UEA

U N IV E R S ID A D E
DO ES TAD O D O
A M A Z O N A S

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS

PR-REITORIA DE ENSINO DE GRADUAO
PLANO DE AULA
I - IDENTIFICAO
Disciplina: Direito Constitucional II

Perodo: 3

DATA:

Professor: Neuton Alves de Lima

Tipo de aula: Terica ( ) Prtica ( )

II - ROTEIRO E CONTEDO
ORGANIZAO DO ESTADO
1. Introduo: discutir o plano de ensino, datas e mtodo das avaliaes e
questo das faltas s aulas
2. Formas de Governo
2.1 Repblica
Eletividade (direta ou indireta)
Temporalidade no exerccio do poder
Necessidade de legitimidade popular
Representatividade popular
Dever de o governante prestar contas
2.2 Monarquia
Hereditariedade
Vitaliciedade
No representatividade popular (representa uma linhagem)
Ausncia de prestao de contas pelo governante
Irresponsvel politicamente
3. Sistemas de Governo
3.1 Presidencialismo
Independncia entre os Poderes (relaes rgidas)
Chefia monocrtica (chefe de estado + chefe de governo)
Mandato por prazo certo
Responsabilidade do governo perante o povo
3.2 Parlamentarismo
Chefia dual (chefe de Estado chefe de governo)
Vincula o Poder Executivo ao Poder legislativo
Responsabilidade do governo perante o Parlamento
Mandato por prazo indeterminado
4. Regimes de Governo
1

4.1 Autocrtico: os destinatrios da poltica governamental no participam de sua

elaborao
Ditaduras OU
Regimes totalitrios
No o poder que corrompe o homem; o homem que corrompe o
poder.
4.2 Democrtico: os destinatrios da poltica governamental participam de sua
elaborao
Direta
Indireta ou representativa
Semidireta ou participativa (Brasil) = direta + indireta (os representantes
no elaboram as polticas pblicas, mas existem mecanismos de
participao popular)
Mecanismos de participao popular (art. 1, p.. da CF): todo o poder
emana do povo e ser exercido:
Indiretamente, por representantes eleitos; OU
Direitamente, nos termos da CF (mecanismos):
Sufrgio universal
Voto direto, secreto e igualitrio
Plebiscito
Referendo
Iniciativa popular de lei
5. Formas de Estado
5.1 Estado Unitrio
Simples ou puro
Desconcentrado
Descentralizado
o Estado Regional (ex. Itlia, Portugal)
o Estado Autonmico (ex. Espanha)
5.2 Estado Federal (ex. EUA; Mxico; Brasil; Alemanha)
5.3 Confederao (ex. Virginia; Helvtica)
Outras formas: Unies (Real, Pessoal e Incorporada)
A Unio Europeia federao ou confederao?
6. Estado Federal
6.1 Evoluo histrica
Experincia norte-americana independncia das 13 Colnias em 1776
A organizao em Confederao no resolveu os vrios problemas e
dificuldades surgidos nas novas colnias independentes
A Conveno de Filadlfia de 1787 os EUA adotaram a federao
6.2 Caractersticas bsicas
Distribuio geogrfica do poder poltico entes federados
Soberania do Estado Federal e autonomia dos entes
Origem EUA, 1787 (antes, viviam sob confederao)
Princpio indissolubilidade do vnculo (probe a secesso e possibilita a
interveno para manter o vnculo)
2

Documento fundamental do vnculo Constituio RGIDA

Repartio dos poderes, competncias e receitas tributrias
Auto-organizao dos Estados-membros (Constituies Estaduais)
Entidades autnomas no h hierarquia entre elas
Possibilidade de Interveno para evitar a secesso
rgo representativo dos Estados-membros na vontade nacional
Autonomia capacidade de desenvolver atividades dentro de limites
previamente subscrito pelo ente soberano
7. A Federao Brasileira
7.1 Noes Gearias
Origem Constituio e 1891 (concentrado)
Busca de um federalismo de equilbrio (CF de 88)
Modo de formao centrfugo/desagregao
rgos Representativos
Cmara dos deputados representa o povo
Senado Federal representa os Estados-membros
Entes federados
Tpico Unio e Estados
Anmalos DF e Municpios
Territrios NO so entes federativos (natureza jurdica de autarquia
territorial pertencente Unio)
7.2 Caractersticas
Descentralizao poltica
Autonomia dos entes federados
Os municpios no participam da vontade nacional
Indissolubilidade probe a secesso (art. 1, CF)
Soberania do Estado Federal (RFB) e autonomia da U, E, M e DF
Existncia de uma Constituio RGIDA
Repartio de competncias na Constituio
Fiscalizao da autonomia pela Corte Constitucional
7.3 Mecanismos de Proteo
Clusula ptrea forma federativa de Estado (art. 60, 4, I, CF)
Interveno garante a indissolubiidade (arts. 34 a 36, CF)
Repartio de competncias entre os entes federados
Rigidez constitucional
Controle de constitucionalidade (STF fiscaliza a invaso das competncias
de um ente por outro para preservar a autonomia)
Repartio das receitas tributrias (arts. 157 a159, CF)
Imunidade recproca de impostos (art. 150, VI, a, CF)
7.4 Entes Federados: a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende (art. 1 e 18, CF):
A Unio interesse geral ou nacional
Os Estados interesse regional
Os Municpios interesse regional e local
O Distrito Federal interesse regional e local
A RFB tem soberania (pessoa jurdica de direito pblico externo) e os
3

demais entes tm apenas autonomia

A Unio representa a RFB (art. 21, I, CF)
7.4.1 Unio
Pessoa jurdica de direito pblico interno
Representao a Repblica Federativa do Brasil nas relaes
internacionais
Possui apenas autonomia
No possui soberania
A soberania caracterstica da Repblica Federativa do Brasil
7.4.2 Estados
Auto-organizao e legislao prpria
Elaborao das constituies estaduais (ADCT, art. 11):
Poder constituinte derivado decorrente
Princpio da simetria: 2 turnos de votao e 3/5 dos votos
Poder de editar as prprias leis estaduais (autolegislao)
Autogoverno (arts. 27, 28 e 125, CF)
Podem organizar seus Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
Auto-administrao
Estrutura administrativa e quadro prprio de servidores
7.4.2.1 Formao (criao) de Novos Estados (art.18, 3, CF)
Fuso ou incorporao surge novo estado e extinguem-se os antigos
Ciso ou subdiviso surgem novos estados e extingue-se o antigo
Desmembramento:
Anexao X cede parte de seu territrio para Y (X subsiste)
Formao X cede parte de seu territrio par formar Y
Etapas ou fases (art.18, 3, CF):
1 Plebiscito (aprovao da populao diretamente interessada)
2 Oitiva das Assemblias Legislativas envolvidas
3 aprovao de lei complementar pelo CN ( quem decide)
7.4.3 Municpios
Auto-organizao e legislao prpria (ADCT, art. 11, p., e 29, CF)
Elaborao da Lei Orgnica 2 turnos de votao; interstcio mnimo de
10 dias, e aprovado por 2/3 dos votos
NO tm Poder Constituinte Decorrente
Autolegislao elaboram suas prprias leis
Autogoverno
Organizar Poderes Executivo e legislativo locais
NO possuem Poder Judicirio e Ministrio Pblico prprios
Eleio direta do Prefeito e dos Vereadores
Auto administrao
Estrutura administrativa e quadro prprio de servidores
7.4.3.1 Formao (criao) de Novos Municpios (art. 18, 4, CF)
Fuso ou incorporao
Fuso ou subdiviso
Desmembramento:
Anexao
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 Formao
Etapas ou fases (art. 18, 4, CF):
1 aprovao de LC federal fixando prazo dentro do qual poder
ocorrer a formao dos novos municpios
2 divulgao dos estudos de viabilidade municipal (EVM)
3 consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios
envolvidos
4 LO estadual para criao do novo municpio
7.4.4 Distrito Federal
Possui competncias de Estados e Municpios (art. 32, 1 e art. 147)
Possui Lei Orgnica (LODF) 2 turnos de votao; interstcio mnimo de
10 dias; aprovado por 2/3 dos votos
NO tem competncia para organizar e manter: (i) Poder Judicirio; (ii)
Ministrio Pblico; (iii) Polcias civil e militar (art. 144, 6); e (iv) Corpo de
bombeiros (art. 144, 6)
Essa competncia da UNIO (art. 21, XIII, XIV)
7.4.5 Territrios
Integram a Unio (art. 18, 2)
No possuem autonomia poltica
No so entes federados (so meras descentralizaes vinculadas Unio)
Natureza jurdica de autarquia (autarquias territoriais)
Criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem,
sero reguladas em LC.
Elegem 4 deputados federais (art. 45, 2)
No elegem senadores
7.4.5.1 Quanto criao
Quando criados, sua organizao ser regulada por LO da Unio e de
iniciativa privativa do PR (art. 61, 1, II, b)
Podem ou no ser divididos em municpios
Suas contas so julgadas pelo CN (prvio parecer do TCU, art. 33, )
Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, Ministrio Pblico
e Defensoria Pblica dos territrios (art. 21, XIII)
8 Vedaes Unio, Estados, Municpios e DF (art. 19, CF)
Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter relaes de dependncia ou aliana
Exceo colaborao de interesse pblico
Recusar f aos documentos pblicos;
Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
9. Bens pblicos mveis e imveis
9.1 Da Unio art. 20 da CF
9.2 Dos Estados art. 26 da CF
10. Interveno (Noes gerais)
Regra deve vigorar o princpio da autonomia poltica dos entes
federados
A interveno ocorre de forma excepcional (arts. 34-36)
Afastamento, excepcional e temporrio, da autonomia de um ente federado
por outro
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 Medida para fazer com que se obedea CF

10.1 Tipos de interveno (Federal e Estadual)
10.1.1 Federal (art. 34)
A Unio intervm:
Nos estados, no DF e em municpios localizados nos territrios federais
A Unio NO pode intervir nos municpios dos estados
Hipteses de interveno estadual ou da Unio nos municpios dos
territrios:
Deixar de ser paga a dvida fundada por 2 anos consecutivos, salvo fora
maior
Prestao de contas
Aplicao do mnimo da receita municipal na sade e educao
Observar os princpios sensveis da Constituio Estadual
Prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial ADI interventiva
estadual
10.1.2 Estadual
O estado intervm nos seus municpios
10.2 Espontnea
10.3 De ofcio pelo presidente da Repblica (discricionria)
Casos:
Manter a integridade nacional
Repelir invaso Estrangeira; De uma unidade da Federao em outra
Acabar com grave comprometimento da ordem pblica
Reorganizar as finanas da UF que:
Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de 2 anos
consecutivos, salvo fora maior
Deixar de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas na CF, dentro
dos prazos estabelecidos em lei
10.3 Provocada: O Presidente da Repblica decreta a interveno, desde que
provocado por outro rgo
Casos
Solicitao (facultativa):
Para garantir o livre exerccio dos Poderes nas unidades da Federao
(Executivo; Legislativo)
Requisio (obrigatria)
STF, STJ ou TSE Prover execuo de ordem judicial
STF
- Garantir o livre exerccio do Poder Judicirio
- Prover execuo de lei federal
- Observncia aos princpios sensveis
PRINCPIOS SENSVEIS - ADI interventiva por Representao do PGR
Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico
Direitos da pessoa humana
Autonomia municipal
Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta
Aplicao do mnimo exigido dos impostos ESTADUAIS na sade e
6

educao
11. ADMINISTRAO PBLICA
11.1 Introduo
A CF/88 trouxe nova conformao no que diz respeito ao tratamento do tema
Administrao Pblica (art. 37).
Administrao Pblica um conjunto de rgos e entidades mediantes os qauais
o Estado atua.
11.2Princpios constitucionais
Legalidade; impessoalidade; moralidade; publicidade; eficincia (art. 37,CF)
Finalidade; motivao; razoabilidade/proporcionalidade; ampla defesa;
contraditrio; segurana jurdica; interesse pblico (art. 2 da Lei 9.784/99)
Art. 37, 1 - dispe sobre a finalidade da publicidade oficial dos atos
Art. 37, 4 - dispe sobre os atos de improbidade administrativa e penalidades
aplicveis ao servidor
Smula 473 do STF dispe sobre o poder de autotutela da Administrao de
anular ou revogar seus prprios atos
11.3 Estrutura
11.3.1 Administrao Direta
Ministrios e rgo despersonalizados
11.3.2 Administrao Indireta (art. 37, XIX)
Autarquias; fundao pblica; empresa pblica; sociedade de economia
mista
Subsidirias de empresa pblica e soc de economia mista (art. 37, XX)
11.4 Normas de organizao da administrao federal
Criao, transformao e extino de cargas, empregos e funes pblicas
Criao / extino de rgos da Administrao Pblica
Extino de funes/cargos pblicos vagos e organizao/funcionamento da
administrao federal, sem aumento de despesa (art. 84, VI, a e b)
11.5 Servidores Pblicos (art. 37 da CF)
Investidura em cargo ou emprego pblico (II)*
Prazo de validade do concurso pblico (III e IV)
Funes de confiana (V)*
Direito livre associao sindical (VI)
Direito de greve (VII)
Percentual de cargos para deficientes (VIII)
Contratao por tempo determinado (IX)
Alterao da remunerao dos servidores (X)
Teto remuneratrio (XI)*
Teto de vencimentos (XII)
Proibio de vinculao ou equiparao (XIII)
Proibio de efeito cascata dos adicionais (XIV)
Irredutibilidade do subsdio (XV)
Vedao de acumulao remunerada de cargos (XVI e XVII)
Cargos privativos de brasileiros natos (art. 12 3)
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 Smula vinculante 13 veda o nepotismo na Administrao Pblica

Smula 686 do STF s lei pode exigir exame psicotcnico de candidato
Smula 683 do STF regra de proibio de limite de idade
9 aplicao do inciso XI s ESTATAIS (EM e SEM)
11. 6 Aposentadoria e estabilidade do servidor pblico (arts. 40 e 41)
Servidor detentor de cargo pblico efetivo
Forma - voluntria, compulsria e por invalidez
Estabilidade - cargo pblico efetivo
Demisso - processo disciplinar, coisa julgada e avaliao de desempenho
Disponibilidade - decorre da estabilidade
11.7 Regra da licitao prvia contratao (art. 37, XXI)
Art. 37, 8 - trata dos contratos de gesto que podem ser celebrados pela
Administrao Pblica
11.8 Responsabilidade civil da Administrao Pblica (art. 37, 6)
Responsabilidade do Estado objetiva
Nexo causal - ao ou omisso e prejuzo
Responsabilidade do servidor (direito de regresso) - subjetiva
Ressarcimento ao errio (servidor) - imprescritvel
(art. 37, 5)
III - OBSERVAES