Instituciones que participan

en el comercio internacional
chileno

Tema 1: El Estado
Interviene preferentemente a travs de
polticas de fomento, facilitacin y de
regulacin del Comercio Exterior.
Esta intervencin la efecta a travs del
aparato administrativo representado por los
distintos Ministerios

Tema 2: Ministerio de
Relaciones Exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores es la
Secretara de Estado encargada de la
planificacin, direccin, coordinacin,
ejecucin y difusin de la Poltica Exterior que
formula el Presidente de la Repblica.

 Le corresponde tambin, entre otras materias,

coordinar las actividades de los distintos ministerios
y organismos pblicos en asuntos que inciden en la
aplicacin de la Poltica Exterior
Intervenir en todo lo relacionado con la
determinacin y demarcacin de las fronteras y
lmites del pas, as como en las cuestiones que
ataen a sus zonas fronterizas y a sus espacios
areos, martimos y a la poltica antrtica.

El Ministerio tiene un rgano central que es la

Cancillera, as como Embajadas, Consulados,
Oficinas Comerciales y representaciones ante
Organismos Internacionales en el mundo.

 Para el desarrollo de su trabajo, el Ministerio de Relaciones

Exteriores cuenta con las direcciones generales de:
Poltica Exterior DIGEN,
Administrativa, de Relaciones Econmicas Internacionales
(DIRECON),
Asuntos Consulares e Inmigracin (DIGECONSU),
Direccin Nacional de Fronteras y Lmites (DIFROL)
Instituto Antrtico Chileno (INACH)
Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI).
Otras direcciones son las de Ceremonial y Protocolo
Asuntos Jurdicos, de Planificacin (DIPLAN)
Asuntos Culturales, de Prensa y Difusin, entre otras. (ver
organigrama).

 Chile mantiene relaciones diplomticas con 171 Estados en el

mundo
Tiene Embajadas Residentes en 65 pases y Concurrentes en
68. Con Bolivia slo mantiene relaciones a nivel consular.
Nuestras Embajadas son el principal vnculo para el
entendimiento poltico, comercial y cultural de carcter
bilateral y les corresponde proyectar la imagen de nuestro
pas en el exterior en estrecha y permanente coordinacin
con las respectivas direcciones en Santiago.
El Ministerio de Relaciones Exteriores fue fundado en el
Gobierno de Federico Errzuriz Zaartu, el 2 de Diciembre de
1871, siendo el primer canciller don Adolfo Ibez Gutirrez.

Dependen del Ministerio de Relaciones

Exteriores:
DIRECCIN GENERAL DE RELACIONES
ECONMICAS INTERNACIONALES:
Es uno de los organismos del Estado que fomenta la accin exportadora de
los productores e industriales chilenos.

Se divide en tres reas, siendo la que nos

interesa a nosotros la DIRECCIN DE
PROMOCIN DE EXPORTACIONES.

Los objetivos de dicha institucin son:

1.-Promover las exportaciones de productos
chilenos no tradicionales.
2.-Incorporar nuevos productos.
3.-Apoyar la penetracin a nuevos mercados.
4.-Consolidar los ya existentes.
5.-Apoyar toda iniciativa destinada a
perfeccionar los canales de comercializacin
hacia los mercados externos.

 La canalizacin de gran parte de dichos

objetivos se ejecuta a travs de una institucin
creada por el Estado para tal fin, que trabaja
ntimamente ligada con la Direccin de
Promocin de Exportaciones, nos estamos
refiriendo a "PROCHILE".

 PROCHILE: es la agencia de gobierno

dependiente del Ministerio de Relaciones
Exteriores, destinada a fomentar las
exportaciones chilenas.

 Con casi 30 aos de experiencia PROCHILE administra

instrumentos innovadores para la promocin de
exportaciones como:
La elaboracin de estudios y mecanismos para orientar y
capacitar al empresario.
El uso de las nuevas tecnologas de informacin.
La organizacin de Ferias Internacionales y Misiones
Empresariales.
El desarrollo de programas orientados a facilitar la
incorporacin de la Pyme a los mercados internacionales.
Concursos Nacionales de Programas para la promocin de
exportaciones.

 MINISTERIO DE ECONOMA: Formula las

polticas generales en relacin al Comercio
Exterior y en los Convenios de carcter
econmico y comercial paralelamente con el
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Tema 3: Ministerio de Hacienda

Funciones del Ministerio de Hacienda: El
Ministerio de Hacienda tiene como tarea
dirigir la administracin financiera del Estado,
proponer la poltica econmica y financiera
del Gobierno en materias de su competencia y
efectuar la coordinacin y supervisin de las
acciones que en virtud de ella se ejecuten.

Adems, debe:

Elaborar el proyecto de presupuesto del Sector Pblico y dictar las normas para su
ejecucin.
Administrar los recursos financieros del Estado.
Proponer la legislacin relativa a la administracin del personal del Sector Pblico
y, especialmente, la referida a dotaciones, remuneraciones, jubilaciones,
pensiones y montepos.
Amortizar y coordinar ntegramente las acciones financieras que en sus respectivas
esferas de competencia, realizan los distintos Ministerios y sus organismos
dependientes o relacionados.
Conocer e informar, antes de iniciarse su tramitacin legislativa, toda iniciativa de
orden financiero que implique gastos o endeudamiento del Sector Pblico.
Intervenir en los acuerdos y tratados comerciales y financieros internacionales.
Ejercer las atribuciones y derechos que al Ministerio de Hacienda confiere la Ley
Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.

Este servicio tiene por funcin aplicar y fiscalizar todos los impuestos internos actualmente establecidos o
que se establezcan, fiscales o de otro carcter, en que tenga inters el Fisco y cuyo control no est
especialmente encomendado por la Ley a una autoridad diferente.

Adems, debe interpretar administrativamente las disposiciones tributarias, fijar normas, impartir
instrucciones y dictar rdenes para la aplicacin y fiscalizacin de los impuestos, spervigilando el
cumplimiento de las leyes tributarias encomendadas al servicio, as como conocer y fallar como tribunal de
primera instancia en los reclamos tributarios que presenten los contribuyentes.

El Servicio de Impuestos Internos (SII) est incluido dentro de las instituciones fiscalizadoras, conforme a lo
dispuesto en el artculo 10 del Decreto Ley N 3551, en relacin con el artculo 1 del Decreto Ley N 3628
de 1981.

Superintendecia de Banco e Instituciones Financieras: La Superintendencia cumple

como misin principal, fiscalizar las empresas bancarias, cualquiera sea su
naturaleza, y las entidades financieras cuyo control no est encomendado por ley a
otra institucin. Adems, supervisa las empresas cuyo giro consiste en la emisin
de tarjetas de crdito o la operacin de cualquier otro sistema similar, siempre que
en dichos sistemas importe que el emisor contraiga habitualmente obligaciones de
dinero para el pblico o con ciertos sectores o grupos especficos de l.

Tesorera General de la Repblica: Dentro de las labores que realiza este

organismo se cuentan recaudar, custodiar y distribuir los fondos y valores fiscales,
algunos ingresos municipales y, en general, los de todos los servicios pblicos.
Tambin efecta el pago de las obligaciones del fisco y algunas otras tareas
encomendadas por la ley. Realiza la cobranza judicial o administrativa, con sus
respectivos reajustes, intereses y sanciones de los ingresos propios de los
respectivos servicios del Estado.

Banco del Estado de Chile: Dentro de las funciones del Banco del Estado estn el
prestar servicios bancarios y financieros con el fin de favorecer el desarrollo de las
actividades, operaciones e inversiones propias de los bancos comerciales y de
fomento, con sujecin a los fines y plazas que las correspondientes leyes
contemplan. Tambin promueve activamente la inversin, fomentando el ahorro
nacional y canalizando recursos de largo plazo hacia todos los sectores de la
economa y, adems debe adecuarse a los avances tecnolgicos y profesionales
que imperan en el mercado, permitiendo que la institucin cumpla con los
mayores estndares de eficiencia y productividad de la industria bancaria.

El Servicio Nacional de Aduanas

Rol de Aduanas: El Servicio Nacional de Aduanas es un organismo del Estado de administracin autnoma,
que se relaciona con el poder ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda.
Funciones: Como institucin pblica, Aduanas cumple funciones claves para el desarrollo del pas, ya que
tiene un rol preponderante en materia de comercio exterior, especialmente, en la facilitacin y agilizacin
de las operaciones de importacin y exportacin a travs de la simplificacin de trmites y procesos.
Asimismo, debe resguardar los intereses del Estado, fiscalizando dichas operaciones, de manera oportuna
y exacta, y recaudar los derechos e impuestos vinculados a stas. Adems, le corresponde generar las
estadsticas del intercambio comercial de Chile y realizar otras tareas que le encomienda la ley.
Aduanas a lo largo del pas: Para cumplir con sus funciones, el Servicio cuenta con 1.380 funcionarios que
se distribuyen entre la Direccin Nacional, con sede en Valparaso, y en nueve Direcciones Regionales,
siete Administraciones de Aduanas y 39 Pasos Fronterizos. Aduanas se hace presente en un total de 90
puntos, incluyendo puertos, aeropuertos y avanzadas.
Ejes Centrales de La Gestin de Aduanas:
- Facilitacin del comercio exterior, en un contexto de globalizacin.
- Fiscalizacin aduanera, exacta y oportuna.
- Modernizacin del Servicio, en el marco de la modernizacin del Estado.

 Tareas Especficas:
Aduanas se ha fijado tareas especficas para dar cumplimiento
a sus funciones:
- Mejorar la calidad del servicio para facilitar el comercio
internacional.
- Responder gilmente a las exigencias del mundo globalizado,
y en especial, a los requerimientos de implementacin y
administracin de los Tratados de Libre Comercio (acceso a
mercados, origen, etc.)
- Mejorar la exactitud y efectividad de la fiscalizacin,
mediante la aplicacin del sistema de gestin de riesgos.

 - Combatir la evasin tributaria, el contrabando de

mercancas, el trfico de drogas y las infracciones a la
propiedad intelectual.
- Incrementar la capacidad de procesamiento inteligente de la
informacin.
- Consolidar la innovacin tecnolgica y la modernizacin de
los procesos de tramitacin, implementando sistemas
informatizados que faciliten y agilicen las operaciones
aduaneras.
- Asegurar la transparencia de la gestin y el ejercicio de la
participacin ciudadana, facilitando el acceso a una
informacin de calidad, clara y oportuna.
- Trabajar por la adecuacin a la Reforma Procesal Penal y el
perfeccionamiento del Sistema Contencioso Administrativo.
Fortalecer los vnculos con el sector pblico y privado,
avanzando en la concrecin de alianzas para mejorar la
calidad de la gestin y la cooperacin con las Aduanas a nivel
internacional.

Los sistemas de regulacin

Los sistemas de regulacin pueden dividirse
en:
1.- Directos
2.- indirectos:

 Directos: Son sistemas que actan en forma directa

sobre las cantidades de productos exportados o
importados, es decir sobre el volumen mismo del
intercambio. Entre estos sistemas se destacan:
1.- Las Prohibiciones
2.- Los Contingentes
3.- Las Licencias
4.- Los Depsitos Previos.


Indirectos: Son sistemas que regulan las
cantidades exportadas o importadas actuando
sobre las causas que las determinan.
1.- Arancel Aduanero.
2.- Primas.
3.- Fijacin del Valor de Cambios.

1.- LAS PROHIBICIONES:

Poseen las siguientes caractersticas:
a) Forman los mecanismos ms efectivos y sencillos de control
y sus resultados son inmediatos.
b) Pueden ser aplicadas tanto a las Importaciones como a las
Exportaciones.
c) Respecto de las mercancas se pueden aplicar en diversos
grados (por ejemplo en forma parcial o en forma total).
d) Pueden afectar un determinado rubro, a varios o a todos.
e) Pueden afectar a un solo pas, a varios o a todos.

 EJEMPLOS DE PROHIBICIN:
ProductoCarne de vacuno
OrigenInglaterra
Grado de ProhibicinTotal
Pases que la aplicanTodos

Producto
Vehculos automviles usados
OrigenCualquier pas del mundo
Grado de ProhibicinParcial
Pases que la aplicanChile
____________________________________________________________
_______________

 De acuerdo a las caractersticas dadas anteriormente, las

prohibiciones pueden ser interpretadas y aplicadas bajo
distintos aspectos y situaciones, como por ejemplo:
1.- Prohibir que se importe mercanca desde ciertos pases,
considerados enemigos.
2.- Como medida de represalia en contra de un pas o varios en
cuanto a un rubro. (Producto), a varios o a todos.
3. En los casos de exportacin, aplicar la medida para evitar la
escasez interna de productos vitales; como represalia; para
proteger secretos tcnico-cientficos; o para asegurar la
defensa nacional.

4.- Las economas de sustitucin de importaciones,

permiten la existencia de prohibiciones totales y con
algunas autorizaciones expresas descritas en listas de
importacin prohibidas. Por ejemplo, al prohibirse la
importacin de vehculos usados la idea es proteger
la propia industria productora de estos (con este
ejemplo no me estoy refiriendo al caso chileno).

 Es muy importante hacer notar que

actualmente en Chile no existen mercancas
100% prohibidas, si se considera que por
ejemplo los productos de la carne y lcteos,
sujetos a prohibicin, slo lo estn en la
medida que no cumplan con la debida
certificacin sanitaria de origen.

 2.- LOS CONTINGENTES O CUPOS:

Estas regulaciones consisten en la "fijacin" de
las cantidades que se permiten importar o
exportar, en un perodo determinado, como
lmites para ambos intercambios.

 Al respecto, se destaca en sta medida lo

siguiente:
1.- Se aplica por lo general a las
importaciones, y
2.- Es una forma de apoyar la industria
interna, que necesita para su desarrollo de
perodos de proteccin respecto de la
competencia externa.

 3.- LAS LICENCIAS:

Este tipo de regulacin supone un permiso
previo para importar o exportar.
Las licencias se pueden aplicar en conjunto
con los contingentes de modo de distribuir
internamente la cantidad total importada o
exportada que se autorice.

 4. EL DEPSITO PREVIO:
Consiste en la exigencia de constituir un
depsito a favor del Fisco, el que debe
constituirse antes de la importacin o al
momento de la destinacin aduanera. El
depsito se fija como un porcentaje sobre el
valor CIF de la mercanca.

Tema 2: Controles Indirectos

Arancel Aduanero:
Es una lista oficial y ordenada de las
mercancas susceptibles de ser objeto de
comercio internacional. Esta lista seala los
impuestos y gravmenes que afectan la
importacin o exportacin de las mercancas.

 Si el Derecho de Aduana Ad-Valorem y Especfico se

aplica sobre las exportaciones, se reduce su
demanda internacional (pasando a ser poco
aceptados por efecto de la competencia).
El Ad-Valorem.- Como su nombre lo seala, se aplica
sobre el valor de las mercancas, es un derecho que
se ajusta a las variaciones monetarias, aunque
dificulta su clculo, el requerir controles para
determinar la base imponible (Valor Aduanero).

Primas o Subenciones
Se aplican a la producciones internas, de
bienes que compiten con los importados
( Puede crear problemas internacionales )

Bonificaciones
Son rebajas sobre bienes importados, para
incentivar la importacin

Fijacin del valor del Cambio

Esta medida influye en el precio de los
productos importados como exportados

Tema 3: Organismos Contralores del Comercio Exterior

Chileno

LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y
SOCIEDADES ANNIMAS
EL BANCO CENTRAL DE CHILE
EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
LA TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA.

 1.- SUPERINTENDENCIA DE BANCOS: LEY

GENERAL DE BANCOS:
No podemos dejar de mencionar entre las
disposiciones legales que regulan el quehacer
de las operaciones en moneda extranjera, la
Ley General de Bancos, que regula toda la
operatoria bancaria, incluyendo la gestin del
Mercado Cambiario Formal.

 controla el otorgamiento de crditos, dentro

de los cuales podemos mencionar en moneda
extranjera, el financiamiento de las
importaciones y de las exportaciones, el
otorgamiento de avales y boletas de garanta,
etc.

2.- BANCO CENTRAL DE CHILE:

1 Las facultades que le otorga su Ley Constitucional,
especialmente lo que dispone el Prrafo Octavo del
Ttulo III de la Ley Artculos 39 al 52.
a) La facultad del Banco Central de Chile para exigir
que la realizacin de determinadas operaciones de
cambios internacionales le sea informada por escrito,
a travs del documento que seale al efecto (art. 40);
y
b) La facultad del Banco Central de Chile para
disponer que todas o algunas de las operaciones de
cambios internacionales que seala el artculo 42 de
su LOC se realicen, exclusivamente, en el Mercado
Cambiario Formal.
Etc.

 2. Las "Normas de Cambios Internacionales"

establecidas en el Compendio de Normas de
Cambios Internacionales y el Manual de
Procedimientos y Formularios de Informacin
del Compendio de Normas de Cambios
Internacionales, especialmente en los:

3.- EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS:

Fiscaliza los regmenes tributarios aplicables a
las mercancas a su paso por las fronteras de
Chile, controla e interviene en el trfico
internacional de estas, y elabora las
estadsticas correspondientes

 Tanto la Exportacin como la Importacin se materializan

actualmente en el Servicio de Aduanas debido a la
eliminacin del Informe de Importacin y Exportacin,
documentos ambos que quedaron incorporados en la
Declaracin de Ingreso (DI) y en el Documentos nico de
Salida (DUS). Es as como un exportador demuestra que ha
realizado una exportacin cuando est en condiciones de
exhibir el DUS, mientras que un importador slo podr
acreditar su operacin de importacin, en la medida que
presente la DI.

4.- EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS:

Mantiene una legislacin impositiva "paraarancelaria" muy importante y determina por
medio de la interpretacin jurdica de las
leyes: quienes son los sujetos de impuestos y
las franquicias tributarias correspondientes.

5.- EL SERVICIO DE TESORERAS:

Le corresponde la recaudacin y custodia de
los tributos y pagar fondos o valores pblicos
en los sistemas de reintegro de impuestos u
otro tipo de mecanismos que incidan
indirectamente en el comercio exterior.