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Nacional
Resoluo
do
da
Conselho
Poltica
de
de
Ministros
Ordenamento
n.
41/2006
de
do
27
Territrio
de
Abril
Pas, devendo traduzir e apoiar as grandes opes estratgicas definidas para o Pas,
numa
ptica
de
construo
de
unidade
na
diversidade;
Considerando a necessidade de orientar os servios responsveis pela elaborao do
PNPOT no que se refere publicitao e discusso pblica da proposta no sentido de
divulgar o Programa e de assegurar o mximo de sugestes possvel, legitimando-a
com
todos
os
contributos
recolhidos;
Considerando a necessidade e oportunidade de formalizar os resultados do
procedimento de elaborao do PNPOT, o Governo decide aprovar a proposta antes
de a mesma ser submetida a discusso pblica, e sem prejuzo das alteraes que
possam ser introduzidas decorrentes da ponderao dos resultados dessa discusso
pblica.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros
resolve:
1 - Aprovar, para efeitos de discusso pblica, a proposta tcnica do Programa
Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, cujo relatrio e programa de aco
se publicam em anexo presente resoluo e que dela fazem parte integrante.
2 - Determinar que se proceda abertura do perodo de discusso pblica da
proposta, o qual deve seguir o procedimento definido no artigo 33. do Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro.
4 - A histria de Portugal mostra que um dos nossos maiores problemas nos ltimos
dois sculos tem sido a instabilidade econmica e demogrfica, ao provocar
significativas perturbaes no arranjo dos territrios e das paisagens. As duas ltimas
dcadas, apesar da estabilidade poltica, no fugiram regra: aos progressos do pas
nos domnios econmico e social no correspondeu a consolidao de um modelo de
desenvolvimento sustentado, nem sequer um consenso sobre um projecto comum
para o nosso territrio.
5 - Por outro lado, um pas bem ordenado tem mais capacidade para se integrar
duradouramente nas escalas espaciais mais alargadas. O bom arranjo dos territrios
fundamental para que Portugal possa beneficiar e contribuir para o sucesso
econmico, social e poltico da construo da Unio Europeia, para o reforo do papel
europeu, mediterrnico e atlntico da Pennsula Ibrica e, por essa via, para uma
globalizao mais eficaz, mais justa e mais respeitadora da vida do nosso Planeta.
O ordenamento do territrio em Portugal
6 - Portugal tem, como muitos pases herdeiros do Imprio Romano, uma longa
tradio de ordenamento do territrio. Do sculo XII ao sculo XV, observou-se uma
permanente preocupao com o povoamento e com o ordenamento do territrio, da
escala nacional local. D. Dinis a referncia maior e um exemplo, a enaltecer, de
como se deve proceder no bom arranjo dos campos e das cidades, desde as areias do
litoral s terras despovoadas de fronteira.
7 - O sector agrrio e, em particular, o sector florestal possuem um longo saber
acumulado em processos formais de planeamento no mbito do ordenamento dos
espaos rurais, com uma viso concreta da organizao do territrio, tanto escala
local e sub-regional como regional e nacional. Lembremos alguns marcos, entre os
mais modernos: o Plano de Ordenamento da Mata Nacional da Machada (1864), que
constituiu o primeiro plano de ordenamento de uma propriedade florestal com recurso
a mtodos cientificamente fundamentados; o Projecto Geral da Arborizao dos Areais
Mveis de Portugal (1897), que modificou radicalmente a paisagem em vastas
extenses do Litoral, de Caminha a Vila Real de Santo Antnio; o Plano de
Povoamento Florestal (1938), que orientou a interveno em mais de 500000 ha com
fins de proteco do solo e da gua, de produo florestal e silvopastoril, de infraestruturao do territrio e de conservao da natureza; o Plano de Fomento Agrrio
(1949), que props o ordenamento racional e integrado do conjunto dos espaos rurais
baseado na avaliao do potencial agrrio das vrias regies do pas e recorrendo a
conceitos e metodologias gerais notveis pela sua clareza e sentido prtico; o Plano
Director do Parque Nacional da Peneda Gers (1973), que constituiu o primeiro
instrumento de ordenamento de uma rea protegida.
8 - Acompanhando, embora de forma implcita e difusa, as estratgias de
desenvolvimento consubstanciadas nos Planos de Fomento que o Estado Novo iniciou
em 1953 (I Plano Fomento 1953-1958), o ordenamento do territrio s ganhar
autonomia no III Plano de Fomento (1968-1973), como componente indispensvel do
planeamento regional. Neste contexto difundido, em 1970, o primeiro Relatrio do
Ordenamento do Territrio, que privilegia o desenvolvimento econmico e social sem
ainda evidenciar, no entanto, preocupaes relativamente s questes ambientais.
10 - Foi, justamente, a conscincia do caos que se instalava nas reas urbanas que
levou primeira definio de uma "Poltica de Solos" (Decreto-Lei n. 576/70, de 24 de
Novembro).
11 - Na sequncia da implantao do regime democrtico e ainda durante o perodo
revolucionrio, misturam-se os anseios de crescimento econmico e de prosperidade
social com o desejo de melhor ordenamento do territrio. Mas muitas das decises de
poltica de ento eram contraditrias e, no obstante as boas intenes, incluindo
alguma legislao e intervenes fragmentadas (da tentativa de um plano de
ordenamento para o Algarve s aces de recuperao urbanstica dos aglomerados
de gnese ilegal), o resultado foi, a vrios nveis, o acentuar do caos nos campos, nas
cidades, nas periferias urbanas. neste contexto que a poltica de solos sofreu uma
alterao, atravs do Decreto-Lei n. 794/76, de 5 de Novembro, visando a melhoria
do ordenamento do territrio ao nvel local e regional. De entre as vrias medidas,
devem destacar-se a criao de reas de "defesa e controle urbanos" (artigo 14.),
bem como de reas de "recuperao e reconverso urbanstica" (artigo 41.).
12 - A autonomia poltica do ambiente surge em 1974, com o Ministrio do
Equipamento Social e Ambiente (MESA) e o cargo de Subsecretrio de Estado do
Ambiente. Neste ministrio seria integrada a Comisso Nacional do Ambiente (CNA),
criada em 1971. Em 1975 surge a Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), com
competncias no domnio do ordenamento do territrio, que transitar em 1978 para o
Ministrio da Habitao e Obras Pblicas (MHOP) e, em 1981, para o Ministrio da
Qualidade de Vida (MQV). Em 1985, extinto o MQV, a SEA integrada no Ministrio
do Plano e Administrao do Territrio (MPAT) e alarga a sua esfera de actuao,
sobretudo nos domnios ambientais. De referir que a publicao da Lei de Bases do
Ambiente de 1987 (Lei n. 11/87, de 7 de Abril) constitui um marco associado
evoluo do sistema legislativo na rea do ambiente. Em 1990 (Decreto-Lei n. 94/90,
de 20 de Maro), a SEA d lugar ao Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais
(MARN), que em 1995 ser designado por Ministrio do Ambiente (MA). Desde ento,
tm-se verificado reestruturaes na tutela do ambiente, ao nvel ministerial, a que por
vezes no ficou associado o ordenamento do territrio.
1 - Portugal no mundo
Desenvolvimento humano e competitividade econmica internacional
no
contexto
documento
da
Unio
2
Europeia
original)
informao
e
ao
conhecimento.
V
Reduzir
os
danos
ambientais.
VI - Valorizar e proteger os recursos naturais e o patrimnio natural.
VII - Valorizar o patrimnio cultural como factor de desenvolvimento.
VIII
Explorar
os
recursos
energticos
com
segurana.
IX
Incentivar
um
turismo
sustentvel
e
de
grande
qualidade.
X
Minimizar
o
impacto
das
catstrofes
naturais".
28 - Neste contexto, foram propostas medidas de ordenamento do territrio para as
seguintes "reas/regies da Europa", consideradas especialmente sensveis:
paisagens humanizadas, reas urbanas, zonas rurais, regies de montanha, regies
costeiras e insulares, eurocorredores, leitos de cheia e zonas inundveis, zonas
industriais
e
militares
desactivadas
e
regies
fronteirias.
29 - No mbito da Unio Europeia foi desenvolvido nos ltimos anos um conjunto de
iniciativas relevantes para o ordenamento do territrio (quadro 3). Pela sua importncia
e incidncia directa no ordenamento do territrio, destaca-se o Esquema de
Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC), que enuncia trs grandes objectivos
de poltica: i) coeso econmica e social; ii) preservao do patrimnio natural e
cultural; e iii) uma competitividade mais equilibrada do territrio europeu.
QUADRO
3
Iniciativas no domnio do ordenamento do territrio nas ltimas duas dcadas na
Europa
(ver
documento
original)
30 - As linhas de orientao para o desenvolvimento territorial definidas no EDEC so
as
seguintes:
"Desenvolvimento de um sistema de cidades policntrico e equilibrado, bem como o
reforo da parceria entre os espaos urbanos e rurais. Trata-se, neste caso, de
ultrapassar a tradicional clivagem cidade/campo, actualmente sem sentido.
Promoo de sistemas de transportes e comunicaes que favoream um
desenvolvimento policntrico do territrio da Unio Europeia e que constituiro uma
condio necessria para a boa integrao das cidades e regies europeias na UEM.
A paridade de acesso s infra-estruturas e ao conhecimento dever ser
progressivamente desenvolvida, o que pressupe a adopo de solues adaptadas
s
diferentes
regies.
Desenvolvimento e preservao do patrimnio natural e cultural, atravs de uma
gesto prudente. Isto contribui para a preservao e o desenvolvimento da identidade
regional, bem como para a manuteno da diversidade natural e cultural das regies e
cidades
da
Unio
Europeia
na
era
da
globalizao".
(ver
documento
original)
31 - Na sequncia da aprovao do EDEC, desenvolveu-se um Programa de
Cooperao Transnacional no Espao Europeu, no contexto do qual Portugal est
associado a trs grandes espaos (subprogramas): Atlntico; Sudoeste Europeu; e
Mediterrneo Ocidental e Alpes Latinos (fig. 9). O European Spatial Planning
Observation Network (ESPON) ganhou tambm um novo impulso, tendo sido lanado
o ESPON Programme 2006, cujos estudos e projectos no mbito do ordenamento do
territrio
cobrem
os
seguintes
domnios:
Identificao dos factores decisivos para o desenvolvimento policntrico;
Desenvolvimento de indicadores e tipologias que permitam caracterizar o territrio
europeu;
Monitorizao dos efeitos das vrias polticas com vista obteno de um territrio
mais
equilibrado
e
policntrico;
Desenvolvimento de instrumentos de diagnstico com vista a contornar as fraquezas e
a
aproveitar
as
potencialidades
das
regies.
32 - No mbito da Iniciativa Comunitria INTERREG III, tem-se desenvolvido
sobretudo a cooperao, em toda a extensa fronteira comum, entre as regies de
Portugal
e
de
Espanha
(vd.
ponto
seguinte
deste
Relatrio).
33 - Entretanto, ser necessrio promover mais parcerias atravs da fronteira martima
- Portugal-Europa Atlntica, Portugal-Europa Mediterrnea - e aprofundar as ligaes
aos pases do alargamento. Sendo de assinalar que, no mbito especfico de algumas
regies europeias, Portugal participa nas aces da Conferncia das Regies
Perifricas
Martimas
(CRPM),
desde
que
esta
foi
fundada.
34 - O alargamento da Unio Europeia coloca novos desafios a Portugal. Entre as
principais vantagens dos pases da Europa de Leste, destacam-se: a proximidade e a
acessibilidade ao "pentgono" europeu; a oferta de mo-de-obra qualificada a custos
mais baixos; o mercado de dimenso considervel e com bom potencial de
crescimento
(fig.
10).
(ver
documento
original)
35 - O alargamento da Unio Europeia obrigar ao ajustamento das polticas de
coeso, atendendo ao fosso elevado existente entre os nveis de desenvolvimento de
alguns pases do alargamento e a UE15. Por outro lado, as desigualdades regionais
naqueles pases so muito acentuadas, implicando um elevado esforo em
investimento pblico para correco das assimetrias. Este processo coloca alguma
presso sobre os Fundos Estruturais e poder afectar a convergncia da economia
portuguesa
com
a
Unio
Europeia.
Portugal
na
Pennsula
Ibrica
36 - No contexto da Europa e do Mundo, a Pennsula Ibrica representa um espao
dotado de uma assinalvel unidade e individualidade, potenciadas pela sua projeco
externa nas Amricas, merc da histria longa de Espanha e Portugal, em certos
perodos em cooperao ou mesmo em 'unio' (1580-1640: unio das coroas de
no
contexto
da
documento
Pennsula
4
Ibrica
original)
43 - Mas o fim da fronteira estimulou tambm as ligaes entre plos dos nveis mais
baixos da rede de povoamento: pequenas cidades, vilas e aldeias que se aproximaram
pela beneficiao das acessibilidades fsicas (melhores rodovias e maior nmero de
atravessamentos da fronteira), o que gerou um incremento nas trocas de bens e
servios
e
na
cooperao
econmica,
social
e
cultural.
44 - Entretanto, h ainda muitos domnios em que se podem melhorar as relaes de
cooperao transfronteiria, explorando complementaridades e sinergias: na economia
produtiva, nas parcerias para empreendimentos no mbito da cultura, do ambiente e
do lazer, tudo convergindo para valorizar as reas fronteirias tambm como destinos
tursticos
de
mltiplas
valncias.
45 - A Espanha representa tambm para Portugal um espao de afirmao de ofertas
competitivas de bens e servios, proporcionando a escala necessria para um salto
qualitativo de muitas empresas na implementao de estratgias de
internacionalizao e abrindo um potencial de cooperao na conquista de mercados
extra-peninsulares, tanto no mbito da Unio Europeia como em mercados terceiros.
46 - Impe-se, pois, um alargamento da cooperao ibrica para alm do que
sugerido pelas diversas iniciativas comunitrias. A cooperao bilateral de base
territorial, que tem assumido especial relevncia no caso do ordenamento dos
recursos hidrolgicos partilhados, dever ser transposta e aprofundada em domnios
fundamentais, como o da conservao da natureza e da biodiversidade (fig. 18), o
sistema de povoamento na sua dimenso de oferta de servios pblicos, o ensino e
investigao, mormente no que se refere ao estabelecimento de redes de cooperao
cientfica e tecnolgica, ou o ordenamento dos grandes espaos tursticos passveis
da
obteno
de
sinergias.
(ver
documento
original)
47 - As mobilidades, de bens e de pessoas, devero ter um papel particularmente
relevante na construo de espaos de cooperao a todas as escalas territoriais: as
questes associadas aos movimentos migratrios; as redes de transporte
transeuropeias, transpeninsulares ou to s transfronteirias locais; a dimenso
peninsular dos sistemas porturios dos dois pases; ou os calendrios de construo e
os traados das redes de transporte com reflexos nos espaos dos dois pases, so
exemplos de domnios onde os esforos a desenvolver devem ser conjugados (fig.
19).
___
(nota 1) DPP (2003) - Portugal, o Litoral e a Globalizao; DPP (2004) - Portugal:
Perspectiva
das
Actividades
e
dos
Territrios.
2
Portugal:
Organizao,
tendncias
e
o
desempenho
do
territrio
territrio
territrio
documento
5
populao
original)
local
(Opo
7);
5) Promover a informao, sensibilizao, educao e participao do pblico em
matria de conservao da natureza e da biodiversidade (Opes 8 e 9);
6)
Intensificar
a
cooperao
internacional
(Opo
10).
24 - A Rede Fundamental de Conservao da Natureza, proposta no mbito da opo
2, uma figura integradora do conjunto de regimes jurdicos e instrumentos polticos
de
conservao
da
natureza
e
da
biodiversidade,
que
inclui:
a) As reas protegidas de mbito nacional, regional ou local, que constituem a Rede
Nacional
de
reas
Protegidas
(RNAP);
b) Os stios da lista nacional de stios e as zonas de proteco especial integrados na
Rede
Natura
2000
(Rede
Natura);
c) Outras reas classificadas ao abrigo de compromissos internacionais;
d)
A
Reserva
Ecolgica
Nacional
(REN);
e)
O
Domnio
Pblico
Hdrico
(DPH);
f)
A
Reserva
Agrcola
Nacional
(RAN).
O conjunto das reas mencionadas nas alneas a), b) e c) constitui o Sistema Nacional
de
reas
Classificadas
(SNAC).
25 - A Rede Natura (alnea b) insere-se numa rede ecolgica de mbito europeu, que
visa proteger os habitats naturais e a fauna e flora selvagens e constitui, assim, um
instrumento fundamental da poltica europeia de defesa da biodiversidade.
Compreende os Stios estabelecidos com base nos critrios da Directiva Habitats, as
reas classificadas como Zonas Especiais de Conservao (ZEC), na sequncia do
reconhecimento da importncia comunitria dos Stios, e as reas classificadas como
Zonas de Proteco Especial (ZPE), criadas ao abrigo da Directiva Aves.
26 - A Rede Nacional de reas Protegidas prossegue objectivos coincidentes com os
da Rede Natura, o que se reflecte na ampla sobreposio geogrfica das respectivas
reas (figs. 20 e 21), e visa ainda proteger e valorizar as paisagens humanizadas e o
patrimnio
natural
e
construdo.
27 - Inclui reas protegidas de interesse nacional, regional ou local, designando-se as
duas ltimas por reas de paisagem protegida. As reas de interesse nacional
compreendem as categorias de Parque Nacional, Reserva Natural, Parque Natural e
Monumento Natural, sendo obrigatria a elaborao de um Plano de Ordenamento
para cada uma das reas consideradas nas trs primeiras categorias.
28 - O conjunto das reas classificadas ao abrigo da Rede Natura 2000 e da Rede
Nacional de reas Protegidas representa, em 2005, 21,3% de Portugal continental
(fig.20). Nas NUTS de Alto Trs-os-Montes, Beira Interior Norte, Alto Alentejo, Alentejo
Litoral, Baixo Alentejo e Algarve, a importncia relativa dessas reas superior a 30%
da superfcie total. Na NUT da Serra da Estrela tais reas com estatuto especial de
conservao
ultrapassam
mesmo
os
50%
da
superfcie
total.
29 - A Regio Autnoma dos Aores apresenta 22% do seu territrio com reas
protegidas e classificadas (fig. 21). Na Regio Autnoma da Madeira, as Ilhas
Desertas e Selvagens so Reserva Natural Integral; a Ilha da Madeira apresenta 60%
do territrio com reas protegidas e classificadas e a Ilha de Porto Santo 15% do
territrio
como
Stio
Classificado
(fig.
22).
(ver
documento
original)
30 - A dimenso e a diversidade dos valores ambientais abrangidos pelo Sistema
Nacional de reas Classificadas, bem como a complexidade do seu ordenamento e da
sua gesto, de algum modo reveladas pela extenso e disperso territorial das
- esta situao deve ser alterada, introduzindo-se nas polticas pblicas com incidncia
territorial, em particular nos domnios do desenvolvimento regional e rural,
mecanismos mais efectivos em favor quer dessas zonas e municpios, quer dos
particulares,
nomeadamente
agricultores
e
produtores
florestais.
Recursos
hdricos
e
poltica
da
gua
41 - Os recursos hdricos, pela sua indispensabilidade para os diversos usos humanos
e para o desenvolvimento de actividades econmicas, bem como suporte de
ecossistemas e de habitats, so uma componente essencial do ordenamento do
territrio e uma condicionante estratgica das opes espaciais de desenvolvimento e
da
localizao
de
usos
e
actividades.
42 - Em Portugal continental os valores mdios anuais da precipitao e
evapotranspirao so, respectivamente, de cerca de 960 mm e de 575 mm,
determinando um escoamento mdio anual da ordem dos 385 mm, mas a
variabilidade inter-anual e espacial da precipitao e, por consequncia, do
escoamento
muito
elevada
(fig.
23
e
caixa
anexa).
(ver
documento
original)
A disponibilidade hdrica, que constitui o volume disponvel para escoamento
superficial e para recarga de aquferos, a diferena entre a precipitao e a
evapotranspirao. escala anual a disponibilidade hdrica sensivelmente igual ao
escoamento.
Embora o escoamento seja em mdia anual da ordem do 385 mm, em cerca de 25%
dos anos ocorrem valores superiores a 550 mm ou inferiores a 250 mm, o que revela
bem
a
sua
grande
variabilidade
inter-anual.
Por outro lado, a aparente riqueza hdrica do nosso pas, onde as disponibilidades
anuais mdias excedem vrias vezes as necessidades de gua, esconde situaes
localizadas de escassez que ocorrem ciclicamente durante perodos secos.
Dada a grande variabilidade da disponibilidade de gua em Portugal continental, quer
em termos anuais quer em termos sazonais, quando se verificam perodos
prolongados em que a precipitao significativamente inferior mdia a capacidade
de armazenamento disponibilizada pelas albufeiras e pelos aquferos pode no ser
suficiente para garantir a manuteno de abastecimento a todas as utilizaes de
gua.
43 - A procura da gua caracteriza-se assim por um desajustamento espacial e
temporal em relao s disponibilidades hdricas, pelo que a anlise quantitativa da
sua distribuio constitui uma importante vertente do processo de planeamento dos
recursos
hdricos.
44 - As questes relativas qualidade da gua associam-se s da sua quantidade. S
a integrao destas duas valncias permite responder a problemas relativos s
variaes de concentraes de substncias e traduzir a segurana em relao
potabilidade
e
compatibilidade
com
os
usos.
45 - No territrio de Portugal Continental destacam-se dois tipos de problemas com
maior gravidade: escassa disponibilidade de gua em parte do territrio,
nomeadamente no Sul; contaminao, quer das guas superficiais, quer dos
aquferos. Nas reas urbanas, as fontes de contaminao so fundamentalmente os
efluentes, enquanto nos espaos agricultados os fertilizantes so os principais
responsveis.
46 - Os ltimos 20 anos corresponderam a uma etapa crucial na evoluo do
planeamento e gesto dos recursos hdricos. Em 1985, a entidade responsvel por
estes aspectos foi integrada na tutela do ambiente e a Lei de Bases do Ambiente,
hdricos das cinco bacias internacionais (Minho, Lima, Douro, Tejo e Guadiana).
Proteco
e
valorizao
da
zona
costeira
54 - A costa portuguesa uma rea dinmica e complexa. Apresenta elevada
sensibilidade ambiental, grande concentrao de habitats, recursos naturais de
elevada produtividade e uma importante diversidade biolgica. um espao onde, ao
longo dos sculos, se tm vindo a concentrar aglomerados urbanos e actividades
econmicas, constituindo ainda local preferido de recreio e um meio de ligao vital
para
os
transportes
martimos
e
para
as
trocas
comerciais.
55 - A intensa e desordenada ocupao do litoral criou presses e alteraes
significativas sobre o meio, originando situaes de desequilbrio e de eroso costeira,
com
graves
consequncias
ambientais
e
paisagsticas.
56 - A eroso no litoral portugus tem fundamentalmente trs causas: a diminuio do
afluxo de sedimentos na sequncia da construo de barragens; a ocupao
desregrada da faixa litoral; e a subida eusttica do nvel do mar em consequncia da
expanso trmica ocenica. Os troos do litoral submetidos a eroso marinha mais
intensa no territrio continental correspondem s reas de costa baixa arenosa,
coincidindo muitas vezes com locais sob elevada presso urbana.
57 - O Relatrio do Estado do Ambiente 2004, com base na anlise realizada pelo
INAG, assinala como trechos em maior risco os seguintes: Espinho - Ovar e Aveiro Areo; Caminha Foz do Douro; e Vila Moura Foz do Guadiana. O mesmo
Relatrio, fundamentando-se em dados da DG Ambiente da Comisso Europeia,
"indica que 28,5% da costa portuguesa afectada pela eroso, o que coloca Portugal
nos seis primeiros lugares da lista" entre os 25 Estados-Membros.
58 - Dada a importncia estratgica das zonas costeiras em termos ambientais,
econmicos, sociais e culturais, a resoluo dos seus problemas crucial.
59 - O reconhecimento destes factos tem vindo a reflectir-se na agenda poltica
comunitria. A Carta Europeia do Litoral, adoptada em 1991, afirmou um conjunto de
princpios para salvaguardar e valorizar o litoral europeu. Na sequncia, a Comisso
Europeia aprovou o Programa de Demonstrao sobre Gesto Integrada das Zonas
Costeiras, ao qual se seguiu a Recomendao n. 2002/413/CE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, indicando os princpios gerais orientadores da estratgia de
gesto integrada de zonas costeiras na Europa. Estes princpios vieram a ser
desenvolvidos, em 2004, atravs de recomendaes baseadas no Projecto EURSION
da Comisso Europeia e da Recomendao 2005/160, segundo a qual os Estados
Membros devero garantir a proteco, requalificao e desenvolvimento econmico e
social do seu litoral e a coordenao de polticas com incidncia na zona costeira. O
documento prev tambm que, no prazo de 45 meses, os Estados Membros
apresentem Comisso os resultados da adopo desta recomendao.
60 - Em Portugal, a importncia estratgica da faixa costeira e a conscincia da
necessidade de proceder sua proteco e gesto integrada foram reconhecidas e
suscitaram
iniciativas
legislativas
desde
h
mais
de
30
anos.
61 - Em 1971, a clarificao, no mbito do Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro,
do domnio pblico martimo permitiu desde logo assegurar a constituio de uma
faixa de proteco ao longo do litoral, uma medida inovadora adoptada posteriormente
noutros
pases
europeus.
62 - Em 1992, a jurisdio do domnio pblico martimo foi transferida para o Ministrio
caracterizada por uma acentuada dinmica, com reas a entrar e a sair da classe. Os
matos sucedem-se a reas de pastagem e vice-versa, passando frequentemente a
floresta degradada, e so as reas ardidas as que mais se transformam em matos - o
que revela a dinmica de degradao e abandono da floresta, mais do que da
agricultura.
97 - Em concelhos com caractersticas naturais adversas, o peso dos matos elevado
e chega a ser superior a 25% - evidenciando sobretudo a falta de condies para uma
ocupao mais produtiva do solo e podendo representar o uso mais sensato e
sustentvel
do
solo.
Agricultura
(ver
nota
4)
e
ordenamento
dos
espaos
rurais
98 - Com o declnio da importncia econmica e social da agricultura, esta deixou de
poder garantir o papel central na vida das comunidades e dos territrios rurais.
Contudo, continua a assegurar funes determinantes e em parte insubstituveis na
gesto dos recursos naturais e do ambiente e paisagens rurais.
99 - Tal como em Portugal continental, tambm no conjunto da UE as reas ocupadas
pela agricultura e silvicultura representam mais de 75% do total (77% em 2001). Esta
posio destacada em termos de ocupao do espao e de uso do solo tambm
vlida no que se refere ao recurso gua, no s porque o solo e o respectivo coberto
vegetal constituem factores determinantes da quantidade e qualidade dos aquferos,
mas tambm porque a agricultura o principal utilizador deste recurso.
100 - Esta posio nuclear da agricultura na gesto dos recursos solo e gua
enfatizada no mbito do 6. programa comunitrio em matria de ambiente (Deciso
n. 1600/2002/CE) e, em particular, no quadro de duas estratgias focadas na
conservao desses recursos. elucidativo que, num total de oito, as seguintes seis
grandes ameaas conservao do solo identificadas na estratgia temtica de
proteco do solo tenham relao directa com a agricultura: eroso; diminuio da
matria orgnica; contaminao difusa; compactao; diminuio da biodiversidade;
salinizao.
101 - Na ptica da conservao da natureza e da biodiversidade, a agricultura surge
tambm como uma realidade incontornvel dado que grande parte dos ecossistemas e
espcies a preservar dependem quer da manuteno de sistemas de agricultura com
elevado valor natural, quer do controlo e mitigao de relaes de potencial
conflitualidade entre certas prticas agrcolas e os objectivos de conservao.
102 - Ainda na ptica dos impactes ambientais, a agricultura e as florestas
desempenham um papel chave no ciclo do carbono e no controlo das emisses de
Gases com Efeito de Estufa (GEE). Como a matria orgnica do solo desempenha um
papel importante na captura do carbono e a agricultura constitui uma das principais
fontes de emisso de dois dos GEE (CH(ndice 4) e N(ndice 2)O), as prticas
agrcolas podem ter um efeito relevante no nvel de emisses. Ainda mais saliente o
papel a desempenhar pelas florestas como sumidouro do carbono, funo que tem
vindo a ser contrariada pelas emisses de CO(ndice 2) resultantes da dramtica
dimenso dos incndios florestais dos ltimos anos em Portugal.
103 - A estas vrias dimenses da relao entre a agricultura e a preservao do
ambiente e recursos naturais acresce o seu contributo fundamental para a
conservao e valorizao paisagstica dos espaos abertos e de outras amenidades
rurais.
104 - O reconhecimento desta complexa e estreita inter-ligao agricultura-ambiente
internacionais;
- Uma extensa mancha litoral de urbanizao difusa onde emergem alguns sistemas
urbanos polinucleados e se destacam diversos centros urbanos de maior dimenso e
dinamismo, embora sem o tamanho demogrfico de cidade mdia de acordo com os
padres
europeus;
Uma
urbanizao
linear
ao
longo
da
costa
algarvia;
- Uma rede de pequenas e mdias cidades no interior, nalguns casos configurando
eixos
e
sistemas
urbanos
multipolares.
131 - As dinmicas territoriais recentes traduziram-se, a nvel do sistema urbano na
afirmao de quatro grandes tendncias: estabilizao do peso das reas
metropolitanas no total da populao residente; reforo das cidades mdias, com
destaque para os centros urbanos do litoral; afirmao do dinamismo de alguns
centros do interior em contexto de despovoamento rural; reforo do policentrismo
funcional e da suburbanizao no interior das reas metropolitanas.
132 - Na dcada de 90, confirmou-se a tendncia de estabilizao do peso das reas
Metropolitanas no total da populao residente, dado que acompanharam o ritmo de
crescimento da populao do Pas. A rea Metropolitana de Lisboa, depois de ter
aumentado em 8 pontos percentuais o seu peso relativo entre 1960 e 1981, na dcada
de 90 cresceu apenas um pouco acima da mdia do Pas, tendo o seu peso passado
de 27,1% para 27,2% da populao residente no Continente. A rea Metropolitana do
Porto mantm taxas de crescimento superiores mdia nacional, mas o aumento do
seu peso relativo continua a desacelerar. No conjunto, estas duas reas
Metropolitanas representavam cerca de 40% da populao do Continente.
133 - Internamente as reas metropolitanas continuaram os processos de
suburbanizao, com as cidades de Lisboa e Porto a perderem populao residente e
alguns centros perifricos a reforarem a sua capacidade polarizadora. Este
fenmeno, aliado ao aumento de mobilidade, promoveu o alargamento das bacias de
emprego e a afirmao de complementaridades funcionais favorveis a um maior
policentrismo.
134 - Nas dcadas de 80 e 90, observou-se um reforo da rede de cidades mdias e
da rede complementar, correspondendo ao aumento da sua dimenso populacional e
ao alargamento das suas reas de influncia. O processo de crescimento das
pequenas e mdias aglomeraes foi acompanhado pela expanso dos permetros
urbanos (tecido urbano mais difuso e descontnuo) e pela disperso geogrfica de
funes (nomeadamente a residencial nas coroas suburbanas e periurbanas).
135 - O peso das cidades localizadas fora das aglomeraes metropolitanas de Lisboa
e do Porto no total da populao urbana aumentou significativamente. Entre 1991 e
2001, as cidades com ritmos de crescimento mais elevados foram as algarvias, as da
rea de Leiria-Marinha Grande e os centros urbanos do Norte Litoral. Os subsistemas
a norte da rea Metropolitana de Lisboa registaram tambm um crescimento
demogrfico
elevado
(fig.28).
(ver
documento
original)
136 - No interior, a populao da generalidade das reas urbanas (cidades e suas
periferias prximas) cresceu, por vezes de modo significativo. Foi o aumento da
populao de centros como Viseu, Guarda, Castelo Branco, Vila Real, Bragana,
vora e outros de menor dimenso que permitiu colmatar o declnio populacional
associado aos intensos processos de despovoamento dos espaos rurais.
137 - As alteraes na estrutura do povoamento conduziram ao reforo da posio das
cidades em termos demogrficos e como plos de emprego, particularmente enquanto
centros de servios, alargando a sua rea de influncia muito para alm dos limites
concelhios. Este padro, que decorre tambm do aumento da motorizao e da
utilizao do automvel no quotidiano, abre novas possibilidades para explorar formas
de cooperao inter-urbana susceptveis de reforar o papel dos sistemas urbanos
sub-regionais.
138 - Para alm do crescimento populacional e econmico, as cidades evidenciaram
mdia
da
UE-15.
139 - O aumento do nmero de alojamentos acompanhou o crescimento demogrfico
e as transformaes nas estruturas familiares e ocorreu, designadamente, na faixa
litoral de Viana do Castelo a Aveiro - expandindo-se at Felgueiras, Guimares e
Braga - no eixo Leiria-Marinha Grande, Alcobaa, Caldas da Rainha, na rea
Metropolitana de Lisboa, no Alentejo Litoral, no Algarve e tambm nas cidades do
interior.
140 - Observa-se ainda um aumento significativo de alojamentos de uso sazonal em
resultado da aquisio para uso prprio e da expanso da oferta no mercado turstico.
Distribuem-se por duas reas distintas: ao longo do litoral, em particular no Algarve e
no Alentejo Litoral, e desde Alto Minho a Trs-os-Montes at ao Alto Alentejo. Nas
duas reas metropolitanas so de destacar, pelo importante peso relativo das
habitaes sazonais, Sesimbra e Pvoa do Varzim. Outros concelhos na faixa litoral a
norte de Lisboa com peso ainda significativo dos alojamentos sazonais so Peniche,
Nazar,
Figueira
da
Foz,
Mira,
Murtosa
e
Esposende.
Economia,
emprego
e
competitividade
dos
territrios
141 - Nas trs ltimas dcadas verificaram-se em Portugal profundas mudanas
estruturais que transformaram a sua geografia econmica e social. Entre os factores
dessas mudanas destacam-se: o regresso macio de residentes nas ex-colnias; a
institucionalizao do Poder Local e a criao de mecanismos redistributivos interterritoriais atravs da Legislao sobre Finanas Locais; as polticas cambiais
favorveis aos sectores tradicionais virados para a exportao, que vigoraram at ao
incio dos anos 90; a adeso CE em 1986; os programas vultuosos de investimento
pblico, em particular no domnio das acessibilidades; a selectividade territorial nos
sistemas de incentivo ao investimento privado; o alargamento da rede regional do
ensino superior; a difuso das novas tecnologias informao e comunicao e; e a
alterao dos padres de consumo, associada a uma tendncia de forte crescimento
econmico
e
de
melhoria
do
rendimento
mdio
das
famlias.
142 - No longo prazo, a economia portuguesa revelou elevadas taxas mdias de
crescimento anual do PIB. Em termos reais, a taxa mdia de crescimento anual nas
duas dcadas que terminaram em 2000 foi de cerca de 3,3% e a correspondente ao
perodo
ps-adeso
CE
foi
de
cerca
de
4%.
143 - Entre 1980 e 2000 o potencial da economia portuguesa foi, em termos reais,
multiplicado por 1,9 e o PIB per capita foi, nesse mesmo perodo, multiplicado por 1,8.
A produtividade cresceu a uma taxa mdia anual de 2,5% no perodo 1980-1999. As
transformaes estruturais ento ocorridas tiveram um visvel impacte territorial, ainda
que no se tenha modificado significativamente o mapa das posies relativas das
diversas
parcelas
(NUTS
III)
do
territrio
nacional
(fig.
29).
(ver
documento
original)
144 - O crescimento assentou basicamente nos bens e servios no transaccionveis
(externamente) e no sector financeiro, tendo o peso das exportaes de bens e
servios descido de cerca de 33% do PIB no perodo 1986-1991 para perto de 30% no
perodo
1995-2001.
145 - A estrutura das exportaes de Portugal registou uma transformao sensvel,
com elevados ganhos do peso das mquinas e, sobretudo, do material de transportes.
O comrcio externo portugus concentrou-se mais fortemente na Unio Europeia,
destacando-se nesse contexto um assinalvel incremento da integrao das
economias de Portugal e de Espanha, a qual assumia anteriormente uma escassa
importncia, revelando a insularidade econmica de Portugal antes da sua integrao
na
CE.
146 - A estrutura produtiva evoluiu no sentido de uma forte terciarizao, combinando
uma reduo das actividades primrias com a diminuio do emprego na indstria
transformadora e a modernizao de segmentos especficos dos servios, com
se
destinam
e
os
seus
requisitos
funcionais.
188 - A localizao de operadores logsticos concentra-se em reas de elevada
acessibilidade s principais redes de transporte internacional e aos centros de
consumo nacionais mais importantes. Os canais preferenciais de localizao no
interior so, por isso, o IP5 e o IP3. A sul h uma preferncia pelas localizaes ao
longo do IP7. A rea envolvente de Faro apresenta tambm alguma concentrao. O
Plano Operacional de Acessibilidades e Transportes, em execuo no perodo 20002008, define cinco plataformas logsticas prioritrias de iniciativa pblica, a situar nas
reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, no porto de Sines e nos aeroportos
internacionais de Lisboa e do Porto. Alm destas, tambm necessrio ordenar
melhor as importantes reas logsticas existentes, como sejam as localizadas no norte
da AMP e em eixos da AML (Carregado-Azambuja, Bobadela-Alverca e CoinaPalmela).
Comunicaes
e
info-estruturas
189 - Desde os anos 1990 que tem constitudo objectivo de diferentes governos a
concretizao da sociedade da informao, com destaque para a Unidade de Misso
para a Inovao e Conhecimento (UMIC) e a Iniciativa Nacional para a Banda Larga
(INBL). No seguimento desta poltica, no 1. trimestre de 2005 o pas registava uma
taxa de penetrao de acesso internet de 56%, independentemente do tipo de
acesso utilizado, e o acesso internet banda larga representava 5% do total de
acessos,
dos
quais
25%
eram
de
tipo
ADSL
(fig.
35).
(ver
documento
original)
Equipamentos
colectivos
190 - As redes de equipamentos colectivos experimentaram um desenvolvimento
assinalvel nas ltimas dcadas, fruto do aprofundamento das preocupaes sociais,
do crescente voluntarismo da administrao central e local, e dos significativos apoios
financeiros ao investimento disponibilizados pelos Quadros Comunitrios de Apoio.
191 - Apesar disso, persistem certas carncias quantitativas e qualitativas em vrios
domnios, e algumas deficincias de articulao intra e inter-sectorial e desfasamentos
das redes face s dinmicas de ocupao do territrio e da evoluo demogrfica,
econmica
e
social.
Redes de educao pr-escolar e do ensino bsico, secundrio e superior
192 - O sistema educativo nacional abrange a totalidade da populao jovem, tendose verificado uma rpida expanso da frequncia do ensino bsico, secundrio e
superior. Porm, apesar dos progressos verificados (40,3% de analfabetos em 1960 e
9% em 2001 - fig. 36), a populao portuguesa evidencia ainda nveis de formao
escolar muito insatisfatrios (em 1960, 0,6% da populao portuguesa havia terminado
o
ensino
superior;
em
2001,
este
valor
subiu
para
10,8%).
(ver
documento
original)
193 - A baixa qualificao dos recursos humanos constitui, de resto, o principal
obstculo ao desenvolvimento econmico e social do pas: em 2001, 62,4% da
populao com 25-29 anos possua um grau de escolaridade inferior ao secundrio e
apenas 23,3% tinha como qualificao mnima o ensino secundrio.
194 - A rede existente de equipamentos de ensino muito alargada, diversificada e,
nalguns nveis de ensino, muito dispersa, tendo sido a sua evoluo pautada por
sucessivas reformas do sector e diversos ciclos de voluntarismo poltico de
investimento.
195 - A rede de educao pr-escolar tem experimentado nas ltimas duas dcadas
um rpido desenvolvimento, atingindo, em 2001, 6,2 milhares de estabelecimentos,
dos quais 67% so pblicos. Mas, no geral, ainda se revela insuficiente face s
necessidades. No Alentejo alcanam-se as taxas mais elevadas de pr-escolarizao
(superiores a 75%), enquanto no Norte se denota reduzida aderncia (menos de 50%).
196 - A rede de ensino bsico extensa e atomizada (cerca de 13,9 milhares de
estabelecimentos em 2001, dos quais 91% pblicos, sustentando uma procura da
sade primrios, que devem constituir a base efectiva do sistema, existe uma rede
prestadora bastante densa, mesmo em meio rural, mas que na maioria dos casos no
est dotada das valncias pertinentes e dos recursos humanos e meios auxiliares de
diagnstico necessrios para um correcto desempenho. Acresce ainda a inadequada
funcionalidade de muitas instalaes, problema que se agudiza nas reas
metropolitanas de Lisboa e Porto, dada a magnitude das procuras.
205 - Nos cuidados de sade hospitalares, pese embora o esforo de investimento e
de recomposio interna e territorial realizado nas ltimas dcadas, a rede continua a
apresentar fortes desequilbrios. Desde logo, no que respeita pirmide
organizacional, a qual revela um excessivo peso de camas ao nvel central face aos
nveis regional e sub-regional; mas tambm em termos da estruturao territorial, na
medida em que no acompanhou satisfatoriamente as dinmicas de urbanizao do
Pas, em particular a metropolizao das reas de Lisboa e do Porto e a emergncia
das cidades mdias, detectando-se vrios casos de incongruncia no que respeita
localizao
e
ao
dimensionamento
das
unidades
hospitalares.
Redes
de
solidariedade
e
de
segurana
social
206 - A rede de equipamentos de solidariedade e segurana social do continente era
composta, em 2001, por 6,4 milhares de estabelecimentos (85% pertencentes
chamada rede solidria ou no lucrativa). Cerca de metade deste total destinava-se ao
apoio de idosos (fig. 38) e 37% ao apoio da infncia e juventude. Quase um tero da
oferta existente estava concentrada nos distritos de Lisboa e Porto.
(ver
documento
original)
207 - As desigualdades da distribuio do rendimento nacional colocam Portugal numa
posio desfavorvel no plano europeu. A manuteno de fortes desigualdades na
repartio do rendimento revela-se em bolsas de pobreza e de excluso nas reas
urbanas e de forma difusa nas reas rurais mais perifricas.
208 - A crescente feminizao do emprego, a progressiva desagregao da famlia
tradicional, o envelhecimento de algumas estruturas demogrficas locais, a expresso
da excluso social associada a vrios problemas como a toxicodependncia, o SIDA e
a deficincia mental e motora, tendem a acentuar a presso sobre as diversas
tipologias de equipamentos e servios de solidariedade e segurana social, cuja
modelao territorial nem sempre se ajusta magnitude e especificidade das
procuras reais e potenciais. Efectivamente, quer nas grandes metrpoles de Lisboa e
Porto quer no resto do Pas as carncias so ainda bastante grandes e diversas,
exigindo desde reforos infra-estruturais a novos conceitos de prestao de alguns
servios,
mormente
a
idosos
e
a
incapacitados.
Equipamentos
culturais
209 - Os equipamentos e actividades culturais registaram um desenvolvimento intenso
nas ltimas quatro dcadas, quer ao nvel da oferta quer da procura. Para tal tm
contribudo vrios factores, como a expanso da rede de equipamentos e servios
culturais, a valorizao social e econmica dos tempos de lazer cultural, o aumento
dos rendimentos familiares, a realizao de mega-eventos e o dinamismo de novas
instituies. Sublinhe-se que a oferta de equipamentos culturais passou de cerca de
1,1 milhares de unidades em 1960 (entre recintos de espectculos, bibliotecas e
museus) para aproximadamente 2,4 milhares em 2001 (registando, assim, um
crescimento
na
ordem
dos
120%).
210 - Todavia, mau grado o desenvolvimento infra-estrutural experimentado, em
diversas reas do pas, com destaque para o interior, detectam-se ainda carncias de
equipamentos culturais. Nuns casos, sobretudo em algumas reas rurais, tais
carncias ocorrem ao nvel da oferta bsica, como bibliotecas e salas de espectculos.
Noutros casos, sobretudo em cidades mdias, registam-se carncias de equipamentos
estruturantes
e
potenciadores
de
competitividade
interurbana.
Equipamentos
desportivos
211 - A partir de 1974, e particularmente no seguimento da adeso de Portugal
Comunidade Europeia, verificou-se uma grande expanso da rede de equipamentos
depresso
demogrfica
e
econmica.
216 - O territrio nacional apresenta uma grande multiplicidade de paisagens (fig. 40)
e a consciencializao acerca do seu valor tem aumentado, tal como o nmero de
aces que visam a sua conservao, integrao e legibilidade.
(ver
documento
original)
217 - Mas as nossas paisagens esto bastante danificadas,
esmo em reas onde menos se esperaria que tal sucedesse dada a rarefaco da
populao e a raridade dos visitantes. A se encontram, amide, a ausncia de
limpeza das matas e os espaos agrcolas abandonados, como em certo sentido seria
expectvel, mas tambm, e mais incompreensivelmente, o desleixo nos caminhos, as
lixeiras
e
os
vazadouros
espordicos.
218 - As "paisagens fossilizadas", os "esqueletos" do que foram belas paisagens
humanizadas, que deram personalidade a este ou quele territrio, e que hoje se
apresentam descaracterizadas e degradadas, constituem um forte motivo de
sensibilizao e alerta para a necessidade de intervenes mais activas e inovadoras
que saibam recriar, de forma adequada aos novos contexto societais, paisagens
igualmente
caractersticas,
ordenadas
e
humanizadas.
219 - O crescimento desordenado dos aglomerados e a urbanizao difusa ou
alinhada ao longo das vias de comunicao so factores determinantes da
descontinuidade das ocupaes agrrias bem como do aumento de espaos
expectantes, contribuindo para degradar as paisagens. Assim, nas reas onde a
presso para urbanizar e edificar maior, sobretudo na faixa litoral do pas, o
abandono das terras agrcolas, antes cultivadas com culturas arveis temporrias ou
permanentes (olivais, pomares e vinhas), e dos espaos florestados tambm uma
das
situaes
que
mais
choca
na
paisagem.
220 - Contudo, nas reas urbanas e nos espaos periurbanos que encontramos as
situaes mais agressivas de perda de valores e identidades, sendo por vezes difcil
vislumbrar processos de requalificao capazes de suscitar a afirmao de novas
paisagens,
de
novas
identidades
e
de
novos
recursos.
221 - O abandono , tambm aqui, um factor muito negativo. Mas o mais difcil de
recuperar, a exigir por isso interveno prioritria, so os atropelos s regras do
ocupar, do edificar e do habitar: a nova disperso urbana, a ocupao de fundos de
vales e de encostas sem critrios que respeitem o ambiente natural e sem capacidade
para gerar ambientes humanizados atraentes, os rudos, os maus cheiros, os pisos
irregulares e agressivos de passeios e de outros espaos pblicos, e as barreiras
acessibilidade
dos
deficientes.
222 - O estado das paisagens deve preocupar todos os agentes, e com particular
acuidade a Administrao Central e as Autarquias Locais, nomeadamente, os
Municpios.
As
situaes
mais
crticas
so:
i)
Ao
nvel
nacional:
- As que decorrem do abandono da prtica agrcola e dos incndios florestais;
- As que resultam da destruio dos espaos periurbanos, em particular nas reas
mais urbanizadas e ou sujeitas presso do turismo e das residncias secundrias.
ii)
Ao
nvel
regional:
- Noroeste - conflito de interesses entre espaos agrcolas, pecurios e urbanoindustriais, que se traduz no abandono a que so votados no s os espaos agrcolas
e silvcolas como as reas edificadas obsoletas, dos lugares de emigrao s
implantaes
industriais
desactivadas;
- Douro Interior - presso por parte do turismo e da economia residencial sobre os
recursos
naturais
e
os
espaos
agrcolas;
- Nordeste - situao relativamente controlada, com os grandes problemas
concentrados nos plos urbanos, cujo rpido crescimento ao longo das ltimas
dcadas
gerou
fortes
disfunes;
- Centro Litoral - situao melindrosa em vrias frentes: floresta abandonada,
destruda ou desadaptada; agricultura desordenada; caos na ocupao urbanoindustrial dos espaos periurbanos e rurais; problemas ambientais decorrentes de
unidades
industriais
desactivadas
e
de
pecurias
intensivas;
- Centro Interior - problemas mais graves concentrados em trs tipos de situaes:
estado catico da maior mancha silvcola do pas; crescimento desordenado de alguns
dos principais centros urbanos, bem como de outros centros de menor dimenso,
embora existam sinais de aces de recuperao e reabilitao, talvez mais eficazes
nos espaos consolidados e menos nas periferias suburbanas e periurbanas; e, por
ltimo, abandono de reas agrcolas de elevado valor paisagstico na bordadura e nos
vales dos principais relevos ou nas bacias sedimentares do interior;
- rea Metropolitana de Lisboa (AML) - destruio de importantes valores
paisagsticos, pelo crescimento urbano desordenado e pelo descuido na aplicao de
medidas de minimizao de impactos negativos de vrios empreendimentos. Alm das
presses sobre algumas reas de paisagem protegida e de outros valores ambientais,
devem assinalar-se: impacto da Ponte Vasco da Gama em espaos da Pennsula de
Setbal mais directamente afectados; destruio progressiva das chamadas "matas"
de Sesimbra, apesar de algumas iniciativas empresariais com vista sua valorizao
ambiental/paisagstica; destruio parcial do rico e extenso montado que domina na
parte oriental da Pennsula de Setbal; abandono de solos agrcolas nas duas
margens da AML, resultado da deficiente integrao da dimenso agrria no
ordenamento destes territrios; m qualidade das paisagens urbanas, ressalvando-se
os esforos de reabilitao de centros histricos e outros espaos urbanos
consolidados;
- Alentejo e Vale do Tejo - exceptuando-se as reas mais prximas da AML, as
presses so menores e o controlo tem sido mais eficaz, mesmo nas periferias
24
problemas
para
o
Ordenamento
do
Territrio
a)
Recursos
naturais
e
gesto
de
riscos
1) Degradao da qualidade da gua e deficiente gesto dos recursos hdricos.
2) Degradao do solo e riscos de desertificao, agravados por fenmenos climticos
(seca e chuvas torrenciais) e pela dimenso dos incndios florestais.
3) Insuficiente desenvolvimento dos instrumentos de ordenamento e de gesto das
reas classificadas integradas na Rede Fundamental de Conservao da Natureza.
4) Insuficiente considerao dos riscos nas aces de ocupao e transformao do
territrio, com particular nfase para os sismos, os incndios florestais, as inundaes
em
leitos
de
cheia
e
a
eroso
das
zonas
costeiras.
b)
Desenvolvimento
urbano
5) Expanso desordenada das reas metropolitanas e de outras reas urbanas,
invadindo e fragmentando os espaos abertos, afectando a sua qualidade e potencial
ecolgico, paisagstico e produtivo, e dificultando e encarecendo o desenvolvimento
das
infra-estruturas
e
a
prestao
dos
servios
colectivos.
6) Despovoamento e fragilizao demogrfica e socioeconmica de vastas reas e
insuficiente desenvolvimento e fraca integrao dos sistemas urbanos no
metropolitanos, enfraquecendo a competitividade e a coeso territorial do pas.
7) Degradao da qualidade de muitas reas residenciais, sobretudo nas periferias e
nos centros histricos das cidades, e persistncia de importantes segmentos de
populao sem acesso condigno habitao, agravando as disparidades sociais intraurbanas.
8) Insuficincia das polticas pblicas e da cultura cvica no acolhimento e integrao
dos imigrantes, acentuando a segregao espacial e a excluso social nas reas
urbanas.
c)
Transportes,
energia
e
alteraes
climticas
9) Subdesenvolvimento dos sistemas aeroporturio, porturio e ferrovirio de suporte
conectividade internacional de Portugal, no quadro ibrico, europeu e global.
10) Deficiente intermodalidade dos transportes, com excessiva dependncia da
rodovia e do uso dos veculos automveis privados e insuficiente desenvolvimento de
outros
modos
de
transporte,
nomeadamente
do
ferrovirio.
11) Elevada intensidade (reduzida eficincia) energtica e carbnica das actividades
econmicas e dos modelos de mobilidade e consumo, com fraco recurso a energias
renovveis, conduzindo a uma estreita associao dos ritmos do crescimento
econmico com os do aumento do consumo de energia e das emisses de Gases com
Efeito
de
Estufa
(GEE).
12) Elevada dependncia de fontes de energia primria importadas (petrleo, carvo e
gs natural), com forte concentrao das origens geogrficas e pesadas implicaes
no dfice externo, agravada pela volatilidade e tendncia estrutural de aumento dos
preos desses recursos no renovveis e de natureza estratgica.
d)
Competitividade
dos
territrios
13) Forte disperso geogrfica das infra-estruturas econmicas e dos equipamentos
tercirios mais qualificantes, com perdas de escala e atrofia das relaes de
especializao e complementaridade geradoras de maior rendibilidade social e
econmica.
14) Ausncia de um sistema logstico global, que tenha em conta os requisitos dos
diferentes sectores de actividade e a insero dos territrios nos mercados globais.
15) Insuficiente projeco externa das funes econmicas das principais
aglomeraes urbanas, dificultando a participao de Portugal nos fluxos de
investimento
internacional.
16) Reduzida extenso das cadeias de valor e insuficiente explorao das condies e
dos recursos mais diferenciadores dos territrios, e correspondente debilidade das
relaes econmicas inter-sectoriais e inter-regionais no espao econmico nacional.
e)
Infra-estruturas
e
servios
colectivos
17) Expanso e intensa alterao da estrutura da procura social de servios colectivos
populao;
. Acelerar os planos de ordenamento das reas protegidas, transformando-as em
elementos
estratgicos
de
desenvolvimento
territorial;
. Assegurar a sustentabilidade dos servios colectivos e de administrao numa ptica
de equidade social e de combate desertificao, reforando a dimenso funcional
dos principais aglomerados, numa perspectiva de especializao, complementaridade
e
cooperao.
3
Minho-Lima
18 - Espao intermdio entre a grande "regio urbano-metropolitana do noroeste" e a
Galiza, apresenta, num contexto de diversidade interna, uma densidade populacional
ligeiramente mais alta do que a mdia do Pas, mas sensivelmente abaixo dos outros
espaos do Noroeste. E, tambm ao contrrio destes espaos, atingiu j uma situao
de saldos fisiolgicos negativos que, na dcada de 90, ainda conseguiu compensar
com um saldo migratrio positivo. Mas a populao desta rea decresceu de 1981
para 2001, embora tendo estabilizado na ltima dcada. O Minho-Lima representa
apenas 2,4% da populao residente em Portugal. A dinmica demogrfica conduzir,
na ausncia de movimentos migratrios, a uma diminuio da populao em idade
montanha e a sua valorizao ambiental e turstica, com destaque para o PNPG Parque
Nacional
da
Peneda
Gers;
. Desenvolver aces que explorem a localizao privilegiada no eixo Porto -Vigo-La
Corua, em particular de reforo da capacidade de atraco de novas funes para os
centros
urbanos
de
fronteira.
Regio
Centro
O
contexto
estratgico
27 - Ocupando 1/4 da superfcie do Pas, e abrangendo 17% da respectiva populao,
a Regio Centro um territrio muito diversificado do ponto de vista dos recursos
naturais, da estrutura econmica e da distribuio da populao e apresenta um
conjunto vasto de elementos estratgicos para o ordenamento do territrio nacional,
dos
quais
se
destacam:
1. A posio geogrfica estratgica nas ligaes entre o Norte e o Sul e com a
Europa, permitindo apostas inovadoras no aproveitamento das oportunidades que
podem ser abertas por uma nova geografia de fluxos nos contextos nacional, ibrico e
europeu;
2. A elevada densidade de populao, de centros urbanos e de actores empresariais
nas unidades territoriais do litoral da regio, onde emergem alguns clusters com forte
potencial competitivo, permitindo afirmar estes espaos como estratgicos para a
internacionalizao
da
economia
nacional;
3. Uma rede urbana multipolar e estruturada em sistemas urbanos sub-regionais com
potencial para sustentarem um desenvolvimento regional policntrico, merecendo
destaque, para alm dos que estruturam o espao litoral, os sistemas urbanos que
constituem ncoras fundamentais do desenvolvimento do interior: o eixo urbano
Guarda-Belmonte-Covilh-Fundo-Castelo Branco e o sistema de Viseu que inclui
Mangualde, Nelas, S. Pedro do Sul e Tondela, podendo ainda considerar-se o sistema
formado
por
Oliveira
do
Hospital-Seia-Gouveia;
4. O sistema cientfico-tecnolgico, envolvendo um diversificado tecido institucional
(Universidades, Institutos Politcnicos, Centros Tecnolgicos, Laboratrios de
Investigao, ...) que tem vindo a consolidar o seu papel na dinamizao das
actividades
econmicas
regionais;
5. Os recursos hdricos, nos quais a Regio Centro dispe das principais reservas
com origem exclusivamente nacional e que colocam os desafios do seu
aproveitamento
e
da
recuperao
da
sua
qualidade;
6. Os recursos florestais que justificam a presena significativa de actividades do
cluster floresta/papel, mas que afectados por problemas estruturais, de que se
destacam os associados estrutura da propriedade e falta de planeamento e de
gesto responsvel e sustentvel, esto na origem da ausncia de investimentos na
floresta
e
da
catstrofe
dos
fogos
florestais;
7. A paisagem e o patrimnio, que constituem recursos estratgicos pelas suas valias
e
singularidades.
28 - Mas a Regio Centro tambm uma regio com elevados riscos naturais,
designadamente de incndio e de eroso costeira, e das que regista nveis mais
elevados de poluio dos recursos hdricos. A regio possui passivos ambientais cuja
abordagem integrada se impe face aos riscos que representam, mas tambm face s
potencialidades que os novos modelos de regenerao ambiental podem assumir para
a
revitalizao
da
actividade
econmica.
29 - A diversidade de recursos naturais e agro-florestais que caracteriza a regio
coexiste com duas realidades distintas mas que, em ambos os casos, retratam uma
elevada presso sobre os recursos. No litoral, o desenvolvimento urbano-industrial
coexiste com a prtica de uma agricultura e pecuria intensivas, com a consequente
presso sobre o uso do solo e sobre as principais bacias hidrogrficas. No interior, o
despovoamento de territrios rurais e o consequente abandono da agricultura e da
floresta tm contribudo para o aumento do risco de incndio, enquanto nas reas
onde se concentra a actividade industrial ainda se registam elevados nveis de
poluio
dos
recursos
hdricos.
30 - Estas duas realidades reflectem, em particular, os diferentes modelos e
intensidades com que o fenmeno urbano se tem manifestado nos vrios espaos
sub-regionais, desde a urbanizao difusa do litoral, onde o fenmeno urbano
ultrapassa largamente a cidade tradicional, concentrao urbana no interior
convivendo com a rarefaco demogrfica dos territrios envolventes.
31 - Novas configuraes urbanas resultaram quer da expanso da cidade tradicional
quer dos fenmenos complexos de transformao urbana que ocorrem na faixa litoral.
Os processos de conurbao nas zonas de urbanizao difusa e o crescimento das
cidades para as periferias misturaram diferentes funes e vocaes de uso do solo,
ao mesmo tempo que os centros histricos sofriam processos de abandono e
degradao.
32 - A desregulao das dinmicas de transformao espacial resultou no
desordenamento territorial que condiciona a qualidade de vida das populaes e o
desenvolvimento urbanstico e ambiental sustentvel da regio. Estes aspectos so
particularmente visveis nos elevados nveis de poluio da gua e do ar que
caracterizam as zonas urbano-industriais mais densas, na degradao da paisagem,
na carncia de espaos pblicos e na degradao dos ncleos histricos. Subsistem
ainda problemas relacionados com a origem e qualidade da gua no abastecimento s
populaes. No saneamento bsico registam-se ainda baixas taxas de cobertura
nalguns concelhos, mas o problema fundamental reside no atraso verificado na
entrada em funcionamento dos sistemas de recolha e tratamento de guas residuais.
33 - Com um PIB de cerca de 14% do PIB nacional, a regio apresenta uma estrutura
produtiva multivariada em que a existncia de nichos de especializao de sectores
mais avanados, quer ao nvel da tecnologia (telecomunicaes) quer dos servios
(software, sade), convive com a predominncia de sectores ditos tradicionais, cuja
competitividade assenta em baixos salrios e reduzidas qualificaes da mo-de-obra.
Regio
Centro
Opes
estratgicas
territoriais
. Reforar os factores de internacionalizao da economia regional e a posio
estratgica da regio para a articulao do territrio nacional e deste com o espao
europeu;
. Promover o carcter policntrico do sistema urbano, consolidando os sistemas
urbanos
sub-regionais
que
estruturam
a
regio;
. Reforar o potencial estruturante dos grandes eixos de comunicao, de forma a
estimular complementaridades entre centros urbanos, em particular nas reas do
interior, e a assegurar as ligaes intra regionais relevantes para a coeso regional;
. Promover redes urbanas de proximidade que potenciem dinmicas de inovao e
suportem novos plos regionais de competitividade, consolidando as dinmicas dos
clusters
emergentes;
. Promover a coeso, nomeadamente dinamizando as pequenas aglomeraes com
protagonismo local ou supra-local e estruturando o povoamento das reas de baixa
densidade;
. Aproveitar o potencial turstico, dando projeco internacional ao patrimnio natural,
cultural
e
paisagstico;
. Mobilizar o potencial agro-pecurio e valorizar os grandes empreendimentos
hidroagrcolas
da
regio;
. Valorizar os recursos hdricos e recuperar a qualidade da gua, concluindo os
projectos
integrados
de
despoluio;
. Assumir como prioridade estratgica a proteco, a valorizao e a gesto
sustentvel
dos
recursos
florestais;
. Explorar o potencial para a produo de energias renovveis;
. Proteger e valorizar o litoral e ordenar as dinmicas urbanas nestas reas;
. Ordenar os territrios urbanos e, em particular, qualificar as periferias das cidades e
revitalizar
os
centros
histricos;
competitividade
e
inovao
territorial;
. Valorizar os grandes projectos hidroagrcolas do Baixo Mondego, Baixo Vouga e do
Vale
do
Liz;
. Compatibilizar o modelo de urbanizao e de industrializao difusas com a
preservao e valorizao do potencial de desenvolvimento das actividades agropecurias e do turismo e com a salvaguarda dos valores ambientais, patrimoniais e
paisagsticos;
. Favorecer o reordenamento industrial, sobretudo nas reas do Pinhal Litoral e Baixo
Vouga, no sentido de criar espaos de localizao empresarial que contribuam para o
reforo da estrutura policntrica do sistema urbano e que promovam factores
potenciadores
da
inovao
e
do
desenvolvimento
tecnolgico;
. Promover a valorizao integrada dos recursos do litoral, e gerir a presso
urbano/turstica na faixa litoral/orla costeira de forma a assegurar a explorao
sustentvel dos recursos naturais, a qualificao da paisagem e a adequada
preveno
dos
riscos;
. Valorizar os recursos hdricos e concluir os projectos de despoluio integrada das
bacias do Liz, do Mondego e do Vouga, destacando-se a importncia da despoluio
da
Ria
de
Aveiro.
2
Do-Lafes
39 - Viseu a aglomerao estruturante deste territrio e, embora inserida num
espao de muito fraca dinmica demogrfica, faz parte do conjunto das reas urbanas
que na dcada de 90 apresentaram os mais elevados crescimentos populacionais. A
capacidade de Viseu estruturar uma aglomerao urbana alargada (Mangualde, S.
Pedro do Sul, Tondela, Nelas ...) ser determinante para a dinmica de
desenvolvimento
desta
rea.
40 - Do-Lafes tem vindo a revelar uma tendncia de reforo do seu peso na
economia nacional, mas no ultrapassa os 1,7% do PIB (para 2,8% da populao e
3,8% de rea) e encontra-se entre as 6 NUTS III de mais baixo PIB per capita (63% da
mdia nacional). A agricultura apresenta uma grande fragilidade competitiva e o peso
ainda significativo do sector secundrio deve-se em grande parte dimenso relativa
da construo civil. Recentemente, este territrio revelou algum dinamismo nas
indstrias de componentes para automveis, de mquinas, equipamentos e produtos
metlicos, com instalao de unidades ligadas a capitais estrangeiros, e ainda nas
madeiras.
41 - Os cenrios de crescimento econmico apontam para um srio problema de
suporte base econmica deste territrio. No horizonte 2020, a indstria representar
apenas uma pequena parcela do crescimento, que ser, deste modo, um crescimento
essencialmente tercirio. No entanto, o crescimento do sector tercirio, sobretudo na
sua componente mercantil, poder no ser vivel sem uma maior capacidade
exportadora da indstria, sem o desenvolvimento de servios com procura extraregional (turismo, servios empresariais) ou sem a expanso de servios financiados a
partir do exterior (servios sociais de financiamento pblico, ensino superior.
42 - O reforo do peso de Do-Lafes na economia nacional, para que apontam as
dinmicas da ltima dcada, exige uma boa articulao de medidas de suporte ao
crescimento dos servios com polticas dirigidas ao reforo da base industrial. A
populao total continuar a diminuir, excepto nos cenrios econmicos mais
optimistas, em que poder haver um ligeiro crescimento. O cenrio demogrfico de
base aponta para uma perda de 10% da populao entre 2001 e 2020.
Do-Lafes
Opes
para
o
Desenvolvimento
do
Territrio
. Sustentar o dinamismo de Viseu, reforando a sua articulao com as cidades do
Centro Litoral, e valorizar o seu papel estratgico para a estruturao de um eixo de
desenvolvimento que se prolongue para o interior at Guarda;
. Reforar a dinmica industrial do sistema urbano sub-regional, de forma a suportar a
base
econmica
do
"territrio
de
Viseu";
. Assegurar que a aposta de Viseu no ensino superior conduz explorao de
energia
elica
e
da
biomassa);
- Garantia de qualidade de vida, assegurando nveis elevados de servios s
populaes, associando solues inovadoras quer na programao e gesto de
equipamentos quer em matria de acessibilidade, no quadro de uma estrutura de
povoamento assente em pequenos aglomerados relativamente isolados;
- Estruturao das novas relaes urbano-rural, fazendo com que este espao reforce
articulaes que lhe sejam favorveis com o eixo Pombal/Leiria, Coimbra, Viseu,
Castelo
Branco
e
com
os
centros
urbanos
do
Mdio
Tejo.
Pinhal
Interior
Opes
para
o
Desenvolvimento
do
Territrio
. Gerir a o declnio da populao e a baixa densidade de forma a garantir mnimos de
ocupao
necessrios
gesto
sustentvel
do
territrio;
. Implementar planos sectoriais de ordenamento florestal com capacidade para
ultrapassar as limitaes decorrentes da estrutura da propriedade e promover a gesto
sustentvel dos recursos, prevenindo o risco de incndio, e a sua explorao integrada
numa
ptica
empresarial;
. Reforar as funes urbanas das sedes de concelho como centros organizadores do
territrio apostando em solues inovadoras com recurso s novas tecnologias de
informao
e
comunicao;
. Reforar as articulaes com as cidades de Leiria/Pombal, Coimbra, Viseu, Castelo
Branco e com os centros urbanos do Mdio Tejo, indo ao encontro das novas procuras
urbanas,
sobretudo
nos
domnios
do
turismo
e
do
lazer;
. Assumir o papel que pode ter o uso residencial das estruturas de povoamento
tradicionais, em particular das aldeias da serra, para manter a ocupao do espao e
para
a
dinamizao
econmica;
. Valorizar o potencial para a produo de energias renovveis, sobretudo elica e de
biomassa;
. Valorizar os recursos hdricos e concluir os projectos de despoluio integrada em
particular
da
bacia
do
Zzere;
. Estruturar a rede de equipamentos de mbito supra-municipal numa lgica de
complementaridade, de especializao e de funcionamento concertado;
. Prever solues de mobilidade e acessibilidade que garantam a todos os grupos
populacionais
o
acesso
efectivo
s
funes
urbanas.
Regio
de
Lisboa
e
Vale
do
Tejo
O
contexto
estratgico
52 - A Regio de Lisboa e Vale do Tejo a principal rea econmica do Pas - cerca de
1/8 do territrio concentra 1/3 da populao e 45% do PIBT - e o motor mais
importante do desenvolvimento nacional. O modelo de povoamento e de urbanizao
da regio fortemente marcado pela formao, expanso e reorganizao da rea
Metropolitana de Lisboa, cujo papel estruturante extravasa os seus limites
administrativos e se prolonga por espaos adjacentes polarizando funcionalmente um
vasto
territrio
que
vai
de
Leiria
a
vora
e
a
Sines.
53 - A esta regio, em particular ao seu ncleo central (a AML) caber o papel mais
determinante na organizao do territrio nacional, sendo particularmente relevantes
os
seguintes
elementos
estratgicos:
1. A rea Metropolitana de Lisboa uma das grandes aglomeraes urbanas da
Europa e, apesar da debilidade de funes supra-nacionais, surge bem posicionada
nos
rankings
de
mbito
europeu
(ver
nota
2);
2. As infra-estruturas de conectividade internacional, a natureza das actividades
econmicas, a concentrao de infra-estruturas de conhecimento e a qualidade dos
recursos humanos tornam esta regio a principal plataforma de internacionalizao do
Pas e a melhor posicionada para a atraco e o desenvolvimento de funes supranacionais e permitem-lhe aspirar a um papel acrescido na organizao do territrio
europeu;
3. A rea Metropolitana de Lisboa dispe de condies naturais singulares que lhe
Noroeste poder, por sua vez, ser responsvel por 22% a 26% do crescimento. No
conjunto, estes dois espaos, que correspondiam em 1999 a 68% da economia
nacional, podero representar entre 69% e 75% do crescimento do PIB nacional at
2020.
O carcter estratgico destas duas reas, que esto sujeitas a grandes
transformaes estruturais, deve ter traduo em polticas de qualificao dos
respectivos territrios, de forma a consolidarem o papel de principais espaos de
internacionalizao
competitiva
do
Pas.
5.
Crescimento
incerto
no
interior
Os cenrios trabalhados traduziram-se em crescimentos relativos significativos nas
regies do interior, embora modestos no contexto do Pas e insuficientes para estancar
a
perda
de
peso
na
economia
nacional.
As NUT III Douro e Trs-os-Montes, Beira Interior, Serra da Estrela, Cova da Beira,
Pinhal Interior Sul e o Alentejo (sem o Alentejo Litoral) representam pouco mais de 8%
do PIB nacional e os cenrios sugerem a possibilidade de uma perda de peso de
quase um ponto percentual. Contudo, estes cenrios podero vir a revelar-se
excessivamente optimistas devido escassez de recursos humanos.
A evoluo demogrfica natural nestas reas implicaria, s por si, uma diminuio da
populao em idade activa (20-64 anos) para apenas cerca de 640 mil pessoas. Essa
perda poder ser mais substancial caso nestas sub-regies no se consigam criar, no
mdio prazo, alternativas de emprego para fixar a populao que chega ao mercado
de trabalho. O cenrio demogrfico base aponta para uma diminuio muito elevada
da populao (17% para o conjunto destas reas at 2020).
A opo que se coloca a estas sub-regies , pois, entre menores crescimentos, o que
agravaria ainda mais o seu diminuto contributo para a economia nacional, ou criao
de condies para maiores aumentos de produtividade e atraco de volumes
significativos
de
migrantes
em
idade
activa.
O acrscimo da dimenso urbana - para ganhar escala, criar mercados de trabalho
dinmicos e reforar a atraco de populaes - assume, ao lado das transformaes
estruturais orientadas para actividades de maior valor acrescentado, um papel crucial
no desenvolvimento destas sub-regies e pressupe uma nova articulao entre
centros urbanos, baseada na complementaridade e cooperao, e novas relaes
cidade/campo.
6. Forte terciarizao da economia e consequente reduo da eficcia das polticas
de
localizao
das
actividades
econmicas
As tendncias actuais apontam para a crescente terciarizao das economias. Nos
cenrios macro-econmicos tomados como referncia, a indstria transformadora e a
energia podero vir a ser responsveis por apenas cerca de um 1/6 do crescimento
econmico nacional. A localizao dos servios mais tributria das dinmicas
urbanas e da dimenso e sofisticao dos mercados. Verifica-se, por isso, uma maior
dificuldade de resposta a polticas orientadas para influenciar a sua localizao.
O contributo do sector industrial para o crescimento do PIB continuar, em qualquer
dos cenrios, a ser relevante em todas as unidades territoriais do Noroeste (
excepo do Grande Porto), no Baixo Vouga, Pinhal Litoral, Mdio Tejo e Alentejo
Litoral.
Nas reas onde o papel do desenvolvimento industrial maior, este deve ser orientado
para dinamizar a procura de servios e o surgimento de um tercirio qualificado.
Aglomerao, proximidade e interaco no tecido industrial podem ser o elementochave
para
estas
transformaes.
Nas reas do interior, crucial assegurar um papel significativo para a indstria
transformadora, na medida em que o desenvolvimento do tercirio est dependente de
impulsos externos de procura que podero no se verificar. Sem a ampliao da base
industrial, o desenvolvimento do tercirio continuar muito dependente de
transferncias externas e a assentar demasiado em servios no mercantis.
Em qualquer dos casos, importa explorar o desenvolvimento dos servios orientados
para os mercados extra-regionais, seja pela via das actividades tursticas, seja pelo
surgimento de servios avanados, sobretudo de natureza empresarial, seja ainda
pelas oportunidades de expanso de formas de tele-trabalho ou de servios
distncia
baseados
nas
novas
tecnologias
de
informao.
7. Um ligeiro aumento das disparidades territoriais do PIB per capita
No que respeita coeso econmica territorial, avaliada pelo PIB per capita, a
dominante parece ser a divergncia da maior parte das sub-regies, sobretudo as do
interior, relativamente mdia nacional, devido conjugao das dinmicas de
crescimento
econmico
e
de
evoluo
demogrfica.
No entanto, esse agravamento ser limitado e ocorrer num contexto generalizado de
crescimentos significativos do PIB per capita, pelo que o objectivo da coeso
econmica territorial poder ser adequadamente articulado com o objectivo da
competitividade
global.
O cenrio de desenvolvimento com forte atraco de investimento extra-regional
(nacional ou estrangeiro) o mais favorvel emergncia de um territrio nacional
equilibrado
do
ponto
de
vista
econmico.
2 - Este conjunto de elementos de natureza demogrfico-econmica e as suas
implicaes
territoriais
podem
sintetizar-se
nos
seguintes
pontos:
a) O crescimento da economia apoiar-se- fundamentalmente em ganhos de
produtividade que, na prtica, tero uma forte traduo, por um lado, no
desaparecimento de unidades menos competitivas e, por outro, no upgrading das
cadeias produtivas. Esses processos podero no favorecer grandes movimentos
inter-regionais de investimento no quadro nacional e as eventuais deslocalizaes que
possam ocorrer envolvero, sobretudo, regies de outros pases. Em consequncia,
as polticas de organizao do territrio tero de ser mais polticas de qualificao dos
ambientes e tecidos produtivos locais do que polticas de localizao.
b) O crescimento econmico ser essencialmente tercirio, implicando a necessidade
de uma forte dinamizao dos servios de "exportao" para outras regies e pases,
e obrigando a uma elevada qualificao das actividades tercirias, em particular nas
reas no metropolitanas de maior dinamismo econmico e demogrfico. Muitos
destes servios devero ser incorporados nos bens transaccionveis.
c) Um crescimento predominantemente tercirio ser, essencialmente, um
crescimento urbano, implicando a necessidade de encontrar novos mecanismos para
reforar e inovar nas relaes cidades-espaos rurais e para preservar o papel
produtivo destes espaos no quadro da sua renovada multifuncionalidade.
d) A indstria transformadora ser relevante para o crescimento econmico das reas
no metropolitanas da faixa litoral e necessria para estruturar a base produtiva das
regies
do
interior.
e) A problemtica litoral/interior no traduz o essencial das dinmicas de
reorganizao econmica do territrio. No deve por isso ser sobrevalorizada, embora
seja necessrio manter polticas de suporte a novos investimentos nas reas do
interior para impedir a desvitalizao dos recursos humanos, resultante do
desajustamento entre os perfis de oferta e de procura de emprego, e a degradao do
contributo
destas
sub-regies
para
a
economia
nacional.
f) A regio metropolitana de Lisboa e a aglomerao urbano-industrial do Noroeste so
espaos estratgicos para o crescimento econmico e a insero internacional
competitiva do Pas, pelo que a sua estruturao deve constituir uma prioridade.
g) A no coincidncia entre as dinmicas demogrficas e as dinmicas econmicas ir
implicar alteraes na distribuio territorial da populao, sendo a dimenso urbana,
sobretudo no interior, determinante para a capacidade de atraco/resistncia das
diferentes
sub-regies.
h) As polticas de ordenamento do territrio devero promover condies para que o
Pas e as regies possam acolher volumes significativos de imigrantes, assegurandolhes uma adequada integrao social e cultural e a igualdade de tratamento no acesso
aos
servios
colectivos,
habitao
e
ao
emprego.
populao
e
s
actividades
econmicas.
3 - Estruturar os sistemas de acessibilidades e mobilidades em funo de um maior
equilbrio
no
acesso
s
funes
urbanas
de
nvel
superior.
4 - Valorizar a diversidade dos territrios, garantindo em todo o Pas o acesso ao
conhecimento e aos servios colectivos e boas condies de mobilidade e
comunicao, favorecendo as opes por diferentes espaos e modos de vida.
Uma
sociedade
criativa
e
com
sentido
de
cidadania
39 - Uma sociedade criativa e com forte sentido de cidadania pressupe mais
conhecimento, mais abertura e cosmopolitismo, e maior participao e
responsabilizao.
40 - Os desafios da insero internacional, por um lado, e a superao dos problemas
com que se confrontam as regies ameaadas pelos processos de abandono e
despovoamento, por outro, no podero ser superados insistindo nas solues
conhecidas do passado. preciso combinar conhecimento e imaginao para
encontrar novos caminhos e novas reas de afirmao numa economia cada vez mais
globalizada. A abertura ao exterior, o contacto com outras realidades e a cooperao
com actores de outras regies do mundo so fundamentais. Como o , tambm e
sobretudo, criar condies, incluindo nos espaos mais frgeis, para atrair e fixar
trabalhadores do conhecimento e da criatividade (do ensino superior e da
investigao,
das
artes,
do
design,
etc.).
41 - Os cidados tero de ser melhor informados e mais interessados e responsveis,
assumindo que o que est em jogo sobretudo a necessidade de explorar as margens
de progresso e de crescimento econmico de cada regio, independentemente do
grau de desenvolvimento que possui, e no tanto a manuteno de mecanismos
redistributivos. A participao informada e responsvel no apenas um direito da
democracia e uma obrigao de cidadania, constitui tambm uma condio essencial
para
ultrapassar
atrasos
nos
mais
diversos
domnios.
42 - Essa maior responsabilizao coloca-se, desde logo, em relao necessidade
de mais respeito pelo ambiente e pelo territrio. O ordenamento do territrio dever
basear-se em mais conhecimento, investigao, divulgao, monitorizao e
avaliao. Uma concertao e conciliao mais evidente dos interesses em jogo
quanto ao uso do solo, regras mais simples, claras e justas para a localizao da
residncia e das actividades de cada um, melhores paisagens e uma maior fruio dos
valores patrimoniais por todos, so objectivos a assumir pela sociedade portuguesa.
43 - No Portugal do futuro, o territrio ser mais complexo e estruturado. Sobre o
"velho" mapa de Portugal iro reforar-se implantaes, e novas redes se organizaro
e se desenvolvero. s velhas regies naturais, ancoradas em rios, cordilheiras,
plancies e planaltos, desde h muito associadas s estruturas da administrao
(provncias, distritos, concelhos e freguesias), outras mais recentes (comisses de
coordenao, NUTS, reas metropolitanas, associaes e comunidades urbanas) se
juntam, com maior ou menor facilidade, contribuindo para a reestruturao contnua do
territrio
e
das
formas
de
o
ordenar
e
governar.
44 - Todas estas realidades e perspectivas de ver e sentir o territrio se imbricam em
novas situaes e em novas redes estruturantes - as relaes da economia, com as
suas reas especializadas de produo e redes de relaes territoriais construdas
pelas empresas, as diversas reas culturais, os espaos das diferentes ocupaes
agrrias, os espaos naturais e as reas protegidas, a orla costeira, as ligaes
martimas e as relaes com o mar - tornando necessrio um esforo para
desenvolver
novas
formas
de
governao.
Modelo
Territorial
O
novo
mapa
de
Portugal
45 - O Modelo Territorial representa a inscrio espacial da viso, ambio, desgnios
e opes estratgicas que sintetizam o rumo a imprimir s polticas de ordenamento e
desenvolvimento
territorial
no
horizonte
2025.
46 - , pois, o novo mapa de um Portugal que se pretende um espao mais
sustentvel e melhor ordenado, uma economia competitiva, mais integrada e aberta, e
um territrio mais equitativo em termos de desenvolvimento e bem-estar (ver sntese
na
pg.
seguinte).
47 - Esta formulao prospectiva e voluntarista do Modelo Territorial ancorou-se quer
no diagnstico e na anlise de tendncias e cenrios de desenvolvimento, a que se
procedeu nos dois primeiros captulos e no primeiro ponto do actual captulo, quer no
diagnstico estratgico das vrias regies e das suas principais subunidades
territoriais (captulo 3), quer no ponto antecedente deste captulo 4, onde se expe e
fundamenta
a
viso,
ambio,
desgnios
e
opes
estratgicas.
48 - O modelo territorial estrutura-se em quatro grandes vectores de identificao e
organizao
espacial
dos
recursos
territoriais:
1.
Riscos;
2.
Recursos
naturais
e
ordenamento
agrcola
e
florestal;
3.
Sistema
urbano
e
povoamento;
4.
Acessibilidade
e
conectividade
internacional.
49 - Estes vectores resultam da articulao espacial de vrios sistemas com as suas
componentes. Os primeiros dois vectores constituem o objecto, respectivamente, das
figuras 42 e 43. Os outros dois incluem as componentes representadas nas figuras 44
a 46 e articulam-se no sistema urbano, de acessibilidades e de povoamento que se
apresenta na figura 47. O modelo territorial deve ser entendido como um sistema
global que articula os elementos e as opes subjacentes configurao dos quatro
vectores, no quadro de uma mesma estratgia de desenvolvimento territorial, e no
como
uma
simples
justaposio
dos
mesmos.
50 - A incidncia da viso e das opes estratgicas sobre os sistemas integrantes do
modelo territorial est explicitada no quadro sntese da pgina seguinte. Os
comentrios subsequentes focam aspectos adicionais, nomeadamente os
fundamentos e a pertinncia dos elementos e dos recursos territoriais envolvidos, bem
como a explicitao das principais opes que subjazem organizao e
representao
espacial
preconizada.
Desgnios,
opes
estratgicas
e
modelo
territorial
(ver
documento
original)
Preveno
e
reduo
de
riscos
51 - A considerao do sistema de preveno de riscos naturais e tecnolgicos como
um dos quatro vectores do modelo territorial constitui uma opo com importante
significado. De facto, nas ltimas dcadas, pela fora dos factos e do avano do
conhecimento cientfico, agudizou-se a conscincia de que existem riscos diversos
ameaadores das populaes e dos territrios, os quais pela sua dimenso e
complexidade devem ser colocados no topo da agenda poltica.
52 - Tal como evidenciado na figura 42 e analisado ao longo do captulo 2 do Relatrio,
o leque dos riscos que em Portugal continental exigem uma gesto preventiva
prioritria inclui, nomeadamente, os que decorrem da actividade ssmica, dos
movimentos de massa, da eroso do litoral, das cheias e inundaes, dos incndios,
das secas e da desertificao, da contaminao de aquferos e solos, da poluio do
ar e de exploses. Na lista dos 24 grandes problemas para o Ordenamento do
Territrio, com que termina o diagnstico apresentado no captulo 2, trs dos primeiros
quatro
problemas
focam-se
justamente
nesta
rea.
53 - A incluso deste vector no modelo territorial do PNPOT significa, assim, que a
gesto preventiva de riscos constitui uma prioridade de primeira linha da poltica de
ordenamento do territrio, sendo considerada uma condicionante fundamental da
organizao das vrias componentes do modelo e um objectivo do programa das
polticas do PNPOT e, ainda, um elemento obrigatrio dos outros instrumentos de
planeamento
e
gesto
territorial.
Recursos
naturais
e
ordenamento
agrcola
e
florestal
54 - Os sistemas considerados neste vector mereceram um tratamento desenvolvido e
aprofundado no mbito do Relatrio, em particular na parte inicial do captulo 2
dedicada aos recursos naturais e sustentabilidade ambiental e ao uso do solo e
ordenamento agrcola e florestal. Igual destaque lhes conferido na listagem de
grandes problemas para o Ordenamento do Territrio e no enunciado das opes
estratgicas.
55 - A mensagem mais forte que se transmite com a apresentao deste vector na
figura 43 a de que a conservao e gesto sustentvel dos recursos naturais exige a
conjugao estreita dos trs grandes sistemas, respectivamente, de gesto integrada
da gua, de ordenamento agrcola e florestal, e de conservao da natureza e da
biodiversidade.
56 - Trata-se de acolher uma convico sucessivamente afirmada e fundamentada ao
longo do Relatrio e que tem o seu elemento mais exuberante e firme de
enraizamento na percepo de que, numa perspectiva lcida de desenvolvimento
sustentvel, a trade dos recursos gua-solo-biodiversidade indissolvel e s pode
ser eficazmente gerida com o contributo daqueles trs grandes sistemas e das
polticas
e
actores
que
lhes
do
vida.
57 - Esta convico, assim transformada em orientao de poltica, constitui um dos
elementos fundamentais de estruturao do Programa de Aco do PNPOT.
(ver
documento
original)
58 - Na figura 47 sintetizam-se os terceiro e quarto vectores do modelo territorial, que
tambm tm uma estreita interligao, constituindo no seu conjunto a espinha
vertebral e uma estrutura determinante da organizao do territrio e da sua projeco
e
competitividade
internacional.
59 - A importncia que lhes atribuda no quadro da poltica nacional de ordenamento
e de desenvolvimento territorial est exuberantemente demonstrada e especificada
quer na sntese dos grandes problemas, quer no enunciado das opes estratgicas e
tem, compreensivelmente, amplo reflexo no desenho do Programa de Aco do
PNPOT.
60 - Os comentrios seguintes, com que se encerra a apresentao do modelo
territorial e o prprio Relatrio, explicitam as principais opes que subjazem a estes
dois vectores e que justificam a sntese final traduzida na figura 47:
1. Os principais motores da competitividade do Pas situar-se-o no litoral e
estruturar-se-o em torno de plos urbanos articulados em sistemas policntricos:
- O Arco Metropolitano do Noroeste, em que o Porto emerge como capital do Noroeste
24
problemas
para
o
Ordenamento
do
Territrio
a)
Recursos
naturais
e
gesto
de
riscos
1) Degradao da qualidade da gua e deficiente gesto dos recursos hdricos.
2) Degradao do solo e riscos de desertificao, agravados por fenmenos climticos
(seca e chuvas torrenciais) e pela dimenso dos incndios florestais.
3) Insuficiente desenvolvimento dos instrumentos de ordenamento e de gesto das
reas classificadas integradas na Rede Fundamental de Conservao da Natureza.
4) Insuficiente considerao dos riscos nas aces de ocupao e transformao do
territrio, com particular nfase para os sismos, os incndios florestais, as inundaes
em
leitos
de
cheia
e
a
eroso
das
zonas
costeiras.
b)
Desenvolvimento
urbano
5) Expanso desordenada das reas metropolitanas e de outras reas urbanas,
invadindo e fragmentando os espaos abertos, afectando a sua qualidade e potencial
ecolgico, paisagstico e produtivo, e dificultando e encarecendo o desenvolvimento
das
infra-estruturas
e
a
prestao
dos
servios
colectivos.
6) Despovoamento e fragilizao demogrfica e socioeconmica de vastas reas e
insuficiente desenvolvimento e fraca integrao dos sistemas urbanos no
metropolitanos, enfraquecendo a competitividade e a coeso territorial do pas.
7) Degradao da qualidade de muitas reas residenciais, sobretudo nas periferias e
nos centros histricos das cidades, e persistncia de importantes segmentos de
populao sem acesso condigno habitao, agravando as disparidades sociais intraurbanas.
8) Insuficincia das polticas pblicas e da cultura cvica no acolhimento e integrao
dos imigrantes, acentuando a segregao espacial e a excluso social nas reas
urbanas.
c)
Transportes,
energia
e
alteraes
climticas
9) Subdesenvolvimento dos sistemas aeroporturio, porturio e ferrovirio de suporte
conectividade internacional de Portugal, no quadro ibrico, europeu e global.
10) Deficiente intermodalidade dos transportes, com excessiva dependncia da
rodovia e do uso dos veculos automveis privados e insuficiente desenvolvimento de
outros
modos
de
transporte,
nomeadamente
do
ferrovirio.
11) Elevada intensidade (reduzida eficincia) energtica e carbnica das actividades
econmicas e dos modelos de mobilidade e consumo, com fraco recurso a energias
renovveis, conduzindo a uma estreita associao dos ritmos do crescimento
econmico com os do aumento do consumo de energia e das emisses de Gases com
Efeito
de
Estufa
(GEE).
12) Elevada dependncia de fontes de energia primria importadas (petrleo, carvo e
gs natural), com forte concentrao das origens geogrficas e pesadas implicaes
no dfice externo, agravada pela volatilidade e tendncia estrutural de aumento dos
preos desses recursos no renovveis e de natureza estratgica.
d)
Competitividade
dos
territrios
13) Forte disperso geogrfica das infra-estruturas econmicas e dos equipamentos
tercirios mais qualificantes, com perdas de escala e atrofia das relaes de
especializao e complementaridade geradoras de maior rendibilidade social e
econmica.
14) Ausncia de um sistema logstico global, que tenha em conta os requisitos dos
diferentes sectores de actividade e a insero dos territrios nos mercados globais.
15) Insuficiente projeco externa das funes econmicas das principais
aglomeraes urbanas, dificultando a participao de Portugal nos fluxos de
investimento
internacional.
16) Reduzida extenso das cadeias de valor e insuficiente explorao das condies e
dos recursos mais diferenciadores dos territrios, e correspondente debilidade das
relaes econmicas inter-sectoriais e inter-regionais no espao econmico nacional.
e)
Infra-estruturas
e
servios
colectivos
17) Expanso e intensa alterao da estrutura da procura social de servios colectivos
populao
e
s
actividades
econmicas;
- Estruturar os sistemas de acessibilidades e mobilidades em funo de um maior
equilbrio
no
acesso
s
funes
urbanas
de
nvel
superior;
- Valorizar a diversidade dos territrios, garantindo em todo o Pas o acesso ao
conhecimento e aos servios colectivos e boas condies de mobilidade e
comunicao, favorecendo as opes por diferentes espaos e modos de vida.
17 - Com uma natureza genrica no espacial, o desgnio da construo de uma
sociedade criativa e com sentido de cidadania no se traduz em orientaes explcitas
para o modelo territorial, mas encontra acolhimento particular no mbito do sexto
objectivo
estratgico
do
Programa
de
Polticas.
Modelo
territorial
18 - A viso e as opes estratgicas do ordenamento e do desenvolvimento do
territrio nacional corporizam-se num modelo territorial coerente, apresentado e
fundamentado no final do captulo 4 do Relatrio e que se sintetiza no quadro e nas
trs Figuras seguintes, que representam os trs grandes pilares do modelo: sistema
de preveno e gesto de riscos; sistemas de conservao e gesto sustentvel dos
recursos naturais e dos espaos agro-florestais; e sistema urbano e de
acessibilidades.
Desgnios,
Opes
Estratgicas
e
Modelo
Territorial
(ver
documento
original)
Objectivos
estratgicos
19 - O Programa de Polticas corresponde ao conjunto articulado de objectivos
estratgicos, objectivos especficos e medidas que especificam, respectivamente, o
rumo traado no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
(PNPOT) para o Portugal 2025, as principais linhas de interveno a desenvolver com
essa finalidade e as aces prioritrias, identificadas e calendarizadas, que permitiro
concretizar esse rumo e as linhas de interveno. Este captulo contm, assim, um
quadro integrado de compromissos do conjunto das polticas com incidncia territorial
na
prossecuo
da
estratgia
e
dos
objectivos
do
PNPOT.
20 - A linha de rumo que o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do
Territrio (PNPOT) pretende imprimir ao pas sistematiza-se em seis Objectivos
estratgicos,
que
se
complementam
e
reforam
reciprocamente:
1. Conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural, paisagstico e cultural,
utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir e
minimizar
os
riscos.
integrao
e
coeso
territoriais.
4. Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de
equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de interesse geral,
promovendo
a
coeso
social.
5. Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e
incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados, empresas e administrao
pblica.
6. Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a participao
informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies.
21 - Estes Objectivos estratgicos aderem aos seis domnios de problemas de
ordenamento do territrio anteriormente apresentados, mas sem que se verifique total
coincidncia j que a estratgia proposta visa combater problemas mas pretende, ao
mesmo tempo, consolidar novas oportunidades e concretizar quatro grandes
desgnios. So, portanto, objectivos ditados pela viso e ambio de que Portugal se
torne, progressivamente, um espao mais sustentvel e melhor ordenado, uma
economia competitiva, mais integrada e aberta, um territrio mais equitativo em termos
de desenvolvimento e bem-estar, e uma sociedade criativa e com sentido de
cidadania.
22 - Para cada Objectivo estratgico, devidamente enquadrado e justificado,
enunciam-se diferentes linhas de interveno polarizadas pelos respectivos Objectivos
especficos. Em nmero varivel, os Objectivos especficos desdobram e concretizam
a finalidade subjacente a cada Objectivo estratgico, podendo corresponder a
iniciativas de natureza distinta: definio e execuo de polticas e estratgias,
desenvolvimento e implementao de programas, incentivo de iniciativas,
comportamentos ou valores especficos, produo legislativa e organizao
administrativa.
23 - Finalmente, cada Objectivo especfico corporiza-se num conjunto ilustrativo de
Medidas. Elencam-se as medidas consideradas prioritrias e calendarizveis no
horizonte do prximo perodo de programao financeira comunitria (ano 2013).
Outras medidas devero ser identificadas no futuro, no quadro de uma permanente
monitorizao
e
avaliao
da
execuo
do
PNPOT.
2
Programa
das
polticas
Objectivos
estratgicos
1. - Conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural, paisagstico e
cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir
e
minimizar
os
riscos.
2. - Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos
ibrico,
europeu
e
global.
3. - Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infraestruturas
de
suporte
integrao
e
coeso
territoriais.
4. - Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de
equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de interesse geral,
promovendo
a
coeso
social.
5. - Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e
incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados, empresas e administrao
pblica.
6. - Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a
participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies.
Objectivo estratgico 1 - Conservar e valorizar a biodiversidade e o patrimnio natural,
paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e
geolgicos,
e
prevenir
e
minimizar
os
riscos
Objectivos
especficos
desempenha diversas funes vitais, nomeadamente: de suporte produo agroflorestal; de armazenagem e transformao de minerais, matria orgnica, gua,
energia, gases e outras substncias qumicas; e de filtragem das guas subterrneas,
a
principal
fonte
de
gua
para
consumo
humano.
um recurso limitado e em grande medida no renovvel, susceptvel a processos de
degradao rpidos e que, em geral, s se forma ou regenera muito lentamente. A
degradao do solo resulta de um conjunto vasto de ameaas, como a diminuio da
matria orgnica, a eroso, a contaminao, a compactao e a impermeabilizao.
Os climas secos propiciam a degradao do solo e a desertificao.
A ameaa de eroso muito expressiva em Portugal, dadas a elevada percentagem
de solos delgados e erosionveis e a natureza do clima, quente e seco no vero e com
um regime torrencial de chuvas invernais. Acrescem a esses factores o abandono e os
usos no sustentveis dos solos e de outros recursos naturais, responsveis, entre
outros
aspectos,
pela
grande
dimenso
dos
incndios
florestais.
Considerando todos estes aspectos, interessa definir e executar uma Estratgia
Nacional de Proteco do Solo, enquadrada na "Estratgia Temtica de Proteco do
Solo"
da
Unio
Europeia.
Medidas
prioritrias
. Redefinir os critrios de delimitao da RAN e regulamentar os usos no agrcolas
complementares compatveis com a conservao do solo e favorveis
sustentabilidade
das
exploraes
(2006-2008).
. Implementar as orientaes da Poltica Agrcola Comum de incentivo s boas
prticas de conservao do solo, atravs do cumprimento das regras de
condicionalidade ambiental na execuo dos regimes de ajudas directas e do
pagamento nico e da aplicao do regulamento comunitrio de apoio ao
desenvolvimento
rural
(2006-2013).
. Promover a aplicao do Cdigo de Boas Prticas Agrcolas, em articulao com
outras medidas de conservao do solo e de utilizao sustentvel dos pesticidas
(2006-2013).
. Implementar e avaliar o Programa Nacional de Combate Desertificao (20062008).
1.4 - Promover o ordenamento e a gesto sustentvel da silvicultura e dos espaos
florestais. - O desenvolvimento sustentvel da floresta - um recurso de grande
importncia ambiental e econmica para Portugal - deve basear-se na articulao de
trs grandes orientaes estratgicas: promover a sustentabilidade e a diversificao
das actividades econmicas baseadas na silvicultura e nos espaos florestais; tornar
estes ltimos mais resistentes aos incndios; melhorar o seu valor ambiental e o seu
contributo para a conservao dos recursos naturais, promovendo o aproveitamento
energtico
dos
recursos
florestais.
Para concretizar estas orientaes h que garantir uma gesto profissional,
tecnicamente competente e socialmente responsvel de todos os espaos florestais
pblicos
e
privados.
Tal implica, em primeiro lugar, a mobilizao efectiva e coerente dos vrios
instrumentos de planeamento sectorial, em particular dos Planos Regionais de
Ordenamento Florestal (PROF), do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra
Incndios (PNDFI) e dos Planos Municipais de Interveno na Floresta (PMIF), e a sua
articulao com os Instrumentos de Gesto Territorial, nomeadamente com os PROT e
os PMOT, e da Poltica de Ambiente, designadamente nos domnios da gua e da
Conservao
da
Natureza
e
da
Biodiversidade.
Mas exige tambm, em segundo lugar, que tal enquadramento estratgico e poltico se
traduza ao nvel da gesto das exploraes florestais, necessariamente enquadrada
por Planos de Gesto Florestal (PGF) seja nas matas nacionais e comunitrias
(baldios) seja nos espaos florestais privados mais significativos.
Medidas
prioritrias
. Criar um Sistema Nacional de Informao sobre Recursos Florestais (SNIRF), rever o
potencial para exportaes que coloca o sector extractivo numa posio estratgica,
com reflexos directos na economia nacional e no desenvolvimento do mercado de
emprego.
Os impactes gerados pela explorao interferem com a biodiversidade, o ambiente, a
paisagem e a qualidade de vida das populaes nas reas envolventes, pelo que
devero ser geridos numa perspectiva de eficincia, no contexto dos princpios de
desenvolvimento
sustentvel.
Torna-se, por isso, indispensvel promover o aproveitamento dos recursos geolgicos
numa ptica de compatibilizao das vertentes ambiental, de ordenamento do
territrio,
econmica
e
social.
Medidas
prioritrias
. Actualizar o cadastro das reas cativas e de reserva para a gesto racional dos
recursos geolgicos, reforando a inventariao das potencialidades em recursos
geolgicos e mantendo um sistema de informao das ocorrncias minerais nacionais
(2006-2010).
. Promover a criao de reas de reserva e reas cativas, qua
do justificadas para a gesto racional dos recursos, enquanto mecanismos de
ordenamento do territrio especficos do sector extractivo (2006-2009).
. Monitorizar e fiscalizar a extraco de recursos geolgicos no mbito da legislao
especfica do sector extractivo e da avaliao de impacte ambiental e assegurar a
logstica inversa dos resduos da explorao mineira e de inertes com respeito pelos
valores
ambientais
(2006-2013).
. Concluir o Programa Nacional de Recuperao de reas Extractivas Desactivadas,
em execuo para as minas e a finalizar na vertente das pedreiras, com incidncia no
contedo dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio e nos Planos Municipais
de
Ordenamento
do
Territrio
(2006-2008).
. Assegurar a monitorizao das antigas reas mineiras aps a fase de reabilitao
ambiental, designadamente pelo desenvolvimento de sistemas de monitorizao e
controlo
on-line
(2006-2013).
1.9 - Definir e executar um Estratgia Nacional para a Energia e prosseguir uma
poltica sustentada de combate s alteraes climticas. - A aposta no uso eficiente
dos recursos e na explorao de recursos renovveis, nomeadamente dos
energticos, deve ser uma prioridade da poltica nacional, no quadro da
implementao do Protocolo de Quioto e do Programa Nacional para as Alteraes
Climticas.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro, estabelece a
poltica energtica nacional, definindo como objectivos: garantir a segurana do
abastecimento de energia, atravs da diversificao dos recursos primrios e dos
servios energticos, e promover a eficincia energtica; estimular e favorecer a
concorrncia, competitividade e eficincia das empresas do sector da energia,
promovendo as alternativas energticas e a adopo de enquadramentos
incentivadores que lhes assegurem os menores custos de produo no pleno respeito
pelas normas ambientais exigidas pelo desenvolvimento sustentvel; e garantir a
adequao ambiental de todo o processo energtico, reduzindo os impactes
ambientais
s
escalas
local,
regional
e
global.
No domnio das utilizaes da energia uma especial prioridade dever ser dada s
tecnologias de edificao e aos modos de transporte que permitam poupar energia e
reduzir os nveis de emisso de CO2, contribuindo assim para melhorar a qualidade do
ar
e
combater
o
problema
global
das
alteraes
climticas.
Medidas
prioritrias
. Promover a investigao cientfica e tecnolgica que potencie a utilizao sustentada
dos
recursos
energticos
renovveis
(2006-2013).
. Simplificar e agilizar os procedimentos de licenciamento das infra-estruturas e
equipamentos de produo de energia de fonte renovvel, nomeadamente no interface
acesso dos meios de socorro quer para evacuao das populaes (2006-2009).
. Actualizar e operacionalizar o Plano da Rede Nacional de Aerdromos Secundrios e
Heliportos enquanto elemento fundamental de apoio segurana civil, em geral, e ao
combate
aos
fogos
florestais,
em
particular
(2006-2013).
. Definir um sistema integrado de circuitos preferenciais para o transporte,
armazenagem, eliminao e valorizao de resduos industriais (2006-2007).
Objectivo estratgico 2 - Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua
integrao
nos
espaos
ibrico,
europeu
e
global
Objectivos
especficos
1 - Reforar a capacidade de as cidades se afirmarem como motores de
internacionalizao
e
desenvolvimento.
2 - Melhorar os sistemas e infra-estruturas de suporte conectividade internacional de
Portugal
no
quadro
ibrico,
europeu
e
global.
3 - Promover plos regionais de competitividade e qualificar o emprego.
4 - Promover um maior equilbrio na distribuio territorial da populao e assegurar
condies de atraco de populaes de nveis elevados de qualificao.
5 - Implementar uma estratgia que promova o aproveitamento sustentvel do
potencial turstico de Portugal s escalas nacional, regional e local.
2.1 - Reforar a capacidade de as cidades se afirmarem como motores de
internacionalizao e desenvolvimento. - As cidades so concentraes de capital e de
potencialidades de desenvolvimento. Cada cidade apresenta elementos
diferenciadores que podem ser valorizados na perspectiva da afirmao internacional
do
Pas.
A insero de Portugal nas dinmicas globais ser fortemente determinada pela
atractividade das cidades e pela forma como estas se assumirem como motores de
inovao, de desenvolvimento econmico e de criao e qualificao do emprego. A
competitividade do Pas exige cidades bem equipadas, atractivas e funcionais, com
nveis elevados de coeso social, com forte qualificao do capital humano e
institucional cultural e econmico, e bem integradas nos respectivos territrios. Uma
ateno particular dever ser dada, neste contexto, consolidao e desenvolvimento
dos sistemas de Ensino Superior e de Investigao e Desenvolvimento.
Portugal precisa de uma poltica de cidades que tenha uma forte componente de
valorizao dos factores especficos de cada cidade e de qualificao dos factores de
atraco
de
actividades
inovadoras.
As cidades sero um referencial fundamental para reduzir os impactes da situao
perifrica de Portugal e tornar o territrio nacional mais atractivo do investimento
estrangeiro
e dos actores que agem
numa perspectiva global.
Medidas
prioritrias
. Incentivar as cidades a assumirem uma viso estratgica de longo prazo, garantindo
um posicionamento slido e distintivo na economia do conhecimento a nvel nacional e
internacional
(2006-2013).
. Promover programas estratgicos que potenciem a competitividade dos principais
espaos de internacionalizao da economia nacional, com destaque para os Arcos
Metropolitanos de Lisboa, do Noroeste e do Algarve, para a Madeira e para o sistema
urbano
do
Centro
Litoral
(2006-2013).
. Desenvolver uma rede nacional de reas de localizao empresarial e de inovao,
em articulao com os programas estratgicos de desenvolvimento regional e
seguindo critrios que integrem o sistema de acessibilidades pr-existente (20062013).
. Incentivar parcerias locais para a competitividade entre as entidades empresariais e
as unidades de ensino, formao, investigao e desenvolvimento tecnolgico (20062013).
. Introduzir mecanismos de contratualizao entre o Estado e as Autarquias Locais ou
Associaes de Municpios para o desenvolvimento de programas e projectos
diferenciadores nos domnios da economia, da investigao e desenvolvimento, da
dispersa. Esses processos, alm dos custos que implicam, originam a desestruturao
dos
espaos
rurais,
agrcolas
e
florestais.
Em geral, as reas propostas para expanso urbana em sede de PDM ultrapassam as
necessidades decorrentes do desenvolvimento scio-demogrfico e econmico dos
concelhos o que origina grandes disfunes, agravando o custo de infra-estruturas,
incentivando o abandono de actividades agrcolas e o alargamento dos solos
expectantes e aumentando a descontinuidade dos tecidos urbanos e a degradao
das
paisagens.
Por outro lado, existe uma clara associao entre o crescimento, extensivo e intensivo,
das periferias e o abandono dos ncleos urbanos centrais. Apesar de nos ltimos dez
anos ter havido um grande esforo das autarquias para reabilitar os ncleos histricos
e as reas centrais das aglomeraes urbanas, no se conseguiu contrariar
suficientemente o seu abandono, sendo necessrio reforar a interveno neste
domnio.
Medidas
prioritrias
. Rever o quadro legal para que nas reas metropolitanas de Lisboa e do Porto se
verifique uma maior articulao entre o desenvolvimento de novas urbanizaes e o
sistema de transportes, nomeadamente atravs do condicionamento da aprovao de
planos de pormenor e do licenciamento de loteamentos avaliao dos seus impactes
no
sistema
de
mobilidade
(2006-2009).
. Reforar a componente estratgica dos Planos Directores Municipais, integrando no
seu contedo a definio de opes sobre a dimenso e as formas de
desenvolvimento urbano mais adequadas aos respectivos territrios (2006-2009).
. Definir nos PROT o quadro estratgico de organizao dos sistemas regionais de
ordenamento do territrio, designadamente nos domnios ecolgico, urbano e das
acessibilidades
e
mobilidade
(2006-2007).
. Incentivar novas parcerias para o desenvolvimento de programas integrados de
reabilitao, revitalizao e qualificao das reas urbanas, reforar e agilizar o papel
das Sociedades de Reabilitao Urbana e rever o enquadramento fiscal e financeiro
das
operaes
integradas
nestes
programas
(2006-2009).
. Promover mecanismos de combate especulao fundiria, incluindo a fixao de
prazos mximos razoveis dentro dos quais direitos adquiridos, designadamente por
actos ou contratos de contedo urbanstico, caducam sem direito a indemnizao
(2006-2007).
3.4 - Racionalizar e qualificar os espaos para implantao e desenvolvimento de
actividades econmicas, tendo em vista a explorao de economias de aglomerao e
o desenvolvimento policntrico dos territrios. - As estruturas de povoamento, em
particular nas reas de urbanizao difusa e nos espaos de baixa densidade, aliadas
estrutura de administrao do territrio, aumentam o risco de disperso de
investimentos em infra-estruturas econmicas que no atingem a escala e a
especializao necessrias para acolher com eficincia as actividades econmicas e
para
prestar
os
servios
mais
sofisticados.
A excessiva competio pela oferta de espaos para implantao de actividades
econmicas no favorece ganhos de dimenso suficientes para reforar o potencial de
desenvolvimento das regies. O estabelecimento de redes de espaos de implantao
e desenvolvimento de actividades econmicas , pois, condio necessria ao
ordenamento do territrio, ao reforo das interdependncias entre centros urbanos,
coeso
territorial
e
ao
uso
racional
dos
recursos
pblicos.
Os PROT e os PDM devero estabelecer princpios para localizao de actividades
econmicas que imponham o respeito pelos sistemas biofsicos, optimizem as
economias de proximidade e aglomerao, e minimizem os riscos e impactes
ambientais.
Medidas
prioritrias
. Estabelecer regras que condicionem a uma avaliao de impacto regional o
financiamento pblico de infra-estruturas e equipamentos econmicos desenvolvidos
qualidade
de
vida
nas
zonas
rurais
(2006-2013).
. Incentivar parcerias entre as autarquias locais e outros agentes, tendo em vista o
ordenamento e desenvolvimento de reas especficas do territrio e recorrendo, em
particular, elaborao e implementao dos Projectos de Interveno em Espao
Rural
(PIER)
(2006-2013).
. Desenvolver uma rede de "centros de qualidade e inovao" em meio rural,
explorando as potencialidades das tecnologias de informao e comunicao e a
melhoria das condies locais de acessibilidade e de atraco residencial (20062013).
. Promover o desenvolvimento de solues inovadoras na organizao de sistemas de
transportes escala local (municipal/intermunicipal), incluindo o recurso a frotas de
automveis de gesto centralizada, que assegurem nveis elevados de acessibilidade
a todos os grupos da populao das reas rurais (2006-2013).
Objectivo estratgico 4 - Assegurar a equidade territorial no provimento de infraestruturas e de equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de
interesse
geral,
promovendo
a
coeso
social
Objectivos
especficos
1 - Promover o ordenamento das redes de educao do pr-escolar, do ensino bsico
e do secundrio, da formao tecnolgico/profissionalizante e da educao e
formao de adultos, e implementar critrios de racionalidade no ordenamento
territorial
do
ensino
superior.
generalidade
da
populao.
Neste quadro, ser desenvolvida uma poltica integrada de gesto de resduos,
urbanos, industriais e hospitalares, que fomente a reduo na fonte, a reutilizao e a
reciclagem, bem como a sua valorizao e deposio final em condies seguras, em
particular dos resduos industriais perigosos, assegurando uma actualizao
permanente das solues adoptadas face aos progressos cientfico e tecnolgico
verificados
neste
sector.
Sero tambm assegurados servios de abastecimento de gua potvel e de
drenagem e tratamento de guas residuais com elevado nvel de qualidade
generalidade da populao portuguesa, a preos compatveis com as condies
geogrficas e scio-econmicas dos diversos grupos de utilizadores, garantindo a
recuperao integral do custo dos servios e discriminando positivamente o uso
eficiente
das
guas.
Medidas
prioritrias
. Implementar a Poltica Nacional de Resduos consubstanciada nos Planos Nacionais
de Gesto de Resduos e nos Planos Estratgicos Sectoriais dos Resduos Slidos
Urbanos (PERSU), dos Resduos Industriais e dos Resduos Hospitalares,
assegurando a integrao das suas orientaes nos instrumentos de gesto territorial
de
mbito
regional,
inter-municipal
e
municipal
(2006-2013).
. Consolidar a rede de pontos de recolha selectiva dos diferentes fluxos de resduos,
com uma adequada cobertura nacional, numa ptica de proximidade ao cidado
(2006-2009).
. Elaborar e implementar o Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de
Saneamento de guas Residuais (PEAASAR 2007-2013), por forma a assegurar o
cumprimento dos objectivos de abastecimento de gua para consumo humano e de
tratamento de guas residuais urbanas, atravs da realizao dos investimentos
necessrios para servir a generalidade da populao portuguesa com elevada
qualidade
e
a
preos
acessveis
(2007-2013).
. Localizar todas as captaes estratgicas de gua e definir as respectivas zonas de
proteco, bem como localizar as principais ETAR, Aterros Sanitrios e Ecocentros e
respectivas
zonas
de
proteco
(2006-2007).
. Definir critrios para a elaborao de Planos de Segurana, de Qualidade e
Quantidade do recurso gua, aumentando a proteco e monitorizao da "Reserva
Nacional Estratgica de gua" (elaborar planos de contingncia, identificar as origens
e
as
infra-estruturas
de
armazenamento
de
gua)
(2006-2008).
4.8 - Desenvolver as redes de infra-estruturas, de equipamentos e de servios de
suporte acessibilidade e mobilidade, reforando a segurana, a qualidade de servio
e as condies de equidade territorial e social. - O sistema de transportes e de
acessibilidades intervm de modo preponderante no suporte circulao e mobilidade
de
pessoas
e
bens.
O seu papel estratgico e multifacetado, funcionando, simultaneamente, como pilar
do posicionamento do pas na Europa e no Mundo, como factor da competitividade da
economia, como elemento estruturante do ordenamento do territrio e garante da
Neste sentido, a tecnologia digital, e sobretudo a Internet de banda larga, deve estar
acessvel s empresas e famlias em todas as parcelas do territrio nacional e a
custos
competitivos.
Medidas
prioritrias
. Harmonizar os custos de acesso e uso das TIC em todo o territrio nacional e reduzir
os custos de acesso Internet, tendo por referncia os valores mais baixos praticados
nos
outros
pases
da
Unio
Europeia
(2006-2009).
. Promover o desenvolvimento de redes abertas de banda larga nos centros urbanos
das
regies
menos
desenvolvidas
(2007-2013).
. Promover as infra-estruturas fixas necessrias ao acesso s redes de banda larga no
mbito
das
diferentes
operaes
urbansticas
(2006-2009).
. Promover a instalao de pontos de acesso banda larga em locais pblicos,
designadamente em terminais de transportes, nas escolas, nas instituies de apoio
juventude, em hospitais e outros equipamentos sociais, e nos locais de alojamento e
de
actividade
turstica
(2006-2010).
5.2 - Promover as TIC como instrumento fundamental de desenvolvimento territorial e
de coeso social, generalizando a sua utilizao na difuso de informao e na oferta
de servios de interesse pblico. - Em coerncia com as linhas estratgicas da
iniciativa Ligar Portugal, visa-se generalizar a utilizao das TIC como instrumento de
promoo da coeso territorial e da coeso social, de educao e desenvolvimento de
competncias, de fomento da competitividade e de simplificao e melhoria da
informao e da prestao dos servios pblicos ao cidado e s empresas.
As comunidades digitais de base territorial - regies, cidades e outros aglomerados devero contribuir para desenvolver o pas, acentuando a interaco entre agentes,
fomentando a circulao das ideias e da informao e racionalizando custos de
operao. Tambm a aglomerao espacial das empresas e a internacionalizao de
clusters competitivos devem ser suportados no uso das TIC. Importa, em particular,
estimular a integrao e o uso das infra-estruturas de banda larga na actividade
econmica, especialmente nas aglomeraes de pequenas e mdias empresas.
A prestao de servios pblicos atravs do recurso s TIC igualmente uma vertente
essencial para consolidar a sociedade de informao e promover a coeso social e
territorial.
Medidas
prioritrias
. Promover a colaborao em rede e a partilha de tarefas e conhecimentos com base
nas TIC, envolvendo quer associaes municipais, empresariais, profissionais e de
solidariedade social, quer escolas, entidades do sistema nacional de sade e outras
em
torno
de
projectos
de
interesse
comum
(2006-2013).
. Disponibilizar, de forma aberta, a informao detida por entidades pblicas como
suporte ao desenvolvimento de valor acrescentado pela indstria de contedos digitais
e estmulo ao seu desenvolvimento e competitividade (2006-2013).
. Incentivar a dinamizao de novas actividades ou de novas formas de prestao de
servios no mbito dos projectos Cidades e Regies Digitais (2006-2013).
. Incentivar a criao de Portais Regionais que sejam montra das potencialidades e
actividades
da
regio
nos
diversos
domnios
(2006-2013).
. Disponibilizar os contedos culturais portugueses em formato digital e estimular o
desenvolvimento de contedos interactivos nas bibliotecas, incluindo um nmero
considervel de obras literrias de utilizao fcil para pessoas com deficincia,
sobretudo
visual
(2006-2013).
. Alargar a gama de oferta de servios colectivos e de interesse pblico suportados na
Internet e na utilizao das TIC, por exemplo nos domnios da sade ou da educao,
garantindo o seu acesso nos espaos de baixa densidade (2006-2013).
. Desenvolver novas actividades e plataformas de incluso social para idosos com
base nas TIC, como forma de adaptao a uma sociedade com uma participao
maior
de
populaes
de
idades
mais
avanadas
(2006-2013).
Objectivo estratgico 6 - Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial,
a
vida
aos
cidados
e
s
empresas.
tambm fundamental prosseguir uma aco sistemtica de actualizao, formao e
capacitao cientfica e tcnica dos agentes do ordenamento e do desenvolvimento do
territrio
aos
nveis
nacional,
regional
e
local.
Medidas
prioritrias
. Actualizar e simplificar a base jurdica e os procedimentos administrativos com
repercusso no ordenamento do territrio e no urbanismo, promovendo a sua
eficincia e a melhor articulao entre as vrias entidades pblicas envolvidas (20062007).
. Simplificar o relacionamento dos cidados com as entidades com competncia no
licenciamento de projectos com impacte territorial, atravs da concentrao dos
servios de atendimento e de processamento, numa ptica de balco nico (20062009).
. Reforar as competncias municipais em matria de ordenamento do territrio,
responsabilizando as Autarquias pela qualidade dos planos, pela sua conformidade
com os instrumentos territoriais de ordem superior e pela sua execuo em tempo til
(2006-2008).
. Valorizar o papel das CCDR na coordenao das polticas sectoriais escala
regional, no acompanhamento das competncias exercidas pelos municpios e na
promoo de estratgias concertadas de desenvolvimento escala regional e subregional
(2006-2013).
. Desenvolver um programa coerente de actualizao e formao especializada no
domnio do ordenamento do territrio e do urbanismo dirigido prioritariamente aos
agentes da administrao pblica desconcentrada e das autarquias locais (20062013).
6.3 - Promover a participao cvica e institucional nos processos de planeamento e
desenvolvimento territorial. - O desenvolvimento sustentvel dos territrios pressupe
a concertao das vontades das entidades interessadas, atravs da adopo de
metodologias
participativas.
Os princpios da participao procedimental e da democracia participativa esto
consagrados na lei fundamental. A sua concretizao deve ser assegurada atravs do
acesso informao e da interveno efectiva nos procedimentos de elaborao,
execuo, avaliao e reviso dos instrumentos de gesto territorial, de modo a
reforar a cidadania activa e a melhorar a qualidade e eficincia desses instrumentos.
O direito participao tem como corolrio o direito dos particulares informao,
desde as fases iniciais e em todo o decurso da elaborao dos instrumentos de
planeamento, de modo a que o processo de deciso reflicta o efectivo interesse
pblico
colectivo.
Neste processo, o acompanhamento e a cooperao activa das entidades pblicas
que representam diferentes interesses pblicos igualmente importante para a
obteno de solues concertadas que aumentem a capacidade de concretizao de
polticas
integradas
de
desenvolvimento.
Medidas
prioritrias
. Reforar os mecanismos de acesso informao no mbito da elaborao dos
instrumentos de gesto territorial, conduzindo a uma maior co-responsabilizao e
envolvimento
da
sociedade
civil
(2006-2007).
. Integrar os princpios e orientaes das Agendas 21 Locais nos instrumentos de
desenvolvimento e gesto territorial e incentivar a cooperao aos nveis local e
regional, recorrendo nomeadamente institucionalizao de parcerias,
contratualizao e implementao de Programas de Aco Territorial (2006-2009).
. Rever os modelos de acompanhamento e de participao previstos no regime
jurdico dos instrumentos de gesto territorial, no sentido de garantir o maior
envolvimento das entidades pblicas e das organizaes econmicas, sociais,
culturais e ambientais desde a fase inicial de definio do contedo e das principais
opes
desses
instrumentos
(2006-2007).
interveno de cada CCDR correspondente a uma Regio (NUTS 2), devero ser
elaborados PROT para cada uma das cinco Regies: Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e
Algarve. Estes PROT podero, no entanto, ser estruturados em unidades de
planeamento correspondentes a espaos sub-regionais, tal como indicado no n. 3 do
Artigo
51.
do
DL
380/99
de
22
de
Setembro.
37 - As unidades de planeamento podem surgir em funo de um maior avano dos
trabalhos em determinados espaos sub-regionais, mas tm que ser articuladas com
as orientaes estratgicas que se definirem para o conjunto da Regio. Ter sempre
que haver uma fundamentao tcnica para a delimitao territorial da unidade de
planeamento, baseada em critrios de identidade e de integrao funcional de mbito
sub-regional que, por sua vez, pode justificar a relativa autonomizao do processo de
planeamento a esse nvel. No entanto, interessa realar que a perspectiva regional do
PROT no pode ser compartimentada, pelo que o resultado final deve contemplar
interaces e sinergias que ultrapassem a simples adio de unidades sub-regionais.
38 - As sub-regies (NUTS 3) que se situam na envolvente da Regio de Lisboa
integram-se nas duas Regies (NUTS 2) adjacentes. Designadamente, as sub-regies
do Oeste e do Mdio Tejo esto inseridas na Regio Centro, enquanto a Lezria do
Tejo est integrada na Regio do Alentejo. Esta situao, associada forte relao
funcional destas sub-regies com a rea Metropolitana de Lisboa que dispe de um
PROT especfico, justifica a existncia de um PROT sub-regional que incide sobre o
territrio do Oeste e Vale do Tejo. Este PROT dever constituir um instrumento de
planeamento partilhado pelas trs CCDR que actuam na Regio de Lisboa e territrios
envolventes.
39 - Na elaborao dos PROT intervm trs quadros de referncia, designadamente:
a) Enquadramento Legal - resultante do conjunto de princpios e normas jurdicas que
disciplinam as matrias do ordenamento do territrio, bem como os procedimentos
legais
de
elaborao,
alterao
reviso
dos
PROT;
b) Enquadramento Estratgico Nacional - conjunto de orientaes estabelecidas a
nvel de estratgias e polticas nacionais, nomeadamente, no Programa Nacional da
Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), na Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), na Estratgia Nacional para a Conservao da
Natureza e Biodiversidade, bem como nos planos e estratgias sectoriais que estejam
formalmente
em
vigor
ou
em
elaborao;
c) Enquadramento Estratgico Regional - contempla orientaes estratgicas
eventualmente existentes para a Regio em documentos independentes ou inseridas
noutros instrumentos de planeamento e interveno, orientaes que resultem da
coordenao, ao nvel regional, das polticas sectoriais e, ainda, disposies
constantes dos planos especiais de ordenamento do territrio que tenham incidncia
especfica
na
Regio.
40 - O PROT deve apresentar a Viso que se preconiza para a Regio a longo prazo e
que ir orientar as propostas de interveno. importante que a Viso seja formulada
de modo a evidenciar metas intercalares a atingir durante o perodo de execuo do
PROT. A definio de um nmero limitado de metas, tanto quanto possvel
quantitativas,
facilitar
o
exerccio
de
monitorizao
e
avaliao.
41 - Uma vez estabelecida a Viso estratgica da Regio sero elaboradas as Opes
Estratgicas de Base Territorial (OEBT), componente fundamental do PROT. As
Opes Estratgicas consistem nas grandes linhas de interveno ao nvel das
polticas que tm expresso espacial, ou seja, que incidem sobre aspectos
relacionados com a utilizao de recursos territoriais, a ocupao, uso e
transformao do solo, e a localizao de actividades, equipamentos e infraestruturas. Devem contemplar um Modelo de Organizao Territorial para a Regio,
apresentado esquematicamente com base na configurao dos sistemas territoriais
estruturantes e na definio de unidades territoriais de planeamento.
42 - Os sistemas estruturantes so, pelo menos, o sistema urbano e de relaes
urbano-rurais, o sistema de proteco e valorizao ambiental e o sistema de
Regio.
44 - Como orientaes estratgicas que derivam do Programa das Polticas para a
elaborao
dos
novos
PROT,
salienta-se:
. Definio de critrios de discriminao positiva dos municpios mais afectados pelos
regimes especiais de proteco de recursos e valores naturais;
. Definio dos elementos fundamentais da rede regional de conservao da natureza
a integrar na estrutura ecolgica regional, cujo desenvolvimento ser feito no mbito
dos
PDM;
. Identificao dos factores e situaes de risco potencial escala regional e definio
de
normas
para
a
sua
preveno;
. Desenvolvimento de orientaes especficas resultantes das polticas sectoriais, em
particular no que respeita proteco da zona costeira, proteco dos recursos
hdricos e da paisagem, gesto das reas florestais, ao desenvolvimento das
energias
renovveis
e
ocupao
turstica;
. Requalificao dos espaos de edificao dispersa e controlo dos processos de
urbanizao;
. Promoo de modelos de desenvolvimento policntrico que possam garantir maior
integrao e coeso territoriais e maior racionalizao na afectao de recursos
financeiros;
. Promoo da cooperao inter-urbana (contratos de aglomerao e redes temticas)
para reforo dos factores de competitividade e valorizao de recursos territoriais
comuns;
. Desenvolvimento de estratgias de desenvolvimento rural apoiadas por uma rede de
centros
de
qualidade
e
inovao;
. Definio de localizaes indicativas para os equipamentos e infra-estruturas de
mbito regional, para as actividades econmicas estruturantes, e para os principais
circuitos
de
transporte
e
armazenagem.
Planos
Intermunicipais
de
Ordenamento
do
Territrio
45 - Os Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio (PIOT) visam a
articulao estratgica entre reas territoriais interdependentes ou com interesses
afins. Como tal, constituem-se como um instrumento de planeamento e de gesto
territorial privilegiado para a cooperao intermunicipal e estabelecem a articulao
entre
os
PROT
e
os
planos
municipais.
46 - A cooperao intermunicipal um elemento fortemente presente nas orientaes
do PNPOT, tanto ao nvel do modelo de organizao territorial como na definio de
objectivos estratgicos de promoo da competitividade territorial, de racionalizao
da utilizao de recursos e de reforo das capacidades de gesto do territrio.
47 - Embora a elaborao de PIOT seja facultativa, o modelo de planeamento que se
configura a nvel regional, baseado em PROT que abrangem uma rea de interveno
relativamente vasta, aconselha o recurso aos planos intermunicipais como forma de
urbano.
e) Os Planos de Pormenor definem com detalhe o uso de parcelas do territrio
municipal. Os processos de urbanizao devero ser sempre apoiados por planos de
pormenor, que podem revestir diferentes formas e contedos diversos conforme os
seus
objectivos
especficos.
53 - A concretizao do Programa das Polticas, quer ao nvel dos objectivos quer das
medidas prioritrias, passa por um conjunto de orientaes especficas que devem ser
consideradas na elaborao dos PMOT. Destacam-se as mais determinantes do
contedo
dos
planos:
. Inequvoco carcter estratgico dos PDM - estes planos devem assumir uma funo
essencialmente de planeamento estratgico municipal, definindo o regime de uso do
solo e o modelo de organizao territorial num quadro de flexibilidade que permita o
acompanhamento das dinmicas perspectivadas para um perodo de 10 anos.
. Os Planos Directores Municipais devem proceder delimitao da Estrutura
Ecolgica Municipal e definio de regras de gesto, em articulao com os regimes
territoriais de proteco de valores naturais e numa lgica de continuidade com os
municpios
envolventes.
. Nos municpios com frente martima, o PDM deve consagrar um espao litoral
tampo, livre de construo, em conformidade com as orientaes definidas pela
Estratgia
Integrada
de
Gesto
da
Zona
Costeira
Nacional.
. A paisagem deve ser respeitada nos PMOT como um recurso territorial bsico.
. A preveno e a resoluo de situaes de risco devem constituir uma das
preocupaes fundamentais do planeamento municipal, sendo explicitamente
contemplada nas propostas de ordenamento dos diversos tipos de planos municipais.
. Os PMOT devem conter a identificao das reas de reabilitao/revitalizao
urbana e condicionar a expanso urbana s possibilidades de interveno em reas j
urbanizadas.
. Os PMOT's devem considerar a mobilidade de pessoas e bens configurada nos
planos de mobilidade e de ordenamento logstico entretanto desenvolvidos como
suporte programao dos sistemas das infra-estruturas de transporte.
. Os PMOT devem assegurar a qualidade arquitectnica dos espaos edificados em
conformidade com as orientaes da poltica nacional de arquitectura e da paisagem.
. A conteno e requalificao da edificao dispersa deve constituir um objectivo
estratgico
genrico
do
planeamento
municipal.
. O desenvolvimento rural deve ser apoiado por instrumentos de planeamento
concretos, quer no que respeita gesto de espaos agrcolas e florestais quer
atravs da elaborao de Planos de Interveno em Espao Rural (PIER), aos quais
deve
ser
exigida
uma
formulao
estratgica
objectiva.
. Os PMOT devem desenvolver, operacionalizar e concretizar as orientaes das
Agendas
Locais
21.
. Para a execuo dos PMOT deve ser definido um conjunto de mecanismos que
possibilitem o recurso a parcerias e formas de contratualizao entre o sector pblico
e
os
privados.
Monitorizao,
Avaliao
e
Reviso
do
PNPOT
54 - Nos termos do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, compete
ao Governo submeter apreciao da Assembleia da Repblica, de dois em dois
anos, um relatrio sobre o estado do Ordenamento do Territrio. Este relatrio deve
reflectir as concluses do trabalho de monitorizao e avaliao, da responsabilidade
do Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, incidindo sobre as
dinmicas territoriais em curso e sobre a concretizao e adequao dos instrumentos
de
gesto
territorial
em
vigor.
55 - No mbito de aco do Observatrio, dever proceder-se monitorizao da
implementao do PNPOT e a uma avaliao regular da adequao das suas
disposies evoluo das condies sociais, econmicas, ambientais e tecnolgicas
que estiveram na base da sua elaborao. Esta avaliao poder determinar a