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HISTORIA DEL NOROESTE ARGENTINO

LA

ORGANIZACIN CONSTITUCIONAL Y LAS

PROVINCIAS DEL NORTE

Caseros y el cambio de orientacin poltica

Despus de la batalla de Caseros, Urquiza invito a los gobernadores a la reunin
en San Nicols.
En Salta, se produce un cambio de gobierno, un movimiento popular derroca a
Jos Manuel Saravia y elige como sucesor a Tomas Arias, quien recibe el mando el 1
de mayo y viajo a San Nicols. Pero no pudo llegar a tiempo para formar el documento
del Acuerdo. En Jujuy, Mariano Iturbe fue desplazado del mando por una asamblea que
el convoco donde resulto elegido el Dr. Jos Benito de la Brcena, quien tampoco pudo
llegar a tiempo. Arias, de la Brcena y el gobernador de Crdoba adhirieron al Pacto por
acta adicional del 1 de julio.
En Catamarca la transicin se produjo tranquilamente. El gobernador Manuel
Navarro anuncio al pueblo y a la Sala de Representantes la cada de Rosas con fecha 5
de marzo. Los legisladores sancionaron el 20 una ley dando un voto de gracias al
benemrito general D. Justo Jos de Urquiza, por el servicio que ha prestado a la
Nacin, los que antes haban declarado fuera de la ley al gobernador entrerriano.
Adems la provincia reasume los poderes que haba delegado en el gobernador de
Buenos Aires para intervenir en los negocios de la provincia y la Nacin. Sancionan una
ley que le encarga a Urquiza el manejo de las relaciones exteriores y los negocios de la
paz y la guerra en la Republica, adelantndose a lo convenido en el Protocolo de
Palermo.
El gobernador Navarro tena la intencin de concurrir a San Nicols pero
enferm gravemente y falleci el 4 de mayo. La Sala eligi nuevo gobernadora pedro
Jos Segura, y en la misma sesin se nombra al Gral. Urquiza representante del
gobierno en la reunin de San Nicols.
Salvo por la disidencia de Buenos Aires y su rechazo al Acuerdo, todas las
provincias se aprestaron a participar del Congreso Constituyente que iba a iba a reunirse
en Santa Fe. Los diputados fueron elegidos por sus sentimientos puramente nacionales
(), persuadidos de que el bien de los pueblos no se ha de conseguir por exigencias

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encontradas y parciales, sino por la consolidacin de un rgimen nacional regular y

justo; que estimen la calidad de ciudadanos argentinos antes que al de provincianos,
como reza una de las clusulas del Acuerdo.
La nmina de diputados provinciales qued conformada de la siguiente manera:

por Salta: el Dr. Facundo Zuvira y Eusebio Blanco;

por Jujuy: Jos de la Quintana y Manuel Padilla;
por Tucumn: el Dr. Salustiano Zavala y Fray Jos Manuel Prez;
por Santiago del Estero: el Dr. Jos Benjamn Gorostiaga y el Presbtero

Benjamn Lavaysse;
por Catamarca: el presbtero Pedro Alejandrino Zenteno y Pedro Ferr;
por La Rioja: al Dr. Regis Martnez;
por Crdoba: Santiago Derqui y Juan M. Campillo;
por San Luis: Delfn Huergo y Juan Llerena;
por Mendoza: Martn Zapata y Agustn Delgado;
por San Juan: Salvador Mara del Carril y Ruperto Godoy;
por Santa Fe: Manuel Leiva y Juan Francisco Segu;
por Entre Ros: Juan Mara Gutirrez y Jos Ruperto Prez;
por Corrientes: Luciano Torrent y Pedro Daz Colodredo.

En Congreso estuvo conformado por todas las ideas polticas: viejos unitarios,
como Zuvira y del Carril, antiguos federales como Leiva y Ferr y jvenes liberales
como Gorostiaga y Zapata. Se pueden entender como una sntesis de la historia nacional
con sus luchas y contradicciones pero con la firme aspiracin de dar respuesta a la
organizacin constitucional.
Alberdi y el proyecto constitucional
Momentos antes que se consumar la ansiada reunin en el congreso, desde
Chile llego una importante contribucin, un proyecto constitucional, redactado por un
tucumano llamado Juan Bautista Alberdi. Esta obra fue una contribucin fundamental y
patritica para el Congreso Constituyente.
La idea constitucional de Alberdi es indudablemente republicana, considera que
la monarqua en Amrica antes espaola es un delirio, ya que no se poda volver a lo
que se quiso cambiar durante 20 aos.
Al mismo tiempo, reconoce que la repblica no es una verdad prctica en
Amrica de Sur, porque es un pueblo que no est preparado para regirse por este
sistema. La repblica solo existe en las leyes y no en el comportamiento social.
En su pensamiento, est latente la idea de elevar a los pueblos a la altura de la
forma de gobierno que nos ha impuesto la necesidad; en darles la aptitud que les falta
para ser republicanos; en hacerlos dignos de la repblica que ha sido proclamada, que

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no se puede practicar ni tampoco abandonar; por lo que hay que buscar mejorar el
gobierno para as, mejorar a los gobernados.
Alberdi reconoce que el camino hacia una verdadera repblica es largo, pero que
a travs de ciertos medios la transicin ser posible. Es por ello, que advierte que la
condicin de la naturaleza es imprescindible, pues el problema fundamental de la
Repblica Argentina, es su gran extensin de territorio baldo. En este sentido, es
urgente hacer desaparecer ese desierto y convertir a la Argentina en un pas poblado.
Esto conduce a que Alberdi, haga uso de su clebre frase Gobernar es poblar.
Para dar solucin a este problema principal es necesario abrir las puertas a la
inmigracin para que todos entren y asegurarles el bienestar con libertad a la puerta y
libertad adentro. Pero, esa inmigracin debe provenir de Europa. Los europeos traern
consigo la civilizacin en sus hbitos y formas, tan necesaria en nuestro territorio por lo
que Alberdi expresa: Queremos plantar y estimular en Amrica la libertad inglesa, la
cultura francesa, la laboriosidad del hombre de Europa y Estados Unidos! Traigamos
pedazos vivos de ellas en las costumbres de sus habitantes y radiqumosla aqu.
El cambio que traer aparejado la inmigracin europea, ayudara tambin a
mejorar la calidad de nuestra raza. Aqu reside una de las cuestiones ms controvertidas
del pensamiento alberdiano: su menosprecio de la raza criolla. Al hombre nativo le
atribuye una incapacidad innata para construir una nacin civilizada y moderna, aun si
se lo somete al mejor sistema educativo.
Uno de las herramientas ms importantes para atraer la inmigracin era la
tolerancia religiosa. Frente a lo cual se presenta un dilema catico: o una nacin
exclusivamente catlica y despoblada o una nacin poblada y prspera y tolerante en
materia de religin. Es contradictorio convocar a los anglosajones y negarles el ejercicio
de sus cultos. No permitir la prctica de sus cultos es excluirlos del pas que se pretenda
conformar.
Otro tema de la inmigracin, corresponde a la dispersin de los inmigrantes en el
territorio argentino. Alberdi propona llevar a los pobladores a las zonas ms
mediterrneas para sacarlas de su clausura y atraso. Suena muy contradictorio esta idea,
pues como ya sabemos Alberdi era Tucumano, pero lo que distingue a este emblemtico
miembro de la Generacin del 37, es su desapego del sentido de pertenencia lugarea,
l no es un provincianos ms, es un ciudadano del mundo abierto a las corrientes
renovadoras de la cultura y del pensamiento europeo.
Pero para que la transformacin mental y de los hbitos de los pobladores del
interior se realice es necesario contar con medios que favorezcan lo propuesto. Tanto el

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ferrocarril, como la libre navegacin de los ros interiores y la libertad comercial son
fundamentales para lograr con el objetivo; porque la riqueza, como la poblacin, como
la cultura, son imposibles donde los medios de comunicacin son difciles o costosos.
En cuanto a los aspectos estrictamente polticos, Alberdi tiene presente la vieja
disputa que haba enfrentado a los argentinos en unitarios vs federales. Sin embargo,
reconoce que el fondo del problema resida en cmo organizar la Nacin con un
gobierno general dividido en los tres poderes destinados a hacer, a interpretar y aplicar
la ley.
Alberdi propone un Estado Federativo compuesto de varias provincias a la vez
independientes y subordinadas al gobierno federal creado por ellas. En su proyecto de
constitucin dejo plasmado un sistema normativo que sigue como modelo a la
constitucin de Massachusets. En la primera parte, precedida por un prlogo, desarrolla
los principios, derechos y garantas. En la segunda parte, que se encuentra dividida en
dos secciones, se refiere a la organizacin y atribuciones de los poderes del gobierno
federal y de los gobiernos provinciales.
Respecto a la organizacin y atribuciones de los poderes, se destaca la
preferencia de un poder ejecutivo fuerte, similar al que presenta la constitucin chilena
de 1833.

Por su parte, el poder legislativo, sigue los lineamientos del sistema

constitucional norteamericano, pero dndole al congreso de la nacin mayores

atribuciones con respecto a las provincias. Por ltimo, para definir la funcin del poder
judicial, Alberdi se ve influenciado por Hamilton, Tocqueville, Marshall y Story y
atribuye a este Tribunal la capacidad de hacer realidad o mentira la ley, la constitucin y
el gobierno. El poder judicial posee un papel constituyente, por medio de los fallos
mantiene actualizada la constitucin.
Definicin de tendencias en el Congreso
La redaccin del proyecto de Constitucin estara en manos de la Comisin de
Negocios Constitucionales, la cual fue formada por Gorostiaga, Gutirrez, Leiva, Ferr
y Daz Colodrero. Se aprueba una ampliacin de este nmero de miembros,
agregndose dos: Derqui y Zapata, adems de Zavala como suplente de Ferr, quien se
encontraba ausente en comisin. Con este panorama la tendencia liberal obtena
mayora en la Comisin logrndose imponer.
Se advierten dos corrientes ideolgicas en el seno del Congreso:

la tendencia liberal o progresista, entre cuyos adherentes contaba

Salvador Mara del Carril, Gorostiaga, Gutirrez, Zavala, Zapata, Segu,

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Campillo, Lavaysse, Derqui, Huergo y Torrent. Daban gran importancia a

la transformacin material y al progreso a travs del fomento de una
inmigracin industriosa y culta, esencialmente proveniente de la
civilizacin europea y en oposicin al atraso nativo. Coincida con las

ideas de Alberdi expuestas en las Bases.

la tendencia tradicionalista se aferraba a mantener rasgos identificatorios
de una Argentina criolla. Los pilares eran orden y religin, siendo sta
alrededor de la cual se eriga la unidad nacional. Sostenan esta postura
Zenteno y Ferr, Leiva, fray Jos Manuel Prez, Daz Colodrero y
Facundo Zuvira.

En este punto podemos resaltar la postura de nuestro diputado Zenteno.

Anticipndose a estas tendencias, Zenteno dirige una carta al gobernador Segura. En
ella considera, como luego lo har Zuvira, inoportuna la Constitucin debido al estado
de no integracin nacional, debido a la separacin de Buenos Aires. En la misma le
enva ejemplares de dos gacetas de Mendoza donde se publicaba el proyecto de
Constitucin que condensaba las ideas alberdianas. De estas ideas las que no comparta
Zenteno eras las referidas a la religin y la inmigracin extranjera, industriosa pero sin
races en la tradicin catlica que era, a su juicio, principal factor de unidad nacional.
As lo expresa: Tiene tambin los vicios de querer dar una excesiva libertad civil y
religiosa al carcter de unos pueblos predispuestos a abusar de sus propias libertades, y
conceder a los extranjeros garantas tales que resultaran de mejor condicin que los
nacionales, por el hecho de traernos juntamente con sus industrias, cismas y escndalos
religiosos que dentro de pocos aos habrn acabado de pervertir nuestras sociedades
poco radicadas en nuestra sagrada creencia. Esta postura es a la que adhiere el diputado
Ferr y los diputados de la tendencia tradicional.
Autores coinciden en la destacada participacin de Gorostiaga, encargado de la
ejecucin de la parte orgnica, relativa a la organizacin de los poderes, y Gutirrez
abordando la parte dogmtica, en materia de declaraciones, derechos y garantas, y el rol
de stos como miembros informantes del proyecto.
Los debates en el Congreso
La comisin de Negocios Constitucionales fij su posicin un 18 de abril de
1853, cuando se procede a leer el proyecto de Constitucin. Las cuestiones
fundamentales se resumieron en: 1 Sus autores se califican de cristianos y

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demcratas, definiendo una lnea ideolgica que se plasmar en la Constitucin que es

la democracia como forma de Estado y la confesionalidad del Estado; 2 Testimonian
que el proyecto es la obra del pensamiento actual argentino; 3 Vuelven a sentar las
bases histricas de la constitucin al determinar que el Congreso tiene la misin de
arreglar la administracin general del pas bajo el sistema federal, segn el Acuerdo de
San Nicols (artculo 2) y el Pacto Federal de 1831 (artculo 6); 4 Concretan que la
responsabilidad del poder constituyente es de organizar a las catorce provincias
preexistentes, afianzando la unidad nacional que histricamente tuvieron como objetivo.
La discusin que se produjo al abrirse sesin el 20 de abril, empieza con la
intervencin del diputado por Salta Dr. Facundo Zuvira como presidente del Cuerpo,
dictaminndose por escrito sobre lo inoportuno que significaba el dictado de la
Constitucin. Entre sus razones destacaba la falta del orden, la paz y la estabilidad
poltica para ello, acusando que la fuerza armada segua condicionando toda decisin.
En este sentido, seal que una provincia- que era la de Buenos Aires- desconoci el
Congreso ni an estaba instalado, siguiendo un estado de guerra adems en otras
provincias anteriormente refirindose al conflicto entre Tucumn y Santiago del
Estero-. En su opinin, faltaban hbitos de orden y de obediencia para dominar los
males de la anarqua y el despotismo.
En palabras de Armando R. Bazn, el discurso del veterano y versado poltico
salteo debi producir honda impresin en los dems congresales. Era una voz que
recordaba a los argentinos sucesivas frustraciones constitucionales por no haber
acomodado teora con realidad; formulaciones jurdicas con falta de conviccin para
acatarlas.
La primera rplica la hizo Juan Mara Gutirrez, quien apoy la decisin de la
sancin de una Constitucin argumentando que si la Nacin es un caos, ese era el medio
para salvarla de ese caos. Por otro lado, el tucumano Zavala refut los argumentos de
Zuvira, citando el ejemplo de Chile y Per que pudieron salir de esa anarqua a travs
de la Constitucin, realizando una analoga con ellos y nuestro pas. El diputado Zapato
contradijo tambin a Zuvira, diciendo que el Congreso deba cumplir el mandato de las
provincias dado en San Nicols con la ratificacin de las Legislaturas, y que cansadas
de estatutos provisorios, queran una Constitucin.
Huergo se sinti sorprendido por las palabras del diputado de Salta que
reproducan lo que Rosas le dijo a Quiroga hace 20 aos: No ha llegado la oportunidad
de construir la Repblica Argentina. Contrario a ello, pens que eso era un insulto a los

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pueblos ya que todo lo que haba sacrificado el pas y la voluntad de los pueblos
resultaba ineficaz si no se sancionaba la Constitucin, y que por el contrario, la
Repblica tena la necesidad de constituirse.
Hablaron adems Lavaysse, Segu y Zuvira, quien aclar que no atacaba el
mrito del proyecto sino que consideraba inoportuno dictar la Constitucin, destacando
que haba artculos en los que no estaba de acuerdo. Segu manifest Segu por su parte,
que si se acataba lo que haba dicho Zuvira, se iba a declarar prcticamente que los
pueblos de Amrica eran inconstituibles e incapaces gobernarse por medio de leyes,
dominados por el despotismo. Jos Manuel Prez, quien obtuvo la palabra justo antes de
que se votase si se aprobaba en general el proyecto de la Constitucin, dijo que estaba
de acuerdo con el mrito del proyecto pero consideraba inoportuna su sancin lo cual
anticip su voto al respecto.
Sometido el asunto a votacin, result afirmativa la afirmacin de su aprobacin
en genral, por catorce votos contra cuatro. Acompaaron a Zuvira en su voto negativo
los diputados Fr. Prez, Zenteno y su compaero de representacin Gral. Ferr.
Tratndose en particular el proyecto, el disenso doctrinario es planteado por
Zenteno, discutindose el artculo 2 que expresaba: El Gobierno Federal sostiene el
Culto Catlico Apostlico Romano. Entonces, l propuso la enmienda: La Religin
Catlica Apostlica Romana como nica y sola verdadera es exclusivamente la del
Estado. El Gobierno Federal la acata, sostiene y protege, particularmente para el libre
ejercicio de su culto pblico y todos los habitantes de la Confederacin le tributan
respeto, sumisin y obediencia. En su turno, Fr. Manuel Prez propuso una frmula
ms concisa pero siguiendo lo que deca Zenteno: El Gobierno Federal profesa y
sostiene el Culto Catlico Apostlico Romano. Y por ltimo, el santafesino Leiva,
concret su mocin de este modo: La Religin Apostlica Romana, nica verdadera, es
la religin del Estado. Las autoridades le deben toda proteccin y los habitantes
veneracin y respeto. En este sentido, Alberdi en las Bases haba propuesto consagrar
al catolicismo como religin de Estado, sin excluir el ejercicio pblico de los otros
cultos cristianos. Pensaba el tucumano que la libertad religiosa era tan necesaria como
es la religin catlica.
En el proyecto de constitucin que incorpor la 2 edicin de su obra expresaba
su sentir con la siguiente norma: La Confederacin adopta y sostiene el culto catlico,
y garantiza la libertad de los dems.
Se opusieron a esto Lavaysse y Gorostiaga, manifestando el primero que la
Constitucin no poda intervenir en las conciencias sino reglar slo el culto exterior; que

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el gobierno federal estaba obligado a sostenerlo y eso era suficiente; que la religin
como creencia no necesitaba de ms proteccin que la de Dios para recorrer el mundo,
sin que hubiese podido nunca la tenaz oposicin de los gobiernos detener un momento
su marcha sorpresiva. El segundo, argument que sera falso declarar que la Religin
Catlica era la del Estado, ya que no todos los habitantes de la Confederacin eran
catlicos, y que tampoco poda establecerse que ella era la nica verdadera porque esa
decisin no era de competencia de un congreso poltico.
El Congreso aprob por mayora la redaccin concebida por la Comisin, sin
consignar las cifras de la votacin.
En la sesin del 24, la Presidencia puso a discusin el artculo 14, que legisla
sobre derechos y garantas individuales, y que en uno de los incisos declaraba el
derecho de todos los habitantes para profesar libremente su culto. Zenteno pidi una
aclaracin sobre la libertad a la que se refera, y Gorostiaga contest que no haba
explicacin ms clara que la literal. Entonces Zenteno expres su oposicin diciendo
que el Congreso no poda sancionar la libertad de cultos ya fuera en el orden teolgico
como en el civil o poltico, ya que contradecira el derecho natural que ensea al hombre
su deber de dar culto a Dios, y era una materia sometida a la disciplina eclesistica con
el Papa como cabeza visible de la Iglesia.
El diputado por Catamarca argument con citas de derecho cannico su posicin
relacionada con el tema. Afirm que desde el Descubrimiento y Conquista de Amrica,
la unidad religiosa haba sido inalterablemente profesada en los pueblos de la Argentina,
excepto Buenos Aires que con el tratado celebrado con Inglaterra en 1825 dio lugar al
culto rpotestante. Estaba convencido de que mantener ese principio era lo ms eficaz
para la paz duradera y el rpogreso, en tanto que la libertad de cultos dividira las
opiniones cayendo en riesgo el pas de volver a la anarqua. De esta manera, incluy los
antecedentes histricos de las guerras de religin ocurridas en Polonia, Hungra, Francia
y Alemania como consecuencia del establecimiento de la libertad de cultos.
De inmediato le salieron al paso Segu, Gorostiaga, Lavaysse y Gutirrez. Le
prestaron su apoyo Daz Colodrero, Leiva y Fr. Prez. Los primeros dijeron que no
corresponda al Congreso decidir en materia de dogma y s legislar sobre la libertad
poltica para ejercer otros cultos, indispensable para el progreso del pas con la
inmigracin que traera. Das Colodrero seal que no estaba conforme con el inciso, y
que la cuestin inmigratoria industriosa poda resolverse trayendo al pas a catlicos con
capitales, artes y ciencias; y que la libertad de cultos era contraria a la voluntad general

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de las Provincias. Leiva proclam que si bien la libertad de cultos significara un

aumento de la poblacin que necesitaba el pas, no faltaba exactamente eso sino
garantas sociales. FR. Prez dijo que votara en contra del inciso por lo que haban
expresado los diputados opositores, agregando que el asunto de religin era privativo de
cada provincia requiriendo un mandato de la Constitucin en esa materia.
Cerrndose el debate y luego puesto a votacin, el artculo fue aprobado por
trece votos contra cinco, perdiendo la batalla lo alegado por Zenteno.
El 26 de abril, Leiva presenta una mocin de enmienda hacia el artculo 32 de la
siguiente manera: Para obtener empleo alguno civil en la Confederacin Argentina se
necesita que el individuo profese y ejerza el culto Catlico Apostlico Romano. Su
defensa es que consider que luego de tantas concesiones en punto a religin (artculo
2 y 14) era necesario para satisfacer a los pueblos que los empleados cumplan con este
requisito, ya sean superiores o subalternos. Esta mocin fue apoyada por Zenteno y
Ferr pero el Congreso aprob el artculo sin modificaciones.
La discusin sobre el artculo 36, en lo que respecta a las calidades exigidas a los
diputados, trajo a colacin lo que expres Leiva anteriormente, teniendo un sorpresivo
apoyo de Lavaysse. ste pidi que el texto se fijara as: Los altos funcionarios que
componen el gobierno general de la Repblica, han de pertenecer a la comunin
Catlica Apostlica Romana. En realidad crea conveniente esto por la injerencia que
la Constitucion les daba en la celebracin de Concordatos, el mantenimiento de culto y
la proteccin de la Iglesia por el derecho de Patronato. Los nueve votos en contra por
sobre siete a favor hicieron que se mantenga el texto original.
El diputado riojano Dr. Regis Martnez intervino sobre la sesin del da 26 de
abril, acerca del artculo 41 del proyecto, sobre los funcionarios sometidos a acusacin
por la Cmara de Diputados ante el Senado por los delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos, violacin de la Constitucin y otros ms que
merezcan pena infamante o de muerte incluso. Pidi que se incorporaran a los
Gobernadores de Provincia, ya que si se dejaba esta competencia a las Legislaturas
Provinciales sus hombres dependientes de los mismos gobernadores seran incapaces de
propiciar un juicio recto, imparcial e independiente. Gorostiaga respondi que si de
adicionaban a os gobernadores significara un ataque a la soberana e independencia de
cada Provincia, que era la base esencial del sistema federal constituyente. Zavala
argument a favor de la posicin de Martnez. Zenteno adhiri tambin a esta mocin,
alegando que los gobernadores pueden ser tirnicos y que por esta razn deberan tener

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un tribunal que los sancione, que en este caso es el Senado de la Nacin. Se aprob el
artculo con la adicin propuesta por Martnez.
El tema religioso vuelve a tocarse con la discusin del artculo 43 sobre
calidades exigidas para ser elegido senador. Zenteno propuso que se les exija la
condicin de ser catlicos. Lavaysse estuvo de acuerdo con lo que expres el diputado
anterior, votando en contra si no se cumpla con ello. Llerena propuso adems de esto,
que era excesiva la renta de dos mil pesos porque los senadores no eran generalmente
acaudalados. La enmienda se rechaz por diez votos en contra, y ocho a favor.
Y al discutirse el artculo 73, todava la cuestin religiosa suscitaba diferencias.
Lavaysse pidi que se agregara que para ser Presidente y Vicepresidente de la Nacin
era fundamental que sea catlico, ya que la Constitucin atribuye al Ejecutivo Nacional
los derechos del Patronato, el artculo 2 le impona el deber de serlo, y que es de su
competencia la celebracin de Concordatos, el pase de Bulas, Breves y Rescriptos del
Sumo Pontfice. Gorostiaga y Gutirrez aceptaron esta enmienda, siendo los redactores
del proyecto. Zenteno dijo que si no se aceptaba la enmienda era necesario cambiar
hasta el mismo juramento. La enmienda pudo aprobarse por unanimidad.
Todas estas discusiones del proyecto finalizaron en la sesin del 30 de abril,
fijndose el 1 de mayo para firmar la Constitucin. Zuvira, en la sesin extraordinaria
una vez concluida la firma del texto constitucional, expres que haban llegado a
concretar su misin con la confianza de los pueblos, diferencindose por su oposicin a
la sancin, pero que haba que respetarlo en detrimento de la anarqua.
Fuentes y antecedentes del texto constitucional
Respecto a las fuentes y antecedentes del texto constitucional de 1853, Bazn
resalta que mltiples autores conciben que la Constitucin de Santa Fe, fue obra de Juan
Mara Gutirrez y Jos Benjamn Gorostiaga, quienes tambin, fueron los responsables
de introducir algunas rectificaciones generadas en los calurosos debates. No obstante, es
necesario indagar y examinar las fuentes que sirvieron de base a la comisin redactora.
Por su parte, las fuentes que se presumen que fueron consultadas por Gorostiaga
para la redaccin del proyecto fueron: el proyecto de Alberdi, la constitucin Argentina
de 1826, la Constitucin Norteamericana de Filadelfia de 1787 y los comentarios del El
Federalista de Hamilton, Medison Y Gay. Autores como Carlos E. Colautti y Perz
Guilho, destacan que en la Constitucin del 53, estn presentes sesenta y seis artculos
de la Constitucin de 1826, de los cuales, cuarenta y seis son extrados de la
constitucin de 1819. Del proyecto de Alberdi, son tomados cincuenta y nueve artculos

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y clusulas y solo, apenas cuarenta y seis artculos son originales de la comisin

redactora.
Este registro cuantitativo nos ayuda a comprender la dimensin conceptual de
los contenidos ideolgicos presentes en el texto constitucional. Podemos advertir que
lo que atae a la cuestin religiosa, la ms controversial, fue definida finalmente por los
constituyentes de manera dismil al proyecto de Alberdi, quien propona la adopcin y el
sostenimiento del culto catlico y la garanta para el ejercicio de los dems. Los
constituyentes, hicieron hincapi en la adopcin, consagrando su sostenimiento por el
Gobierno Federal y aseguraron la libertad de cultos.
Otras de las cuestiones transversales del pensamiento Alberdiano giran en torno
a la poltica inmigratoria, ya en su proyecto, Alberdi expresa que la inmigracin no
podr ser restringida, ni limitada de ningn modo, en ninguna circunstancia, ni por
pretexto alguno, de este modo, la constitucin del 53 adopta este supuesto,
explcitamente en el artculo 25: el gobierno federal fomentar la inmigracin europea;
y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio
argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias
y ensear las ciencias y las artes. Es evidente, que la idea de Alberdi se encuentra con
mayor propiedad, ya que se apunta a formular una verdadera poltica inmigratoria como
obligacin del gobierno federal tendiente al progreso econmico y educativo de la
Nacin.
Respecto a las atribuciones del Poder Ejecutivo, de los 22 incisos, quince son
tomados del proyecto d Alberdi, cinco de la constitucin de 1826 y dos son originales
de la comisin redactora. La constitucin proclama al presidente como Jefe Supremo de
la Nacin, de la administracin general del pas, comandante en jefe de las fuerzas
armadas y jefe de la capital federal. Aqu se denotan las fuertes influencias de la
constitucin chilena de 1833, tan enaltecida por el tucumano.
En lo referido a las atribuciones del congreso, de los 28 incisos que componen
este artculo, solo nueve son originados por la comisin redactora, seis son tomados de
la constitucin de los estados unidos, siete del proyecto de Alberdi, cuatro de la
constitucin de 1826 y otros dos, son producto de reelaboraciones hechas por los
redactores, en base a normas propuestas por el proyecto de Alberdi y contenidos de la
constitucin norteamericana.
Lo correspondiente al Poder Judicial, que est presentado en 10 artculos; cuatro
de ellos provienen de la constitucin de 1826, tres son originales de la comisin, dos
son nacidos en el proyecto de Alberdi y uno procede de la constitucin de los Estados

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Unidos. De la confrontacin del texto constitucional con las fuentes, tenemos como
resultado la evidencia de que los dos artculos provenientes del proyecto de Alberdi, son
los ms destacados y definen la competencia del Poder Judicial, por un lado, la
prohibicin al presidente de la Nacin para arrogarse funciones judiciales y la
competencia de la Corte Suprema y tribunales inferiores para decidir sobre la aplicacin
, tanto de la constitucin, como de las leyes fundamentales, como asimismo de los
conflictos entre la Nacin y las Provincias, o de estas entre s.
En este sentido, la corte suprema es el gran tribunal de la sntesis nacional con
un rol de unificador y modelador. Cuando sostiene que la corte suprema y los tribunales
federales tienen competencia exclusiva para interpretar la constitucin, las leyes
generales y los tratados con las naciones extranjeras, le asigna a la Justicia una funcin
constituyente.
Por ltimo, en lo relativo a la organizacin y derechos de los gobernadores
provinciales- artculos 106 y 107-, el cuerpo es desarrollado en siete artculos, con una
fuerte influencia alberdiana. Pues, cuatro artculos fueron tomados de su proyecto, uno
es original de la comisin y otros dos fueron modificados por los constituyentes. El
texto constituyente adopta cuatro artculos (101,102, 105 y 106) de manera fiel del
documento de Alberdi; donde queda establecido el alcance del sistema federal adoptado
en el artculo 1: las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal;
se dan sus propias constituciones locales y se rigen por ellas, eligiendo sus
gobernadores, legisladores y dems funcionarios sin intervencin de aqul. Tambin
estn facultadas para celebrar tratados interprovinciales.
Lo que las provincias no pueden realizar, queda explicado en los artculos 105 y
106, donde se seala el marco de competencia del gobierno federal en materias tan
importante como el comercio y navegacin interior y exterior, supresin de las aduanas
provinciales, acuacin de moneda, que afecten los recursos financieros para el
sostenimiento de los tesoros provinciales.
Crtica a la Constitucin de parte de los diputados catamarqueos
Tanto Zenteno como Ferr firmaron la Constitucin que se sancion el 1 de
mayo, acatando la voluntad de la mayora. Sin embargo, no estaban totalmente
convencidos de la conveniencia de dicho texto constitucional para la Nacin. Al
respecto, Dana Montao recuper tres documentos conservados en el Archivo Histrico
de Catamarca, en los que Zenteno y Ferr le mandan al gobernador Segura el 30 de abril
por parte del primero, y el segundo el 24 de julio. Esta nota oficial conjunta de ellos

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Mrquez,

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pretendi justificar el cumplimiento de su mandato a la Provincia conferente, pero

dejando visto sus votos en disidencia acerca de la Constitucin, por que podan esos
artculos comprometer los intereses de Catamarca y de las dems Provincias.
Los puntos en disenso fueron:
La libertad de cultos y la abolicin del fuero eclesistico establecido por
el Concilio de Trento.
La admisin de los extranjeros, sea cual fuere su culto, a todo empleo
poltico y civil, con excepcin de la Presidencia de la Nacin.
Reconocimiento de la deuda externa como nacional, estando obligadas
todas las Provincias Confederadas. Se referan a la deuda no contrada por ellas, que era
la del emprstito con la Banca Baring que pidi Buenos Aires en 1825.
Abolicin de las aduanas provinciales convirtindolas en nacionales,
adjudicando adems sus ingresos al tesoro nacional. Esto reducira a las Provincias a
subsistir de los derechos insignificantes de municipalidad, implorando al gobierno
nacional lo que les faltare para completar con sus gastos.
Las dos primeras impugnaciones fueron parte de las intervenciones de Zenteno
en los debates del proyecto. Ferr fue protagonista de la defensa del federalismo
econmico a partir de los cuestionamientos de las dos impugnaciones siguientes. Todas
ellas fueron trasmitidas al gobernador Segura y a la Sala de Representantes, para
descargar la grave responsabilidad al quedarse callados.
Por otro lado, Zenteno le escribi al gobernador de Catamarca, con el
acompaamiento de Ferr, sobre sus discrepancias relacionadas con la ley orgnica
sobre capitalizacin que el Congreso estaba discutiendo, acerca de formalizar el papel
moneda de Buenos Aires como moneda nacional y su circulacin forzosa en las dems
Provincias. Este diputado expres que saba que iba a aprobarse aun sabiendo de las
oposiciones de algunos; llamando capricho sistemado a la voluntad de la mayora.
Para l lo nico que haban conseguido los diputados fue el aporte de la Nacin a travs
de subsidios no reintegrables a las provincias cuyas rentas no alcanzaran para sanear sus
gastos, la exigencia de ser catlico para los cargos de presidente y vicepresidente de la
Nacin, y otras reformas pequeas que fueron de forma.
Zenteno y Ferr coincidieron tambin en que se discuti apresuradamente el
proyecto y sancionado luego la Constitucin en once das, como si hubiera sido un
trmite. Acerca de la ley de capitalizacin, se expidieron otros diputados como Zuvira y
Llerena el 4 de mayo. El primero discrep con la redaccin del artculo 4, en la que su
ltima parte deca: y garante su medio circulante, teniendo en cuenta que era una
decisin alarmante para las provincias porque se notaba la circulacin de Buenos Aires

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de ms de doscientos veinte millones de papel moneda. El segundo, sostuvo que en

justicia y derecho la Repblica no deba responder a los compromisos monetarios que
haba contrado la provincia de Buenos Aires, porque fueron gastos exclusivos de ella
misma.
Obedeced, seores, sin sumisin no hay ley
Urquiza indic al gobernador Segura que deba procederse a jurar la
Constitucin, que haba sido promulgada por el mismo como Director Provisional de la
Confederacin, el 25 de mayo de 1853. Como los principios liberales de la Ley
Fundamental haban ocasionado cierta inquietud, el gobernador Segura decidi encargar
a Fray Mamerto Esqui el sermn en la Iglesia matriz con motivo de tan solemne
ceremonia.
En su sermn el fraile comenz con una frase tomada de las Sagradas Escrituras
y en lengua latina, como era el estilo en la oratoria religiosa, Laetamur de gloria
vuestra. Continu meditando sobre la cuestin de Dios como principio y fin de la
sociedad, por el cual Religin y Patria poseen idnticos intereses. Esqui considera que
no debiramos contemplar eternamente el sol de mayo, sino que destaca el 9 de julio
de 1816, cuando la opresin de la antigua metrpoli fue rematada. Aunque advierte que
esa independencia tambin engendro la desunin nacional. Al acta de Independencia
declarada en Tucumn le haca falta el complemento de la Constitucin que acaba de
promulgarse y ahora se juraba.
Seala aquel da, el 9 de julio de 1853, como el da ms grande y clebre porque
el pueblo argentino ingresaba al concierto de naciones, motivo por el que la Religin
felicitaba a los argentinos a travs de un representante suyo.
El orador reflexiona que solo la Constitucin obrara el milagro de dar vida a la
Nacin, sino que es absolutamente necesario que haya en lo sucesivo inmovilidad y
fijeza en el texto constitucional y sumisin por parte del pueblo que lo recibe. Estaba
convencido de la necesidad de la estabilidad de la Ley Fundamental, as como la
exigencia de una sumisin pronta y universal.
En el cierre, Esqui advirti: Obedeced, seores, sin sumisin no hay ley; sin
leyes no hay patria, no hay verdadera libertad; existen slo pasiones, desorden,
anarqua, disolucin, guerra y males de que Dios libre eternamente a la Repblica
Argentina
Los ecos en el pas se hicieron sentir. En la prensa portea, con las publicacin
de Vlez Srsfield y de Miguel Navarro Viola, y sobre todo con el decreto de del 2 de

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mayo de 1854, se mand imprimir y difundir el sermn, acto que Esqui consider la
magnitud inmensa de la honra con la pequeez de su mrito.
Comparacin del pensamiento de Alberdi con el de Esqui
La figura de Alberdi se destaca por su impronta liberal. Busca organizar la
repblica elevando a los pueblos a la altura de esa forma de gobierno, brindndoles la
aptitud que les falta para adoptar esta forma de gobierno. Esta elevacin social,
emanara de la inmigracin europea, que traeran la civilizacin y la prosperidad
econmica. Para que esto se haga realidad, era necesario que la constitucin garantice
las mximas condiciones de libertad de culto y derechos civiles, partiendo del
otorgamiento de la ciudadana a extranjeros. Al mismo tiempo, estimular la
implementacin de industrias, para generar ingresos de capitales para modernizar los
medios de transporte y de comunicacin y sacar a los pueblos de su aislamiento.
En tanto, Esqui reconoce la realidad histrica argentina con visin teolgica
cristiana y destaca que la Revolucin trajo la independencia que nos separ de antiguo
dominio espaol. No obstante, expresa Esqui, que no fuimos capaces de sustituir el
orden viejo del despotismo por el orden nuevo de la libertad. Debido a que incurrimos
nada ms que en la idolatra de la libertad y camos en el desorden del capricho y de la
arbitrariedad. Cada cual quiso la libertad de su egosmo individual, de grupo, de partido,
y esto produjo la anarqua y guerra civil.
Era esencial que ofreciramos parte de nuestras libertades individuales para alzar
sobre nuestras cabezas el libro de la ley que ahora llegaba en forma de la Constitucin
promulgada y jurada. Conforma el complemento necesario de la independencia jurada
en Tucumn. Exige a todos los argentinos sumisin pronta y universal.
La diferencia sustancial entre ambos, reside en que Alberdi enfatiz en la
libertad, mientras que Esqui exalt la necesidad de la obediencia a la ley como
condicin necesaria para la existencia de una verdadera Patria.
Ambos plantearon los principios que constituyen el gran desafo para la sociedad
poltica: conciliar la libertad con la obediencia a la ley sin lo cual nadie tiene segura su
libertad.

Bibliografa:

Bazn, Armando Ral. Historia del Noroeste Argentino. Editorial Sarqus.

Catamarca. 2011.