Derecho de la Seguridad Social: Aspectos históricos y doctrinales

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
RED NACIONAL UNIVERSITARIA

UNIDAD ACADEMICA DE SANTA CRUZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
CARRERA: DERECHO
SEXTO SEMESTRE
SYLLABUS DE LA ASIGNATURA
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Elaborado por Dr.: Hamet Talams Echeverra

Gestin Acadmica II/2006
UNIVERSIDAD DE AQUINO DE BOLIVIA
UDABOL
UNIVERSIDAD DE AQUINO BOLIVIA
Acreditada como PLENA mediante R.M. 288/01
VISIN DE LA UNIVERSIDAD
Ser la Universidad lder en calidad educativa.
MISIN DE LA UNIVERSIDAD
Desarrollar la Educacin Superior Universitaria con calidad y competitividad al servicio de
la sociedad.
Estimado (a) alumno (a)
La Universidad De Aquino Bolivia te brinda a travs del Syllabus, la oportunidad de contar
con una compilacin de materiales que sern de mucha utilidad en el desarrollo de la
asignatura.
Consrvalo y aplcalo segn las instrucciones del Docente.
SYLLABUS GENERICO
Asignatura:
Cdigo:
Requisito:
Carga Horaria:
Crditos:
Derecho de la Seguridad
Social
CSDA-580
CSDA-480
80 Horas
8
I. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA.
Conocer los aspectos histricos doctrinales de la seguridad social en el mundo y

en Bolivia principalmente.
Estudiar los principios Doctrinales y operativos de la seguridad social para llegar a
comprender su concepto a cabalidad.
Analizar la seguridad social como derecho profundizando en su ley y su normativa
respecto a la sociedad y economa de sus beneficiarios.
Conocer las polticas de la seguridad Social y sus prestaciones a los beneficiarios
II. PROGRAMA ANALTICO DE LA ASIGNATURA.

UNIDAD I. ASPECTOS HISTORICOS Y DOCTRINA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
TEMA 1. Aspectos Histricos y Doctrinales
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Proceso histrico de la seguridad social

Mutualidades
Seguro privado
Seguros Sociales
Seguridad Social
TEMA 2. Principios doctrinales y operativos de la Seguridad Social

2.1
Principio de Universalidad
2.2
Principio de Integridad
2.3
Principio de Solidaridad
2.4
Principio de unidad

2.5
2.6
2.7
Principio de Internacionalidad
Principio de tecnicidad
Principio de Economicidad
TEMA 3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
La Seguridad Social como Derecho
Introduccin
Campo Internacional
Campo nacional
Legislacin
Jurisprudencia
Significacin jurdica Ciencia Social y seguridad Social
Relaciones con las diferentes ramas del derecho
UNIDAD II.
POLITICA DEMOGRAFIA y ECONOMIA DENTRO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Tema 4. Poltica de la Seguridad Social

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
El problema conceptual de la seguridad Social

Criterios Fundamentales
La enfermedad
La maternidad
La invalidez
Jubilacin
Supervivencia
Riesgos Laborales
Desempleo
Tema 5. La Cuestin Demogrfica

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
El rol de la demografa en la seguridad social

Explosin demogrfica
Densidad demogrfica
Poltica demogrfica
Estructura de la poblacin
Dinmica poblacional
Esperanza de vida al nacer
Evaluacin de contingencias
Tema 6. Regimenes Econmicos

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
Recursos financieros
Elementos actuariales
Formas que suelen adoptar los aportes
Naturaleza jurdica de los aportes
La cuestin de la distribucin
Rgimen financiero
Reservas
Inversin de las reservas.
UNIDAD III
GESTION LINEAMIENTOS Y DESARROLLO
Tema 7. rganos de Gestin

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
Gestin Publica
Gestin Sindical
Gestin Mixta y autnoma
Coparticipacin de la gestin
Centralizacin y descentralizacin
Control de inspeccin
Unidad de gestin
Jurisdiccionalidad
Rgimen general y complementario
Tema 8. Lineamientos Operativos

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
Funciones directrices
Planificacin
Organizacin
Mando
Motivacin
Coordinacin
Control
Tema 9. Seguridad social y desarrollo econmico

9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
III.
La cuestin econmica
La integracin econmica
Integracin a nivel regional
Integracin a nivel sub. regional
Rol de la Seguridad Social en el proceso de integracin.
BRIGADAS UDABOL.
Las Brigadas estn destinadas a incidir de manera significativa en la formacin

profesional integral de nuestros estudiantes y revelan las enormes potencialidades que
presenta esta modalidad de la educacin superior no solamente para que conozcan a
fondo la realidad del pas y se formen de manera integral, sino, adems, para que
incorporen a su preparacin acadmica los problemas de la vida real a los que resulta
imperativo encontrar soluciones desde el campo profesional en el que cada uno se
desempear.
El trabajo de las Brigadas permite que nuestros estudiantes se conviertan a mediano
plazo en verdaderos investigadores, capaces de elaborar y acometer proyectos de
desarrollo comunitario a la vez que se acostumbren a trabajar en equipos
interdisciplinarios o multidisciplinarios como corresponde al desarrollo alcanzado por la

ciencia y la tecnologa en los tiempos actuales.
La ejecucin de diferentes programas de interaccin social y la elaboracin e
implementacin de proyectos de desarrollo comunitario derivados de dichos programas
confiere a los estudiantes, quienes son, sin dudas, los ms beneficiados con esta
iniciativa, la posibilidad de:
-
Desarrollar sus prcticas pre-profesionales en condiciones reales y tutorados por

sus docentes con procesos acadmicos de enseanza y aprendizaje de verdadera
aula abierta
Trabajar en equipos, habitundose a ser parte integral de un todo que funciona

como unidad, desarrollando un lenguaje comn, criterios y opiniones comunes y
plantendose metas y objetivos comunes para dar soluciones en comn a los
problemas.
Realizar investigaciones multidisciplinarias en un momento histrico en que la

ciencia atraviesa una etapa de diferenciacin y en que los avances tecnolgicos
conllevan la aparicin de nuevas y ms delimitadas especialidades.
Desarrollar una mentalidad, crtica y solidaria, con plena conciencia de nuestra

realidad nacional.

ACTIVIDADES A REALIZAR VINCULADAS CON LOS CONTENIDOS DE LA MATERIA
TAREAS
PROPUESTAS
TEMA(S) CON LOS LUGAR DE ACCIN

QUE
SE RELACIONA
Conocer las actividades de
AFP
las AFP.
Temas 1,2,3
Realizar
seguimiento
proceso ejecutivo social
al Temas 4,5,6
Realizar
seguimiento
trmite de jubilacin.
al Temas 7,8,9
FECHA
PREVISTA
09/09/06
Corte Superior del 23/09/06

Distrito. Juzgado del
Trabajo y Seguridad
Social.
SENACID
14/10/06
ACTIVIDADES DE INCURSIN MASIVA EN LA COMUNIDAD.

A lo largo del semestre se realizarn dos incursiones masivas en la comunidad,
comprendida la primera entre el 2 y el 8 de octubre y la segunda entre el 13 y el 19 de
noviembre. Con la finalidad de realizar trabajos ya sean de recojo de informacin,
extensin o relacionada con los proyectos a desarrollar en la asignatura o la carrera.
IV. EVALUACIN DE LA ASIGNATURA.
PROCESUAL O FORMATIVA.
A lo largo del semestre se realizarn 2 tipos de actividades. Las primeras sern de aula,
que consistirn en clases tericas, exposiciones, repasos cortos, trabajos grupales
(resolucin de casos y Difs).
Las segundas sern las Brigadas realizadas en las reas urbanas y rurales. Cada una
se tomar como evaluacin procesual calificndola entre 0 y 50 puntos
independientemente de la cantidad de actividades realizadas por cada alumno.
DE RESULTADOS DE LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE O SUMATIVA

(examen parcial o final)
Se realizarn 2 evaluaciones parciales con contenido terico y prctico (resolucin de
casos) sobre 50 puntos cada uno. El examen final consistir en un examen escrito y en
la presentacin y socializacin de los documentos resultantes del trabajo de las
BRIGADAS realizadas en el rea urbana. Cada una de stas se calificar con el 50%
de la nota del examen final.
V.
BIBLIOGRAFIA
AUTOR
Fisher, Allan
Bedregal, Ramiro
LIBRO O TEXTO
Progreso econmico y seguridad social
Tratado general sobre seguridad social
La irracionalidad del neoliberalismo en la
Prraga, Guido
seguridad social
Sin autor
Cdigo de seguridad social y reglamentaria
Cabanellas, Guillermo Diccionario de derecho laboral
Diccionario de ciencias jurdicas, polticas
Osorio, Manuel
y sociales
AO SIG. TOP.
1949 331.01 F53
S/N 362 B39
2000 362 P24
s/a
344.02 C64
1998 Ref344.01 C11
2005 Ref340 Os6 c.3
VI. CONTROL DE EVALUACIONES

1 evaluacin parcial
Fecha:
Nota:
2 evaluacin parcial
Fecha:
Nota:
Examen final
Fecha:
Nota:
APUNTES
VII. PLAN CALENDARIO
SEMA
NA
1ra.
2da.
3ra.
4ta.
5ta.
6ta.
7ma.
8va.
9na.
10ma.
11ra.
12da.
13ra.
14ta.
15ta.
16ma.
ACTIVIDADES ACADMICAS
Avance de
Tema 1
materia
Avance de
Tema 1
materia
Avance de
Tema 2
materia
Avance de
Tema 2
materia
Repaso y
Tema 2
evaluacin
Avance de
Tema 3
materia
Avance de
Tema 3
materia
Avance de
Tema 3
materia
Avance de
Tema 4
materia
Avance de
Tema 4
materia
Repaso y
Tema 5
evaluacin
Avance de
Tema 6
materia
Avance de
Tema 7
materia
Avance de
Tema 8
materia
Avance de
Tema 9
materia
Evaluacin final
OBSERVACIONES
Primera Evaluacin
Segunda Evaluacin
Presentacin de Notas
17va.
Evaluacin final
18na.
Evaluacin del segundo turno
10
PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD

WORK PAPER 1
UNIDAD O TEMA:
WORK PAPER 1
ASPECTOS HISTORICOS Y DOCTRINA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
TITULO: INTRODUCCION
FECHA DE ENTREGA: 10/06/06
A MODO DE INTRODUCCIN
Para mayor y mejor entendimiento, el autor del libro gua dividi este tema en cuatro periodos;
puesto que cada uno de estos ellos nos refleja la realidad social, econmica y poltica de cada una de
las pocas por las que atraves Bolivia y estas son:
1.
El Primero: Vigencia absoluta de la ley civil.
2.
El Segundo: Aparicin de numerosas leyes de reparacin econmica por riesgos
profesionales:
a.
Accidentes de trabajo
b.
Enfermedades profesionales).
3.
a.
b.
1.
2.
3.
4.
El Tercero: Antecedentes que promovieron la promulgacin de:

Cdigo de Seguridad Social
Una serie de leyes orgnicas, como ser:
Ley General del Trabajo,
Seguro Social Obligatorio,
Seguro de Desgravamen Hipotecario,
Rgimen de Asignaciones Familiares y la Vivienda de Inters Social.
4.
El Cuarto Perodo: A partir de la promulgacin del Cdigo de Seguridad Social.
11

PRIMER PERIODO
____________________________________________________________________
SIGLO XIX
En el Campo Laboral.- Bolivia se caracteriz durante este perodo por ser un pas de:
1.
Artesanos y
2.
Campesinos.
En lo econmico, era un pas dbil, la mayor fuente de la Renta Nacional, provena de la
agricultura y en segundo lugar la Minera.
1.
La Agricultura.a.
Se empleaban instrumentos rudimentarios de trabajo.
b.
Slo contaba con tres o cuatro productos.
c.
No existan grandes ncleos laborales, por lo tanto no existan problemas sociales objetivos.
2.
La Minera.a.
Estaba resurgiendo despus de su gran auge durante la colonia.
En lo Jurdico.- Las Relaciones Jurdicas Econmicas, se basaban en:
1.
Normas legales, no especiales para el campo laboral.
2.
Eran regidas y reguladas por la LEY CIVIL, pues la actividad laboral era bastante reducida.
Por ejemplo: En un accidente laboral, se realizaba:
a) La Reparacin Econmica de los daos causados a una persona.
b) El Clculo de la cuanta. Se tomaban en cuenta 2 principios:
1.
Primer Principio.El Dao Emergente: Perjuicio material que caus el hecho.
2.
Segundo Principio.El Lucro Cesante: Ganancias que se dejan de percibir debido al hecho ocurrido.
c)
La calificacin. Era determinada por la jurisdiccin ordinaria.
En lo Poltico, se caracteriz por se un Estado que tena por Lema : "Dejar Hacer y Dejar
Pasar"
1.
2.
En lo Social, su Estructura Social, se encontraba conformada por:

La burguesa minera y terrateniente.
La clase media y los campesinos.
Las previsiones sobre reparacin de los daos sociales

Eran intiles, por que:
a)
El trabajador se encontraba desamparado.
b)
El trabajador no contaba con recursos econmicos para poder pagar un proceso que tena un
costo bastante alto.
c)
El patrn, era quien posea el poder econmico.
d)
La norma era un instrumento negativo para el trabajador, porque ganaba quien tena ms
dinero para demostrar que no era responsable de los hechos sucedidos.
e)
El trabajador no contaba con ningn tipo de beneficio, sino que estaba expenso a recibir las
ddivas de su patrn quien era el que se beneficiaba con el producto de su fuerza de trabajo.
SIGLO XX
12
En lo Econmico.- Bolivia, cambia de manera brusca su estructura, ya que pasa de ser un

pas agrcola a convertirse en un pas minero.
Ese fenmeno se produjo gracias a la Primera Guerra Mundial, porque a partir de ese momento:
Todos los capitales, tanto bolivianos como extranjeros, se dedicaron a planificar y desarrollar
la gran industria de la minera y, es entonces que surgen centros como:
a)
Potos,
b)
Catavi,
c)
Viloco,
d)
San Jos y otros,
Se generan fuentes de empleos para miles de trabajadores, entusiasmados por el estmulo de

las elevadas cotizaciones que haba impuesto la fabricacin del material blico.
Riesgos Laborales
El trabajo minero comenz a generar mucho ms accidentes de trabajo, debido a:
a)
Las condiciones insalubres.
b)
Las instalaciones poco mecanizadas.
c)
La falta de medidas de higiene y seguridad industrial.
d)
La ausencia de regulaciones sobre la duracin de la jornada de trabajo y condiciones
materiales.
En lo Poltico, el Estado no intervena; el obrero minero fue convertido en una bestia

maquinizada de naturaleza humana, ante la mirada tranquila del Estado, quien no haca nada por
mejorar esa realidad laboral.
El Poder Pblico no se conmova, slo se conformaba con lo que estableca la ley civil para efectos
de reparacin de daos; sin tomar en cuenta que la realidad en este tiempo ya era diferente y que
haban aparecido nuevas modalidades de riesgos ocupacionales.
En lo Jurdico, existan necesidades como ser:
1.
Regular el conjunto de problemas laborales con:

Sensibilidad y
Visin.
2.
Humanizar la situacin laboral de los trabajadores mineros.
3.
Modificar toda la estructura laboral, tomando en cuenta:

Los problemas socio econmicos
La nueva orientacin poltica del poder pblico.
Bajo la premisa de que:

El recurso ms retributivo e inagotable de un pueblo son sus trabajadores.
4.
Resolver la ausencia de:

Previsin de la seguridad del trabajador y de la persona en general.
Seguro Social alguno.
SEGUNDO PERIODO
13

____________________________________________________________________
Se nota ya en este perodo el extraordinario incremento de los grandes capitales de las poderosas
firmas gracias a la concretizacin de la actividad minera.
EVOLUCION HISTRICA
1.
Entre los grandes capitalistas tenemos a Pato Mines, Hoschild y Aramayo, quienes
aproximadamente durante medio siglo explotaron los minerales de Bolivia. Gracias a la inversin de
estos hombres se produjo:
La apertura de Bocaminas con decenas de kilmetros, con una maraa de galeras que
parecan un nido de hormigas.
La utilizacin de centenares y miles de trabajadores.
En ese momento, el desplazamiento de la poblacin rural a los grandes centros mineros.
En lo Jurdico, no se regulaban:
Los conflictos laborales porque an estaban sujetos a la ley civil.
los trastornos econmicos para la empresa y el trabajador.
La estabilidad econmica y los ingresos del trabajador y su familia
Se exclua del campo de aplicacin, para efectos de indemnizacin:
El caso fortuito, quedando el trabajador a expensas de la voluntad de su patrn.
Los infortunios laborales que se repetan con frecuencia y que tambin dependan del Patrn
si pagaba o no.
La accin sindical era en ese entonces muy dbil para poder ejercer una fuerza que equilibre las
relaciones obrero- patronales.
2.
Pero hubo un cambio, el Estado al ver que la minera se haba convertido en una de las
fuentes casi exclusivas de los ingresos nacionales, comenz a interesarse en mantener la produccin
con cierta regularidad.
3.
As que, tomando en cuenta nuevas tendencias insurgentes en el medio, inici su labor
legislativa:
a.
Primero: Oblig a las empresas a:
1.
Cuidar de la salud de sus trabajadores.
b.
Segundo: Impuso la reparacin econmica por:
1.
Los accidentes de trabajo y
2.
Enfermedades profesionales
3.
La reparacin se complementaba por un sistema de ahorro obrero.
c.
Tercera: Encomend los pagos por reparaciones a una institucin ajena a los patronos.
d.
Cuarta: El Estado puso en vigencia el rgimen de:
1.
Jubilaciones
2.
Pensiones y
3.
Montepos (socorro, beneficios, ayuda)
Pero estos beneficios fueron destinados slo para los trabajadores del Gobierno Central que haban
llegado a la vejez o fallecieron.
14

4.
El desarrollo y la promulgacin de todo el trabajo legislativo con relacin al campo laboral se
produjo en el transcurso de dos dcadas; nos referimos a las leyes de:
1.
20 de febrero de 1920
Sobre dotacin de mdico y farmacia en los centros de trabajo mineros.
2.
19 de enero de 1924
Sobre accidentes de trabajo.
3.
18 y 25 de enero de 1924
Sobre enfermedades profesionales y ahorro obrero obligatorio.
4.
7 de diciembre de 1926
Sobre jubilacin, pensin y montepo.
5.
16 de mayo de 1936
Sobre la creacin de la Caja de Seguro y Ahorro Obrero.
1.
2.
1.
2.
3.
1.
2.
LEYES JUBILATORIAS
Estas leyes desde un principio fueron demasiado dbiles en:
Lo que se refiere a sus bases financieras.
Daban preferencias y privilegios slo para los empleados de la banca.
En efecto, se concedan derechos de:
Jubilacin.
Pensin y
Montepos
Pero como ya dijimos, eran slo para los trabajadores de la banca que tenan:
Un Fondo de Empleados
En dnde slo se tomaba en cuenta el tiempo de servicios y no la edad.
La pensin de invalidez se conceda a:

1. Los inhabilitados que haban cumplido diez aos de servicio.
2. Los montepos a los herederos del trabajador.
Para que las normas sobre beneficios sealados, se cumplan se cre un instrumento
administrativo que controle y sancione la violacin de la ley.
Departamento Nacional del Trabajo (Ley del 18 de marzo de 1926)
Conformacin: Estaba conformado por:

1.
Por un jefe,
2.
Dos inspectores y
3.
Mdicos
Competencia: Exclusivamente el conocimiento y solucin de todos los problemas emergentes

de las relaciones de trabajo como ser:
1.
Contratos,
2.
Salarios,
3.
Accidentes de trabajo,
4.
Enfermedad profesional,
5.
y otros
Otras de sus obligaciones era:

Inspeccionar las instalaciones mineras
Verificar el cumplimiento de las leyes y los reglamentos de higiene y seguridad industrial.
AHORRO OBRERO OBLIGATORIO
15

Las leyes de riesgos profesionales se complementaron con la de Ahorro Obrero Obligatorio, que
constituy el fundamento del retiro obrero.
o
Los trabajadores asalariados obligatoriamente deba ahorrar el 5% de sus remuneraciones.
o
El patrn realizaba directamente el descuento, actuaba como agente de retencin.
o
Los ahorros se controlaban a travs de "Libretas de Ahorro".
o
El valor de los ahorros se depositaban en el Banco de la Nacin, que hoy es el Banco Central,
en donde los ahorros generaban intereses legales.
o
Los trabajadores podan retirar los ahorros cuando:
Se cumpla los 50 aos por vejez
Exista paro forzoso
Exista invalidez,
Se realizaba viaje al extranjero y
El trabajador mora.
o
Los alcances y fundamentos del ahorro obrero obligatorio fueron positivos para su poca,
pues constituyeron un instrumento valioso para proteger al obrero viejo, invlido o parado, as como
una fuente de ingreso para sus herederos.
o
El retiro forzoso fue complementado posteriormente por:
1.
La indemnizacin por aos de servicio y
2.
Por el desahucio.
Estas dos disposiciones se convirtieron en los antecedentes ms prximos de los seguros sociales.
o
Los aspectos fundamentales que dieron lugar a la introduccin de seguros Sociales fueron 3:
1. La creacin del Ministerio del Trabajo y Provisin Social.
(Ley de 2 de junio de 1936).
Este Ministerio fue creado por que el Estado observ:
Las diferencias laborales que existan.
La falta de conocimientos de los problemas sociales.
La falta de regulaciones de la ley de riesgos profesionales.
La limitacin de facultades del Departamento Nacional del Trabajo.
La necesidad urgente de orientar de otra manera las normas poltico - laborales y de

previsin social.
CAJA DE SEGURO Y AHORRO OBRERO
Su creacin: Esta Caja de Seguro y Ahorro Obrero fue creada para:
Administrar el ahorro obrero.
Pagar las indemnizaciones por riesgos profesionales a trabajadores:

o
Mineros
o
Fabriles
o
De la Construccin.
Su Administracin: Se encontraba a cargo de un Directorio:

o
Un Gerente General.
Representacin
o
Un Sub Gerente Tcnico Administrativo.
Paralela
Forma de Pago o Ahorro: El producto del ahorro que se depositaba en el Banco de la Nacin,
despus se tuvo que efectuar en una nueva entidad que extenda libretas de ahorro impresas.
El patrn, regularmente, insertaba el valor del ahorro y una vez llenadas las pginas eran devueltas a
la institucin aseguradora, quien archivaba las mismas para efectos posteriores. Pues era ella la que
pagaba las indemnizaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Campo de Aplicacin: El trabajador era asegurado por la nueva institucin:
Para la reparacin econmica.
Mediante un fondo de garanta.

16
El pago en el rgimen empresarial estaba librado a su solvencia o insolvencia.
Obligaciones del Patrn:
Las empresas remitan a la Caja, un ejemplar de los contratos de trabajo suscritos con los
empleados, en el que deban insertarse detalles como:
o
El trabajo a efectuarse.
o
Salario que se iba a percibir.
o
Declaracin de conocer la ley de riesgos profesionales.
Aspectos negativos de estas Cajas:

Esta Caja obraba an con un criterio patronal.
Tramitaba centenares de demandas de cobro de indemnizacin por riesgos profesionales.
Los procesos eran de larga duracin.
Provocaban graves perjuicios a los trabajadores o sus herederos.
CAJAS DE JUBILACIN
o
o
Era un Rgimen de jubilaciones que se caracteriz por:

Sus considerables desequilibrios econmicos.
Motivar graves resistencias, a la vigencia del Cdigo de Seguridad Social.
Este Fenmeno se debi a:

o
La insurgencia de ncleos de empleados de administracin de los diferentes servicios
pblicos.
o
Al imperio de exigencias.
TERCER PERIODO
____________________________________________________________________
En este perodo la preocupacin por la previsin social del trabajador fue intensa y permanente,
gracias a la cooperacin de:
La O.I.T. (Organismo Internacional)

Comisiones tcnicas como la de Oswaid Stein (1939),
David Blelloch (1940)
Comisin Mixta Boliviano-Americana (1943)
Emilio Scheombam (1943).
Cada uno de estos organismos y comisiones analizaron la realidad nacional, y presentaron informes,
seguidos de anteproyectos normativos, pero a los cuales no se les dio consideracin legislativa, entre
esos proyectos tenemos los preparados por: Shoembaun, Vctor Andrade, Remberto Capriles y
Gastn Arduz. Pero todos los trabajos se convinieron en las fuentes que sustentaron la "Ley de
Seguro Obligatorio" del ao 1949.
El proyecto de Shoembaun, fue el estudio ms serio:
Abarcaba el seguro social integral con una unidad en la administracin.

Pero exista discriminacin entre empleados y obreros.
Era contraria a los principios de solidaridad.
En este perodo aparecen leyes fundamentales tales como:

17
La Ley General del Trabajo.
La Ley del Seguro Social Obligatorio.
Seguro de Desgravamen Hipotecario.
Rgimen de Asignaciones Familiares.
CUARTO PERIODO
____________________________________________________________________
Este perodo, es denominado: Perodo de la Seguridad Social.
Sus inicios: Promulgacin del Cdigo de la Seguridad Social, Ley de 14 de diciembre
de 1956.
En el perodo anterior vimos que existe un anteproyecto que da lugar a la promulgacin de este
Cdigo. La Comisin estuvo conformada por:
Tcnicos nacionales.
Doctores: Armando Soriano y Ramiro Bedregal
Lic. Luis Bedregal Rodo
Coordinada por el Asesor Tcnico de la O.I.T., Louis de Battista.
Informe de la Comisin de Poltica Social de la H. Cmara de Diputados presidida por el Dr.

Anbal Aguilar Pearrieta.
Aspectos importantes en el estudio del Proyecto de ley
Introdujo, en el estudio original, una modificacin sustancial en la edad mnima del Seguro de
Vejez. Se rebaj de 60 a 55 y de 55 a 50 los aos para varones y mujeres.
La reduccin tuvo posteriormente efectos funestos en campo financiero de la Seguridad

Social Boliviana, consecuencias que an hoy continan sintindose.
Se cree que esta modificacin se debi a la realidad demogrfica vigente en el momento de la

promulgacin y por la correlacin de fuerzas de los sectores obrero-campesino, representados en el
Parlamento Nacional de aquel entonces.
Se baj la edad necesaria para jubilarse no se elev el precio de la prima de financiamiento.

Efectos posteriores a la Promulgacin del Cdigo de Seguridad Social
A 24 horas de la promulgacin del Cdigo de la Seguridad Social, se aprobaron las medidas

de ajuste monetario (Plan J. Edeer), entre otras medidas, se produjo la elevacin del valor de cambio
del dlar americano con relacin al boliviano, de Bs. l90.00 a Bs. 7.700.00.
La medida se convirti en otra agresin econmica a la naciente Seguridad Social, toda vez
que los recursos econmicos generados y acumulados por el Ahorro Obrero Obligatorio durante 32
aos, se devaluaron completamente.
Anlisis de los Rubros de este Perodo
Para entender mejor comprensin de este perodo se lo ha dividido en los siguientes rubros:
1. Bases Legales
- Ley de 14 de septiembre de 1956
Promulga el Cdigo de Seguridad Social.
- D.S. de 30 de septiembre de 1959
Aprueba el Reglamento del Cdigo de Seguridad Social.
- El Decreto Ley de 28 de marzo de 1972
Racionalizacin de Aportes
18

Bases Legales
- Decreto Ley de 23 de marzo de 1973
Crea el Instituto Boliviano de Seguridad Social.
Encargado de la Direccin y Fiscalizacin tcnica de la gestin de la Seguridad Social.
- Decreto Ley 13243, de 24 de diciembre de 1975, y
Decreto Ley 14643, de 3 de junio de 1977
Denominados como los de Reformas del Cdigo de Seguridad Social
Cdigo de Seguridad Social
Ley 924 de 15 de abril de 1986.
Uniforma las cotizaciones de los seguros sociales Obligatorio y Complementario
Dispone la administracin independiente y separada del Seguro de:
1. Enfermedad
2. Maternidad
3. Pensiones Bsicas de Invalidez,
4. Vejez
5. Muerte
6. Riesgos Personales
o
Por intermedio de las Cajas de Salud y de los Fondos Complementarios se debern pagar las
cotizaciones.
o
Este Cdigo fue criticado por que no fue respaldado por estudios Tcnicos
o
o
o
Decreto Supremo 21637 de 25 de junio de 1987.

o
Reglamenta la Ley 924.
o
Crea el Fondo Nacional de Compensacin (FONARE).
Redistribua las primas del Seguro de Pensiones a las entidades gestoras.
Regula la organizacin de las Cajas de Salud y Fondos Complementarios convertidos en

Fondos de Pensiones Sectoriales.
Establece normas para el rgimen de asignaciones familiares con las siguientes

caractersticas:
a)
Reduce los subsidios a los de pre-natal lactancia y sepelio
b)
Suprimiendo el de hogar y el familiar.
c)
No fija ninguna prima de financiamiento y delega la administracin al empleador.
o
Las modificaciones de las bases tcnica-financiera y social del rgimen de asignaciones
nacionales, que dispone este decreto vulnera el principio de administracin institucional mediante la
compensacin nacional o, inicialmente, de carcter sectorial, como se lo realizaba hasta mayo de
1987.
o
Desnaturalizando sus alcances sociales y econmicos.
o
No fija ninguna prima de financiamiento, haciendo vulnerable el pago de la prestacin.
D.S. 22407 de 11 de enero de 1990.
Los aspectos ms destacables son:
o
La fijacin de la renta mnima equivalente a un salario mnimo nacional.
o
La creacin del Fondo de Pensiones Bsicas.
o
La definicin del salario de clculo de rentas.
o
El establecimiento del "Servicio Integrado de Salud", que lamentablemente no se organiz
hasta el presente.
D.S. 22578 de 13 de agosto de 1990.
Las regulaciones ms importantes se refieren:
o
Al incremento de la prima del Seguro de Pensiones Bsicas de:
1)
Invalidez,
19

2)
Vejez
3)
Muerte
4)
Riesgos Profesionales de un 5.5% al 9%;
5)
La definicin de la cuanta de los subsidios pre-natal, lactancia y sepelio, equivalentes cada
subsidio a un sueldo mnimo nacional,
6)
El reajuste de la renta de viudedad del 40% al 80%.
D.S. 23004 de 6 de diciembre de 1991
o
Modifica la composicin de los directorios de los Fondos Bsicos y Complementarios de
Pensiones.
o
Regula el salario base de clculo de rentas.
2. Personas Protegidas
- El Cdigo de Seguridad Social: Art. 6.Tesis laboral en el campo de aplicacin de personas protegidas.
El Cdigo de Seguridad Social es obligatorio para todas las personas nacionales y extranjeras que
trabajan en el territorio nacional y prestan servicios remunerados para otra persona natural o jurdica,
mediante designacin, contrato de trabajo o contrato de aprendizaje".
- El Reglamento del Cdigo de Seguridad Social: Art. 7 al 25.- Establece categoras de personas:
a) Los trabajadores incorporados de inmediato (trabajadores dependientes).
b) Los trabajadores con aseguramiento diferido por razones econmicas y
tcnicamente financieras, como ser:
Trabajadores agrcolas
Personas
De servicio domstico
Trabajadores a domicilio
Protegidas
Trabajadores temporales
Los gremiales
Los Artesanos
Los trabajadores independientes.
c) Las personas no protegidas:
Los que ejecutan trabajos ocasionales extraos a la actividad ordinaria del empleador, siempre
que su duracin no exceda a los 15 das.
Los trabajadores extranjeros empleados por las agencias diplomticas, consulares e

internacionales que tienen sede en Bolivia y que gozan de inmunidades y privilegios diplomticos.
d) Las personas extranjeras que trabajan en Bolivia y estn aseguradas en los:
Seguros de Invalidez,
Vejez
Muerte
En una institucin oficial de seguros, solamente deben acogerse a las prestaciones sanitarias.
Durante los 35 aos de vigencia del Cdigo de Seguridad Social:
a)
Los trabajadores dependientes, disponen de proteccin legal, pero no en su
totalidad.
b)
Con relacin a los otros sectores laborales, no hubo voluntad poltica ni estudios tcnicos para
incorporarlos.
c)
La dimensin humana de la Seguridad Social no creci sino que se redujo.
3. Instrumentos Protectivos
a) Seguro social obligatorio de: Enfermedad
Maternidad
Invalidez
Vejez
Muerte
Riesgos Profesionales.
20
b) Seguro social voluntario de los mismos rubros, para:

1. Trabajadores que hubieran cesado voluntaria u obligatoriamente en su actividad asalariada.
2. Para personas con aseguramiento diferido.
3. En ambas modalidades, el trabajador debe pagar por su cuenta los aportes patronal, laboral y
estatal.
c)
1.
2.
3.
4.
Seguro social complementario:

De Invalidez
Vejez
Muerte
0Riesgos Profesionales, en favor de las personas incorporadas al seguro social obligatorio.
d) Asignaciones familiares en favor del trabajador y su grupo familiar.
Prestaciones en el Seguro Social Obligatorio: En el Seguro Social Obligatorio de:

3.
Enfermedad
4.
Matemidad
Se reconocen Prestaciones: En la forma, lugar, cuanta y duracin detallados en la norma:

1.
En Servicios
2.
En especies
3.
En dinero
En el Seguro de Invalidez, se otorgan:

1.
Rentas vitalicias
2.
Prestaciones sanitarias en favor del pensionista y su familia protegida.
Los requisitos se refieren a acreditar:

a) 60 cotizaciones mnimas
b) Una incapacidad superior al 60% para el trabajo.
En el Seguro de Vejez, se reconocen:

1. Rentas vitalicias una vez acreditadas las edades de 55 y 50 aos (hombres y mujeres).
2. 18 aportes mensuales mnimos sin solucin de continuidad.
1.
1.
2.
2.
1.
2.
3.
En el Seguro de Muerte, se reconocen:

Rentas de:
Viudez; a favor de la esposa o conviviente.
Orfandad; hijo sobreviviente.
Pensiones a los:
Padres invlidos o ancianos,
A los hermanos hurfanos, d
Dependientes del asegurado.
En el Seguro de Riesgos Profesionales, se otorgan:

Rentas
Pagos globales por:
1. Accidente de trabajo
2. Enfermedad profesional
3. Muerte causada por cualesquiera de los dos riesgos, sin necesidad de un mnimo de aportes.
i.
Las cuantas bsicas de las rentas y los incrementos por mayor aporte en los seguros de:
Invalidez,
21

ii.
iii.
Vejez
Muerte, se encuentran detallados en las disposiciones legales correspondientes.
CUESTIONARIO
Encierre la opcin que considere correcta:
1. Cuntos son los perodos de evolucin histrica de la Proteccin Social en Bolivia?

a. Uno
b. Dos
c. Tres
d. Todos los anteriores
e. Ninguno
f.
Otro
2. En el siglo XIX, durante el primer perodo, al no existir leyes especiales que regulen las
relaciones laborales y al tener que basarse exclusivamente en lo que estableca el
Cdigo Civil, en caso de accidentes de trabajo; se realizaba:
a. La Reparacin Econmica de los daos causados a una persona.
b. El Clculo de la cuanta, tomando en cuenta el Dao Emergente y el Lucro Cesante.
c. La calificacin, que era determinada por la jurisdiccin ordinaria.
e. Ninguna
f.
Otro.
3. A partir de qu perodo, la minera, se convirti en la fuente principal de la Renta

Nacional boliviana?
a. Primer Perodo
b. Octavo Perodo
c. Segundo Perodo
e. Ninguno
f.
Otro
22
4. En primera instancia Quines fueron los primeros y nicos beneficiarios de las leyes y
normas de: accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, leyes jubilatorias,
ahorro obrero obligatorio, caja de seguro y ahorro obrero y las cajas de jubilacin?
a. Los mineros y artesanos
b. Los agricultores
c. Los Funcionarios Pblicos y los empleados bancarios
e. Ninguno
f.
Otro
5. Durante qu perodo el Estado boliviano comienza a preocuparse por el capital

humano del pas y tomar conciencia de la necesidad de brindarle proteccin y
seguridad social?
a. Primer perodo
b. Segundo Perodo
c. Tercer Perodo
d. Cuarto Perodo
e. Todos los anteriores
f.
Ninguno
g. Otro
6. Cul fue la ley que tuvo mejor proyeccin y que regul de manera amplia e integral el
problema social por el que atravesaba Bolivia y que posteriormente sirvi de base para
la elaboracin del Cdigo de Seguridad Social?
a. Ley de desgravamen hipotecario
b. Ley de pensiones
c. Ley General de Trabajo
e. Ninguno
f.
Otro
23

Responda las siguientes preguntas llenando los espacios en blanco:
7. Qu diferencia existe entre Riesgo Comn y Riesgo Profesional?
a. Riesgo Comn
1.
Prestaciones sanitarias: ...
...
2.
Prestaciones econmicas:
b. Riesgo Profesional
1. Prestaciones sanitarias:
......
2. Prestaciones Econmicas
......
8. Entre los Seguros Sociales que aparecieron en el tercer perodo tenemos, los de:
a. Accidentes profesionales: Que eran pagados por
el.
b. Infortunios no laborales: Que eran pagados por
el.
9. En qu consista la ley del seguro social obligatorio?

R
24
10. En qu consista la ley de desgaravamen hipotecario?

R
11. En qu consistan las asignaciones familiares?

R
12. Qu otra denominacin recibe el cuarto perodo de evolucin histrica de la Seguridad

social en Bolivia?
R
13. Veinticuatro horas posteriores a la promulgacin del Cdigo de Seguridad Social,

hubieron factores que influyeron negativamente para su aplicacin; factores que fueron
catastrficos para la naciente Seguridad Social. Cules fueron estos?
R
14. La Comisin de Poltica Social, realiz una disminucin sustancial en lo referente a la

.. para recibir el Seguro de Vejez, rebajando de a
.,
para
los
hombres
de
.., para las mujeres, provocando esto consecuencias funestas para la
25

seguridad
social
porque
no
se
elev
la
..
15. De qu manera se realizaba el financiamiento de los Seguros?
1.
En primera Instancia:
Agente de Retencin: ........

Porcentaje retenido: ........
Entidad bancaria:
2.
Posteriormente:
Agente de Retencin: ........

Porcentaje retenido: ........
Entidad bancaria:
16. Cuando nos referimos a una participacin tripartita en el financiamiento de los distintos
seguros, rentas y prestaciones, como ser la de vejez, enfermedad, etc. nos referimos a
que tanto el:
1. ..
2. .. y
3. ..
pagan un . Distinto, dependiendo de la naturaleza del
seguro.
17. La gestin Social se realiza a travs de tres niveles, Cules son?

1. .
2. .
3. .
26
18. De qu se encarga el Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica?

1.
19. De qu se encarga el Instituto boliviano de Seguridad Social?

1. .
2. .
3. .
20. A cargo de quin se encuentra el nivel operativo ejecutivo?

R
21. A cargo de quin se encuentra el nivel operativo ejecutivo de la Seguridad Social?

1.
2. .
3. .
22. Cul es la estructura orgnica de las instituciones gestoras de la Seguridad Social?
1. Seguros de Salud y Pensiones Bsicas

Directorio con representacin:
a) .
b) .
c) .
27

2. Fondos Complementarios
Directorio con representacin:
a) .
b) .
23. Qu resuelve el Principio de Pluralidad Coordinada?

R
24. Cmo se encuentran constituidas en el nivel operativo ejecutvo las instituciones

gestoras de la Seguridad Social?
1. Cajas de Salud
2. Fondos de Pensiones Bsicas y Fondos Complementarios
28
25. Cules son las principales caractersticas negativas que presenta el desarrollo de la
Gestin y de los rganos de Gestin en Bolivia?
1. .
2. .
3. .
29

WORK PAPER 1
WORK PAPER 2
UNIDAD O TEMA: POLITICA DEMOGRAFIA Y ECONOMIA DENTRO DE LA SEGURIDAD

SOCIAL
TITULO: CONCEPTOS
Seguridad Social
Introduccin
Conceptos
Sntesis histrica de la seguridad social
Resea histrica de la ley del seguro social
Objetivos de la seguridad social
mbito de aplicacin
Cotizaciones del seguro social obligatorio
Observaciones al sistema de seguridad social
INTRODUCCION
El sistema de Seguridad Social constituye un elemento imprescindible y un objetivo esencial de la
sociedad moderna como sistema de proteccin pblica de cualquier situacin de necesidad y para
todos los ciudadanos. La Seguridad Social trata de proteger su existencia, su salario y su capacidad
productiva y la tranquilidad de su familia. La finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho
humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Por otro lado la Seguridad Industrial constituye una de las principales bases para la preservacin de
la fuerza de trabajo, adecuada y orientada a garantizar condiciones de salud y bienestar de los
empleados dentro de las organizaciones para minimizar los aspectos de insalubridad, peligrosidad y
condiciones ambientales.
El tema de la seguridad y la prevencin de accidentes es muy importante para las empresas por tres
razones fundamentales:
30

Moral: las empresas adoptan la preservacin de accidentes sobre bases puramente humanas.
Legal: existen razones legales para adoptar un programa de seguridad ya que en la actualidad hay
leyes que cubren la salud y la seguridad en el trabajo y sus penalizaciones son bastante severas.
Econmicas: existen razones econmicas para proteger la seguridad, ya que el costo de accidentes
en el trabajo puede ser muy alto inclusive en los ms pequeos, as como las defensas contra las
demandas, pagos para arreglos por reclamacin de lesiones y muertes, costos para capacitacin de
reemplazos, etc.
SEGURIDAD SOCIAL
Conceptos
La seguridad es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por
lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as, como la concepcin
universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar
variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el
principal, sino el nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los
programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos con otros mecanismos de
seguridad social como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones
laborales.
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente:
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas
publicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causas de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la
proteccin en forma de asistencia medica y de ayuda a los familiares con hijos"
Para otros autores esta consiste en un sistema publico de proteccin frente a situaciones de
necesidad legalmente previstas o frente a determinados riesgos que impiden la actividad laboral, o
limitan o anulan la capacidad de trabajo.
De igual forma que la han definido como:
"Sistema a travs del cual el estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de
aplicacin as como a los familiares o asimilados que tuvieren a su cargo, la proteccin adecuada
frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la ley."
SNTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Prcer de la independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de
Angostura (1 de febrero de 1819) dijo:
31

"el sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor
suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica"
La seguridad social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las
fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores
acadmicos de la poca. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por kiser Guillermo II,
como primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracterzale Mensaje Imperial,
del 17 de noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de su base existencial por
enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Van Bismarck (el canciller de Hierro) son refrendadas tres
leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermada 1883
Seguro contra Accidentes de trabajo 1884
Seguro contra la invalidez y la vejez 1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaz que muy pronto es extendido a
Europa y un poco mas tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Paris se creo la "Asociacin
Internacional de Seguro Sociales" Sus postulados a ser temas relevantes en congresos especiales;
en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Paris en 1990; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905
y en Roma 1908.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en
Filadelfia presenta la declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que deberan
inspirar la poltica de sus miembros, en su titulo III, establece: ..."La conferencia reconoce la
obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las
naciones del mundo programas que permitan:
"extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y
prestar asistencia medica completa"
RESEA HISTORICA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es
brindar proteccin de la seguridad social de todos sus beneficiarios en las contingencias de
maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte retiro y cesanta o paro
forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al
marco legal, (misin)
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de justicia social y de la
equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la seguridad social a todos los
habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados
(visin).
32

Las labores del seguro social comienzan el 9 de octubre de 1944, con la puesta en funcionamiento de
los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por
accidentes segn lo establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio
(19-2-1944).
En 1946, se formula esta ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio, en 1951 se deroga la Ley y se
sustituye por el Estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios,
adems de establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones).
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue publicada
en la gaceta Oficial de la repblica de Venezuela N 4.322 extraordinario de fecha 3 de octubre de
1991, continuar siendo un instituto autnomo, con personalidad jurdica patrimonio propio.
Hacia 1942 confluan todas las circunstancias favorables para que finalmente pudiera implantarse en
Mxico el Seguro Social. El inters del Presidente vila Camacho por las cuestiones laborales ya se
haba manifestado desde el mismo da en que asumi la presidencia, cuando anunci la creacin de
la Secretara de Trabajo y Previsin Social y la encomend a quien fuera Secretario de Gobernacin
del rgimen anterior, el licenciado Ignacio Garca Tllez. Atendiendo a la tnica del momento, la
funcin inicial de la naciente dependencia fue limar asperezas y procurar la conciliacin obreropatronal.
En diciembre del mismo ao se envi a las Cmaras la iniciativa de Ley, proponiendo como suprema
justificacin, que se cumplira as uno de los ms caros ideales de la Revolucin Mexicana. Se trataba
de "proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su salario, su capacidad productiva y la
tranquilidad de la familia; contribuir al cumplimiento de un deber legal, de compromisos exteriores y
de promesas gubernamentales". El Congreso aprob la Iniciativa y el 19 de enero de 1943 se public
en el Diario Oficial la Ley del Seguro Social.
Ah se determina, desde los artculos iniciales, que la finalidad de la seguridad social es garantizar el
derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los
servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Como instrumento bsico de la
seguridad social se establece el Seguro Social y para administrarlo y organizarlo, se decreta la
creacin de un organismo pblico descentralizado, con personalidad y patrimonio propios,
denominado Instituto Mexicano del Seguro Social.
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad,
incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro
riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y
las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o
permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales,
puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o
determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la
Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin
33

ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos
sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional
de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos
del Sistema de Seguridad Social.
AMBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito de
afiliacin, la proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el
registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y
quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente.
COTIZACIONES DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO
El articulo 132 de la LOSS establece un nuevo tope salarial para la base contributiva que deber
tenerse en cuenta para el clculo de las cotizaciones y retenciones que deban efectuarse dentro del
sistema de seguridad social, y, en tal sentido, dispone que "hasta tanto se aprueben las leyes de los
regmenes prestacionales, l clculo de las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio se har
tomando como referencia los ingresos mensuales que devengue el afiliado, hasta un limite mximo
equivalente a cinco salarios mnimos urbanos vigentes, unidad de medida que se aplicar a las
cotizaciones establecidas en la ley del Seguro Social.
OBSERVACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Este instrumento legal llamado Ley Orgnica de Seguridad Social, se redacta con la finalidad de
corregir en la medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente nuestro
pas, sin embargo, su gran complejidad lo hace poco menos que viable; desde el punto de vista
operativo, crea una gran cantidad de instituciones, pues ordena crear un ente rector para cada
rgimen prestacional, ms una Tesorera de la Seguridad Social, una Superintendencia (como
organismo contralor) y un ente rector nacional, dando adems plazos para todas estas creaciones,
como es el lapso de seis meses a partir de que comience a entrar en vigencia la Ley.
Es de hacer notar que en forma positiva, esta Ley aborda ntegramente el tema de la Seguridad
Social con un apego estricto a las lneas maestras trazadas por la Constitucin Nacional,
establecimiento claro de los roles y las funciones de cada una de las instituciones que integraran el
nuevo esquema, inclusin de una parte donde se contempla la creacin del Servicio Social del adulto
que cumplir las mismas funciones de INAGER.
Un estudio realizado por la Oficina de programacin y Anlisis Macro econmico del Ministerio de
Finanzas sobre este marco legal seala que es esquema no ataca las dificultades en el rea social y
no incluye los principios de transparencia, eficacia y equilibrio fiscal; la reforma comprende la creacin
de un sistema pblico de salud que abarca la integracin de todos los centros de salud y modelo de
pensiones de aseguramiento colectivo, que es similar al rgimen de reparto, es decir que todos los
aportes van a un pote.
CUESTIONARIO
1.- Cul es el concepto jurdico de la Seguridad Social?
34

2.- Cul es son los principios operacionales de la Seguridad Social?
3.- Qu es la Seguridad Industrial y cual su relacin con la Social?
4.- Cul es el mbito de aplicacin de la Seguridad Social?
5.- Cules son sus factores de riesgo?
6.- Sntesis histrica de la seguridad social
7.- Resea histrica de la ley del seguro social
8.- Cules son los Objetivos de la seguridad social
9.- Como son las Cotizaciones del seguro social obligatorio
10.-Cules son las Observaciones al sistema de seguridad social

WORK PAPER 1
WORK PAPER 3
UNIDAD O TEMA: GESTION LINEAMIENTOS Y DESARROLLO

TITULO: INTRODUCCION
Sistema de seguridad social

Introduccin
Sntesis histrica de la seguridad social
Definicin
Objetivos de la seguridad social
Organizacin, estructuras y funciones del sistema de seguridad social
Subsistemas
Principios fundamentales de la seguridad social
Breve resea de la ley del seguro social
INTRODUCCION
35

La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de
acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad.
Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el
objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se
concibi al Estado como el principal, si no el nico promotor de esta rama de la poltica
socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin
general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas desarrollar e
implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la
gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economa mundial. En otras
palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento
equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los
ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el
espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los
presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos
procedentes del erario pblico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado
grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un
proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son
las ms beneficiadas por una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los planes de
pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases tanto
industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles
mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y
oportunidades.
SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de
Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:
"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor
suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal
hiciera su aparicin en el mundo.
No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas
segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las
fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores
acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de autoayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los
sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer
gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de
Noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por
enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
36

Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas tres
leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es extendido a
Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados a ser
temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Pars en
1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a conseguir la
concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar en La Haya en
1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen fin a la Primera
Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin
social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W.
Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepcin mucho ms
amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata de
remediarlas cualquiera que fuera su origen.
" Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la sociedad
moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a Amrica Latina
y otras partes del mundo.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en
Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran
inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece "La Conferencia reconoce la
obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las
naciones del mundo, programas que permitan:
- extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y
prestar asistencia mdica completa".:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la Declaracin
de los Derechos Humanos.
DEFINICION
37

Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y servicios
mdicos a las persona impedidas por enfermedad o por accidente.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social como
programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en
conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede en Turn y la Asociacin
Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante
documento titulado "Administracin de la seguridad social". De este documento se transcribe:
"Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente":
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas
pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente
de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en
forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos".
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad,
incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro
riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y
las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o
permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales,
puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o
determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la
Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin
ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos
sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional
de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos
del Sistema de Seguridad Social.
AMBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el Sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito de
afiliacin
La proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el registro de
sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes no
tengan relacin de dependencia lo harn directamente.
ORGANIZACIN, ESTRUCTURAS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
38
El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgnico, interrelacionado e interdependiente

de regmenes de proteccin social, est organizado en subsistemas y es un servicio pblico de
afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter contributivo.
El rgano de direccin del Sistema de Seguridad Social Integral es el Ministerio del Trabajo, teniendo
como marco legal la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y las leyes especiales que rigen
los diferentes subsistemas, sin menoscabo de las competencias concurrentes de los Ministerios u
otros entes de supervisin y control.
Se crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social como rgano asesor y consultivo del Ejecutivo
Nacional, que tendr entre sus atribuciones:
Definir y proponer los lineamientos estratgicos de la poltica de seguridad social integral.
Asesorar al Ejecutivo Nacional y evacuar sus consultas en materia de Seguridad Social.
Velar por el cumplimiento estricto de lo dispuesto en las leyes.
Colaborar en las definiciones de las formas de interaccin y coordinacin con los organismos pblicos
y privados vinculados, directa o indirectamente, con la seguridad Social.
Presentar los planes de seguimiento de la ejecucin de los programas de Seguridad Social Integral,
para evaluar sus resultados y elaborar las recomendaciones que se consideren convenientes;
f) Proponer, mediante leyes especiales la creacin de nuevos subsistemas.
Para los efectos de la afiliacin, se crea el Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social
Integral (SEREISSI), bajo la direccin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
El Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), tendr a su cargo el
registro automatizado de afiliacin de empleadores, trabajadores, familiares calificados, prestadores
de servicios y la historia provisional de los asegurados.
El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin perjuicio de
su autonoma, actuarn coordinadamente:
Subsistema de Pensiones;
b) Subsistema de Salud;
c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral;
d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y
e) Subsistema de Recreacin.
SUBSISTEMAS
SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez, vejez,
muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.
39

El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin
Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus
ingresos, todos los contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de otorgar a los
afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los aportes en la cuenta
individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones
realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es
independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administracin
estar a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de
Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes
habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el
monto de aqulla. El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes
del Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La
Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a cargo del
Ministerio de Finanzas.
Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de
los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos debiendo cumplir
con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.
SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de
la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgar el subsistema y sus condiciones
sern determinados en la ley especial.
El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo: el
Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria.
En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los afiliados la
prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias
que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. El Fondo
Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad
con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo,
Riesgo y Largo Plazo.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL
El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la proteccin temporal del
afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y condiciones sealados en la Ley
del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; as como procurar su pronta
reinsercin al trabajo, a travs del servicio de intermediacin y capacitacin laboral.
Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario. Se constituir un Fondo
de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los gastos de indemnizacin
econmica, salud y capacitacin laboral. Su administracin estar a cargo del IVSS.
SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL
40

El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los
afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada,
incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la participacin
individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del
Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a sus
cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.
SUBSISTEMA DE RECREACION
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de
Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para desarrollar en
forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los programas de recreacin.
Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el fomento de la construccin,
dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreacional.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin
ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de
todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro
del Sistema.
d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de
alcanzar su objetivo.
e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y
privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral;
f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente
sostenible; y
g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley
asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente
CUESTIONARIO
1.- Explique el Principio de Universalidad?
2.- Explique el principio de Internacionalidad?
3.- Explique el principio de Unidad y sus sistemas?
4.- Explique el principio de Solidaridad?
5.- Explique el principio de tecnicidad?
6.- Sntesis histrica de la seguridad social?
7.- Definicin de principios en seguridad social?
41

8.- Organizacin, estructuras y funciones del sistema de seguridad social?
9.- Cules son los Sub Subsistemas De la Seguridad Social?
10.-Principios fundamentales de la seguridad social?

WORK PAPER 1
DIF 1
UNIDAD O TEMA: PENSIONES CONTRIBUTIVAS

TITULO: CLASES
Pensiones contributivas / Clases

Son prestaciones econmicas y de duracin indefinida, aunque no siempre, cuya concesin est
generalmente supeditada a una previa relacin jurdica con la Seguridad Social (acreditar un perodo
mnimo de cotizacin en determinados casos,), siempre que se cumplan los dems requisitos
exigidos.
Su cuanta se determina en funcin de las aportaciones efectuadas por el trabajador y el empresario,
si se trata de trabajadores por cuenta ajena, durante el perodo considerado a efectos de la base
reguladora de la pensin de que se trate.
Dentro de la accin protectora del Rgimen General y de los Regmenes Especiales de la Seguridad
Social, con las salvedades que, en cada caso y para cada modalidad, se indican en el respectivo
rgimen especial, se incluyen las pensiones siguientes:
Por jubilacin: jubilacin ordinaria, jubilacin anticipada por tener la condicin de mutualista, jubilacin
anticipada sin tener la condicin de mutualista, jubilacin anticipada por reduccin de la edad mnima
debido a la realizacin de actividades penosas, txicas e insalubres, jubilacin anticipada de
trabajadores discapacitados, jubilacin parcial, jubilacin flexible y jubilacin especial a los 64 aos.
Por incapacidad permanente: total, absoluta y gran invalidez.
Por fallecimiento: viudedad, orfandad y en favor de familiares.
Dentro de la accin protectora del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI), se incluyen las
pensiones de:
Vejez.
Invalidez.
Viudedad.
42
Pensiones no contributivas / Clases

Son prestaciones econmicas que se reconocen a aquellos ciudadanos que, encontrndose en
situacin de necesidad protegible, carezcan de recursos suficientes para su subsistencia en los
trminos legalmente establecidos, aun cuando no hayan cotizado nunca o el tiempo suficiente para
alcanzar las prestaciones del nivel contributivo. Dentro de esta modalidad, se encuentran las
pensiones siguientes:
Invalidez.
Jubilacin.
La gestin de estas pensiones no contributivas est atribuida a los rganos competentes de cada
Comunidad Autnoma y a las Direcciones provinciales del Instituto de Mayores y Servicios Sociales
(IMSERSO) en las ciudades de Ceuta y Melilla.
TRABAJO GRUPAL
En forma Grupal, Investigue el fondo de pensiones actual, en referencia a la generacin
sndwich

WORK PAPER 1
DIF 2
UNIDAD O TEMA: SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

TITULO: QUE ES EL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Qu es el Sistema de la Seguridad Social?

El Sistema de la Seguridad Social es un conjunto de regmenes a travs de los cuales el Estado
garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicacin, por realizar una actividad
profesional, o por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva, as como a los
familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la proteccin adecuada en las contingencias y
situaciones que la ley define.
43
Campo de aplicacin
A efectos de las prestaciones de modalidad contributiva, estn incluidos dentro del campo de
aplicacin del Sistema de la Seguridad Social, y cualquiera que sea su sexo, estado civil o profesin,
todos los espaoles que residan en Espaa, y los extranjeros que residan o se encuentren
legalmente en Espaa, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional,
y que estn incluidos en alguno de los siguientes apartados.:
Trabajadores por cuenta ajena
Trabajadores por cuenta propia o autnomos
Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
Estudiantes
Funcionarios pblicos, civiles o militares.
Composicin del sistema de la Seguridad Social:
El Sistema de Seguridad Social est compuesto por el Rgimen General y Regmenes Especiales
Dentro del Rgimen General de la Seguridad Social, se hallan tambin incluidos como Sistemas
Especiales colectivos con particularidades en materia de afiliacin y cotizacin:
Sistema Especial de frutas, hortalizas e industria de conservas vegetales
Sistema Especial de la Industria Resinera
Sistema Especial de los servicios extraordinarios de hostelera
Sistema Especial de manipulado y empaquetado del tomate fresco, realizadas por cosecheros
exportadores
Sistema Especial de trabajadores fijos discontinuos de cines, salas de baile y de fiesta y discotecas
Sistema Especial de trabajadores fijos discontinuos de empresas de estudio de mercado y opinin
pblica
El Sistema de Seguridad Social comprende tambin los siguientes Regmenes Especiales.
Actualmente son:
Rgimen Especial Agrario
Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos
Rgimen Especial de Empleados de Hogar
Rgimen Especial de Minera del Carbn
Rgimen Especial de Trabajadores del Mar
Trabajo Grupal
En forma Grupal, investigue cual es el campo de aplicacin de la seguridad social en Bolivia
44

WORK PAPER 1
DIF
UNIDAD O TEMA: EL SEGURO Y SUS MEDIDA ECONOMICA

TITULO: 4.1 % de aumento en los beneficios sociales en el 2006
El Seguro Social anuncia un 4.1 por ciento de

aumento en los beneficios de 2006
La Administracin del Seguro Social anunci hoy que los beneficios mensuales de Seguro Social y
Seguridad de Ingreso Suplementario para ms de 52 millones de personas aumentarn un 4.1 por
ciento en el 2006.
Los beneficios de Seguro Social y Seguridad de Ingreso Suplementario aumentan automticamente
cada ao. Este cambio se basa en el aumento del ndice de Precios del Consumidor para
Trabajadores de Salario Urbano y Personal Administrativo (CPI-W, sus siglas en ingls) desde el
tercer trimestre del ao anterior hasta el perodo correspondiente del ao corriente, segn la Oficina
de Estadsticas de Trabajo. Este ao el aumento en el CPI-W fue de 4.1 por ciento.
El ajuste de costo de vida (COLA, sus siglas en ingles) de 4.1 comenzar con los beneficios que ms
de 48 millones de beneficiarios de Seguro Social reciben en enero del 2006. El aumento en los pagos
para los 7 millones de beneficiarios de Seguridad de Ingreso Suplementario comenzar el 30 de
diciembre.
Otros cambios que se efectan en enero de cada ao se basan en el aumento del salario promedio.
Basado en ese aumento, la cantidad mxima de ganancias sujetas a impuestos de Seguro Social (el
mximo tributable) aumentar a $94,200 de $90,000. De unos 161 millones de trabajadores que
pagarn impuestos de Seguro Social en el 2006, aproximadamente 11.3 millones pagarn impuestos
ms altos debido al aumento en la cantidad mxima tributable en el 2006.
45

Es importante saber que los beneficios de Seguro Social no sern reducidos como resultado del
aumento en la prima de la Parte B de Medicare de 2006 que se anunci el mes pasado. Por ley, el
aumento en la prima de la Parte B no puede ser mayor del aumento en la cantidad del beneficio
debido al ajuste en el costo de vida. Puede encontrar ms informacin sobre Medicare en
www.medicare.gov.
TRABAJO GRUPAL
En forma Grupal, explique El Seguro Social segn anuncio un 4.1 por ciento de aumento en
los beneficios de 2006

WORK PAPER 1
DIF 4
UNIDAD O TEMA: SEGURO MATERNO INFANTIL

TITULO: SUMI
Seguro Asistencia Materno Infantil

(SUMI)
1.-Bases Legales
El seguro asistencial universal materno infantil fue incorporado como nuevos instrumentos de
previsin social mediante Ley N 2426 de 21 de noviembre de 2002 y reglamentada por el decreto
supremo N 26874 de 21 de noviembre de 2002.
e trata de una prestacin asistencial sanitaria de carcter universal , integral y gratuito.
2.-Personas Protegidas
El S.U.M.I. protege a las mujeres, desde el inicio de su embarazo, hasta 6 meses despus del parto,
siempre que no sean trabajadoras, esposas o convivientes de trabajadores, de benemritos de la
patria, por que estas personas ya estn protegidas por el seguro de enfermedad maternidad.
El S.U.M.I. tambin protege a los nios y nias desde su nacimiento hasta los 5 aos de edad que no
sean hijos de trabajadores o rentistas.
46

3.- Prestaciones Reconocidas
Para la mujer se reconocen prestaciones prestaciones de salud a la mujer embarazada desde el
comienzo de la gestin hasta 6 meses posteriores al parto.
Para el nio , atencin ambulatoria integral, hospitalizacin ,servicios complementarios de diagnostico
y tratamiento medico y quirrgico.
Para la mujer y para el nio. Prestaciones farmacuticas y productos naturales tradicionales.
4.- Financiamiento
El financiamiento de las prestaciones esta a cargo del Tesoro General de la Nacin, que solventa los
sueldos de los recursos humanos utilizados en la otorgacin de las prestaciones; el 10% de los
recursos de participacin popular, derivado de la coparticipacin tributaria municipal, con destino a la
compra de insumos, servicios no personales y medicamentos esenciales.
Hasta el 10% de los recursos de la cuenta especial dialogo 2000, destinados tambin a la compra de
insumos, servicios no profesionales y mdicamente esenciales cuando los recursos de participacin
popular sean insuficientes.
5.-Gestin
La responsabilidad de dotar los recursos humanos necesarios para la otorgacin de las prestaciones
es del Ministerio de Salud y Deportes y de las Cajas de Salud.
6.-Otorgacin de las prestaciones
Las prestaciones sern otorgados con carcter obligatorio en lso establecimientos de salud de primer
nivel
(postas sanitarias), segundo nivel
( especialidades generales con camas hospitalarias) y tercer nivel (hospitales con todas las
especialidades y camas hospitalarias, de toda la cajas de salud).
TRABAJO GRUPAL
En forma grupal, realice una investigacin sobre la aplicacin del Seguro Universal Materno
Infantil en el Hospital Japons
47

VISITA TCNICA # 3
UNIDAD O TEMA: Jubilacin
LUGAR: Santa Cruz de la Sierra.FECHA PREVISTA: 25/11/06.RECURSOS NECESARIOS:
Expediente de Jubilacin
OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD:
Conocer el trmite correspondiente a la Jubilacin.
FORMAS DE EVALUACIN(si procede)

Evaluacin Procesual.-
48

Derecho de la Seguridad Social: Aspectos históricos y doctrinales

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I. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA.

Conocer los aspectos histricos doctrinales de la seguridad social en el mundo y

II. PROGRAMA ANALTICO DE LA ASIGNATURA.

Proceso histrico de la seguridad social

TEMA 2. Principios doctrinales y operativos de la Seguridad Social

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La Seguridad Social como Derecho

POLITICA DEMOGRAFIA y ECONOMIA DENTRO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Tema 4. Poltica de la Seguridad Social

El problema conceptual de la seguridad Social

Tema 5. La Cuestin Demogrfica

El rol de la demografa en la seguridad social

Tema 6. Regimenes Econmicos

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Tema 7. rganos de Gestin

Tema 8. Lineamientos Operativos

Tema 9. Seguridad social y desarrollo econmico

Las Brigadas estn destinadas a incidir de manera significativa en la formacin

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El Primero: Vigencia absoluta de la ley civil.

El Tercero: Antecedentes que promovieron la promulgacin de:

El Cuarto Perodo: A partir de la promulgacin del Cdigo de Seguridad Social.

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En lo Social, su Estructura Social, se encontraba conformada por:

Las previsiones sobre reparacin de los daos sociales

El trabajador se encontraba desamparado.

El patrn, era quien posea el poder econmico.