigilo dos informantes e demais
providncias foram feitas a fim de no expor indevidamente aqueles que em mim
confiaram.
Dediquei-me com minha orientadora confeco do roteiro de entrevista
estruturada com perguntas abertas e fechadas70. Uma vez ambas aprovando o
instrumento de coleta de dados, agendei contato com a Professora Marilza, na
UNIVERSO, o que ocorreu em 15 de agosto de 2005. A Diretora da UNIVERSO
assentiu a utilizao do questionrio e requereu que o apresentasse aos
Coordenadores dos cursos quando fosse aplic-lo, j que eu havia mencionado a
necessidade de realizao de pr-teste, a priori, para o aperfeioamento do
instrumento de pesquisa, o que ocorreu no ms de setembro de 2005, com dez
alunos de turma do Curso de Psicologia da UNESA (Universidade Estcio de S).
No mesmo dia 15 de agosto de 2005, contatei com o Diretor da UCAM,
Professor Luiz Eduardo de Oliveira Souza, que prontamente se disponibilizou em
colaborar com a pesquisa e, de forma anloga ao ocorrido na UNIVERSO, orientoume a agendar contato com o Coordenador do Curso de Engenharia de Produo,
Professor Douglas de Jesus Vitor Fonseca.
70
Disponvel no Apndice II dessa dissertao.
133
Na FAFIC mantive contato com a Diretora, Professora Regina Coeli
Sardinha Silva, tambm em 15 de agosto de 2005. Como ela se encontrava em
reunio, protocolei a carta dos Professores Adelia e Almy e aguardei resposta, o
que se deu em 23 de setembro de 2005, com a concordncia da Diretoria.
Obtida a concordncia em todas as instituies, feito o pr-teste e
aperfeioado o instrumento de coleta de dados, busquei contatos em tempo hbil
com os Coordenadores de cursos, a comear pela Professora Adriana Meireles
Macedo Abreu, Coordenadora do Curso de Matemtica da UNIVERSO, que
agendou o dia 21 de outubro de 2005 para dialogarmos sobre o contedo do
questionrio e o que me propunha com aquele formulrio. Aps um dilogo
proveitoso, a prpria Coordenadora consentiu a utilizao do questionrio. Informeilhe a seguir que a aplicao s poderia ser efetivada se houvesse um mnimo de
90% de presena de alunos nas turmas para que tivesse uma amostra
efetivamente representativa , momento em que foi agendado o dia 25 de outubro
de 2005 para aplicao no Curso de Matemtica, em razo de que naquele dia,
pelo menos 90% dos integrantes das turmas estariam presentes, sobretudo porque
haveria aula de clculo, em que a presena dos estudantes era quase integral.
Acompanhada da Professora Adriana, foi-me possvel aplicar o questionrio, no
mesmo dia 25 de outubro para os estudantes negros e no-negros das quatro
turmas (duas de 2004 e duas de 2005) do Curso de Matemtica noturno da
UNIVERSO, com o consentimento dos Professores que ministravam aula naquele
dia. De qualquer forma, verifiquei pela planilha dos matriculados que pelo menos
90% dos alunos de cada turma se faziam presente.
Em mdia, para uma turma de 40 alunos, o tempo para aplicao do
questionrio demandou cerca de 20 minutos. Antes da aplicao do questionrio,
explicitei, de forma sucinta, para cada turma, a importncia da pesquisa, bem como
a explicitao de que o smbolo SM significa salrio mnimo e de que o trabalho
contido no questionrio referia-se a ocupao extra-institucional. Adotei esse ltimo
cuidado, ante o pr-teste, porque tive a percepo de que quando aplicasse o
questionrio na UENF, essa varivel traria efeito perturbador aos dados se
considerasse as variadas modalidades de bolsistas como trabalho.
De forma especfica, antes da aplicao do questionrio na breve
explanao do objeto da pesquisa para os alunos, informei de que se tratava de um
trabalho sobre a incluso no ensino superior a fim de envolv-los positivamente na
134
prestao de informaes. Naquele momento, aproveitava para ratificar a
necessidade de que as informaes prestadas fossem fidedignas, por se referir a
pesquisa de Mestrado. Para evitar constrangimentos e, mesmo, no influenciar os
resultados, com a coleta de dados no confiveis, no informei que se tratava de
incluso social de estudantes negros e tampouco de que versava sobre a anlise
comparativa ao acesso de negros ao ensino superior, tendo o caso UENF como
parmetro de comparao, por possuir esta poltica de reserva de vagas.
Vencida esta etapa, solicitei a Professora Adriana em virtude de sua postura
cooperativa que interpusesse favoravelmente para com minha solicitao em
relao ao Coordenador do Curso diurno e noturno de Cincias Biolgicas da
UNIVERSO, Professor Marco Antonio Lopes Cruz, que tambm se prontificou em
auxiliar-me e, ento, apresentou-me aos Professores e s turmas e indicou-me
quais os dias mais propcios a aplicao do questionrio momento de presena de
pelo menos 90% dos alunos o que ocorria, normalmente quando havia aula de
bioqumica.
Dois dias aps concluir a aplicao dos questionrios para o Curso de
Matemtica da UNIVERSO, iniciei a nova etapa de campo em 27 de outubro de
2005, com o Curso noturno de Cincias Biolgicas dessa instituio, que continha
sete turmas, sendo trs do ano de 2004 e as demais, de 2005. Nessa data, os
questionrios foram aplicados para todas as turmas de 2004. Para as turmas de
2005, o trabalho de campo envolveu os dias 27, 28 e 31 de outubro e 07 de
novembro, sendo que em cada um desses dias foi realizada a aplicao de
questionrio para uma das quatro turmas.
O interstcio maior de tempo para a completude dos dados do ano de 2005
do Curso de Cincias Biolgicas da UNIVERSO justifica-se pela ausncia de turma
com representatividade de pelo menos 90% dos estudantes, o que necessitou meu
retorno em dia distinto e, tambm, em decorrncia de feriado de Finados, que gerou
considervel ausncia dos alunos em sala-de-aula quela poca. A Foto 1 ilustra a
aplicao de questionrio para uma turma de estudantes ingressos em 2005 do
Curso de Cincias Biolgicas noturno da UNIVERSO.
135
Foto 1. Imagem do momento de aplicao de questionrio para uma turma de estudantes

ingressos em 2005 do Curso de Cincias Biolgicas noturno da UNIVERSO.
No dia 28 de outubro, pela manh, balizada pela autorizao do Professor

Marco Antonio Lopes Cruz, estive nas duas turmas diurnas uma de 2004 e outra
de 2005 da UNIVERSO efetuando a aplicao do questionrio para um total de 33
(trinta e trs) estudantes do Curso de Cincias Biolgicas.
No decurso do trabalho de campo na UNIVERSO, mantive contato com o
Coordenador do Curso de Matemtica da FAFIC, Professor Salvador Tavares, em
05 de novembro de 2005, bem como com o Coordenador do Curso de Engenharia
de Produo da UCAM, Professor Douglas de Jesus Vitor Fonseca, em 07 de
novembro de 2005.
Findado o trabalho de campo na UNIVERSO, em 08 de novembro de 2005,
apliquei o questionrio em duas turmas do Curso noturno de Licenciatura em
Matemtica da FAFIC, sendo uma turma de ingressantes em 2004 e a outra, de
2005. A Foto 2 ilustra o momento final de aplicao do questionrio aos alunos
ingressos em 2005 no Curso de Matemtica da FAFIC.
136
Foto 2. Imagem do momento final de aplicao de questionrio para a turma de estudantes

ingressos em 2005 do Curso de Matemtica da FAFIC.
Conforme previamente agendado, em 09 de novembro de 2005, apliquei o

questionrio para as trs turmas de Engenharia de Produo diurna da UCAM do
ano de 2005 e, no dia seguinte, para as duas turmas de alunos que ingressaram em
2004.
Desde o dilogo com a Diretora da UNIVERSO at a aplicao do ltimo
questionrio, em turma diurna de Engenharia de Produo da UCAM, em
10/11/2005, transcorreram-se exatos 116 (cento e dezesseis) dias e 546
(quinhentos e quarenta e seis) estudantes negros e no-negros foram inquiridos.
Na UENF, tambm de posse de carta da minha orientadora, Professora
Adelia Maria Miglievich Ribeiro e do Pr-Reitor de Graduao, Professor Almy
Junior Cordeiro de Carvalho, contatos foram feitos com os coordenadores dos
cursos eleitos, que assentiram na utilizao dos questionrios para os graduandos,
legitimando a importncia da pesquisa. O dilogo com os coordenadores dos cursos
137
ocorreu de forma harmnica e na seguinte ordem: Professor Arnoldo Rocha
Faanha (Coordenador do Curso de Cincias Biolgicas), Professora Gudlia
Guilhermina Morales de Arica (Coordenadora do Curso de Engenharia de
Produo), Professor Jorge Hudson Petretski (Coordenador do Curso de Biologia) e
Professor Julio Csar Canille Martins (Coordenador do Curso de Matemtica). No
perodo de 07/12/2005 a 17/01/2006 foram concludas as aplicaes dos
questionrios. Porm, mais do que nas IES particulares, na UENF, houve
necessidade de aplicao dos questionrios em cursos diversos para pocas no
concatenadas, em razo da rigidez adotada de trabalhar o questionrio quando pelo
menos 90% dos alunos estivessem presentes.
Na Foto 3, registrada em 08 de dezembro de 2005, pode-se visualizar a
aplicao do questionrio para estudantes ingressos em 2004, no Curso de
Matemtica na UENF.
Foto 3. Imagem do momento de aplicao de questionrio para a turma de estudantes

ingressos em 2004 do Curso de Matemtica da UENF.
138
Ainda a ttulo de ilustrao, a Foto 4 contm a imagem dos estudantes do
Curso de Biologia da UENF preenchendo o questionrio.
Foto 4. Registro do momento em que os estudantes de 2004 do Curso de Biologia da

UENF respondiam ao questionrio.
Desconsiderando-se as tentativas que no resultaram em aplicao de

questionrio, em razo do contingente das turmas no conter o percentual
estabelecido de 90% de presentes, as turmas foram submetidas ao questionrio
nas seguintes datas: 25/10/2005 (Matemtica/UNIVERSO); 27, 28 e 31/10/2005 e
07/11/2005 (Biologia71/UNIVERSO); 28/10/2005 (Cincias Biolgicas/UNIVERSO);
08/11/2005
(Matemtica/FAFIC);
09
10/11/2005
(Engenharia
de
Produo/UCAM); 07/12/2005 e 17/01/2006 (Cincias Biolgicas/UENF); 12 e

16/12/2005 (Biologia/UENF); 13 e 14/12/2005 (Matemtica/UENF); e 13 e
19/12/2005 (Engenharia de Produo/UENF).
71
O termo Biologia est sendo empregado em analogia ao Curso de Biologia da UENF.
139
Durante as duas ltimas semanas do ms de janeiro de 2006, os
questionrios foram separados por turmas referentes aos cursos analisados em
cada instituio. Em razo da elevada quantidade de questionrios, estes foram
agrupados por ano, se 2004 ou 2005 e, posteriormente, encadernados. Ainda no
ms de janeiro contatei com o estatstico, Professor Alexandre Pio Viana do
Laboratrio de Melhoramento Gentico Vegetal da UENF, que me instruiu, a partir
de ento, na realizao adequada da anlise estatstica dos dados.
No decorrer do ms de fevereiro de 2006, as respostas obtidas nos
questionrios, relativas as 35 variveis, foram contabilizadas e, os somatrios
destas, transpostos para planilhas. Isto procedido calculou-se o percentual relativo
das variveis multiplicando-se por 100 (cem) a razo entre somatrio de cada
varivel e o total de estudantes de cada turma. Esse procedimento foi realizado
para todas as turmas em relao s variveis estudadas, de cada curso das
instituies que compuseram o trabalho de campo, visando padronizao dos
dados.
Os percentuais foram, ento, digitados em planilhas, utilizando-se, para
tanto, o Programa Excell. Assim, foram compostas oito planilhas, sendo que cada
grupo de duas planilhas uma para o ano de 2004 e outra para 2005 referiu-se a
determinado curso avaliado. Na constituio das planilhas, as instituies e turmas
foram distinguidas, por algarismos arbicos; assim, por exemplo, atribuiu-se o
nmero 1 ao Curso de Cincias Biolgicas da
UNIVERSO e, suas turmas, as
numeraes de 1 a 3 (j que este curso conteve trs turmas); ao passo que a

UENF, designada arbitrariamente pelo nmero 2, conteve apenas o caractere 1
para designao da turma, em razo de uma nica entrada de alunos por ano letivo.
Constitudas as planilhas, procedeu-se, tanto para 2004 quanto para 2005,
a realizao de anlise de varincia para cada varivel, com base em regresso
linear simples. Para tanto, as variveis foram consideradas, neste estudo, como de
efeito dependente, e as turmas, ponderadoras do regressor 1 , como de efeito
independente. Por conseguinte, considerando-se a varivel sexo feminino (SF), a
equao de regresso foi expressa por Y = 1 + 2T , em que, para o caso em
questo:
Y = funo da varivel SF que define a equao da reta;
1 = estimativa da mdia geral da varivel SF, ou o intercepto da regresso; e
140
2T = coeficiente angular de regresso linear que quantifica a resposta da varivel

SF em relao aos valores mdios das turmas (aqui representadas por T ).
A reta de regresso fundamentou-se no mtodo dos mnimos quadrados

ordinrios de Y sobre T , que permite tornar to mnimo quanto possvel a soma dos
quadrados dos pontos verticais reta. Na realizao da anlise de varincia de
cada regresso, considerando-se que em alguns cursos em parte das instituies
em relao a determinado ano contiveram somente uma turma como a UENF
para todos os cursos tanto em 2004 quanto em 2005; UNIVERSO em relao a
Cincias Biolgicas e FAFIC para com Matemtica os coeficientes da regresso
foram ajustados com base na utilizao do procedimento de anlise de dados
incompletos, utilizando os recursos computacionais do programa estatstico SAS
(SAS, 1985), em que foi possvel estimar o resduo da regresso. Para tanto,
assumiu-se que o coeficiente angular da reta de mnimos quadrados como um
estimador no tendencioso do verdadeiro coeficiente angular e, de forma anloga, a
interseco da reta de mnimos quadrados como um estimador no-tendencioso da
verdadeira interseco (MOORE, 2000).
Uma vez obtidas as equaes de regresso para cada varivel em
determinado Curso e ano em relao s turmas, procedeu-se ao clculo das mdias
destas para os cursos e instituies que detinham mais de uma turma. Com isto
compuseram-se novas planilhas contendo apenas as mdias de cada varivel para
determinado curso e instituio. Calcularam-se ento, as diferenas entre as
mdias, visando a verificar se havia ou no significncia entre as mesmas. Para
tanto, adotou-se como critrio discriminatrio a diferena mnima significativa
(DMS), utilizada, no presente estudo, na acepo do erro-padro das mdias
percentuais que deram origem aos pontos amostrais que nortearam o traado da
reta da regresso. Na discriminao de discrepncias estatisticamente significativas
entre campos amostrais, a DMS, segundo Moore (1995), capaz de identificar
diferenas expressivas em um conjunto especfico de dados. Por tal premissa, para
determinado curso entre instituies, houve significncia para uma varivel qualquer
quando a DMS foi inferior diferena entre as mdias percentuais.
141
O estimador da DMS, concebido como erro-padro em relao reta de

mnimos quadrados expresso por:
s=
1
resduo 2 ,
n2
em que:
s = raiz quadrada da mdia dos quadrados dos desvios dos pontos

amostrais em relao reta; e
n = nmero de pontos no colineares da regresso.
No intuito de tornar mais aparente a apresentao dos resultados e

contribuir com as discusses pertinentes, ainda em seqncia realizao das
anlises no SAS (SAS, 1985), procedeu-se, durante os meses de maro e abril de
2006, construo de histogramas relacionando os negros e no-negros para com
o alunado total, quanto s variveis: CPE, CPA, TS, TN, DPS, DPN e as
componentes de rendas (RA, RB, RC, RD, RE e RF).
Em particular ao alunado negro, para o aprimoramento das discusses,
obtiveram-se os percentuais deste grupo de estudantes em relatividade totalidade
de negros e no-negros para as variveis: TS, TN, DPS, DPN, componentes de
rendas (RA, RB, RC, RD, RE e RF), RCS, RCN, EME, EMF, EMM, EMP, CVS e
CVN. Assim, na contextualizao de cor/raa, primariamente consideradas como
variveis qualitativas multicategricas, nessa pesquisa, foram traduzidas para
variveis qualitativas binrias, contrapondo negros e no-negros72.
72
interessante mencionar que os socilogos tm tendncia maior a se referir e usar os sistemas

binrios, como, por exemplo, foi utilizado por Florestan Fernandes, no seu estudo clssico A
Integrao do Negro na Sociedade de Classes; buscando integrar os mulatos em sua pesquisa,
usou a categoria homens de cor e contrastou-os com os brancos. No entanto, os etnlogos ou
antroplogos fazem uso mais freqente dos sistemas graduais, o que foi utilizado por Gilberto
Freyre, em seu livro Casa Grande e Senzala, em que a miscigenao ocupou o primeiro plano. Cf.
SCHELSKY, Detlev. Existe uma miscigenao das classificaes raciais? Notas sobre as
dificuldades de formular uma terminologia. In: VILLAS BOAS, Glucia (Coord.) Territrios da lngua
portuguesa: culturas, sociedades, polticas, 1998: 420.
142
CAPTULO 6
O NEGRO NO ENSINO SUPERIOR EM CAMPOS DOS GOYTACAZES: UM

DIAGNSTICO A PATIR DO CASO UENF
6.1. Curso de Matemtica
As Tabelas 1 e 2 contm os resultados do teste da diferena mnima

significativa, com base no erro padro dos percentuais mdios, de 35 variveis
avaliadas nos cursos de Matemtica da UENF, FAFIC e UNIVERSO, do turno da
noite, nos anos de 2004 e 2005, respectivamente. No ano de 2004, apenas para a
raa amarela no houve diferena significativa entre as mencionadas instituies,
enquanto em 2005, somente as variveis raa amarela e raa indgena no
expressaram diferena significativa. Para as demais variveis, ocorreu diferena
significativa entre pelo menos duas instituies, o que denota a existncia de
heterogeneidade entre as amostras de estudantes negros e no-negros avaliadas
(Tabelas 1 e 2).
Com relao ao sexo, verificou-se inverso entre a UENF e as IES
privadas, sendo que para essas ltimas, sobressaiu-se o sexo feminino; e, para
UENF, detectou-se proporo mais expressiva de estudantes do sexo masculino
(Tabela 1). Situao semelhante ocorreu no ano de 2005, conforme Tabela 2.
Quanto modalidade de ingresso, percebe-se que houve menor percentual
de insero na UENF por meio de vestibular, no ano de 2004 (Tabela 1). Em 2005
no se verificaram diferenas significativas no ingresso por vestibular entre a UENF
143
Tabela 1. Comparao, pela diferena mnima significativa1/, das estimativas de mdias dos
percentuais de estudantes avaliados na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, para
o Curso de Licenciatura em Matemtica no perodo noturno, no ano de 2004.
Instituies
UENF
FAFIC
UNIVERSO
50,00b
68,18a
76,21a
SF
50,00a
31,81b
23,79b
SM
68,75c
95,45a
79,90b
IPV
3,12a
0,00b
2,08a
ISV
28,12a
4,54c
18,01b
IPT
6,25c
13,63a
10,90b
CPE
12,50c
45,45a
21,81b
CPA
18,75c
59,08a
32,71b
RNE
78,12a
22,72c
63,63b
RBA
0,00a
4,54a
0,00a
RAM
0,00b
0,00b
3,69a
RID
3,12b
13,63a
0,00b
RNI
59,37c
81,81b
87,30a
TS
40,62a
18,18b
12,70b
TN
9,37b
18,18b
40,86a
DPS
90,62a
81,81a
59,14b
DPN
0,00b
0,00b
10,42a
RA
3,12c
13,63b
20,56a
RB
18,75c
50,00a
26,54b
RC
21,87a
9,09c
18,01b
RD
31,25a
13,63b
9,00b
RE
25,00a
13,63b
15,46b
RF
59,37b
90,90a
65,32b
RCS
40,62a
9,09b
34,68a
RCN
53,12b
45,45b
62,83a
EME
40,62a
27,27b
11,09c
EMF
0,00b
4,54a
8,53a
EMM
6,25c
22,72a
17,54b
EMP
3,12c
9,09a
5,31b
PCB
3,12b
13,63a
12,23a
PSB
12,50b
45,45a
19,42b
GMS
68,75a
54,54b
72,51a
GS
18,75a
0,00c
8,06b
GI
65,62a
22,72c
52,89b
CVS
34,37c
77,27a
47,11b
CVN
1/
Mdias dos percentuais seguidas pela mesma letra no diferem entre si pelo teste da diferena mnima
significativa (DMS = erro-padro das mdias percentuais).
2/
SF: sexo feminino; SM: sexo masculino; IPV: ingresso por vestibular; ISV: isento de vestibular; IPT:
ingresso por transferncia; CPE: cor preta; CPA: cor parda; RNE: raa negra; RBA: raa branca; RAM: raa
amarela; RID: raa indgena; RNI: raa no identificada; TS: trabalha; TN: no trabalha; DPS: possui
dependente; DPN: no possui dependente; RA: renda familiar at 1 salrio mnimo; RB: renda familiar de 1 a
2 salrios mnimos; RC: renda familiar de 2 a 3 salrios mnimos; RD: renda familiar de 3 a 4 salrios
mnimos; RE: renda familiar de 4 a 5 salrios mnimos; RF: renda familiar acima de 5 salrios mnimos; RCS:
reside em Campos dos Goytacazes; RCN: no reside em Campos dos Goytacazes; EME: concluiu ensino
mdio em estabelecimento estadual; EMF: concluiu ensino mdio em estabelecimento federal; EMM:
concluiu ensino mdio em estabelecimento municipal; EMP: concluiu ensino mdio em estabelecimento
particular; PCB: cursou o ensino mdio particular com bolsa; PSB: cursou o ensino mdio particular sem
bolsa; GMS: muito satisfeito com o curso; GS: satisfeito com o curso; GI: insatisfeito com o curso; CVS:
concorreu a outro vestibular; e CVN: no concorreu a outro vestibular.
Variveis
2/
144
percentuais de estudantes avaliados na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, para
o Curso de Licenciatura em Matemtica no perodo noturno, no ano de 2005.
Instituies
UENF
FAFIC
UNIVERSO
68,42c
84,61a
71,28b
SF
31,57a
15,38c
28,17b
SM
89,47b
84,61b
95,35a
IPV
0,00c
7,69a
2,33b
ISV
11,76a
7,69b
2,33c
IPT
5,26b
15,38a
10,71a
CPE
36,84b
53,84a
35,71b
CPA
42,10b
69,22a
46,42b
RNE
57,89a
30,76c
46,92b
RBA
0,00a
0,00a
5,35a
RAM
0,00a
0,00a
0,00a
RID
0,00b
0,00b
1,78a
RNI
47,36c
61,53b
72,18a
TS
52,63a
38,46b
27,81c
TN
5,26b
7,69b
37,03a
DPS
94,73a
92,30a
62,97b
DPN
0,00c
7,69b
15,83a
RA
15,78ab
15,38b
22,36a
RB
21,05c
38,46a
30,50b
RC
21,05a
15,38b
15,83b
RD
26,31a
7,69b
4,65b
RE
15,78a
15,38a
10,82b
RF
47,36b
84,61a
57,06b
RCS
52,63a
15,38b
42,93a
RCN
63,15b
76,92a
64,13b
EME
26,31a
23,07a
13,86b
EMF
0,00b
0,00b
4,65a
EMM
10,52a
0,00b
17,35a
EMP
0,00b
0,00b
2,33a
PCB
10,52a
0,00b
15,02a
PSB
5,26c
23,07a
15,02b
GMS
47,36b
76,92a
68,78a
GS
47,36a
0,00c
16,19b
GI
78,94a
53,84b
50,53b
CVS
21,05b
46,15a
49,46a
CVN
1/
2/
dependente; DPN: no possui dependente; RA: renda familiar at 1 salrio mnimo; RB: renda familiar de 1
a 2 salrios mnimos; RC: renda familiar de 2 a 3 salrios mnimos; RD: renda familiar de 3 a 4 salrios
mnimos; RE: renda familiar de 4 a 5 salrios mnimos; RF: renda familiar acima de 5 salrios mnimos;
RCS: reside em Campos dos Goytacazes; RCN: no reside em Campos dos Goytacazes; EME: concluiu
ensino mdio em estabelecimento estadual; EMF: concluiu ensino mdio em estabelecimento federal;
EMM: concluiu ensino mdio em estabelecimento municipal; EMP: concluiu ensino mdio em
estabelecimento particular; PCB: cursou o ensino mdio particular com bolsa; PSB: cursou o ensino mdio
particular sem bolsa; GMS: muito satisfeito com o curso; GS: satisfeito com o curso; GI: insatisfeito com o
curso; CVS: concorreu a outro vestibular; e CVN: no concorreu a outro vestibular.
Variveis
2/
145
e a FAFIC, embora essas instituies tenham expressado os menores percentuais
mdios para essa modalidade de ingresso, com diferena significativa em relao
UNIVERSO (Tabela 2). Reportando-me aos ingressos por transferncia, tanto em
2004 quanto em 2005, a UENF conteve o maior percentual de acesso (Tabelas 1 e
2). Isso remete hiptese de que o vestibular da UENF mais rigoroso, buscando o
aluno o ingresso por transferncia no curso noturno de Matemtica, aps j ter
alado o nvel superior em outra instituio.
No que concerne questo privilegiada nesta dissertao, constatou-se que
na UENF houve menor quantidade proporcional de insero da raa negra (pretos
e pardos), com diferena mnima significativa em relao a FAFIC e a UNIVERSO,
em 2004; e para com a FAFIC, em 2005. Em contraposio, os brancos estiveram
presentes em proporo mais elevada e significativa na UENF, tanto em 2004
quanto em 2005 (Tabelas 1 e 2).
Todavia, por uma anlise mais acurada, com fulcro na Figura 1, percebe-se
que em 2005, o percentual mdio de pardos, na UENF, expressou diferena mais
expressiva que a UNIVERSO, j que os estudantes pardos representaram 87,50%
do total de negros. Situao inversa ocorreu com os pretos que representaram to
somente 12,49% dos estudantes negros.
100
87,50
90
80
70
77,78
76,92
66,66
76,92
66,16
60
50
40
33,83
33,34
30
22,21
23,07
20
23,07
12,49
10
0
UENF/2004
FAFIC/2004
UNIVERSO/2004
UENF/2005
Cor Preta
Cor Parda
FAFIC/2005
UNIVERSO/2005
Figura 1. Composio percentual da raa negra dos estudantes avaliados no Curso

noturno de Licenciatura em Matemtica na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO,
nos anos de 2004 e 2005.
146
Mais interessante ainda na percepo da raa negra nas licenciaturas em
Matemtica analisadas a constatao de um aumento no percentual mdio de
acesso de negros nas instituies avaliadas, entre os anos de 2004 e 2005. Essa
afirmao estende-se cor parda; contudo, h que se atentar para o decrscimo
da percentagem de acesso de estudantes pretos, na UENF, de 2004 para 2005,
expresso pelos respectivos valores de 6,25% e 5,26%. Ademais, a FAFIC se
destacou como a instituio com maior insero proporcional de negros (pretos e
pardos) em ambos os anos (Tabelas 1 e 2).
A anlise da varivel trabalho extra-institucional (ocupao) demonstrou a
ocorrncia de diferenas significativas entre as trs instituies, na seguinte ordem
decrescente: UNIVERSO, FAFIC e UENF (Tabelas 1 e 2). A observao da Figura 2
permite perceber um decrscimo nas propores de alunos que trabalham em todas
as IES avaliadas do ano de 2004 para 2005. O oposto se verificou para os
estudantes negros, que participaram, proporcionalmente, de forma crescente entre
2004 e 2005 em relao totalidade dos alunos que trabalham (Tabela 3 e Figura
2). Na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, essa proporo correspondeu, em 2004, a
21,05% (12,50% em 59,37%), 61,11% (50,00% em 81,81%) e 31,23% (27,27% em
87,30%); e, em 2005, a 55,55% (26,31% em 47,36%), 75,00% (46,15% em 61,53%)
e 54,46% (39,28% em 72,18%), respectivamente (Tabela 3 e Figura 2). Por esses
valores, a FAFIC deteve a maior representatividade de estudantes negros que
trabalham em ambos os anos.
conveniente, tambm, o exame do percentual do alunado que no
trabalha. Nesse aspecto, apesar da prevalncia da UENF quanto aos estudantes
negros e no-negros que no trabalham em ambos os anos (Figura 2), a
proporcionalidade de estudantes negros em relao ao total de alunos (negros e
no-negros) que no estavam empregados foi a inferior na UENF em 2004, com
proporo de 15,38% (6,25% em 40,62%), em comparao com a FAFIC e a
UNIVERSO, que expressaram representatividades de 50,00% (9,09% em 18,18%) e
42,91% (5,45% em 12,70%), respectivamente. Em 2005, a UENF foi suplantada
apenas pela UNIVERSO, que deteve a grandeza de 25,67% (7,14% em 27,81%),
conforme pode ser deduzido da anlise da Figura 2 e da Tabela 3.
147
100
87,30
90
81,81
80
72,18
70
52,63
59,37
60
61,53
47,36
50
38,46
40,62
40
27,81
30
18,18
20
12,70
10
0
UENF/2004
FAFIC/2004
UNIVERSO/2004
Trabalha
UENF/2005
FAFIC/2005
UNIVERSO/2005
No trabalha
Figura 2. Histogramas representativos das mdias percentuais de estudantes quanto

varivel trabalho, avaliados no Curso noturno de Licenciatura em Matemtica na
UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005.
Tabela 3. Composio percentual de estudantes negros em relao ao total do alunado,

para quatro variveis1/ analisadas no Curso noturno de Matemtica na UENF, na
FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Variveis
TS
TN
DPS
DPN
1/
Instituies Avaliadas em 2004

UENF
FAFIC UNIVERSO
12,50
50,00
27,27
6,25
9,09
5,45
0,00
13,63
18,18
18,75
45,45
14,54

UENF
FAFIC UNIVERSO
26,31
46,15
39,28
15,78
23,07
7,14
0,00
0,00
16,07
42,10
69,23
30,35
TS: trabalha; TN: no trabalha; DPS: possui dependente; e DPN: no possui dependente.
Porm, tornou-se inquestionvel a assertiva de que tanto na UENF quanto

no setor de ensino privado, a maior proporo dos alunos negros possui trabalho
extra-institucional, tanto em 2004 quanto em 2005, com fulcro nos percentuais
expressos na Tabela 3.
Em referncia varivel dependente, a UNIVERSO foi a instituio que,
em ambos os anos avaliados revelou a maior percentagem mdia de estudantes que
possuem dependentes, com diferena significativa para com a FAFIC e a UENF
(Tabelas 1 e 2). Pela anlise grfica da Figura 3, visualiza-se reduzida diferena da
148
varivel em questo entre a FAFIC e a UENF, atestada pela ausncia de
significncia de dependente para essas instituies, de acordo com Tabelas 1 e 2.
Nota-se, ainda, na Figura 3, que do ano de 2004 para 2005, em todas as instituies,
decresceu o percentual de alunos que possuem dependentes.
100
94,73
90,62
90
92,30
81,81
80
70
62,97
59,14
60
50
40,86
37,03
40
30
20
10
18,18
9,37
5,26
7,69
0
UENF/2004
FAFIC/2004
UNIVERSO/2004
Possui
UENF/2005
FAFIC/2005
UNIVERSO/2005
No possui
Figura 3. Estimativas de mdias percentuais de estudantes em relao varivel

dependente avaliados no Curso noturno de Licenciatura em Matemtica na
UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Apesar da maior mdia percentual de alunos que no possuem

dependentes, em ambos os anos ter ocorrido na UENF, a participao relativa do
alunado negro dessa instituio foi inferior s IES privadas, por expressar,
respectivamente, em 2004 e 2005, 20,69% (18,75% em 90,62%) e 44,44% (42,10%
em 94,73%) do total de alunos que no possuem dependentes (Figura 3 e Tabela 3).
De qualquer forma, h que se enfatizar que esses percentuais, ainda que
minoritrios, constituram a totalidade de alunos negros do Curso de Matemtica da
UENF, vez que houve percentuais nulos, em ambos os anos, de alunos negros com
dependente (Tabela 3).
Quanto s componentes da varivel renda, em ambos os anos, a UENF
apresentou as maiores percentagens e com diferena mnima significativa, de alunos
com renda familiar igual ou superior a trs salrios mnimos. No entanto, em 2005,
no houve diferena significativa de alunos com renda acima de cinco salrios
149
mnimos entre a UENF e a FAFIC (Tabelas 1 e 2), embora em 2004 a UENF tenha
prevalecido, de forma significativa, em relao a FAFIC e a UNIVERSO (Tabela 1).
No obstante o decrscimo da porcentagem de alunos com renda familiar de
quatro a cinco salrios mnimos de 2004 para 2005, em todas as instituies, ainda
assim, a UENF conteve a maior mdia relativa de alunos com este nvel de renda
(Figura 4). Por sua vez, a FAFIC e a UNIVERSO apresentaram maior densidade de
estudantes com renda familiar de dois a trs salrios mnimos tanto em 2004 quanto
em 2005, o que pode ser observado na Figura 4.
100
90
80
UENF/2004
FAFIC/2004
Renda A
UNIVERSO/2004
Renda B
Renda C
UENF/2005
Renda D
FAFIC/2005
Renda E
4,65
10,82
15,83
22,36
30,50
15,83
38,46
15,38
7,69
15,38
7,69
15,38
15,78
21,05
21,05
26,31
15,78
0,00
10
10,42
20,56
26,54
18,01
9,00
15,46
20
13,63
30
0,00
40
0,00
3,12
50
18,75
21,87
31,25
25,00
60
9,09
13,63
13,63
50,00
70
UNIVERSO/2005
Renda F
Figura 4. Distribuio das freqncias das estimativas das mdias percentuais de renda
familiar1/ de estudantes avaliados no Curso noturno de Licenciatura em
Matemtica na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005. 1/
Renda A: at 1 salrio mnimo; Renda B: de 1 a 2 salrios mnimos; Renda C: de
2 a 3 salrios mnimos; Renda D: de 3 a 4 salrios mnimos; Renda E: de 4 a 5
salrios mnimos; e Renda F: acima de 5 salrios mnimos.
Em particular meno renda dos alunos negros do curso de Matemtica da

UENF, notou-se que tanto em 2004 quanto em 2005 (Figura 5), houve uma
participao destacada destes na renda total de trs a quatro salrios mnimos
(Figuras 4 e 5). No que concerne renda de dois a trs salrios mnimos, no ano de
2004, sequer um negro participou da proporo 18,75% de alunos com este nvel de
renda familiar na UENF. Notvel tambm a percepo de que o alunado da UENF,
150
embora tenha se evidenciado na modalidade de renda de quatro a cinco salrios
mnimos em ambos os anos (Figura 4), os estudantes negros representaram apenas
3,12% em 31,25%, em 2004; e 5,26% em 26,31%, em 2005 (Figuras 4 e 5).
100
90
80
70
60
Renda A
UNIVERSO/2004
UENF/2005
FAFIC/2005
Renda B
Renda C
Renda D
Renda E
10,71
10,71
10,71
7,14
3,57
3,57
7,69
7,69
15,38
15,38
7,69
15,38
13,63
22,72
FAFIC/2004
0,00
5,26
15,78
15,78
5,26
0,00
UENF/2004
1,81
5,45
5,45
12,72
0,00
7,27
0,00
10
0,00
0,00
0,00
20
0,00
30
12,50
3,12
3,12
40
13,63
9,09
50
UNIVERSO/2005
Renda F
Figura 5. Composio percentual das rendas familiares1/ de estudantes negros ingressos

no Curso noturno de Licenciatura em Matemtica na UENF, na FAFIC e na
UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005. 1/ Renda A: at 1 salrio mnimo; Renda
B: de 1 a 2 salrios mnimos; Renda C: de 2 a 3 salrios mnimos; Renda D: de 3
a 4 salrios mnimos; Renda E: de 4 a 5 salrios mnimos; e Renda F: acima de 5
salrios mnimos.
Isso denota a menor participao dos estudantes negros para este nvel de
renda. Ainda que a UENF tenha contido a maior proporo de alunos com renda
superior a cinco salrios, em 2004 (Figura 4), os estudantes negros foram,
novamente, a minoria para esta modalidade de renda, posto que da proporo de
25,00% de alunos, os negros representaram simplesmente 3,12% (Figura 5). J, em
2005, ainda que a mdia dos alunos da UENF com renda superior a cinco salrios
mnimos tenha sido equiparada a da FAFIC, com valores respectivos de 15,78% e
15,38%, os estudantes negros da UENF no tiveram participao neste nvel de
renda (Figura 5), ao passo que os da FAFIC representaram a totalidade (Figuras 4 e
5). Ressalta-se que a FAFIC foi a instituio em que os estudantes negros
compuseram o total da renda familiar tambm para os nveis de at 1 (um) salrio
151
mnimo, de trs a quatro salrios e de quatro a cinco salrios mnimos, em 2005 e de
um a dois e de quatro a cinco salrios mnimos, em 2004 (Figuras 4 e 5).
Em aluso aos estudantes residentes em Campos dos Goytacazes, a FAFIC
conteve a maior expresso, diferenciando-se significativamente da UENF e da
UNIVERSO, que se equipararam pela diferena mnima significativa (Tabelas 1 e 2).
Detectou-se, tambm, que para todas essas instituies ocorreu um decrscimo
percentual de estudantes residentes em Campos dos Goytacazes entre 2004 e
2005.
Na anlise da Tabela 4, que contm a proporo de estudantes negros em
relao ao total de alunado (negros e no-negros), pde-se perceber que a FAFIC
deteve o maior percentual de negros residentes em 2004 e 2005 com
representatividade de 55,00% (50,00% em 90,90%) e 72,72% (61,53% em 84,61%),
respectivamente.
Tabela 4. Proporo de estudantes negros residentes no municpio de Campos dos

Goytacazes, em relao ao total do alunado, para o Curso noturno de
Licenciatura em Matemtica na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e
2005.
Residentes em Campos (%)

Instituies
No Residentes em Campos (%)
2004
2005
2004
2005
UENF
9,37
21,05
9,37
21,05
FAFIC
50,00
61,53
9,09
7,69
UNIVERSO
22,63
23,21
10,09
23,21
De forma antagnica reduo na grandeza das mdias de alunos

residentes em Campos dos Goytacazes nas IES avaliadas, entre 2004 e 2005
(Tabelas 1, 2 e 4), obteve-se aumento dos percentuais de estudantes negros na
UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, com maior expressividade de diferena entre os
anos avaliados para a UENF, que revelou o crescimento de 15,78% (9,37% em
59,37%) para 44,44% (21,05% em 47,36%).
152
Quanto procedncia de estudantes, para os provenientes de ensino mdio
estadual, houve, em 2004, uma preponderncia da UNIVERSO, diferenciando-se
significativamente da UENF e da FAFIC, ao passo que em 2005, destacou-se a
FAFIC (Tabelas 1 e 2). J, para os graduandos oriundos do ensino mdio federal, a
UENF foi a que expressou o maior percentual mdio dos anos avaliados, sendo que
em 2004 a diferena foi significativa para com a FAFIC e a UNIVERSO, embora em
2005 a magnitude superior para a UENF no tenha sido representativa em relao a
FAFIC (Tabelas 1 e 2).
A UNIVERSO teve prevalncia de alunos oriundos da rede municipal em
2004 e 2005, sendo que, em 2004, a diferena foi significativa somente para com a
UENF; e, em 2005, em relao s demais IES (Tabelas 1 e 2).
Em 2004, observou-se a ocorrncia de diferena significativa entre as
mdias percentuais para a categoria alunos egressos de ensino mdio particular,
entre a FAFIC, a UNIVERSO e a UENF, nesta ordem, de forma decrescente. Para
2005 verificou-se o oposto quanto a FAFIC, que decaiu o percentual de estudantes
para essa categoria, diferenciando-se, significativamente, da UNIVERSO, cuja
proporo foi similar ao ano anterior; e da UENF, que apresentou um aumento,
equiparando-se quanto diferena mnima significativa UNIVERSO (Tabelas 1 e
2).
A despeito desse aumento, valer tecer a considerao de que, em 2005, na
UENF, todo esse percentual de alunos cursou o ensino mdio particular sem bolsa
(Tabela 2) e, em 2004, a menor procedncia de egressos da rede particular ocorrida
para a UENF, esteve vinculada menor poro de alunos detentores de bolsa
(Tabela 1).
Para os estudantes negros, em referncia modalidade de procedncia do
ensino mdio, inequvoco que a maioria do alunado negro das IES observadas
proveio de estabelecimentos pblicos, em especial, da rede estadual (Tabela 5).
Porm, quando se contextualiza os estudantes negros totalidade dos
estudantes negros e no-negros, depreende-se que, em 2004, praticamente a
metade daqueles (49,92%, que corresponde a 3,12% em 6,25%) na UENF,
representou os oriundos de ensino mdio particular, enquanto na FAFIC e na
153
UNIVERSO, a maior representatividade ocorreu para os estudantes negros
provenientes de ensino mdio municipal, com base nos valores de 100,00% (4,54%
em 4,54%) e 63,89% (5,45% em 8,53%), respectivamente.
Tabela 5. Composio percentual de estudantes negros em relao ao total do alunado, para
quatro variveis1/ analisadas no Curso noturno de Matemtica na UENF, na FAFIC
e na UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Variveis
EME
EMF
EMM
EMP

UENF
FAFIC UNIVERSO
12,50
31,81
20,00
3,12
9,09
1,81
0,00
4,54
5,45
3,12
13,63
5,45

UENF
FAFIC UNIVERSO
26,31
46,15
35,71
15,78
23,07
3,57
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7,14
1/
EME: concluiu ensino mdio em estabelecimento estadual; EMF: concluiu ensino mdio em
estabelecimento federal; EMM: concluiu ensino mdio em estabelecimento municipal; e EMP:
concluiu ensino mdio em estabelecimento particular.
A representatividade dos estudantes negros no total de alunos negros e nonegros, no ano de 2005, foi mais expressiva para os oriundos de estabelecimentos
de ensino mdio federal, na UENF e na FAFIC, enquanto na UNIVERSO houve
supremacia da representatividade dos que advinham de ensino mdio estadual, o
que pode ser ratificado pelas comparaes dos valores respectivos s instituies
em questo, a saber: 59,97% (15,78% em 26,31%), 100,00% (23,07% em 23,07%) e
55,68% (35,71% em 64,13%) (Tabelas 1, 2 e 5).
Importa acrescentar que apesar da elevao do percentual mdio referente
aos alunos negros e no-negros da UENF advindos do ensino mdio privado, entre
2004 e 2005 (de 6,25% para 10,25%, nos termos das Tabelas 1 e 2), nesse ltimo
ano, sequer um negro fora egresso de ensino mdio do setor privado, diferentemente
do ocorrido na FAFIC, em que a nulidade de negros provenientes de instituies
privadas de ensino mdio coincidiu tambm com a inexistncia de alunos no-negros
procedentes de ensino mdio particular (Tabelas 1, 2 e 5).
O grau de insatisfao do alunado com o curso de Matemtica foi maior na
UENF, em 2004 e 2005. Por sua vez, o curso homnimo da FAFIC foi o que
evidenciou maior grau relativo de satisfao em ambos os anos (Tabelas 1 e 2). No
154
caso da UENF, depreende-se dos questionrios analisados o desconforto do aluno
com o grau de cobrana na licenciatura similar ao bacharelado a despeito de se
estar, na licenciatura, formando professores para o nvel de ensino mdio, como
pode-se verificar nos depoimentos dos estudantes ingressos no Curso de
Matemtica da UENF:
Porque voltado para o bacharelado, sendo um curso apenas de licenciatura.
Sinto dificuldade em relao ao aprendizado.
Porque esperava ser mais voltado para licenciatura e no para bacharelado,
como .
Porque entrei aqui pensando que irei aprender o que no aprendi no ensino
mdio e vejo que no isso que vai acontecer, por causa da grade curricular.
Pela grade do curso.
Porque muitos professores no vem a necessidade de muitas matrias no
curso, vo alm e esquecem que os alunos no sabem o bsico.
Pelos professores que exigem muito.
O grau de satisfao dos alunos em IES privadas e de insatisfao na UENF

no explica o fato de que os alunos do curso de Matemtica da UENF, tanto em
2004 quanto em 2005, foram os que mais concorreram a pelo menos um outro
vestibular antes de ingressar na UENF, consoante o contido nas Tabelas 1 e 2.
Pode-se aventar, pois, que os alunos ingressos em Matemtica fizeram uma opo
pela UENF. O que torna esse indcio ainda mais representativo a proporo
majoritria de ingressos por transferncia na UENF em 2004 e 2005, quando
comparada a FAFIC e a UNIVERSO (Tabelas 1 e 2).
Dentre o percentual de estudantes negros de Matemtica da UENF, em 2004
(18,75%, consoante Tabela 1), 15,63% concorrem a pelo menos um outro vestibular.
Considerando-se as IES particulares, visualiza-se, na Figura 6 que, a
despeito da FAFIC haver contido o menor percentual (22,72%) de alunos negros e
no-negros que concorreram a outro vestibular, os estudantes negros representaram
a considervel magnitude de 59,99% (13,63% em 22,72%) e, da proporo do
alunado que concorreu para a UENF, os negros fizeram-se representar por 49,94%,
correspondente relao de 4,54% em 9,09% (Figura 6).
155
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
53,84
52,89
22,72
13,63
9,09
4,54
FAFIC/2004
16,36 20,56
10,90
UNIVERSO/2004
50,53
38,46
23,07 23,07
25,00
13,50
FAFIC/2005
10,31
UNIVERSO/2005
Proporo do alunado que concorreu a outros vestibulares

Proporo do alunado negro que concorreu a outros vestibulares
Proporo do alunado que concorreu para a UENF
Proporo do alunado negro que concorreu para a UENF
Figura 6. Percentuais histogrmicos do alunado negro e no-negro do Curso noturno de

Licenciatura em Matemtica da FAFIC e da UNIVERSO, que concorreram a
outros vestibulares e ao vestibular da UENF, nos anos de 2004 e 2005.
Embora em 2004, a proporo de estudantes negros da UNIVERSO tenha

sido de aproximadamente 1/3 da totalidade de alunos negros e no-negros que
buscaram xito em outros vestibulares, mais de 50,00% (precisamente 53,01%) do
somatrio de alunos negros e no-negros que prestaram vestibular para a UENF foi
constitudo por negros (Figura 6).
Em 2005, situao relevante que 100,00% dos alunos negros da FAFIC
corresponderam totalidade dos estudantes que buscaram sucesso no vestibular da
UENF. Inobstante, para esse mesmo ano, na UNIVERSO, os alunos negros tiveram
participao em 76,37% (10,31% em 13,50%) da composio geral de alunos negros
e no-negros que selecionaram a UENF como opo para ingresso no ensino
superior (Figura 6).
A proeminente proporo de alunos negros das IES privadas, ora em
anlise, que tiveram a UENF como experincia no concurso de vestibular, em juno
nfima incluso de cotistas negros no Curso de Matemtica da UENF em 2004 e
2005 (6,66% para um total de 40,00% de reserva de vagas), so indcios de que a
demanda para ingresso e a oferta de vagas oneram, indubitavelmente, a
problemtica do acesso do negro ao ensino superior pblico.
156
6.2. Curso de Cincias Biolgicas
Os percentuais mdios e o teste das diferenas mnimas significativas para

35 variveis avaliadas nos estudantes dos cursos de Cincias Biolgicas, da UENF e
da UNIVERSO73, nos anos de 2004 e 2005, esto contidos nas Tabelas 6 e 7.
Fato curioso que expressiva magnitude das variveis no revelou diferena
significativa, com base no erro-padro das mdias percentuais, em ambos os anos.
Isso ocorreu para 51,42% das variveis no ano de 2004 e para 48,57% das variveis
em 2005. Por esses resultados, pode-se argumentar que as amostras de estudantes
no apresentaram heterogeneidade consistente entre as IES avaliadas (Tabelas 6 e
7).
Porm, quando se apreciam os anos de 2004 e 2005, em conjunto (Tabelas
6 e 7), percebe-se que houve variveis com comportamento no diferencial em um
ano, mas que exibiram diferenas significativas no outro. Essa verificao incidiu
com SF, SM, ISV, CPA, RNE, RID e EME, que foram estatisticamente iguais em
2004, mas significativamente divergentes em 2005; circunstncia idntica ocorreu
com IPV, RC, RD, RF, PSB e GI na comparao entre 2005 e 2004.
Por conseguinte, coerente conceber que o argumento da limitada
consistncia da heterogeneidade entre as amostras de estudantes menos
admissvel entre anos. Favorece tal concepo, a constatao de que menos de
50,00% das variveis74 (28,57%) mantiveram o mesmo comportamento quanto ao
critrio da diferena mnima significativa entre os anos avaliados.
Analisando a varivel sexo, 2005 foi o ano que apresentou diferena
mnima significativa entre as instituies. Observa-se, ainda, que em ambos os anos
houve maior proporo de estudantes de sexo feminino na UENF e na UNIVERSO
(Tabelas 6 e 7).
73
UENF = Bacharelado; UNIVERSO = Licenciatura. Porm, foram equiparadas para fins de anlise.
As variveis que exibiram comportamento idntico nos anos de 2004 e 2005 foram: CPE, RBA,
RAM, RNI, RA, RB, RE, EMF, EMM, GMS e GS.
74
157
percentuais de estudantes avaliados na UENF e na UNIVERSO, para o Curso
de Cincias Biolgicas no perodo diurno, no ano de 2004.
Instituies
UENF
UNIVERSO
72,00a
76,92
SF
28,00a
23,07
SM
82,66a
76,92b
IPV
1,33a
0,00a
ISV
16,00b
23,07
IPT
13,33a
15,38
CPE
28,00a
23,07
CPA
41,33a
38,45
RNE
57,33a
61,53
RBA
0,00a
0,00a
RAM
1,33a
0,00a
RID
0,00a
0,00a
RNI
5,33b
84,61
TS
94,66a
15,38b
TN
1,33b
46,15
DPS
98,66a
53,84b
DPN
0,00a
7,69
RA
5,33a
7,69
RB
13,33a
7,69b
RC
26,66b
38,46
RD
18,66a
15,38
RE
36,00a
23,07b
RF
45,33b
61,53
RCS
54,66a
38,46b
RCN
45,33a
38,46
EME
9,33a
7,69
EMF
4,00a
0,00a
EMM
41,33b
53,84
EMP
13,33a
7,69b
PCB
28,00b
46,15
PSB
20,00a
15,38
GMS
72,00a
61,53
GS
8,00b
23,07
GI
78,66a
69,23b
CVS
21,33b
30,76
CVN
1/
2/
concorreu a outro vestibular; CVN: no concorreu a outro vestibular.
Variveis
2/
158
percentuais de estudantes avaliados na UENF e na UNIVERSO, para o Curso de
Cincias Biolgicas no perodo diurno, no ano de 2005.
Instituies
UENF
UNIVERSO
83,33a
60,00b
SF
16,66b
40,00a
SM
93,75a
100,00a
IPV
2,08a
0,00b
ISV
4,16a
0,00b
IPT
0,00a
0,00a
CPE
31,25a
20,00b
CPA
31,25a
20,00b
RNE
64,58a
65,00a
RBA
0,00a
5,00a
RAM
0,00b
5,00a
RID
4,16a
5,00a
RNI
4,16b
40,00a
TS
95,83a
60,00b
TN
4,16b
60,00a
DPS
95,83a
40,00b
DPN
0,00a
0,00a
RA
2,08a
0,00a
RB
10,41a
10,00a
RC
29,16a
35,00a
RD
27,08a
20,00a
RE
31,25a
35,00a
RF
39,58b
75,00a
RCS
60,41a
25,00b
RCN
20,83b
50,00a
EME
8,33a
5,00a
EMF
2,08a
5,00a
EMM
68,75a
40,00b
EMP
20,83a
5,00b
PCB
47,91a
35,00a
PSB
22,91a
20,00a
GMS
72,91a
70,00a
GS
4,16a
10,00a
GI
89,58a
60,00b
CVS
10,41b
40,00a
CVN
1/
2/
Variveis
2/
159
Apesar de ter havido diferena mnima significativa entre as instituies para
alunos ingressos por vestibular, no ano de 2004, com maior proporo de acesso por
essa modalidade na UENF; em 2005, essa diferena no foi mantida, inclusive, a
UNIVERSO prevaleceu na anlise dessa varivel.
Importa enfatizar que o ingresso por transferncia, em ambos os anos, nas
instituies, apresentou diferena mnima significativa; contudo, ocorreu um
decrscimo tanto para a UENF quanto para a UNIVERSO de 2004 para 2005, e de
forma mais acentuada para esta ltima.
Em relao aos estudantes de cor preta, apesar de no ter sido constatada
diferena significativa, entre as IES, nos dois anos avaliados (Tabelas 6 e 7),
verificou-se uma abrupta reduo do contingente percentual na UENF e na
UNIVERSO entre 2004 e 2005, atingindo valor zero, o que pode ser melhor
visualizado na Figura 7.
A varivel cor parda tambm mostrou ausncia de diferena significativa
em 2004 (Tabela 6). Em 2005, porm, a UENF deteve um saliente aumento
percentual de estudantes pardos, o que contribuiu para expressar significativa
diferena em relao a UNIVERSO (Tabela 7), quando os pardos representaram
100,00% dos negros (Figura 7).
100,00
100,00
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
67,74
32,25
60,00
40,00
0,00
UENF/2004
UNIVERSO/2004
Cor Preta
UENF/2005
0,00
UNIVERSO/2005
Cor Parda
Figura 7. Composio percentual da raa negra dos estudantes avaliados no Curso diurno
de Cincias Biolgicas na UENF e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005.
160
Os resultados aqui observados para pretos e pardos justificam, por
conseguinte, a expresso de heterogeneidade entre as IES para a varivel raa
negra, em 2005 (Tabela 7), com supremacia da UENF sobre a UNIVERSO.
O decrscimo na proporo de estudantes negros, averiguado no Curso de
Cincias Biolgicas para as instituies do ano de 2004 para 2005, aliado ao fato de
que nestes anos a varivel raa branca no apresentou diferena significativa e
exibiu primazia (Tabelas 6 e 7), remete reflexo sobre a necessidade de uma
distribuio, na acepo de justia distributiva, que seja equnime e justa de
acesso do negro ao ensino superior, em uma sociedade democrtica que se
pretende, na sua estrutura bsica, aproximar do ideal de justia social.
O trabalho extra-institucional e o percentual de dependentes podem ser
considerados raros entre os estudantes do Curso de Cincias Biolgicas da UENF,
em face da diferena mnima significativa que se expressou com discrepantes
percentuais, nos anos de 2004 e 2005, em contraste a UNIVERSO (Tabelas 6 e 7).
Essa assertiva tambm evidenciada pela observao das Figuras 8 e 9.
95,83
94,66
100
84,61
90
80
70
60
60,00
50
40,00
40
30
20
10
15,38
5,33
4,16
0
UENF/2004
UNIVERSO/2004
Trabalha
UENF/2005
UNIVERSO/2005
No trabalha

varivel trabalho, avaliados no Curso diurno de Cincias Biolgicas na UENF e
na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005.
161
98,66
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
95,83
60,00
53,84
46,15
40,00
4,16
1,33
UENF/2004
UNIVERSO/2004
Possui
UENF/2005
UNIVERSO/2005
No possui

dependente avaliados no Curso diurno de Cincias Biolgicas na UENF e na
UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Situao relevante focalizar a inexistncia de estudantes negros do Curso

de Cincias Biolgicas da UENF que trabalham e possuem dependentes, nos anos
avaliados (Tabela 8), comparativamente a UNIVERSO, em que, em 2004, os alunos
negros representaram, em ordenamento, os diminutos percentuais de 27,26%
(23,07% em 84,61%) e 16,66% (7,69% em 46,15%) dos alunos negros e no-negros
com emprego e dependente (Tabelas 6, 7 e 8).
Tabela 8. Composio percentual de estudantes negros em relao ao total do alunado, para
quatro variveis1/ analisadas no Curso diurno de Cincias Biolgicas na UENF e
na UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Variveis
TS
TN
DPS
DPN
1/

UENF
UNIVERSO
0,00
23,07
41,33
15,38
0,00
7,69
41,33
30,76

UENF
UNIVERSO
0,00
10,00
31,25
10,00
0,00
20,00
31,25
0,00
162
Em 2004, os alunos negros da UNIVERSO perfizeram a totalidade (15,38%
em 15,38%) dos estudantes negros e no-negros que no detiveram trabalho e mais
da metade, diga-se 57,28% (30,76% em 53,84%) que possuam dependentes; na
UENF, essa representatividade para os estudantes negros foi de 43,66% (41,33%
em 94,66%) e 41,89% (41,33% em 98,66%), respectivamente, conforme Tabelas 6 e
8.
Por sua vez, em 2005, os estudantes negros da UNIVERSO, inversamente
aos da UENF, participaram em menor proporo dentre os negros e no-negros
quanto no deteno de emprego e de dependente, com os percentuais de
16,66% (10,00% em 60,00%) e 0,00% (0,00% em 40,00%).
Quanto renda familiar, alguns aspectos de interesse merecem ser
abordados. Por exemplo, em 2004, houve diferenas significativas nos nveis de
renda de dois a trs, trs a quatro e acima de cinco salrios mnimos, com
prevalncia deste ltimo nvel de renda para os estudantes da UENF e do penltimo
para os estudantes da UNIVERSO (Tabela 6).
No entanto, esses mesmos nveis de renda familiar, em 2005, no revelaram
diferenas significativas entre UENF e UNIVERSO. Mais interessante ainda, que
todos os nveis de renda familiar avaliados no apresentaram diferenas mnimas
significativas, em 2005, entre as instituies (Tabela 7), talvez pelo fato de ter havido
uma pequena diminuio no percentual dos nveis de renda de trs a quatro salrios
mnimos, de 2004 para 2005, na UNIVERSO e na renda acima de cinco salrios
mnimos na UENF. Soma-se a isto o aumento ocorrido no percentual do nvel de
quatro a cinco salrios mnimos na renda dos estudantes nas duas instituies no
ano de 2004 para 2005, alm da reduo proporcional de alunos com renda familiar
de dois a trs salrios mnimos da UENF em contraposio ao acrscimo ocorrido
para esse nvel de renda na UNIVERSO, o que corroborou para expressar um perfil
de renda que se pode enunciar como mais equnime em 2005 entre as IES para
todos os nveis de renda avaliados (Figura 10).
UENF/2004
Renda A
Renda B
Renda C
Renda D
Renda E
35,00
35,00
20,00
10,00
0,00
UENF/2005
0,00
31,25
29,16
10,41
2,08
0,00
23,07
UNIVERSO/2004
27,08
38,46
15,38
7,69
7,69
7,69
36,00
26,66
18,66
13,33
5,33
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0,00
163
UNIVERSO/2005
Renda F
familiar1/ de estudantes avaliados no Curso diurno de Cincias Biolgicas na
UENF e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005. 1/ Renda A: at 1 salrio
mnimo; Renda B: de 1 a 2 salrios mnimos; Renda C: de 2 a 3 salrios
mnimos; Renda D: de 3 a 4 salrios mnimos; Renda E: de 4 a 5 salrios
mnimos; e Renda F: acima de 5 salrios mnimos.
Na anlise especfica da participao dos alunos negros nos diferentes

nveis de renda do alunado total avaliado, na UENF e na UNIVERSO, em 2004, os
negros totalizaram os respectivos percentuais de 21,32% e 30,76% de estudantes
com renda de um a quatro salrios mnimos. Quanto ao alunado de Cincias
Biolgicas da UENF, com renda de quatro a cinco salrios mnimos, os negros
participaram, em 2004, com somente 6,66%, embora para renda superior a cinco
salrios mnimos, essa insero tenha sido mais relevante, com magnitude pouco
superior a 1/3, qual seja: 13,33% em relao a 36,00% (Figuras 10 e 11).
Apesar do aumento na porcentagem dos alunos com renda de quatro a cinco
salrios mnimos, de 2004 para 2005, na UENF e na UNIVERSO; em ambos os
anos, os alunos negros da UENF tiveram arrefecimento na participao desta
modalidade de renda (35,69% para 23,07%); por via oposta, os alunos negros da
UNIVERSO que, em 2004 no compuseram este grau de renda, em 2005,
164
representaram 50,00% do total do alunado com renda de quatro a cinco salrios
UENF/2004
Renda A
UNIVERSO/2004
Renda B
Renda C
UENF/2005
Renda D
Renda E
10,00
5,00
5,00
0,00
0,00
0,00
6,25
10,41
6,25
6,25
2,08
0,00
7,69
7,69
0,00
7,69
7,69
7,69
13,33
10,66
6,66
9,33
1,33
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0,00
mnimos (Figuras 10 e 11).
UNIVERSO/2005
Renda F
no Curso diurno de Cincias Biolgicas na UENF e na UNIVERSO, nos anos
de 2004 e 2005. 1/ Renda A: at 1 salrio mnimo; Renda B: de 1 a 2 salrios
mnimos; Renda C: de 2 a 3 salrios mnimos; Renda D: de 3 a 4 salrios
mnimos; Renda E: de 4 a 5 salrios mnimos; e Renda F: acima de 5 salrios
mnimos.
A reduo proporcional do alunado da UENF, de 2004 para 2005, com renda

superior a cinco salrios mnimos (de 36,00% para 31,25%) foi mais abrupta para os
negros, vez que em 2004 corresponderam a 13,33% do total de alunos e, em 2005,
6,25% (Figuras 10 e 11).
Situao ainda mais ntida de participao dos alunos negros na gradao
de renda superior a cinco salrios mnimos ocorreu para a UNIVERSO, posto que,
apesar do acrscimo verificado no contingente total de alunos avaliados para este
grau de renda, a proporo dos negros decresceu de 7,69% para 5,00% entre os
anos considerados (Figuras 10 e 11).
Constatou-se que elevada proporo dos estudantes de Cincias Biolgicas
da UENF no reside em Campos dos Goytacazes, com base na ocorrncia de
diferenas significativas expressas nas Tabelas 6 e 7. Vale ainda registrar que
165
houve, na UENF, de 2004 para 2005, uma ampliao da magnitude de ingresso de
alunos advindos de outras localidades, opostamente ao notado na UNIVERSO, que
apresentou, em termos percentuais, uma ntida reduo desse contingente em 2005
em relao a 2004 (Tabelas 6 e 7).
O aumento de alunos oriundos de outras localidades no Curso de Cincias
Biolgicas da UENF de 2004 para 2005, foi observado tambm para os estudantes
negros quando analisados isoladamente, porm, no quando relativizados ao
conjunto de alunos negros e no-negros, pois a maior proporo destes ocorreu para
o ano de 2004, conforme a comparao entre 46,34% (25,33% em 54,66%) e
44,82% (27,08% em 60,41%), respectivamente, em relao a 2004 e 2005. Em
referncia a UNIVERSO, a diminuio do percentual relativo de alunos oriundos de
outras localidades, que no de Campos dos Goytacazes, ainda foi mais visvel para
os negros, j que todos os estudantes negros que ingressaram em 2005, residem no
municpio de Campos dos Goytacazes (Tabela 9).

Goytacazes, em relao ao total do alunado, para o Curso diurno de Cincias
Biolgicas na UENF e na UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Instituies
2004
2005
2004
2005
UENF
16,00
4,16
25,33
27,08
UNIVERSO
30,70
20,00
7,75
0,00
No se averiguou variao diferencial nos percentuais de alunos que

concluram o ensino mdio em estabelecimento federal e municipal, entre UENF e
UNIVERSO, nos anos avaliados; situao anloga transcorreu para os estudantes
oriundos de ensino mdio estadual, em 2004; em 2005, porm, na UNIVERSO, ao
contrrio da UENF, houve maior representatividade de estudantes egressos da rede
estadual, ocasionando diferena significativa entre as IES (Tabelas 6 e 7).
166
Quanto aos egressos de ensino mdio particular, houve diferena
significativa entre as instituies, tanto em 2004 quanto em 2005, sendo que em
2004 a UENF revelou inferioridade percentual para com a UNIVERSO; ao contrrio
de 2005, em que a UENF prevaleceu com maior taxa (Tabelas 6 e 7).
Embora tenha sido detectado crescimento percentual de egressos da rede
particular em 2005, na UENF, tais estudantes, em sua maioria, no obtiveram
auxlio, na modalidade de bolsa, ao cursarem o ensino mdio. Talvez isso tenha
contribudo para a inexistncia de diferena mnima significativa entre os percentuais
de alunos que cursaram o ensino mdio em rede particular sem bolsa, ingressos na
UENF e na UNIVERSO em 2005 (Tabela 7).
No que se refere estruturao percentual de estudantes negros
relativizados aos estudantes negros e no-negros, em sua conjuntura, denota-se que
tanto os da UENF quanto os da UNIVERSO advieram, em sua maior grandeza, de
ensino mdio pblico, nos anos avaliados (Tabela 10).

para quatro variveis1/ analisadas no Curso diurno de Cincias Biolgicas na
UENF e na UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Variveis
EME
EMF
EMM
EMP

UENF
UNIVERSO
26,66
15,38
2,66
7,69
0,00
0,00
12,00
15,38

UENF
UNIVERSO
10,41
15,00
0,00
0,00
0,00
0,00
20,83
5,00
1/
Em contraste ao que se evidenciou quanto aos alunos negros da

UNIVERSO, os da UENF, entre 2004 e 2005, revelaram-se crescentes per se
(12,00% para 20,83%, segundo Tabela 10) e contextualizados (29,03% para
30,92%, de acordo com as Tabelas 6, 7 e 10) aos estudantes negros e no-negros
na proporo de egressos de ensino mdio privado.
167
Os estudantes da UNIVERSO expressaram maior grau de insatisfao nos
dois anos avaliados, embora pela anlise estatstica, a significncia na diferena
entre os percentuais mdios em 2004 (Tabela 6) no tenha se verificado em 2005
(Tabela 7).
Os argumentos em realce que esclarecem a insatisfao de alunos da
UNIVERSO perpassam, sobretudo, pela maior necessidade de participao em
prticas laboratoriais, como se pode depreender das seguintes declaraes:
Falta mais contato com laboratrios.
Pois gostaria de estar em laboratrios mais vezes.
Devido ao nmero reduzido de aulas prticas.
Porque tem muita teoria e pouca prtica.
De forma correlata ao enunciado pelos estudantes do Curso de Matemtica,

para Cincias Biolgicas da UENF, tambm se constatou, nos anos avaliados, com
percentuais superiores e com significativas diferenas a presena de alunos que
tiveram experincias em concorrer a outros concursos de vestibular.
Supondo ter sido a UENF a primeira opo para os vestibulandos de
Matemtica, cabe investigar, nesse momento da discusso, se tal hiptese se repete
aqui de modo a que possa confirm-la com os dados obtidos. Com esse propsito,
buscou-se, ento, informaes mais detalhadas que esclarecessem, ao menos em
parte, tal possibilidade. Isso posto, ao proceder a reanlise do proferido pelos
estudantes da UENF nos questionrios, pude elucidar que a primeira opo por
uma instituio pblica, de qualidade e que seja prxima do local de moradia.
Tal percepo adveio das respostas majoritrias dos estudantes da UENF
quando questionados para qual (is) instituio (es) concorreu (ram) e por qual (is)
motivo (s). Como exemplos, tm-se:
Todas do Estado do Rio. S pblicas.
UFF, UFRJ, CEFET, UNIRIO e UERJ. Pblicas.
UFRJ, UFRRJ, UNIRIO e UFF. Passar para alguma instituio pblica.
UFRJ, UFV e UNIRIO. Por serem melhores que particulares.
UFF e UFRJ. Por serem instituies conceituadas.
UFRJ, UFF e UERJ. Qualidade de ensino.
UFRJ. Por ser prximo da minha casa, e tambm por ser uma das melhores
universidades pblicas do pas.
UFRJ e UFF. Por serem pblicas e perto de minha cidade.
168
UFF. Proximidade de casa e qualidade de ensino.
UFRJ e UFF. Por ter uma variedade maior de opes.
UFRJ, UFF, UERJ e UNIRIO. Para ter a opo de escolher caso passasse para
todas.
CEFET-Campos. Tambm por ser prximo ao que desejo e gratuito.
Quando se concebe a UENF, como uma opo de ensino superior,

contributiva a percepo da Figura 12, donde se conclui que do alunado negro e
no-negro da UNIVERSO que concorreu a outros vestibulares, a UENF foi a
aspirao para 66,66%, tanto em 2004 (46,15% em 69,23%), quanto em 2005
(40,00% em 60,00%). Esse percentual torna-se mais significativo quando apreciado
em conexo representatividade dos estudantes negros que disputaram outros
vestibulares, j que 100,00% destes assinalaram a UENF como uma alternativa.
Nessa perspectiva de demanda para ingresso alia-se fato recorrente e fortemente
inquietante: a verificao de que no Curso de Cincias Biolgicas da UENF foram
preenchidas 16,25% do somatrio de 40,00% da reserva de vagas para cotistas
negros em 2004 e 2005, restando ociosas 23,75% das vagas. Isso possibilita tornar
mais proeminente o indcio da ineficcia da poltica de cotas na incluso de negros
na UENF.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
69,23
60,00
46,15
30,76
40,00
30,76
5,00
UNIVERSO/2004
5,00
UNIVERSO/2005

Figura 12. Percentuais histogrmicos do alunado negro e no-negro do Curso diurno de

Cincias Biolgicas da UNIVERSO, que concorreram a outros vestibulares e ao
vestibular da UENF, nos anos de 2004 e 2005.
169
6.3. Curso de Biologia
As mdias percentuais e os resultados do teste da diferena mnima

significativa para o Curso de Biologia noturno da UENF e da UNIVERSO75 esto
contidos nas Tabelas 11 e 12.
Vinte e quatro variveis no foram suficientemente divergentes, em 2004,
entre as amostras avaliadas de estudantes da UENF e UNIVERSO, para promover
diferena mnima significativa entre as mdias percentuais. Em 2005, situao
anloga verificou-se para vinte e trs variveis. Isso corresponde a 68,57% e
65,71%, respectivamente, de ausncia de diferena mnima significativa entre
mdias, nos anos de 2004 e 2005 (Tabelas 11 e 12).
Denota-se, portanto, uma situao de homogeneidade superior ao que
ocorreu para o Curso diurno de Cincias Biolgicas entre as mesmas instituies.
Exatos 51,42% de variveis no revelaram diferena mnima significativa nos
anos per se e entre os anos, a saber: ISV, CPE, RNE, RBA, RAM, RID, RNI, DPS,
DPN, RA, RE, RCS, RCN, EMP, PSB, GMS, GS e GI (Tabelas 11 e 12). Constatouse, ento, maior homogeneidade entre as amostras de estudantes de Biologia entre
UENF e UNIVERSO, em decorrncia da comparao entre o percentual de 51,42%
aqui registrado, em relao aos 28,57% verificados no Curso de Cincias Biolgicas.
Ao contrrio do ano de 2004; em 2005, para a varivel sexo, houve
diferena significativa, com prevalncia de estudantes do sexo feminino na
UNIVERSO (Tabelas 11 e 12).
Os estudantes ingressos por vestibular e por transferncia, na amostra em
estudo, proporcionaram diferena mnima significativa em 2004, sendo os ingressos
por vestibular em percentual superior na UNIVERSO e, por transferncia, maior na
UENF (Tabela 11). J, em 2005, no houve diferena mnima significativa entre
essas variveis (Tabela 12), de forma semelhante ao detectado para o Curso de
Cincias Biolgicas, neste mesmo ano (Tabela 7). Provavelmente, isso proveio do
decrscimo, tanto para Biologia quanto para Cincias Biolgicas, na UENF, entre
75
Vale lembrar ao leitor que o curso denominado Cincias Biolgicas da UNIVERSO, por ser noturno
foi, neste item, considerado na acepo de Biologia para fins de comparao ao Curso de
Licenciatura de Biologia da UENF.
170
percentuais de estudantes avaliados na UENF e na UNIVERSO, para o Curso de
Licenciatura em Biologia no perodo noturno, no ano de 2004.
Instituies
UENF
UNIVERSO
76,00a
81,81a
SF
24,00a
18,18a
SM
72,00b
96,48a
IPV
2,00a
0,83a
ISV
26,00a
2,68b
IPT
10,00a
10,09a
CPE
28,00a
33,03a
CPA
38,00a
43,12a
RNE
60,00a
52,29a
RBA
2,00a
3,66a
RAM
0,00a
0,92a
RID
0,00a
0,00a
RNI
46,00b
69,50a
TS
54,00a
30,49b
TN
30,00a
25,95a
DPS
70,00a
74,04a
DPN
0,00a
9,79a
RA
10,00a
20,66a
RB
24,00b
33,71a
RC
20,00a
14,77b
RD
18,00a
11,74a
RE
28,00a
9,32b
RF
70,00a
60,59a
RCS
30,00a
39,41a
RCN
60,00a
66,36a
EME
18,00a
3,69b
EMF
4,00b
9,98a
EMM
18,00a
19,96a
EMP
6,00a
4,61a
PCB
12,00a
15,34a
PSB
28,00a
15,94a
GMS
62,00a
70,75a
GS
10,00a
13,31a
GI
64,00a
48,30b
CVS
36,00b
51,70a
CVN
1/
2/
Variveis
2/
171
Tabela 12. Comparao, pela diferena mnima significativa1/, das estimativas de mdias
dos percentuais de estudantes avaliados na UENF e na UNIVERSO, para o
Curso de Licenciatura em Biologia no perodo noturno, no ano de 2005.
Instituies
UENF
UNIVERSO
58,33b
75,83a
SF
41,66a
24,17b
SM
95,83a
94,74a
IPV
0,00a
0,69a
ISV
4,16a
4,56a
IPT
4,16a
9,83a
CPE
32,78b
CPA
45,83a
49,99a
42,61a
RNE
50,00a
53,28a
RBA
0,00a
2,46a
RAM
0,00a
0,00a
RID
0,00a
1,64a
RNI
29,16b
67,37a
TS
70,83a
32,62b
TN
8,33a
33,19a
DPS
91,66a
66,80a
DPN
0,00a
11,80a
RA
16,66b
26,92a
RB
25,00a
23,45a
RC
12,50a
17,98a
RD
12,50a
8,99a
RE
33,33a
10,83b
RF
62,50a
61,24a
RCS
37,50a
38,76a
RCN
41,66b
65,15a
EME
12,50a
1,32b
EMF
4,16a
3,38a
EMM
41,66a
30,14a
EMP
12,50a
6,15b
PCB
29,16a
23,99a
PSB
29,16a
19,82a
GMS
70,83a
70,93a
GS
0,00a
9,24a
GI
70,83a
35,00b
CVS
29,16b
65,00a
CVN
1/
2/
Variveis
2/
172
2004 e 2005, na proporo de estudantes ingressos por transferncia (Tabelas 6, 7,
11 e 12).
Quaisquer caractersticas de cor e raa no exibiram diferena estatstica
entre as IES em 2004 (Tabela 11). Em 2005, apenas a cor parda revelou diferena
mnima significativa, mas isso no foi suficiente para consubstanciar diferena
estatstica para a raa negra (Tabela 12), presumivelmente em razo do
decrscimo percentual de estudantes de cor preta e do aumento considervel da
poro do alunado de cor parda na UENF, para o ano em questo (Figura 13).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
91,67
26,31
76,93
76,60
73,68
23,39
23,06
8,32
UENF/2004
UNIVERSO/2004
Cor Preta
UENF/2005
UNIVERSO/2005
Cor Parda
noturno de Licenciatura em Biologia na UENF e na UNIVERSO, nos anos de
2004 e 2005.
Ainda em referncia s variveis cor e raa, a anlise dos histogramas da

Figura 13, ao evidenciar o abrupto aumento na freqncia de pardos, a despeito do
decrscimo de pretos (Tabelas 11 e 12) entre 2004 e 2005, na UENF, contribuiu para
a elevao da participao de alunos negros, corroborando a seguinte indagao:
ser que a raa negra est se tornando sinonmia de cor parda?
Essa indagao torna-se ainda mais factvel quando se detectou, no Curso
de Matemtica da UENF, acrscimo substantivo do percentual de pardos na
populao negra e para o aumento da taxa de negros, propriamente dita, entre 2004
e 2005, mas reduo na de pretos (Tabelas 1 e 2).
173
A diminuio na proporo de negros no Curso de Cincias Biolgicas da
UENF, entre 2004 e 2005, igualando-se, neste ltimo ano, ao quantitativo de pardos,
adveio da presena nula de pretos, o que tambm pde ser percebido em curso
anlogo da UNIVERSO (Tabelas 6 e 7).
Isso conduz lgica de que, em relao a UENF, se a auto-declarao fosse
permitida apenas para pretos, a incluso de estudantes negros seria ainda menor do
que o decrscimo de 8,47% de cotistas negros ingressos de 2004 para 2005.
Ainda que o Curso de Biologia seja ministrado no perodo noturno,
constataram-se, tanto em 2004 quanto em 2005, diferenas significativas entre os
estudantes com trabalho extra-institucional entre a UENF e a UNIVERSO, com
predominncia para a UNIVERSO (Tabelas 11 e 12). Em 2005, ocorreu, tambm,
ampliao proporcional considervel do alunado sem trabalho extra-institucional na
UENF (Figura 14).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
70,83
69,50
67,37
54,00
46,00
30,49
UENF/2004
UNIVERSO/2004
Trabalha
29,16
UENF/2005
32,62
UNIVERSO/2005
No trabalha

varivel trabalho, avaliados no Curso noturno de Licenciatura em Biologia na
UENF e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005.
A despeito da inexistncia de diferena estatstica entre as percentagens

para estudantes que possuem dependentes nos anos avaliados entre as instituies,
constatou-se que maior proporo dos alunos no possua dependentes (Tabelas 11
e 12).
174
A averiguao grfica da Figura 15 consubstancia o expressivo aumento, em
quantidade proporcional, de estudantes da UENF sem dependentes, entre 2004 e
2005.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
91,66
74,04
70,00
30,00
66,80
33,19
25,95
8,33
UENF/2004
UNIVERSO/2004
Possui
UENF/2005
UNIVERSO/2005
No possui
Figura 15. Estimativas das mdias percentuais de estudantes em relao varivel

dependente avaliados no Curso noturno de Licenciatura em Biologia na UENF
e na UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Comparando o Curso de Cincias Biolgicas Licenciatura em Biologia, em

ambos verifica-se a maior expresso da porcentagem de estudantes na UENF sem
trabalho extra-institucional, nos dois anos avaliados, o que poderia permitir a
pressuposio do alunado desses cursos da UENF serem constitudos por
estudantes mais jovens. Porm, quando se analisa a varivel dependente e
percebe-se a inexistncia de diferenas estatsticas entre mdias percentuais de
estudantes com dependentes entre a UENF e a UNIVERSO, tanto em 2004 quanto
em 2005, isso tende a fragilizar a concepo de jovens serem mais evidentes na
UENF, em detrimento da UNIVERSO. No entanto, pelo menos para o Curso de
Cincias Biolgicas da UENF, por ser diurno, esperar-se-ia que houvesse
composio majoritria por jovens. Porm, rememorando o que aconteceu com o
Curso de Matemtica da UENF que ministrado no perodo noturno, momento em
que esperado pblico mais adulto em que houve menor expresso para as duas
175
variveis ora em discusso (Tabelas 1 e 2), tornar-se mais factvel conceber que o
pblico noturno, provavelmente, se constitua, em sua maioria, por jovens.
De fato, a hiptese de vnculo entre as variveis inexistncia de trabalho
extra-institucional e de dependente com a idade do alunado, julgando-se que para
Matemtica, Cincias Biolgicas e Biologia da UENF haja maior proporo de
jovens, pode ser sustentada pela pesquisa realizada por Matta (2005), em que
constatou que os estudantes negros e no-negros que ingressaram na UENF em
2003, detiveram mdia de idade jovem, ao afirmar:
Os estudantes que ingressaram em 2003 tm uma mdia de idade jovem.
79,13% dos alunos e 81,25% das alunas no cotistas` tm entre 17 a 20 anos e
entre os cotistas negros ou pardos`, no diferente; 76,47% dos alunos esto
nesta faixa etria e 74,07% das alunas tambm tm em mdia 17 a 20 anos
(MATTA, 2005: 91-92).
Em anlise especfica dos estudantes negros para a varivel trabalho,

observou-se, para o Curso de Biologia, que os alunos da UENF expressaram maior
percentual para o no exerccio de ocupao extra-institucional (22,00% e 45,83%),
contrariamente aos da UNIVERSO, em que a preponderncia percentual se deu
entre os que trabalhavam (33,94% e 31,14%) nos anos avaliados (Tabela 13).
vlido mencionar que esta relao se estendeu representatividade dos alunos
negros para com o conjunto de estudantes negros e no-negros, j que 40,74%
(22,00% em 54,00%) e 64,70% (45,83% em 70,83%) daqueles, na UENF, no
possuam qualquer trabalho; enquanto queles da UNIVERSO foram representativos
na conjuntura com negros e no-negros em 48,83% (33,94% em 69,50%) e 46,22%
(31,14% em 67,37%) para ocupao em trabalho extra-institucional (Tabelas 11, 12
e 13).
Os estudantes negros da UENF e da UNIVERSO apresentaram propores
superiores para a varivel no possui dependente, tanto em 2004 quanto em 2005
(Tabela 13).
176

para quatro variveis1/ analisadas no Curso noturno de Biologia na UENF e na
Variveis
TS
TN
DPS
DPN
1/

UENF
UNIVERSO
16,00
33,94
22,00
9,17
12,00
11,00
26,00
32,11

UENF
UNIVERSO
4,16
31,14
45,83
11,48
0,00
14,75
50,00
27,86
Situando os estudantes negros no quadro geral de alunos no ano de 2004,

os mesmos estiveram ainda mais representativos no item possuir dependente, ao
passo que os da UNIVERSO, em no possuir; antagonicamente, em 2005, a
prevalncia em no ter dependente foi registrada para os estudantes negros da
UENF, com percentual de 54,54% (50,00% em 91,66%), enquanto os da UNIVERSO
com dependente mostraram supremacia proporcional expressa pela proporo de
44,44% (14,75% em 33,19%), consoante as Tabelas 11, 12 e 13.
Adotando-se na discusso das rendas familiares, os valores extremos,
notou-se que, entre 2004 e 2005, para rendas menores (at dois salrios mnimos)
os estudantes de Biologia da UENF foram os de menor grandeza; ao contrrio, para
rendas superiores (de quatro a cinco salrios mnimos ou mais), o alunado da UENF
foi majoritrio havendo, inclusive, com um aumento no percentual de estudantes com
renda acima de cinco salrios mnimos (Figura 16).
Numa anlise mais detalhada, em 2004, comprovaram-se diferenas
significativas entre os valores expressos pela UENF e UNIVERSO, para as rendas
familiares de dois a trs, de trs a quatro, e acima de cinco salrios mnimos, sendo
que a UNIVERSO superou a UENF, na poro de alunado, apenas para renda
familiar de dois a trs salrios mnimos (Tabela 11).
UENF/2004
Renda A
UNIVERSO/2004
Renda B
Renda C
UENF/2005
Renda D
Renda E
10,83
17,98
8,99
26,92
11,80
23,45
33,33
12,50
25,00
12,50
16,66
0,00
9,32
11,74
33,71
14,77
20,66
9,79
28,00
18,00
24,00
20,00
10,00
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0,00
177
UNIVERSO/2005
Renda F
familiar1/ de estudantes avaliados no Curso noturno de Licenciatura em Biologia
na UENF e na UNIVERSO, nos anos de 2004 e 2005. 1/ Renda A: at 1 salrio
mnimo; Renda B: de 1 a 2 salrios mnimos; Renda C: de 2 a 3 salrios mnimos;
Renda D: de 3 a 4 salrios mnimos; Renda E: de 4 a 5 salrios mnimos; e
Renda F: acima de 5 salrios mnimos.
No ano de 2005, diferenas significativas foram evidenciadas, entre as IES,

para rendas familiares de um a dois e acima de cinco salrios mnimos,
prevalecendo os estudantes da UNIVERSO com o grau de renda menor e o alunado
da UENF com o maior (Tabela 12).
A Figura 17 revela uma situao contundente para a renda familiar dos
estudantes negros, do Curso de Biologia da UENF, em 2004: esta instituio, que
deteve maiores propores de estudantes com rendas iguais ou superiores a quatro
salrios mnimos e menores freqncias para rendas de at trs salrios mnimos
(Figura 16); apresentou, inversamente, em comparao com a UNIVERSO,
percentuais inferiores de alunos negros com renda de at trs salrios mnimos e
superiores para renda acima de trs salrios mnimos (Figura 17).
178
100
90
UENF/2004
Renda A
UNIVERSO/2004
Renda B
Renda C
UENF/2005
Renda D
Renda E
5,73
10,65
6,55
9,01
5,73
4,91
16,66
8,33
8,33
8,33
8,33
0,00
2,75
3,66
13,76
5,50
11,92
5,50
6,00
6,00
10,00
10
0
8,00
0,00
50
40
30
20
8,00
80
70
60
UNIVERSO/2005
Renda F
no Curso noturno de Licenciatura em Biologia na UENF e na UNIVERSO, nos
anos de 2004 e 2005. 1/ Renda A: at 1 salrio mnimo; Renda B: de 1 a 2
salrios mnimos; Renda C: de 2 a 3 salrios mnimos; Renda D: de 3 a 4
salrios mnimos; Renda E: de 4 a 5 salrios mnimos; e Renda F: acima de 5
salrios mnimos.
H que se considerar que apesar da UENF, quando comparada a

UNIVERSO, haver exibido em ambos os anos, um percentual mais elevado de
estudantes negros e no-negros com renda familiar superior a cinco salrios
mnimos
(Figura
16),
mesmo
no
se
constatou
quando
observei
representatividade dos estudantes negros. Nesse aspecto, quando contextualizados

em relao aos estudantes negros e no-negros, em 2004, a proporcionalidade de
estudantes negros da UENF com este nvel de renda foi de 21,42% (6,00% em
28,00%), enquanto para queles da UNIVERSO, de 29,50% (2,75% em 9,32%); para
2005, essa relao foi de 49,98% (16,66% em 33,33%) contra 52,90% (5,73% em
10,83%). De qualquer forma, a anlise per se dos estudantes negros revelou que
para o nvel de renda superior a cinco salrios mnimos, em ambos os anos, os
percentuais mais elevados estiveram entre os estudantes negros da UENF quando
comparados com o grupo de estudantes negros da UNIVERSO (Figura 17).
179
Interessante notar, ainda, no ano de 2005 que, dos alunos de Biologia da
UENF com renda de trs a cinco salrios mnimos, os negros constituram a maioria,
em comparao ao total do alunado. Similaridade ocorreu com os estudantes negros
da UNIVERSO para o mesmo ano (Figuras 15 e 16).
Pelas Tabelas 11 e 12, depreende-se a inexistncia de diferena mnima
significativa entre os valores relativos dos alunos residentes em Campos dos
Goytacazes, tanto em 2004 quanto em 2005.
Em aluso ao alunado negro da UENF, em 2004, dos 70,00% de alunos
negros e no-negros residentes em Campos dos Goytacazes, os negros fizeram-se
representar por apenas 12,00%, o que implica numa relativizao de 17,14%
(Tabelas 11 e 14). J quanto magnitude de 30,00% de negros e no-negros no
residentes em Campos dos Goytacazes, os negros sobressaram com o valor de
26,00% (o que representou 86,66%), diferentemente do ocorrido na UNIVERSO, em
que quase a metade dos estudantes residentes em Campos dos Goytacazes foram
negros, expresso pelo percentual de 43,90% (26,60% em relao ao total de
60,59%), conforme Tabelas 11 e 14.

Goytacazes, em relao ao total do alunado, para o Curso noturno de Biologia
na UENF, na FAFIC e na UNIVERSO, em 2004 e 2005.
Instituies
2004
2005
2004
2005
UENF
12,00
33,33
26,00
16,66
UNIVERSO
26,60
31,96
16,51
10,65
Por sua vez, em 2005, de acordo com as Tabelas 12 e 14, pode-se enunciar
que mais da metade dos estudantes negros e no-negros de Biologia da UENF e da
UNIVERSO, residentes em Campos dos Goytacazes, foi constituda por negros, com
fulcro na relao de 53,32% (33,33% em 62,50%); e de 52,18% (31,96% em
61,24%).
180
Em meno aos estudantes que concluram o ensino mdio em

estabelecimentos estadual e particular, no se detectou diferena mnima
significativa entre mdias percentuais para as IES avaliadas em 2004. No que se
refere aos alunos provenientes de ensino mdio que apresentaram diferenas
significativas em 2004, a UENF sobressaiu quanto aos oriundos de ensino mdio
federal; e a UNIVERSO, de ensino mdio municipal (Tabela 11).
No entanto, ocorreu para a UENF, em 2005, um declnio de alunos advindos
de ensino mdio estadual, o que proporcionou expresso de diferena significativa
entre os valores das instituies (Tabela 12). Contudo, o expressivo aumento
verificado para a UENF na admisso de alunos procedentes de ensino mdio
particular, entre 2004 e 2005, no foi suficiente para gerar diferenas estatsticas
entre as instituies, j que se presenciou tambm uma elevao percentual de
insero de alunos originrios de estabelecimento particular para a UNIVERSO. Vale
ressaltar que em ambas as instituies, nos anos avaliados, a maioria destes
estudantes no obteve bolsa quando cursaram o ensino mdio na rede particular
(Tabelas 11 e 12), o que fragiliza a poltica de cotas da UENF, na reserva de vagas
para alunos oriundos do ensino mdio pblico.
A diferena aferida em 2004, para as propores de alunos oriundos de
ensino mdio federal, entre as IES, manteve-se em 2005, com prevalncia para a
UENF, mas o mesmo no ocorreu com alunos que concluram o ensino mdio em
escola municipal, vez que houve decrscimo na percentagem de alunos
provenientes deste estabelecimento na UNIVERSO, resultando na inexistncia de
diferena significativa entre as IES em 2005 (Tabelas 11 e 12).
A maior grandeza proporcional dos estudantes negros do curso em anlise
na UENF e na UNIVERSO nos anos em estudo, adveio de ensino mdio de rede
pblico, sobretudo de instituies estaduais (Tabela 15).
181

para quatro variveis1/ analisadas no Curso noturno de Biologia na UENF e na
Variveis
EME
EMF
EMM
EMP

UENF
UNIVERSO
30,00
26,60
6,00
0,91
0,00
5,50
2,00
10,09

UENF
UNIVERSO
16,66
27,04
8,33
0,81
4,16
1,63
20,83
13,11
1/
Referindo-se representatividade dos estudantes negros no contexto maior

(alunos negros e no-negros), entre 2004 e 2005, notou-se o aumento daqueles da
UENF que provieram de ensino mdio federal (33,33% para 66,64%), municipal
(0,00% para 100,00%) e particular (11,11% para 50,00%); e quanto aos da
UNIVERSO, apenas para os egressos de ensino mdio pblico, a saber: estadual
(40,08% para 41,50%) e federal (24,66% para 61,36%), o que pode ser deduzido da
razo entre os valores da Tabela 15 e respectivas magnitudes para as modalidades
de ensino mdio contidas nas Tabelas 11 e 12.
Proporo majoritria do alunado negro e no-negro de Biologia da UENF e
da UNIVERSO manifestou satisfao com o curso nos dois anos avaliados (Tabelas
11 e 12). Por sua vez, o menor grau de insatisfao foi registrado em 2005 para os
estudantes negros e no-negros da UENF, em que sequer um aluno exprimiu
insatisfao (Tabela 12).
Comparativamente a UNIVERSO, os alunos ingressos no Curso de Biologia
da UENF, em 2004 e 2005, concorreram, em maior proporo, a outros vestibulares
(Tabelas 11 e 12). Por analogia ao verificado para os estudantes negros e nonegros avaliados nos cursos de Matemtica e Cincias Biolgicas da UENF, a
constatao ora exposta no caracteriza resultado surpreendente.
182
Dentre os estudantes negros e no-negros de Biologia da UNIVERSO

ingressos em 2004 que concorreram a outros vestibulares, a considervel magnitude
de 58,67% (28,34% em 48,30%) prestaram exame para cursos da UENF, sobretudo
para Cincias Biolgicas e Biologia. No ano posterior, apesar da reduo no
percentual de estudantes negros e no-negros da UNIVERSO com experincia de
outros concursos de vestibular (Tabelas 11 e 12), ainda assim, 36,80% destes
(12,38% em 35,00%) buscaram ingresso nos cursos da UENF, notadamente tambm
para
Cincias
Biolgicas
Biologia.
Neste
aspecto,
as
justificativas
se
consubstanciaram na premissa da opo por ensino superior pblico e de qualidade,

com fundamento nas respostas expressas por parte dos estudantes negros e nonegros de Biologia da UNIVERSO, quando argudos quanto a qual (is) instituio
(es) de ensino superior concorreu (am) e por qual (is) motivo (s), conforme
exemplos a seguir enunciados:
UENF. Por ser pblica.
UERJ, UFRJ, UENF e UFRRJ. Por serem pblicas.
UENF. Falta de condies de pagar uma instituio particular.
UENF. Devido qualidade de ensino e ser gratuita.
UENF, CEFET e UFF. Ensino de qualidade de gratuito.
CEFET e UENF. Serem fortes; um ensino melhor, alm da gratuidade.
UENF. timo ensino e gratuidade.
UENF. Faculdade altamente qualificada.
UENF e UERJ. Bom conceito no MEC.
UENF e UFF. Por ser Bacharelado, pblica e a garantia de um profissional
capacitado.
UENF e CEFET. Pela qualidade de ensino e pelo grande investimento na rea
tecnolgica.
UENF e CEFET. Ampliar opes para o mercado de trabalho; acredito que as
instituies acima so mais eficientes na formao de profissionais para o futuro;
importantssimo parar de pagar o que no posso, pois se no precisasse pagar
aqui (UNIVERSO) teria a oportunidade de fazer um curso de ingls que est me
fazendo muita falta.
Esses e outros dizeres correlatos se traduzem em quantum na Figura 18.
183
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
48,30
21,10
35,00
28,34
12,84
UNIVERSO/2004
16,39 12,88
7,37
UNIVERSO/2005

Figura 18. Percentuais histogrmicos do alunado negro e no-negro do Curso noturno de

Biologia e da UNIVERSO, que concorreram a outros vestibulares e ao
Em especial para os estudantes negros ingressos no Curso de Biologia da

UNIVERSO, pde-se intuir que o vestibular da UENF foi atraente dadas as
eminentes grandezas de 60,85% (12,84% em 21,10%), em 2004; e 44,96% (7,37%
em 16,39%), em 2005, de estudantes negros (Figura 18). Essa revelao fortalece e
pe em xeque, uma vez mais, a eficcia da poltica de cotas na incluso social de
negros na UENF, vez que em 40,00% do total de reserva de vagas para negros no
Curso de Biologia considerando-se o somatrio de 2004 e 2005 , somente
15,00% destas foram preenchidas.
184
6.4. Curso de Engenharia de Produo
Nas Tabelas 16 e 17 h as mdias dos percentuais e os resultados das

diferenas mnimas significativas provenientes da avaliao dos estudantes do Curso
diurno de Engenharia de Produo na UENF e na UCAM.
Em referncia varivel sexo, detectou-se diferena mnima significativa
tanto para o sexo masculino quanto para o feminino, entre as IES nos dois anos
avaliados, prevalecendo a UENF com a maior proporo de alunos do sexo feminino,
ao passo que a UCAM, de alunado do sexo masculino (Tabelas 16 e 17).
Em relao aos alunos ingressos por vestibular, em ambos os anos, no se
registrou diferena mnima significativa entre as instituies. Entretanto, somente em
2004, se verificou diferena significativa para os percentuais de alunos ingressos por
transferncia, com destaque para a UCAM (Tabelas 16 e 17).
possvel que o menor percentual de ingressos por transferncia no Curso
de Engenharia de Produo da UENF, esteja vinculado mnima ou inexistente
quantidade proporcional de vagas para esta modalidade, em decorrncia de uma
possvel maior demanda de ingressos para o curso em questo.
No que tange aos matizes da varivel cor, percebeu-se que a relao de
alunos de cor preta inseridos na UENF e na UCAM, para os anos avaliados, no
apresentou diferena significativa; mas, em proporo minoritria cor parda,
sobretudo no ano de 2004 (Tabelas 16 e 17).
Favorece a percepo desses resultados, quando se visualiza na Figura 19
que, em 2004, 14,26% e 15,46% de estudantes pretos do curso em anlise da UENF
e da UCAM, respectivamente, compuseram a proporo total de alunos negros. As
mencionadas propores foram superadas, em 2005, perfazendo os percentuais de
28,57% para a UENF e de 30,29% para a UCAM.
185
Tabela 16. Comparao, pela diferena mnima significativa1/, das estimativas de mdias
dos percentuais de estudantes avaliados na UENF e na UCAM, para o Curso
de Engenharia de Produo no perodo diurno, no ano de 2004.
Instituies
UENF
UCAM
45,83a
32,87b
SF
54,16b
67,13a
SM
100,00a
96,15a
IPV
0,00a
0,00a
ISV
0,00b
3,85a
IPT
4,16a
4,19a
CPE
25,00a
22,90b
CPA
29,16a
27,09b
RNE
66,66a
66,78a
RBA
0,00a
0,00a
RAM
0,00a
3,85a
RID
4,16a
2,27a
RNI
0,00b
31,99a
TS
100,00a
68,01b
TN
0,00a
9,09a
DPS
100,00a
90,91a
DPN
0,00a
4,55a
RA
0,00a
2,27a
RB
16,66a
2,27b
RC
12,50a
10,66a
RD
25,00a
23,60a
RE
45,83a
56,64a
RF
58,33b
81,29a
RCS
41,66a
18,71b
RCN
37,50a
25,52b
EME
29,16a
15,21b
EMF
0,00b
4,19a
EMM
33,33a
55,07a
EMP
12,50a
9,96a
PCB
20,83b
45,10a
PSB
12,50b
27,80a
GMS
79,16a
62,58b
GS
8,33a
9,62a
GI
83,33a
52,80b
CVS
16,66b
47,20a
CVN
1/
2/
Variveis
2/
186
percentuais de estudantes avaliados na UENF e na UCAM, para o Curso de
Engenharia de Produo no perodo diurno, no ano de 2005.
Instituies
UENF
UCAM
66,66a
28,40b
SF
33,33b
71,59a
SM
100,00a
94,24a
IPV
0,00a
3,95a
ISV
0,00a
1,80a
IPT
9,52a
11,36a
CPE
23,80a
26,04a
CPA
33,32a
37,50a
RNE
66,66a
60,23b
RBA
0,00a
1,13a
RAM
0,00a
1,13a
RID
0,00a
0,00a
RNI
4,76b
29,58a
TS
95,23a
70,41b
TN
4,76a
13,28a
DPS
95,23a
86,71a
DPN
0,00a
2,15a
RA
4,76a
2,87a
RB
9,52a
10,89a
RC
0,00b
15,89a
RD
4,76b
21,99a
RE
80,95a
46,20b
RF
52,38b
87,86a
RCS
47,61a
12,14b
RCN
23,80b
39,61a
EME
33,33a
15,05b
EMF
0,00a
1,97a
EMM
42,85a
43,35a
EMP
0,00b
11,41a
PCB
42,85a
31,94a
PSB
42,85a
39,29a
GMS
57,14a
58,14a
GS
0,00a
2,57a
GI
85,71a
60,22b
CVS
14,28b
39,77a
CVN
1/
2/
Variveis
2/
187
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
85,73
84,53
71,42
14,26
15,46
UENF/2004
UCAM/2004
Cor Preta
69,70
28,57
30,29
UENF/2005
UCAM/2005
Cor Parda
diurno de Engenharia de Produo na UENF e na UCAM, nos anos de 2004 e
2005.
concernente expor que os percentuais de alunos pardos da UENF, em

2004 sobressaram em relao a UCAM, resultante da prpria variao das
magnitudes para esta varivel (Tabela 16).
De qualquer forma, conveniente acrescer que a superioridade no
percentual de pardos, constatada na UENF, em 2004 (Tabela 16), no permaneceu
em 2005, talvez devido ao acrscimo desses estudantes na UCAM para o ltimo
ano, o que conseqenciou em ausncia de diferena significativa entre as IES
(Tabela 17).
Entendendo-se a raa negra como o somatrio do alunado de cor preta
e parda; em sntese, tem-se, ante a inexistncia de diferena significativa de alunos
de matiz preta, nos dois anos avaliados, a raa negra como resultante da
performance do ocorrido com a varivel cor parda, para ambos os anos. Isso posto,
a raa negra apresentou, em 2004, diferena significativa com superioridade do
percentual de alunado negro para a UENF e, em 2005, ausncia de diferena
significativa, mas com dominncia para a UCAM (Tabelas 16 e 17).
188
Em contraposio ao registrado a raa negra, a raa branca no
confirmou diferena significativa entre as instituies em anlise em 2004, embora
tenha revelado diferena estatstica em 2005, com supremacia para a UENF
(Tabelas 16 e 17).
As raas indgena e amarela no impactaram as mdias percentuais
para proporcionar significncias entre a UENF e a UCAM, em 2004 e 2005. Valores
nulos foram detectados para essas variveis na UENF nos anos avaliados; na
UCAM, a nulidade ocorreu apenas para a raa amarela em 2004 (Tabelas 16 e 17).
Houve maior preferncia do alunado em no identificar a raa em 2004, em
comparao ao ano posterior, posto que em 2005 todos os alunos que integraram a
amostra, auto-declararam a raa nos questionrios. Ainda assim, em 2004, os
valores dos percentuais nas IES avaliadas para a no-identificao da raa no
evidenciaram qualquer rejeio do alunado em declarar sua identidade racial
(Tabelas 16 e 17).
Da mesma forma ao averiguado nos Cursos de Matemtica, Cincias
Biolgicas e Biologia, os alunos negros e no-negros de Engenharia de Produo da
UENF que trabalham constituram a menor grandeza, com diferenas significativas
em ambos os anos (Tabelas 16 e 17). Em 2004, os estudantes negros e no-negros
do Curso de Engenharia de Produo que no trabalham correspondeu totalidade;
quanto a 2005, inversamente a UCAM, que aumentou de 68,01% para 70,41%,
houve, na UENF, um decrscimo em relao a 2004, isto , de 100,00% para
95,23% (Figura 20).
Em decorrncia da anlise da varivel trabalho extra-institucional,
inquestionvel que os estudantes negros e no-negros da UENF, nos dois Cursos de
Licenciatura e Bacharelado analisados nesse estudo, em comparao queles IES
particulares, representaram, em termos percentuais, menor taxa com diferena
significativa nos marcos temporais investigados. Pode-se supor que ou h maior
auxlio financeiro da prpria instituio e de agncias de fomento para maior
disponibilidade dos estudantes na dedicao exclusiva ao ensino superior, ou a
renda familiar suficiente para permitir a permanncia dos estudantes na instituio.
Essas hipteses, por enquanto, devem justificar pesquisas futuras, no intento de
189
melhor compreender o perfil dos estudantes negros e no-negros que tm a
oportunidade de galgar acesso ao ensino superior pblico, em particular a UENF.
100,00
95,23
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
70,41
68,01
31,99
29,58
4,76
0,00
UENF/2004
UCAM/2004
Trabalha
UENF/2005
UCAM/2005
No trabalha

varivel trabalho, avaliados no Curso diurno de Engenharia de Produo na
UENF e na UCAM, nos anos de 2004 e 2005.
factvel afirmar quanto varivel dependente, que a UENF, em todos os

cursos que constituram o escopo desse estudo, independentemente de ter havido
significncia entre as mdias percentuais, foi a instituio que deteve a maior
proporo de alunos negros e no-negros que no possuem dependentes, tanto em
2004 quanto em 2005, com exceo do Curso de Biologia, em 2004, em que o
percentual desse alunado sem dependentes foi 4,04% inferior ao da UNIVERSO.
A mdia percentual de alunos negros e no-negros que no possuem
dependentes no Curso de Engenharia de Produo da UENF foi idntica quela dos
que no possuem trabalho extra-institucional, nos dois anos avaliados; enquanto a
mdia percentual de alunos de Engenharia de Produo da UCAM, para ambos os
anos, que no possuem dependentes foi mais elevada do que a de alunos que no
trabalham fora, o que resultou em inexistncia de diferena significativa para a
varivel dependente e a presena de significncia para os estudantes sem trabalho
extra-institucional na comparao com a UENF (Tabelas 16 e 17).
190
Pela visualizao grfica da Figura 21, fica evidente a percepo de
crescimento na proporo de estudantes que possuem dependentes nas duas IES
em ambos os anos, com acrscimo de 4,76% para a UENF e de 4,19% para a
UCAM.
100,00
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
95,23
90,91
13,28
9,09
4,76
0,00
UENF/2004
86,71
UCAM/2004
Possui
UENF/2005
UCAM/2005
No possui

dependente avaliados no Curso diurno de Engenharia de Produo, na UENF
e na UCAM, em 2004 e 2005.
Os dados analisados demonstram a inexistncia de aluno negro na

Engenharia de Produo da UENF com vnculo de trabalho externo e
dependentes, em 2004 e 2005. Quando se avalia a representatividade dos alunos
negros sem vnculos de trabalho e dependentes no total de alunos (negros e nonegros), depreende-se, na UENF, de 2004 para 2005, o crescimento na grandeza
percentual em ambas as variveis, que oscilaram de 29,16% (29,16% em 100,00%)
para 34,99% (33,33% em 95,23%) (Tabelas 16, 17 e 18).
Nos anos estudados, os alunos negros da UCAM, do curso homnimo,
apresentaram maiores propores para ausncia de trabalho externo e de
dependentes; contudo, o contraste entre trabalhar fora ou no e possuir ou no
dependentes, favorece a percepo de que se, em 2004, houve maior grandeza
proporcional em relao ao todo quanto aos alunos negros que no trabalham fora
191
(33,68%) e nem possuem dependentes (27,49%); em 2005, a proporcionalidade na
grandeza foi mais representativa para aqueles que trabalham (42,25%) e tm
dependentes (42,77%) (Tabelas 16, 17 e 18).
para quatro variveis1/ analisadas no Curso diurno de Engenharia de Produo
na UENF e na UCAM, em 2004 e 2005.
Variveis
TS
TN
DPS
DPN
1/

UENF
UCAM
0,00
4,16
29,16
22,91
0,00
2,08
29,16
25,00

UENF
UCAM
0,00
12,50
33,33
25,00
0,00
5,68
33,33
31,81
Pela observncia das Tabelas 16 e 17, quanto renda familiar, v-se que os
nveis de renda de at dois salrios mnimos no mostraram diferenas significativas
entre as IES em ambos os anos. Apesar dessa meno, a UENF, dentre os
estudantes avaliados, no conteve sequer um aluno com renda de at dois salrios
mnimos em 2004 e de at um salrio mnimo em 2005.
Para os demais graus de renda familiar, constatou-se uma inverso, entre
2004 e 2005, quanto expresso de diferena estatstica, vez que a diferena
mnima significativa aferida para a renda de dois a trs salrios mnimos em 2004,
no foi verificada em 2005; ao passo que as rendas superiores a trs salrios
mnimos expressaram diferenas significativas entre as mdias percentuais em
2005, mas no em 2004.
O acentuado acrscimo no grau de renda superior a cinco salrios mnimos
para o alunado da UENF, entre 2004 e 2005 (de 45,83% para 80,95%), aliado ao
perceptvel decrscimo do percentual de estudantes com rendas de trs a quatro e
de quatro a cinco salrios mnimos (Figura 22) contribuiu para gerar diferenas
mnimas significativas nessas trs modalidades de renda em 2005 (Tabelas 16 e 17),
com prevalncia, no entanto, para o percentual de estudantes da UCAM para os
nveis de renda de trs a cinco salrios mnimos.
192
UENF/2004
Renda A
UCAM/2004
Renda B
Renda C
Renda D
Renda E
2,87
21,99
15,89
10,89
46,20
UENF/2005
2,15
4,76
9,52
0,00
4,76
0,00
23,60
10,66
2,27
4,55
2,27
25,00
0,00
0,00
10
0
16,66
50
40
30
20
12,50
45,83
80
70
60
56,64
80,95
100
90
UCAM/2005
Renda F
familiar1/ de estudantes avaliados no Curso diurno de Engenharia de Produo
na UENF e na UCAM, nos anos de 2004 e 2005. 1/ Renda A: at 1 salrio
mnimo; Renda B: de 1 a 2 salrios mnimos; Renda C: de 2 a 3 salrios mnimos;
Renda D: de 3 a 4 salrios mnimos; Renda E: de 4 a 5 salrios mnimos; e
Renda F: acima de 5 salrios mnimos.
Analisando-se em conjunto os nveis de renda de quatro a cinco ou mais

salrios mnimos, percebeu-se que os estudantes negros da UENF, em 2004,
compuseram 1/3 do alunado com renda de quatro a cinco salrios mnimos; porm,
sequer participaram da amostra de alunos com renda superior a cinco salrios
mnimos (Figura 22). No obstante o elevado acrscimo da proporo de alunos com
renda superior a cinco salrios mnimos entre 2004 e 2005 na UENF (de 45,83%
para 80,85%), conforme Figura 21, os estudantes negros constituram frao inferior
a 1/4 desse grau de renda em 2005 (Figuras 22 e 23); mas a totalidade de quatro a
cinco salrios mnimos (4,76%), embora a proporo dos alunos nesse nvel de
renda tenha decado acentuadamente de 25,00% para 4,76%, respectivamente, de
2004 para 2005 (Figuras 22 e 23).
193
100
90
80
70
60
UENF/2004
Renda A
UCAM/2004
Renda B
Renda C
UENF/2005
Renda D
Renda E
18,18
11,36
4,54
3,40
0,00
0,00
19,04
4,76
4,76
0,00
4,76
0,00
14,58
4,16
4,16
2,08
0,00
2,08
0,00
8,33
0,00
0,00
20
10
12,50
40
30
8,33
50
UCAM/2005
Renda F
no Curso diurno de Engenharia de Produo na UENF e na UCAM, nos anos
de 2004 e 2005. 1/ Renda A: at 1 salrio mnimo; Renda B: de 1 a 2 salrios
mnimos; Renda C: de 2 a 3 salrios mnimos; Renda D: de 3 a 4 salrios
mnimos; Renda E: de 4 a 5 salrios mnimos; e Renda F: acima de 5 salrios
mnimos.
Apesar do declnio na proporo do alunado da UCAM com renda de quatro

a cinco salrios mnimos, de 2004 para 2005, os estudantes negros participaram, em
2004, para o grau de quatro a cinco salrios mnimos, em cerca de 1/6 do total, ou
seja, de 4,16% em 23,60%; e, acima de cinco salrios mnimos, de 4,58% em
relao a 56,64%, o que corresponde a aproximadamente 1/4. Em 2005, os alunos
negros da UCAM representaram praticamente a metade da proporo de estudantes
negros e no-negros com renda de quatro a cinco salrios mnimos e cerca de
40,00% (mais precisamente 39,35%) para rendas acima de cinco salrios mnimos
(Figuras 22 e 23).
Assim, basilar perceber que, em ambos os anos, os estudantes negros da
UCAM foram mais representativos na participao de rendas superiores a cinco
salrios mnimos, em comparao aos alunos negros da UENF.
A averiguao da composio dos alunados quanto residncia em Campos
dos Goytacazes, denotou a ocorrncia de diferenas estatsticas entre os
percentuais mdios para o Curso de Engenharia de Produo da UENF e da UCAM,
194
com preponderncia dessa ltima instituio nos dois anos avaliados (Tabelas 16 e
17).
No entanto, a representatividade dos estudantes negros residentes no
municpio de Campos dos Goytacazes foi prevalente na UENF, em ambos os anos,
de magnitude de 28,56% (16,66% em relao a 58,33%) em 2004 e de 45,43%
(23,80% em 52,38%) em 2005. Para a UCAM, esses valores foram de 25,62%
(20,83% em 81,29%) em 2004; e de 37,50% (32,95% em 87,86%) no ano de 2005
(Tabelas 16, 17 e 19).
Goytacazes, em relao ao total do alunado, para o Curso diurno de
Engenharia de Produo na UENF e na UCAM, em 2004 e 2005.
Instituies
2004
2005
2004
2005
UENF
16,66
23,80
12,50
9,52
UCAM
20,83
32,95
6,25
4,54
Na UENF e na UCAM, em ambos os anos, no houve diferenas estatsticas

para a proporo de estudantes egressos de ensino mdio particular, embora se
tenha observado, na UENF, elevao nos percentuais mdios entre 2004 e 2005 e,
de forma oposta, decrescimento na UCAM (Tabelas 16 e 17).
Em relao aos alunos da UENF e da UCAM oriundos de ensino mdio
estadual e federal, constatou-se, em 2004, dominncia da UENF com diferena
significativa para com a UCAM; mas, em 2005, essa supremacia s se manteve para
os egressos de ensino mdio federal, j que ocorreu, na UENF, reduo na
grandeza da proporo de estudantes advindos de estabelecimentos de ensino
mdio estadual (Tabelas 16 e 17).
Majoritariamente, os estudantes da UCAM em 2005 e em 2005, concluram o
ensino mdio em setor privado. De qualquer forma, nesses anos, houve uma
elevao no percentual de alunos da UCAM egressos de ensino mdio estadual
(Tabelas 16 e 17).
195
Dentre os egressos de ensino mdio privado, na UENF e na UCAM, vale
dizer que as maiores propores no tinham bolsa; contudo, a UCAM sobressaiu-se
em comparao com a UENF, com diferena significativa em 2004, enquanto em
2005, apesar da inexistncia de diferenas estatsticas entre as IES, a totalidade de
alunos avaliados na UENF oriundos de estabelecimento particular, no obtiveram
bolsa no ensino mdio (Tabelas 16 e 17).
Os estudantes negros egressos de ensino mdio pblico compuseram maior
proporo na UENF em relao a UCAM em ambos os anos avaliados, j que, nessa
instituio, a proporo de estudantes negros que concluram o ensino mdio em
estabelecimento particular foi superior ao somatrio destes oriundos de ensino mdio
pblico, sobretudo em 2004 (Tabela 20).
Faz-se imperioso realar, em conformidade com as Tabelas 16, 17 e 20, que
na UENF, no curso ora em anlise, a representatividade dos alunos negros em
analogia aos negros e no-negros egressos de ensino mdio particular, revelou, de
2004 para 2005, arrefecimento de 12,48% (4,16% em 33,33%) para 11,10% (4,76%
em 48,85%); em contraposio ao observado no grupo do curso homnimo na
UCAM, em que houve ascenso de 34,04% (18,75% em 55,07%) para 44,54%
(19,31% em 43,35%).
para quatro variveis1/ analisadas no Curso diurno de Engenharia de Produo
na UENF e na UCAM, em 2004 e 2005.
Variveis
EME
EMF
EMM
EMP
1/

UENF
UCAM
12,50
4,16
12,50
2,08
0,00
2,08
4,16
18,75

UENF
UCAM
14,28
12,50
14,28
4,54
0,00
1,13
4,76
19,31
196
A insatisfao dos estudantes do Curso de Engenharia de Produo das

instituies em questo, para os anos estudados, foi inexpressiva (Tabelas 16 e 17).
Similarmente aos cursos de Matemtica, Cincias Biolgicas e Biologia, da
UENF, o de Engenharia de Produo conteve proporo maior e diferenciada
estatisticamente, da UCAM, de alunos que buscaram aprovao em outros
vestibulares (Tabelas 1, 2, 6, 7, 11, 12, 16 e 17).
A preferncia pelo ingresso numa instituio pblica de qualidade, dentre as
quais, a UENF era uma das opes de ensino superior, tambm foi observado no
Curso de Engenharia de Produo pelos argumentos de proporo expressiva do
alunado. Todavia, para esse curso, chamou-me a ateno o fato de que significativa
parcela de estudantes da UENF incluram a UCAM como detentora de ensino de
qualidade e, por isso, colocavam-na no mesmo patamar das instituies pblicas.
Curiosamente, houve depoimento em que a UCAM era entendida como uma
instituio pblica propriamente. Isso se ratifica nas declaraes contidas nos
questionrios aqui divulgadas, a ttulo de exemplificao:
CEFET, Cndido Mendes, UFRJ. Maior probabilidade de cursar um ensino
superior de qualidade.
UFF, UFRJ e UCAM. Porque gostaria de passar para universidade pblica.
UFF e UFRJ. So universidades boas e pblicas.
UFJF, UFF e Cndido Mendes. Devido s possibilidades de moradia e devido o
conceito da instituio.
UFF e UFRJ. Pblica, de timo ensino.
UFJF, UFRJ e UFV. Por serem boas instituies com curso de qualidade.
UCAM. Se no passasse nessa instituio (UENF), iria para l.
UFF e UCAM. A minha preferncia era passar para uma instituio pblica,
tanto pela qualidade quanto pelo custo quase zero, mas no pude deixar de
tentar para uma boa particular, se caso a minha inteno de passar para a
pblica falisse.
Da proporo do alunado negro e no-negro do Curso de Engenharia de

Produo da UCAM que concorreu a outros vestibulares, a UENF esteve dentre as
opes para os relevantes percentuais de 71,17% (37,58% em 52,80%) e de 76,03%
(45,79% em 60,22%) em 2004 e 2005, nesta ordem. Expressivos percentuais de
197
75,03% (6,25% em 8,33%), em 2004, e de 64,27% (10,22% em 15,90%), em 2005,
tambm foram registradas para os alunos negros que concorreram para a UENF
quando associados proporo dos estudantes negros que tentaram outros
vestibulares (Figura 23).
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
60,22
52,80
45,79
37,58
8,33
UCAM/2004
15,90
6,25
10,22
UCAM/2005

Figura 24. Percentuais histogrmicos do alunado negro e no-negro do Curso diurno de

Engenharia de Produo da UCAM, que concorreram a outros vestibulares e ao
Ora, patente que estudantes negros, no somente de Engenharia de

Produo, assim como de Matemtica, Cincias Biolgicas e Biologia das IES
privadas tencionaram ingressar na UENF. Para Engenharia de Produo, 50,00%
das vagas reservadas a alunos negros foram preenchidas em 2004 e, em 2005, o
baixo percentual de 16,66% foi ocupado. Impressiona, pois, o fato da Universidade
Pblica e mais especialmente a UENF ser a maior preferncia dos estudantes que
buscam o ensino superior na regio e, ainda que exista, para a populao negra,
reserva de vagas. Portanto, h estudantes negros excludos, sobretudo, do ensino
superior pblico e gratuito, no pelo fato de ter excedido o nmero de vagas para
estes reservadas. Ao contrrio, a excluso, at hoje, convive pacificamente com uma
poltica que parece no atingir, ao que se pode ver, seu objetivo.
198
CONSIDERAES FINAIS
Enquanto eu tiver perguntas e no houver

respostas continuarei a escrever. (Clarice
Lispector. A Hora da Estrela)
Em acordo com a orientao desta dissertao amparada na teoria da justia

como eqidade, formulada por John Rawls, as desigualdades advindas do
nascimento e as posies menos favorecidas socialmente so imerecidas e em nada
se relacionam com o mrito individual, motivo pelo qual, a fim de proporcionar uma
efetiva igualdade de oportunidades a pessoas que so diferentes deve-se dispensar
mais ateno aos menos afortunados, de modo a se reparar o desvio das
contingncias na direo da igualdade.
Nesse sentido, as aes afirmativas emergem visando a contribuir no
desenvolvimento das potencialidades de todos os indivduos, tencionando o alcance
da cidadania universal, o que factvel ao se desenvolver polticas focalizando
estrategicamente segmentos mais vulnerveis da populao, por meio da chamada
discriminao positiva.
Com a visibilidade dos at ento invisveis, tem-se a chance de aprimorar e
aprofundar a democracia, entendida no somente como cumprimento de
procedimentos democrticos, mas, sobretudo, como meio para a consecuo de um
fim: a justia como eqidade.
No contexto da civilizao moderna, negar acesso ao capital econmico,
cultural e, conseqentemente, social, negar ascenso auto-realizao, vida
digna. Analogamente, negligenciar o debate sobre aes afirmativas significa cercear
oportunidades das minorias exercerem a plena cidadania.
199
Na realidade brasileira, constata-se uma associao entre a populao negra
e os nveis mais baixos de renda. Neste caso, um dos grandes desafios da
democracia no Brasil vincula-se ao reconhecimento desta maioria da populao. Na
era em que o conhecimento capital nas relaes econmicas e culturais,
empoderar grupos da sociedade civil tais como os negros implica apostar
tambm em seu acesso ao ensino superior com nfase quelas instituies de
atestada qualidade, tais quais as universidades pblicas, apesar dos no poucos
problemas por estas enfrentados, que se traduzem na conteno dos investimentos
pblicos.
Curiosamente, possvel que antes da implementao da poltica de cotas
no se tenha discutido tanto o tema do racismo no Brasil, ainda que deva ser muito
mais, pelo que se percebeu na anlise de resistncias ao debate. A questo das
cotas para negros chegou comunidade cientfica gerando no poucas polmicas. A
adoo de reserva de vagas provocou um reavivamento do debate acerca da
legitimidade, da democracia, da justia, da pobreza e acesso ao ensino superior, da
meritocracia, do racismo e da brasilidade entre lideranas da Universidade, gestores
pblicos e representantes do movimento social.
O tema da identidade nacional marca o pensamento social brasileiro. Neste,
importou refletir a herana que o perodo escravocrata deixou em nossa gente e na
configurao de nossa nao. A mestiagem do povo brasileiro provocava profundo
desconforto numa cultura que se impunha pela valorizao dos traos e gostos
europeus. O Brasil mestio era negado como algo do que se envergonhar. Apenas
no sculo XX, principalmente a partir da emblemtica abordagem de Gilberto Freyre,
deu-se a construo ideolgica do Brasil como uma nao mestia, em que se
estabeleceu uma fuso harmnica de raas e culturas, denominada democracia
racial. Mais contemporaneamente, com a fora dos movimentos sociais, sobretudo
do movimento negro, tal definio foi denunciada como um mito que encobria a
lacuna scio-econmica entre brancos e negros. Fato que a questo controversa.
200
Alguns estudiosos entendem que a poltica de cotas implica o fortalecimento
do racismo. Outros discordam desta percepo e vem sua virtude no estmulo
participao das minorias em diversos espaos da vida econmica, poltica e
social.
Esta pesquisa constatou no poucas dificuldades na implementao da Lei
de Cotas no Estado do Rio de Janeiro, tendo mostrado que, nesse histrico, esto
contidas muitas das razes de suas falhas. Na gnese da poltica, os atores
principais foram os ativistas dos movimentos negro e estudantil secundarista, tendo
como co-partcipes o Governo Estadual e a ALERJ. Nesse cenrio, poca,
particularmente a UENF, foi apenas receptora dos imperativos legais, com mnima
participao
em
Comisses
Governamentais
e,
pde-se
concluir
que
os
ordenamentos jurdicos foram tambm elaborados de forma a evitar o debate em

mbito universitrio. Pareceu haver temor conjugado ao pragmatismo poltico por
parte do Governo do Estado o que resulta na negao do dissenso; por
conseguinte, a impassibilidade universitria exprimiu a ausncia do exerccio
democrtico do Estado que, de certa forma, comprimiu a democracia universitria
que deveria aflorar em debate, particularmente, na UENF. A no-participao da
comunidade cientfica na formulao da Lei ou sua participao limitada ao momento
da execuo trouxe danos eficcia da poltica.
A investigao realizada autorizou-me, ainda, a ver compatibilidades entre
correntes de pensamento diferentes na UENF e fora dela no que concerne defesa
da Universidade e da ampliao de sua funo numa sociedade democrtica. Pude
constatar que a preocupao com a eficcia da poltica est presente entre os
gestores pblicos entrevistados, bem como entre os gestores e professores da
UENF e o representante do movimento social negro. Contra ou a favor s polticas
de cotas, o conjunto dos entrevistados percebe-se diante de uma questo social
sria que lhes exige, neste momento, o compromisso com o estabelecido em Lei.
Sem subestimar as impresses pessoais acerca da singularidade do processo
poltico que estabeleceu as cotas nas universidades estaduais do Rio de Janeiro e
as no poucas crticas da comunidade cientfica ao j citado pragmatismo contido na
aprovao da legislao, os entrevistados esto diante de um desafio no
201
exatamente fcil: a capacidade de, nas divergncias, construir estratgias comuns
em torno de causas comuns.
Uma das grandes questes que me autoriza expor o aludido desafio a ser
vencido adveio da constatao do flagrante decrscimo de 12,52% para 4,05% de
cotistas negros na UENF, entre 2004 e 2005, no total de graduandos que revelou a
dissonncia entre a incluso social pretendida em Lei de 20,00% e a real. Diante
desta indagao, busquei delinear a demografia do negro no ensino superior em
Campos dos Goytacazes. Investigando os cursos homnimos da UENF, em
contraste ao setor privado verifiquei que, na UENF, os cursos de Biologia em 2004,
Engenharia de Produo em 2005 e Matemtica em 2004 e 2005 foram os de menor
insero percentual de negros. O Curso de Cincias Biolgicas da UENF, que
reserva mais elevado percentual de vagas para negros, foi o nico de maior
proporo relativa de ingressos de negros em relao ao do setor privado, nos dois
anos avaliados. Em todos os cursos analisados, expressiva proporo do alunado
negro das IES privadas buscou xito no vestibular da UENF.
Pude depreender que as instituies de ensino superior privadas de Campos
dos Goytacazes so as que mais incluem negros, a despeito da poltica de cotas
existente na UENF, o que revela a existncia de provveis estratgias inclusivas no
setor privado. Outrossim, uma poltica de cotas capaz de garantir a efetiva incluso
social na universidade pblica requer um equilbrio entre o quantum de vagas
ofertado nas IES pblicas, em especfico a UENF, e no sistema privado, hoje,
francamente privilegiado. Ademais, se h vagas ociosas de cotistas negros na
UENF, esse no preenchimento confirma que o vestibular-cotas no elimina o
critrio do mrito, o que torna a disputa real e acirrada para ingresso na Universidade
Pblica.
Concordo que o setor privado tambm tem sua funo a cumprir no urgente
processo de efetiva incluso social, sobretudo, recebendo recursos pblicos para tal.
No entanto, no isento as universidades pblicas desta misso, logo, tambm no
a UENF.
202
Mas h que se questionar se a Universidade Pblica est preparada para
rejeitar o critrio de mrito configurado muito claramente na primeira etapa do
vestibular, o que exige a ampliao do debate sobre o tema. Do mesmo modo, h
que se refletir se rejeitar a poltica de cotas na Universidade Pblica transferir
quase toda a responsabilidade para o setor privado de ensino que, conforme se
provou, realiza polticas de incluso nas instituies privadas investigadas, a
exemplo do Pr-Uni e da oferta de bolsas dos Governos Estadual e Municipal.
Polticas estas que, chamo ateno, precisam igualmente ser mais examinadas.
Ainda quanto s potencialidades e entraves da poltica de cotas na UENF,
verifiquei que os estudantes negros da UENF que compuseram essa pesquisa no
preencheram, em sua totalidade, o quesito carncia e no pleitearam a forma de
entrada por cotas, o que remete a arrazoar, uma vez mais, que a incluso pretendida
est se afastando daquela realizada. Outro resultado que merece reflexo se a
categoria negro est se tornando sinonmia de cor parda, uma vez que, do
contingente de estudantes negros avaliados, mais da metade se auto-declarou
pardo. Fato que se a poltica de cotas abrangesse apenas os pretos, a incluso
social dos negros, na UENF, seria ainda menor.
A ponderao acerca das muitas imperfeies da poltica no serve para
execr-las, no podem, tambm, ser desconhecidas e subestimadas. Trata-se,
portanto, de se rever e aperfeioar as estratgias de engajamento da comunidade
acadmica, sobretudo, no ano que antecede a reviso da Lei na ALERJ. A poltica
de cotas no se fecha sobre si mesma, o que a tornaria ineficaz, mas serve como
plataforma para um investimento na Universidade Pblica e na pesquisa. Versou-se,
pois, sobre um tema atual e intenso em sua polmica, capaz de despertar discursos
apaixonados, visto que fala to alto a quem somos ou quem queremos ser.
Espero ter podido participar em minha medida, nos debates candentes sobre a
poltica, a democracia, a justia, a incluso social no Brasil, com nfase misso
da Universidade Pblica.
203
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANDREWS, George Reid. Ao afirmativa: um modelo para o Brasil. In: SOUZA,

Jess. (Org.). Multiculturalismo e racismo: uma comparao Brasil-Estados
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ARAGO, Alexandre Santos de. A autonomia universitria no estado contemporneo
e no direito positivo brasileiro. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2001. 215p.
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______. Memo PROGRAD n. 101. Parecer sobre o Projeto de Lei n. 2.490/2001.
Campos dos Goytacazes: UENF, 29 de out. de 2001.
MANUAL DO CANDIDATO. UERJ, Rio de Janeiro. 2002 (Vestibular SADE Edital

do Exame Discursivo, 2003).
MANUAL DO CANDIDATO. UERJ, Rio de Janeiro. 2003 (Vestibular Estadual Edital
219
MANUAL DO CANDIDATO. UERJ, Rio de Janeiro. 2004 (Vestibular Estadual Edital
RIO DE JANEIRO. Edital da Audincia Pblica da Comisso de Defesa dos Direitos
Humanos
Cidadania.
Disponvel
em:
http://alerj1n1.alerj.rj.gov.br/compcom.nsf/> Acesso em 18 de out. 2006.

RIO DE JANEIRO. Projeto de Lei n. 1653, de 07 de dezembro de 2000. Dispe
sobre os critrios de seleo e admisso de estudantes na rede pblica
estadual de ensino em universidades pblicas estaduais e d outras
providncias. Rio de Janeiro: Dirio Oficial, 07 de dez. de 2000.
______. Projeto de Lei n. 506, de 27 de junho de 2003. Institui nova disciplina sobre
o sistema de cotas para ingresso nas Universidades Pblicas Estaduais e d
outras providncias. Disponvel em <http://www.alerj.rj.gov.br> Acesso em 12 de
jul. de 2004.
______. Decreto-Lei n. 29.090, de 30 de agosto de 2001. Disciplina o sistema de
acompanhamento do desempenho dos estudantes do ensino mdio mantido
pelo poder pblico e d outras providncias. Rio de Janeiro: Dirio Oficial, 3 de
set. 2001.
______. Decreto-Lei n. 30.766, de 04 de maro de 2002. Disciplina o sistema de
cotas para negros e pardos no acesso Universidade do Estado do Rio de
Janeiro e Universidade Estadual do Norte Fluminense e d outras
providncias. Rio de Janeiro: Dirio Oficial, 5 de mar. 2002.
______. Decreto-Lei n. 31.468, de 04 de julho de 2002. Regulamenta a implantao
do sistema de acompanhamento do desempenho dos estudantes do ensino
mdio mantido pelo poder pblico e d outras providncias. Rio de Janeiro:
Dirio Oficial, 5 de jul. 2002.
220
______. Decreto-Lei n. 33.859, de 08 de setembro de 2003. Criou o Programa
Jovens Talentos II, com objetivo de consolidar a Lei n. 4151/2003. Disponvel
em <http://www.faperj.br> Acesso em 20 de fev. de 2005.
______. Lei n. 3.524, de 28 de dezembro de 2000. Dispe sobre os critrios de
seleo e admisso de estudantes da rede pblica estadual de ensino em
universidades pblicas e d outras providncias. Rio de Janeiro: Dirio Oficial,
29 de dez. 2000.
______. Lei n. 3.708, de 09 de novembro de 2001. Institui cota de at 40%
(quarenta por cento) para as populaes negra e parda no acesso
Universidade do Estado do Rio de Janeiro e Universidade Estadual do Norte
Fluminense e d outras providncias. Rio de Janeiro: Dirio Oficial, 12 de nov.
2001.
______. Lei n. 4.151, de 04 de setembro de 2003. Institui nova disciplina sobre o
sistema de cotas para ingresso nas universidades pblicas estaduais e d
outras providncias. Rio de Janeiro: Dirio Oficial, 05 de set. 2003.
______. Parecer Final da Comisso Conjunta referente Resoluo SECT/SEE n.
005, de 15 de maio de 2001, que Institui Grupo de Trabalho para definir critrios
e normas para a operacionalizao da Lei Estadual n. 3.524/2000. UERJ, 16
de jul. de 2002.
______. Resoluo SECTI n. 119, de 07 de maro de 2003. Institui Grupo de
Trabalho para os fins que menciona e d outras providncias. Rio de Janeiro:
Dirio Oficial n. 47, 12 de mar. de 2003.
______. Ofcio SECTI n. 006. Solicita a presena de membro da UENF ou
designao de representante visando colher propostas e sugerir medidas de
aperfeioamento da legislao estadual que trata da reserva de vagas para
acesso s instituies pblicas de ensino superior no mbito do Estado do Rio
de Janeiro. Rio de Janeiro: UENF, 13 de mar. de 2003.
221
APNDICES
222
APNDICE I: Relao dos entrevistados
01. Entrevistado: Prof. Silvrio de Paiva Freitas (Diretor do CCTA)

Dia: 09/09/2005
Local: Gabinete da Direo do CCTA UENF
Horrio: 8h 8h50min
02. Entrevistada: Profa. Telma Nair Santana Pereira (Ex-Pr-Reitora de Graduao
da UENF)
Dia: 13/09/2005
Local: Sala 227 P4 UENF
Horrio: 14h 15h
03. Entrevistado: Prof. Almy Junior Cordeiro de Carvalho (Pr-Reitor de
Graduao da UENF)
Dia: 14/09/2005
Local: Gabinete da PROGRAD UENF
Horrio: 09h23min 10h38min
04. Entrevistado: Prof. Salassier Bernardo (Ex-Reitor da UENF)
Dia: 14/09/2005
Local: Sala 27 Anexo do CCTA UENF
05. Entrevistado: Prof. Jos Geraldo de Arajo Carneiro (Ex-Diretor do

CCTA/UENF)
Dia: 15/09/2005
Local: Sala 119 P4 UENF
223
06. Entrevistado: Prof. Paulo Roberto Nagipe da Silva (Diretor do CCT)
Dia: 19/09/2005
Local: Gabinete da Diretoria do CCT UENF
07. Entrevistado: Prof. Herval Ramos Paes Jnior (Ex-Diretor do CCT/UENF)
Dia: 20/09/2005
Local: Sala 105 Prdio das Oficinas CCT UENF
08. Entrevistado: Prof. Marcelo Shoey de Oliveira Massunaga (Ex-Pr-Reitor de
Graduao da UENF)
Dia: 21/09/2005
Local: Sala 201 CCT UENF
Horrio: 10h 10h48min
09. Entrevistada: Profa. Sonia Martins de Almeida Nogueira (Ex-Diretora do

CCH/UENF e Ex-Presidente da Comisso de Vestibular da UENF)
Dia: 22/09/2005
Local: Sala 204 CCH UENF
10. Entrevistado: Prof. Carlos Eduardo de Rezende (Diretor do CBB/UENF, ExVice Reitor e Ex-Pr-Reitor de Graduao da UENF)
Dia: 23/09/2005
Local: Sala 204 LCA CBB UENF
11. Entrevistado: Prof. Raimundo Braz Filho (Reitor da UENF)
Dia: 28/09/2005
Local: Gabinete da Reitoria UENF
224
12. Entrevistado: Prof. Srgio de Azevedo (Vice-Reitor da UENF)
Dia: 03/10/2005
Local: Gabinete da Vice-Reitoria UENF
Horrio: 10h 10h45min
13. Entrevistado: Prof. Elias Walter Alves (Ex-Diretor do CBB/UENF)
Dia: 05/10/2005
Local: TECNORTE UENF
14. Entrevistado: Prof. Arno Vogel (Diretor do CCH/UENF)
Dia: 11/10/2005
Local: Gabinete da Direo do CCH UENF
Horrio: 8h 9h20min
15. Entrevistado: Prof. Cludio Cerqueira Lopes (Coordenador do Programa de
Bolsas Jovens Talentos II)
Dia: 22/11/2005
Local: SECTI Rio de Janeiro
Horrio: 18h 21h
16. Entrevistado: Frei David Raimundo Santos (Presidente da Fundao
EDUCAFRO)
Dia: 23/11/2005
Local: Convento de Santo Antonio Largo da Carioca Rio de Janeiro
17. Entrevistado: Prof. Wanderley de Souza (Secretrio de Estado de Cincia,
Tecnologia e Inovao)
Dia: 29/11/2005
Local: SECTI Rio de Janeiro
225
APNDICE II: Questionrio Aplicado aos Estudantes das IES Privadas
O Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais CCH UENF garante sigilo absoluto

ao entrevistado. Pede-se o nome apenas para eventual dvida a ser retirada. Agradece
antecipadamente a ateno em nos responder.
Dados do Entrevistado
Nome:
Sexo:
Idade:
Estado Civil:
Insero do Entrevistado na ... (nome da Instituio)
Voc aluno do Curso de ... (conforme
( ) Sim
( ) No
o ofertado pela Instituio)?
Se a resposta da pergunta anterior for
No, qual?
Em qual perodo est matriculado?
Como se deu seu ingresso no Curso?
( )Vestibular ( )Reingresso ( )Transferncia
Se a resposta anterior for outra,
especifique:
1. Qual a sua cor/raa?
Preta
Parda
Branca
Amarela
Indgena
No Soube/No
Quis Responder
2. Voc trabalha?
( ) Sim
Se a resposta anterior for sim, em qu?
3. Voc possui dependentes?

( ) Sim
Se sim, quantos?
4. Qual , em mdia, a sua renda familiar?
At 1 SM > 1 at 2 SM > 2 at 3 SM
Se mais de 5 SM, quanto?
> 3 at 4 SM
) No
) No
> 4 at 5 SM Mais de 5 SM
226
5. Voc mora em Campos dos Goytacazes?
( ) Sim
) No
6. Se a resposta anterior for no, onde?
7. Em qual estabelecimento de ensino Voc concluiu seu ensino mdio (incluindo

Municpio e Estado)?
8. Esse estabelecimento de ensino mdio :

Estadual
Federal
Municipal
Particular
Se outro, especifique:
9. Se a resposta da questo anterior for Particular, Voc obteve alguma bolsa-auxlio?
( ) Sim
( ) No
Se sim, de que tipo e por quanto tempo?
10. Qual foi o ano em que Voc concluiu o ensino mdio?
11. Por que Voc escolheu esse Curso Superior?
12. Em relao ao Curso Voc est:

( ) Muito Satisfeito
) Satisfeito
) Insatisfeito
13. Em relao resposta dada anteriormente, por qu?
14. V. recebe algum tipo de bolsa-auxlio na Instituio?
15. Voc utiliza algum meio de transporte para chegar no Curso?

( ) Sim
( ) No
16. Se a resposta anterior for sim, qual?
227
17. Voc concorreu a outros vestibulares?

( ) Sim
18. Se a resposta anterior for sim, informe:
a) Para qual (is) Curso (s)?
b) Em qual (is) ano (s)?
c) Para qual (is) Instituio (es) de Ensino Superior?
d) Por qual (is) motivo (s)?
( ) No
228
APNDICE III: Questionrio Aplicado aos Estudantes da UENF
O Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais CCH UENF garante

sigilo absoluto ao entrevistado. Pede-se o nome apenas para eventual dvida a
ser retirada. Agradece antecipadamente a ateno em nos responder.
Nome:
Sexo:
Idade:
Estado Civil:
Insero do Entrevistado na UENF
Voc aluno do Curso de ...?
( ) Sim
( ) No
Se a resposta da pergunta anterior for
No, qual?
Em qual perodo est matriculado?
Como se deu seu ingresso no Curso?
( )Vestibular ( )Reingresso ( )Transferncia
Se a resposta anterior for outra,
especifique:
Voc cursou o PR-VEST na UENF?
( ) Sim
( ) No
1. Qual a sua cor/raa?
Preta
Parda
Branca
Amarela
Indgena
No Soube/No
Quis Responder
2. Voc trabalha?
( ) Sim
Se a resposta anterior for sim, em qu?
3. Voc possui dependentes?

( ) Sim
Se sim, quantos?
4. Qual , em mdia, a sua renda familiar?
At 1 SM > 1 at 2 SM > 2 at 3 SM
Se mais de 5 SM, quanto?
> 3 at 4 SM
) No
) No
> 4 at 5 SM Mais de 5 SM
229
5. Voc mora em Campos dos Goytacazes?
( ) Sim
) No
6. Se a resposta anterior for no, onde?
7. Em qual estabelecimento de ensino Voc concluiu seu ensino mdio (incluindo

Municpio e Estado)?
8. Esse estabelecimento de ensino mdio :

Estadual
Federal
Municipal
Particular
Se outro, especifique:
9. Se a resposta da questo anterior for Particular, Voc obteve alguma bolsa-auxlio?
( ) Sim
( ) No
Se sim, de que tipo e por quanto tempo?
10. Qual foi o ano em que Voc concluiu o ensino mdio?
11. Por que Voc escolheu esse Curso Superior?
12. Em relao ao Curso Voc est:

( ) Muito Satisfeito
) Satisfeito
) Insatisfeito
13. Em relao resposta dada anteriormente, por qu?
14. V. recebe algum tipo de bolsa-auxlio na Instituio?
15. Voc utiliza algum meio de transporte para chegar no Curso?

( ) Sim
( ) No
230
16. Se a resposta anterior for sim, qual?
17. Voc concorreu a outros vestibulares?

( ) Sim
18. Se a resposta anterior for sim, informe:
a) Para qual (is) Curso (s)?
b) Em qual (is) ano (s)?
c) Para qual (is) Instituio (es) de Ensino Superior?
d) Por qual (is) motivo (s)?
( ) No
231
APNDICE IV: Roteiro de Entrevista com Gestores Universitrios
ROTEIRO DE ENTREVISTA
Pesquisa:
POLTICA DE COTAS, RAA E ACESSO S INSTITUIES

DE ENSINO SUPERIOR: POSSIBILIDADES E LIMITES A PARTIR
DO CASO UENF
Cdigo:
Aplicado por:
Data
Dados da Entrevista
Hora do Incio
Hora do Fim
Nome:
rea de Atuao:
Tempo de Atuao:
1. Em qual (is) funo (es) j atuou na UENF e em qual lapso temporal?
2. No perodo em que ocorreu a implementao da Lei de Cotas na UENF, houve

discusso pertinente ao assunto nessa Instituio?
Sim
No
No soube responder
3. Se a resposta anterior for sim, V.Sa. participou da (s) discusso (es)?

Sim
No
4. Se a resposta anterior for sim, relate seus comentrios acerca de tais debates.
232
5. Se a resposta do item 3 for no, por qu?
6. Houve reunio (es) com a comunidade universitria anteriormente ao advento da

atual Lei de Cotas sancionada pela Governadora Rosinha Garotinho?
Sim
No
No soube responder
6.1. Se a resposta for no, por qu?
6.2. Se a resposta for sim:
a) Quantas?
b) Quem da UENF esteve presente na (s) reunio (es)?
c) Em que local (is) ocorreu (ram)?
d) Como foi tratado o assunto?
e) A (s) reunio (es) foi (ram) compartilhada (s) com membro (s) da UERJ?
Sim
No
Se sim, especifique-o (s)
Se no, por qu?
f) Qual foi o posicionamento do (s) representante (s) da UENF?
g) Na sua concepo a implementao da Lei de Cotas afrontou o princpio da
autonomia universitria?
Sim
No
Explicar.
7. V.Sa., particularmente, concorda com a forma pela qual ocorreu a implementao da

Poltica de Cotas na UENF?
Sim
No
Esclarecer.
233
8. Em relao modalidade de cotas para negros (pretos/pardos) como incluso social
no Ensino Superior, V.Sa. a entende como uma poltica eficaz?
Sim
No
Por qu?
9. Qual o posicionamento de V.Sa. quanto adoo do critrio de auto-declarao para

os estudantes negros?
10. Atualmente tem-se discutido sobre a eliminao do critrio de carncia; neste

aspecto, qual a sua opinio sobre o assunto?
11. Como V.Sa. entende a assertiva a pobreza tem cor?
12. Como V.Sa. descreve do ponto de vista da cor a populao docente da UENF?
13. Como V.Sa. relaciona o fenmeno da universidade de massas incluso social de

pessoas de cor preta/parda nos cursos superiores?
14. Como V.Sa. julga o vestibular em face do critrio "mrito"?
15. Como V.Sa. percebe o mrito mediante a opo por cotas APENAS aps a fase
eliminatria do vestibular, isto , no exame de qualificao?
1
16. Como V.Sa. avalia os alunos que ingressaram no sistema de cotas (negros) em
termos de desempenho acadmico em face dos demais alunos?
17. H obstculos no ingresso de alunos negros na UENF, ainda que exista o sistema de
cotas?
Sim
No
Se sim, quais os principais obstculos?
234
18. Se a resposta anterior for positiva, desejvel superar tais obstculos para assegurar
o ingresso de um maior nmero de alunos negros na UENF?
Sim
No
Se sim, de que formas?
19. Em quais instituies (UENF ou no) e em quais cursos, V.Sa. cr haver a maior
incluso social de estudantes de cor preta/parda no ensino superior, em Campos dos
Goytacazes?
Por qu?
235
APNDICE V: Roteiro de Entrevista com Gestores Pblicos
Pesquisa:
POLTICA DE COTAS, RAA E ACESSO S INSTITUIES DE

ENSINO SUPERIOR: POSSIBILIDADES E LIMITES A PARTIR
DO CASO UENF
Cdigo:
01
Aplicado por:
Nome do
Entrevistado
PROFESSOR WNDERLEY DE SOUZA
Data
Dados da Entrevista
Hora do Incio
Hora do Fim
1. Em qual (is) funo (es) j atuou, antes de assumir a SECTI, no Governo do Estado?
Em qual lapso temporal?
2. Ento, quando houve a Implementao da primeira Lei de reserva de vagas para

alunos egressos de rede pblica de ensino, na UENF e UERJ, o Sr. j atuava como
Secretrio de Estado?
3. O Sr. se recorda de quais atores governamentais e no-governamentais estiveram

envolvidos na elaborao e na implementao da Lei de Cotas` para negros (pretos) e
pardos na UENF e UERJ?
236
4. Professor, anteriormente ao advento da atual Lei de Cotas` sancionada pela

Governadora Rosinha Garotinho, ocorreu (ram) discusso (es) na SECTI, na UENF ou
na UERJ?
Sim
No
No soube responder
Se a resposta for no, por qu?
5. Se a resposta anterior for sim, V.Sa. participou diretamente da (s) discusso (es)?
Sim
No
5.1. Se a resposta for sim, relate seus comentrios acerca de tais debates.
5.2. Se a resposta for no, por qu?
6. Qual era a preocupao do governo na poca de implementao da lei?
7. O Sr. julga que as modificaes pelas quais a atual Lei passou foram positivas para a
incluso social? Por qu?
8. Professor, na sua concepo, o Programa Jovens Talentos II um elemento

coadjuvante para o aumento da insero de cotistas negros (pretos e pardos) carentes na
UENF e UERJ? Por qu?
9. Professor, a Bolsa Jovens Talentos II tem vigncia por um perodo de 12 (doze) meses.
O Sr. acredita ser esse prazo suficiente para proporcionar ao estudante cotista carente
igualdade de competio com seus pares por outras bolsas, j que ele necessita de uma
bolsa-auxlio para se manter? Explicar.
237
10. Professor, existe algum projeto que vai incorporar auxlio-alimentao e auxliomoradia?
11. Quais seriam os problemas enfrentados por esse programa Jovens Talentos II, os
quais o governo identifica como prioritrios para a estabilidade do programa?
12. Na sua concepo a implementao da Lei de Cotas` afrontou o princpio da

autonomia universitria? Explicar.
Poltica de Cotas na UENF e UERJ? Esclarecer.
no Ensino Superior, V.Sa. a entende como uma poltica eficaz? Por qu?
15. Qual o posicionamento de V.Sa. quanto adoo do critrio de auto-declarao para

os estudantes negros?
16. Atualmente, tem-se discutido sobre a eliminao do critrio de carncia; neste

aspecto, qual a sua opinio sobre o assunto?

238
21. Considerando o Ensino Superior Pblico e Privado, onde o Professor cr haver a

maior incluso social de estudantes de cor preta/parda? Por qu?
Pesquisa:

DO CASO UENF
Cdigo:
02
Aplicado por:
Nome do
Entrevistado
PROFESSOR CLUDIO CERQUEIRA LOPES
Data
Dados da Entrevista
Hora do Incio
Hora do Fim
1. Em qual (is) funo (es) j atuou ou atua no Governo do Estado e em qual lapso
temporal?
2. Professor, quando e como se deu o convite para o Sr. atuar na SECTI?
239
3. No perodo em que ocorreu a implementao da Lei de Cotas` na UENF e UERJ,

houve discusso pertinente ao assunto na SECTI?
Sim
No
No soube responder
4. Como ocorreu o advento do Programa de Bolsas Jovens Talentos II?
5. Tendo em vista a possibilidade de concesso mxima de 300 bolsas para a UENF,

quantas foram destinadas, especificamente, para a UENF nos anos de 2004 e 2005?
6. Em que medida, Professor, o Programa Jovens Talentos II tem contribudo na

erradicao da evaso universitria?
7. Na sua concepo, o Programa Jovens Talentos II um elemento coadjuvante para o

aumento da insero de cotistas negros (pretos e pardos) carentes na UENF e UERJ?
Por qu?
8. Salvo engano, Professor, a Bolsa Jovens Talentos II tem vigncia por um perodo de 12
(doze) meses. O Sr. acredita ser esse prazo suficiente para proporcionar ao estudante
cotista carente igualdade de competio com seus pares por outras bolsas, j que ele
necessita de uma bolsa-auxlio para se manter? Explicar.
9. Dos estudantes concludentes de Bolsa Jovens Talentos II em 2004, quantos da UENF

obtiveram bolsa de Iniciao Cientfica?
10. Na sua concepo a implementao da Lei de Cotas` afrontou o princpio da

autonomia universitria? Explicar.
240
11. V.Sa., particularmente, concorda com a forma pela qual ocorreu a implementao
da Poltica de Cotas na UENF e UERJ? Esclarecer.
13. Qual o posicionamento de V.Sa. quanto adoo do critrio de auto-declarao

para os estudantes negros?
14. Atualmente tem-se discutido sobre a eliminao do critrio de carncia na cotas

para negros; neste aspecto, qual a sua opinio sobre o assunto?

241
19. Considerando o Ensino Superior Pblico e Privado, onde o Professor cr haver a
maior incluso social de estudantes de cor preta/parda? Por qu?
20. Que novos interlocutores o Professor poderia sugerir para minha pesquisa? Como
poderia auxiliar-me a contat-los?
242
APNDICE VI: Roteiro de Entrevista com o Presidente da EDUCAFRO
ROTEIRO DE ENTREVISTA PADRONIZADA
Pesquisa:

DO CASO UENF
Cdigo:
Aplicado por:
Nome do
Entrevistado:
FREI DAVID RAIMUNDO SANTOS
Data
Dados da Entrevista
Hora do Incio
Hora do Fim
1. Como se pode definir a EDUCAFRO e seus objetivos?
2. No perodo em que ocorreu a implementao da Lei de Cotas` na UENF e UERJ, a

EDUCAFRO participou dos debates?
2.1. Como?
2.2. Eram lutas Estaduais?
3. Quais outras vozes da "sociedade civil" estiveram presentes no processo de

implementao da Lei de Cotas` na UENF e UERJ?
243
4. Frei David, qual o papel do programa Jovens Talentos II, especificamente, para os
cotistas afro-descendentes e carentes?
5. Na sua concepo, o Programa Jovens Talentos II um elemento coadjuvante para o

aumento da insero de cotistas negros (pretos e pardos) carentes na UENF e UERJ?
Por qu?
6. Para a EDUCAFRO, em que medida o Programa Jovens Talentos II tem contribudo

na erradicao da evaso universitria?
7. Salvo engano, a Bolsa Jovens Talentos II tem vigncia por um perodo de 12 (doze)
meses. O Sr. acredita ser esse prazo suficiente para proporcionar ao estudante cotista
carente igualdade de competio com seus pares por outras bolsas, j que ele necessita
de uma bolsa-auxlio para se manter? Explicar.
8. Na concepo da EDUCAFRO, a implementao da Lei de Cotas` afrontou o

princpio da autonomia universitria? Esclarecer.

Poltica de Cotas na UENF e UERJ? Explicar.
244
11. Qual o posicionamento de V.Sa. quanto adoo do critrio de auto-declarao
para os estudantes negros?
E o que a UnB utiliza?
12. Qual a sua opinio sobre a eliminao do critrio de carncia nas cotas para negros?

17. Considerando o Ensino Superior Pblico e Privado, onde cr haver a maior incluso
social de estudantes de cor preta/parda?
Por qu?

Shirlena P - Sociais - 4856 - 1191439336

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O ACESSO DO NEGRO S INSTITUIES DE ENSINO

SUPERIOR E A POLTICA DE COTAS: POSSIBILIDADES E

SHIRLENA CAMPOS DE SOUZA AMARAL

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE DARCY

O ACESSO DO NEGRO S INSTITUIES DE ENSINO

SHIRLENA CAMPOS DE SOUZA AMARAL

Dissertao apresentada ao Programa de

Orientadora: Prof.a Dr.a Adelia Maria Miglievich Ribeiro

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE DARCY

Preparada pela Biblioteca do CCH / UENF

Amaral, Shirlena Campos de Souza

O ACESSO DO NEGRO S INSTITUIES DE ENSINO

SHIRLENA CAMPOS DE SOUZA AMARAL

Dissertao apresentada ao Programa de

Aprovada em: _______________.

Prof.a Elielma Ayres Machado (Doutora em Sociologia e Antropologia) - UFRJ

Prof.a Maria Celi Ramos da Cruz Scalon (Doutora em Sociologia) - IUPERJ

Prof.a Snia Martins de Almeida Nogueira (Doutora em Educao) - UFRJ

Prof. Almy Junior Cordeiro de Carvalho (Doutor em Produo Vegetal) - UENF

Prof.a Simonne Teixeira (Doutora em Histria) - UAB/Espanha - Suplente

Dedico este trabalho ao meu marido,

" melhor tentar e falhar,

"Ler recriar. A palavra final no dada por

Tenho cincia de que agradecer de forma seletiva algo que a prpria

Existem momentos em que

O que alimenta o ego, enfraquece...

(Relembrando todos os ilustres gestores que carinhosamente disserem sim, ao

(Quantos, sendo as verdadeiras alavancas, possibilitaram-me chegar a este

Agradeo por perceber o amanh.

(E, nesse instante, agradeo a dois personagens que estiveram presentes no

Agradeo ao homem e a histria.

Agradecer no estar obrigado,

no lmpido lago da alma,

(Despojada de agradecer, porque inato estar grata ter em Adriana, Eponine e

... o momento em que agradeo,

LISTA DE FOTOS.......................................................................................... xiii

CAPTULO 6 O NEGRO NO ENSINO SUPERIOR EM CAMPOS DOS 142

Apndice III: Questionrio Aplicado aos Estudantes da UENF.....................

Apndice IV: Roteiro de Entrevista com Gestores Universitrios................... 231

Foto 1. Imagem do momento de aplicao de questionrio para uma turma

Tabela 1. Comparao, pela diferena mnima significativa, das estimativas 143

Tabela 11. Comparao, pela diferena mnima significativa, das estimativas

Figura 1. Composio percentual da raa negra dos estudantes

Figura 12. Comparao, pela diferena mnima significativa, das

Examina-se a poltica de cotas como uma modalidade de ao afirmativa

advento da poltica de cotas nas universidades pblicas do Estado do Rio de

legislaes pertinentes que dividiu opinies, a participao da UENF foi mnima;

Universidade Pblica com a prevalncia do critrio mrito e os principais requisitos

"A universidade falha no cumprimento de sua funo quando

A Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF)

Em referncia UENF, at ento, sobre o tema em questo, apenas tm-se as dissertaes de

mecanismos de acelerao da justia como eqidade, defendida por Rawls

Neste captulo consubstanciaram os documentos e legislao, os depoimentos de alguns gestores

potencialidades da eficcia da Lei de Cotas como medida positiva de incluso social

A POLTICA DE COTAS NAS UNIVERSIDADES DO ESTADO DO RIO DE

O histrico da implementao da Lei de Cotas implicou perspectivas em

Discriminao positiva ou ao afirmativa referem-se a determinadas aes que objetivam

exclusivamente para egressos da escola pblica no tenha tido sua origem em

Nesse perodo eu j atuava como Secretrio de Estado (...). Essa

No verdico que as universidades no tenham se manifestado por meio

(...) Inicialmente recebemos o Projeto de Lei n. 1.258/2000 elaborado

operacionalizao do que dispunha a Lei n. 3.524/2000, em um prazo mximo de

(...) A Secretaria de Educao na poca Maria Therezinha Nbrega da