ESTUDO

GESTO DEMOCRTICA NO PLANO

NACIONAL DE EDUCAO

Ana Valeska Amaral Gomes

Consultora Legislativa da rea XV
Educao, Cultura, Desporto, Cincia e Tecnologia

ESTUDO
MAIO/2015

Cmara dos Deputados

Praa dos Trs Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Este estudo parte da publicao Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas, disponvel no
endereo: http://bd.camara.leg.br/bd/handle/bdcamara/21659

2015 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados(as) o(a) autor(a) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a
reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando necessariamente a
opinio da Cmara dos Deputados.
2

Gesto democrtica no Plano

Nacional de Educao 2014-2024
Ana Valeska Amaral Gomes36

Introduo
Este artigo trata da trajetria do tema gesto democrtica durante oprocesso de anlise da proposta do PNE II no Congresso Nacional. Cuida
ainda de apresentar brevemente opanorama atual das formas de seleo
eprovimento do cargo de diretor, aspecto que se destacou tanto na elaborao da proposta inicial do novo PNE quanto em seu formato final.
O texto foi organizado em quatro sees. A primeira faz referncia ao
caminho percorrido pela gesto democrtica nos documentos legais,
desde sua incluso como princpio constitucional insero nos planos nacionais. A segunda seo relata os desdobramentos relacionados
aesse tema ao longo da tramitao do PNE no Parlamento, estendendo-se da verso apresentada pelo Poder Executivo, na forma do Projeto de
Lein8.035/2010, Lein13.005, sancionada em 25 de junho de 2014.
Na terceira seo, busca-se oferecer ao leitor uma aproximao sobre
ocenrio atual das formas de seleo eprovimento do cargo/funo de
diretor escolar, aspecto que se insere no bojo da gesto democrtica. Por
fim, buscamos extrair concluses ao confrontar esse cenrio com otexto
final aprovado para oPNE II.

36 Consultora legislativa da Cmara dos Deputados na rea XV (educao, cultura e desporto).

Mestre em educao pela UnB.

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

141

Gesto democrtica: de princpio constitucional aos planos

nacionais de educao
Gesto democrtica um tema caro queles que atuam na educao brasileira. Durante oprocesso constituinte, houve grande mobilizao para
que fosse incorporada como princpio basilar dos processos educativos escolares, nos termos do art.206 da Constituio Federal de 1988. Naquele momento de redemocratizao do pas, urgia estabelecer instrumentos
de construo de uma cultura democrtica. Os processos esujeitos dessa
(nova) cultura passavam pela aliana entre educao epromoo da cidadania, tendo aescola como lcus privilegiado.
Assegurar agesto democrtica como princpio constitucional do ensino
foi uma demonstrao poltica explcita econtextualizada, por parte da
sociedade civil organizada, sobre qual educao se fazia necessria, doravante, construo de um novo pas (...). (SOUZA, 2009, p. 200)
J no Manifesto dos pioneiros da Educao Nova, em 1932, estava presente aideia de que aescola no se circunscreve aseus processos internos:
Mas, para que aescola possa fornecer aos impulsos interiores aocasio eo meio de realizar-se, eabrir ao educando, sua energia de
observar, experimentar ecriar todas as atividades capazes de satisfaz-la, preciso que ela seja reorganizada como um mundo natural esocial embrionrio, um ambiente dinmico em ntima conexo
com aregio ea comunidade. A escola que tem sido um aparelho
formal ergido, sem diferenciao regional, inteiramente desintegrado em relao ao meio social, passar aser um organismo vivo, com
uma estrutura social, organizada maneira de uma comunidade palpitante pelas solues de seus problemas. (AZEVEDO, 2006, p. 50)

Em 1996, aLDB, Lein9.394/1996, obedecendo ao comando constitucional, estabeleceu em seu art.3, VIII, que oensino pblico deveria
obedecer ao princpio da gesto democrtica. Alm disso, em respeito

142

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

organizao federativa do pas, oart.14 atribuiu aos sistemas de ensino

atarefa de definir as normas da gesto democrtica do ensino pblico
na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades econforme os
seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar elocal em conselhos escolares ou equivalentes.

Com relao s instituies pblicas de educao superior, aLDB determinou em seu art.56 que tambm obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada aexistncia de rgos colegiados deliberativos, de que
participaro os segmentos da comunidade institucional, local eregional.
O PNE I (Lei n 10.172/2001) trazia, no captulo destinado ao conjunto de metas relacionadas ao financiamento e gesto, um comando
para que cada sistema de ensino definisse normas de gesto democrtica
do ensino pblico, com aparticipao da comunidade. Outras metas includas tratavam da autonomia administrativa, pedaggica e financeira
das escolas; da articulao com universidades para oferta de formao
continuada eatualizao adiretores de escola, visando melhoria do seu
desempenho no exerccio da funo; bem como havia aexigncia de assegurar, ao final da dcada, que todos os diretores tivessem formao em
nvel superior, preferencialmente em cursos de especializao.
Nos termos do PNE I, agesto democrtica se materializa, quanto aos
sistemas de ensino, na forma dos conselhos de educao, que renem
competncia tcnica erepresentatividade dos diversos setores educacionais, e, no mbito dos estabelecimentos escolares, por meio da formao de conselhos escolares dos quais participam acomunidade, alm da
adoo de formas de escolha de direo escolar que associem garantia

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

143

de competncia, compromisso com aproposta pedaggica emanada dos

conselhos escolares, representatividade eliderana.
Em meados da dcada de 2000, a Campanha Nacional pelo Direito
Educao, ao construir a matriz do Custo Aluno Qualidade Inicial
(CAQi), inseriu insumos relacionados gesto democrtica entre os requisitos necessrios oferta de uma educao de qualidade. Entre esses
insumos esto ofortalecimento dos conselhos escolares ea participao
da comunidade na escolha dos dirigentes. (CARREIRA; PINTO, 2007)
Em 2010, aproposta do novo PNE enviada pelo Poder Executivo Cmara dos Deputados (CD)37, abordava otema em dois dispositivos. No
corpo normativo do PLn8.035, de 2010, foi inserido oart.9, que determinava aos estados, ao Distrito Federal eaos municpios aatribuio
de aprovar leis especficas disciplinando agesto democrtica da educao em seus respectivos mbitos de atuao. Concedia, para tanto, oprazo de um ano apartir da publicao da lei.
No anexo, foi inserida ameta 19 que visava
garantir, mediante lei especfica aprovada no mbito dos estados,
do Distrito Federal edos municpios, anomeao comissionada de
diretores de escola vinculada acritrios tcnicos de mrito edesempenho e participao da comunidade escolar.

O texto era acompanhado por duas estratgias omenor nmero entre

oconjunto de metas que oPNE abrangia.

37 A proposta inicial do Poder Executivo tramitou na Cmara dos Deputados como PLn8.035, de
2010. O texto aprovado na Cmara foi ento enviado ao Senado Federal (SF) para reviso, onde
recebeu adenominao de Projeto de Lei da Cmaran103, de 2012. A Casa revisora aprovou
um novo texto que substituiu aquele originalmente aprovado pelos deputados, da onome
Substitutivo. Na fase final da tramitao cumpriu Casa que iniciou aapreciao da matria dar
apalavra final sobre os termos do PNE que vigorar pelos prximos dez anos.

144

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

A primeira estratgia estabelecia prioridade no repasse de transferncias

voluntrias para os entes federados que aprovassem lei especfica disciplinando anomeao de diretores, apartir de critrios tcnicos de mrito
edesempenho ecom aparticipao da comunidade escolar. A segunda tratava da realizao de prova nacional para subsidiar oprovimento dos cargos de diretores escolares. Ambas as ideias foram mantidas no texto final.
A Conferncia Nacional de Educao, em 2010, tratou otema da gesto
democrtica em uma perspectiva ampla, na educao bsica esuperior, em
instituies pblicas eprivadas. Essa abordagem contemplava, entre outros
aspectos, agarantia da participao de estudantes, profissionais da educao, pais/mes/responsveis ecomunidade local na definio de polticas
educacionais; ademocratizao do funcionamento dos conselhos ergos
colegiados de deliberao coletiva da rea educacional, com ampliao da
participao da sociedade civil; ainstituio de mecanismos democrticos
de gesto das instituies educativas esistemas de ensino inclusive eleio direta de diretores ereitores. (CONFERNCIA..., 2010)
No obstante, aproposta de PNE II elaborada pelo Poder Executivo ratificou aautonomia administrativa dos entes subnacionais para aformulao das leis locais sobre gesto democrtica, impondo-se aorganizao
federativa ea descentralizao da oferta de educao bsica. A delimitao de parmetros mais especficos ocorreria apenas na formulao da
meta 19, na qual se abordou otema da seleo de diretores de escola, que
deveria ser vinculada acritrios tcnicos de mrito edesempenho. No
havia referncia eleio direta do diretor pela comunidade escolar, mas
participao da comunidade escolar no processo.
As crticas sofridas pelo PNE I podem ter contribudo para essa construo. O texto foi acusado de ser demasiadamente amplo eter objetivos
muito genricos, sem indicadores claros de cumprimento, em que muitas vezes diretrizes se revestiam de metas. H que se considerar tambm

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

145

acomplexidade de tratar otema da gesto democrtica de modo estendido ao ensino superior eao setor privado no mbito do plano nacional.
O fato que gesto democrtica na educao envolve diferentes perspectivas. H diversidade de aspectos edimenses, tanto no que diz respeito
construo do conceito quanto sua aplicao no campo da gesto escolar, dos sistemas de ensino, das polticas educacionais, da construo de
currculos, da gesto de sala de aula, etc.
Assim, houve aopo por enfatizar, na meta 19 do projeto de lei enviado
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, critrios gerais para orientar oprovimento do cargo de diretor, um dos aspectos da gesto democrtica. De forma consistente, esse profissional apontado pela pesquisa
educacional como fator chave para a efetividade do trabalho da escola
epara aaprendizagem dos alunos.

A gesto democrtica no PNE II: do PLn8.035/2010

Lein13.005/2014
A incluso de meta especfica no PLn8.035/2010 entre as vinte escolhidas para compor oPNE II para garantir legislao local disciplinando oprovimento dos cargos de diretores escolares demonstra, por um
lado, aimportncia do tema na agenda das polticas educacionais. Por outro, aanlise das notas taquigrficas das audincias realizadas na Cmara
dos Deputados durante atramitao da proposta mostra que se perdeu
aoportunidade de aprofundar adiscusso sobre essa vertente do plano,
sobretudo as lies aprendidas nas experincias implementadas apartir da
redemocratizao. O tema foi ofuscado pelo debate sobre ofinanciamento
da educao, avaliao eoutros que se sobrepuseram na agenda. No foi
realizada nenhuma audincia pblica com otema gesto democrtica.

146

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

Na primeira fase de tramitao do PLn8.035 na Cmara dos Deputados,

foram apresentadas 2.906 emendas, um recorde em se tratando de uma
proposio legislativa ordinria. Dessas, cerca de 3% (74 emendas) buscavam incidir sobre ameta 19 esuas estratgias. O Partido dos Trabalhadores foi ocampeo de propostas de alterao, com 41 emendas.
O total ficou longe das 254 emendas apresentadas meta 1 (educao
infantil) ou das 216 destinadas meta 20 (financiamento), mas era ainda
maior que amobilizao provocada pelas 58 emendas meta 5 (alfabetizao inicial) eligeiramente acima das 64 emendas que buscavam alterar
ameta 18 (planos de carreira). Quanto ao art.9 do PL, foram apresentadas 13 emendas.
Somadas as emendas meta 19 eaquelas direcionadas ao art.9, essas
87 propostas mostram que, se faltou espao na agenda para aprofundar
odebate sobre esse tema ao longo do processo legislativo, no faltou interesse em alterar sua formulao no mbito do PNE.
As propostas que pretendiam alterar a redao da meta cobriam um
conjunto de temas bastante variado, desde agarantia de participao da
comunidade na elaborao e implementao de projetos pedaggicos,
fruns enos planos de educao at questes muito localizadas, como
apossibilidade de provimento do cargo de diretor por concurso pblico
modelo adotado por So Paulo , eno somente por nomeao comissionada, como estava no PL.
Destacava-se, porm, a preocupao em explicitar que a participao da
comunidade escolar na escolha de diretores dar-se-ia por meio do mecanismo de eleio. Outro ponto em evidncia foi ademanda por supresso
da estratgia que tratava da prova nacional para diretores. A proposta foi
considerada desnecessria e incompatvel com a organizao federada.
De acordo com as emendas defendidas pela Campanha Nacional pelo Direito Educao,

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

147

aplicar prova nacional forar aunificao dos critrios supostamente meritocrticos, que no tm colaborado com amelhoria da qualidade do ensino pblico, nem no Brasil, nem em outros pases que
buscaram utilizar amesma estratgia (Emendasn1.695 e2.877).

Ao final da primeira fase de tramitao na Cmara, definiu-se que as

leis subnacionais para disciplinar agesto democrtica se restringiam
educao pblica. Essa foi anica mudana no art.9 do projeto antes da
anlise do Senado Federal (SF), decorrente da fase de emendamento ao
substitutivo inicial apresentado pelo relator deputado ngelo Vanhoni38.
Na justificativa de uma das emendas apresentadas, odeputado Nelson
Marchezan Jnior argumenta que
inimaginvel impor-se otipo de gesto na escola criada emantida
pela iniciativa privada, que responde por sua viabilidade ou inviabilidade econmica ecorre todos os riscos por sua manuteno. Alm
do mais, haveria inconstitucionalidade por afronta ao art.209 da
Constituio eainda por interveno pblica na administrao de
entidade privada.

No Senado, ampliou-se para dois anos oprazo dos entes federados para
ocumprimento do disposto no art.9, substituindo-se aaprovao de
leis especficas pelo encaminhamento de projeto de lei ao poder legislativo local. No retorno CD, considerou-se que ocomando havia perdido
muito de sua fora impositiva, eo texto final combinou aproposta de leis
especficas com o prazo de dois anos para aprovao ou adequao de
legislao local sobre otema.

38 Na primeira fase de tramitao do PNE na CD, orelator deputado ngelo Vanhoni submeteu
seu parecer com substitutivo anlise dos demais membros da comisso especial destinada
aproferir parecer ao PLn8.035, de 2010. Foi aberto novo prazo para apresentao de emendas,
desta feita ao substitutivo. Houve 445 emendas vlidas, das quais 16 relacionavam-se com os
dispositivos tratados neste texto. Uma nova etapa de anlise de emendas, negociao poltica,
apresentao de destaques ereviso do substitutivo precedeu aprovao final do texto no
mbito da comisso especial.

148

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

Quanto meta 19, ao fim da fase inicial na CD, orelator havia ampliado
oescopo da meta, como pleiteavam vrias emendas parlamentares, substituindo aproposta de lei especfica para anomeao comissionada de
diretores de escola por efetivao da gesto democrtica da educao, no
mbito da escola pblica. Definiu-se prazo de cumprimento (dois anos),
oque no existia na proposta enviada pelo Poder Executivo. Inovou-se
ainda ao estabelecer que aUnio deveria ofertar recursos eapoio tcnico
com esse fim.
O texto preservou aideia de que agesto democrtica deveria ser associada acritrios tcnicos de mrito edesempenho eexplicitou aproposta
de consulta pblica comunidade escolar. Porm, como foi suprimida
areferncia direo escolar, no ficou explcito em que aspectos da gesto democrtica tais critrios e consulta pblica devem ser aplicados.
Ganhou-se em abrangncia, perdeu-se em objetividade.
Por sua vez, o Senado optou pela reformulao da meta 19. Manteve
oescopo ampliado, mas explicitou aexigncia de aprovao de leis especficas que deveriam garantir a efetivao da gesto democrtica na
educao bsica esuperior pblica, informada pela prevalncia de decises colegiadas nos rgos dos sistemas de ensino enas instituies de
educao. Alm disso, reinseriu otema das formas de acesso s funes
de direo, que deveriam conjugar mrito edesempenho participao
das comunidades escolar eacadmica, observada aautonomia federativa
edas universidades.
Na fase final de apreciao do PLn8.035/2010, aCD decidiu retomar
a redao da meta 19 aprovada em 2012. Entendeu-se que nem todos
os rgos dos sistemas de ensino funcionavam como colegiados e que,
no ensino superior, tal organizao j estava disciplinada pela LDB. Vale
lembrar que oart.207 da Constituio Federal eo art.54 da LDB, ao disporem sobre aautonomia didtico-cientfica, administrativa ede gesto

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

149

financeira epatrimonial das universidades, sinalizam as bases de organizao egesto das universidades pblicas.
Se no contemplou a demanda da Conae (2010) de que a gesto democrtica alcanasse os nveis bsico esuperior eos segmentos pblico
eprivado, otexto final aprovado no Parlamento obedeceu ao princpio
constitucional de gesto democrtica no ensino pblico (art. 206, VI)
eavanou ao incorporar algumas temticas fundamentais para amaterializao efetiva do conceito, de forma apromover cidadania eparticipao
dos diversos atores envolvidos no processo educativo. Os temas esto tratados nas estratgias relacionadas a:
programas de apoio e formao de conselheiros de acompanhamento de polticas educacionais;
fruns permanentes de educao nos estados, municpios eDF,
com vistas coordenao das conferncias eo acompanhamento dos planos de educao;
constituio efortalecimento de grmios estudantis eassociaes de pais;
conselhos escolares econselhos municipais de educao, como
instrumentos de participao e fiscalizao da gesto escolar
eeducacional;
participao da comunidade escolar na formulao de projetos
poltico-pedaggicos, currculos, planos de gesto escolar eregimentos escolares;
autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira
nos estabelecimentos de ensino;
programas de formao de gestores escolares.

150

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

Com relao aos conselhos, grmios estudantis e associaes de pais,

houve a preocupao de explicitar na lei a necessidade de assegurar-lhes condies adequadas de funcionamento. A falta de infraestrutura
mnima j foi apontada como fator que contribui para adesmobilizao
desses colegiados. A incipiente cultura cvica democrtica da sociedade
brasileira tambm um aspecto recorrentemente lembrado.
especialmente interessante, anosso ver, aincluso dos grmios estudantis como estratgia necessria construo da gesto democrtica na
educao, um tema quase sempre secundarizado nos debates. Os estudantes raramente so ouvidos nas decises da escola.
Os grmios so canais de participao dos estudantes no ambiente escolar,
um espao per se aglutinador da juventude e, portanto, lcus privilegiado
para aformao de lideranas epromoo de cidadania eparticipao. De
acordo com Cara (2004), ogrmio, como espao de representao dos alunos, tambm instrumento para amaterializao de seus desejos eexpresso de suas reivindicaes, servindo como arena de articulao das relaes
dos alunos entre si ecom os demais atores do processo educacional.
Consideramos tambm interessante a incluso de estratgias que dispem sobre acriao de fruns permanentes de educao nos entes subnacionais eestimulam aviso do projeto poltico-pedaggico como uma
ao coletiva. Como no creditar aessas medidas um papel relevante na
efetivao da gesto democrtica?
Ressalte-se, por fim, a manuteno da estratgia de priorizao do repasse de transferncias federais voluntrias para os entes federados que
aprovarem legislao especfica considerando, conjuntamente, critrios
tcnicos de mrito edesempenho, ea participao da comunidade escolar, para anomeao de diretores de escola. A medida pode vir ater papel
importante na induo da implantao da gesto democrtica.

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

151

Em sntese, as estratgias desenhadas para ameta 19 pretendem estimular equalificar aparticipao da comunidade escolar, reconhecendo esse
envolvimento como premissa para que se efetive agesto democrtica na
educao. H aqui aexpectativa de um processo de mudana na participao envolvendo uma multiplicidade de atores.
O PNE II aponta aadoo de legislao especfica sobre gesto democrtica como um mecanismo decisivo para essa construo social epoltica nos
estados, municpios eno Distrito Federal. Essa ser, portanto, uma informao crucial que dever alimentar omonitoramento do cumprimento do
plano. Nada obsta que sejam utilizados indicadores complementares para
uma melhor viso do que ocorre em cada sistema de ensino.
Segundo oMEC (O PNE..., 2011), h correlaes positivas entre aexistncia de critrios de seleo de diretores de escola (critrios tcnicos
combinados ou no com eleio) eo funcionamento de conselhos escolares, conselhos de classe ea existncia de projetos pedaggicos. Sendo
assim, ainda que de forma bastante sucinta, abordaremos esse tema separadamente na seo seguinte.
Para concluir, consideramos pertinente fazer referncia adois outros dispositivos do PNE II que mencionam agesto democrtica, ambos inseridos na meta 7, cujo objeto central aqualidade da educao. A estratgia
7.4, que trata da autoavaliao das escolas de educao bsica, destaca
a gesto democrtica como dimenso a ser fortalecida. Na estratgia
7.16, odestaque oapoio tcnico efinanceiro gesto escolar, mediante
transferncia direta de recursos financeiros escola, garantindo aparticipao da comunidade escolar no planejamento e na aplicao desses
recursos, visando ampliao da transparncia eao efetivo desenvolvimento da gesto democrtica.

152

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

Modalidades de seleo eprovimento do cargo/funo de

diretores
A literatura educacional aponta a gesto escolar como um dos fatores
determinantes para aqualidade do ensino. Espera-se que odiretor exera
um papel de liderana e de organizao dos recursos disponveis, bem
como colabore no direcionamento dos esforos de sua equipe ena participao dos diferentes membros da comunidade escolar.
Na atualidade, aessas tarefas foram agregadas vrias outras. Houve uma
mudana de papel da escola, de promotora da instruo promotora do
desenvolvimento humano. De modo anlogo, houve um alargamento das
responsabilidades do diretor escolar. Apenas a ttulo de exemplo, esse
profissional, no Brasil de hoje, no raro exerce seu ofcio em um ambiente escolar com nveis crescentes de violncia epouca disponibilidade de
tempo das famlias para fazer oacompanhamento da vida escolar de suas
crianas ejovens. Em vista disso, aforma como so escolhidos os dirigentes ganha ocentro do debate quando adiscusso envolve gesto democrtica equalidade da educao.
Nesse contexto, enquanto a gesto democrtica requer ampliao dos
processos participativos para agregar legitimidade e busca fortalecer
aautonomia escolar, apreocupao com aprofissionalizao dessa gesto requer do dirigente escolar formao slida, cultura de planejamento
eutilizao de instrumentos adequados de gesto. Ademais, exige-se desse profissional competncia pedaggica ecompreenso clara dos desafios
que se apresentam para assegurar aaprendizagem39. Busca-se aliar assim
autonomia com capacidade de responsabilizao etransparncia das decises. Diz oCNE: Nos tempos atuais no mais aceitvel que gestores sejam escolhidos por critrios polticos, sem nenhuma condio de
39 A LDB determina, em seu art.67, 1, que aexperincia docente pr-requisito para oexerccio
profissional de quaisquer outras funes de magistrio, incluso direo.

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

153

liderana ede formao para gerir uma escola ou um sistema de ensino.

(BRASIL..., 2010, p. 1540)
Historicamente, as modalidades de seleo eprovimento para ocargo/
funo de diretor escolar abrangem: a) indicao livre pelos poderes pblicos de estados emunicpios; b) concurso pblico, que conduz carreira
de diretor atualmente So Paulo onico estado com esse modelo; c)
eleio direta pela comunidade escolar; d) processos mistos, que podem
envolver provas de conhecimentos, frequncia eaprovao em cursos de
qualificao/formao e, mais recentemente, entrevistas tcnicas eexames de certificao. (PARENTE; LCK, 1999; DOURADO, 1998;
LCK, 2011)
No Brasil, aindicao livre foi associada aprticas clientelistas epouco
transparentes, inadequadas gesto democrtica. Os diretores eram nomeados pelos gestores dos sistemas de ensino em ateno asolicitaes
de polticos locais. A partir da dcada de 1980, no perodo de redemocratizao, expandiu-se um movimento em vrios estados com vistas adoo da eleio direta do diretor pela comunidade escolar como proposta
alternativa indicao poltica.
Ao comparar os dados atuais com anteriores (AMARAL SOBRINHO;
XAVIER; MARRA, 1994; PARENTE; LCK, 1999), omais recente mapeamento de prticas de seleo de diretores escolares, publicado
em 2011, sob encomenda da Fundao Victor Civita (FVC), com informaes prestadas por 24 secretarias estaduais de educao e11 capitais,
identificou o crescimento de procedimentos de seleo que permitem
averificao de competncias tcnicas dos candidatos ao cargo de diretor
escolar. Essas medidas tm sido adotadas em vrias unidades federadas

40 O Parecer CNE/CEBn8/2010 aqui citado ainda no foi homologado pelo MEC.

154

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

como modalidade nica ou em associao com arealizao de eleies,

identificadas na literatura como processos mistos.41
Busca-se, assim, superar os limites apresentados por essas modalidades
individualmente, que enfatizam determinados aspectos profissionais em
detrimento de outros igualmente relevantes para os desafios da escola
atual. No estudo da FVC, oquadro referente s modalidades42 de seleo
por sistema estadual de ensino apresenta-se da seguinte maneira:
Modalidade de seleo

Unidades da federao

Indicao exclusivamente

RO, MA, SC, SE

Concurso exclusivamente

SP

Eleio exclusivamente

RN, PI, MT, GO, PR, RS

Duas modalidades

AC, AM, BA, CE, DF, ES, MS, PA, PB

Trs modalidades

TO, MG, RJ, PE

Fonte: LCK, 2011.

Realizamos um levantamento exploratrio sobre a legislao estadual

existente, dispondo sobre as formas de seleo eprovimento para ocargo/funo de diretor escolar. A pesquisa foi feita nos stios eletrnicos
das assembleias estaduais. Foram identificadas quinze normas43: cinco delas eram leis que tratavam exclusivamente do processo de seleo
eprovimento do cargo/funo de diretor de escola; seis outras eram leis
dispondo sobre agesto democrtica, que cuidavam tambm de outros
41 O estudo aponta que indicaes de diretor pelas instncias locais sero sempre necessrias, por
motivos tais como vacncia do cargo, aposentadorias, licenas, desistncias ou inadequao no
exerccio do cargo/funo. Por essa razo, sugere que apoltica de seleo delineada leve essas
necessidades em considerao, baseando-se na anlise quantitativa equalitativa da incidncia
desses casos no sistema. Na legislao estadual que analisamos foi possvel, de fato, observar algumas excees regra estabelecida pelo sistema, como, por exemplo, na organizao da educao prisional.
42 As modalidades inseridas no questionrio utilizado no estudo da FVC eenviado s secretarias
estaduais foram: a) indicao pelas instncias pblicas locais; b) eleio pela comunidade escolar; c) concurso pblico; d) realizao de provas de conhecimento; e) exame de credenciamento
ou de certificao; f ) entrevista por profissionais da Secretaria de Educao. (FVC, 2011, p. 74)
43 As normas esto listadas no anexo II.

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

155

aspectos como eleio eatribuies dos conselhos escolares e/ou outros

colegiados e, em alguns casos, tambm disciplinavam aautonomia da escola apenas no DF h referncia agrmios estudantis; por fim, outras
quatro normas eram decretos do Poder Executivo. Sobre esses ltimos,
relevante destacar seu carter mais precrio em contraposio aleis aprovadas pelos legislativos locais. O caso do Piau significativo: h uma
sucesso de decretos dispondo sobre otema, revistos acada dois anos.44
De fato, como aponta oestudo da FVC, parcela relevante da legislao
encontrada preocupa-se em garantir conhecimentos tcnicos aos gestores escolares, incluindo uma fase de capacitao/certificao/qualificao
em seu processo de seleo. Na maioria dos casos, essa fase prvia
consulta realizada junto comunidade escolar. Recorrentes so os cursos
de gesto escolar, mas acarga horria exigida varia bastante, de 8 a180
horas, assim como so heterogneas as exigncias relativas frequncia
eao rendimento mnimo.
Alguns casos so diferenciados, como odo Distrito Federal, que, entre os
requisitos para concorrer ao cargo de diretor escolar em eleies diretas,
exige ocompromisso do candidato de frequentar curso de qualificao
em gesto escolar de, no mnimo, 180 horas, aps ainvestidura no cargo.
Por sua vez, alegislao pernambucana prev acertificao de competncias profissionais relacionadas gesto escolar previamente participao dos candidatos no processo consultivo realizado nas escolas. A
posse do diretor, porm, est condicionada comprovao de matrcula
ou concluso de curso de especializao ou mestrado profissional na rea,
como parte do processo formativo para oexerccio da funo.
Cumpre ressaltar que as informaes aqui apresentadas devem ser entendidas como uma aproximao da realidade, haja vista que: a) olevantamento no rene, necessariamente, todas as normas existentes; b) ale44 Decreton14.607, de 14-10-2011; Decreton13.868, de 30-9-2009; Decreton12.766, de 17-9-2007;
Decreton11.908, de 29-9-2005.

156

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

gislao foi identificada apartir de pesquisa nos stios institucionais das

assembleias legislativas e, infelizmente, nem todos mantm atualizada
ainformao sobre avigncia ou no da norma.
O entendimento sobre o papel do diretor e o julgamento das modalidades de seleo aserem adotadas pelos sistemas de ensino so influenciados pela concepo de gesto escolar adotada. Nos debates, anfase
maior pode estar relacionada tanto ao modelo gerencial que ir pautar
aao dos diretores, quanto exigncia do fortalecimento dos princpios
democrticos no cho da escola.
Paro (1996) analisou alguns limites edesafios da introduo da eleio
de diretores de escolas pblicas de educao bsica em vrios sistemas
de ensino. Naquela ocasio, essa era ainda uma prtica incipiente, mas
passados quase vinte anos, permanece atual odiagnstico feito pelo autor
de que oprocesso eleitoral per se no elimina oautoritarismo ea cultura
tradicionalista da escola:
No se trata em absoluto de culpar aeleio, mas reconhecer que
ela tem limites que s podem ser superados, quando se conjuguem
ao processo eletivo outras medidas que atinjam aprpria organizao do trabalho ea distribuio da autoridade edo poder na escola.

Mais adiante explica:

aparticipao eo envolvimento das pessoas, enquanto sujeitos na
conduo das aes, apenas uma possibilidade, no uma garantia.
Especialmente em sociedades com fortes marcas tradicionalistas,
sem uma cultura desenvolvida de participao social, muito difcil
conseguir-se que os indivduos no deleguem aoutros aquilo que
faz parte de sua obrigao, enquanto sujeito partcipe da ao coletiva. (PARO, 1996, p. 381)

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

157

Segundo Dourado (1998), a eleio deve ser vista como instrumento

para oexerccio democrtico, aser associada aoutros canais de participao da comunidade nos processos escolares. Alm disso, ademocratizao da gesto, afirma oautor, deve enfatizar conjuntamente aforma de
escolha eo exerccio da direo escolar. Alm disso, destaca que aforma
de provimento no cargo pode no definir otipo de gesto, mas certamente interfere no curso desta.
Por sua vez, as concluses do estudo da FVC apontam que, a depender da maturidade das comunidades escolares, nos processos eleitorais
corre-se igualmente orisco de que no sejam priorizadas aperspectiva
da melhoria da qualidade do ensino ea efetivao dos valores educacionais. Sobretudo, afirma oestudo, se no h clareza sobre os critrios de
desempenho aserem utilizados para nortear omonitoramento, coordenao eavaliao da atuao desses profissionais, bem como para orientar
aes de formao continuada.
Entre as desvantagens elencadas sobre modelos exclusivamente eleitorais
esto orisco de gesto corporativista ea criao de conflitos decorrentes
do processo eleitoral. Por outro lado, so mencionadas como vantagens
apromoo de um sentimento de pertencimento em relao ao fazer da
escola ea responsabilizao da comunidade sobre otrabalho do gestor.
A pesquisa registra que opanorama brasileiro no pode ser considerado
consolidado, pois, na anlise da trajetria, registram-se interrupes ereverses de prticas emudanas assistemticas. Registra, ainda, afalta de
estudos para subsidiar os debates eas decises de gesto, de modo que
estas se tornem mais consistentes. (LCK, p. 191)
A despeito de a FVC ter reunido informaes sobre onze capitais brasileiras em seu estudo, foram tratadas aqui apenas as informaes relativas aos sistemas estaduais. Entendemos que ser necessrio um esforo

158

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

maior eprovavelmente mais institucionalizado para construir um panorama sobre oque vem ocorrendo nos sistemas municipais.

Concluso
A anlise das formas de seleo eprovimento dos cargos/funes de diretores escolares em vigor sugere modelos bastante diversificados utilizados pelos sistemas estaduais de ensino, com uma tendncia recente de
modelos hbridos de seleo que associam eleies diretas aprticas com
oobjetivo de formar/verificar acompetncia tcnica dos candidatos.
Neste sentido, parece adequada adeciso do legislador de vincular ameta
19 do PNE a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta
pblica comunidade das escolas, sem, contudo, fixar as formas eos processos envolvidos, que se constituem em matria mais apropriada para
ser apreciada nas esferas subnacionais. Trata-se de respeitar aautonomia
administrativa dos entes federados.
De forma anloga, parece acertada aampliao do escopo das estratgias
da meta 19 para tratar da organizao, ampliao eformao de vrios
colegiados, bem como da participao da comunidade escolar na formulao de projetos poltico-pedaggicos, currculos, planos de gesto eregimentos escolares, visto que aliteratura aponta que processos de eleio
direta de diretores implementados de forma isolada encontram dificuldades para transformar acultura autoritria das escolas brasileiras.
Os espaos de construo da gesto democrtica passam, no mbito da
escola, pelo fortalecimento de outros mecanismos de participao, como
conselhos escolares egrmios estudantis. Tais instncias cumprem papel relevante nesse processo e merecem mais ateno dos gestores dos
sistemas de ensino. Se na legislao atual aideia de gesto democrtica

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

159

volta-se para aconstruo de um ambiente participativo, essa participao deve ser entendida como um processo contnuo eno ocasional.
H tambm relativo consenso de que odiretor tem papel decisivo na articulao efortalecimento desse conjunto de mecanismos de participao
que envolve profissionais da educao, conselheiros, pais, representantes
ealunos. O sucesso da gesto democrtica talvez se assente num tringulo, em que os vrtices so legitimidade, participao ecompetncia. Assim compreensvel que muitos sistemas de ensino busquem combinar
aanlise de competncias tcnicas desejadas para aprofissionalizao
da gesto escolar com processos de consulta comunidade escolar.
Finalmente, parece-nos que ameta de construir uma gesto efetivamente
democrtica da educao est tambm vinculada execuo do art.8
do PNE II, que demanda aelaborao dos correspondentes planos nos
estados, no Distrito Federal enos municpios, com ampla participao de
representantes da comunidade educacional eda sociedade civil.

Referncias
AMARAL SOBRINHO, Jos; XAVIER, Antnio Carlos da R.; MARRA, Ftima. Gesto da escola fundamental: situao atual e tendncias.
In: XAVIER, Antnio Carlos da R.; AMARAL SOBRINHO, Jos;
MARRA, Ftima (org.). Gesto escolar: desafios e tendncias. Braslia:
Ipea, 1994.
AZEVEDO, Fernando de et al. O Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova: 1932. Revista HISTEDBR On-line, Campinas, p.188-204, ago.
2006. Nm. especial. Disponvel em: <http://www.histedbr.fe.unicamp.
br/revista/edicoes/22e/doc1_22e.pdf>. Acesso em: 29 dez. 2014.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CEB n. 8, de 2010. Estabelece normas para aplicao do
160

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

inciso IX do art.4 da Lei n 9.394, de 1996, que trata dos padres mnimos de qualidade de ensino para aeducao bsica pblica. Aprovado em
5 de maio de 2010. Pendente de Homologao. Braslia, 2010. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&
task=doc_download&gid=5368&Itemid=>.
CARA, Daniel T. O papel dos grmios estudantis na reduo da violncia: um breve relato da experincia do projeto Grmio em Forma do
Instituto Sou da Paz. In: CONGRESSO IBERO-AMERICANO SOBRE VIOLNCIAS NAS ESCOLAS, 2004, Braslia. Anais... Braslia:
Universidade Catlica de Braslia, 2004. Disponvel em: <http://www.
soudapaz.org.br/download/CIAVE_FINAL_w.pdf>.
CARREIRA, Denise; PINTO, Jos Marcelino Rezende. Custo aluno-qualidade inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil. So
Paulo: Cortez. 2007.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO, 2010, Braslia-DF. Documento final. Braslia: Conae, 2010.
DOURADO, Luiz Fernandes. A escolha de dirigentes escolares: polticas egesto da educao no Brasil. In: FERREIRA, Naura Carapeto
(org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 1998. p. 77-95.
LCK, Helosa. Mapeamento de prticas de seleo ecapacitao de
diretores escolares. So Paulo: Fund. Victor Civita, 2011. Disponvel
em: <http://www.fvc.org.br/pdf/selecao-capacitacao-diretores-relatorio-final.pdf>. Acesso em: 29 dez. 2014.
PARENTE, Marta Maria de A.; LCK, Helosa. Mapeamento da descentralizao da educao brasileira nas redes estaduais do ensino
fundamental. Rio de Janeiro: Ipea, 1999. (Texto para Discusso; n. 675).

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

161

PARO, Victor. Eleio de diretores de escolas pblicas: avanos elimites

da prtica. R. Bras. Est. Pedag., Braslia, v. 77, n. 186, p. 376-395, maio/
ago. 1996.
O PNE 2011-2020: metas eestratgias. Braslia: Ministrio da Educao, 2011. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/54a-legislatura/
pl-8035-10-plano-nacional-de-educacao/arquivos/notas-tecnicas>.
Acesso em: 29 dez. 2014.
SOUZA, Antnio L. L. Gesto democrtica eeleio de diretor: do exerccio da autonomia realizao do direito. Revista Retratos da Escola,
Braslia, v. 3, n. 4, p. 199-209, 2009. Disponvel em: <http://www.esforce.
org.br/index.php/ semestral/article/view/112>. Acesso em: set. 2014.

162

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

Anexo I Mudanas no texto do art.9 eda meta 19 ao

longo da tramitao do PNE 2014-2024
1. Na Cmara dos Deputados
PLn8.035/2010

Substitutivo I na
CD

Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar
leis especficas
disciplinando
agesto
democrtica da
educao em seus
respectivos mbitos
de atuao no prazo
de um ano contado
da publicao desta
lei.

Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar
leis especficas
disciplinando
agesto
democrtica da
educao em
seus respectivos
mbitos de atuao
no prazo de um
ano contado da
publicao desta lei.

Garantir, mediante
lei especfica
aprovada no mbito
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
anomeao
comissionada de
diretores de escola
vinculada a critrios
tcnicos de mrito
edesempenho
e participao
da comunidade
escolar.

Assegurar
condies, no
prazo de dois anos,
para efetivao da
gesto democrtica
da educao, no
mbito das escolas
pblicas esistemas
de ensino,
prevendo recursos
eapoio tcnico da
Unio para tanto.

Texto aprovado na
Substitutivo final
CD na 1 fase de
apresentado pelo
relator aps emendas tramitao
ao Substitutivo I edestaques
Art. 9
Os estados, oDistrito
Federal eos municpios
devero aprovar leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
em seus respectivos
mbitos de atuao
no prazo de um ano
contado da publicao
desta lei.

Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
devero aprovar leis
especficas para os seus
sistemas de ensino,
disciplinando agesto
democrtica da
educao pblica nos
respectivos mbitos
de atuao no prazo
de um ano contado da
publicao desta lei.

Meta 19
Assegurar condies,
no prazo de dois anos,
para aefetivao da
gesto democrtica da
educao, associada
acritrios tcnicos de
mrito edesempenho
e consulta pblica
comunidade escolar,
no mbito das escolas
pblicas, prevendo
recursos eapoio tcnico
da Unio para tanto.

Assegurar condies,
no prazo de dois anos,
para aefetivao da
gesto democrtica da
educao, associada
acritrios tcnicos de
mrito edesempenho
e consulta pblica
comunidade escolar,
no mbito das escolas
pblicas, prevendo
recursos eapoio
tcnico da Unio para
tanto.

Fonte: Sistema de consulta aproposies legislativas da Cmara dos Deputados.

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

163

2. No Senado Federal
CAE

CCJ

CE

Texto final

Art. 9
Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao
no prazo de dois
anos contados da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.

164

Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.

Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
aprovaro leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
no prazo de dois
anos contados da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.

Os estados,
oDistrito Federal
eos municpios
encaminharo ao
poder legislativo
competente
projetos de leis
especficas para os
seus sistemas de
ensino, disciplinando
agesto democrtica
da educao pblica
nos respectivos
mbitos de atuao,
no prazo de dois
anos contado da
publicao desta
lei, adequando,
quando for ocaso,
alegislao local j
adotada com essa
finalidade.

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

Meta 19
Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.

Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.

Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblica,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.

Garantir, em leis
especficas aprovadas
no mbito da Unio,
dos estados, do
Distrito Federal
edos municpios,
aefetivao da
gesto democrtica
na educao bsica
esuperior pblicas,
informada pela
prevalncia de
decises colegiadas
nos rgos dos
sistemas de ensino
enas instituies de
educao, eforma
de acesso s funes
de direo que
conjuguem mrito
edesempenho
participao das
comunidades
escolar eacadmica,
observada
aautonomia
federativa edas
universidades.

Fonte: Sistema de consulta aproposies legislativas do Senado Federal.

Anexo II Legislao estadual sobre processos de seleo

eprovimento do cargo/funo de diretor escolar
UF

Legislao

AC

Lein1.513, de 11/11/2003, que dispe sobre agesto democrtica do sistema de

ensino pblico do estado do Acre ed outras providncias.

AL

Lein6.628, de 21/10/2005, que institui novas regras para agesto na rede pblica
estadual de ensino, como espao de participao econstruo coletiva, atravs de
novas diretrizes quanto s eleies diretas para diretor ediretor adjunto das escolas
de educao bsica, ed outras providncias.

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas

165

AP

Lein1.503, de 9/7/2010, que dispe sobre aregulamentao da gesto

democrtica escolar nas unidades escolares do sistema estadual de ensino.

BA

Decreton13.202, de 19/8/2011, que regulamenta oart.18 da Lein8.261,

de 29/5/2002, dispondo sobre os critrios eprocedimentos do processo seletivo
interno aser realizado pela unidade escolar, requisito para opreenchimento dos
cargos de diretor evice-diretor das unidades escolares do estado da Bahia, ed
outras providncias.

CE

Lein13. 513, de 19/7/2004, que dispe sobre oprocesso de escolha eindicao

para ocargo de provimento em comisso de diretor junto s escolas da rede pblica
estadual de ensino, ed outras providncias.

DF

Lein4.751, de 7/2/2012, que dispe sobre osistema de ensino ea gesto

democrtica do sistema de ensino pblico do Distrito Federal.

GO

Lein13.564, de 8/12/1999, que estabelece critrios para oprocesso de eleio de

diretores dos estabelecimentos de ensino da rede pblica estadual.

MT

Lein7.040, de 1/10/1998, que regulamenta os dispositivos do art.14 da

Lei Federaln9.394, de 20/12/1996, bem como oincisoVI do art.206
da Constituio Federal, que estabelecem gesto democrtica do ensino
pblico estadual, adotando osistema seletivo para escolha dos dirigentes dos
estabelecimentos de ensino ea criao dos conselhos deliberativos da comunidade
escolar nas unidades de ensino.

MS

Lein3.244, de 6/6/2006, que dispe sobre aeleio de diretores, diretoresadjuntos edo colegiado escolar da rede estadual de ensino de Mato Grosso do Sul,
ed outras providncias.

PA

Decreton695, de 26/3/2013, que estabelece critrios para oexerccio das funes

de diretores evice-diretores das escolas da rede estadual de ensino aserem adotados
pela Secretaria de Estado de Educao ed outras providncias.

PE

Decreton38.103, de 25/4/2012, que regulamenta os critrios eprocedimentos

para realizao de processo de seleo para funo de representao de diretor
escolar ediretor adjunto das escolas estaduais ed outras providncias.

PI

Decreton14.607, de 14/10/2011, que regulamenta oartigo 119 da Lei

Complementarn71, de 26/7/2006, disciplinando oprocesso de escolha de
diretores das escolas da rede pblica estadual de ensino no Piau, ed outras
providncias.

PR

Lein14.231, de 26/11/2003, que define critrios de escolha, mediante consulta

comunidade escolar, para designao de diretores ediretores auxiliares da rede
estadual de educao bsica do Paran.

RN

Lei Complementarn290, de 16/2/2005, que dispe sobre aredemocratizao

da gesto escolar no mbito da rede pblica estadual de ensino do Rio Grande do
Norte ed outras providncias.

RS

Lein10.576, de 14/11/1995, que dispe sobre agesto democrtica do ensino

pblico ed outras providncias

166

Plano Nacional de Educao: construo e perspectivas