Revista Do Serviço Público Vol - 63, No 2 - Abr /jun 2012

RSP Revista do Servio Pblico
vol. 63, no 2 - Abr/Jun 2012 - ISSN:0034/9240
Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro:

uma agenda de pesquisas
Welles Matias de Abreu; Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima
Compras pblicas compartilhadas: a prtica das licitaes sustentveis
Renato Cader da Silva e Teresa Villac Pinheiro Barki
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise
do desempenho das contas pblicas municipais do Estado do
Rio Grande do Sul
Ari Sthe; Vilson Sthe e Clsia Ana Gubiani
Contribuies do escritrio de gerenciamento de projetos pblicos
na gesto para resultados
Marcelo Torres Pinheiro e Mnica Aparecida da Silva Rocha
Uma anlise sistmica: vitimizao e polticas de segurana em So Paulo
Betnia Peixoto; Letcia Godinho de Souza e Renato Srgio de Lima
RSP Revisitada: Qual o papel de uma escola nacional de Administrao?
Urbano C. Berqui
Reportagem Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP
para debater capacitao dos servidores pblicos
RSP
ENAP
1937 - 2012
RSP
Braslia 2012
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Misso da Revista do Servio Pblico

Disseminar conhecimento sobre a gesto de
polticas pblicas, estimular a reflexo e o
debate e promover o desenvolvimento de
servidores e sua interao com a cidadania.
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente: Paulo Sergio de Carvalho
Diretora de Formao Profissional: Maria Stela Reis
Diretor de Desenvolvimento Gerencial: Paulo Marques
Diretor de Comunicao e Pesquisa: Enid Rocha
Andrade da Silva
Diretora de Gesto Interna: Ala Vanessa de Oliveira
Canado
Conselho Editorial
Barbara Freitag-Rouanet, Fernando Luiz Abrucio,
Helena Kerr do Amaral, Hlio Zylberstajn, Ana
Lcia Aguiar Melo, Luiz Henrique Proena Soares,
Marcel Bursztyn, Marco Aurelio Garcia, Marcus
Andr Melo, Maria Paula Dallari Bucci, Maria Rita
G. Loureiro Durand, Nelson Machado, Paulo
Motta, Reynaldo Fernandes, Silvio Lemos Meira,
Snia Miriam Draibe, Tarso Fernando Herz Genro,
Vicente Carlos Y Pl Trevas, Zairo B. Cheibub.
Revista do Servio Pblico. 1937 v.
Periodicidade
A Revista do Servio Pblico uma publicao
trimestral da Escola Nacional de Administrao
Pblica.
Comisso Editorial
Paulo Sergio de Carvalho; Maria Stela Reis; Paulo
Marques; Enid Rocha Andrade da Silva; Ala
Vanessa de Oliveira Canado; Elisabete Ferrarezi;
Tnia Arajo; Livino Silva Neto e Elda Campos
Bezerra.
Expediente
Editora responsvel: Enid Rocha. Editores executivos:
Diego Gomes e Mrcia Knop. Colaboradores:
Dominique Lima, Marina Lacerda e Joo Tomacheski.
Reviso: Diego Gomes e Roberto Carlos R. Arajo.
Projeto grfico: Livino Silva Neto. Reviso grfica: Ana
Carla Gualberto Cardoso. Fotos: Vincius A. Loureiro.
Editorao eletrnica: Maria Marta da Rocha
Vasconcelos.
. Braslia: ENAP, 1937 -
: il.
ISSN:0034/9240
Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro at 1959.
A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao, sendo que a partir dos ltimos
anos teve predominncia trimestral (1998/2007).
Interrompida no perodo de 1975/1980 e 1990/1993.
1. Administrao Pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica.
CDD: 350.005
ENAP, 2012
Tiragem: 1.000 exemplares
Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros)
Exemplar avulso: R$ 12,00
Os nmeros da RSP Revista do Servio Pblico anteriores
esto disponveis na ntegra no stio da ENAP:
www.enap.gov.br
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de inteira responsabilidade de seus autores e no
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Sumrio
Contents
Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro:
Decision making models in the brazilian budgetary process: research agenda
Welles Matias de Abreu; Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima
Shared public purchases: the practice of sustainable procurement
135
157
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal:uma anlise do desempenho

das contas pblicas municipais do Estado do Rio Grande do Sul
The impact of the Law Of Fiscal Responsibility: an analysis of
the performance of the municipal public accounts of the State of
Rio Grande do Sul
177
Contribuies do escritrio de gerenciamento de projetos pblicos

na gesto para resultados
A public project management offices contribution to result managing system 199
A systemic analysis: victimization and security policies in So Paulo
RSP Revisitada: Qual o papel de uma escola nacional de administrao?
Urbano C. Berqui
217
237
Reportagem: Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP

para debater capacitao dos servidores pblicos
243
Para saber mais
251
Acontece na ENAP
253
132
Editorial
Caro (a) leitor (a),
Para dar continuidade ao ano comemorativo do 75o aniversrio da Revista do
Servio Pblico (RSP), esta edio rene cinco artigos diversificados,
contemplando, prioritariamente, as reas de oramento pblico, compras pblicas
sustentveis, Lei de Responsabilidade Fiscal, gerenciamento de projetos pblicos
e polticas de segurana pblica. Temas esses que esto alinhados aos eixos
temticos estruturantes da Revista: Estado e Sociedade, Polticas Pblicas e
Desenvolvimento e Administrao pblica
O artigo Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro:
uma agenda de pesquisas busca identificar agenda para pesquisa prioritria e
indita na rea oramentria brasileira, a partir dos principais conceitos dos
modelos de estudos do processo decisrio incremental, do julgamento serial,
dos fluxos mltiplos (MS) e do equilbrio pontuado (terremoto).
Em tempos de discusses e definies relacionadas Conferncia da ONU
Rio+20, a aplicao do conceito de sustentabilidade um desafio mundial.
Diante disso, RSP traz o texto Compras pblicas compartilhadas: a prtica das
licitaes sustentveis, que aborda, a partir da experincia do Instituto de
Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro, o tema compras pblicas
sustentveis como instrumento econmico capaz de estimular padres de
consumo que incluam critrios ambientais na aquisio de bens e servios na
administrao pblica.
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), com base em avaliao do
desempenho das contas pblicas municipais do Estado do Rio Grande do Sul,
abordado em estudo publicado nesta edio. O texto analisa at que ponto a
LRF contribuiu para o aumento de aprovao de prestao de contas dos
municpios gachos.
133
Gerenciamento de projetos e gesto para resultados so os temas do artigo

Contribuies do escritrio de gerenciamento de projetos pblicos na gesto
para resultados. A interao entre tais agendas cada vez mais recorrentes nas
administraes pblicas instigou o trabalho de pesquisa, que teve por propsito
compreender de que maneira tcnicas, processos e ferramentas do gerenciamento
de projetos contribuem para com a gesto para resultados.
Uma anlise sistmica: vitimizao e polticas de segurana em So Paulo.
Esse o ttulo de mais um artigo deste nmero, que busca entender o processo
de vitimizao em So Paulo ao longo do tempo, utilizando como referencial
terico os modelos sistmicos da dinmica criminal, e suas implicaes para a
poltica de segurana pblica paulistana.
Em suas sees livres, este nmero resgata, na RSP Revisitada, o artigo de
Urbano C. Berqu, de 1938, que abarca a temtica da criao de uma escola de
governo e as questes sobre sua funo no Estado. Com o ttulo Qual o papel
de um escola nacional de administrao, Urbano relatou o processo de criao
da cole Nationale dAdministration (ENA). A reportagem especial desta edio
traz os detalhes, as avaliaes e os desdobramentos do IX Encontro Nacional
de Escola de Governo, realizado na ENAP, nos dias 24 e 25 de maio.
A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), por meio da RSP e seus
ensaios e artigos voltados ao estmulo, reflexo, ao debate e anlise
qualificada da administrao pblica , visa contribuir para o aumento da
capacidade de governo em diferentes esferas da administrao, bem como
promover o desenvolvimento de servidores e de seu compromisso com a
cidadania. Para tal, a Escola busca oferecer uma publicao, diuturnamente,
em consonncia com o papel do Estado brasileiro em sua relao com a
sociedade, objetivando o aperfeioamento dos servios prestados ao cidado.
Desejo-lhe uma boa leitura,
Paulo Sergio de Carvalho
Presidente da ENAP
134
Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima
RSP
Modelos de tomada
de deciso no processo
oramentrio brasileiro:
Introduo
A gesto governamental brasileira passou por diversas mudanas nas ltimas
dcadas, buscando principalmente o aumento da eficincia dos fatores de produo
e da qualidade dos servios prestados, com vistas a promover a transio da gesto
patrimonial e burocrtica da administrao pblica para a gerencial. Pode-se citar
como exemplo a introduo das inovaes provenientes da Reforma Gerencial do
Oramento (RGO), implantada em 2000, que permitiu, no momento da elaborao
estratgica do programa oramentrio, a melhor incorporao das prioridades de
governo, observando as necessidades que precisavam ser supridas (ABREU e GOMES,
2010; BRESSER-PEREIRA, 1996; ABRUCIO e COSTA, 1998; GARCIA, 2000).
No entanto, as referidas mudanas precisam ser continuadas e, para tanto,
estudos sobre o tema oramentrio precisam ser fomentados. Recentemente,
com base na anlise do processo decisrio (sob uma tica multivariada e
multiparadigmtica) relativo RGO, objetivando entender pioneiramente a
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012
135
RSP
Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro: uma agenda de pesquisas
dinmica oramentria brasileira a partir de

uma perspectiva no tradicional (como um
instrumento fiscal ou mitigador ou no de
conflitos distributivos), pode-se concluir
pela necessidade de estmulo continuidade de realizao de estudos com finalidade de buscar compreender melhor os
processos decisrios no setor pblico
(BARCELOS e CALMON, 2009).
A continuao dos estudos sobre o
processo oramentrio brasileiro, sob a
perspectiva do processo decisrio, tem
como cerne do estmulo a questo levantada por V. O. Key Jr. (1940), em que base
deveria ser decidido alocar X dlares na
atividade A em vez da atividade B?.
Nesse sentido, o presente trabalho tem
como objetivo geral identificar uma agenda
de pesquisa na rea oramentria brasileira.
Os objetivos especficos so: destacar os
principais conceitos dos modelos de
estudos do processo decisrio incremental,
do julgamento serial, dos fluxos mltiplos
(MS) e do equilbrio pontuado (terremoto);
incentivar a realizao de estudos inditos
no tocante associao do processo oramentrio brasileiro ao processo decisrio,
ao sugerir temas e perguntas para linhas
de pesquisas; alm de contribuir na construo da resposta supracitada questo
levantada por V. O. Key Jr., trazendo consideraes empricas, porm sem ter necessariamente a pretenso de test-las.
Para tanto, inicialmente, apresentamse as consideraes sobre os aspectos
metodolgicos da presente pesquisa. Em
seguida, o referencial terico sobre o oramento pblico brasileiro, incrementalismo,
julgamento serial, fluxos mltiplos (MS) e
equilbrio pontuado (terremoto), com a
descrio dos principais conceitos, variveis
e estratgias dos referidos modelos. Depois,
so analisados comparativamente os seus
principais componentes. Por fim, em
136
consideraes finais, so expostas sugestes de temas e perguntas para linhas de

pesquisas geradas pela aplicao dos
modelos realidade oramentria brasileira.
Aspectos metodolgicos
O delineamento metodolgico da
presente pesquisa buscar, preliminarmente,
sob a gide da racionalidade limitada, dar
suporte para a anlise comparativa dos principais componentes dos modelos de estudos
do processo decisrio incremental, do
julgamento serial, dos fluxos mltiplos (MS)
e do equilbrio pontuado (terremoto), para
identificar os pontos comuns e as diferenas
entre os referidos modelos, conforme os critrios descritos no Quadro 1.
Na sequncia, so apresentadas informaes sobre as propostas oramentrias
de 2004 a 2010 (encaminhadas pelo Poder
Executivo para o Legislativo), referentes
s esferas fiscal e da seguridade social,
excludos pagamentos com amortizaes
e juros da dvida pblica correspondentes
aos grupos de natureza de despesas
(GND) 2 e 6, atualizados pelo ndice
Nacional de Preos ao Consumidor
(IPCA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
So levantadas, ainda, as incluses e
as excluses de programas oramentrios,
as frequncias das variaes entre os exerccios, alm da srie histrica anual das
mdias com seus intervalos e desviospadres ao longo dos anos do Plano
Plurianual (PPA) vigente e anterior.
Posteriormente, so realizadas anlises
associando os supracitados modelos com
o processo oramentrio, com o intuito de
identificar sugestes de temas e perguntas
para linhas de pesquisas geradas pela
aplicao dos modelos realidade oramentria brasileira.
RSP
Quadro 1: Modelo de anlise comparada das caractersticas dos modelos de

estudos do processo decisrio
Caracterstica
Processamento
de informaes
Tipo de deciso e
ambiente
Elementos e
caractersticas
essenciais
Foco
Ateno, agenda e
formato
da curva de
distribuio
Natureza
do processo
oramentrio
Incrementalismo
Julgamento
serial
Fluxos
mltiplos
Equilbrio
pontuado
Detalha como so processadas as informaes.

Ilustra como cada modelo trata o processo decisrio, bem como em que
ambiente so tomadas as decises.
Detalha quais caractersticas so consideradas essenciais ao modelo.
Descreve qual o foco e o propsito do modelo.

Ilustra como o modelo aborda questes de ateno, definio de agenda e formato
das curvas de distribuio.
Demonstra como cada modelo aborda o processo oramentrio.
Fonte: Elaborao prpria
Referencial terico
Oramento pblico brasileiro
A Constituio de 1988 introduziu
vrias mudanas significativas nos instrumentos oramentrios brasileiros, tendo
destaque a obrigatoriedade para a elaborao do PPA (planejamento de mdio
prazo: quatro anos) e da Lei Oramentria
Anual (LOA) considerada como de curto
prazo: anual , tendo como referncia as
metas e prioridades estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) (ABREU
e GOMES, 2010). Apresenta-se, a seguir, o
Quadro 2 com a descrio da finalidade
de cada instrumento oramentrio.
O processo oramentrio brasileiro,
recentemente, foi muito influenciado pelas
perspectivas internacionais principalmente em virtude da crise financeira
ocorrida por volta dos anos 1980 e 1990
com vistas a promover uma administrao
pblica enxuta, mais efetiva e eficiente nos
governos, como forma de garantir a mnima governabilidade e proceder a uma ampla reforma do aparelho do estado
patrimonial e burocrtico para o modelo
gerencial (C ORE , 2004; G ARCIA , 2000;
ABREU e GOMES, 2010). No Brasil, a RGO
teve como pontos-chave para a sua implementao mudanas com fins gerenciais no
processo oramentrio (BARCELOS, 2008;
DAGNINO, 2002), em especial no processo
de elaborao do PPA e da LOA, bem
como no processo decisrio (BARCELOS e
CALMON, 2009).
A racionalidade do processo
decisrio
Os estudos neoclssicos sobre a anlise
oramentria sugerem que a formulao do
processo de tomada de deciso ocorre sob
o preceito de racionalidade pura, em que
os tomadores de deciso buscam
maximizar suas utilidades e o fazem
baseados em regras tcnicas, a partir de
137
RSP
Quadro 2: Finalidades do PPA, da LOA e da LDO

Instrumento
PPA
LOA
LDO
Finalidade
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes, e para as relativas aos programas de natureza continu
ada (para quatro anos, incio no segundo ano de governo e trmino no
primeiro ano do governo subsequente).
Compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; o oramento de
investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto; e o oramento da
seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico (anual).
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da LOA, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento (anual).
Fonte: CORE, 2007
todas as informaes possveis e de uma

anlise sistemtica e completa das alternativas existentes e da comparao entre elas
(MARCH, 1994). Em outra perspectiva, o
processo de deciso sob racionalidade pura
e sob uma tica das preferncias do
tomador de deciso antecipa as consequncias futuras, a partir das decises
possveis a serem tomadas no presente
(DAVIS et al., 1966).
O modelo de racionalidade pura foi
muito questionado por diversos autores
como Lindblom, Simon, Wildavsky, entre
outros. A aplicao da racionalidade pura
encontra dificuldades na identificao,
compreenso e resoluo dos problemas,
assim como na obteno de todas as informaes possveis (SIMON, 1979). GREEN e
THOMPSON (2001) comentam que uma
teoria permanece vlida enquanto as
evidncias no possam refut-la e que,
138
diante dos fatos, impossvel ser puramente racional, opinio compartilhada por
Lindblom, o que inviabiliza a adoo do
modelo com racionalidade pura (MARCH,
1994; SIMON, 1979). Assim sendo, a racionalidade pura no consegue ser averiguada,
o que sugere que a tomada de deciso est
associada racionalidade limitada, na qual
a busca por alternativas de deciso tem
como alvo objetivos satisfatrios e no
maximizadores (JONES, 2003), embora os
tomadores de deciso acreditem estar
atuando como maximizadores (BARCELOS,
2008).
O modelo de tomada de deciso
baseado na racionalidade limitada,
proposto por Simon (1979), March (1994)
e Barcelos (2008), pressupunha ambiguidade de problemas, dificuldades para
obteno das informaes (informaes
incompletas), limitaes relativas ao tempo,
s competncias e aos recursos. Lindblom

foi pioneiro em sugerir que as escolhas
polticas seguem um padro sequencial e
incremental, a partir de uma situao j
existente, em que a anlise conscientemente incompleta e o ambiente, limitado
(DAGNINO, 2002; G REEN e THOMPSON ,
2001; MARCH, 1994; SIMON, 1979).
Modelo incremental
A anlise incremental ou incrementalismo sugerido por Lindblom uma
abordagem ampla relacionada teoria da
deciso, mas sua lgica foi estendida ao
contexto oramentrio a partir das suposies de Wildavsky, de que se o processo
oramentrio baseado em polticas
incrementais, ento o oramento tambm
incremental. Nesse contexto, as decises
oramentrias so tomadas em um
ambiente de reduo de custos informacionais e com base em decises tomadas
anteriormente (FOSCHER, 2007). De acordo
com Wildavsky e Caiden, essa caracterstica decorre da complexidade do processo
e das dificuldades em responder ao
questionamento alocativo levantado por
V. O. Key (GREEN e THOMPSON, 2001).
A proposio de Wildavsky, alm de
ser uma aplicao do modelo de racionalidade limitada de Simon (SWAIN e HARTLEY
JR. 2001), considerada inovadora ao relacionar o processo oramentrio com
atitudes comportamentais. As bases do
incrementalismo foram desenvolvidas nos
estudos de Wildavsky em Politics of the
Budgetary Process, publicado em 1964, e New
Politics of the Budgetary Process, publicado em
1988. Ademais, em um estudo realizado
por Davis, Dempster e Wildavsky (1955)
sobre o oramento dos Estados Unidos da
Amrica, os autores sugeriram que as
decises alocativas so baseadas na experincia passada, compactuando com as
RSP
suposies levantadas por Simon (1979) e

March (1994), alm de apresentarem relaes lineares, estveis e pressuporem a necessidade de confiana entre os atores do
processo. Para Wildavsky, o comportamento do processo oramentrio considerado incremental apenas em ambientes
estveis (SWAIN e HARTLEY JR, 2001) e seu
surgimento decorre da complexidade do
processo oramentrio. As dificuldades
encontradas na questo alocativa tornam a
... necessita-se
investigar o papel
das avaliaes
sobre os
programas e de
que forma o
processamento das
informaes est
exercendo
influncia sobre o
quantitativo de
programas.
estabilidade uma caracterstica fundamental do modelo. Igualmente, o

incrementalismo possui caractersticas
essenciais, entre as quais o contexto
organizacional do processo decisrio, a
definio clara e estvel dos papis dos
atores e o carter coletivo das decises, o
que caracteriza o processo decisrio como
um processo social. Em outras palavras,
139
RSP
as decises oramentrias so polticas e,

sendo assim, incluem aspectos polticos,
administrativos, econmicos e sociais
(SILVA, 1988; SWAIN e HARTLEY JR., 2001).
O incrementalismo pressupe que a
solicitao da dotao oramentria de um
ano composta por uma parcela fixa e
outra varivel e estocstica, considerada
incremental. A parcela fixa considerada
a base oramentria, significando o resultado de um consenso poltico no qual
estabelece o grau de participao de cada
ao no agregado geral. Segundo Barcelos
(2008), a base a garantia da estabilidade
dos pilares polticos. Mudanas na base
oramentria, portanto, retratam um novo
acordo social. As variaes no incrementais
podem significar desvios ou mudanas de
paradigmas ou de governos (shift points) (SWAIN
e HARTLEY JR., 2001). Assim, as decises
usualmente so tomadas sobre a parte
incremental, podendo apresentar variaes
lineares ou diferenciadas (BARCELOS, 2008).
A existncia da base oramentria implica
processos oramentrios sequenciais e
repetitivos, o que sugere estabilidade do
processo. Esta estabilidade pressupe que
os atores possuem papis claros e que h
confiana em seu comportamento, de
modo que as solicitaes de dotaes, as
anlises e as autorizaes se comportam
dentro de padres estveis e esperados.
Dessa forma, as agncias ou rgos
setoriais solicitam acima do necessrio,
enquanto os rgos superiores cortam ou
concedem valor menor do que o solicitado.
A estabilidade do processo, combinada
com a busca por alternativas satisfatrias,
faz com que os problemas no sejam
analisados todos ao mesmo tempo, e que
algumas decises sejam tomadas de forma
fracionada e em momentos distintos, o que
permite aos agentes a acumulao de
experincia para realizar intervenes com
140
maior segurana (MCCUBBINS e SCHWARTZ,

1987). Os agentes, portanto, recorrem aos
mecanismos de anlise levantados por
March (1994), de decomposio, edio,
heurstica e simplificao, alm de tratar
os conflitos por meio de estratgias de
alarme de incndio, o que permite um
ganho de ateno (BARCELOS, 2008, p. 429).
Dessa forma, o processo oramentrio
torna-se mais simples e menos oneroso, o
que garante estabilidade positiva e
previsibilidade ao modelo (S WAIN e
HARTLEY JR., 2001).
Algumas crticas foram levantadas ao
modelo proposto por Wildavsky. Barcelos
(2008) nota que o incrementalismo um
argumento hostil ao modelo de expectativas racionais e que a anlise limitada a
um determinado perodo histrico no
garante poder explicativo, alm de gerar
confuses. Peters (2001) argumenta que o
incrementalismo refora o status quo e no
oferece explicao completa das polticas
governamentais, alm de no ter poder
explicativo sobre grandes mudanas em
polticas. True (2000) afirma, ainda, que o
incrementalismo falha em seu processo
explicativo, alm de no conseguir diferenciar variaes incrementais das no
incrementais. No obstante as crticas, o
incrementalismo considerado como o
melhor ponto de partida para os estudos
do oramento pblico (DAVIS et al., 1966).
Modelo de julgamento serial
O processo de formulao de polticas
pblicas normalmente complexo, envolvendo diversos atores e grupos de interesse,
como instituies governamentais, partidos
polticos, sociedade organizada, entre
outros. Muitas vezes, esses atores agem de
forma antagnica, fazendo com que o
processo de escolhas eficientes torne-se
fundamental.
O processo de tomada de deciso no

contexto oramentrio, em um ambiente
de racionalidade limitada, defronta-se com
uma nova perspectiva, a partir da abordagem apresentada no trabalho de John
Padgett (1980). Cabe destacar que o
trabalho de Padget foi influenciado pela
obra de Wildavsky e Crecine, e utiliza-se
de um modelo de explicao que congrega
a complexidade e hierarquia do processo
oramentrio numa formulao simples,
tentando esclarecer as nuanas do processo
oramentrio (GREEN e THOMPSON, 2001;
JONES et al., 1999).
Padgett (1980) trata o oramento de
forma alternativa ao que foi proposto pela
teoria incremental de Davis, Dempster e
Wildavsky (1966), com a denominao de
teoria do julgamento serial. O modelo
pressupe que as regras de tomada de
deciso oramentrias se baseiam na construo de um processo estocstico, cujo
desenvolvimento dos padres sob
parmetros homogneos e heterogneos
de eventos no tempo, geralmente aleatrios,
passvel de anlise probabilstica (JONES
et al., 1999).
O modelo de julgamento serial desenvolvido por Padgett se insere no paradigma
da racionalidade limitada, diferenciandose do incrementalismo por fora da anlise
sequencial de dados e pela falta de
determinismo no resultado final da anlise.
Tal resultado se deve ambiguidade, que
incorporada a sua base de resultados
(BARBOSA, 2006). Considerando que um conjunto limitado de possibilidades baseado
nas decises, o problema das escolhas
resolvido em funo de alternativas
pontualmente ordenadas, em que a opo
a ser escolhida ser a primeira dita como
aceitvel (GREEN e THOMPSON, 2001).
Nesse modelo o tomador de deciso
inicia com uma base fixa, toma sua deciso
RSP
sobre a direo que ir assumir (aumentos

ou redues na alocao oramentria,
diante de uma escolha binria que baliza
as subsequentes alternativas relevantes para
o tomador de decises), busca alternativas
discretas no oramento, para em seguida
aplicar a teoria do julgamento serial. Partese do pressuposto de que os ciclos decisrios funcionam por meio da anlise de
alternativas (acrscimos ou decrscimos),
at que uma das alternativas encontradas
rena satisfatoriamente aspectos polticos
e exigncias fiscais, base da teoria do
julgamento serial (SWAN, 1983).
Ressalta-se que h indicaes de que o
sistema oramentrio , muitas vezes, mais
responsivo s dinmicas polticas, burocrticas e tcnicas, como proposto pelo
modelo seriado, do que sugere a teoria do
modelo incremental (PADGETT, 1980).
Modelo de fluxos mltiplos ou MS
(Multiple Streams Framework)
A apreciao do processo de anlise
de polticas pblicas complementada pelo
modelo de fluxos mltiplos (Multiple
Streams Framework) desenvolvido por John
W. Kingdon, inspirado nos postulados
bsicos da Teoria das Organizaes e no
modelo da lata de lixo (garbage can)
(ZAHARIADIS, 1998), em que os tomadores
individuais de deciso atuam em um
ambiente de racionalidade limitada,
proposto por Simon (1979) e March (1994).
O modelo de fluxos mltiplos parte do
modelo da lata de lixo, desenvolvido por
Cohen, March e Olsen em 1972, e se baseia
em expectativas de seleo ou ordenao
temporal, em que mltiplos indivduos (ou
grupos) esto envolvidos simultaneamente
em muitos eventos, provocando a disperso
da ateno e o sobrecarregamento da
agenda por uma complexa gama de oportunidades de escolha, problemas e solues,
141
RSP
e relacionando-se em funo da proximidade temporal (MARCH, 1994).

Este modelo aborda questes que
podem envolver diversos atores, arenas,
incentivos, objetivos e interesses, resultando em um processo de deciso de
polticas pblicas cujas bases so a complexidade dos processos: as incertezas e as
ambiguidades (CAVALCANTE, 2006). Nesse
sentido, o processo de formulao de polticas pblicas inclui a maneira pela qual os
problemas so conceituados e encaminhados para o governo em busca de solues,
e as instituies governamentais devem
formular alternativas polticas (SABATIER,
2007). Dessa forma, para que um problema
obtenha a ateno do governo e da classe
poltica dominante, necessrio que o seu
entendimento efetue a ligao com uma
efetiva soluo (JONES et al., 1999).
O modelo considera a construo de
uma agenda de prioridades, aliado ao processo de tomada de decises, e descrito
por trs aspectos bsicos: o nvel de anlise
ou abrangncia, a ambiguidade na elaborao de polticas pblicas e a questo da
classificao temporal, que se caracteriza
pela falta de definio das preferncias.
Ademais, demonstra como as agendas
governamentais so definidas em um
ambiente de ambiguidades (falta de clareza)
e de competio de posies ontolgicas
sobre um tema especfico, em que as
escolhas so realizadas em funo do contexto poltico atual (ZAHARIADIS, 1998).
A base do modelo est centrada na
classificao da deciso poltica em trs
grandes fluxos ou processos, independentes
e separados entre si, porm, com a mesma
importncia: o fluxo dos problemas, o fluxo
das polticas pblicas e o fluxo das polticas
independentes. A convergncia dos trs
fluxos explica as razes pelas quais alguns
problemas so priorizados e inseridos na
142
pauta ou agenda de deciso, enquanto

outros so postergados a um segundo
plano pelos governos, no constando na
agenda de deciso (GOMIDE, 2008).
Outros fatores que determinam o
processo poltico de formao de uma agenda
governamental para soluo de problemas
so a existncia de novos atores no processo
decisrio, a atuao da sociedade organizada
e as mudanas no clima organizacional
(national mood). Em suma, o processo poltico
ilustra a necessidade de uma conjuntura
poltica para definio das prioridades dos
problemas (GOMIDE, 2008). Consequentemente, o principal desafio do modelo de
fluxos mltiplos indicar o motivo de alguns
temas serem debatidos enquanto outros no
so, ou seja, como definida a ordem de
prioridades na agenda poltica.
Equilbrio pontuado (Terremoto)
O modelo do equilbrio pontuado foi
inicialmente desenvolvido na rea da
biologia, proposta por Niles Eldredge e
Stephen Gould em 1972, que abordavam
mudanas lentas por um longo perodo e
mudanas bruscas por um perodo menor
em determinados organismos. Esse modelo
foi expandido ao contexto das decises
polticas por Baumgarter e Jones
(BAUMGARTNER, 2006), no intuito de analisar os processos de deciso aplicveis aos
subsistemas polticos (JONES et al., 1999).
O modelo foi construdo com o objetivo
de explicar os longos perodos de estabilidade com perodos de grandes mudanas
e que, por isso, deve-se analisar tanto os
elementos que criam estabilidade como
tambm os que ocasionalmente conspiram
para mudanas, que podem implicar
consequncias marcantes do processo
(BAUMGARTNER, 2006).
O modelo estende as teorias de definio de agenda para tratar os momentos
de estabilidade e incrementalismo e os
momentos de significativas mudanas ou
mudanas pontuadas (punctuated) (JONES
et al., 1999). Em um contexto de interao
organizacional, o modelo de equilbrio
pontuado, alm de pressupor decises sob
racionalidade limitada, pretende responder
ao fato de determinados assuntos serem
debatidos em ambientes restritos, enquanto
outros serem includos quando da definio
das agendas (agenda setting) da macropoltica.
A estabilidade do processo mantida
nos subsistemas de polticas, tambm
denominados de tringulos de ferro ou
nichos temticos, em que os temas so usualmente debatidos por especialistas e onde
existe determinada autonomia institucional
(monoplios). A macropoltica, por sua vez,
caracterizada por uma agenda de alto nvel,
e por estar sujeita s presses polticas (TRUE,
2000), alm de ser o frum de fomento de
grandes mudanas, quando os temas saem
dos monoplios para serem debatidos nesse
novo frum. A dualidade de um sistema,
que mantm a estabilidade e provoca mudanas, decorre do estabelecimento de
agendas em um contexto de racionalidade
limitada e processamento serial de informaes (JONES et al., 1999).
Relativamente s anlises, enquanto a
macropoltica utiliza-se de processamento
serial de informaes, os diversos
subsistemas processam vrios temas ao
mesmo tempo, criando um mecanismo no
qual as informaes e as alternativas sejam
analisadas paralelamente. Diante da impossibilidade de anlise de todas as questes
na macropoltica, os subsistemas encarregam-se de promover a estabilidade e o
incrementalismo. No obstante, as questes
no ficam interminavelmente nos subsistemas, podendo ser alteradas a partir da
incluso na agenda da macropoltica. No
entanto, a incluso na agenda depende da
RSP
forma pela qual os problemas so formulados e da construo de um novo entendimento, decorrente da interao entre as
instituies ou alterao de sua imagem
(policy image). Ressalta-se que a incluso na
agenda pr-requisito para grandes
mudanas, embora essas mudanas no
sejam garantidas (JONES et al., 1999).
Dessa forma, Jones (1999) afirma que
a imagem assume carter essencial neste
modelo, pois pode interferir na definio da
A macropoltica, por sua

vez, caracterizada por uma
agenda de alto
nvel, e por estar
sujeita s presses
polticas...
agenda e no processamento de informaes.

As imagens so uma mistura de informaes empricas e apelos emotivos e sua
compreenso pode favorecer o status quo ou,
ento, as rediscusses (policy venues) (JONES et
al., 1999; TRUE, 2000). Na medida em que
uma imagem slida e reconhecida, ela
associada aos subsistemas considerados
monoplios e sujeita s estratgias de
143
RSP
Racionalidade Limitada
manuteno e resistncia s mudanas

(feedback negativo). Por sua vez, imagens fracas
implicam manipulao poltica e exacerbam
o impulso s mudanas, inclusive com a
participao de novos contextos, novos atores
e novas propostas (JONES et al., 1999).
Aplicando o modelo de equilbrio
seriado ao contexto oramentrio, Jones
et al. (1999) afirmam que o modelo, denominado terremoto ao considerar caractersticas peculiares de ateno, de definio
de agenda e mudanas seriais no processo
decisrio , contempla tanto os perodos de
estabilidade quanto as grandes mudanas,
embora no enfatize mudanas moderadas
(JONES et al., 1999). Esse modelo , portanto,
complementar ao incrementalismo (TRUE,
2000). As flutuaes ou pontilhados
ocorrem em todos os nveis oramentrios
por considerar interferncias de cima para
baixo (top-down) e de baixo para cima (bottomup). Uma caracterstica do modelo terremoto,
em relao ao modelo incremental, o
formato leptocrtico das variaes oramentrias, diferente do formato de sino.
Em suma, o modelo de equilbrio

pontuado aplica-se nos contextos em que
os conflitos so expandidos, assim como
em outros fruns que no so apenas os
subsistemas. Ademais, ressalta a existncia
de um fluxo de informaes desproporcional, na medida em que o tomador de
deciso age de forma branda e, ao mesmo tempo, age como elemento de mudana diante do fluxo de informaes dentro
do sistema. No obstante suas vantagens
e seu poder de predio dos nveis de estabilidade, no capaz de ajudar na anlise de temas especficos.
Anlise de dados
Deve-se ressaltar que todos os
modelos revisitados (incremental, julgamento serial, fluxos mltiplos e equilbrio
pontuado) pressupem ambiente de
racionalidade limitada no processo
decisrio. Os modelos, portanto, seguem
uma sequncia lgica, conforme ilustrado
na Figura 1:
Lata de lixo
(disperso da ateno e o
sobrecarregamento da agenda)
Incremental (busca pela reduo

de custos informacionais,tomando
como base as decises anteriores)
Fluxos mltiplos(ordenamento das

prioridades dos problemas que fazem
parte da agenda)
Julgamento serial (anlise

sequencial de dados com vistas a
encontrar alternativa que satisfaa
aspectos polticos e fiscais)
Equilbrio pontuado
(perodos de estabilidade e de grandes
mudanas influenciam a definio da agenda
e as mudanas seriadas)
Figura 1: Fluxo sinttico dos modelos incremental, julgamento serial, fluxos

mltiplos e equilbrio pontuado
144
Ademais, pode-se afirmar que esses

modelos possuem interfaces, bem como
diferenas, conforme ilustrado no Quadro 3.
RSP
A seguir, sero apresentadas anlises

de dados sobre as propostas oramentrias
de 2004 a 2010 (encaminhadas pelo Poder
Quadro 3: Anlise comparada das caractersticas dos modelos de estudos do

processo decisrio
145
RSP
Executivo ao Legislativo), referentes s

esferas fiscal e da seguridade social,
excludos pagamentos com amortizaes
e juros da dvida pblica correspondentes
aos grupos de natureza de despesas (GND)
2 e 6, atualizados pelo ndice Nacional de
Preos ao Consumidor (IPCA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE).
No tocante ao processo oramentrio
brasileiro, verifica-se a contnua elevao
das previses de despesas contidas nas propostas oramentrias, entre os exerccios
de 2004 e 2010 (vide Figura 2), com
destaque para o ndice de correo (R2) de
0,982 para a regresso exponencial da
equao resultante: Y=491,92e 0,0868x .
A Figura 2 sugere a existncia de influncias
na definio dos valores do oramento em
relao ao ano anterior, o que pode sugerir
a verificao de incrementalismo. No
obstante, a verificao pode ser mais bem
demonstrada por meio de estudos de correlao ou outros mtodos matemticos.
No entanto, a referida elevao constante
dos gastos no se expressou uniformemente
para todos os programas, de acordo com o
observado na Figura 3, abaixo. Tendo em

vista a observao de algumas evolues das
previses de despesas por programas, com
grandes variaes nas propostas oramentrias entre 2004 e 2010, pode-se notar que
determinadas agendas polticas representadas
por programas tiveram expressivos aumentos,
como: Informaes Estatsticas e Geocientficas e Reaparelhamento e Adequao da
Marinha do Brasil. J outras agendas tiveram
quedas significativas Habitao de Interesse
Social e Manuteno da Malha Rodoviria
Federal. Alm disso, h programa com
elevaes e declnios, tipicamente caracterstico de cclico Integrao de Bacias
Hidrogrficas. Tais situaes precisam ser
pesquisadas para identificao das causas, que
provavelmente esto associadas com a
formao das respectivas agendas, ressaltadas
nos modelos fluxos mltiplos e equilbrio
pontuado.
fundamental registrar que, embora
tenha sido excludo do oramento pblico,
em 2008, o programa Manuteno da Malha
Rodoviria Federal, no significa que todas
as aes do programa deixaram de ser feitas,
como as atualmente presentes no programa
Fonte: Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor) excluda a dvida
Figura 2: Evoluo das propostas oramentrias entre 2004 e 2010
146
Vetor Logstico Leste, includo naquele

mesmo ano (vide Figura 3). Ou seja, a
excluso de programas no significa necessariamente descontinuidade, considerando que
o governo federal continua mantendo as
rodovias sob a sua superviso. Tais fatos
merecem ser mais bem estudados, uma vez
que indicam a existncia de sinais de
mudanas de agenda no mbito do processo
decisrio, em que o governo passa a atacar
um determinado problema (nesse caso, a
manuteno das rodovias federais) sob uma
nova perspectiva. Desse modo, considerando que a definio de agenda relevante
para o caso brasileiro, poderiam ser realizados estudos mais aprofundados dessas
variaes sob as teorias de fluxos mltiplos
e equilbrio pontuado. Igualmente, as
Figuras 2 e 3 parecem confirmar a suposio de que o incrementalismo no oferece
explicao completa das polticas governamentais, alm de no ter poder explicativo
sobre grandes mudanas em polticas (JONES
et al., 1999; TRUE, 2000).
Em parte, a explicao das grandes
variaes pode ser justificada pela obser-
RSP
vao, entre os anos 2004 e 2010, das

mencionadas ocorrncias de excluses e
incluses de novos programas no exerccio
oramentrio, quando comparado com o
exerccio imediatamente anterior, bem
como dos saldos acumulados de excluses
durante os referidos anos (total acumulado
no perodo: 64), significando uma reduo
de 357 para 293 no perodo em anlise.
Tais ocorrncias foram maiores no
primeiro ano do atual PPA (2008 - 2011),
conforme demonstrado na Figura 4, certamente motivadas pelos ajustes da nova
agenda poltica apresentada na eleio de
2006, embora a reeleio presidencial possa
gerar expectativas de continuidade dos
programas do PPA anterior (2004 - 2007).
A descrita conjuntura sugere a necessidade
de aprofundamentos dos estudos para
responder s seguintes perguntas: como a
agenda poltica influencia as alteraes
(incluses e excluses) de programas no
oramento brasileiro? As citadas alteraes
significariam a formao de novos acordos
sociais? Da mesma forma, necessita-se
investigar o papel das avaliaes sobre os
Fonte: Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor) excluda a dvida
Figura 3: Exemplos de evolues de previses de despesas, por programas com

grandes variaes nas propostas oramentrias, entre 2004 e 2010
147
RSP
programas e de que forma o processamento

das informaes est exercendo influncia
sobre o quantitativo de programas.
No que se refere aos modelos de processos decisrios, outra anlise importante
relacionada ao processo oramentrio
brasileiro, o comportamento da distribuio
das frequncias de ocorrncia de variaes
por programas nas propostas oramentrias,

entre os exerccios subsequentes. Nesse
sentido, apresenta-se a seguir a Figura 5 com
dados de 2004 a 2010, a partir dos quais
possvel observar, considerando o formato
da curva de distribuio, indcios da existncia
de caractersticas dos modelos incremental e
julgamento seriado. Nesse caso, quando
Fonte: Sistema integrado de dados oramentrios (Sidor) excluda a dvida
Figura 4: Evoluo das ocorrncias de excluses, incluses e saldos de programas

no exerccio, comparativamente com o anterior, entre 2004 e 2010
Figura 5: Frequncia de ocorrncias (eixo Y) de variaes por programas (eixo

X), entre exerccios subsequentes, nas propostas oramentrias de 2004 a 2010
148
observamos a parte central da figura

(variaes prximas de zero por cento), o
formato da curva aproxima-se ao de um sino.
possvel identificar, tambm, caractersticas
do equilbrio pontuado (terremoto), pois ao
observamos todo o grfico (inclusive as
extremidades) veremos que o formato
leptocrtico.
Sob a tica da evoluo de citadas
variaes ao longo dos anos, fundamental
a verificao de que o valor da mdia das
variaes bem como seus respectivos
intervalos, com base nos valores de desviopadro populacional (DP) foi maior no
incio das vigncias dos PPA em anlise
(vide Figura 6). Isso reforaria a possibilidade de a influncia poltica ser mais
significativa no incio dos governos, o que
poderia indicar um processo decisrio
condicionado por novas agendas polticas,
vinculado com as expectativas geradas no
perodo posterior ao pleito eleitoral, fato
importante de ser investigado por meio do
modelo de fluxos mltiplos.
RSP
Consideraes finais
Diante do exposto, infere-se que o
modelo incremental est associado busca
da reduo de custos informacionais,
tomando como base as decises anteriores
(visando ganho de ateno); o julgamento
serial tem como princpio a anlise
sequencial de dados, com vistas a encontrar
a alternativa que satisfaa aspectos polticos
e fiscais (pressupe processamento de
informao serial); os fluxos mltiplos
sob influncia do modelo lata de lixo
concentram-se no ordenamento das prioridades dos problemas que fazem parte da
agenda (inclui-se como elemento inovador
a definio de agenda); e o equilbrio
pontuado observa que perodos de estabilidade e de grandes mudanas influenciam
a definio da agenda e as mudanas
seriadas (viso holstica).
A partir da anlise comparativa dos
principais componentes dos modelos em
comento, pode-se concluir que todos os
Figura 6: Srie histrica das mdias das variaes por programas, entre exerccios
subsequentes, nas propostas oramentrias de 2004 a 2010, com demonstrativo
dos intervalos para mais ou para menos do desvio-padro
149
RSP
modelos de estudo do processo decisrio,

objeto deste trabalho, esto contidos em
ambientes de racionalidade limitada, sendo
que o incremental e o julgamento serial
pressupem regras claras de tomada de
deciso oramentria; ambos se baseiam
na construo de um processo estocstico,
cujo desenvolvimento dos padres de
eventos passvel de anlise estatstica,
tendo o segundo o diferencial da fora da
anlise sequencial de dados. Os fluxos
mltiplos e o equilbrio pontuado trabalham com a agenda de deciso, sendo
que o primeiro est centrado na classificao da deciso poltica nos fluxos
(independentes e separados entre si, porm
com a mesma importncia) de problemas,
polticas pblicas e polticas independentes, e o segundo incorpora caractersticas peculiares de ateno (base no
incremental), de definio de agenda
(vnculo com os fluxos mltiplos) e
mudanas seriais (associadas com o julgamento serial) no processo decisrio.
Partindo da supracitada anlise comparada dos modelos em estudo e considerando a apreciao das informaes do
oramento federal nos exerccios de 2004
a 2010, apresenta-se, no Quadro 4, agenda
de pesquisa para a rea de estudos oramentrios no Brasil.
Discriminam-se a seguir algumas
questes mais amplas que poderiam ser
trabalhadas com o conjunto dos modelos
estudados sobre os instrumentos atuais
do oramento pblico brasileiro: no seria
a atual configurao do processo oramentrio do PPA elemento motivador para a
instabilidade do processo decisrio,
150
levando em considerao que ele provavelmente estimula a existncia de possveis

ciclos de elevao e diminuies de ocorrncias de mudanas de agendas polticas
logo no incio dos governos, a partir dos
compromissos eleitoreiros? Ou seria o PPA
um instrumento para legitimao das
mudanas desejadas pela sociedade, com
relao ao atual status quo governamental?
Poderia a LOA, juntamente com a LDO,
assumir uma configurao plurianual, com
vistas a diminuir a instabilidade no mbito
do processo decisrio, promovendo a
discusso constante com a sociedade sobre
os ajustes futuros desejados para a construo contnua de possveis agendas
governamentais, sem grandes impactos nas
variaes oramentrias? Como os instrumentos oramentrios poderiam incorporar
uma maior discusso e participao social
na elaborao da proposta oramentria
brasileira, de forma a construir mais alternativas que satisfaam a sociedade?
Concluindo, os modelos de tomada de
deciso incremental, de julgamento serial,
de fluxos mltiplos e dos equilbrios
pontuados esto associados ao processo
oramentrio brasileiro, tendo entre eles
interfaces, complementaridades e diferenas. A aplicao individualizada desses
modelos ou uma combinao deles ao caso
brasileiro pode, portanto, enriquecer os
debates sobre o tema, assim como trazer
grandes benefcios dinmica oramentria,
na medida em que o conhecimento mais
profundo do tema poder conduzir a
alocaes mais eficientes, eficazes e efetivas.
(Artigo recebido em janeiro de 2012. Verso
final em maio de 2012).
RSP
Quadro 4: Agenda de pesquisa para a rea de estudos oramentrios no Brasil

Modelo terico
Incremental
Julgamento serial
Fluxos mltiplos
Equilbrio
pontuado
Principais temas/questes sugeridos para estudos futuros

Incrementalismo no Oramento Programa Brasileiro
A importncia da manuteno do status quo das polticas oramentrias brasileiras sob a perspectiva incremental
Os ganhos de ateno do oramento pblico brasileiro por meio da utilizao
de mecanismos de alarme de incndio
Estudos de definio de limites para a proposta oramentria brasileira: uma
viso incrementalista
As regras, os papis dos atores, as anlises e as autorizaes oramentrias brasileiras se comportam dentro de padres estveis e esperados?
As mudanas oramentrias no perodo ps-eleitoral poderiam sugerir a
formao de novos acordos sociais, com impacto sobre a base oramentria?
As decises seriadas no processo oramentrio brasileiro
A busca por alternativas oramentrias brasileiras satisfatrias sob os aspectos
polticos e diante das exigncias fiscais
Os parmetros homogneos e heterogneos das decises oramentrias
brasileiras
Processo decisrio oramentrio brasileiro e sries temporais: estudo das
variaes oramentrias ps-RGO
Como as sries de julgamentos para a deciso esto dispostas no processo
oramentrio brasileiro?
Como as exigncias fiscais influenciam as decises seriadas no oramento
brasileiro? Os relatrios bimestrais de avaliao fiscal contribuem para o processo de julgamento seriado?
Como os stakeholders influenciam o processo decisrio oramentrio?
A definio da agenda poltica brasileira e seu reflexo sobre os programas
oramentrios
A repercusso das variaes das agendas no oramento brasileiro
Os fluxos de problemas, de polticas pblicas e de polticas independentes no
oramento brasileiro
Como os pleitos eleitorais podem influenciar a priorizao da agenda e
impactam as decises alocativas nos programas oramentrios brasileiros?
Quem so os atores e como se comportam? E quais so as arenas, incentivos,
objetivos e interesses da atual poltica oramentria brasileira?
Como podemos diminuir as incertezas e as ambiguidades do processo oramentrio brasileiro?
Grandes mudanas de alocao de recursos oramentrios em curtos perodos
de tempo: incluses e excluses de programas e suas relaes com a agenda
poltica
A estabilidade poltica do Brasil e suas consequncias nas variaes qualitativas e quantitativas oramentrias
A relevncia da autonomia institucional (como estabilizadora) e da macropoltica brasileira (promotora de grandes mudanas) na dinmica oramentria brasileira.
As interferncias de cima para baixo (top-down) e de baixo para cima (bottom-up)
nas variaes (flutuaes ou pontilhados) oramentrias brasileiras.
As variaes na base oramentria so reflexos de discusses na macropoltica?
A adoo de um oramento plurianual poderia garantir maior estabilidade da
agenda poltica brasileira?
As atuais organizaes oramentrias brasileiras so suficientemente fortes
(com imagens slidas e reconhecidas) para garantir a estabilidade oramentria brasileira?
151
RSP
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26(3): 434-448.
153
RSP
Resumo Resumen Abstract

Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro: uma agenda
de pesquisas
Considerando a necessidade de realizao de estudos com intuito de melhorar a compreenso dos processos decisrios no setor pblico, o presente artigo tem como objetivo identificar
agenda para pesquisa prioritria e indita na rea oramentria brasileira, a partir dos principais
conceitos dos modelos de estudos do processo decisrio incremental, do julgamento serial, dos
fluxos mltiplos (MS) e do equilbrio pontuado (terremoto). A agenda de pesquisa proposta tem
como base buscar resposta para a clssica questo levantada por V. O. Key Jr. (1940): em que
base deveria ser decidido alocar X dlares na atividade A em vez da atividade B? Para tanto, os
estudos oramentrios propostos so apresentados em forma de temas e questes a ser objeto
de pesquisa no mbito dos referidos modelos decisrios, relacionados com o processo oramentrio brasileiro.
Palavras-chave: Oramento pblico, processo decisrio, agenda de pesquisa
Modelos de toma de decisiones en el proceso presupuestario brasileo: una agenda
de investigaciones
Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva y Nerylson Lima
Teniendo en cuenta la necesidad de realizar estudios para comprender mejor la toma de
decisiones en el sector pblico, este artculo pretende identificar el programa de investigacin
prioritaria y sin precedentes en el rea del presupuesto brasileo, a partir de los conceptos
principales de los modelos de estudios del proceso decisorio incremental, del juicio serial, de los
flujos mltiples y del equilibrio puntuado (terremoto). El programa de investigacin propuesto
se basa en la bsqueda por respuesta a la clsica cuestin planteada por V. O. Key, Jr. (1940):
sobre qu base debera ser decidido asignar X dlares en la actividad A en lugar de la actividad
B?. Para ello, los estudios del proyecto de presupuesto son presentados en forma de temas y
cuestiones para investigacin en el mbito de los mencionados modelos de toma de decisiones,
en relacin con el proceso presupuestario brasileo.
Palabras-clave: Presupuesto pblico, toma de decisiones, agenda de investigacin
Decision making models in the Brazilian Budgetary process: research agenda
Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva and Nerylson Lima
Considering the need to conduct studies to better understand the decision-making processes in the public sector, this paper aims to identify the agenda for unprecedented and prioritizing
research in the field of Brazilian budgetary processes. This shall be done based on the main
concepts of study models for incremental decision-making, serial trial, multiple flows (MS) and
punctuated equilibrium (earthquake). The proposed research agenda is focused on the attempt
to answer the traditional question raised by V. O. Key Jr. (1940), On what basis shall it be
decided to allocate x dollars to activity A instead of activity B?. For this purpose, the proposed
budgetary studies are presented in the form of themes and issues to be the object of research in
connection with decision models related to the Brazilian budgetary process.
Keywords: Public budget, decision-making, research agenda
154
RSP
Welles Matias de Abreu

Mestre em Administrao pela Universidade de Braslia (UnB). Analista de Planejamento e Oramento (APO) e coordenador-geral de Desenvolvimento Institucional da Secretaria de Oramento Federal (SOF/MP). Contato:
wellesmatias@gmail.com
Vincius Mendona Neiva
Mestre em Administrao pela Universidade de Braslia (UnB). Analista de Finanas e Controle (AFC) e coordenador na
Coordenao-Geral de Desenvolvimento Institucional da Secretaria do Tesouro Nacional (STN/MF). Contato:
vinicius.neiva@fazenda.gov.br
Nerylson Lima
Mestre em Administrao pela Universidade de Braslia (UnB). Analista de Finanas e Controle (AFC) e diretor de
Administrao da Escola de Administrao Fazendria (Esaf/MF). Contato: nerylson.silva@fazenda.gov.br
155
RSP
Compras pblicas
compartilhadas: a prtica das
licitaes sustentveis*
Introduo
O presente artigo objetiva apresentar as contrataes pblicas como fora
motriz no processo de implementao do desenvolvimento sustentvel em setores
governamentais pouco afeitos considerao da varivel ambiental, quais sejam,
os setores de compras. Considerando que a licitao sustentvel ainda tema
pouco explorado nas doutrinas jurdica e administrativa e que sua efetividade
depende da conjuno de dois campos da cincia, Direito e Administrao, que
muitas vezes no se comunicam, os autores optaram por apresentar um estudo
de caso e, por meio dele, imprimirem os conceitos subjacentes s contrataes
pblicas sustentveis e relao destas com a adoo de medidas de gesto
pblica inovadoras e agregadoras.
Ser, ento, apresentada a experincia da compra compartilhada de itens de
materiais de expediente ambientalmente corretos, levada a efeito pelo Instituto
de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro. O estudo de caso partir da
157
RSP
seguinte pergunta: As compras pblicas

sustentveis, efetuadas de forma compartilhada, acarretam ganho de escala e reduzem
o valor dos produtos?.
A pertinncia da pesquisa refere-se
insipincia dos mercados fornecedores de
bens e produtos sustentveis, acarretando
competitividade mais reduzida e preos
elevados. Considerando o dever legal de o
gestor pblico implementar o desenvolvimento nacional sustentvel com emprego
das licitaes, h um paradoxo a ser
superado, concernente s limitaes
oramentrias, busca por economicidade
e insero de critrios socioambientais
nas contrataes.
Sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel: conceitos e

aplicaes na gesto pblica
Sustentabilidade e desenvolvimento
sustentvel1 so conceitos que transitam
nos discursos e prembulos de projetos
governamentais 2, bem como nos mais
diversos crculos e grupos sociais, muitas
vezes com notvel e estranho consenso,
como se fossem palavras mgicas ou
fetiches. Em verdade, um grande desafio
para pesquisadores, gestores pblicos,
tomadores de deciso, operadores do
direito e polticos estabelecerem uma
noo aplicvel e circunscrita a esses
termos.
De acordo com Drummond e Burstyn
(2009), sustentabilidade uma ideia que
surgiu em um processo de discusso que
inspirou doutrinas, teorias e polticas, desde
que a revoluo industrial deu margem
a preocupaes sistemticas com o
desenvolvimento. Nas palavras desses
autores: Sustentvel uma entre vrias
palavras ou expresses cunhadas ao longo
de muitas dcadas para indicar direes
158
preferenciais para o desenvolvimento

integrado, autnomo, social,
endgeno, territorial etc. (DRUMMOND;
BURSTYN, 2009, p.11).
Um sistema sustentvel pode ser
considerado como aquele que sobrevive
ou persiste (COSTANZA , 1995; PATTEN ,
1995). Nota-se que h um problema de
preciso terminolgica para essa definio: qual o sistema, por quanto tempo
ele persiste e quando se pode averiguar
se o mesmo persistiu? A aplicao do
conceito de sustentabilidade depende do
contexto em que est sendo utilizado
(MEYER et al., 1993), e fundamental,
portanto, que aqueles que fazem uso do
ter mo especifiquem qual o tipo de
conhecimento que est sendo utilizado e
de que forma ser aplicado.
Conceitos de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel tm sido discutidos
e criticados por diferentes correntes
tericas e cientficas, especialmente no que
diz respeito a sua aplicabilidade. O conceito de desenvolvimento sustentvel,
considerado por muitos como um conceito
poltico, foi colocado em evidncia com a
iniciativa da ONU (1987) de insero da
expresso em circulao em um encontro
internacional que gerou a publicao do
relatrio Nosso Futuro Comum. O conceito apresentado no relatrio revela a
preocupao com o bem-estar das populaes futuras e a necessidade de serem
conciliadas as dimenses econmica,
poltica, social, ambiental e cultural do
desenvolvimento.
Desde seu lanamento, o conceito de
desenvolvimento sustentvel enraizou-se e se
espalhou substancialmente no tecido
institucional, nas esferas pblica e privada,
sensibilizou a mdia e moldou o universo das
decises polticas. Na academia, aps um
estranhamento inicial, o desenvolvimento
sustentvel alcanou impacto e legitimidade

(DRUMMOND; BURSTYN, 2009).
O meio ambiente, como objeto de
polticas pblicas, apresenta um conjunto
peculiar de caractersticas, que se diferenciam de outras reas das polticas pblicas.
Assim, a poltica ambiental, em regra, atua
sobre problemas que envolvem bens
comuns, o que implica gerenciar problemas relevantes de ao coletiva. Os benefcios gerados pelo uso de um bem pblico
muitas vezes esto concentrados nas mos
de produtores, enquanto os custos so
espalhados amplamente e, muitas vezes,
no so internalizados. Essa constatao
fundamenta posies, como a do movimento de justia ambiental, bem como a
demanda inserida no paradigma do
desenvolvimento sustentvel por justia
distributiva na presente gerao, em especial no que toca aos pases em desenvolvimento, e em relao s futuras geraes.
No senso comum e na reproduo
discursiva conservadora, as polticas
ambientais podem surgir no cenrio
poltico com o estigma de as estragaprazeres. As chamadas ecopolticas so
caracteristicamente alcunhadas de negativas em comparao a outras polticas,
sempre ressaltando o que no deveria ser
feito e enfatizando o lado negativo da
implementao de polticas positivas
(GUIMARES, 2006). Nesse contexto, podese considerar que o meio ambiente foi
historicamente considerado por polticos,
burocratas, empresrios, entre outros
atores, como um entrave ao desenvolvimento, cuja concepo limitava-se ao
crescimento econmico. Assim, importante destacar que os diversos atores sociais,
que participam do processo de formulao
de polticas pblicas e de tomada de
deciso, formam um campo de foras que
orientam o rumo dessas polticas, sob a
RSP
tica da efetivao dos valores e diretrizes

constitucionais.
Ocorre que esse campo de foras
est diludo em estruturas institucionais
fragmentadas sob o ponto de vista administrativo, o que gera a tendncia de que se
formulem e executem importantes decises
nas reas industrial, energtica, agrcola,
entre outras, sem a devida ateno
questo ambiental. H, sem dvida,
conflitos de interesses que so evidenciados,
O meio
ambiente, como
objeto de polticas
pblicas,
apresenta um
conjunto peculiar
de caractersticas,
que se diferenciam
de outras reas
das polticas
pblicas.
na medida em que na esfera institucional

observada uma preponderncia da atuao
governamental por meio do comando e
controle3 sobre as atividades que potencialmente degradam o meio ambiente.
Por outro lado, o uso excessivo e exclusivo dos instrumentos de comando e
controle, em conjunto com a multiplicidade
e conflito dos diversos atores envolvidos
159
RSP
na formulao de polticas ambientais,

um fator que contribui para a pouca
agilidade, altos custos transacionais e
para o comportamento resistente a
mudanas. Faz-se necessrio ressaltar
que as polticas pblicas so estruturadas
em diversos sistemas constitudos pelo
conjunto de atores individuais ou coletivos e de organizaes pblicas e privadas, que lidam com uma determinada
rea ou problema de ordem pblica. Os
atores envolvidos apresentam um conjunto de crenas preestabelecidas sobre
como enfrentar adequadamente os diferentes problemas que se lhes apresentam
e, mais do que isso, os diferentes projetos
polticos e interesses.
Acresa-se que h campos da realidade
que no se adaptam ao comando e controle, abarcando situaes que ultrapassam
os instrumentais por ele oferecidos. O uso
do poder de compra do Estado para
fomentar novos mercados sustentveis
exemplo de opo poltica que no se perfaz
pelo comando e controle.
O Estado tem papel fundamental na
reduo das tenses entre crescimento econmico e proteo ambiental. Os racionalistas
econmicos criticam o uso excessivo do
comando e controle e os ambientalistas
defendem o crescimento e a aplicao rigorosa da legislao ambiental. luz desse
cenrio, o Estado deve atuar como facilitador.
Cabe dizer que, alm da regulao, h a possibilidade de o Estado atuar em poltica
ambiental pelo incentivo a aes voluntrias,
mediante a sensibilizao to defendida pelos
romnticos verdes e acordos voluntrios que
so bem aceitos, por exemplo, pelos adeptos
do pragmatismo democrtico, bem como
pelos chamados instrumentos econmicos4
de poltica ambiental.
H uma extensa lista de instrumentos
econmicos j em aplicao no Brasil e em
160
diferentes pases. Podem-se citar as taxas

ecolgicas, os subsdios produo menos
poluente e os sistemas de compensao, bem
como os impostos e subsdios a equipamentos, processos, insumos e produtos. As
contrataes pblicas sustentveis podem
ser consideradas instrumentos econmicos que incentivam o setor produtivo a
investir em meio ambiente e so alternativas cada vez mais presentes e necessrias
para mitigar o impasse entre desenvolvimento e meio ambiente, presente na relao entre os diversos atores envolvidos
com as polticas ambientais. Elas so
relevantes no sentido de incentivar a criao
de um padro de produo sustentvel e
de uma nova economia, a chamada
economia verde.
Ocorre que tais incentivos dependem
de interesses de diversos atores que
defendem diferentes objetivos institucionais. Por exemplo, o Ministrio da
Fazenda visa maximizar a arrecadao, o
Ministrio do Meio Ambiente visa conservao e uso sustentvel dos recursos
naturais, o Ministrio do Planejamento visa,
entre outras funes, otimizao do gasto
pblico. H um conflito de metas, o que
reflete claramente a complexidade e dificuldades encontradas nas polticas, projetos e
iniciativas orientados para o desenvolvimento sustentvel.
Nesse contexto, faz-se necessrio aperfeioar cada vez mais o dilogo entre os
diversos atores que tratam de vrios temas
e reas de conhecimento nas polticas
pblicas. Tais atores devem se organizar e
construir solues conjuntas para o desenvolvimento de prticas sustentveis na
gesto pblica. A aplicao do conceito de
sustentabilidade na gesto pblica um
desafio que pode ser concretizado em
diversas reas. As compras compartilhadas
sustentveis so um bom exemplo.
Contrataes pblicas sustentveis: aspectos jurdicos e de gesto

pblica
O preceito do desenvolvimento sustentvel est atrelado a compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e
Constituio Federal (CF). Na esfera do
ordenamento nacional, a CF de 1988 estabelece como princpio da ordem econmica
a busca pela defesa do meio ambiente,
inclusive, mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental de produtos
e servios e de seus processos de elaborao e prestao (Art. 170). Afirma
tambm que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes (Art. 225), e aponta o princpio
da eficincia (Art. 37) como um dos
norteadores desse preceito (BRASIL, 2010b).
A Lei no 8666/935 (Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos) estabelece em
seu Art. 3o que a licitao destina-se a
garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao (BRASIL, 2010c). A partir da dico
legal que imps administrao pblica a
seleo da proposta mais vantajosa, podese entender, em seu sentido mais amplo,
que as propostas aceitas devem ser as mais
convenientes para resguardar o interesse
pblico primrio e secundrio; portanto, o
poder pblico no pode adquirir produtos
que provoquem danos ao meio ambiente,
por ir de encontro ao interesse pblico.
A corroborar esse entendimento, a
declarao da Conferncia Rio 92 indica
que para alcanar o desenvolvimento
sustentvel, uma qualidade de vida superior
RSP
a todos os povos, as naes deveriam

reduzir e eliminar os padres de consumo
insustentveis..., bem como a Agenda 21,
que dedica um captulo especfico para as
mudanas de consumo e ressalta que para
alcanar um desenvolvimento sustentvel
sero necessrias tanto a eficincia nos processos de produo quanto mudanas nos
padres de consumo (ONU, 2010b).
As compras pblicas sustentveis
aparecem mais explicitamente na Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Johanesburgo, em dezembro de
2002, impulsionando as autoridades
pblicas a promoverem polticas de
contratao pblica que favoream o
desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios convenientes ao meio
ambiente (BRASIL, 2011).
No plano nacional, a Lei no 9.605/98
(Lei de Crimes Ambientais) fortalece entendimento ao estabelecer como sano
para infratores de normas ambientais a
impossibilidade de contratar com a administrao pblica por at trs anos6 (BRASIL,
2010d). Tambm possuem grande relevncia nesse tema a Lei no 12.187/09, referente Poltica Nacional de Mudanas do
Clima, que prev o estabelecimento de
critrios de preferncia em licitaes para
economia de energia, gua e outros
recursos naturais (Art. 6, inciso XII), bem
como a Lei no 12.305/10, que dispe sobre
a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(BRASIL, 2010h), ao estimular a adoo
de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios (Art. 7, inciso III).
Observa-se que o Brasil j ostenta uma
srie de instrumentos jurdicos que fundamentam a instituio das licitaes sustentveis. O Ministrio do Planejamento
publicou em 19 de janeiro de 2010 a Instruo Normativa no 01/2010, que define
critrios de sustentabilidade ambiental para
161
RSP
obras pblicas, bens e servios (BRASIL,

2010g). Alm disso, tm sido realizadas
iniciativas de capacitao de gestores e
servidores das reas jurdicas e de compras
no sentido de fomentar a realizao de
contrataes sustentveis no governo
federal.
Os gestores pblicos, servidores, polticos e tomadores de deciso devem
entender que papel do Estado promover
instrumentos econmicos que fomentem
a criao de uma nova economia, baseada
em produtos e servios sustentveis. Os
editais sustentveis podem priorizar produtos em cujos processos produtivos sejam
comprovadas aes e medidas adotadas
para eficincia energtica, economia de
gua, uso de tecnologias limpas, bem como
de matrias-primas provenientes de manejo
sustentvel, recicladas, reaproveitadas, etc.
Os critrios adotados por selos de credibilidade oficiais, como o Selo Socioambiental
do Estado de So Paulo, servem como uma
boa base para determinar o que constitui
um produto sustentvel. H restries e
divergncias quanto ao uso e exigncia de
certificaes ambientais em licitaes
pblicas. Assim, recomendvel especificar
que um produto observe os critrios estabelecidos por um determinado sistema,
sem exigir selo ou certificao privada.
No momento em que um determinado
rgo pblico, de qualquer esfera de
governo, elabora um edital com critrios
de sustentabilidade, demonstra o incio de
um novo paradigma nas compras pblicas,
na medida em que o Estado passa a adquirir
produtos sustentveis, atuando como um
consumidor comum. Ao mesmo tempo,
sinaliza para o mercado que o seu foco de
compras mudou: de produtos tradicionais
para produtos menos agressivos ao meio
ambiente, considerando a questo social, que
envolve direitos humanos e trabalhistas.
162
A eficincia econmica nas contrataes pblicas um desafio, tendo em

vista que produtos sustentveis geralmente
so mais caros. O ganho de escala nas
compras pblicas pode reduzir o preo dos
produtos e o Estado tem o papel indutor,
no sentido de adotar aes que promovam
a formalizao de contratos de quantidades
maiores. Nesse sentido, uma alternativa
inovadora a realizao de compras
compartilhadas sustentveis.
Contextualizao das compras

pblicas sustentveis no Instituto
de Pesquisas Jardim Botnico do
Rio de Janeiro
As compras pblicas sustentveis apresentam um conceito novo, segundo o qual
os fornecedores se alinham ao uso racional
e inteligente dos recursos naturais, agregando valor aos seus produtos.
Entre 1992 e 2006, observou-se o
crescimento significativo da conscincia
ambiental no Brasil (ISER 1992, 1997,
2001, 2006). Este forte crescimento no
estava sendo acompanhado de forma
proporcional por aes concretas dos
gestores pblicos, o que motivou a
Diretoria de Gesto do Jardim Botnico
do Rio de Janeiro a adotar novas medidas
nesse sentido, inserindo nas compras
pblicas princpios de sustentabilidade.
Na viso da Diretoria de Gesto, as
compras governamentais poderiam
influenciar a ampliao de um mercado de
produtos e servios sustentveis. Estimase que uma parcela significativa do Produto
Interno Bruto (PIB), entre 10% e 15%, seja
oriunda de compras pblicas. Logo, se os
rgos pblicos comprassem em conjunto
por meio de compras compartilhadas
sustentveis, haveria ganho de escala com
eficincia econmica, menos impacto
ambiental e maiores benefcios sociais, o

que vai ao encontro da perspectiva do
desenvolvimento sustentvel.
A experincia de uma compra compartilhada de itens de material de expediente
ambientalmente corretos, coordenada e
efetivamente implantada pelo Instituto de
Pesquisas Jardim Botnico do Rio de
Janeiro, com a participao de outros
rgos, um exemplo concreto da aplicao do conceito de sustentabilidade nas
contrataes pblicas, especificamente nas
aquisies.
A experincia da compra
compartilhada sustentvel nos
rgos pblicos federais do Rio de
Janeiro
A experincia da primeira compra
compartilhada ocorreu sob a coordenao
do Jardim Botnico do Rio de Janeiro
(JBRJ) e foram necessrios aproximadamente cinco meses para a realizao do
processo; se observa que anteriormente
foram realizadas pesquisas com reunies
preliminares, considerando a abertura do
processo em 08/04/2010 e a realizao do
prego no dia 20/09/2010.
Inicialmente, foi criada uma equipe
multidisciplinar com profissionais
especializados em preges, sustentabilidade
RSP
e qualidade em processos produtivos. Em

seguida, foi realizada pesquisa de mercado
e o respectivo cadastramento dos itens nos
sistemas estruturantes da administrao
pblica. Aps a pesquisa de mercado, foi
feita a inteno de registro de preo e
realizado o prego.
Metodologia e procedimentos
Esta uma pesquisa exploratria, em
que utilizamos o mtodo de estudo de caso,
conforme indicado por autores, para
responder a questes anlogas a este
trabalho (YIN, 1994).
Os procedimentos adotados foram
documentao e observao direta. Os documentos foram importante instrumental de
registro das atividades prvias, concomitantes e posteriores realizao efetiva do
prego. A observao direta, por sua vez,
permitiu a obteno de informaes adicionais nem sempre documentadas sobre
o tema estudado, possibilitando a anlise,
sob a tica da administrao pblica, das
medidas e aes que contriburam para os
resultados obtidos com a compra compartilhada de materiais de expediente
sustentveis.
O procedimento preliminar para a
realizao da compra compartilhada foi a
interlocuo com o Frum de Lideranas
Executivas de rgos Federais no Rio de
Etapas de implementao
Etapa
Data
Situao
Maro/2010
Concludo
Cadastramento
Abril/Maio/2010
Concludo
Pesquisa de mercado
Maio/Junho/2010
Concludo
Julho/Agosto/2010
Concludo
Setembro/2010
Concludo
Elaborao da lista
Inteno de registro de preo (IRP)

Realizao do prego
Fonte: Jardim Botnico do Rio de Janeiro
163
RSP
Janeiro (GesRio), composto por mais de

trinta rgos, criado e coordenado pelo
diretor de Gesto do JBRJ, quem levou a
proposta inicial para o grupo. Alguns
rgos participaram Fundao Oswaldo
Cruz (Fiocruz), Instituto Nacional de
Propriedade Industrial (Inpi), Ministrio da
Agricultura, Receita Federal, Ministrio da
Educao (MEC)/Universidade Federal de
Pernanbuco (UFPE), etc. e outros alegaram que iriam aderir ata do prego posteriormente, pois no poderiam comprar
naquele momento por estarem com seus
estoques cheios.
Nessa situao, apesar dos grandes
desafios encontrados (inexperincia dos
rgos com compras sustentveis e
perodos de compras incompatveis), a
equipe do JBRJ empenhou-se em criar
um prego de compra compartilhada,
destacando-se como diferencial nesse
processo a motivao apresentada pelos
membros.
Houve muita dificuldade na elaborao

da lista e da pesquisa de mercado, considerando que a mesma foi realizada num
mercado incipiente na rea de produtos e
servios sustentveis. O cadastramento dos
produtos no sistema do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto permitiu a
codificao dos primeiros produtos sustentveis de material de expediente. Com o
cadastramento, os rgos e entidades que
realizarem novos preges j vo encontrar
esses produtos cadastrados no sistema,
eliminando uma etapa em seus processos
de compras. A pesquisa no catlogo de
produtos sustentveis ajudou, mas foi necessria uma pesquisa intensa no meio eletrnico e demais meios de comunicao. Foi
feita a descrio pormenorizada das
especificaes dos materiais, considerando
material empregado, dimenses, cor, tipo e
aplicao. Segue abaixo a lista dos itens
sustentveis que foram submetidos
pesquisa de mercado:
Lista de itens sustentveis

Itens
01
02
03
04
05
06
07
08
164
Produto sustentvel
Almofada para carimbo, material caixa plstico reciclado, material almofada esponja
absorvente revestida de tecido, cor azul, tipo entintada, 120 de comprimento x 90
de largura.
Bloco para rascunho, material papel reciclado, sem pauta, 280 de comprimento
x 200 de largura, gramatura 56, com 50 folhas.
Bloco para rascunho, material papel offset, sem pauta, 210 de comprimento
x 140 de largura, gramatura 75, com 50 folhas, quantidade de vias 1, aplicao
anotaes diversas, caractersticas adicionais: impresso 1/0 cor, reciclado, com arte,
cor branca.
Bloco para rascunho, material papel reciclado, com pauta, 280 de comprimento
Bloco para rascunho, material papel reciclado, com pauta, 198 de comprimento
Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 38 de largura x 50 de comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivas, com 100 folhas (tipo postit).
Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 76 de largura x 102 de
comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivo, com 100 folhas (tipo postit).
Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 102 de largura x 152 de
comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivo, com 100 folhas (tipo postit).
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
RSP
Caixa, material polipropileno reciclado, 280 de comprimento x 70 de largura x 250

de altura.
Caixa para embalagem, material papelo reciclado, tipo triplex, 600 de comprimento
x 500 de largura x 400 de altura, cor parda, aplicao acondicionamento de mercadorias, espessura 4,5, formato retangular, parede dupla, caractersticas adicionais:
sem impresso, gramatura 780, fechamento lateral cola.
Caixa para embalagem, material papelo reciclado, tipo triplex, 800 de comprimento
x 500 de largura x 400 de altura, cor parda, aplicao acondicionamento de mercadorias, espessura 4,5, formato retangular, parede dupla, caractersticas adicionais:
sem impresso, gramatura 780, fechamento lateral cola.
Caixa para embalagem, material papelo reciclado, tipo triplex, 460 de comprimento x
300 de largura x 310 de altura, caractersticas adicionais: sem impresso, gramatura 780.
Classificador, material papelo reciclado, 350 de comprimento x 275 de largura,
capacidade 200, caractersticas adicionais: ferragem metlica.
Classificador, material papelo reciclado, 200 de comprimento x 275 de largura,
capacidade 200, caractersticas adicionais: ferragem metlica.
Copo descartvel, material papel, capacidade 200 ml, aplicao gua, caractersticas
adicionais: no parafinado, gramatura 146 g/m2, cor natural, caixa contendo 2.500
copos.
Copo descartvel, material papel, capacidade 50 ml, aplicao caf, caractersticas adicionais: no parafinado, gramatura 146 g/m2, cor natural, caixa contendo 5.000 copos.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, 180 de comprimento x 310 de
largura, cor natural, sem timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 230 de comprimento x 170 de largura, cor branca, sem timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 250 de comprimento x 180 de largura, cor parda, colagem lateral, com timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 230 de comprimento x 160 de largura, cor branca, com timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 230 de comprimento x 280 de largura, cor branca, sem timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 240 de comprimento x 340 de largura, cor parda, sem timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 340 de comprimento x 240 de largura, cor branca, com timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 340 de comprimento x 240 de largura, cor natural, com timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 410 de comprimento x 310 de largura, cor natural, sem timbre.
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, 230 de comprimento x 115 de
largura, cor branca, sem timbre.
165
RSP
29
30
31
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42
43
44
45
46
47
48
Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo carta, 110 de comprimento x
230 de largura, cor natural, sem timbre.
Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 55,80 de largura x 99 de comprimento,
formato retangular.
Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 25,40 de largura x 66,70 de comprimento, formato carta.
Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 25,40 de largura x 101,60 de comprimento, formato retangular.
Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 101,60 de comprimento x 33,9 de largura, formato carta.
Formulrio contnuo, material papel reciclado, 1 via, gramatura 56, 80 colunas, 240
de largura x 280 de comprimento, caractersticas adicionais: microsserrilhado, sem
impresso (caixa com 2000 folhas).
Formulrio contnuo, material papel reciclado, 1 via, 132 colunas, 40 de largura x
280 de comprimento (caixa com 3000 folhas).
Lpis preto, material corpo de madeira de manejo sustentvel, dureza carga 2, material carga grafite.
Lpis preto, material corpo de madeira, dureza carga 2, formato corpo sextavado,
material carga grafite preto n 2.
Lapiseira, material plstico reciclado, dimetro carga 0,5, caractersticas adicionais:
com prendedor, ponta e acionador de metal/borracha.
Lapiseira, material plstico reciclado, dimetro carga 0,7, caractersticas adicionais:
com prendedor, ponta e acionador de metal/borracha.
Livro de protocolo, com 100 folhas, 210 de comprimento x 150 de largura, caractersticas adicionais: numeradas sequencialmente, material capa papel reciclado,
gramatura das folhas 56, material folhas de papel reciclado.
Livro de ata, material papel reciclado, com 100 folhas, gramatura das folhas 90, 300
de comprimento x 216 de largura, caractersticas adicionais: capa dura, folhas numeradas e pautadas.
Papel A4, material papel reciclado, 297 de comprimento x 210 de largura, aplicao
impressora laser e jato de tinta, gramatura 75.
Papel A3, material celulose vegetal, 294 de largura x 420 de comprimento, gramatura
120, cor branca, tipo reciclado.
Pasta arquivo, material carto reciclado, tipo simples, 310 de largura x 230 de altura,
cor marrom, gramatura 400, caractersticas adicionais: 210 mm de espessura.
Pasta arquivo, material polietileno reciclado, tipo 1, incolor, 240 de largura x 340 de altura.
Pasta arquivo, material papelo reciclado, tipo suspensa pendular, 240 de largura x
360 de altura, cor natural, gramatura 350, caractersticas adicionais: 3 visor/haste
plstica/etiqueta.
Porta lpis/clipe/lembrete, material polipropileno reciclado, tipo porta lpis, 85 de
comprimento x 85 de largura x 100 de altura.
Rgua comum, material plstico reciclado, 20 de comprimento, graduao milimtrica.
166
Aps a pesquisa de mercado, o JBRJ

realizou o cadastramento da inteno de
registro de preo (IRP) no sistema
Comprasnet, para que os outros rgos
pudessem fazer suas adeses. Houve,
ento, a consolidao das demandas dos
rgos participantes e a realizao da
sesso pblica para o dia 20 de setembro
de 2010.
Anlise dos resultados alcanados
A compra compartilhada contou com
a participao do JBRJ e de mais oito
rgos: Fiocruz (duas unidades), Inpi,
Ministrio da Fazenda/Receita Federal,
Inspetoria da Receita Federal de Maca,
Ministrio da Educao/UFPE, Ministrio
da Agricultura, Ministrio do Meio
Ambiente e o prprio JBRJ. Com a adeso
dos participantes, materializou-se a compra
compartilhada sustentvel, o que permitiu
aumentar o nmero de unidades do pedido.
Conforme a tabela a seguir, observa-se que
o ganho de escala permitiu a economia de
R$ 723.263,78, correspondente a 49,89%
do valor estimado (ver quadro abaixo).
Foram 48 itens de material de expediente
sustentveis.
Em resposta questo inicialmente
formulada neste estudo: As compras
pblicas sustentveis efetuadas de forma
compartilhada acarretam ganho de escala
e reduzem o valor dos produtos?. O resultado acima demonstra que foi possvel
realizar uma compra ambientalmente
correta e economicamente eficiente uma
iniciativa reveladora da implantao do
consagrado preceito da sustentabilidade
nas compras pblicas.
Consideraes finais
A realizao da compra compartilhada
com outros rgos e com itens de material
RSP
de expediente sustentveis atendeu plenamente aos objetivos do projeto, na medida

em que houve a participao de oito rgos
na compras de 48 itens sustentveis de
material de expediente. Ressalte-se que o
JBRJ sozinho compraria a quantidade de
100 mil itens, e, com os rgos participantes, a compra chegou a quase 800 mil,
com uma economia de aproximadamente
50% na compra, pelo fato de ter sido
compartilhada.
Na viso
da Diretoria
de Gesto,
as compras
governamentais
poderiam
influenciar a
ampliao de
um mercado
de produtos e
servios
sustentveis.
As pessoas atendidas so os consumidores desses produtos, ou seja, os

servidores pblicos que trabalham nos
rgos. A estimativa que, no primeiro
momento, haver mais de 10 mil pessoas
atendidas, considerando o nmero de
servidores existentes nos rgos participantes. Aps a realizao desse prego, a
Diretoria de Gesto autorizou a adeso na
167
RSP
Economia obtida na compra compartilhada sustentvel

Os valores foram cotados na pesquisa de mercado e no foram oferecidos pela empresa vencedora no
momento da sesso pblica.
168
compra compartilhada de outros rgos,

como a Polcia Federal e a Fundao Casa
de Rui Barbosa.
A primeira compra compartilhada um
projeto-piloto que deixa um legado para a
administrao pblica federal e isso pode
ser revelado com a certeza da segunda
compra compartilhada, gerenciada pela
Fiocruz. Nesta, j garantiram a participao
por meio da manifestao da inteno
de registro de preo (IRP) no sistema
Comprasnet rgos que no haviam participado da primeira, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), Empresa de Tecnologia
e Informaes da Previdncia Social
(Dataprev), Agncia Nacional de Cinema
(Ancine) e Museu de Astronomia (Mast),
entre outros.
A perspectiva que o projeto seja
reverberado por toda a administrao
pblica e que a cada ano um rgo diferente gerencie a compra compartilhada,
acumulando conhecimento e expertise no
tema. desejvel, portanto, que as experincias sejam multiplicadas, visando ao
envolvimento da administrao pblica em
suas diferentes esferas de atuao. recomendvel que os gestores pblicos se organizem em redes (conselhos, comits) para
RSP
a realizao de compras compartilhadas

sustentveis.
Com essa iniciativa, abriu-se nova
tendncia de compras de material de expediente na administrao pblica, mas
tambm constatou-se que a legislao
vigente carece de regulamentaes orientadas ao aperfeioamento dos critrios de
sustentabilidade dos bens, servios e obras
pblicas (nas formas de padronizao,
especificao e certificao/rotulagem).
necessrio que se tenha um programa de
governo de apoio a compras pblicas
sustentveis, que seja elaborado em
conjunto pelas reas de planejamento,
compras e meio ambiente, tendo o
Inmetro como parceiro fundamental na
definio de critrios de sustentabilidade
em processos produtivos de produtos e
servios que vo ser definidos nas licitaes como sustentveis.
Destaca-se, por fim, que o resultado
final obtido demonstra que foi possvel
realizar uma compra ambientalmente
correta e economicamente eficiente. A
experincia da compra compartilhada de
produtos sustentveis, realizada entre os
rgos pblicos do Rio de Janeiro, um
exemplo concreto da implantao do
consagrado conceito de desenvolvimento
sustentvel nas compras pblicas.
(Artigo recebido em junho de 2011. Verso
169
RSP
Notas
* Este artigo inspirado numa iniciativa inovadora na gesto pblica federal, premiada em
quarto lugar na 16a edio do Concurso Inovao promovido pela ENAP. A Diretoria de Gesto
do Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ) implementou a compra compartilhada sustentvel
de 48 itens de material de expediente com 10 rgos da administrao pblica federal. Essa foi
considerada, pelo Ministrio do Planejamento, como a primeira compra compartilhada sustentvel do governo federal.
1
Este trabalho considera sustentabilidade como um conceito ou categoria sntese da
proposta de Desenvolvimento Sustentvel tal como endossada pela Organizao das Naes
Unidas a partir da do Relatrio Nosso Futuro Comum: o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes
futuras atenderem suas prprias necessidades. O mesmo documento define sustentabilidade
como um princpio de uma sociedade que mantm as caractersticas necessrias para um sistema
social justo, ambientalmente equilibrado e economicamente prspero por um perodo de tempo
longo e indefinido (ONU, 1987).
2
As definies, encontradas na literatura, sobre o termo sustentabilidade so diversas.
Ferreira (2006) esclarece, por exemplo, que a sustentabilidade mencionada no discurso ecolgico oficial mediada unicamente pela tecnologia, enquanto Goldman (1995) chama a ateno
para as distintas definies de bilogos, eclogos e economistas.
3
Os instrumentos de comando e controle podem ser definidos como um conjunto de
regulamentos e normas impostos pelo governo, com a finalidade de restringir as aes que
causam impacto ambiental. Como exemplo, podem ser destacados os regulamentos que determinam padro de emisso de poluentes, as legislaes que dispem sobre o licenciamento de
atividades potencialmente poluidoras, que podem proibir a produo, comercializao e uso de
produtos especficos.
4
Os instrumentos econmicos (IE) podem ser considerados como alternativas economicamente eficientes e ambientalmente eficazes para complementar as estritas abordagens de
comando e controle. Teoricamente, ao fornecer incentivos ao controle da poluio ou de outros
danos ambientais, os IE permitem que o custo social de controle ambiental seja menor. Podem,
ainda, fornecer aos cofres do governo local receitas fiscais de que tanto se necessita. Os instrumentos econmicos podem ser classificados em dois tipos: (i) incentivos que atuam na forma de
prmios e (ii) incentivos que atuam na forma de preos. Os primeiros requerem um comprometimento de recursos do Tesouro, enquanto os de segundo tipo geram fundos fiscais. Os incentivos
que atuam na forma de prmios so basicamente o crdito subsidiado, as isenes de imposto e
outras facilidades contbeis, para efeito de reduo da carga fiscal. Os incentivos econmicos
via preos so todos os mecanismos que orientam os agentes econmicos a valorizarem os bens
e servios ambientais de acordo com sua escassez e seu custo de oportunidade social. Para tal,
atua-se na formao dos preos privados destes bens ou, no caso de ausncia de mercados,
criam-se mecanismos que acabem por estabelecer um valor social. Em suma, adota-se o princpio do poluidor/usurio pagador. O objetivo da atuao direta sobre os preos a internalizao
dos custos ambientais nos custos privados que os agentes econmicos incorrem no mercado em
atividades de produo e consumo (SERA DA MOTTA & MENDES, 1996).
5
A Lei no 12.349 de 15 de dezembro de 2010 altera a Lei no 8.666 de 21 de junho de 1993
e inclui em seu Art. 3o o termo Desenvolvimento Nacional Sustentvel (BRASIL, 2010i).
6
Art. 72, pargrafo 8, inciso V.
170
RSP
BARKI, Teresa. Licitao e desenvolvimento nacional sustentvel. In: Revista Debates em
Direito Pblico. Ano 10, no 10, out. 2011.
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2004; e revoga o 1o do Art. 2o da Lei no 11.273, de 6 de fevereiro de 2006. Disponvel
171
RSP
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172
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YIN, Robert K. Case Study Research: Design and Methods. Sage Publications. 2a Edio.
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173
RSP

O presente artigo aborda o tema compras pblicas sustentveis como instrumento econmico capaz de estimular padres de consumo que incluam critrios ambientais na aquisio de
bens e servios na administrao pblica. A aplicao do conceito de sustentabilidade nas compras pblicas um desafio, na medida em que devem-se conciliar as dimenses econmica,
ambiental e social nas licitaes. A anlise de como o tema compras sustentveis ingressa no
mbito da gesto pblica realizada a partir da experincia de uma compra compartilhada de
itens de materiais de expediente ambientalmente corretos, coordenada e efetivamente implantada pelo Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro, com a participao de outros
rgos. Aps a realizao do prego compartilhado, foi possvel identificar um ganho de escala
que promoveu uma economia de aproximadamente 50% do valor da proposta inicial, demonstrando a aplicao do conceito de sustentabilidade nas compras pblicas.
Palavras-chave: Licitaes sustentveis, compras pblicas, sustentabilidade, gesto pblica,
bens e servios sustentveis
Compras pblicas compartidas: la prctica de las licitaciones sostenibles
Renato Cader da Silva y Teresa Villac Pinheiro Barki
En este artculo se discute la compra sostenible como un instrumento econmico que
puede estimular un patrn de consumo que incluye los criterios ambientales en la contratacin
de bienes y servicios en la administracin pblica. La aplicacin del concepto de sostenibilidad
en las compras pblicas se trata de un reto, puesto que se deben conciliar las dimensiones
econmica, ambiental y social en las licitaciones. El anlisis de cmo el tema de las compras
sostenibles entra en el mbito de la gestin pblica se lleva a cabo a partir de la experiencia de
una compra compartida de artculos de oficina respetuosos con el medio ambiente, coordinada
y ejecutada con eficacia por el Instituto de Investigaciones Jardn Botnico de Ro de Janeiro,
con la participacin de otros rganos. Tras la realizacin de la licitacin de tipo prego, se pudo
identificar un ahorro del 50% aproximadamente en relacin con la propuesta inicial, lo que
demuestra la aplicacin del concepto de sostenibilidad en las compras pblicas.
Palabras clave: Prcticas sostenibles de adquisicin, contratacin, sostenibilidad, gobernanza,
bienes y servicios sostenibles
Shared public purchases: the practice of sustainable procurement
Renato Cader da Silva and Teresa Villac Pinheiro Barki
This paper discusses sustainable procurement as an economic tool which can stimulate a
consumption pattern that includes environmental criteria in procurement of goods and services
in public administration. Applying the concept of sustainability in public procurement is a
challenge, as it must reconcile the economic, environmental and social bids. The analysis of how
sustainable shopping theme enters in the context of public management is carried out from the
experience of a shared purchase of items of environmentally friendly supplies, office coordinated
and effectively implemented by the Institute for Botanical Garden of Rio de Janeiro with the
participation of other institutions. After completion of the trading, was possible to identify a
174
RSP
shared economies of scale that promoted savings of approximately 50% of the initial proposal,
demonstrating the application of the concept of sustainability in public procurement.
Keywords: Sustainable procurement, procurement, sustainability, governance, sustainable
goods and services
Renato Cader da Silva

doutor em Ambiente e Sociedade pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), mestre em Administrao
Pblica e de Empresas pela Fundao Getlio Vargas/RJ (FGV-RJ) e graduado em Administrao de Empresas pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, foi
diretor de Gesto do Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro. Atualmente est cedido para a Agncia
Nacional do Cinema (Ancine), exercendo o cargo de gerente executivo. Contato: renato.cader@ancine.gov.br
Teresa Villac Pinheiro Barki
filsofa pela Universidade de So Paulo (USP) e advogada da Advocacia-Geral da Unio (AGU), da Consultoria Jurdica
da Unio no Estado de So Paulo. Contato: teresa.barki@agu.gov.br
175
RSP
O impacto da Lei de
Responsabilidade Fiscal: uma
anlise do desempenho das
contas pblicas municipais do
Estado do Rio Grande do Sul
Ari Sthe; Vilson Sthe y Clsia Ana Gubiani
Introduo
A Lei Complementar no 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
fundamenta-se na responsabilidade com o dinheiro pblico. Assim, a lei trouxe
uma srie de novos desafios aos gestores pblicos brasileiros. Entre os princpios
da lei esto o planejamento, a transparncia em relao aos gastos, o controle e a
participao da sociedade.
Existe uma diferena da LRF em relao s demais leis do setor pblico: a de
responsabilizar a rea de gesto financeira dos rgos e poderes pblicos a partir
de um acompanhamento sistemtico de desempenho da administrao pblica.
O descontrole com o dinheiro pblico resultava em desvio e gasto ineficiente.
Dessa forma, a LRF trouxe em seus artigos diversas obrigaes a serem cumpridas
pelos gestores, definidos como responsveis pelo dinheiro pblico.
Estudos anteriormente desenvolvidos sobre a LRF, tratando da sua eficcia e
do seu impacto na gesto pblica municipal, mostram avanos importantes na
177
RSP
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais do
gesto dos recursos pblicos e no cumprimento dos princpios norteadores da lei.

Dentro desse enfoque, Santos (2009) realizou estudo sobre o impacto da LRF na
arrecadao tributria dos municpios do
Rio Grande do Sul. Fazendo uma anlise
do perodo de 1996 a 2005, observou
que a arrecadao dos tributos de competncia dos municpios aumentou
expressivamente, principalmente a do
Imposto Sobre Servios.
Dentro da mesma linha de estudo,
Moura Neto e Palombo (2006) desenvolveram uma pesquisa objetivando identificar
os impactos da LRF e das transferncias
intergovernamentais sobre a arrecadao
prpria dos municpios brasileiros.
Concluram que a LRF gerou esforo tributrio positivo na arrecadao prpria, no
compensando os efeitos negativos
advindos do recebimento de recursos via
transferncias federais por parte dos
municpios brasileiros.
Pereira e Silva (2009) analisaram at
que ponto a promulgao da Lei de
Responsabilidade Fiscal contribuiu para o
aumento da aprovao de prestao de
contas de prefeituras baianas. Para isso, os
autores analisaram os tipos de deciso do
Tribunal de Contas dos Municpios,
do perodo de 1993 a 2006. Merece
destaque em suas concluses que a publicao da LRF em 2000 no resultou em
diminuio do nmero de contas de
prefeituras reprovadas, tendo em vista o
carter normatizador e sancionador da Lei.
O presente estudo diferencia-se dos
anteriores, pois busca analisar os nveis de
impacto da LRF na aprovao das contas
pblicas municipais do Estado do Rio
Grande do Sul. Assim, elaborou-se a seguinte questo de pesquisa: Quais foram
os impactos da Lei de Responsabilidade
Fiscal nas contas pblicas dos governos
178
municipais do Estado do Rio Grande

do Sul? Este estudo tem por objetivo analisar os impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal nas contas pblicas dos
governos municipais do Estado do Rio
Grande do Sul.
Para tanto, foram analisados os princpios norteadores da LRF, os seus principais
objetivos e seu impacto no cenrio das
contas pblicas dos municpios gachos.
Realizou-se um estudo descritivo, com
anlise de contedo das informaes
disponibilizadas no sitio do Tribunal de
Contas do Estado do Rio Grande do Sul.
Na interpretao dos dados disponibilizados, foram avaliados e comparados os
pareceres das contas de gesto fiscal dos
exerccios de 2000 a 2008, os aspectos da
lei analisados e as principais irregularidades
cometidas pelos gestores, que resultaram
na emisso de parecer pelo no atendimento da LRF.
Este estudo se justifica pela necessidade de avaliao da eficcia da LRF no
mbito municipal, considerando os
objetivos da lei para a melhoria na gesto
pblica. Outro elemento relevante foi a
identificao da postura dos gestores
pblicos municipais, quanto ao cumprimento dos princpios constitucionais e
administrativos da ordem fiscal brasileira
estabelecidos pela LRF.
O presente trabalho est organizado em
cinco sees, tendo incio com esta introduo. Em seguida, apresenta-se a fundamentao terica que serviu de sustentao
pesquisa. Na sequncia, apresentam-se os
aspectos metodolgicos utilizados para
desenvolver a pesquisa. Logo aps, faz-se a
descrio, anlise e interpretao dos dados
coletados. Por ltimo, apresentam-se as concluses do estudo realizado e as recomendaes para futuras pesquisas sobre o tema
investigado.
Fundamentao terica
Neste captulo so abordados os principais aspectos da Lei de Responsabilidade
Fiscal, considerada um divisor de guas
pela mudana que tem provocado no perfil
da administrao pblica brasileira, e, por
consequncia, apontadas as alteraes na
forma de atuao dos tribunais de contas
estaduais e municipais, no que se refere ao
acompanhamento e controle do efetivo
cumprimento desta lei.
A Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei Complementar no 101, de 04 de
maio de 2000, mais conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal. Esta lei
foi promulgada para regulamentar os artigos
de nmero 163 a 169 do Captulo II e
Ttulo VI das Finanas Pblicas da Constituio Federal de 1988.
A responsabilidade fiscal pode ser
traduzida como sendo o cuidado, o zelo
na arrecadao das receitas e na realizao
das despesas pblicas, obrigando-se o
gestor a agir com transparncia e de forma
planejada. Destaca-se o seu aspecto inovador, conforme Nunes (2002, p. 88):
Reside no fato de responsabilizar o
administrador pblico pela gesto financeira, criando mecanismos de acompanhamento sistemtico (mensal, trimestral, anual e plurianual) do desempenho,
evitando desvios de verbas, corrupo
e roubos no oramento pblico.
Por isso, a LRF busca comprometer o
gestor pblico com uma poltica fiscal responsvel. A atribuio de responsabilidades ao gestor foi consolidada a partir da
publicao da Lei n o 10.028/2000,
RSP
chamada de Lei de Crimes. Cumpre

ressaltar que esta lei alterou o Decreto-Lei
no 2.848/1940 (Cdigo Penal). Por sua vez,
a Lei n 1.079/1950 define os crimes de
responsabilidade e regula o respectivo
processo de julgamento.
A sano penal, nos termos da Lei de
Crimes, recair sobre o administrador
pblico que no seguir as regras gerais da
LRF. Dessa forma, o principal objetivo da
O presente
estudo diferenciase dos anteriores,
pois busca
analisar os nveis
de impacto da LRF
na aprovao das
contas pblicas
municipais do
Estado do Rio
Grande do Sul
LRF est explicitado em seu Art. 1o, 1o,

que assim dispe:
Art. 1 o , 1 o A responsabilidade
na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se
previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento
179
RSP
de metas de resultados entre receitas e

despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de
receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crditos, inclusive por
antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Denota-se que a LRF foi promulgada
para melhorar a administrao pblica, por
meio da busca de melhor qualidade da
gesto fiscal e equilbrio das finanas
pblicas. O maior beneficirio dessa lei
o cidado, que passa a contar com transparncia na administrao e garantia de
eficiente aplicao dos tributos pagos.
Nbrega (2002) refora que os
objetivos da LRF buscam instituir uma
gesto fiscal responsvel; prevenir desvios
e estabelecer mecanismos de correo;
modificar profundamente o regime fiscal
brasileiro, aumentando a transparncia no
setor pblico, com maior divulgao e
entendimento das contas pblicas. O
alcance desses objetivos, segundo a LRF,
est nos quatro princpios norteadores da
administrao pblica, que so o planejamento, a transparncia, o controle e a
responsabilidade. Lopes e Slomski (2004)
complementam que, pelo seu funcionamento como auditoria preventiva nos
municpios, a LRF obriga os gestores a
prestar contas ao Tribunal de Contas
mensalmente.
Ao enfatizar o monitoramento da
gesto fiscal, a LRF valorizou os instrumentos de planejamento governamental,
compreendidos pelo Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA),
que so previstos na Constituio de
1988 como referncias bsicas do sistema
180
oramentrio nacional e que devero ser

compatveis e consistentes, portanto,
orientadores das polticas pblicas (SILVA,
200-).
Em relao fiscalizao da gesto fiscal, cabe ao Poder Legislativo, diretamente
ou com o auxlio dos tribunais de contas, e
ao sistema de controle interno examinar o
cumprimento das disposies estabelecidas
pela LRF. Como o controle interno, na
prtica, faz parte da estrutura da administrao pblica, a fiscalizao fica efetivamente a cargo dos tribunais de contas, rgos
tcnicos que auxiliam o Poder Legislativo
no controle externo (SILVA, 200-).
A LRF estabeleceu nova abrangncia
para o controle externo a cargo dos
tribunais de contas, que devem emitir pareceres prvios relativos s contas anuais dos
chefes dos poderes Executivo, Legislativo,
Judicirio e do Ministrio Pblico. Alm
disso, submetem-se sua apreciao os
relatrios resumidos da execuo oramentria, emitidos bimestralmente, e os relatrios quadrimestrais e semestrais da gesto
fiscal (SILVA, 200-).
A Lei de Responsabilidade Fiscal
na gesto fiscal
Instituda na era da administrao
pblica marcada por governantes que
administravam as contas pblicas gastando
mais do que arrecadavam, a Lei complementar no 101, de 04 de maio de 2000
(LRF), veio sanar importante lacuna para
a obteno do equilbrio fiscal do pas, ao
estabelecer regras claras para a adequao
de despesas pblicas em nveis compatveis
com as receitas de cada ente da federao,
envolvendo todos os poderes.
Oliveira (2002) refora que a LRF
deixa claro o seu propsito de corrigir os
rumos da administrao pblica nos trs
nveis da Federao, limitando os gastos
de acordo com as receitas, mediante planejamento, organizao, controle interno,

controle externo e transparncia das aes
de governo em relao populao. Acrescenta que os administradores pblicos so
expressamente responsveis pelas aes
implementadas no exerccio de suas
funes e sujeitos a penalidades definidas
em legislao prpria.
Nesse sentido, a LRF estabeleceu
regras claras destinadas a assegurar a
observncia de parmetros de sustentabilidade da poltica fiscal e boa governana.
No Quadro 1 so apresentados de forma
sintetizada os aspectos mais relevantes da
lei em funo da correta gesto pblica.
Percebe-se que a gesto pblica dever
ser levada alm da austeridade fiscal, que
passou a ser obrigatria, sob pena do
descumprimento. A LRF direciona aos
municpios um esprito inovador da gesto
responsvel, apoiada em quatro eixos para
cumprir sua funo de reguladora das
finanas pblicas: o planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao.
No que se refere s punies, Khair
(2001, p. 70) entende que para que a lei
torne-se efetiva, preciso garantir a
responsabilizao efetiva e gil de seus
transgressores, sob pena de cair em
descrdito. Nesse sentido, paralelamente
s sanes institucionais, descritas no
prprio texto da LRF, o seu descumprimento poder representar para o administrador pblico a aplicao de sanes
penais e administrativas, de acordo com a
Lei n 10.028 de 2000. A sano penal, nos
termos da lei de crimes, recair sobre aquele
administrador pblico que no seguir as
regras gerais da LRF, desde a elaborao
das leis oramentrias, at a publicao de
todos os relatrios exigidos.
De acordo com Khair (2001), existem
11 situaes de desrespeito LRF que
RSP
podem ser classificadas como transgresses

fiscais e cerca de 64 situaes que levam a
punies penais, entre aes e omisses.
No Quadro 2 so apresentados alguns
exemplos de transgresses Lei de Responsabilidade Fiscal e suas sanes penais.
Outro aspecto destacado por Khair
(2001) o fato de que os crimes contra as
finanas pblicas no excluem o seu autor
da reparao civil do dano causado ao
patrimnio pblico. A punio criminal
baseada na lei de crimes levar ainda o
transgressor a responder por outros crimes
associados. Considerando ainda que o
Poder Legislativo e os tribunais de contas
so os rgos competentes para a fiscalizao das contas da administrao pblica,
no que tange ao cumprimento da LRF, no
h dvidas de que cresce a importncia e o
poder desses rgos com o advento da lei.
O controle interno e externo e a
Lei de Responsabilidade Fiscal
Todos os rgos pblicos so
obrigados a prestar contas sociedade.
Estas prestaes de contas so sintetizadas
em demonstrativos contbeis, como os
balanos patrimoniais, financeiros e
oramentrios. Na relao de agncia, o
cidado (principal) deve fiscalizar o gestor
dos recursos pblicos, que so seus por
natureza.
No entanto, as incapacidades tcnica e
operacional impedem que cada cidado se
ocupe na investigao permanente das prestaes de contas dos responsveis pelos
recursos pblicos. Nessas circunstncias
que se faz necessria a existncia de rgos
especializados para a verificao e anlise
da prestao de contas desses gestores que,
em nome do cidado, analisam e decidem
sobre a regularidade ou no das despesas
realizadas em servios e obras pblicas com
o dinheiro arrecadado por meio de impostos.
181
RSP
Quadro 1: Principais aspectos da Lei Complementar n 101/2000 para a gesto

correta dos recursos pblicos
Aspectos a observar
Cumprimento de
metas
Despesas com
pessoal
Controle da dvida
pblica
Restos a pagar
182
Descrio
Obrigatoriedade para que Unio, Estados e
Municpios definam metas fiscais e assumam
compromissos pblicos explcitos de desempenho fiscal nas suas respectivas leis oramentrias, bem como as providncias a serem tomadas nos casos em que se verifique
descumprimento das normas ou desvios
injustificados e reiterados em relao aos
objetivos e metas da poltica fiscal.
Limites para despesas com pessoal. So definidos na lei os limites de gastos com pessoal, com percentual das receitas, para os trs
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. Proibio de aumento de despesa com pessoal nos 180 dias
anteriores ao final do mandato do titular de
poder ou rgo.
Disciplina na realizao de operaes de crdito dos diversos entes da Federao.
Conceituao e caracterizao da dvida pblica, de acordo com sua origem e natureza,
bem como as exigncias estritas para seu registro e controle. Controle rigoroso da dvida mobiliria e a necessria transparncia por
meio da prestao de informaes populao, previamente respectiva oferta pblica. Fica consignada a exigncia para a emisso de ttulos pblicos, com ampla prestao
de informaes sobre forma, critrios, sistema de colocao e remunerao, assim como
do competente registro em sistema centralizado de liquidao e custdia. Concesso de
garantias por parte do setor pblico que concorre decisivamente para a disciplina fiscal.
Proibio de realizao de operao de crdito por antecipao de receita oramentria no ltimo ano de mandato.
Proibio ao titular de poder ou rgo de
contrair obrigao de despesa, nos dois ltimos quadrimestres do seu mandato, que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele
ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa.
Norma legal
Captulo II,
Art. 4o - 10
da LRF.
Captulo IV,
seo II, Art.
18 - 23 da LRF.
Captulo VII,
Art. 29 - 31
da LRF.
Art. 39 - 42
da LRF.
Art. 42 da LRF.
A responsabilidade
fiscal entre os entes
federados
Preservao do
patrimnio pblico
Regras para a transferncia de recursos

pblicos para o setor
privado
Fiscalizao e transparncia
Responsabilizao
O relacionamento entre os entes da Federao no que tange responsabilidade fiscal. Regras para as transferncias voluntrias de recursos e concesso de crditos. A
proibio de concesso de qualquer emprstimo ou financiamento para pagamento de
despesa de pessoal, bem como a realizao
de operao de crdito que tenha por objetivo renovar, refinanciar ou postergar dvida anteriormente contrada.
Veda a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei ao regime de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.
Disciplina e restries s transferncias de
recursos pblicos para o setor privado, em
especial sob a forma de capitalizaes, subvenes econmicas e subsdios de preos
pblicos. A destinao e a utilizao de recursos pblicos para pessoas fsicas ou jurdicas somente podero ocorrer se vierem a
ser expressamente autorizadas em lei.
Fiscalizao da sociedade sobre os atos de
gesto pblica. Divulgao e acesso amplo a
informaes tempestivas, abrangentes,
consistentes e comparveis sobre as contas
pblicas dos trs nveis de governo, incluindo
os objetivos e metas da poltica fiscal, as projees que balizam os oramentos pblicos,
entre outros aspectos relevantes. Disponibilizao, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
O descumprimento da LRF poder ensejar
na aplicao de sanes institucionais e penalidades penais e administrativas.
RSP
Art. 32 - 38
da LRF.
Art. 44 da LRF.
Art. 26 - 28
da LRF.
Art. 48 e 49
da LRF.
Art. 48-A, 73-A,
73-B e 73-C da
LC 313/09.
Art. 25 da LRF.
Lei 10.028/2000.
Fonte: Elaborao com base na LRF.
183
RSP
Quadro 2: Principais penalidades aplicadas no descumprimento da Lei Complementar n 101/2000

Infrao
Ordenar, autorizar ou promover a realizao de
operao de crdito, interno ou externo:
- sem prvia autorizao legislativa;
- com inobservncia de limite, condio ou montante
estabelecido em lei ou em resoluo do Senado Federal;
- quando o montante da dvida consolidada ou despesa
relativa a pessoal ultrapassar os respectivos limites
mximos na forma da lei.
Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar de
despesa que no tenha sido previamente empenhada
ou que exceda o limite estabelecido na lei.
Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois
ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou
legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo
exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no
exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente
de disponibilidade de caixa.
Ordenar despesa no autorizada por lei.
Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha
sido constituda contragarantia em valor igual ou superior
ao valor da garantia prestada, na forma da lei.
Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor
superior ao permitido em lei.
Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento
de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura.
Ordenar, autorizar ou promover a oferta pblica ou a
colocao no mercado financeiro de ttulos da dvida
pblica sem que tenham sido criados por lei ou sem que
estejam registrados em sistema centralizado de liquidao
e de custdia.
Deixar de apresentar e publicar o Relatrio de Gesto
Fiscal no prazo e com o detalhamento previsto na lei.
Sano/Penalidade
Recluso de um a dois anos.
Deteno de seis meses a dois

anos.
Recluso de um a quatro anos.

Deteno de trs meses a
um ano.
Deteno de seis meses a
dois anos.
Multa de 30% dos vencimentos anuais que lhe der causa,

sendo o pagamento da multa
sua responsabilidade pessoal.
Fonte: Elaborao com base na Lei Complementar n 101/2000 e Lei Federal n 10.028/2000.
184
RSP
A fiscalizao da gesto fiscal, quanto

ao cumprimento das normas da LRF, ser
exercida pelo Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos tribunais de
contas, e pelo sistema de controle interno
de cada poder e do Ministrio Pblico. o
que estabelece o Art. 59 da lei:
O primeiro ato normativo expedido pelo

TCE/RS, tratando sobre procedimentos a
serem adotados com vistas verificao do
atendimento da LRF pelos prefeitos e presidentes de cmaras municipais, foi a Resoluo TCE/RS no 553/2000. Essa Resoluo em seu Artigo 1o expressa:
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais

de Contas, e o sistema de controle
interno de cada Poder e do Ministrio
Pblico, fiscalizaro o cumprimento
das normas desta Lei Complementar.
Art. 1o A presente Resoluo objetiva regular a atividade de fiscalizao

do Tribunal de Contas do Estado,
relativamente observncia da Lei
Complementar Federal no 101, de 05
de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Somando-se a isso a LRF fixou os

prazos para que os tribunais de contas
emitam parecer prvio conclusivo sobre as
contas da gesto fiscal. Esses prazos esto
estabelecidos no caput e no 1o do Art. 57
da lei, que assim dispe:
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre
as contas no prazo de sessenta dias do
recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou
nas leis orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no
sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser
de cento e oitenta dias.
No mbito do Tribunal de Contas do
Estado do Rio Grande do Sul (TCE/RS),
a fiscalizao do cumprimento da LRF est
descrita em diversas resolues e instrues normativas, editadas a partir da LRF,
sempre fundamentadas nas competncias
que lhe so conferidas pela Constituio
Federal, Constituio Estadual e Lei
Estadual no 11.424/2000, definida como
a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do
Estado do Rio Grande do Sul.
Na mesma esfera, a referida Resoluo alterou dispositivos do Regimento

Interno do TCE/RS, merecendo destaque
alguns incisos dos Artigos 11 e 12, que
enumeram algumas atribuies desse
tribunal:
Artigo 11 (...)
XXXIV emitir Parecer sobre a
Gesto Fiscal, no mbito estadual, das
autoridades referidas no artigo 56 da
Lei Complementar Federal no 101, de
05 de maio de 2000, exceo das
contas de gesto fiscal do Presidente
do Tribunal de Contas.
Artigo 12 - Compete s Cmaras: (...)
XI emitir Parecer sobre as contas
da Gesto Fiscal prestadas pelos
Prefeitos Municipais, relativamente aos
poderes Executivo e Legislativo.
Posteriormente, o TCE/RS expediu
vrios outros atos normativos, tambm
tratando sobre procedimentos com vistas
verificao do atendimento da LRF, entre
os quais se destacam as Resolues no 586/
2001 e 766/2007 e as Instrues Normativas no 12/2000 e 19/2006.
185
RSP
Aspectos avaliados pelo Tribunal

de Contas para a emisso do parecer
da gesto fiscal
O Tribunal de Contas do Estado do
Rio Grande do Sul estabeleceu por meio
de atos normativos, como os mencionados
anteriormente, e especialmente pelas
Resolues no 722/2005 e 766/2007, com
as alteraes introduzidas pela Resoluo
no 836/2008, os procedimentos com a finalidade de fiscalizar e verificar no mbito
municipal.
Os dispositivos legais analisados pelo
TCE/RS, que resultam na emisso do
parecer pelo atendimento ou no atendimento da Lei Complementar no 101, de
2000, so apresentados no Quadro 3.
Conforme o Quadro 3, os dispositivos da LRF analisados pelo Tribunal de
Contas do Estado do Rio Grande do Sul
na emisso do parecer so: entrega dos
relatrios de gesto fiscal no TCE, publicao e publicidade, controle interno,

despesa com pessoal, equilbrio das contas pblicas, restos a pagar, endividamento,
operaes de crdito. Destaca-se a importncia da ao do Tribunal de Contas, tanto na imposio quanto na cobrana dos
procedimentos a serem adotados pela administrao pblica, decorrentes do advento
da LRF, para a efetiva implementao e
cumprimento dessa norma.
Procedimentos metodolgicos
Este estudo caracteriza-se como
descritivo e exploratrio. Para Gil (2002,
p. 42) a pesquisa descritiva tem como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou
fenmeno ou, ento, o estabelecimento de
relaes entre variveis. De outro modo,
Quadro 3: Dispositivos da LRF analisados pelo Tribunal de Contas do Estado do

Rio Grande do Sul na emisso do parecer
Procedimentos/Limites a observar
Entrega dos relatrios de
gesto fiscal no TCE
Publicao e publicidade
Controle interno
Despesa com pessoal
Equilbrio das contas pblicas
Restos a pagar
Endividamento
Operaes de crdito
Norma legal
Art. 54 e 55 da LRF, inciso I do Art. 5o da LF
no 10.028/2000, Art. 4o, inciso I ou II da Resoluo TCE/RS no 695/2004
2o do Art. 55 da LRF, inciso I do Art. 5o da
LF no 10.028/2000, Decises dos Processos
TCE/RS no 5017-0200/03-1 (22-04-2004) e
7648-0200/07 (16-04-2008)
Art. 54, pargrafo nico da LRF
Art. 20, inciso III, alnea a (Executivo), b
(Legislativo) e Art. 23 da LRF
Art. 1o, 1o da LRF
Art. 42 da LRF
Inciso II do Art. 3o da Resoluo no 43/2001
do Senado Federal
Inciso I do Art. 7o e Art. 10 da Resoluo
no 43/2001 do Senado Federal
Fonte: Elaborao com base na LRF e normas do TCE/RS.
186
o estudo exploratrio tem como uma de

suas caractersticas o aprofundamento de
conceitos preliminares sobre determinada
temtica no contemplada de modo
satisfatrio anteriormente (RAUPP; BEUREN,
2006, p. 80).
O estudo foi realizado por meio de pesquisa documental. Gil (2002) destaca que
a pesquisa documental utiliza materiais
ainda no analisados ou que ainda podero
ser reelaborados. Quanto abordagem do
problema, a pesquisa caracteriza-se como
qualitativa. Raupp e Beuren (2006, p. 92)
descrevem que na pesquisa qualitativa
concebem-se anlises mais profundas em
relao ao fenmeno que est sendo
estudado.
A pesquisa foi realizada por meio da
extrao de dados publicados na pgina
eletrnica do Tribunal de Contas do Estado
do Rio Grande do Sul.
Diante do objetivo do estudo, observou-se se os princpios constitucionais e
administrativos introduzidos pela LRF
foram observados pelos municpios.
Buscou-se analisar as decises do TCE/
RS sobre a prestao de contas da gesto
fiscal de todos os municpios do Estado,
os itens analisados e os principais motivos
que levaram emisso do parecer favorvel ou contrrio aprovao das contas.
A populao e amostra do estudo foram
todos os municpios do Estado do Rio
Grande do Sul. O perodo analisado
corresponde ao perodo de 2000 a 2008.
Cabe salientar que o Estado do Rio Grande
do Sul possua no ano 2000 467 municpios,
nmero este que foi acrescido de 30 municpios que iniciaram suas atividades em
2001. Todavia, em dezembro de 2003, por
determinao judicial, o Municpio de Pinto
Bandeira teve suas atividades suspensas,
sendo reintegrado ao municpio-me, Bento
Gonalves. Dessa forma, nos exerccios de
RSP
2001 e 2002 a populao e amostra foram

de 497 municpios, enquanto que, a partir
de 2003, a populao e amostra reduziram
para 496 municpios.
A coleta e tratamento dos dados
tomam como varivel o tipo de deciso
tomada pelo TCE/RS em relao prestao de contas da gesto fiscal dos municpios do Estado no perodo de nove anos,
incluindo o Poder Executivo e Legislativo.
A LRF
direciona aos
municpios um
esprito inovador
da gesto
responsvel,
apoiada em
quatro eixos para
cumprir sua
funo de
reguladora das
finanas pblicas:
o planejamento, a
transparncia, o
controle e a
responsabilizao
A base de dados utilizada para este

trabalho so os pareceres do TCE/RS
encontrados no site oficial do tribunal,
referentes aos exerccios de 2000 a 2008,
os quais relatam o tipo de manifestao
do tribunal quanto gesto fiscal. O
estudo se limitou a comparar anualmente
as decises do TCE/RS no perodo
analisado.
187
RSP
Anlise e interpretao dos dados

Neste captulo so demonstrados
inicialmente os resultados dos pareceres do
TCE/RS, no perodo analisado, para o
Poder Executivo e Legislativo dos municpios gachos. Posterior mente so
descritos os fatores que fundamentaram a
emisso dos pareceres.
Decises do Tribunal de Contas
Para a anlise e emisso dos pareceres
das contas de gesto fiscal, o TCE/RS teve
por base os dados fornecidos pelo Poder
Executivo e Legislativo dos municpios,
constitudos pelos demonstrativos da
receita corrente lquida, da despesa com
pessoal, dos restos a pagar, das disponibilidades de caixa, das operaes de crdito,
da dvida consolidada, das garantias e
contragarantias, das despesas com folha de
pagamento, do relatrio da manifestao
do controle interno e a sua efetiva atuao,
alm de serem verificados os prazos de
entrega e de publicao dos relatrios.
Observou-se que os demonstrativos
referidos so gerados automaticamente
pelo Programa Autenticador de Dados
(PAD), a partir da extrao de dados da
contabilidade dos prprios municpios, por
meio do Sistema de Informaes para

Auditoria e Prestao de Contas (SIAPC)
do TCE/RS.
Nesta seo so apresentadas as decises do Tribunal de Contas do Estado do
Rio Grande do Sul quanto s contas de
gesto fiscal dos gestores.
Na Tabela 01 so demonstradas as
decises do TCE/RS do Poder Executivo
dos municpios.
Por meio da Tabela 1, so identificadas as oscilaes acentuadas nas
decises de atendimento e no atendimento LRF. A deciso pelo no atendimento lei aumenta nos exerccios de
2000, 2004, 2006 e 2008. Destes exerccios, relevante destacar que 2000 compreende o ano em que entrou em vigor a
lei, e que nos exerccios de 2002, 2004 e
2008 houve eleies municipais e trmino
de mandato. Percebe-se tambm que, nos
exerccios de final de mandato, ocorre uma
variao cclica e ascendente na porcentagem dos pareceres pelo no atendimento, o que pode representar uma diminuio dos nveis de preocupao dos
gestores diante da reprovao de suas
contas no ltimo ano de seus mandatos.
Verifica-se que nos exerccios de 2001,
2003 e 2007 o ndice de aprovao das
Tabela 1: Tipo de deciso do TCE dos poderes executivos municipais por ano
Fonte: Dados da pesquisa.
188
contas na gesto fiscal foi superior a 90%

dos municpios. Por outro lado, percebe-se
que no h um crescimento contnuo do
ndice de aprovao das contas pelo TCE/
RS em todo o perodo analisado. Nesse
aspecto chama a ateno principalmente o
exerccio de 2006, em que houve uma queda
relevante nos pareceres pela aprovao das
contas desde a entrada em vigor da lei.
Infere-se ainda que no exerccio de
2000, ano da entrada em vigor da lei,
30,19% dos poderes executivos municipais
no atenderam s normas da LFR,
enquanto que em 2008 essa situao foi
constatada em apenas 17,54%. Isso
direciona para um impacto da LRF na boa
governana e para o aumento da aprovao
das contas pblicas municipais.
Na Tabela 2, apresentam-se as decises
do TCE/RS referentes s contas do Poder
Legislativo dos municpios no perodo de
2000 a 2008.
Identifica-se na Tabela 2 que, no
perodo analisado, houve um crescimento
dos pareceres pelo atendimento da LRF
nos legislativos municipais, representando
64,03% em 2000 e 99,19% em 2008.
Somente no exerccio de 2001, houve uma
queda no percentual de atendimento da lei;
a partir desse exerccio, o crescimento foi
RSP
constante e se acentuou principalmente a

partir do exerccio de 2003.
Destaca-se que diferentemente dos
poderes executivos municipais, em que os
mandatos so de quatro anos, nos poderes
legislativos municipais os mandatos dos
presidentes das cmaras, na maioria dos
municpios, compreendem a um exerccio.
Conclui-se com isso que, mesmo nos exerccios onde houve trmino de mandato dos
presidentes do Legislativo, o ndice de
aprovao das contas manteve-se elevado.
Infere-se que a LRF causou impacto
na aprovao das contas dos poderes
legislativos municipais, pois em 2000, ano
da entrada em vigor da lei, 168 cmaras
municipais receberam parecer pelo no
atendimento da lei, caindo em 2008 para
somente quatro cmaras.
Anlise descritiva dos aspectos
avaliados para a deciso do Tribunal
de Contas
De acordo com os dados divulgados
pelo TCE/RS, apresenta-se nesta seo uma
sntese das avaliaes efetuadas nas contas
da gesto fiscal dos exerccios de 2002 a
2008. Esta anlise ficou prejudicada nos
exerccios de 2000 e 2001, pela no
disponibilizao dos dados pelo TCE/RS.
Tabela 2: Tipo de deciso do TCE dos poderes legislativos municipais por ano
Fonte: Dados da pesquisa.
189
RSP
Identificou-se que no exerccio de

2002, do universo de municpios fiscalizados, no que tange ao item despesa com
pessoal dos executivos e legislativos,
98,59% esto atendendo ao limite legal
determinado. Referente ao item dvida
consolidada lquida, somente um municpio encontrava-se acima do limite fixado
legalmente pela Resoluo no 40/2001, do
Senado Federal, enquadrando-se na regra
de transio.
Os motivos que levaram emisso do
parecer pelo no atendimento da LRF no
ano de 2002, totalizando 176 processos
entre o poderes legislativos e executivos,
foram de diversas ordens: a) ausncia de
sistema de controle interno; b) despesas
realizadas nos dois ltimos quadrimestres
do ltimo ano de mandato, sem a correspondente disponibilidade financeira; c)
ausncia de cumprimento do limite de
gastos totais do Legislativo; d) despesa
total com pessoal superior ao limite
permitido; e) excesso ao limite de expanso
na despesa total com pessoal.
No exerccio de 2003, constatou-se
que do universo de municpios fiscalizados, no que tange ao item despesa com
pessoal, envolvendo executivos e legislativos, 98,79% atenderam ao limite legal
determinado. Quanto dvida consolidada
lquida, todos os municpios encontravamse dentro do limite fixado pela Resoluo
no 40/2001, do Senado Federal.
parecer pelo no atendimento da LRF,
totalizando 33 processos entre os poderes
executivos e legislativos, foram de diversas
ordens: a) ausncia de sistema de controle
interno; b) despesas realizadas nos dois
ltimos quadrimestres do ltimo ano de
mandato, sem a correspondente disponibilidade financeira; c) ausncia de cumprimento do limite de gastos totais do
190
Legislativo; d) despesa total com pessoal

superior ao limite permitido; e) excesso ao
limite de expanso na despesa total com
pessoal.
Partindo-se para o exerccio de 2004,
foram verificados que, dos municpios
fiscalizados no que tange ao item despesa
com pessoal, envolvendo os poderes
executivos e legislativos, 98,59% esto
atendendo ao limite legal determinado. No
que se refere ao item dvida consolidada
lquida, todos os municpios encontravamse dentro do limite fixado pela Resoluo
no 40/2001, do Senado Federal.
parecer pelo no atendimento da LRF,
totalizando 122 processos entre o Poder
Legislativo e Executivo, so de diversas
ordens: a) ausncia de sistema de controle
interno; b) despesas realizadas nos dois
ltimos quadrimestres do ltimo ano de
mandato, sem a correspondente disponibilidade financeira; c) falta do equilbrio
financeiro (total dos restos a pagar superior
s disponibilidades financeiras); d) ausncia
de cumprimento do limite de gastos totais
do Legislativo; e) despesa total com pessoal
superior ao limite permitido, em descumprimento Lei de Responsabilidade Fiscal.
Em 2005, alm do desequilbrio financeiro, situao apresentada em 60 dos 75
poderes executivos municipais que receberam parecer pelo no atendimento da
LRF, constatou-se, tambm, o excesso de
despesa com pessoal, a entrega de relatrios
fora do prazo, falta de publicao de
relatrios e publicao de relatrios fora do
prazo.
Com relao aos pareceres pelo no
atendimento da LRF, recebidos por 23
legislativos municipais, foram motivados,
principalmente, pelo desequilbrio financeiro, restos a pagar, no publicao ou publicao de relatrios fora do prazo,
descumprimento do limite de gastos totais

e com folha de pagamento.
No exerccio de 2006, alm do
desequilbrio financeiro, situao apresentada em 87 dos 102 poderes executivos
municipais que receberam parecer pelo no
atendimento da LRF, a matria de segunda
maior incidncia foi relacionada publicao
de relatrios de gesto fiscal e relatrios
resumidos da execuo oramentria.
Quanto aos legislativos municipais, os
17 pareceres recebidos pelo no atendimento da LRF foram motivados, principalmente, pela publicao de relatrios de
gesto fiscal, pelo desequilbrio financeiro,
restos a pagar e gastos com folha de
pagamento.
No exerccio de 2007, verificou-se que,
alm do desequilbrio financeiro, situao
apresentada em 23 dos 35 poderes executivos municipais que receberam parecer
pelo no atendimento da LRF, a matria
de segunda maior incidncia foi relacionada
a no realizao das audincias pblicas em
oito municpios.
A emisso dos pareceres pelo no
atendimento da LRF, recebidos por seis
legislativos municipais, foi motivada pela
entrega fora do prazo do relatrio de gesto
fiscal e gasto com folha de pagamento acima
do limite legal, ambos com duas ocorrncias.
Em 2008, ltimo exerccio analisado,
as matrias relacionadas aos restos a pagar
e desequilbrio financeiro foram as que
apresentaram maior incidncia nos pareceres pelo no atendimento da LRF pelos
poderes executivos municipais.
Nos poderes legislativos municipais, os
quatro pareceres recebidos pelo no atendimento da LRF foram motivados pelas
entregas dos Relatrios de Validao e
Encaminhamento (RVE), publicaes de
Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), restos
a pagar e desequilbrio financeiro.
RSP
Dos dados apresentados, infere-se que

a maioria dos municpios gachos est atendendo aos limites e condies estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Concluses
O estudo objetivou analisar os
impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal
na gesto das contas pblicas dos municpios do Estado do Rio Grande do Sul.
Os resultados
da pesquisa
demonstram que o
impacto da LRF na
gesto pblica
est exigindo uma
nova postura dos
gestores pblicos,
atribuindo a eles a
responsabilidade
de transformar a
administrao
pblica
Para alcanar o objetivo foi realizada uma

pesquisa descritiva, por meio de anlise
documental, considerando como
documentos os dados publicados na pgina
eletrnica do Tribunal de Contas do Estado
do Rio Grande do Sul.
Os resultados da pesquisa demonstram
que o impacto da LRF na gesto pblica
est exigindo uma nova postura dos
191
RSP
gestores pblicos, atribuindo a eles a

responsabilidade de transformar a administrao pblica.
Denota-se que um dos fatores dessa
nova postura dos gestores pblicos, a partir
da LRF, se deve forte atuao do Tribunal
de Contas do Estado no acompanhamento
e controle do efetivo cumprimento da lei e
na atribuio de responsabilidades e penalidades, para aqueles que no cumprem
com suas obrigaes.
A pesquisa apresentou resultados que
demonstram os impactos da LRF no
aumento da aprovao das contas das
prefeituras gachas. Prova disso que no
exerccio de 2000, ano da entrada em vigor
da lei, 30,19% dos poderes executivos
municipais no haviam atendido s normas
da LRF, em 2008 esse percentual caiu para
17,54%. Quanto aos poderes legislativos
municipais, evidencia-se tambm o impacto
no percentual de pareceres favorveis, pois,
em 2000, 36% no haviam atendido s
normas da LRF, enquanto que em 2008
esse percentual caiu para 1%.
Outro fator que se destaca na pesquisa
o fato de que as contas dos poderes
executivos municipais apresentam
percentual maior de parecer pelo no
atendimento da LRF nos anos de eleio
municipal, que so os exerccios de encerramento de mandato, que ocorreram em
2000, 2004 e 2008. Essa situao no

verificada nos poderes legislativos, que, na
maioria dos municpios, apresentam
mandatos anuais dos seus presidentes.
Por outro lado, deve-se enfatizar que
o carter normatizador e sancionador da
lei e as aes adotadas pelo Tribunal de
Contas, no que se refere cobrana e ao
respeito por parte do gestor pblico s
normas da Lei de Responsabilidade Fiscal,
surtiram efeito. Tal fato pode ser comprovado no declnio dos pareceres pelo no
atendimento das normas da LRF, emitidos
nos ltimos nove exerccios.
Conclui-se que, embora seja condio
necessria, a lei isoladamente no suficiente
para garantir mudanas de postura e,
consequentemente, a seriedade e responsabilidade no planejamento e acompanhamento da aplicao dos recursos. A pesquisa
tambm apresentou concluses que apontam para outras investigaes. Assim, diante
das limitaes encontradas, recomenda-se
a realizao de pesquisa comparando os
dados dos municpios do Estado do Rio
Grande do Sul e dos diversos estados brasileiros. Recomenda-se tambm a comparao
dos impactos da LRF nos resultados das
contas dos governos estaduais.
(Artigo recebido em fevereiro de 2012. Verso
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192
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193
RSP
estabelece a Lei Complementar Federal no 101, de 05 de maio de 2000, e altera o regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado, bem como a Resoluo n 414, de 05
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de Validao e Encaminhamento (RVE) e de Gesto Fiscal, no mbito das entidades e
rgos da administrao pblica municipal direta e indireta, na pgina do Tribunal de
Contas na Internet, visando transparncia da gesto fiscal, bem como das atualizaes
dos procedimentos a serem adotados pelo Tribunal de Contas do Estado para fiscalizao no mbito municipal, de que trata a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de
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dos dados e informaes em meio informatizado, que os responsveis pelos rgos ou
entidades da administrao direta e indireta municipal, inclusive consrcios pblicos,
devem fazer a este Tribunal, de acordo com as competncias estatudas nos incisos I, II,
III e IV do Art. 71 da Constituio Federal, adaptados ao Estado por fora do Art. 71 da
Constituio Estadual, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.tce.rs.gov.br/
sistemas_controle/SIAPC/pdf/Res_TCERS_n766_2007.pdf. Acesso em: 15 dez. 2009.
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194
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195
RSP

O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das
contas pblicas municipais do Estado do Rio Grande do Sul
A partir do ano de 2000, com a publicao da Lei Complementar no 101 (LRF), a gesto
pblica no Brasil sofreu alteraes na sua conduta, especialmente em relao postura dos
gestores, exigindo maior responsabilidade sobre os gastos pblicos. O estudo teve por objetivo
analisar os impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal nas contas pblicas dos governos municipais do Estado do Rio Grande do Sul. Para isso, foi analisado at que ponto a LRF contribuiu
para o aumento de aprovao de prestao de contas dos municpios do Estado do Rio Grande
do Sul. Foi realizada uma pesquisa descritiva com abordagem qualitativa, por meio de anlise
dos aspectos avaliados e levados em considerao pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio
Grande do Sul (TCE/RS) para o julgamento das contas municipais. Os resultados da pesquisa
denotam a influncia positiva da LRF na gesto pblica municipal, pois houve aumento de
aprovao de prestao de contas dos poderes executivos e legislativos municipais por parte do
TCE/RS. Os resultados evidenciam tambm que as contas dos poderes executivos municipais
apresentam um percentual maior de parecer pelo no atendimento da LRF nos exerccios de
encerramento de mandato.
Palavras-chave: Lei de Responsabilidade Fiscal contas pblicas municipais, Estado do Rio
Grande do Sul
El impacto de la Ley de Responsabilidad Fiscal: un anlisis de la ejecucin de
cuentas pblicas municipales del Estado de Rio Grande do Sul (Brasil)
Ari Sthe; Vilson Sthe y Clsia Ana Gubiani
Desde el ao 2000 con la publicacin de la Ley Complementaria no 101 (LRF), la gestin
pblica en Brasil ha experimentado cambios en su comportamiento, especialmente con respecto
a la actitud de los directivos, exigiendo una mayor rendicin de cuentas sobre el gasto pblico.
El estudio tuvo como objetivo analizar los impactos de la Ley de Responsabilidad Fiscal en
las cuentas pblicas de los gobiernos municipales del Estado do Rio Grande do Sul. Para esto,
se examin la medida en que la LRF ha contribuido para una mayor adopcin de la rendicin
de cuentas de los municipios del Estado dol Rio Grande do Sul. Se realiz una investigacin
descriptiva de enfoque cualitativo, a travs del anlisis de los aspectos evaluados y tenidos en
cuenta por el Tribunal de Cuentas del Estado do Rio Grande do Sul (TCE/RS) para la
adjudicacin de las cuentas municipales. Los resultados de la bsqueda denotan la influencia
positiva de la LRF en la administracin pblica municipal, ya que hubo un aumento en la
adopcin de la rendicin de cuentas de los consejos ejecutivo y legislativo municipales por el
TCE/RS. Los resultados tambin muestran que las cuentas de los poderes ejecutivos
municipales tienen un mayor porcentaje de decisin por el incumplimiento de la LRF en los
ltimos aos de su mandato.
Palabras clave: Ley de Responsabilidad Fiscal, cuentas pblicas municipales, Estado do
Rio Grande do Sul
196
RSP
The impact of the Law Of Fiscal Responsibility: an analysis of the performance of

the municipal public accounts of the State of Rio Grande do Sul
Ari Sthe; Vilson Sthe and Clsia Ana Gubiani
Starting from the year of 2000, with the publication of the Complementary Law no 101
(LRF), the public administration in Brasil suffered alterations in its conduct, especially in relation
to the managers, demanding larger responsibility on the public expenses. The study has for
objective to analyze the impacts of the Law of Fiscal Responsibility in the public accounts of
municipalities of the State of Rio Grande do Sul. For that, it was analyzed to which extent the
Law of Fiscal ResponsibilityLRF - contributed to the increase of approval of accounts rendered
by municipalities of the State of Rio Grande do Sul. Descriptive research was accomplished
with qualitative approach, through analysis of the appraised aspects and taken into account by
the Court of the State of Rio Grande do Sul (TCE/RS) for the adjudication of municipal
accounts. The results of the research denote for the positive influence of LRF in the municipal
public administration, because, there was an increase of approval of accounts rendered of the
executive and legislative municipality, for the TCE/RS. The results also show, that the accounts
of the municipal executive governance, present a percentile larger of seeming for the no service
to LRF the exercises of closing years.
Keywords: Law of Fiscal Responsibility, municipal public accounts, State of Rio Grande
do Sul
Ari Sthe
Mestre em Cincias Contbeis da Universidade Regional de Blumenau (FURB) Professor da Universidade Federal da
Fronteira Sul (UFFS). Contato: ari.sothe@uffs.edu.br
Vilson Sthe
Especialista em Planejamento Tributrio. Professor da FAI Faculdades de Itapiranga. Contato: vilsoethe@brturbo.com.br
Clsia Ana Gubiani
Mestre em Cincias Contbeis da Universidade Regional de Blumenau (FURB). Professora da Universidade Comunitria
da Regio de Chapec (Unochapec). Contato: clesiapzo@yahoo.com.br
197
RSP
Contribuies do escritrio
de gerenciamento de projetos
pblicos na gesto para
resultados
Introduo
A busca por resultados de desempenho tem transformado as administraes
dos setores pblicos, na maioria dos pases democrticos. No Brasil, essa crescente busca por resultados vem sensibilizando, nos ltimos anos, administraes
pblicas em nvel federal, estadual e municipal. Algumas administraes mais
alinhadas aos preceitos da Nova Gesto Pblica esto se organizando para promoverem melhor desempenho em seus governos gastando de forma mais
criteriosa e responsvel os recursos pblicos , visando atender precpua e estrategicamente s demandas da populao.
Nas ltimas duas dcadas, possvel notar que os governos esto se adaptando
a modelos de cunho gerencialista, que prezam pelo melhor desempenho e pela
adoo de formatos que proporcionem reconhecidos resultados, ou seja, mais
gerenciais na conduo dos projetos pblicos. Nesse aspecto, conforme observam
Cohen e Franco (2004), temos um conjunto de fatores que concorrem para
199
RSP
Contribuies do escritrio de gerenciamento de projetos pblicos na gesto para resultados
melhorar importantes indicadores, como o

de eficincia, ou seja, a relao existente
entre os produtos e os custos dos insumos,
notadamente questes de processo; e os
relacionados eficcia, ou seja, relativos
ao grau em que so alcanados objetivos e
metas de dado projeto, em determinado
perodo de tempo, independentemente dos
custos, caracterizado pelo produto da ao.
No Brasil, o sistema de avaliao de
polticas pblicas baseado no desempenho,
considerando os indicadores de eficincia
e eficcia, ainda no est consolidado nas
administraes, apesar de novas iniciativas,
oriundas de uma viso mais gerencial,
demonstrarem que esse um caminho que
os governos vm buscando trilhar. Pela
Constituio Federal de 1988, quem deve
monitorar e acompanhar a execuo dos
projetos pblicos um rgo interno
especfico (controle interno) e outros
externos, como os tribunais de contas
estaduais e o federal (Tribunal de Contas
da Unio TCU). Apesar desses tribunais
tradicionalmente avaliarem a conformidade
normativa, os resultados relacionados ao
desempenho ainda so passivos de anlises
subjetivas e, muitas vezes, desassociadas
do conjunto das polticas pblicas, em face
da precariedade da existncia de planos
estratgicos de longo prazo que deveriam
balizar, via diretrizes estratgicas, o estabelecimento de objetivos de desenvolvimento
socioeconmico em nveis locais e regionais.
Organismos internacionais, como o
Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e o Centro Latinoamericano de
Administrao para Desenvolvimento
(Clad), que acompanham a evoluo da
gesto pblica, ressaltam que sobre o conceito de Gesto para Resultados (GpR)
existem alguns importantes fatores a serem
observados: compromisso e comprometimento amplo com as polticas pblicas nos
200
nveis horizontais e verticais; a gesto do

processo de mudanas; o apoio e o
envolvimento das autoridades polticas; a
iniciativa e o comprometimento gerencial;
a gesto contnua do tempo; a adaptao
ao ambiente, com ateno s especificidades; a viso global com implantao
local; o desenvolvimento equilibrado e
sustentvel; a anlise atenciosa e o uso
devido da informao; a aprendizagem
organizacional e individual; e o plano de
trabalho enfatizando o alcance dos resultados (SERRA, 2008).
Esse artigo se baseia na dissertao de
mestrado do primeiro autor, que buscou
averiguar a relao entre a adoo e a
implementao do gerenciamento de
projetos em administraes pblicas
estaduais e a relao desta metodologia
com a melhoria da eficincia e da eficcia
nos resultados. No presente trabalho, pretende-se discutir em que medida o
gerenciamento de projetos contribui com
a gesto orientada para resultados, e verificar a hiptese de que com a adoo e o
uso do gerenciamento de projetos, difundido pelo escritrio de gerenciamento de
projetos pblicos, possvel incorrer na
melhoria dos resultados de gesto, atendendo aos princpios gerenciais aludidos
pela Nova Gesto Pblica e ao preceito
constitucional da eficincia e eficcia nas
administraes pblicas.
Ainda no escopo dessa discusso, notase a importncia poltica e administrativa
de duas questes: a primeira diz respeito a
um dficit metodolgico relativo
implementao de polticas pblicas nas
administraes pblicas brasileiras, que vise
fornecer elementos tericos, ferramentais
e tcnicos que auxiliem os gestores na
identificao, elaborao e execuo de
projetos pblicos, sendo que, em tese, o
propsito dessa metodologia seria o de
alinhar conceitos e procedimentos que

sustentem a implementao das polticas
pblicas; a segunda questo diz respeito
ao monitoramento e avaliao sistmica
que permitam um controle da gesto orientada para resultados de desenvolvimento
crescente.
Aps essa introduo, seguem as
abordagens tericas que sustentam e
ambientam o conjunto de mudanas
transformadoras, interpretativas e de novas
conceituaes que proporcionaram a
entrada do gerencialismo focado em objetivos de resultados nas administraes
pblicas. Em seguida, de forma sucinta,
abordado o mtodo empregado e os procedimentos inerentes pesquisa de campo.
Os resultados coletados e as anlises
so expostos de forma sinttica, mas
centrada no julgamento da hiptese
lanada. A ltima parte traz as concluses
suscitadas pelo estudo e as consideraes
julgadas relevantes, visto que os aspectos
metodolgicos introduzidos pelo gerenciamento de projetos guardam relao com
fatores primordiais relativos implementao de polticas pblicas.
Nova gesto pblica e a

implementao de polticas pblicas
No incio dos anos 1980, comeou um
movimento de alcance internacional para
a reestruturao do papel do Estado e a
implantao de um modelo de gesto
pblica orientada para resultados, que
genericamente denominou-se de Nova
Gesto Pblica (termo utilizado para
designar o novo modelo de administrao
pblica, oriundo da expresso inglesa New
Public Management), tambm chamada de
administrao gerencial. Esse modelo vem
dando forma s mudanas introduzidas na
administrao pblica de alguns pases da
RSP
Organizao Europeia para o Comrcio e

Desenvolvimento (OCDE), sobretudo na
Gr-Bretanha e tambm na Amrica Latina
(ABRCIO, 1997).
Esse movimento propaga, em parte,
a aplicao do modelo de gesto privada
s organizaes pblicas, enfatizando a
importncia do empreendedorismo, da eficincia, da eficcia, e de estratgias planificadas de resultados voltadas para o
cliente-cidado.
As falas dos
entrevistados
denotam o
emprego e a
contribuio da
metodologia de
gerenciamento de
projetos: (...) de
maneira geral, o
gerenciamento de
projetos tem sido
visto como
grande inovao
na gesto
pblica.
A implementao de aes estratgicas

torna-se fundamental para validar a reviso
dos processos e a eminente reformulao,
com adoo de inovaes que sustentem a
nova dinmica requerida pela administrao pblica. Tais processos remetem a
uma melhor compreenso do papel exercido pelo gerenciamento de projetos
pblicos no mbito do uso de novos
201
RSP
recursos, principalmente os metodolgicos,

que buscam melhorar os processos, tendo
em vista sua utilizao como instrumento
de execuo do Plano Plurianual (PPA).
Esta nova ordem nas administraes
pblicas est guiando as novas polticas
pblicas, em que o termo eficincia passa
a ser visto como o principal objetivo de
qualquer poltica pblica, aliada impreterivelmente legitimidade e autonomia das
instituies polticas. Por sua vez, Martins
(2004) observa certo deslumbramento por
parte de alguns governos com a Nova
Gesto Pblica, que surgiu como portadora de modelos de gesto mais orgnicos,
servindo de novo paradigma a ser seguido
e provocando de certo modo o mesmo
fascnio que o modelo burocrtico ortodoxo havia provocado anteriormente.
Tal fascnio, porm, no subjuga a
burocracia, que continua exercendo papel
fundamental nas administraes pblicas.
O apelo gerencial fora, por sua vez, as
revises dos processos. O papel do planejamento e seu vnculo ao oramento ganha
compreenso e pertinncia, trazendo luz
discusses contemporneas, que remetem
ao uso dos recursos tecnolgicos de gesto
e novas prticas, que prezam pelo desempenho e a produtividade.
Entre os motivos que levaram a essa
reavaliao do papel do Estado perante a
sociedade e a economia esto, segundo
alguns autores (AUCOIN, 1995; HOOD, 1995;
POLLITT & BOUCKAERT, 2002), questes
como: crise fiscal, crise do welfare state, ineficincias do modelo de administrao
burocrtico, busca por investimentos
transnacionais, globalizao dos mercados
e alto grau de avanos das tecnologias de
comunicao e informao.
A Figura 1 ilustra esse processo a partir
da crise do Estado. Um conjunto de fatores
favorece a conduo de posturas que
202
prezam por uma gesto orientada para

resultados.
Como colocado por Silva (2007) e por
outros autores, a crise do Estado torna-se
evidenciada pelas crises: fiscal, econmica
(modo de interveno do prprio Estado),
do modelo de administrao burocrtica e
da governana. Esse conjunto de fatores
favorece os defensores de um novo modelo
para a administrao pblica.
No caso do Brasil, Bresser Pereira
(2005) menciona que a reforma da gesto
pblica no subestimou os elementos
patrimonialistas e clientelistas ainda
existentes no Estado brasileiro, mas buscou
firmemente avanar em direo a uma
gesto mais autnoma e mais responsabilizada perante a sociedade, com
instrumentos que visavam proporcionar
mais eficincia e modernidade ao governo.
De acordo com Abrcio e Gaetani
(2006), os avanos da reforma da gesto
pblica, em 1995, em diferentes estados,
mostram que quatro questes se destacaram:
1) a realizao de encontros de secretrios
estaduais de administrao, apoiados pelo
ento ministro Bresser Pereira; 2) a aderncia
dos estados adoo de modelos gerenciais;
3) os ajustamentos modernos que certos
governos estaduais realizaram reformas
administrativas; e 4) entre os anos de 2003 e
2006, houve uma migrao de tcnicos de
alto escalo partcipes do ento Governo
de Fernando Henrique Cardoso , que
emprestaram seus conhecimentos e experincias aos estados que estavam se organizando para implementar a gesto pblica
orientada para resultados (GpR).
O modelo de GpR se tornou uma das
partes centrais da agenda de reformas
administrativas e vem sendo adotado como
uma forma de atingir melhores nveis de
accountability, responsividade e qualidade
(B OUCKAERT & H ALLIGAN , 2008 apud
RSP
Fonte: Silva (2007)
Figura 1: Da crise do Estado Gesto Orientada para Resultados
PERDICARIS, 2009). Cabe observar que tal

modelo conceitual, paradigmtico e mexe
com muitos fatores arraigados na administrao pblica, entre eles, a cultura organizacional do setor pblico. Isso porque
muda a abordagem central, passando da
ateno s questes meio, ou meramente
burocrtica e de conformidade, para se
deter, com nfase, nas entregas e nos
resultados da gesto os produtos das
polticas pblicas.
O modelo aberto de gesto para resultados no setor pblico, segundo o Banco
Interamericano de Desenvolvimento e o
Centro Latinoamericano de Administrao
para o Desenvolvimento, est definido
como um marco conceitual cuja funo
a de facilitar s instituies pblicas a
direo efetiva e integrada do processo de

criao de valor pblico, otimizando e provendo melhorias na eficcia, eficincia e
efetividade, visando consecuo dos
objetivos de gesto governamental (BID/
Clad, 2007).
Uma questo-chave para a compreenso
de como se realizam as implementaes dos
programas e projetos passa pela anlise de
cenrios. H situaes que envolvem diferentes nveis de complexidades e incertezas,
tanto no ambiente interno (organizao executora e parceiros) quanto no ambiente
externo, no macroambiente poltico e
institucional em que os projetos se realizam
e que envolvem diversos stakeholders.
Entende-se que a implementao um
processo complexo, com importantes
203
RSP
partes envolvendo decises e escolhas

polticas, complementada com requisitos
de competncia tcnica e pelo uso de
metodologias e recursos diversos. Tem no
comando das variadas aes pessoal qualificado e com habilidades especficas para
conduzir com sucesso a execuo, a fim
de que a mesma atenda aos objetivos e
metas previamente acordados e que
produza valor pblico aos beneficiados.
Diante disso, faz sentido encontrar um conjunto formal, organizado e testado de
recursos de implementao, como a
metodologia de gerenciamento de projetos,
para prover organizao, mtodo e
recursos.
O gerenciamento de projetos e
o escritrio de gerenciamento de
projetos pblicos
O gerenciamento de projetos ganhou
visibilidade nas administraes a partir do
final do sculo XX, em virtude de grandes
transformaes provocadas pela globalizao e pela introduo de novas tecnologias de informao e comunicao que
deram uma nova dinmica aos processos
de inovao tecnolgica , o que obrigou
muitas empresas e a prpria administrao
pblica a buscar meios de corresponder de
forma mais assertiva, eficiente e eficaz s
novas demandas impostas pelos mercados.
O Guia do Conjunto de Conhecimentos em Gerenciamento de Projetos
editado pelo Project Management Institute,
conhecido por PMBOK, em sua edio
de 2004, apresenta a seguinte definio de
projeto: um esforo temporrio para
alcanar um objetivo especfico (resultado
exclusivo). Para o Project Management Institute
(PMI), a definio de gerenciamento de
projetos pode ser assim compreendida: a
aplicao de conhecimentos, habilidades,
204
ferramentas e tcnicas num conjunto amplo

de atividades (meio), com o propsito de
atender aos requisitos (fim) do projeto.
Outra instituio transnacional, como a
Accrediting Professionals Management Group
(APMG), trata a questo dando nfase ao
gerenciamento em ambientes controlados.
Quanto aos aspectos metodolgicos,
o PMBOK (2004) define o ciclo de vida
do projeto, delimitado pelos grupos de
processo: iniciao, planejamento,
execuo, controle e avaliao, e encerramento. Este ciclo abriga 44 processos
gerenciveis que se distribuem por nove
reas de conhecimento: integrao, escopo,
prazos, custos, qualidade, recursos
humanos, comunicao, riscos e aquisies.
So nove as reas de conhecimentos
especficos que agrupam os elementos que
do entrada ao uso de ferramentas e tcnicas,
que podem estar presentes em momentos
diferentes do ciclo de vida do projeto. Os
principais objetivos caractersticos das reas
do gerenciamento so: Escopo administrar a insero de atributos e caractersticas
especficas do projeto e do(s) produto(s) do
projeto; Tempo proporcionar que o projeto se finalize no tempo proposto; Custo
atender s estimativas de custos, ora aprovados; Comunicao proceder gerao,
coleta, armazenamento e distribuio das
informaes do projeto; Recursos Humanos
garantir e viabilizar o trabalho da equipe
do projeto; Qualidade atender s
especificaes do projeto; Riscos identificao, anlise, monitoramento e controle dos
riscos inerentes; Aquisies garantir compras de produtos e prestao de servios
em conformidade s necessidades do projeto; Integrao concertar a execuo das
demais reas de planejamento do projeto.
O escritrio de projetos ou escritrio
de gerenciamento de projetos (EGP) pode
ser entendido como uma unidade
organizacional que centraliza e coordena

o gerenciamento de projetos sob seu
domnio. Assume, entre outras funes, o
apoio ao planejamento dos projetos estratgicos e o acompanhamento da execuo.
Os gerentes de carteiras de projetos
interagem constantemente com os gerentes
de projetos que esto nos rgos setoriais,
por meio de reunies peridicas e anlise
do progresso da implementao, visando
facilitar a consecuo dos mesmos, reforando um dos principais objetivos do EGP,
que o de prover informaes qualificadas
para a tomada de decises.
Cota (2011) observa que ao longo dos
ltimos anos os EGP prosperaram e
criaram valor perceptvel para algumas
instituies, enquanto outros perderam
fora e apoio. Grande desafio encontrar
um caminho de crescente ganho de maturidade e fortalecimento das prticas consagradas, visto que as organizaes tambm
esto em permanente mudana.
O PMI edita um guia especfico para
projetos com vis pblico, ou seja, projetos
de governo. Segundo o Gover nment
Extension to the PMBOK guide third Edition
(2006), projetos do governo so geralmente
considerados como tendo caractersticas
nicas, quando comparados com os do
setor privado. A equipe de gerncia do projeto deve reconhecer as especificidades dos
projetos pblicos, como a de restries
legais, incluindo o uso dos recursos
inclusive na forma das aquisies, publicizao, controle pela imprensa e tipificao
da prestao de contas ao pblico.
Para Rosa (2007), as principais diferenas observadas no gerenciamento de
projetos pblicos, em relao aos projetos
privados, so os critrios de seleo com
vis predominantemente social e no
lucrativos, o ciclo anual do oramento (ano
fiscal), em que atrasos podem significar
RSP
perdas de recursos. E, ainda, a influncia

exercida pelo ciclo eleitoral, com restries
legais especficas, alm de ser objeto de
regulao intensa (Lei no 8.666/93, das
Licitaes e Contratos Pblicos e a Lei de
Responsabilidade LC 101/2000).
Conforme o PMBOK Government
Extension (2006), escritrios de gerenciamento de projetos pblicos (EGPP) podem
ser vitais para o sucesso dos projetos do
governo. A capacidade de fornecer
Apenas no
Governo do Estado
de Minas Gerais
possvel afirmar
que h uma
poltica definida
de recursos
humanos que
considera a gesto
do desempenho.
informaes sobre o projeto at a data

(up-to-date) pode ser muito importante para
a continuao do projeto e o sucesso da transio de uma fase para outra.
Metodologia
Este trabalho resultado de uma
pesquisa de abordagem qualitativa, com
205
RSP
objetivos exploratrios, que teve por finalidade compreender de que maneira

tcnicas, processos e ferramentas esto
sendo empregados no gerenciamento de
projetos pblicos, com vistas a uma
possvel contribuio Gesto para Resultados. Neste trabalho o procedimento utilizado foi o do levantamento de dados
obtidos por meio da interrogao dos
atores participantes qualificados, entrevistas semiestruturadas e a aplicao de
questionrios semielaborados, alm da coleta de material bibliogrfico in loco.
As questes fechadas foram tabuladas
e receberam tratamento quantitativo bsico,
enquanto que as questes abertas foram
analisadas conforme a fala dos informantes
da pesquisa. Aps a tabulao e apurao
das observaes dadas as representatividades de certas evidncias , estas foram
agrupadas e comparadas aos dados apresentados pelas pesquisas de benchmarking
em gerenciamento de projetos (conduzidas
pelos Chapters brasileiros, que so os representantes estaduais brasileiros do PMI) e
ao modelo de referncia de gesto para
resultados do BID/Clad (2007).
Foram realizados agendamentos com
gestores e tcnicos disponibilizados para a
participao na pesquisa. A semana de
coleta de dados correspondeu ltima do
ms de novembro de 2010 e a primeira do
ms de dezembro do mesmo ano. Este
trabalho se deu por meio de pesquisa de
campo, ou seja, aquela que ocorre no
ambiente dos sujeitos pesquisados, utilizando-se de duas tcnicas: observao
direta intensiva (observao e entrevista) e
observao direta extensiva (aplicao de
questionrios).
Selecionamos governos estaduais que
apresentaram um conjunto de variveis
semelhantes, mostradas no Quadro 1, e que
optaram por implantar escritrios de
206
gerenciamento de projetos, alvo central

dessa investigao.
Cabe salientar tambm que a repercusso do modelo de modernizao administrativa implantado pelo Governo do
Estado de Minas Gerais, denominado
Choque de Gesto, despertou grande interesse por parte de vrios governos estaduais
e municipais em conhecer a experincia
mineira e seguir algumas iniciativas, entre
as quais, a implantao do EGP. Como o
escopo do estudo se sustenta nos pilares
da gesto pblica orientada para resultados,
foram necessrios elementos indicativos
consistentes e alinhados, a fim de sustentar
a seleo da amostra.
No questionrio principal (com 50
questes) utilizou-se a escala do tipo Likert,
cuja principal vantagem proporcionar
escolha ao respondente, conforme uma
escala de valores que melhor represente sua
opinio a respeito daquilo que est sendo
pesquisado. As questes na escala do tipo
Likert objetivam avaliar o grau de concordncia ou discordncia dos respondentes,
conforme a disposio de perguntas
conceituais e posicionamentos afirmativos
ou negativos que interessam ao pesquisador e que norteiam o estudo a ser
explorado. Nesta pesquisa, foi utilizada
uma escala de graus diametralmente
opostos, com a opo discordo totalmente equivalendo a trs pontos negativos
(-3) e a opo concordo totalmente
equivalendo a trs pontos positivos (+3),
sendo zero o ponto neutro (equivalente
ausncia de opinio).
Alm do questionrio citado, tambm
foi elaborado outro questionrio de apoio,
com 118 perguntas conjugadas, denominado
Questionrio de Recursos Utilizados no
Gerenciamento de Projetos, reunindo tcnicas, processos e ferramentas identificados
no PMBOK (2004). Esse questionrio
RSP
Quadro1: Enquadramento seletivo dos atributos eletivos dos trs estados

selecionados para o estudo
Governos estaduais
Minas
Gerais
Atributos
Planejamento estratgico de longo prazo
institucionalizado
Reforma administrativa com foco gerencial
PMDI
Desde 1995
A partir de
2003
Agenda positiva; modelos de accountability e transparncia pblica; escritrio de gerenciamento de

projetos central; procedimentos administrativos
aderentes Gesto para Resultados; sistema de
monitoria e avaliao institucionalizado
Esprito
Santo
Rio de
Janeiro
ES 2025
RJ 2007/27
Desde 2005 Desde 2007
A partir de A partir de
2004
2007
Sim
Sim
Sim
Fonte: Elaborado pelo primeiro autor
agrupou 48 tcnicas, 47 processos e 23 ferramentas. As perguntas foram conjugadas,

sendo a primeira para responder se conhece
ou no o recurso e, a segunda, se o utiliza
(com as opes: nunca, s vezes e sempre).
Cabe observar que os questionrios
no foram testados previamente, visto que
no se identificou outro ator (governo
estadual) que agrupasse as caractersticas
requeridas.
O falseamento aludido no mtodo foi
planejado em dois instrumentos de coleta,
no questionrio principal e na entrevista.
Das 50 questes do questionrio principal,
15 foram falseadas intencionalmente, ou
seja, inverteu-se propositalmente a
orientao (caso do GpR BID/Clad) ou
contrariou-se a tendncia apontada pelo
Estudo 2010 de Benchmarking dos Chapters
Brasileiros do PMI. Essas questes foram
distribudas aleatoriamente, com o propsito
de medir a interpretao do respondente.
O primeiro estado a ser visitado foi
Minas Gerais, seguido pelo Esprito Santo
e Rio de Janeiro. Foram quatorze entrevistas no total: sete com gestores pblicos
e sete com tcnicos administrativos, que
no ocupavam cargo de gesto. Todas as

entrevistas foram gravadas com consentimento dos entrevistados.
O Quadro 2 faz uma comparao dos
aspectos funcionais dos EGP pesquisados.
Resultados e anlises
Vale destacar que foram considerados
os pesos conforme o grau de concordncia
ou discordncia nos dados coletados e
organizados no processo de tabulao do
questionrio principal de 50 questes,
variando conforme a intensidade: concordo
parcialmente (de 0 a +1), concordo (de 1 a
2) e concordo totalmente (de 2 a 3); e
discordo parcialmente (de 0 a -1), discordo (-1 a -2) e discordo totalmente (-2 a -3).
Os dados apontaram os seguintes resultados:
concordncias esperadas com mdia de
+1,42 (faixa de concordo) e discordncias
esperadas com mdia de -1,68 (faixa de
discordo). Logo, ambos os resultados ficaram dentro do previsto e na faixa intermediria, ou seja, isso traduz que os entrevistados concordaram com o que se esperava
que eles concordassem e discordaram das
207
RSP
questes que tambm despertaram a

expectativa de que discordassem.
Quanto s entrevistas, o tempo somado
representou 12 horas e 50 minutos de
gravaes, equivalendo em mdia a 54
minutos por entrevista. As entrevistas
foram individuais e em local reservado para
este fim.
A primeira questo explorou o tema
planejamento e observou-se que todos os
entrevistados deram bastante nfase ao fato
de poderem contar com um planejamento
de referncia (planejamento estratgico). A
noo da construo do desenvolvimento
a partir do arranjo das polticas pblicas
tambm se evidencia pela fala dos entre-
vistados. Destacam-se as seguintes falas

dos entrevistados: o plano de longo prazo
facilita a delimitao de reas a serem trabalhadas com mais intensidade em perodos
plurianuais, e os projetos prioritrios so
classificados como estruturantes, proporcionando mais efetividade de resultados em
relao ao plano de longo prazo.
A segunda pergunta visou compreender a disponibilizao dos recursos para
se implementar as polticas pblicas. Nos
trs estados pesquisados, os projetos estruturantes aqueles escolhidos como estratgicos pelo governo central em dado
perodo possuem a prerrogativa da
garantia dos recursos para sua execuo.
Quadro 2: Quadro comparativo dos aspectos funcionais dos escritrios de

gerenciamento de projetos (EGP) dos estados pesquisados
Fonte: Elaborado pelo primeiro autor
208
Destacam-se as falas: a disponibilidade de

recursos financeiros uma questo crtica
para o sucesso de qualquer iniciativa dentro da administrao pblica, e so os projetos que buscam o alcance da estratgia,
dos objetivos do governo.
A terceira questo aborda a perspectiva dos governos de serem mais estratgicos e executivos nas suas polticas de gesto, orientando-se para resultados de
desenvolvimento. Nesse caso, procura-se
saber como os entrevistados avaliam o uso
da metodologia de gerenciamento de projetos. Sob a perspectiva de explorar o uso
de tcnicas, ferramentas, modelos e procedimentos aludidos pelo gerenciamento de
projetos, buscou-se entender como se d
tal contribuio. As falas dos entrevistados denotam o emprego e a contribuio
da metodologia de gerenciamento de projetos:
praticamente
todas
as
implementaes de polticas pblicas so
projetizadas e, de maneira geral, o
gerenciamento de projetos tem sido visto
como grande inovao na gesto pblica.
Essa aceitao est diretamente relacionada maior capacidade de prover os resultados, principalmente no mbito dos custos e dos prazos previstos.
A quarta questo referente contribuio do escritrio de gerenciamento de
projetos para o alcance dos resultados do
governo. Dentre as falas, destaca-se que o
EGP possibilita algumas coisas das quais
no se pode desconectar, pois permite saber em que ritmo voc est andando, acompanhar um cronograma e, assim, identificar possveis desvios (tanto de marcos
quanto de metas); tambm importante a
organizao da informao que fica disponvel ao governo, mais precisamente ao
alcance dos tomadores de deciso, e a contribuio traduzida em mais e melhores
entregas, com gasto mais inteligente.
RSP
A quinta pergunta coloca em xeque o

uso dos recursos do gerenciamento de
projetos e questiona sobre a viabilidade de
implementao dos projetos pblicos. Ciente
de que as administraes pblicas sempre
se utilizaram de recursos pblicos para fazer
obras, implantar benefcios visando progresso e prosperidade das civilizaes, a
pergunta explora a no disposio dos
aludidos recursos de gesto, haja vista que
inmeras administraes desconhecem esse
... os arranjos
institucionais, que
tiveram por base o
emprego da
metodologia de
gerenciamento de
projetos baseados
no PMI/PMBOK e
a estruturao de
um ambiente mais
controlado (...)
proporcionam
melhoria dos
resultados de
gesto.
conjunto de conhecimentos, tcnicas e

ferramentas. Destacam-se: as solues
seriam menos qualificadas; o que o gerenciamento de projetos faz conseguir qualificar
o caminho; e quem conseguir adaptar a
metodologia de gerenciamento para os
projetos pblicos ter mais xitos do que
aqueles que pensam em somente materializar projetos, apesar de sempre ter havido
209
RSP
a implantao de projetos, talvez no dentro

dos resultados esperados. Acredita-se que a
viabilidade da implementao dos projetos
pblicos recaia muito sobre a habilidade,
experincia e competncia do gestor ou
sobre a capacidade tcnica de determinado
grupo de indivduos.
A sexta e ltima pergunta da entrevista
questionou a contribuio da gesto do
desempenho para o alcance dos objetivos
e metas de resultado do governo. Apenas
no Governo do Estado de Minas Gerais
possvel afirmar que h uma poltica definida de recursos humanos que considera a
gesto do desempenho. Nesse caso, destacam-se as seguintes falas: a gesto do
desempenho deve ser moldada de forma a
direcionar e alinhar as pessoas e as organizaes para os resultados que o governo
pretende alcanar, e a conscientizao da
meta, do desafio do resultado contribui
para comprometer as pessoas; nesse processo, h convergncia de fatores que
contribuem para os resultados, pois envolvem pessoas sensibilizadas.
Quanto ao questionrio de recursos
utilizados no gerenciamento de projetos
pblicos, que foi respondido pelas equipes
de tcnicos que esto frente do gerenciamento dos projetos em nvel de escritrio central de gerenciamento de projetos
(EGP) , a tabulao foi realizada considerando o conhecimento ou o desconhecimento das tcnicas, processos e ferramentas listadas, assim como sua aplicao.
Citaram que utilizam rotineiramente os
processos: desenvolvimento do cronograma, estimativa de custos, estimativa de
durao da atividade, orientar e gerenciar
a execuo do projeto, e relatrio de
desempenho. Quanto s ferramentas,
disseram que habitualmente utilizam:
cronograma de marcos, cronograma
mestre, modelo de cronograma, sistema de
210
gerenciamento de projetos e software de

gerenciamento de projetos.
Consideraes finais
Aps a experincia de interatividade
com os governos pesquisados, coleta de
dados, conversas informais e entrevistas,
pde-se chegar a algumas dedues pertinentes ao objeto de estudo e a particularidades de cada governo central, quanto
implementao de suas polticas pblicas,
sob o modelo de gerenciamento de projetos
pblicos.
As tentativas de falseamento no surtiram efeito, visto que os respondentes dos
questionrios e os entrevistados reafirmaram
os conceitos balizadores, sustentando a hiptese conjecturada. possvel inferir que,
apesar das diferenas apresentadas, os trs
governos adotaram a metodologia de
gerenciamento de projetos com intuito de
viabilizar a implementao das estratgias,
tanto a do plano de governo (referenciado
na campanha poltica) quanto a do planejamento estratgico de longo prazo.
A Figura 2 resume os fatores que
influenciam a melhoria da eficincia e
somam para melhorar a eficcia no alcance
dos resultados de gesto governamental.
Sendo assim, possvel considerar, com
base nos dados coletados e analisados, que
o escritrio de gerenciamento de projetos
pblicos um instrumento importante e
robusto da gesto orientada para resultados,
pois contribui para que tais projetos sejam
implementados com grande chance de xito.
Os resultados obtidos no estudo corroboram a hiptese conjecturada, pois
mostram que os arranjos institucionais, que
tiveram por base o emprego da metodologia
de gerenciamento de projetos baseados no
PMI/PMBOK, e a estruturao de um
ambiente mais controlado, caracterizado pela
RSP
Melhoria da eficincia da implementao

Fatores identificados no estudo
- Questes organizacionais: estrutura (EGP),
cultura e clima organizacional;
- Emprego de processos, tcnicas e ferramentas (consagrados);
- Interlocuo responsvel e empoderada
(Ger. de programa/Projeto);
- Nivelamento metodolgico;
- Apoio do comando institucional;
- Informao qualificada disponvel;
- Comunicao competente;
- Estmulo e fomento ao desempenho;
- Comprometimento alinhado viso de
futuro;
- Melhoria da integrao e interatividade das
reas meio;
- Permanente monitoramento e avaliao;
- Lies aprendidas potencializando o processo de melhoria constante;
- Pactualizao de resultados.
Otimizao da
Gesto
Controle dominante:
a percepo da
melhoria da eficincia
deu-se desde a elaborao (planejamento)
at a finalizao (entregas/produtos/resultados).
Efeito:
resultados
(eficcia)
Fonte: Elaborada pelo primeiro autor
Figura 2: Ilustrao da convergncia de fatores aliados eficincia que favorecem

a eficcia dos resultados de gesto
implantao do escritrio de gerenciamento
de projetos pblicos, proporcionam
melhoria dos resultados de gesto, pois
ampliaram a eficincia do processo, contribuindo para a melhoria da eficcia,
traduzida pelo melhor atingimento das
metas de gesto.
Porm, o emprego dessa metodologia,
como o de qualquer outra, requer pessoas
qualificadas e sensibilizadas, gestores
conscientes e capazes de sustentar a incorporao do emprego de recursos novos,
que na maioria das vezes mexem com a
cultura e o clima organizacional. A fronteira entre o sucesso e o fracasso tnue
e se d por questes intangveis. Portanto,
lograr xito com a adoo de novos recursos de gesto requer o enfrentamento
de fatores paradigmticos, comuns s

organizaes.
Cabe salientar alguns limites que
requerem ateno dos governos ao empregarem tais recursos para a implementao
de suas polticas pblicas:
A ateno ao escopo dos projetos,
uma vez que situaes adversas e no planejadas podem exigir a reviso do escopo,
e, sendo os projetos pblicos passivos de
variados controles, cabe observar a necessria condio de prover a flexibilizao,
visando atender efetividade dos objetivos propostos.
O gerenciamento das comunicaes
fundamental para o xito dos projetos
por um cabedal de motivos j difundidos
pela literatura; mas cabe observar que,
211
RSP
nesse sentido, o volume menos importante que a qualidade e o correto direcionamento, havendo necessidade de prover
uma ateno especial quanto arquitetura
do processo de gerao de informaes,
anlise e distribuio.
O conflito e o embate entre polticos
e burocratas no devem ser balizados por
interesses individuais e, sim, pelo atendimento aos preceitos que melhor atendam
aos cidados beneficiados.
O avano da transparncia e do controle social certamente requerer uma
melhor traduo dos termos mais tcnicos,
a fim de criar uma linguagem acessvel
compreenso dos cidados, situao que
concorrer para a boa compreenso do
processo de implementao dos programas
e projetos governamentais.
Sendo assim, sugere-se aos governos
que objetivem orientar-se para resultados, o
que se caracteriza principalmente pela
adeso ao modelo aberto de gesto para

resultados do BID/Clad, que considerem
em sua estrutura organizacional a instalao
do escritrio de gerenciamento de projetos.
Tal instalao visa introduzir os principais
elementos de sustentao que proporcionam
melhorar o controle sobre o ambiente em
que se gerenciam os projetos e, tambm,
promover a disseminao da metodologia
para os demais rgos da administrao
pblica, independentemente da funo, pois
o modelo se comporta como elemento que
melhora a performance na exequibilidade dos
projetos institucionais.
Tais recursos podero auxiliar os tcnicos e os gestores que lidam com a implantao de programas e projetos pblicos,
possibilitando assim melhor desempenho
na implementao das polticas pblicas de
gesto em todas as esferas de governo.
(Artigo recebido em fevereiro de 2012. Verso
ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica: um
breve estudo sobre a experincia internacional recente. Braslia, Enap, Cadernos Enap,
n.10, p. 6-49, 1997.
ABRUCIO, Fernando Luiz; GAETANI, Francisco. Avanos e perspectivas da gesto pblica
nos estados: agenda, aprendizado e coalizo. In: Consad Conselho Nacional de Secretrios de Gesto. Avanos e Perspectivas da Gesto Pblica nos Estados. So Paulo: Fundap, 2006.
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213
RSP

Contribuies do escritrio de gerenciamento de projetos pblicos na gesto para
resultados
Gerenciamento de projetos (GP) e gesto para resultados (GpR) so temas que vm ganhando espao nas administraes pblicas. Entre as recomendaes do modelo aberto de gesto para resultados do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Centro
Latinoamericano de Administrao para Desenvolvimento (Clad), est a gesto de programas e
projetos. A interao entre tais temas instigou o trabalho de pesquisa, que teve o propsito de
compreender a sinergia entre a metodologia de GP do Project Management Institute e o referido
modelo aberto, ou seja, de que maneira tcnicas, processos e ferramentas de gerenciamento de
projetos contribuem para a GpR. As relaes foram pesquisadas a partir de trs escritrios de
gerenciamento de projetos (EGP) de governos estaduais. Com base no mtodo hipotticodedutivo foram aplicados questionrios, realizadas entrevistas e coletados materiais in loco. Os
EGP, apesar de possurem funes correlatas, tm especificidades distintas. Os resultados da
investigao sugerem que o GP impacta no processo de planejamento e implementao de
polticas pblicas, atuando, sobretudo, na melhoria da eficincia e da eficcia das prticas da
gesto governamental.
Palavras-chave: Gerenciamento de projetos pblicos, gesto para resultados, implementao
de polticas pblicas
Contribuciones de la oficina de direccin de proyectos pblicos en la gestin por
resultados
Marcelo Torres Pinheiro y Mnica Aparecida da Silva Rocha
Direccin de proyecto (DP) y gestin por resultados (GpR) son temas que han ido ganando
terreno en el gobierno. Entre las recomendaciones del modelo abierto para la gestin por resultados del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (Clad) est la gestin de programas y proyectos. La interaccin
de estos temas ha instigado el trabajo de investigacin, que tena el propsito de comprender la
sinergia entre la metodologa de GP del Project Management Institute y el modelo abierto
mencionado, o sea, de que modo tcnicas, procesos y herramientas de gestin de proyectos
contribuyen para la gestin por resultados. Las relaciones fueron estudiadas en tres oficinas de
gestin de proyectos (OGP) de los gobiernos estatales. Basado en el mtodo hipottico-deductivo
se aplicaron cuestionarios, se realizaron entrevistas y se recogieron materiales en el lugar. El
OGP, a pesar de presentar las mismas funciones, tienen especificidades distintas. Los resultados
de la investigacin sugieren que el GP afecta el proceso de planificacin e implementacin de
polticas pblicas, trabajando principalmente en la mejora de la eficiencia y la eficacia de las
prcticas de gestin gubernamental.
Palabras clave: Gestin de proyectos pblicos, gestin por resultados, implementacin de
polticas pblicas
214
RSP
A public project management offices contribution to result managing system

Marcelo Torres Pinheiro and Mnica Aparecida da Silva Rocha
Project Management (PM) and Managing for Results (MFR) are issues that have been gaining
ground among government institutions. Management of programs and projects is one of the
recommendations from the open model results for Inter-American Development Bank (IDB) and
the Latin American Centre for Development Administration (Clad). The interaction between
these issues incited the research work, which had the purpose of understanding the synergy
between the PM methodology from the Project Management Institute and the open model
previously mentioned. In which manner do the techniques, processes and tools of project
management contribute to the Managing for Results? Relations were surveyed from three Project
Management Offices (PMO) of state governments. Based on the hypothetical-deductive method,
questionnaires, interviews and materials collected on the spot were applied. The PMOs, despite
sharing the same functions, have different specificities. Research results suggest that the PM
impacts the process of planning and implementation of public policies, working mainly on
improving the efficiency and effectiveness of government management practices.
Keywords: Public project management, managing for results, public policy implementation
Marcelo Torres Pinheiro

Mestre em Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal do Tocantins (UFT). Professor de Administrao da
Faculdade Serra do Carmo (FASEC). Contato: martopin@uol.com.br
Mnica Aparecida da Rocha Silva
Doutora em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia (UNB). Professora do programa de ps-graduao em Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Tocantins (UFT). Contato: monicars@uft.edu.br
215
RSP
Uma anlise sistmica:

vitimizao e polticas de
segurana em So Paulo
Introduo
Criadas nos EUA, entre as dcadas de 1940 e 1960, as pesquisas de vitimizao
buscam investigar a subnotificao criminal, ou seja, o percentual de casos que,
por diferentes razes, no chegam ao conhecimento oficial das polcias e do
estado. Elas so um complemento s estatsticas criminais baseadas nos registros
policiais e ganharam fora a partir da aceitao do fato de que crimes e criminosos,
longe de serem fatos em si, so construes sociais. Assim, esto sujeitos a uma
srie de processos sociais, polticos e culturais que precisam ser mais bem
mensurados e analisados, quando da investigao acerca dos seus determinantes
e do desenho de polticas pblicas. As pesquisas de vitimizao so hoje um
poderoso instrumento de trabalho no planejamento de polticas de segurana
pblica que pretendam considerar simultaneamente o movimento da criminalidade
e a sua percepo pela populao, e que pretendam lidar com o crime, o medo e
a insegurana gerada na populao.
217
RSP
Em termos tericos, elas so tributrias

dos estudos sobre grupos sociais desviantes,
com destaque para Goffman (1996), Becker
(1985) e os pesquisadores da nova escola
sociolgica de Chicago. Tais autores solidificaram a interpretao de que uma
determinada conduta se converte num
crime se for assim percebida pela opinio
coletiva, ao passo que conduta semelhante
no lida do mesmo modo se a opinio
coletiva no a percebe como desviante.
Ademais, desde a dcada de 1940, consolidou-se o entendimento de que as estatsticas
oficiais de criminalidade registram apenas
uma parcela dos crimes que so cometidos.
Nesse sentido, o estudo da subnotificao
criminal fornece a base emprica para a interrogao sobre os critrios de seleo e funcionamento dos mecanismos oficiais de
resoluo de conflitos, bem como sobre as
diferenas entre a percepo e a incidncia
de crimes e da violncia.
nessa direo que, como bem lembra
um antigo estudo da Fundao Joo
Pinheiro sobre indicadores sociais de
criminalidade, a disponibilidade de estatsticas vai variar conforme o grau de transparncia social do fenmeno por elas descrito,
ou seja, variveis pblicas e definidas por
meio de normas legais claras so mais
fceis de serem medidas do que percepes ou, mesmo, atos ilegais (FUNDAO
JOO PINHEIRO, 1987).
Soma-se ao problema da subnotificao, que incide em diversos pases, o fato
de os registros oficiais de criminalidade,
no Brasil, serem produzidos ainda em um
contexto de estruturas organizacionais e
marcos legais herdados do perodo autoritrio, no qual a disponibilidade, a confiabilidade e a publicidade de informaes so
muitas vezes questionveis. Nesse contexto, as pesquisas de vitimizao so
ferramentas essenciais, porm recentes, na
218
poltica de segurana pblica no Brasil a

primeira foi realizada pelo IBGE em 1988
e, de l para c, os estudos existentes ainda
so espordicos e assistemticos.
No Municpio de So Paulo, destacamse as pesquisas conduzidas pelo Insper nos
anos 2003 e 2008. com base nessas
pesquisas que o presente artigo baseia suas
anlises sobre cinco tipos de vitimizao
tradicionalmente considerados pelos estudiosos e gestores da rea da segurana
urbana: roubo a pessoa, furto a pessoa,
roubo e furto a residncia, roubo e furto
de veculo e agresso fsica.
Neste trabalho, analisamos os
determinantes da vitimizao em So
Paulo, ao longo do tempo, por meio de
perspectiva sistmica da dinmica criminal
(KASARDA e JANOWITZ, 1974; BURSIK, 1993;
SAMPSON e GROVES, 1989). Dentro dessa
perspectiva, possvel compreender os
motivos das mudanas no padro de
vitimizao entre 2003 e 2008 e explicar
as diferenas nesse padro de mudanas
de acordo com o tipo de crime. Segundo
relatrio do Insper (2009), as estatsticas
descritivas das caractersticas dos entrevistados so similares entre os anos, permitindo a comparao dos resultados.
Partimos do pressuposto de que o
fenmeno da vitimizao deve ser analisado de forma mais ampla do que apenas
focar sobre as caractersticas individuais,
necessitando incorporar na anlise caractersticas do(s) local (is) em que os indivduos esto inseridos. Dessa forma,
utilizamos uma combinao de banco de
dados: os bancos de dados de vitimizao
no Municpio de So Paulo (Pesquisa Insper
para os anos de 2003 e 2008) e dois bancos
de dados complementares: um que contm
caractersticas dos distritos administrativos
de So Paulo (Fundao Seade), e outro com
indicadores das regies homogneas do
municpio (Pesquisa Mensal de Emprego e

Desemprego Seade e Dieese).
A probabilidade de vitimizao foi
relacionada a fatores referentes a trs nveis
de anlise: no primeiro nvel, a varivel
dependente seria uma funo dos atributos
relacionados aos prprios respondentes; no
segundo, dos fatores relacionados ao
distrito administrativo onde o respondente
reside (a cidade de So Paulo est dividida
em 97 distritos administrativos); e no
terceiro nvel, das caractersticas da regio
homognea da qual o indivduo faz parte
(so nove, ao todo, no municpio). A suposio que subjaz ao modelo a de que as
caractersticas individuais e os insumos
sociais, locais e macrolocais de onde o
indivduo circula seriam importantes determinantes da probabilidade de vitimizao.
Entender a criminalidade por meio da
perspectiva do local onde ocorre, incorporada ideia de uma anlise sistemtica da
dinmica criminal, fornece, a nosso ver,
maior amplitude compreenso do processo pelo qual a criminalidade se instaura
e se mantm em determinadas reas da
cidade. Nessa perspectiva, a criminalidade
RSP
explicada por meio da interao entre as

caractersticas individuais, os padres de
interao social e espacial, sua organizao
e a influncia das instituies pblicas e
privadas nessas racionalidades.
Vitimizao e polticas de
segurana pblica em So Paulo
De maneira geral, a pesquisa mostra uma
reduo nas taxas de vitimizao, que variou
de -0,4% a -1,9% entre os anos para os crimes
de furto a pessoa, roubo e furto a residncia,
roubo e furto de veculo e agresso fsica.
Apenas a vitimizao por roubo a pessoa
aumentou em 1%, comparando-se de 2008
a 2003 (ver Tabela 1). O presente estudo
busca entender essa variao, focando-se
sobre os diferenciais apresentados por essas
dinmicas de vitimizao.
Tanto a literatura acadmica quanto as
estatsticas oficiais ressaltam uma importante inverso no quadro da insegurana
pblica em So Paulo nos anos 2000.
Diferentemente das duas dcadas anteriores, quando o fenmeno da criminalidade foi caracterizado por um constante
Tabela 1: Estatsticas descritivas da vitimizao
Fonte: Elaborao prpria - Pesquisas de vitimizao 2003/2008 do Insper.

Nota:
1) As estatsticas para roubo de veculo foram calculadas considerando apenas os indivduos que tinham veculo.
2) Os asteriscos se referem significncia do teste de diferena de mdias: * significativo a 10%; **significativo a 5%; ***significativo a 1%.
219
RSP
aumento, nos anos 2000 o Municpio de

So Paulo apresentou uma forte reduo
de boa parte dos crimes, especialmente os
homicdios. Entre 2003 e 2008, essa variao foi de mais de 70%, com 1622 mortes
por agresso em 2008 contra 5591 mortes
em 2003.
Embora exista acordo entre estudiosos
e gestores da rea quanto aos fatores que
deram causa a essa nova tendncia, consenso que houve mudana de atuao por
parte dos rgos responsveis pela segurana pblica. Estudo da Fundao Seade, elaborado para a Secretaria de Justia e Defesa
da Cidadania de So Paulo, ressalta uma srie
de fatores relacionados aos processos sociais, polticos e institucionais que devem ser
considerados acerca da atuao do estado
no campo da segurana pblica e da preveno da violncia (LIMA, 2011).
Apesar das mudanas na atuao do
Estado de So Paulo, este ainda carece de
sistemas de informaes padronizados e que
permitam anlise mais detalhada dos
determinantes da criminalidade e da
vitimizao. O que possvel observar o
avano na reduo dos homicdios, confirmado por vrias fontes, constituindo um
sucesso inegvel das polticas de segurana
implementadas no estado e no municpio.
Contudo, esse movimento no parece ser
acompanhado pelos demais delitos; h, ao
que tudo indica, um descolamento entre os
determinantes da vitimizao por homicdios
em relao aos observados, sobretudo, para
os crimes patrimoniais (roubo e furto).
Seleo das variveis e hipteses

consideradas
Crimes
As variveis a serem explicadas pelos
modelos so as vitimizaes por crimes,
que foram analisadas separadamente:
220
vitimizao por crime de roubo/furto a

residncia, por roubo/furto de veculo,
roubo contra a pessoa, furto contra a
pessoa e agresso fsica. A anlise separada
dessas categorias deveu-se ao suposto de
que cada um desses fenmenos possui uma
dinmica criminal especfica.
Nvel 1: indivduos
Para determinar os perfis de risco individuais, empregamos os dados provenientes da pesquisa de vitimizao do
Insper, dos quais selecionamos, em
primeiro lugar, atributos individuais: idade,
cor/raa, sexo, escolaridade, dummy para
natural do Estado de So Paulo, dummy para
economicamente ativo e classe social1. As
variveis escolaridade e classe social apresentaram nmero muito alto de missings
(32% e 38% respectivamente), tendo sido,
portanto, retiradas do modelo. Inclumos
dummy para nmero de banheiros (2 ou +),
nmero de residentes no domiclio (indicadores comumente utilizados na literatura
como proxies de situao socioeconmica)
e local de residncia (casa ou apartamento).
Incorporamos, outrossim, indicadores
de situaes consideradas protetivas,
como tempo de moradia no local e se o
imvel onde o respondente reside prprio.
A literatura anglo-saxnica, que utiliza com
mais frequncia essas variveis, supe que
quanto maior o tempo de residncia no
local, ou sendo o morador proprietrio do
imvel, maior sua predisposio para tomar
iniciativas no sentido de proteger, tanto o
imvel quanto a vizinhana onde reside,
da atividade criminal predatria. Essas iniciativas podem incluir desde a contratao
de servios ou compra de equipamentos
de segurana, at a mobilizao coletiva
(SKOGAN, 1990).
Construmos um ndice de participao
comunitria, de interao com os vizinhos,
de atividades comunitrias e um indicador

de confiana interpessoal. Por um lado, as
teorizaes (principalmente por parte da
literatura norte-americana e inglesa) acerca
da mobilizao comunitria e da participao
em estratgias de segurana pblica tais
como policiamento comunitrio, fruns
comunitrios para discusso dos problemas
de insegurana, criao de redes de vizinhos
para vigilncia e proteo mtua apostam
no seu papel tambm protetivo, no somente
em face da criminalidade, mas tambm da
vitimizao por crimes (SAMPSON e GROVES,
1989; SAMPSON et al., 1997; CRAWFORD, 2004).
Por outro lado, no contexto brasileiro,
as localidades com maior incidncia de
participao e mobilizao comunitria
constituem, em geral, comunidades de
baixa renda, que concentram maior nmero
de criminosos tais como conhecidos pelo
sistema de justia criminal e maior
nmero de vtimas de crimes (ZALUAR,
1997; ADORNO, 2002). Portanto, esperamos
que os resultados encontrados por essas
variveis sejam contrrios aos presentes na
literatura internacional, pois em pases
desenvolvidos as participaes e mobilizaes comunitrias so tpicas de comunidades de classe mdia.
Por fim, incorporamos indicadores de
atividades rotineiras e/ou estilo de vida,
seguindo a teorizao de Cohen e Felson
(1979) e Hindeland et al. (1978).
O modelo terico sobre o estilo de
vida, Life-style model, considera que a diferena no estilo de vida dos indivduos afeta
as situaes em termos de menor ou maior
risco de vitimizao. O estilo de vida
adotado pelos indivduos dependeria da
forma como se adaptam ao papel que a
sociedade espera que desempenhem e s
restries estruturais, as quais so determinadas, fundamentalmente, pelo nvel de
renda e pela estrutura ocupacional.
RSP
Numa perspectiva similar, a teoria das

atividades rotineiras, Routine activity approach,
desenvolvida por Cohen e Felson (1979)
tambm comumente utilizada para
explicar a relao entre certos atributos
individuais e as chances de ser vitimado
por crimes. Os autores consideram que
fundamental para determin-las a dinmica que propicia a convergncia entre
ofensor e vtima no tempo e no espao.
Assim, o fator proximidade (entre vtima e
...a diferena
no estilo de vida
dos indivduos
afeta as situaes
em termos de
menor ou maior
risco de
vitimizao...
ofensor) estaria intrinsecamente relacionado chance de ocorrer o evento de vitimizao. Os padres de uso do tempo por
parte dos indivduos, entre atividades de
trabalho e lazer, jogariam papel fundamental na determinao da proximidade
entre vtima e ofensor.
Cohen et al. (1981) incluem duas outras
dimenses que afetariam de maneira
221
RSP
importante os riscos de vitimizao: exposio e atratividade da vtima em potencial.

Exposio referir-se-ia visibilidade e
acessibilidade fsica da pessoa ou do objeto
para o criminoso. Atratividade representaria o desejo simblico ou material que o
indivduo ou a propriedade-alvo supostamente desperta no ofensor motivado.
Assim, padres de uso do tempo, exposio
e atratividade facilitariam a oportunidade
ou o risco de ocorrncia do evento de
vitimizao2.
Com base nessa abordagem, inclumos supostos fatores do ambiente ou da
rotina de vida dos indivduos, que aumentariam as oportunidades de vitimizao:
utilizao de meio de transporte (particular ou pblico); frequncia a bares;
ndice de frequncia em atividades de lazer
externas ou religiosas; posse de arma e
uso regular de bebida alcolica. Essa perspectiva parece ter sido a mais comum nos
estudos que analisaram dados de
vitimizao para o contexto brasileiro
(BEATO et al., 2004).
A natureza longitudinal dos dados
permitiu a incorporao, nos modelos, de
variveis relacionadas trajetria passada
e contempornea do indivduo (varivel t).
Nveis 2 e 3: distritos administrativos
e regies homogneas
O modelo procurou explicar a vitimizao sob a tica sistmica de forma a
no incorrer na falcia ecolgica (no
inferir relaes em nvel individual baseadas em dados agregados) e na falcia
individualista (no supor que as relaes
causais necessariamente geram correlaes no nvel do indivduo, pois podem
ser confundidas com processos de nvel
comunitrio).
A incluso da mediao dos diferentes
nveis, para alm do nvel individual
222
comunitrio, macrossocial e poltico , na

determinao do risco de vitimizao
importante. razovel supor que indivduos com mesmo perfil apresentem
variao na probabilidade de vitimizao,
dependendo do local onde residam. Dito
de outro modo, as condies socioeconmicas e outros fatores que caracterizam
as distintas localidades no interior do
espao da cidade provocam diferentes
riscos ou oportunidades de vitimizao.
Ademais, os distintos perfis dessas
localidades e, consequentemente, o risco
de vitimizao a que est submetida a
populao residente mudam conforme os
padres de polticas pblicas ou de atuao
dos governos. Muitas das caractersticas das
localidades, que indicariam ineficcia
coletiva ou desorganizao social (tais
como instabilidade residencial, concentrao de famlias pobres, com crianas e
monoparentais chefiadas por mulheres,
conjuntos habitacionais, entre outros),
parecem ser afetadas diretamente pelas
aes governamentais e fatores externos.
Assim, fatores polticos e transformaes
estruturais mais amplas tambm deveriam
ser considerados no modelo (S KOGAN ,
1990; WILSON, 1987; SAMPSON e WILSON,
1995; HOPE, 2001).
Na literatura anglo-saxnica, a perspectiva sistmica analisada a partir do
conceito de organizao social (KASARDA
e JANOWITZ, 1974; BURSIK, 1988; SAMPSON
e GROVES, 1989). A desorganizao social
, portanto, uma caracterstica das
diferentes comunidades que so impactadas por diversos processos, como
pobreza, rotatividade populacional, padro
de atuao dos governos, polticas pblicas,
entre outros fatores.
Sampson e Wilson (1995) consideram
trs perspectivas na anlise da dimenso
estrutural ou do grau de organizao social
das comunidades: concentrao de

pobreza, desestr uturao familiar e
instabilidade residencial 3. Land et al.
(1990) captaram a relevncia da privao
relativa, da dissoluo familiar e da urbanizao4 na determinao de padres de
vitimizao. Outros autores incorporam
variveis que mensuram o grau de eficcia
coletiva das comunidades: Sampson et al.
(1997) estimaram empiricamente a
operao desse mecanismo no nvel
comunitrio e seu papel mediador dos
processos advindos do nvel macro, e a
incidncia de crime violento e desordem
emergente no nvel micro5. Sampson e
Groves (1989) analisaram a prevalncia e
interdependncia das redes sociais na
determinao da capacidade de superviso coletiva de uma comunidade, para dar
conta dos problemas de criminalidade
locais6.
Assim, procuramos incorporar fatores
que possivelmente ajudam a explicar a existncia de diferentes padres entre as localidades, no espao intraurbano, e que, ao
impactarem o seu grau de organizao,
determinam sua maior ou menor capacidade de fazer diante dos fenmenos do
crime e da vitimizao. Buscamos informaes que servissem como indicadores
da atuao governamental e das mudanas
econmicas e sociais, majoritariamente
promovidas por ela.
Tais informaes so quase inexistentes no nvel intraurbano, gerando
dificuldades de encontrar indicadores
disponveis. No caso de indicadores de
segurana pblica, faltam registros ou
estes so extremamente frgeis; ademais,
muitos no so georreferenciados ou so
suficientemente desagregados para se proceder a uma anlise tal como a proposta;
h ainda a incompatibilidade entre as
divises territoriais utilizadas pelo
RSP
municpio (distritos administrativos e

regies homogneas) e os rgos de segurana pblica (distritos policiais). Para o
caso dos demais indicadores, poucas
pesquisas costumam coletar dados em
nvel mais desagregado do que o municipal. Ademais, no poderamos usar
dados dos censos demogrficos, caso
quisssemos entender a variao entre os
anos 2003 e 2008 havia dados disponveis somente para o ano 2000.
Logo, para o nvel dos distritos administrativos, consideramos as seguintes
variveis: percentual de nascidos vivos com
baixo peso (menos de 2.500g); percentual
de nascidos vivos de mes adolescentes;
densidade populacional. Utilizamos, para
o nvel das regies homogneas, as
seguintes variveis: percentual de famlias
com at meio salrio mnimo; percentual
de jovens de 15 a 17 matriculados no
ensino mdio; percentual da populao
ocupada com carteira assinada.
Indicador de poltica de segurana
pblica
Incorporamos ao modelo um indicador
da poltica de segurana pblica. Devido a
variados fatores, como ausncia ou fragilidade de demais dados, a poltica de segurana tem sido amplamente pautada pelos
indicadores de homicdio. Assim, esses so
atualmente considerados tanto indicadores
de planejamento quanto de avaliao dos
resultados da poltica de segurana praticada pelos diferentes nveis de governo. Os
dados includos neste estudo encontramse desagregados por distritos administrativos, o que ajuda, de alguma maneira, a
testar o foco e a efetividade das aes de
preveno criminalidade e vitimizao.
O Quadro 1 mostra as variveis incorporadas no modelo e o Anexo I apresenta as
tabelas descritivas dessas variveis.
223
RSP
Quadro 1: Variveis consideradas por grupo analtico

Grupos analticos
Atributos individuais
Fatores protetivos
Atividades rotineiras
Envolvimento comunitrio
Confiana interpessoal
Poltica de seg. pblica
Poltica pblica distrito
Poltica pblica regio homognea
224
Nome das variveis

Local de residncia-casa
Nmero de residentes no domiclio
Dois ou mais banheiros
Escolaridade
primrio comp./fund. incompleto
fund. comp./mdio incompleto
mdio comp./sup. incompleto
ensino superior ou mais
Classe social
classe C
classe B
classe A
Idade
jovens adultos 25 a 34 anos
adultos 35 a 59 anos
Idoso maior 60
Cor branco
Sexo homem
Estado de origem So Paulo
PEA
Situao da residncia prpria
Tempo de moradia
Meio de transporte no dia a dia
carro/moto particular
pblico
Frequncia a bares
raramente
frequentemente
ndice-freq. lazer externos
Posse de arma
Uso de bebida alcolica
socialmente
frequentemente
ndice participao comunitria
Interao com o vizinho
ndice atividades comunitrias
ndice confiana interpessoal
Taxa de homicdio (por cem mil)
Taxa de mortalidade infantil (por mil)
% Nascidos vivos com baixo peso
Densidade demogrfica (Km2)
% famlias com at 1/2 salrio mnimo
% jovens de 15 a 17 anos no freq. escola
% de populaao ocupada carteira assinada
Estratgia de estimao e discusso dos resultados

A no hierarquia nos dados
A princpio, o instrumental analtico
mais adequado para a construo de um
modelo sistmico da dinmica da vitimizao seria o modelo hierrquico longitudinal.
For malmente, na estimao dos
modelos hierrquicos consideramos no
nvel 1 os indivduos, no nvel 2 os distritos
administrativos e no nvel 3 as regies
homogneas. As informaes em todos os
nveis esto disponveis para dois momentos
no tempo (anos de 2003 e 2008). Especificamos um modelo hierrquico logit longitudinal para vitimizao com indivduos i
associados a distritos administrativos J que,
por sua vez, so associados a regies homogneas K:
Onde: x ijk o vetor contendo as
covariadas em todos os nveis e 2jk|xijk, 3k
um intercepto randmico sobre os
distritos (nvel 2) e 3jk|x ijk randmico
variando sobre as regies homogneas
(nvel 3). Como usual, os efeitos
randmicos so assumidos independentes
um do outro e entre clusters (R ABE HESKETHE e SKRONDAL, 2008).
Entretanto, nem sempre os modelos
hierrquicos se adequam perfeitamente
estrutura de variabilidade dos dados, como
ocorrido na primeira estimao realizada
neste trabalho. Os resultados da estimao
dos modelos hierrquicos logsticos longitudinais mostraram que 2jk e 3k no foram
estatisticamente significativos.
Uma primeira explicao para esse
resultado reside na considerao de que
os atributos do nvel individual so suficientes ou mais relevantes para explicar a
RSP
chance de vitimizao no Municpio de

So Paulo do que os atributos das comunidades, captados por meio dos distritos
administrativos e regies homogneas.
Nesse contexto, residir em uma unidade
territorial especfica no faz diferena para
a chance de vitimizao. Entretanto, essa
explicao nos parece simplista e acreditamos que a no hierarquia dos dados
pode residir no fato de que as regies
homogneas so unidades territoriais/
Os resultados
constatam que os
dados disponveis
em So Paulo
problematizam a
ideia de um
padro de
criminalidade
nico para todos
os crimes
administrativas que foram criadas h

muitas dcadas, no tendo mantido ao
longo do tempo sua homogeneidade
sociourbana. Sua constituio proveniente de um estudo da Secretaria de
Economia e Planejamento do Estado de
So Paulo (Seplan) em 1977. Baseado nos
dados do Censo de 1970, cada distrito da
cidade foi analisado a partir de um amplo
225
RSP
conjunto de variveis socioeconmicas e

demogrficas, verificando-se que se
encontravam distribudos em oito regies
homogneas. Apesar do Municpio de So
Paulo ter mantido, em parte, o padro
centro-periferia que lhe foi caracterstico
em boa parte do sculo XX, a cidade dos
anos 2000 mais diversa e fragmentada;
seu padro atual de distribuio dos
grupos sociais, das atividades econmicas
e das relaes intraurbanas no territrio
muito mais heterogneo.
O mesmo argumento vale para os
distritos administrativos, unidades que
foram criadas antes mesmo das regies
homogneas. Aqui, vale um paralelo com
os registros administrativos de ocorrncias
policiais. Conforme dados publicados pela
Secretaria de Segurana, h forte predomnio de registros de furtos e roubos nos
distritos policiais localizados na regio
conhecida como centro ampliado da
capital e, em sentido inverso, grande
concentrao dos registros de homicdios
em distritos policiais localizados na periferia, com nfase na regio sul da cidade.
Esse padro tem se mantido ao longo da
dcada de 2000, no obstante a reduo
dos homicdios, e indica que a prevalncia
das ocorrncias possui forte correlao
espacial (LIMA e TOMESANI, 2010).
Resultados dos modelos logit
Tendo em vista a no adequao da
estrutura dos dados aos modelos hierrquicos logsticos longitudinais, a estratgia
de estimao adotada, em seguida, foi
estimar os modelos logsticos considerando
o tempo como uma varivel de controle, e
as variveis dos nveis distrital e regional
afetando diretamente a probabilidade de
vitimizao 7 . Estimamos a seguinte
equao logit incluindo uma dummy de
tempo (denominada tempo):
226
Onde equivale ao erro do modelo.

A Tabela 2 apresenta os resultados dos
modelos logit estimados para cada dinmica
de vitimizao. Os modelos se mostraram
estveis quando estimados em blocos de
variveis para cada grupo considerado, cujos
resultados encontram-se no Anexo II8.
Apesar da reduo em 2008 para todas as
dinmicas de vitimizao com exceo da
vitimizao por roubo a pessoa , alguns
resultados trazem importantes indicaes.
Para o caso da vitimizao por furto
ou roubo a residncia, os fatores que a
afetaram significativamente foram: morar
em casa, ter carro particular, morar em residncia com dois ou mais banheiros,
nmero de residentes no domiclio, sexo,
idade (adultos tem menores chances com
relao a jovens), frequncia em atividades
de lazer externas, fazer uso de bebidas
alcolicas, posse de arma, interao com
vizinhos, participar de atividades comunitrias, maior confiana interpessoal. Cabe
lembrar que essas variveis devem ser analisadas com cautela quando a vitimizao
considerada de roubo/furto a residncia,
pois so atributos apenas do respondente.
Ao analis-las, estamos inferindo que os
atributos do respondente so similares para
todos os residentes.
Aumenta a probabilidade de ser vtima
de roubo o fato de a pessoa: ser mulher,
ser de faixa etria diferente da jovem
(todas as faixas tm menores chances se
comparadas dos jovens), frequentar atividades de lazer externas, frequentar bares e
morar em um distrito com reduo nas
taxas de homicdio (a varivel afeta o fenmeno negativamente, ou seja, a probabilidade de vitimizao por roubo aumenta
medida que diminuem os homicdios no
distrito administrativo).
RSP
Tabela 2: Resultados da estimao dos modelos
227
RSP
No caso de furto a pessoa, a probabilidade de vitimizao positivamente

afetada pelo fato de o respondente pertencer populao economicamente ativa,
ser mulher, frequentar atividades de lazer
externas, utilizar transporte pblico e
confiar mais nas pessoas. O fato de ser
adulto (em comparao com jovens) e de
residir em uma regio homognea, com
maior proporo de jovens matriculados
na escola, reduz as chances de vitimizao.
Na estimao da probabilidade de
vitimizao em roubo de veculo, as duas
nicas variveis significativas foram: estado
de origem (ser de So Paulo) e residir em
regio homognea com maior proporo
da populao com carteira assinada. Acreditamos que esse resultado se deva ao fato
de que o local da ocorrncia do evento
criminal pode ser diverso do local de residncia do indivduo (nico que consta na
base de dados).
No caso de vitimizao por agresso
fsica, a probabilidade explicada pela
idade (jovens possuem maiores chances de
vitimizao se se compara s demais faixas
etrias), frequncia a atividades de lazer
externas, pelo nmero de residentes no
domiclio, e inversamente afetada pelo
nmero de banheiros na residncia. Alm
disso, para esse tipo de vitimizao, a varivel onda (fator tempo) foi significativa.
Em suma, os resultados das estimaes
indicam que os fatores que impactam as
chances de vitimizao, bem como sua
variao nos anos em questo, respondem
s distintas argumentaes tericas
identificadas nas sees anteriores. Um
primeiro achado se refere ao fato de que
um dado conjunto de variveis aquelas
referentes ao estilo de vida ou que geram
oportunidades de vitimizao (que aproximam potenciais vtimas e ofensores) se
mostrou comumente significativo para
228
todas as dinmicas de vitimizao estudadas: frequncia a atividades de lazer

externas, frequncia a bares, utilizao de
transporte pblico, consumo de bebida
alcolica e posse de arma.
J a significncia de variveis classificadas como atributos individuais idade,
sexo e estado de origem , alm das variveis tipo de residncia, nmero de residentes no domiclio e dois ou mais
banheiros no domiclio, mudou com o tipo
de crime. Esse resultado pode indicar que
conforme esperado estamos diante de
dinmicas criminais distintas: de acordo
com o caso em questo, uma varivel
aumenta a variao da vitimizao entre
os anos; em outros, diminui. Esse o caso
da varivel idade que, em alguns casos,
fator protetivo; em outros, facilitador (fator
de risco) da vitimizao.
Alm disso, a prevalncia de algumas
variveis, como nmero de residentes no
domiclio ou porcentagem de jovens fora
da escola, afetando positivamente a
vitimizao, parece indicar que ela afetada
pelas condies socioeconmicas ou vulnerabilidade social do indivduo e do local
onde reside, principalmente.
Essa tambm uma possvel explicao para o resultado apresentado pelo
conjunto das variveis relativas a envolvimento comunitrio que, sendo significativas, apresentaram sinal contrrio, como
esperado. Conforme indicado na seo 3,
os estudos de vitimizao anglo-saxes, que
tradicionalmente levam em conta esses
fatores, esperam que a participao e
organizao comunitria, ao promoverem
coeso e controle social (eficcia coletiva),
limitem a ocorrncia desses eventos no
espao da comunidade. Contudo, tal
caracterstica mais alta mobilizao
comunitria , no Brasil, compatvel com
o padro e estilo de vida das classes mais
populares. Diversamente do que ocorre nos

pases anglo-saxes, a literatura brasileira
reporta maior intensidade de mobilizao
comunitria e interao intravizinhana nas
classes mais baixas (LEEDS, 1978; ZALUAR,
1985). Ao contrrio de outros pases, so
as classes mdia e alta as que apresentam
um modo de vida mais isolado e menos
participativo (CALDEIRA, 2008).
Outro importante argumento, que
ajuda a explicar esse resultado, trazido
por Hope (2001), que diz que participao
comunitria s funciona efetivamente
como fator de proteo da comunidade
quando h uma infraestrutura mnima. No
caso brasileiro, os altos nveis de coeso
social e envolvimento comunitrio encontrados nas localidades mais vulnerveis,
mesmo potencializados pela melhora
socioeconmica vivida no perodo em
questo, no foram capazes de enfrentar
sozinhos (sem uma poltica de segurana
pblica bem focalizada) o avano da
criminalidade.
Com relao s variveis do nvel
macrossocial, mostraram-se significativas
a porcentagem de jovens de 15 a 17 anos
matriculados na escola e a porcentagem da
populao com carteira assinada no interior
da regio homognea, com sinal esperado.
Nenhuma varivel do nvel do distrito
administrativo afetou significativamente a
vitimizao, com exceo da taxa de
homicdio.
A taxa de homicdio foi significativa
apenas para roubo a pessoa, com sinal contrrio ao esperado: quanto menor a taxa
de homicdio, maior a chance de vitimizao. Por outro lado, no foi significativa
para outras dinmicas de vitimizao. Isso
levanta a questo da utilizao da taxa de
homicdio como o principal indicador da
poltica de segurana praticada em todo o
Brasil, no somente no municpio e no
RSP
Estado de So Paulo. Alm disso, contraria

posies como as que guiaram as aes da
polcia de Providence, nos EUA, que optou
por concentrar esforos no enfrentamento
dos homicdios e crimes graves, como
estratgia de aumentar a capacidade de
influncia positiva na dinmica criminal
daquela cidade e otimizar os recursos
policiais (ESSERMAN, 2010). Mas essa parece
ser a mais amplamente seguida por So
Paulo, durante toda a dcada.
A ausncia
de outros
indicadores, a
fragilidade dos
dados ou registros
oficiais para os
demais crimes
levaram ampla
utilizao dos
homicdios pelos
formuladores
de polticas de
segurana
pblica...
A ausncia de outros indicadores, a

fragilidade dos dados ou registros oficiais
para os demais crimes, entre outros fatores,
levaram ampla utilizao dos homicdios
pelos formuladores de polticas de
segurana pblica, em especial as polcias,
como indicador de nvel de criminalidade.
Dessa forma, constituiu-se em uma das
principais ferramentas para o planejamento,
229
RSP
monitoramento e avaliao das aes de

segurana pblica. O achado deste estudo,
entretanto, indica que o homicdio pode
no ser um bom preditor de outras dinmicas criminais. Aes de preveno de
outros crimes ou outras formas de vitimizao devem utilizar-se, diversamente, de
indicadores especficos.
Implicaes para a poltica de

segurana pblica
Os resultados constatam que os dados
disponveis em So Paulo problematizam a
ideia de um padro de criminalidade nico
para todos os crimes. Em consequncia,
indicam que as polticas pblicas da rea iro
demandar decises de gesto que definam
outras prioridades e estratgias de enfrentamento para alm do homicdio e, quando
muito, dos chamados crimes violentos. Como
segurana pblica um conceito que
contempla diferentes medidas, a dinmica
regional e territorial aumenta o desafio de
planejamento de aes policiais e programas
em segurana pblica, na medida em que
torna ainda mais complexo o diagnstico em
ambientes que so dinmicos.
Em outras palavras, a dinmica dos
fenmenos associados poltica pblica de
segurana dificulta a fixao de parmetros
para o planejamento de alocao dos
recursos disponveis. A anlise dos dados
permite inferir a existncia de mltiplas
dimenses determinantes da vitimizao e
que, por conseguinte, as polticas devem
aliar medidas de carter criminal (repressivo) com medidas de polticas sociais, na
230
perspectiva sistmica de se pensar o macro

e o micro simultaneamente.
Dessa forma, importante que as aes
policiais contemplem a integrao com
outras secretarias no seu planejamento.
A definio dos efetivos territoriais e da
logstica de mobilizao de foras especiais
deve considerar, de forma simultnea, os
diferentes territrios intraurbanos, suas
tipologias, dinmicas socioeconmicas e
demogrficas, bem como seu interrelacionamento.
Isso, em outras palavras, significa
considerar diferentes focos e grupos de
vitimizao no desenho das aes e dos
padres de policiamento e preveno. Se
os homicdios mobilizaram os esforos das
polcias paulistas na dcada de 2000, os
dados aqui apresentados indicam que esses
no so suficientes para garantir ambiente
seguro para a populao.
Paradoxalmente, para avanarmos
nessa discusso, faz-se premente a adoo,
por parte dos gestores pblicos, de uma
agenda de aperfeioamento e construo
de indicadores de monitoramento e
avaliao, bem como de investimento na
qualidade dos dados existentes e na possibilidade de serem desagregados no nvel do
registro de cada caso, e comparados em
diferentes domnios territoriais. A qualidade, a disponibilidade e a publicidade da
informao no podem ser apenas um
discurso poltico e um horizonte de longo
prazo, elas tm de ser um pressuposto das
polticas pblicas.
(Artigo recebido em maio de 2012. Verso
RSP
Notas
As classes sociais foram construdas segundo metodologia da CCEB 2003 e 2008 (disponvel no sitio www.abep.org.br).
2
Essas perspectivas foram incorporadas posteriormente por Clarke e Felson (1998) em
uma perspectiva que ficou conhecida como Teoria das Oportunidades, e que fundamenta estratgias situacionais de preveno do crime e da vitimizao por crimes.
3
Os autores utilizam as seguintes variveis: densidade populacional e residencial, para
indicar variaes no padro de urbanizao; porcentagem de residncias chefiadas por um nico
adulto, para medir grau de desestruturao familiar; densidade de lojas, para verificar estruturas
de oportunidade para crimes predatrios; rotatividade populacional para observar mudanas na
comunidade.
4
A privao relativa foi medida pela renda mdia, porcentagem de famlias abaixo da linha
da pobreza, ndice de Gini, porcentagem da populao que negra e a porcentagem de crianas
que no vivem com ambos os pais; como indicador de dissoluo familiar foi utilizada a taxa de
famlias monoparentais, e a varivel urbanizao foi utilizada a partir do indicador densidade
populacional.
5
Como indicadores da eficcia coletiva das comunidades os autores utilizam: nvel de
conhecimento entre as pessoas da comunidade, nvel de confiana interpessoal, quantidade de
amigos residentes na vizinhana e participao em atividades comunitrias.
6
Os autores analisaram o British Crime Survey e encontraram que comunidades caracterizadas por esparsas redes de amizade, jovens no supervisionados por grupos e baixa participao organizacional ajudam a aumentar taxas de crimes. Ao contrrio, a densidade de redes de
amizade local (residentes com mais da metade de amigos morando na comunidade) teve efeito
negativo nas taxas de roubo; a participao teve tambm efeitos negativos em roubo e violncia
de estranhos.
7
Adotou-se a estimao do modelo logit, em vez de estimar modelos em painel, porque a
base da vitimizao se constitui em um pseudopainel, ou seja, apenas uma parte (no representativa) dos indivduos foi acompanhada ao longo do tempo.
8
Estimamos o mesmo modelo, considerando apenas os 544 indivduos em painel. Optamos por no analisar os resultados, pois esse painel no representativo de So Paulo.
1
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232
RSP
Anexo
Anexo I: Tabelas descritivas
Tabela IA: Descritiva das variveis no nvel individual
233
RSP
Tabela IB: Descritiva das variveis no nvel distrito administrativo
Tabela IC: Descritiva das variveis no nvel regio homognea
234
RSP

Este artigo objetiva entender a vitimizao em So Paulo, ao longo do tempo. Utilizamos
como referencial terico os modelos sistmicos da dinmica criminal. Foram utilizadas duas
pesquisas realizadas pelo Insper nos anos de 2003 e 2008. Investigamos as mudanas e os
fatores correlacionados, de acordo com o tipo de crime: roubo a pessoa, furto a pessoa, roubo e
furto a residncia, roubo e furto de veculo e agresso fsica. Foram considerados fatores referentes a trs nveis: atributos dos respondentes, do distrito administrativo e da regio homognea onde residem. A suposio do modelo que as caractersticas individuais e os insumos
sociais, locais e macrolocais de onde o indivduo circula seriam determinantes valiosos da
probabilidade de vitimizao. Os resultados mostraram que variveis dos trs nveis influenciaram a vitimizao e confirmaram as hipteses iniciais.
Palavras-chaves: Vitimizao, So Paulo, modelo sistmico
Un anlisis sistmico: victimizacin y polticas de seguridad en So Paulo (Brasil)
Betnia Peixoto; Letcia Godinho de Souza y Renato Srgio de Lima
El presente trabajo tiene como objetivo comprender la victimizacin en So Paulo a lo
largo del tiempo, utilizndose el modelo sistmico de la dinmica criminal como referencia
terica. Se han utilizado dos encuestas realizadas por Insper en los aos 2003 y 2008. Se investigan
las razones de los cambios y sus factores segn el tipo de delito: el robo a la persona, hurto, robo
y hurto de residencia, el robo y hurto de vehculo y asalto fsico. Se consideraron factores que se
refieren a tres niveles: al de los atributos de los encuestados, del distrito administrativo y de las
regiones homogneas en las que se vive. La suposicin de este modelo es que las caractersticas
individuales y las aportaciones sociales, locales y macrolocales de donde los individuos viven
son valiosos factores determinantes de la probabilidad de victimizacin. Los resultados mostraron
que los tres niveles de variables influyeron en la victimizacin y confirmaron las hiptesis iniciales.
Palabras clave: Victimizacin, Brasil, modelo sistmico
A systemic analysis: victimization and security policies in Sao Paulo
Betnia Peixoto; Letcia Godinho de Souza and Renato Srgio de Lima
This paper has as main goal to understand criminal victimization in the city of So Paulo,
Brazil. It has based on a systemic dynamics model perspective. We study the reasons of the
victimizations rates changes between 2003 and 2008. The analysis considers five different kind
of crime individual robbery, theft, home invasion robbery, car theft and physical aggression.
The covariates that had been considered are individual attributes, theirs neighborhoods and
macro neighborhoods characteristics. The model assumes that individual, social, local and macrolocal attributes would be important to determinate the victimization probability. The results
showed that all kinds of covariates were important to explain the change in patterns of
victimization and confirmed the initial hypothesis.
Keyword: Victimization, Brazil, systemic model
235
RSP
Betnia Peixoto
Doutora em Economia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora independente. Contato:
betania.peixoto.lemos@gmail.com
Letcia Godinho de Souza
Doutora em Cincias Polticas pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora e docente da Fundao Joo
Pinheiro. Contato: leticiagodinho@gmail.com
Renato Srgio de Lima
Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo e ps-doutor pela Universidade Estadual de Campinas. Secretario
executivo do Frum Brasileiro de Segurana Publica. Contato: r.rsdlima@gmail.com
236
RSP
Urbano C. Berqui
RSP Revisitada
Qual o papel de uma escola

nacional de Administrao?
Consideraes margem de um
projeto governamental francs
Urbano C. Berqui
Texto publicado na RSP, vol. 3, no 2, de agosto de 1938
Com a publicao, mais uma vez, do artigo de Urbano C. Berqu, a RSP retoma a
temtica da criao de uma escola de governo e, com ela, questionamentos sobre sua
funo no Estado. O texto trata da discusso passional que a proposta de lei para criao
da Escola Nacional de Administrao francesa em 1936 suscitou. Vetado pelo Senado, o
projeto s se tornou realidade em 1945, aps nova constituio na Frana e a inaugurao
da cole Nationale dAdministration (ENA). O texto, de 1938, analisa as possveis causas
do primeiro fracasso e questiona a importncia de um rgo de capacitao de servidores
pblicos para o Estado.
Dos quadros da ENA, saram trs presidentes franceses: Valry Giscard dEstaing
(1974-1981), Jacques Chirac (1995-2007) e Franois Hollande (atual presidente eleito em
2012). A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), criada em 1986, teve como
uma de suas fontes de inspirao a ENA.
O govrno francs apresentou Cmara dos Deputados, no dia 1o de outubro

de 1936, um projeto de lei mandando criar uma Escola Nacional de Administrao. Essa iniciativa deu logo origem a uma srie de discusses apaixonadas,
tanto no Parlamento como nas colunas dos jornais. Numerosos argumentos pr
e contra foram apresentados, podendo, entretanto, a maioria deles ser reduzida
somente a dois.
Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 237-241 Abr/Jun 2012
237
RSP
Qual, o papel de uma escola nacional de Administrao?
A Frana o pas onde os preconceitos

do velho individualismo poltico e
econmico sobrevivem ainda com mais
tenacidade. No ha reforma, de maior ou
de menor alcance, que no d motivo,
presentemente, nessa grande nao, a
debates quasi sempre speros e extremados
em torno de sua significao. Ataque e defesa
se fazem visando quasi exclusivamente pr
em relevo o carter de estatismo ou de
individualismo das concepes que se
defrontam.
De modo geral exato dizer-se que
toda medida governamental contendo
alguma inovao na Frana ou em outro
qualquer pas implica atualmente um
afastamento do individualismo no rumo
do estatismo. Ao projeto elaborado pelo
ministro Jean Zay se aplica perfeitamente
o que acabamos de afirmar. Isso basta
para explicar o verdadeiro furor das
investidas de que le foi objeto durante
meses inteiros.
Alm disso, houve outro fator que
contribuiu poderosamente para dar um
cunho exacerbado divergncia de
opinies a propsito do referido projeto.
O govrno que o apresentou era o
primeiro do Front Populaire, de to triste
memria, por sua ao desastrosa em quasi
todos os setores da vida administrativa da
Frana. Alis, mesmo entre os elementos
simpatizantes com as ideologias de
esquerda, havia em relao ao gabinete
chefiado pelo sr. Lon Blum um sentimento muito ntido de desconfiana.
O sr. Jean Zay, de filiao radicalsocialista, no visou, todavia, nenhum
objetivo partidrio com o seu projeto de
criao de uma Escola Nacional de Administrao. Muito surpreendido ficou
quando percebeu que viera provocar uma
intensa agitao ideolgica a respeito de
uma providncia que se lhe afigurava de
238
carter neutro sob sse ponto de vista. le

no deve ter tardado por isso, provavelmente, a convencer-se de que agira sem
tomar em considerao a necessidade da
escolha de uma ocasio oportuna, sob o
aspecto psicolgico.
A consequncia de um rudo tamanho
e to prolongado foi o encalhe do projeto
sbre o qual a ltima palavra, at hoje
decorridos j quasi dois anos, ainda no se
disse, embora aprovado com modificaes pela Cmara dos Deputados. O
gabinete Blum caiu, outros lhe sucederam
o Front Populaire se acha agora completamente desmoralizado e desintegrado,
mas, no obstante tudo isso, continua sem
prosseguimento a iniciativa do sr. Zay.
bem possvel que to cedo no se volte a
cogitar seriamente de dar-lhe um novo impulso no sentido de sua converso em lei.
O projeto em sua forma inicial,
afirmou um dos que o estudaram atentamente, o sr. Jacques Chapsal, era notavelmente lacnico: limitava-se a pr o princpio
da criao da Escola e a deixar a cargo de
decretos ulteriores todas as modalidades de
aplicao(1). Possivelmente sr. Zay julgou
que sse laconismo seria altamente favorvel
marcha, rpida de seu projeto se verdadeira essa suposio, no poderia le ter-se
enganado mais redondamente. Conforme
observou o sr. Chapsal, o que tornou essa
frmula singuliremente redoutable na opinio
de muitos foi precisamente o fato de ser
ela extremamente vaga.
Havia um ponto somente em que o
projeto se mostrava menos vago, sem
chegar, todavia, a ser preciso: era quando
falava em empregos reservados aos alunos
da Escola Nacional de Administrao. Foi
a justamente que os adversrios do projeto
concentraram muito habilmente os seus
ataques. A prpria maioria dos que lhe eram
favorveis no poude deixar de manifestar,
Urbano C. Berqui
a sua inquietude diante do carter monopolstico que se pretendia assegurar ao

estabelecimento a ser criado.
Por mais perfeita que viesse a ser, j
no diremos apenas a instruo, mas a
preparao dos futuros funcionrios nessa
Escola claro que os inconvenientes resultantes de tal privilgio ultrapassariam
largamente as suas vantagens certas. A uniformidade intelectual decorrente de uma
mesma formao no poderia deixar de
ser profundamente estril num campo to
vasto e to diverso como o abrangido
presentemente pela administrao pblica
de um grande pas como a Frana.
Ademais, seria inevitvel em semelhante
caso o desenvolvimento de um esprito de
casta, no s visceralmente incompatvel
como regime democrtico, mas tambm
adverso a todo esforo de renovao.
Harold Laski em sua obra preciosa e
indispensvel A Grammar of Politics considera a educao popular de uma importncia fundamental para o aperfeioamento
constante e necessrio da administrao
pblica. A variedade de experincias proveniente do recrutamento de funcionrios nas
regies, nos meios e nas classes mais
diversas, salienta o grande mestre da cincia
poltica, pode concorrer da maneira mais
valiosa para reduzir ao mnimo o esprito
de rotina, to malfico nesse como em
outros setores da atividade humana.
Favorecer o ingresso dos mais aptos no
servio do Estado constitui uma diretriz
tanto mais proveitosa quanto mais variada
fr procedncia social desses elementos
selecionados.
A Frana j sofre atualmente os maus
efeitos de um recrutamento feito em parte
num meio intelectual bastante restrito.
Existe, com efeito, em Paris uma escola
no oficial fundada nos primeiros anos da
Terceira Repblica pelo ilustre publicista
RSP
Edmond Boutmy, que vem fornecendo

administrao francesa um grande nmero,
talvez a maior parte de seus funcionrios
de lite. O ensino ministrado na cole des
Sciences Politiques excelente nela se
aprende muito e bem mas nem por isso
deixam de ter razo os que a consideram
parcialmente responsvel pela persistncia,
no seio da administrao francesa, de certas
maneiras de ver hoje incontestavelmente
anacrnicas.
A cole des Sciences Politiques , com
efeito, tradicionalmente, um centro de
difuso de um certo nmero de ideias cujo
conjunto constitui a doutrina do liberalismo
econmico. Ora, a concepo do Estado
indissoluvelmente ligada a sse liberalismo
no se coaduna de modo algum com os
ensinamentos brutalmente eloquentes da
experincia contempornea. No difcil
avaliar-se o embarao em que ficam colocados os adeptos convictos da velha ortodoxia liberal em face de problemas concretos que exigem sem demora solues
nitidamente heterodoxas!
Alm disso, a cole des Sciences
Politiques estabelecimento privado
reclama de seus alunos uma contribuio
pecuniria, o que, no dizer de Jean Rahou,
basta, embora a quantia no seja enorme,
a impedir o recrutamento popular, particularmente fora de Paris(2). Esprito de casta
e apego a certos pontos de vista em contraste flagrante com a realidade, tais so os
principais inconvenientes derivados dsse
recrutamento restrito e de um ensino inspirado por uma doutrina incontestavelmente
obsoleta. Da a resistncia passiva desanimadora encontrada por todos aqueles que
procuram efetuar reformas tanto de
estrutura como de mtodos de trabalho.
Uma Escola de Administrao Nacional capaz de dar aos seus alunos um ensino
como duplo aspecto de cultura geral e de
239
RSP
tcnica, conforme se previa no projeto Zay,

seria ou ser certamente de imensa utilidade para a Frana. Se sse ensino fr feito
tendo-se sempre em mente que o Estado
possui hoje, independentemente, de
qualquer ismo , um campo de ao que se
estende a todas as manifestaes da vida
social, essa utilidade ainda ser maior.
Mesmo em tal caso, todavia, seria absolutamente desaconselhvel conceder-lhe o
monoplio do fornecimento, administrao pblica, de seus servidores.
Sob o ponto de vista do recrutamento,
aquilo de que a administrao francesa
necessita atualmente com a maior urgncia
a modificao do regime de concursos
em vigor. A situao existente na Frana a
sse respeito se assemelha, at certo ponto,
nossa, anteriormente lei n 284, de 28
de outubro de 1936: verifica-se a mesma
ausncia de sistematizao, com todas as
suas consequncias negativas. Assim que
uma das providencias mais insistentemente
reclamadas nestes ltimos anos consiste no
estabelecimento do concurso nico para
todos os ministrios...
Em um artigo intitulado Pourquoi
crer une cole dAdministration? o
sr. Paul Grin acentuou que o grand
commis, ao contrrio do funcionrio
mdio, no deve ser um especialista, mas
um homem de cultura e formao
administrativa geral e que, em vista disso,
o ideal da alta administrao seria tornar
interpermutveis os grands commis
como o so os altos funcionrios no
estrangeiro. Na opinio desse publicista
a projetada Escola deveria ser um Centro
de altos estudos administrativos, destinados
a representar em relao ao Servio Civil
o mesmo papel, aproximadamente, que
o representado pela Escola de Guerra
quanto ao Exrcito. A sua finalidade seria,
pois, a de contribuir para a formao, nos
240
quadros do Servio Civil, de uma elite de

administradores aptos a exercer as funes
de comando em perfeita harmonia com
as necessidades contemporneas da vida
do Estado.
No pode haver presentemente
Servio Civil digno desse nome sem que,
base de sua constituio, esteja a ideia de
uma rigorosa profissionalizao de seus
componentes. O principal mrito da lei
no 284, de 28 de outubro de 1936, , a
nosso ver, o de ter distribudo a massa do
funcionalismo da Unio em carreiras
profissionais bem caracterizadas. O fundamento de cada uma dessas carreiras consiste
naturalmente na determinao de uma
tarefa especializada.
A especializao , portanto, reconhecida agora no domnio da administrao
pblica, a exemplo do que ocorre em
todos os outros domnios da atividade
humana, como uma exigncia imperiosa.
Mas, convm fris-lo, no menos indispensvel do que isso hoje a existncia, no
corpo de servidores do Estado, de uma
minoria altamente selecionada de elementos dirigentes. Pensamos mesmo que o
problema da direo no cede de maneira
alguma em importncia ao da especializao: imprescindvel resolver satisfatoriamente a ambos.
Uma Escola de Administrao deve,
em nosso entender, visar um duplo objetivo: concorrer para o aperfeioamento
dos funcionrios especializados e para a
renovao constante do grupo de dirigentes. O ponto de vista sustentado pelo
sr. Grin em relao iniciativa tomada
nesse rumo pelo sr. Jean Zay nos parece o
mais acertado. Formar grandes funcionrios realmente uma tarefa a que o
Estado no pode, nas condies atuais,
deixar de consagrar um esforo sistemtico, tamanho o seu alcance, no apenas
Urbano C. Berqui
sob o aspecto estritamente administrativo,

mas tambm no sentido social mais amplo.
Da leitura de numerosos artigos consagrados ao projeto Jean Zay a convico que
nos ficou de que a Frana necessita
indubitavelmente de uma Escola Nacional
de Administrao. As razes que justificam
RSP
plenamente a adoo de semelhante medida no derivam, porm, de circunstncias

s existentes nessa grande nao. O Brasil
precisa igualmente de um estabelecimento
de ensino desse gnero: pois o nosso Servio Civil ainda carece, infelizmente, de um
autntico escol de grandes funcionrios.
Notas
1
2
Le recrutement des fonctionnaires et lcole dAdministration, em Le Mois, maio de 1938.

LEquivoque de la Libert propos de lcole dAdministration, em LEsprit, 1o de junho de 1938.
241
RSP
242
Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP para debater capacitao dos servidores pblicos
RSP
Reportagem
Escolas de governo de todo o

Brasil renem-se na ENAP
para debater capacitao dos
servidores pblicos
s vsperas de iniciar seu 10o ano, a Rede Nacional de Escolas de Governo realizou
seu IX Encontro, nos dias 24 e 25 de junho. Coordenado pela ENAP, o evento foi o
que envolveu a maior participao desde a criao da Rede (em julho de 2003) foram
158 pessoas de 99 instituies. Estiveram presentes representantes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, alm de escolas dos ministrios pblicos. De acordo
com o levantamento realizado pela ENAP, foram 45 escolas estaduais, 36 federais e 18
representando municpios brasileiros.
Com 192 organizaes integrantes, provenientes de todos os estados brasileiros, a Rede de Escolas busca
aumentar a eficcia das instituies que trabalham com formao e aperfeioamento profissional dos
servidores pblicos dos trs nveis de governo
243
RSP
A Rede Nacional de Escolas de Governo conta pelo menos at o perodo da

realizao do 9o Encontro com 192 instituies participantes de todos os estados da
Federao. Seu principal objetivo aumentar a eficcia das instituies que trabalham
com formao e aperfeioamento profissional dos servidores pblicos dos trs nveis
de governo. Como perspectiva de trabalho, busca o compartilhamento de conhecimentos
e de experincias sobre boas prticas das Escolas de Governo, incentivando trabalhos
em parceria.
O objetivo do Encontro foi consolidar essa participao, discutir e encaminhar
mecanismos de atuao conjunta entre as escolas, otimizando recursos e ampliando as
parcerias entre instituies participantes.
Expectativas
No incio das atividades do IX Encontro, as escolas apresentaram suas expectativas
em compartilhar informaes e conhecimentos especficos em relao s ofertas de
capacitao e aos projetos poltico-pedaggicos. O reconhecimento da relevncia do
trabalho em rede foi tema recorrente na apresentao dos grupos. Foi tambm apontada a oportunidade de criao de uma pauta para agenda de trabalho de curto, mdio e
longo prazos.
Ainda no primeiro dia do Encontro, experincias do trabalho em rede foram apresentadas e debatidas. As potencialidades do trabalho em rede foram abordadas
conceitualmente. No segundo dia do evento, as atividades incluram uma apresentao
sobre o papel do Sistema Mapa da Oferta das Capacitaes das Escolas de Governo
no fortalecimento da Rede e a Feira de Trocas, destinada ao intercmbio de experincias
e produtos. Houve igualmente espaos reservados a apresentaes de iniciativas de
escolas participantes e de rgos pblicos convidados.
A oferta de capacitao mapeada

A importncia do Sistema Mapa da Oferta de Capacitaes nas Escolas de Governo
foi destaque no Encontro. A coordenadora-geral de Pesquisa da ENAP e responsvel
pelo sistema, Elisabete Ferrarezi, explicou que a ferramenta tem por objetivo coletar
dados da oferta de eventos de capacitao em escolas de governo, visando produzir e
disponibilizar informaes gerenciais por meio de um sistema virtual informatizado.
O Sistema Mapa oferece informaes para realizar diagnsticos, planejar e acompanhar planos de capacitao. Ele armazena a memria dos eventos de capacitao,
alm de disseminar a importncia das escolas na formao de servidores pblicos,
disse Ferrarezi. Diante disso, foi reiterada a necessidade do envolvimento das escolas da
Rede no Sistema Mapa, bem como a atualizao das informaes inseridas por cada
instituio.
Os participantes encerraram o Encontro com deliberaes para melhorar o funcionamento e a estruturao da Rede. Foi acertada a formao do comit gestor da Rede
Nacional de Escolas de Governo, constitudo por instituies das trs esferas da Federao. Dois grupos de trabalho tambm foram criados, um para animar a organizao
244
RSP
de redes estaduais e regionais de escolas de governo; outro com a tarefa de desenvolver

atividades de aprimoramento do uso do Sistema Mapa.
Trabalho em rede
A programao do Encontro incluiu a apresentao do retrato da Rede Nacional
das Escolas de Governo, alm de uma discusso mais profunda sobre a natureza e o
funcionamento de uma rede eficaz. Foi feita uma anlise do conceito de redes, com
vistas a melhorar entendimentos acerca do tema. A importncia do compartilhamento
de responsabilidades foi ponto central da discusso sobre como melhorar o funcionamento desse tipo de interao. A necessidade de difuso dos avanos e dificuldades
entre os membros tambm foi destacada.
Alm de apresentaes do presidente da ENAP, Paulo Carvalho, e da diretora de
Comunicao e Pesquisa, Enid Rocha, houve a interveno da especialista em redes
Larissa Barros; e da diretora da Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear, Lena
Neiva, que relatou o trabalho da Rede Estadual de Escolas de Governo do Cear; e do
pesquisador Pablo Dias, da Escola Nacional de Sade Pblica, que trouxe a experincia
da articulao do sistema de capacitao do Sistema nico de Sade (SUS).
Divididos em grupos, os participantes debateram, ao longo dos dias de atividades, o reconhecimento da

relevncia do trabalho em rede
245
RSP
Um retrato da Rede de Escolas

A diretora Enid Rocha apresentou um retrato quantitativo da Rede Nacional das Escolas
de Governo. Ao enumerar e descrever a formao da Rede, a diretora enfatizou que essa
no representa a totalidade das escolas de governo, mas inclui a maioria delas. Criada em
2003, a Rede era composta por 91 instituies em 2008 e soma, em maio de 2012, 192
instituies. Um aumento de mais de 100% no nmero de participantes em quatro anos.
Das instituies inscritas na Rede, 48% so estaduais; 28%, federais; e 24%, municipais. Os municpios, apesar de terem o menor nmero de escolas na Rede, contm
mais da metade dos 10 milhes de servidores pblicos do pas. Com isso, podemos
antever a possibilidade de haver uma subcapacitao dos servidores nessa esfera do
Estado, disse Enid Rocha.
Em relao s regies de origem, a Rede composta por 58 instituies do Sudeste,
46 do Centro-oeste, 38 do Nordeste. Encontram-se, na regio Sul, 31 instituies
membros. A regio Norte representada por 19 escolas.
Das escolas que participam do Encontro, 46 inseriram informaes no Sistema Mapa
da Oferta de Capacitaes nas Escolas de Governo e oferecem, juntas, mais de 2,5 mil
cursos, nmero que representa mais de 60% de toda oferta de capacitao registrada.
Redes: um mundo de possibilidades

A especialista em redes Larissa Barros trouxe suas contribuies ao IX Encontro, a partir de sua
experincia com a Rede de Tecnologia Social (RTS) e a Articulao do Semirido (ASA). Ela tratou
da necessidade de integrao e de interao, e reiterou a questo estratgica da multiliderana, que
permite o compartilhamento de responsabilidades. Segundo ela, rede no uma hierarquia, mas
algo horizontalizado. Redes so formadas por pontos e linhas. Esses so seus elementos estruturais, mas conexes estabelecidas ponto a ponto no so suficientes. preciso que a rede seja
ativada e que sejam estabelecidos fluxos dinmicos. Os fluxos so relaes mltiplas e diversas,
interaes, explicou. De acordo com ela, para que essas interaes ocorram, preciso que as
pessoas e as organizaes tenham uma noo clara do objetivo comum entre elas. Isso porque
uma rede no a soma das partes, mas sim o fruto das interrelaes entre seus membros.
Entre os princpios fundamentais de uma rede, Larissa Barros apontou a participao voluntria,
a autonomia e o respeito diferena, a democracia, a horizontalidade, a cooperao, a responsabilidade compartilhada e a flexibilidade. A pesquisadora tambm elencou os instrumentos necessrios ao bom funcionamento de uma rede. So eles: a animao permanente; o monitoramento
constante; o compartilhamento dos avanos, resultados, inquietaes, dificuldades; a comunicao
interna e externa; os espaos de conversao; e a existncia de encontros presenciais.
Ela atribui o sucesso da Rede de Tecnologia Social, na qual atuou vrios anos, combinao de
quatro elementos: a existncia de um comit gestor (com reunies mensais, decises por consenso,
compartilhamento e um informativo eletrnico), de um animador de rede, de um Portal na Internet
(conduzido por duas pessoas) e uma secretria executiva, funo que ela exerceu.
246
RSP
REDE EM MOMENTO DE OPORTUNIDADE

Presidente da ENAP, Paulo Carvalho, trata da importncia da Rede e de suas
potencialidades para os prximos anos
O que a Rede Nacional de Escolas de
Governo?
A Rede Nacional das Escolas de Governo
uma articulao voluntria de um conjunto
diversificado de instituies governamentais
que possuem interesse comum na capacitao
e no desenvolvimento de servidores, mas que
esto inseridas em realidades distintas. H, na
Rede, desde pequenas prefeituras, que investem na capacitao de seus servidores, at
grandes escolas de governo do mbito federal.
Qual a importncia de um evento da magnitude do Encontro Nacional das Escolas
de Governo para a Rede?
A realizao desse encontro, ainda mais
com participantes de diferentes esferas do
Estado, propicia a todos uma possibilidade
nica de difuso das ideias, experincias,
desafios e solues diferentes em cada instituio. O intuito proporcionar a oportunidade de compartilhamento de experincias,
angstias, dificuldades, desafios e buscar discutir solues e sadas em comum.
Como o senhor avalia esse IX Encontro?
As expectativas foram alcanadas?
No existem encontros semelhantes que
renam tamanha diversidade de atores da rea
da capacitao de servidores. Como tal, esse
um encontro que desperta interesse de muitas
organizaes ofertantes de capacitao.
Nessa edio, por exemplo, tivemos o
maior nmero de instituies inscritas, e o
evento superou as expectativas do ponto de
vista de interesse e de adeso de organizaes
e pessoas. Foi uma grata surpresa porque reflete
o forte interesse das pessoas e organizaes
presentes em avanar na qualidade da organizao das atividades da Rede Nacional de
Escolas de Governo.
Um aspecto bastante surpreendente para

ns, que se traduz, ao mesmo tempo, em fonte
de fora e de fragilidade para a Rede, o fato de
a expressiva maioria dos presentes ter participado do encontro pela primeira vez. Isso
porque, ao passo que positivo haver gente
nova e aumento do interesse, h o desafio maior de articulao para novos passos e novas
questes. Esse quadro nos exige esforo de
alinhamento e amadurecimento de questes.
Quais sero os prximos passos?
Nessa edio, foram definidas questes
do campo organizativo, ou seja, da governana
da Rede. Houve a iniciativa de concretizao
de mecanismos de articulao mais claros.
Anteriormente, houve tentativas semelhantes
que no se concretizaram. Por isso, est em
nossas mos dar um passo frente na consolidao da Rede.
Portanto, este um momento de
oportunidade. Foi criado um comit gestor
da Rede grupo coordenado pela ENAP,
que tem papel de alimentar esse funcionamento, enviando informaes para os
demais membros, sistematizando as ideias
discutidas e anunciadas durante a plenria
da Rede. So esses desdobramentos que
garantiro a consolidao dos trabalhos em
andamento.
E inserir o Sistema Mapa nesse contexto?
O Sistema Mapa da Oferta de Capacitaes
nas Escolas de Governo uma experincia,
em si, j exitosa. Ele representa o esforo de
vrias organizaes em disponibilizar informaes. O Encontro serviu para o revigoramento do pacto entre as escolas de governo
para a disponibilizao e a atualizao das
informaes, garantindo assim o intercmbio
de experincias de forma efetiva.
247
RSP
No evento, foram tomadas decises em

relao ao Sistema Mapa. Prazos foram
estabelecidos para a alimentao ou atualizao de dados cadastrados no Sistema. Foi tambm definido o compromisso de tornar seu
acesso aberto sociedade. Alm disso, constituiu-se um grupo de trabalho para auxiliar a
ENAP no engajamento, no preenchimento

de informaes e no uso da ferramenta.
O Sistema Mapa, assim, est, como a prpria
Rede, no momento de dar salto de qualidade,
e o avano ser um subproduto do Encontro
Nacional, graas a discusses ricas e comprometidas.
Identidade e diferenas
A produo de um diagnstico sobre
a Rede Nacional de Escolas de Governo,
feito a partir das intervenes de seus
membros, foi um dos destaques do IX
Encontro Nacional de Escolas de Governo.
Intitulada Ns na Rede, a atividade
promovida no primeiro dia do Encontro
dividiu os participantes em 12 grupos.
Cada um deles respondeu a trs perguntas
com o propsito de debater a identidade
da Rede Nacional de Escolas de Governo,
bem como sua diversidade.
O objetivo do evento foi incentivar trabalhos em

parceria, alm do compartilhamento de
experincias e de prticas inovadoras entre
instituies voltadas capacitao de servidores
pblicos, buscando aumentar a qualidade dos
servios prestados populao brasileira
Para que queremos uma Rede

Nacional de Escolas?
Nas apresentaes em plenria das snteses dos grupos acerca das razes de ser da Rede, a necessidade de troca de informaes e a possibilidade de compartilhar experincias e boas prticas foram as questes
mais mencionadas.
A otimizao de recursos financeiros e humanos, de infraestrutura e de conhecimento tambm foi abordada, alm de apoio mtuo nas aes de capacitao. Tambm
foi sugerido que a Rede auxilie em temas como o credenciamento da instituio para
cursos de ps-graduao e troca de experincias sobre prticas de certificao de conhecimentos.
Que temas deveriam ser priorizados pela Rede nos prximos 12
meses?
Entre as prioridades elencadas, destaca-se o aprimoramento do Sistema Mapa da
Oferta das Capacitaes nas Escolas de Governo. Nesse sentido, foi explicitada a necessidade de promover o melhor conhecimento da ferramenta. Uma estruturao mais
adequada da Rede tambm foi mencionada pela maioria dos participantes, representados por seus grupos de discusso.
248
RSP
O tema da metodologia de implantao e implementao de Ensino a Distncia

(EaD) foi o terceiro assunto abordado. Uma das prioridades seria, segundo um dos
grupos, a elaborao de autoavaliao das escolas de governo sobre aplicao do EaD.
Propostas para o melhor funcionamento da Rede

Os grupos tambm apresentaram sugestes de atividades para melhorar a Rede. O
Sistema Mapa foi novamente lembrado, com proposies de estmulo atualizao de
dados, bem como de incentivo ao uso dessa ferramenta como fonte de informaes.
Um dos grupos, inclusive, ressaltou que o aprimoramento do Sistema pode levar a uma
evoluo da sua utilizao, tornando-o ainda mais eficiente.
Entre os princpios fundamentais de uma rede, a especialista Larissa Barros apontou a participao voluntria, a autonomia e o respeito diferena, a democracia, a horizontalidade, a cooperao, a responsabilidade
compartilhada e a flexibilidade
A gesto da Rede foi outro ponto levantado para deliberao, com propostas para
a sistematizao da estrutura, fortalecimento da animao e melhor articulao entre os
integrantes. Ao final do evento, foram definidos parmetros para essa estruturao e o
funcionamento da Rede, como a criao do Comit Gestor da Rede de Nacional de
Escolas de Governo e de grupos de trabalho temticos.
249
RSP
Para saber mais
Para saber mais

Modelos de tomada de deciso no
processo oramentrio brasileiro: uma
agenda de pesquisas
BARCELOS, Carlos Klein e CALMON ,
Paulo. Decises alocativas no setor pblico:
organizando o mosaico das proposies
tericas com auxlio de lentes conceituais
um ensaio terico. AnAPG, Vitria, 2010.
C AVALCANTE , Pedro Luiz. O Plano
Plurianual: resultados da mais recente reforma do Planejamento e Oramento no
Brasil. Revista do Servidor Pblico, Braslia, vol.
58, n. 2, abr./jun. 2007.
Contribuies do escritrio de
gerenciamento de projetos pblicos na
gesto para resultados
L INS , Joo; M IRON , Paulo (orgs.).
Gesto pblica: melhores prticas. So
Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2009.
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru;
ANSELMO, Jefferson Leandro. Escritrio de
gerenciamento de projetos: um estudo de caso.
So Paulo, v. 41, n.4, out/dez. 2006. Disponvel em http://www.revistausp.sibi.
usp.br/scielo.php?pid =S0080-2107200
6000400004&script=sci_arttext. Acesso:
em 14 jun. 2012.
Compras pblicas compartilhadas:
a prtica das licitaes sustentveis
BETIOL, L. S.; GOMES, M. V.; MONZONI
NETO, M. P.; TEIXEIRA, M. A. C.; UEHARA,
T.; VILLELA, Malu. Consumo responsvel
de madeira amaznica: a adoo do
instrumento da licitao sustentvel por governos subnacionais membros da Rede

Amigos da Amaznia. Revista Cadernos de
Gesto Pblica e Cidadania, v. 16,
p. 1-20, 2011.
MONZONI NETO, M. P.; FURRIELA, R. B.;
MACEDO, L. S. V.; MAZON, R.. Guia de Compras Pblicas Sustentveis: uso do poder de
compras do governo para a promoo do
desenvolvimento sustentvel. 2. ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2008. v. 2. 152 p.
O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal: uma anlise do desempenho das contas pblicas municipais
do Estado do Rio Grande do Sul
CRUZ, Flvio da et al. Lei de responsabilidade fiscal comentada: Lei Complementar no
101, de 4 de maio de 2000. 2. ed. So
Paulo: Atlas, 2001.
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Receita pblica:
Manual de procedimentos: aplicado
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios/Ministrio da Fazenda, Secretaria do
Tesouro Nacional. Braslia, DF, 2005.
Uma anlise sistmica: vitimizao
e polticas de segurana em So Paulo
SAPORI, Lus Flvio. Segurana pblica no
Brasil: desafios e perspectivas. Rio de Janeiro, RJ: FGV, 2010.
RATTON, Jos Luiz; BARROS, Marcelo.
(Coord.). Polcia, democracia e sociedade. Rio
de Janeiro, RJ: Lumen Juris, 2007.
Fale com a RSP

Comentrios, observaes e sugestes sobre a RSP devem ser encaminhados Editoria
da Revista, pelo e-mail editora@enap.gov.br ou por carta, para o endereo
SAIS rea 2-A Sala 116 CEP: 70610-900 Braslia, DF, a/c editor(a) da RSP.
251
RSP
252
Para saber mais
Acontece na ENAP
RSP
Acontece na ENAP
Casoteca de Gesto Pblica completa um ano
O site Casoteca de Gesto Pblica um acervo virtual
de estudos de caso com foco em temas da administrao pblica em que o usurio acessa gratuitamente os casos completou,
em maio, um ano de sua implementao. Com cerca de 8 mil
downloads dos mais de 30 relatos publicados, a iniciativa representa um passo importante para a consolidao de um banco de tcnicas inovadoras de
ensino e aprendizagem na ENAP.
O sucesso da iniciativa da ENAP se deve possibilidade, proporcionada pelos
casos, de reflexo sobre experincias reais. O processo de democratizao, as mudanas do Estado e da dinmica social fizeram com que novas competncias fossem
requeridas dos servidores. Nesse sentido, o estudo de caso entra como ferramenta de
reflexo, que leva o servidor a intervir com viso crtica, disse a coordenadora-geral de
Pesquisa, rea responsvel pela Casoteca, Elisabete Ferrarezi.
Entre os temas mais pesquisados esto, em primeiro lugar, gesto de pessoas; em
segundo, tica; e em terceiro, polticas pblicas. Acesse: casoteca.enap.gov.br
Prmio ODM Brasil 4a Edio anuncia as vencedoras
Em reunio realizada na ENAP, no ms de maio, o jri
do Prmio ODM Brasil definiu 20 prticas como vencedoras
da 4a edio. Ao todo, foram 1.638 prticas inscritas, sendo
918 relativas a organizaes da sociedade civil e 720 a prefeituras de todo o Brasil. Tal nmero demonstra o comprometimento de prefeituras e organizaes da sociedade civil na
busca de solues que contribuam para o alcance das metas do ODM pelo Brasil.
O Prmio incentiva aes, programas e projetos que contribuam efetivamente para
o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A coordenao-geral
composta pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, pelo Movimento Nacional
pela Cidadania e Solidariedade e pelo Pnud. A coordenao tcnica de responsabilidade do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).
Lei de Acesso Informao (12.527/2011) e
a ENAP
Lei de Acesso Informao estabelece nova relao do Estado
com a sociedade
A mudana cultural que a Lei de Acesso Informao
estabelece para o Estado brasileiro e os desafios de execuo e de implementao dessa
nova norma jurdica foram tema do Caf com Debate, realizado pela ENAP, em maio.
253
RSP
Acontece na ENAP
A tnica do debate foi a compreenso da importncia poltica da Lei, como conquista

histrica do governo brasileiro, e a percepo de que a relao entre Estado e cidado
ter de ser alterada.
Os secretrios executivos da Casa Civil, Beto Vasconcelos; da Controlaria Geral da
Unio (CGU), Luiz Navarro; e do Ministrio das Comunicaes, Cezar Alvarez moderados
pela secretria executiva do Ministrio do Planejamento, Eva Maria Chiavon , abordaram
diferentes aspectos da Lei 12.527/2011.
Sobre a implementao da Lei, Luiz Navarro destacou que a legislao brasileira
sobre o tema uma das mais audaciosas por prever a existncia de dados abertos e
agregar, na mesma instituio (a CGU), as atividades de implementao, de rgo sucursal e de aplicador das sanes cabveis no nvel administrativo. J Cezar Alvarez
considera que a nova lei questiona o nvel entre os conceitos de regra e de exceo, e
consequentemente trar dores e contradies em sua execuo.
Governo e sociedade civil debatem impactos dos dados abertos
O novo Portal Brasileiro de Dados Abertos, a participao efetiva da sociedade civil
em sua concepo e o que essa ferramenta significa para a promoo da transparncia
foram objetos de discusso do Caf com Debate. Organizada pela ENAP, em parceria
com a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento
(MP), a segunda edio do Caf com debate de 2012 abordou como os dados abertos
vo transformar as prticas do governo e gerar oportunidades para a sociedade. O
evento integrou a agenda de implementao da nova Lei de Acesso Informao.
Participaram da mesa o secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do MP,
Delfino Natal de Souza; o secretrio executivo do Comit Gestor da Internet do Brasil,
Hartmut Richard Glaser; o ex-analista de projeto do W3C Brasil Carlos Francisco Cecconi;
e o representante do grupo Transparncia Hacker, Alexandre Gomes. O presidente da
ENAP, Paulo Carvalho, foi o moderador do evento.
Servio de Informao ao Cidado (SIC) comea a funcionar
na ENAP
Em cumprimento aos critrios da Lei de Acesso
Informao (no 12.527/2011), a ENAP inaugurou, no
primeiro dia de vigncia da nova legislao (16 de maio),
seu Servio de Informao ao Cidado (SIC) e sua
pgina de transparncia ativa. O advento da nova legislao insere o Brasil no grupo de 91 pases que adotam
instrumentos jurdicos de acesso a informaes governamentais.
De acordo com a LAI, por meio do SIC, os cidados devem acessar, com facilidade,
informaes contidas em arquivos pblicos, planos de governo, auditorias, prestaes de
conta, entre outras. Alm do atendimento presencial, o SIC atender pelo e-mail
sic@enap.gov.br
Desenvolvido segundo critrios da Lei, o site foi idealizado para atender aos requisitos tcnicos, de informao, usabilidade e acessibilidade, seguindo as orientaes constantes de cartilha divulgada pelo Ministrio do Planejamento (MP) e pela ControladoriaGeral da Unio (CGU).
254
RSP
Normas para os colaboradores

A Revista do Servio Pblico, editada pela Escola Nacional de Administrao Pblica h mais de 70
anos, publica artigos inditos sobre temas relacionados a Estado e Sociedade; Polticas Pblicas e
Administrao Pblica. Os artigos passam por anlise prvia de adequao pela editoria da revista e
posterior avaliao de dois a trs pareceristas por sistema de blind review.
Regras para submisso:
1. Artigos: 1. Artigos: devero ter aproximadamente seis mil palavras (em torno de 20 pginas) e ser acompanhados
de resumo analtico em portugus, espanhol e ingls, de cerca de 150 palavras, que permita uma viso global
e antecipada do assunto tratado, e de trs palavras-chave (descritores) em portugus, espanhol e ingls que
identifiquem o seu contedo. Tabelas, quadros e grficos, bem como notas, devem limitar-se a ilustrar
contedo substantivo do texto. Notas devem ser devidamente numeradas e constar no final do trabalho e no
no p da pgina. Citaes de autores no corpo do texto devero seguir a forma (AUTOR, data). Referncias
devem ser listadas ao final do trabalho, em ordem alfabtica, observadas as normas da ABNT.*
2. Vinculao institucional: artigos devem vir acompanhados de breve informao sobre a formao, vinculao
institucional do autor (em at duas linhas) e e-mail para contato.
3. Avaliao: a publicao dos textos est sujeita anlise prvia de adequao pela editoria da revista e avaliao por
sistema de blind review de dois a trs pareceristas, os quais se reservam o direito de sugerir modificaes ao autor.
4. Encaminhamento: os artigos devem ser encaminhados por e-mail, em formato word (.docx, .doc, .rtf ou .txt),
para editora@enap.gov.br. A ENAP compromete-se a informar os autores sobre a aprovao para publicao
ou no de seus trabalhos em aproximadamente quatro meses.
* Exemplos de citao e referncia
Citao no corpo do texto: (ABRUCIO, 2009)
Referncias no final do trabalho:
Livro
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Gesto Social: como obter eficincia e impacto nas polticas sociais.
Braslia: ENAP, 2007.
Artigo em coletnea
SARAVIA, Enrique. Introduo teoria da poltica pblica. In: SARAVIA, Enrique e FERRAREZI, Elisabete
(Org.). Coletnea Polticas Pblicas. Braslia: ENAP, 2006. v. 1 p. 21-42.
Artigo em peridico
COSTA, Frederico Lustosa da. Histria das reformas administrativas no Brasil: narrativas, teorizaes e
representaes. Revista do Servio Pblico, Braslia, ENAP, v. 59, n. 3, p. 271-288, jul. a set. de 2008.
Monografia, dissertao ou tese acadmica
MONTEIRO, Ana Lcia de Oliveira. A Relao Estado e Sociedade Civil no Processo de Formulao e Implementao
de Polticas Pblicas. 2008. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica). Programa de Ps-Graduao
em Administrao PPGA, Universidade de Braslia, Braslia.
Stio da internet
Escola Nacional de Administrao Pblica. Catlogo de Cursos 2009. Disponvel em:
www.enap.gov.br. Acesso em: 8 jan. 2009.
Para mais informaes acesse www.enap.gov.br
Escola Nacional de Administrao Pblica
Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A Braslia, DF CEP 70610-900
Tel: (61) 2020 3037 e 2020 3424 Fax: (61) 2020 3178 E-mail: editora@enap.gov.br
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 325-328 Jul/Set 2010
255
RSP
Como escrever e usar estudos de caso para ensino e

aprendizagem no setor pblico
De autoria do professor Andrew Graham, do Instituto de Administrao Pblica do Canad (Ipac), a publicao representa mais um
investimento da ENAP em novas metodologias de ensino de
aplicao, que permitam a reflexo terica a partir de situaes
concretas do setor pblico. O objetivo estimular a investigao, a
inovao e o compartilhamento de experincias profissionais,
propiciando a reflexo crtica sobre a atuao dos servidores na
administrao pblica e sobre as polticas pblicas.
Administrao pblica Coletnea

Edio em lngua portuguesa da coletnea organizada pelos professores B. Guy Peters e Jon Pierre. Administrao pblica - Coletnea rene 28 artigos de especialistas de diversos pases, que sintetizam o pensamento acadmico atual sobre o tema e analisam a
relao entre a teoria e os melhores processos de gesto de polticas
pblicas. O livro inclui textos de autores brasileiros: Carlos Ari
Sundfeld escreve sobre direito administrativo; Fernando Luiz
Abrucio destaca desafios contemporneos para a reforma da
administrao pblica brasileira e Virglio Afonso da Silva aborda
federalismo e articulao de competncias no Brasil. A obra uma
co-edio da ENAP e da Editora
Avaliao de custos e benefcios ambientais

De autoria de Ademar Ribeiro Romeiro e Alexandre Gori Maia,
refere-se ao contedo apresentado no mdulo Avaliao de custos
e benefcios ambientais do Programa de Avaliao Socioeconmica, desenvolvido pelo governo brasileiro com o intuito de
garantir a gesto adequada dos investimentos pblicos de grande
vulto por meio da formao de quadros qualificados para a
avaliao socioeconmica de projetos. O Caderno tem o propsito de registrar e disseminar um tema de indiscutvel atualidade e
relevncia. Nele, os autores apresentam e analisam a dimenso
ambiental do ciclo de vida dos projetos, destacando-se a avaliao
segundo a perspectiva econmico-ecolgica.
Para conhecer ou adquirir as Publicaes ENAP visite o stio www.enap.gov.br

256
RSP
Carto de aquisio de publicaes

Para adquirir nossos peridicos, envie-nos este carto preenchido
atravs de fax ou correio juntamente com o comprovante de pagamento ou nota de empenho.
Nome/Instituio:
CPF/CNPJ:
Endereo:
Cidade:
Telefone:
E-mail:
UF:
Fax:
CEP:
Revista do Servio Pblico

Periodicidade: trimestral
Assinatura anual: R$ 40,00
Ano 63 2012
Nmero avulso: R$ 12,00 Edio no __________
Exemplar avulso anterior a 1997: R$ 8,00
Cadernos ENAP
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
18 20 21 22 23 24 25 26 27 28
29 30 31 32 33* 34
Preo unitrio: R$ 10,00

(*)Caderno 33 (2 volumes): R$ 20,00
Outros
257
RSP
Formas de pagamento
Os interessados em adquirir as publicaes ENAP podero dirigir-se diretamente sede da Escola
em Braslia ou solicit-las por fax ou pelos Correios, informando os ttulos das publicaes e
endereo completo para entrega.
O pagamento pode ser realizado por meio de uma das formas a seguir:
1. Nas agncias do Banco do Brasil:
Comparea ao caixa e solicite o depsito do valor das publicaes na Conta nica do Tesouro
Nacional, Agncia 1607-1 Conta 170.500-8, informe seu CPF ou o CNPJ de sua instituio e o
cdigo identificador 11470211401288187.
Posteriormente, encaminhe o comprovante de depsito juntamente com o Carto de
Aquisio para a ENAP.
2. No stio do Banco do Brasil (www.bb.com.br), por meio de transferncia entre contas correntes
(para clientes do Banco do Brasil):
Acesse sua conta.
Na guia Transferncias, clique em para Conta nica do Tesouro.
Digite o valor total das publicaes solicitadas.
No campo UG Gesto finalidade, digite o cdigo identificador: 11470211401288187.
No campo CPF/CNPJ, digite o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio.
Em seguida, prossiga com a transao normalmente, como se fosse uma transferncia
comum entre contas correntes.
Imprima o comprovante e encaminhe-o para a ENAP juntamente com o Carto de Aquisio.
3. Nos terminais de autoatendimento do Banco do Brasil (para clientes do Banco do Brasil):
Na tela principal, selecione a opo Transferncia.
Na prxima tela, selecione a opo Conta corrente para Conta nica do Tesouro.
Em seguida, digite o valor total das publicaes solicitadas e tecle Ok.
Na prxima tela, digite no campo Identificador 1 o cdigo 1147021140128818-7 e no campo
Identificador 2 o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio.
Prossiga normalmente com a transao, como uma transferncia comum.
Encaminhe posteriormente o comprovante de transferncia juntamente com o Carto de
Aquisio para a ENAP.
4. Enviar nota de empenho (com original anexado) em nome de: ENAP Escola Nacional de
Administrao Pblica CNPJ: 00.627.612/0001-09, UG: 114702, Gesto: 11401
5. Enviar por fax ou pelos Correios, a Guia de Recolhimento da Unio (GRU Simples) paga no
Banco do Brasil com o valor das publicaes. Acesse o link Como adquirir na pgina da ENAP
para mais informaes.
Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A
70610-900 Braslia, DF
Tel: (61) 2020 3096 / 2020 3092 Fax: (61) 2020 3178
CNPJ: 00 627 612/0001-09
www.enap.gov.br
publicacoes@enap.gov.br
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Revista Do Serviço Público Vol - 63, No 2 - Abr /jun 2012

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Revista Do Serviço Público Vol - 63, No 2 - Abr /jun 2012

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RSP Revista do Servio Pblico

vol. 63, no 2 - Abr/Jun 2012 - ISSN:0034/9240

Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro:

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Misso da Revista do Servio Pblico

Revista do Servio Pblico. 1937 v.

. Braslia: ENAP, 1937 -

Renato Cader da Silva e Teresa Villac Pinheiro Barki

O impacto da Lei de Responsabilidade Fiscal:uma anlise do desempenho

Contribuies do escritrio de gerenciamento de projetos pblicos

Reportagem: Escolas de governo de todo o Brasil renem-se na ENAP

Para saber mais

Gerenciamento de projetos e gesto para resultados so os temas do artigo

Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima

Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro: uma agenda de pesquisas

dinmica oramentria brasileira a partir de

consideraes finais, so expostas sugestes de temas e perguntas para linhas de

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima

Quadro 1: Modelo de anlise comparada das caractersticas dos modelos de

Detalha como so processadas as informaes.

Descreve qual o foco e o propsito do modelo.

Demonstra como cada modelo aborda o processo oramentrio.

Fonte: Elaborao prpria

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro: uma agenda de pesquisas

Quadro 2: Finalidades do PPA, da LOA e da LDO

Fonte: CORE, 2007

todas as informaes possveis e de uma

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima

s competncias e aos recursos. Lindblom

suposies levantadas por Simon (1979) e

estabilidade uma caracterstica fundamental do modelo. Igualmente, o

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro: uma agenda de pesquisas

as decises oramentrias so polticas e,

maior segurana (MCCUBBINS e SCHWARTZ,

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima

O processo de tomada de deciso no

sobre a direo que ir assumir (aumentos

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro: uma agenda de pesquisas

e relacionando-se em funo da proximidade temporal (MARCH, 1994).

pauta ou agenda de deciso, enquanto

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima

A macropoltica, por sua

agenda e no processamento de informaes.

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Modelos de tomada de deciso no processo oramentrio brasileiro: uma agenda de pesquisas

manuteno e resistncia s mudanas

Em suma, o modelo de equilbrio

Incremental (busca pela reduo

Fluxos mltiplos(ordenamento das

Julgamento serial (anlise

Fonte: Elaborao prpria

Figura 1: Fluxo sinttico dos modelos incremental, julgamento serial, fluxos

Revista do Servio Pblico Braslia 63 (2): 135-155 abr/jun 2012

Welles Matias de Abreu, Vincius Mendona Neiva e Nerylson Lima

Ademais, pode-se afirmar que esses

A seguir, sero apresentadas anlises