MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL: A POLCIA MILITAR E

OS CENRIOS DE SUA CONSTRUO HISTRICO-CULTURAL

Marcos Baptista Mendes1

A partir de meados da dcada de 1980, quando o processo de

redemocratizao brasileira tomou maior flego, tem-se discutido, dentro da questo
da segurana pblica, as prticas dos rgos policiais no que se refere ao respeito
aos direitos e garantias individuais, luz do que est previsto na Constituio
Federal de 1988 e demais institutos que tratam do assunto.
A proposta contempornea, tomando por base o que o que ocorre em outros
pases a exemplo do Canad, Japo, Estados Unidos, Inglaterra, etc , reside no
estabelecimento de uma polcia cidad, que mantenha estreito relacionamento com
os demais segmentos da sociedade, fomentando um dilogo produtivo e as
condies necessrias preservao da ordem e controle da criminalidade.
evidente que, apesar dos avanos alcanados em algumas reas da vida
nacional, as aes cotidianas dos rgos de segurana pblica, apresentam-se, com
raras excees, revestidas de elementos simblicos e comportamentos recorrentes
ao perodo ditatorial que vigorou no pas a partir de 1964. Com isso, h um
descompasso entre os anseios democrticos e de cidadania que se estabeleceram
na sociedade brasileira e o desempenho das polcias, as quais mantm uma cultura
institucional com fortes traos do regime de exceo. Todavia, essa construo
cultural no deve nem poderia ser limitada a esse tempo da histria do Brasil.
Defendemos que qualquer tentativa de compreender a conduta desses
organismos na atualidade, requer uma anlise mais detalhada sobre os espaos
scio-polticos que serviram de cenrios para sua construo. Assim, a partir de um
esboo histrico sobre a origem da polcia na Antiguidade e sua evoluo posterior,
com a formao do Estado-Nao, a proposta do presente artigo refletir sobre o
moderno conceito de polcia e ter-se uma idia relativamente s funes que
desempenha. Prope ainda, pensar a formao do modelo policial atual, por meio de
sua evoluo no curso da histria brasileira, focando, mais especificamente, a
Polcia Militar, observando-se os contextos sociais, polticos e econmicos, nos

Oficial da PMRN, Mestre em Cincias Sociais pela UFRN.

quais ocorreram sua construo cultural, privilegiando o Nordeste brasileiro e, mais

especificamente, o Rio Grande do Norte.

Polcia: o processo de evoluo conceitual

O estudo do processo evolutivo da polcia ao longo da histria da
humanidade, mostra-se um empreendimento por demais complexo, considerando
que nem sempre houve no contexto das mltiplas sociedades do passado, o
exerccio da funo policial como se pode perceber contemporaneamente. De
acordo com Monet, essa funo policial:
[...] mais o produto de uma sucesso de rupturas do que a conseqncia
de um desenvolvimento que teria existido em germe desde as origens.
Mesmo quando se comea a discernir seus vestgios nas sociedades do
passado, nem por isso ela era composta por corpos de agentes
profissionais, recrutados, nomeados e remunerados por uma autoridade
pblica. (MONET, 2001, p. 31)

A princpio, o controle e punibilidade exercidos sobre a violao das

obrigaes, das proibies e tabus impostas aos membros das sociedades, ficavam
a cargo da coletividade ou da famlia do ofendido. Posteriormente, com o
aprimoramento da organizao social, alguns povos como os nueres do Sudo
instituram instncias de mediao, que eram responsveis pela negociao entre as
partes envolvidas em questes como, por exemplo, o roubo de gado sem,
contudo, gozar de qualquer poder de coero para fazer valer suas decises, o que
possibilitava os adversrios, caso a mediao no ofertasse uma soluo
consensual, resolverem suas questes pela fora das armas. Monet esclarece que
a presena de uma funo policial s detectada a partir do momento em que a
diviso do trabalho se acentua e estruturas diferenciadas de dominao poltica,
religiosa e militar aparecem (op cit, p. 32).
Na Grcia Antiga, atravs do conceito de cidade-estado, a funo policial
comea a ganhar visibilidade, dissociada de outras instncias da sociedade. A
formao de um espao pblico, onde os valores e interesses da coletividade
sobrepem os interesses particulares e nem confundir com o patrimnio dos
governantes (MONET, op.cit, p.32). Embora houvesse mltiplas polcias na Antiga
Grcia (polcia das guas, dos portos, dos cereais, dos mercados, etc), existia em

Atenas uma polcia poltica que exercia atividades bem aproximadas daquelas que
se pode verificar em alguns sistemas policiais atualmente. Conforme cita Monet, esta
polcia tinha por finalidades:
[...] tanto evitar as fugas e as rebelies de escravos quanto em impedir a
aristocracia rural, que se instala progressivamente em Atenas, de conspirar,
por ociosidade tanto quanto por ambio, contra a democracia no seio de
mltiplas sociedades secretas. O colgio dos Onze (os hendeka), apoiado
por um pessoal essencialmente composto de escravos, assegura a
vigilncia dos suspeitos, a priso dos malfeitores, a direo das prises, as
execues capitais. (MONET, op cit, p. 33)

Mais tarde, diante dos conflitos entre as mltiplas polcias que pontuavam
Atenas, surgiu os astynomes, uma polcia nica de ordem geral que no subsistiu,
voltando a existir no cenrio da sociedade, as polcias especiais. Todavia, o que me
interessa ressaltar, que a vida das coletividades complexizou-se em seus aspectos
sociais e polticos, exigindo que a autoridade pblica, estabelecesse fraes de
agentes especializados para cuidarem da ordem e da segurana em setores
considerados fundamentais, em nome da autoridade pblica, fazendo valer assim, o
direito da comunidade dos cidados, uma funo notadamente destinada aos rgos
policiais ou que possuem o poder de polcia, definido por Meirelles como a
faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso
e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado (MEIRELLES, 1998, p. 115)
Em Roma, somente a partir do governo de Augusto, com o desenvolvimento
do Estado imperial, comea a surgir uma administrao policial pblica, profissional
e especializada. Com a criao do posto de prefeito da cidade, seu ocupante ficava
responsvel por manter a ordem, tomando as disposies necessrias para tal e
estabelecendo aes penais contra os infratores. De acordo com Monet
Um estado-maior o assiste, no seio do qual figura o prefeito encarregado de
comandar os vigiles, que patrulham as ruas a servio da polcia noturna e
da luta contra os incndios, e os stationarii, que permanecem em posto fixo,
numa espcie de departamento de polcia de bairro. (MONET, op cit, p. 35)

A polcia criada por Augusto desenvolveu-se durante o governo de seus

sucessores, contudo, a queda do Imprio Romano fez com que os rgos
especializados de polcia ficassem desaparecidos do continente europeu por vrios

sculos. Na Idade Mdia, o termo polcia restringiu-se aos aspectos da boa ordem
da sociedade civil, da competncia das autoridades polticas do Estado, em
contraposio boa ordem moral, do cuidado exclusivo da autoridade religiosa
(COSTA, 2005, p. 97).
na Idade Moderna, com o surgimento do Estado-Nao, que a noo de
polcia ganha um significado definido, chegando em alguns momentos envolver toda
a atividade da administrao pblica. Como prope Tavares dos Santos,
fundamentando-se no pensamento de Michel Foucault:
A formao do Estado Moderno realizou-se pela produo de uma forma de
poder que combinava tecnologias de poder totalizantes, as quais sujeitavam
todas as prticas dos indivduos e grupos, e tecnologias de poder
globalizantes, pois abrangiam prticas gerais de todos e de cada um dos
indivduos e grupos. (TAVARES DOS SANTOS, 1997, p.156)

Neste sentido, Foucault formula a noo de governabilidade, a qual

conceituou como a atividade de direo dos indivduos ao longo de suas vidas,
colocando-os sob a autoridade de um guia responsvel por aquilo que fazem e lhes
acontece (FOUCAULT, 1997, p. 81) e de governabilidade poltica, citada pelo autor
como sendo a maneira como a conduta de um conjunto de indivduos esteve
implicada, de modo cada vez mais marcado, no exerccio do poder soberano (idem,
p. 82). Foucault atribui a este segundo conceito, uma ligao com a emergncia
daquilo que chamou de razo de Estado, a qual viria a constituir um saber que
abarca o conhecimento de todas as foras humanas e materiais que o Estado
dispe em eu territrio, ou seja, seu capital econmico, o capital cultural e o capital
simblico (cf. BOURDIEU, 1994, 91-135).
Conjuntamente preocupao relativa reproduo e expanso do poder do
Estado, verifica-se a necessidade de estabelecer este mesmo poder sobre a vida
dos cidados e a administrao de todos os aspectos de sua existncia (TAVARES
DOS SANTOS, 1997, p. 157), o que se identificava com um Estado de Polcia, ou
seja, um ordenamento no qual toda funo administrativa era conhecida pelo termo
Polcia. Neste sentido, os alemes estabelecem a Polizeiwissenschaft, definido por
Foucault como, principalmente, a manuteno da ordem e da disciplina, os
regulamentos que tendem a lhes tornar a vida [dos cidados] (insero minha) e a
lhes dar aquilo que necessitam para a subsistncia (FOUCAULT, op cit, 85).

A partir da expanso do poder do Estado, verifica-se que o exerccio do

monoplio da fora fsica, exige a existncia de instituies voltadas preservao
da ordem entre os Estados e no interior dos Estados-Nao. Essas instituies
passaram a ter um carter mais especializado, com formao disciplinada e voltado
ao senso disciplinar, com o propsito fundamental de manter a ordem social interior.
Assim, a violncia fsica era retirada do contexto da ao social, passando a ser
exercida por instituies legitimadas pela autoridade. Segundo explicita Elias, o
monoplio da fora fsica:
[...] passava neste instante a ser reservado queles poucos legitimados pela
autoridade central (como, por exemplo, a polcia contra os criminosos) e a
nmeros maiores apenas em tempos excepcionais de guerra ou revoluo,
na luta socialmente legitimada contra inimigos internos ou externos (ELIAS,
1990, p. 199)

Isto significa dizer que a polcia passava condio de uma instituio

pblica. Na viso de Bayley:
A polcia pblica se for paga e dirigida pela comunidade que tambm
autoriza o policiamento. A polcia privada se a comunidade que a autoriza
no paga por ela nem a direciona. Essa formulao compatvel com uma
realidade importante do ato de governar: a delegao de autoridade para
agir pela comunidade. (BAYLEY, 2001, p. 39)

Com a chegada do sculo XIX, a funo policial comea a ser delineada

como a atividade que objetiva assegurar a defesa das coletividades contra os
perigos internos, que consistiam nas situaes que afetavam a ordem e a segurana
pblica. quela poca ocorreu considervel xodo rural na Europa do Sul cujas
causas no comportam discutir no cerne desse trabalho provocando o aumento da
populao urbana, com a chegada de aldees, os quais no se integravam nova
realidade, em decorrncia de no conseguirem empregos e, aqueles que obtinham
uma colocao no mercado, recebiam baixos salrios. Assim, crescem as
inquietaes das categorias privilegiadas da sociedade que, diante dos srios
problemas sociais surgidos, passaram a ver essas categorias menos favorecidas
como classes perigosas e a polcia utilizava-se da violncia, como um instrumento
de socializao desses que eram considerados novos brbaros. Essa tarefa de
enfrentamento dos distrbios polticos e sociais, como esclarece Monet, , na
Europa, confiada principalmente ao exrcito (2001, p. 66), que com o tempo passa

a insurgisse contra a utilizao de suas tropas no controle da ordem urbana,

surgindo em vrios pases europeus as chamadas milcias, que eram corpos de
voluntrios, mal treinados e equipados, chamados a intervir nos casos de distrbios
coletivos. A falta de preparo tcnico-profissional e a violncia das milcias levaram a
um agravamento da situao relativa ordem pblica, obrigando os Estados
europeus a especializarem seus efetivos policiais no domnio do controle das
multides (MONET, 2001, p.67).
O grande passo para processo de profissionalizao da polcia, dado a
partir de 1829, com o estabelecimento da Polcia Metropolitana de Londres considerada a primeira fora profissional de polcia na Inglaterra uma resposta aos
comportamentos marginais (vagabundagem, rixas, prostituio, tumultos, pequenos
crimes, etc), at ento tolerados e que decorriam dos processos sociais que
alcanavam a sociedade londrina - acmulo de riqueza mobilirias, industrializao,
crescimento populacional e urbano, etc. Porm, chamo a ateno para o fato que a
organizao policial revestia-se, essencialmente, de um carter controlador e
repressor contra as classes populares, quer na Inglaterra ou na Frana os dois
sistemas policiais mais evidentes poca.
Com a evoluo das sociedades modernas, duas questes relativas
organizao policial foram evidenciadas. Primeiro, constatou-se de forma mais ntida
que a polcia diferente em cada sociedade, em decorrncia das diferentes prticas
de controle social impostas pelos Estados ou reguladas por grupos no contexto de
uma coletividade. Entretanto, isso no apaga sua caracterstica fundamental que
consiste no exerccio do monoplio da fora em nome do Estado, em todos os
lugares, em todos os tempos e em relao a qualquer um (MONJARDET, 2003, p.
26), salvo as excees estabelecidas pela Administrao Pblica por meio da lei.
Nas palavras de Monjardet, a fora pblica calibrada de tal maneira que possa
vencer qualquer outra fora privada (idem). Em segundo lugar, verificou-se que o
desenvolvimento scio-econmico requer, cada vez mais, novos grupos de
atividades para a polcia, nem sempre diretamente relacionados com a violao da
lei. De acordo com as elaboraes de Ribeiro, o dilema da polcia nas sociedades
modernas urbanas industrializadas ser o de desempenhar um papel de prestao
de servios ao mesmo tempo em que a necessidade de aplicao da lei aparece
(RIBEIRO, 2002, p. 450).

Essas questes levam a pensar o conceito contemporneo de polcia. Bobbio

conceitua a polcia como:
Funo do Estado que se concretiza numa instituio de administrao
positiva e visa pr em ao as limitaes que a lei impe liberdade dos
indivduos e dos grupos para salvaguardar a manuteno da ordem pblica,
em suas vrias manifestaes: da segurana das pessoas segurana da
propriedade, da tranqilidade dos agregados humanos proteo de
qualquer outro bem tutelado com disposies penais. (BOBBIO, 2000, p.
944)

Mesmo em sociedades nas quais verifica-se um avanado exerccio das

prticas democrticas, possvel observar que a polcia sempre ser uma instituio
que serve ao controle que as classes dominantes exercem sobre as demais. Embora
essa afirmao possa parecer uma tautologia, nosso propsito evidenciar que a
polcia , sobretudo, um instrumento empregado pelos detentores de um maior
quantum de capital econmico, cultural e simblico, para o controle social,
especialmente, das classes consideradas, como j visto, perigosas. Por
conseguinte,

muito

do

habitus

policial

entendido

aqui

como

cultura

organizacional, bem como, as representaes sociais construdas por seus

integrantes, esto relacionadas ou espelham as relaes de poder existentes no
espao social onde a instituio encontra-se situada. Assim, no prximo tpico,
buscamos analisar como se processou dentro da histria a construo dessa
cultura que rege as prticas e representaes dos policiais militares.

O Processo de Construo Cultural da Organizao Policial Militar: a Defesa

do Estado e o Processo Histrico de Militarizao da Polcia
Em seus estudos alusivos s polcias e sociedades na Europa, Monet referese instituio policial como:
(...) um tipo particular de organizao burocrtica, que se inspira ao mesmo
tempo na pirmide das organizaes militares e no recorte funcional das
administraes pblicas. Hierarquia e disciplina parecem as palavras-chave
desse universo cujas engrenagens se espera ver funcionar de modo
azeitado e cujos agentes devem marchar como um s homem sob a
ordem de seus chefes. (MONET, 2001, p. 16)

O autor coloca que por sua hierarquia a polcia torna-se fracionria e

permeada de conflitos de poder e por rivalidades histricas o que a torna difcil de
ser controlada. De acordo com Monet:
Em todos os pases, os policiais tm um estatuto diferente do dos
outros corpos de funcionrios. O uniforme e a arma assinalam, de
resto, sua pertena a um mundo parte: aquele em que as
interaes com os administrados so ostensivamente colocadas sob
o signo de uma relao de autoridade. Relao que parece excluir a
priori qualquer idia de discusso e de negociao. (MONET, 2001, p.
16)

Desta forma, percebemos que funo policial est afeita manuteno de

uma estrutura vigente, sem que haja espaos para consideraes sobre quem
detm o poder, ou seja, discusses sobre o jogo de foras e as relaes de
dominao no espao social. Isto no assevera que no seio da instituio policial, os
interesses deste ou daquele grupo no produzam seus reflexos, todavia, uma
prova que a polcia no um servio pblico neutro, imparcial, que trabalha sob o
manto da eqidade, sem deixar-se envolver pelas paixes, resguardada dos
compromissos e influncias decorrentes de acordos que nascem entre as diferentes
classes no contexto da coletividade.
Ao contrrio, a polcia um instrumento de legitimao que a autoridade
central conta, a partir do momento que essa legitimidade depende, em todas as
partes, da capacidade do poder pblico de manter a ordem e a segurana junto aos
governados. Logo, h um elo entre a soberania do Estado e a polcia, a qual passa a
funcionar como a ferramenta para impor populao a Razo estatal sobre as
razes individuais e de grupos isolados. Quanto essa parcialidade poltica da
instituio policial onde est incrustada a manuteno das relaes de poder
vigentes na sociedade , Monet afirma que:
A funo policial [...] hoje garantida, na maioria dos pases do
mundo, por agentes, subordinados a autoridades pblicas que os
recrutam, remuneram e controlam (...) Esse policiais podem ter
situaes diferentes conforme pertenam a uma polcia militar (grifo
nosso) ou a uma polcia civil, a uma polcia municipal ou a uma polcia
de Estado. Mas todos so, atualmente, recrutados, equipados,
remunerados por fundos pblicos. Recebem suas instrues via
linhas hierrquicas de extenso varivel, mas cujo cimo se encontra
sempre num centro de poder poltico [...]. MONET, op cit, 26-27)

Da, constatamos que a polcia um reflexo do Estado onde est inserida, no

que tange atuao estatal e s bases culturais e sociolgicas que envolvem a
sociedade desse mesmo Estado. Isto representa dizer que, no meramente um
arcabouo legal revestido de modernidade e humanismo, o fator que assegurar
instituies policiais diferentes, desprovidas de truculncia, de preconceitos, de
arcasmos administrativo-operacionais e de violncia. O processo mais profundo e
enceta uma mudana tanto de aes, quanto de mentalidade, nos diversos
segmentos sociais e nos centros de poder. Assim, torna-se evidente que a forma de
funcionamento e de atuao da polcia reflete a natureza do regime poltico vigente e
das relaes dos grupos com o esprito democrtico. Como afirma Guimares
importante registrar que as Polcias so resultantes do contexto social em que
atuam, pois so integradas por cidados oriundos da prpria sociedade (2000, p.
47).
Diante dessas consideraes, defendemos, ento, que o veio principal na
construo da cultura organizacional da PM consiste na questo da defesa do
Estado, que, neste caso, no entendido unicamente como ser abstrato derivado de
um ordenamento jurdico, que o materializa em povo, territrio, lngua, poderes e
instituies, porm, enquanto sistema de relaes e interesses (o que se pode
entender como estrutura de poder) a serem mantidos e perpetuados, ainda que por
meio da fora. Assim, procedemos a seguir, uma abordagem mais especfica quanto
ao aspecto histrico das Polcias Militares, no que tange ao seu envolvimento na
questo da defesa do Estado e, concomitantemente, o crescente de uma cultura
militarizada em lugar de uma cultura de segurana pblica.
A cultura institucional vigente nas Polcias Militares brasileiras no mera
consequncia dos anos da ditadura militar que vigorou no Brasil a partir de 1964,
como defendem alguns estudiosos da sociedade brasileira e que se interessam pela
temtica de polcia e da violncia. Ela produto de um processo representacional
vigente no imaginrio nacional e que sofre mutaes no curso da histria,
acordadamente s mudanas ocorridas dentro da dinmica do espao social. Como
apresentamos em seguida, a partir do Brasil Colnia, a Polcia Militar nasce e evolui,
segundo um padro de conduta militar, fundado na hierarquia e na disciplina.

A Polcia no Brasil Colnia

Desde o perodo da colonizao brasileira, atravs do sistema de capitanias
hereditrias, percebe-se a concretude da defesa dos dominantes, detentores do
poder econmico, observando-se a interferncia de setores privados em uma rea
de interesse pblico, como no caso da segurana. Os fidalgos portugueses
exploraram a terra, mas, pagaram seu quinho Coroa portuguesa, alm do fato
de que, indispensavelmente, teram que organizar foras de defesa que
protegessem as propriedades das aes de invasores estrangeiros e das aes dos
nativos.
Os donatrios cediam as chamadas sesmarias a portugueses abastados que
arcassem com a continuidade do processo de colonizao, os sesmeiros, e estes
por sua vez, deveram prestar servios ao donatrio, caso ocorresse uma invaso.
Isto representa que o sesmeiro, sempre que ocorresse uma ameaa de invaso ou
esta se concretizasse deveria colocar disposio, na defesa da empresa
colonizadora, a fora miliciana por ele constituda e mantida, com o propsito de
manter seu patrimnio e seus interesses.
Em 29 de maro de 1549, com a instalao do primeiro Governo Geral do
Brasil, de Tom de Souza, na cidade de Salvador, de acordo com o registro de
Borges Filho, chegaram ao Brasil as primeiras instituies oficiais para
administrao da colnia: um ouvidor-geral, que se encarregaria dos negcios da
justia; para a fazenda havia um provedor-mor; da vigilncia do litoral se ocuparia
um capito-mor da costa (BORGES FILHO, 1994, p. 33-34). Os portugueses
tinham, desde o sculo XVI, a tradio de manterem milcias com o Regimento de
7 de agosto de 1549; a Lei das Armas, de 29 de dezembro de 1569; o Regimento de
Ordenanas de 10 de maio de 1570 e a Proviso dos Capites-Mores de 15 de maio
de 1574 e, esta tradio chega ao Brasil com Martim Afonso de Souza, antes
mesmo do governo de Tom de Souza.
Tom de Souza, na dcada de 1560, determinou que fosse realizado o
primeiro policiamento militar, o qual seria efetivado nas estradas prximas s vilas.
De acordo com Vieira,
Ante as circunstncias, as tropas, alm de guardarem o ncleo a que
serviam, passaram a rondar as reas bordejantes e pervagar os caminhos

mais utilizados [...] Era, legitimamente, uma funo policial, essa que
exercia, porque nestes casos, agia policialmente. (VIEIRA, 1965, p. 10)

As recm-criadas vilas do Brasil-Colnia, contavam, ainda, com os Almotacs

(do rabe, almutasib), uma espcie de autoridade policial com a responsabilidade
pela ordem pblica. Segundo Gurgel:
O Juiz Almotac era um cargo correspondente ao Edil romano, isto pe, uma
espcie de juiz municipal e escrivo auxiliar que preparava os processos
para o juiz ordinrio e/ou ouvicor, bem como processava as apelaes e
agravos destes ltimos. O interessante que podia decidir as causas cujo
valor no ultrapassasse $600 ris, como tambm as pequenas contendas
envolvendo aougues, padarias, pescarias, limpeza pblica, edifcios e
servidores. Em 26 de agosto de 1830, o imperador editou decreto abolindo
o cargo de Almotac e transferindo para as cmaras municipais todas as
atribuies desses juzes. (GURGEL, 54, 2005)

Como auxiliares dos almotacs e nomeados pelo Governador, haviam os

alcaides-menores e meirinhos, cujas funes eram prescritas pelas Ordenaes
Manuelinas.

De

acordo

com

descrio

de

Silva,

dentre

as

funes

correspondentes a esses cargos estavam:

- fiscalizar o cumprimento das leis referentes proteo de pessoas e bens
dos rfos, dos ausentes, dos prdigos e furiosos;
- velar contra o abuso de armas proibidas;
- zelar pela execuo das leis contra vagabundos e jogadores;
- fiscalizar os viajantes, os pobres, os mendigos e os teatros. (SILVA, 1998,
p. 5, grifos do autor)

Com o crescimento populacional e desenvolvimento da Colnia, decorrentes

das mltiplas riquezas exploradas na terra, aumentaram os problemas decorrentes
das relaes sociais, enquanto, por outro lado, havia a necessidade de proteger o
territrio contra a cobia de outras naes. Diante do quadro de exigncias quanto
segurana interna e externa, a fora de segurana ento existente mostrava-se
insuficiente e, da, as foras militares, frequentemente, ficavam encarregadas da
manuteno da ordem interna das capitanias, ficando tambm a seu encargo, alm
dos servios especificamente militares, as misses de policiamento. Essas foras
consistiam em: tropas de 1 linha ou Corpos Permanentes, que compunham o
Exrcito, o qual possua tropas integradas por portugueses pagos pela Coroa e sob
as ordens diretas dos prepostos portugueses na estrutura do Governo Geral do
Brasil. As tropas de 2 Linha, tambm conhecidas como Corpos Auxiliares, Milcias

ou Companhias de Ordenanas, complementavam a atuao das foras de 1 linha,

exercendo funes de polcia administrativa. As chamadas Companhias de
Ordenanas foram organizadas nas cidades vilas e povoados, sendo possuidoras de
um sistema de recrutamento universal, que obrigava a todos os vassalos a
empenharem-se na defesa da ordem e da tranqilidade pblica, bem como, no caso
de conflitos com foras estrangeiras. Comandadas pelos Capites-Mores, eram
disciplinadas e mantinham rgida obedincia ao poder poltico local.
As tropas de 3 Linha no eram Corpos Regulares, todavia grupos de
pessoas, chamados quadrilhas, que exercam funes de polcia administrativa,
constituindo-se oficiais inferiores de justia, os quais na ausncia de um corpo
regular de plcia e ordenados por juzes e vereadores, podam durante trs anos
prender malfeitores, vadios, indivduos de m fama e os estrangeiros (CANCELLI:
1993; 34). Sua misso era atuar de forma preventiva, agindo, principalmente, contra
os prostbulos, casas de jogos, receptadores de objetos roubados, alcoviteiras e
feiticeiras. Logo, notrio que o modelo policial brasileiro, em sua pr-histria
surge sob os signos da discriminao, da vinculao de suas foras s tropas
regulares e da atuao no interesse das categorias detentoras do poder e,
consequentemente, buscando preservar as relaes de dominao , dando muito
mais uma idia de segurana privada, ultrapassando a preocupao com a
segurana pblica. Todavia, essa no a nica caracterstica que se confirma pela
evoluo histrica do sistema policial brasileiro. Sua militarizao pode ser conferida
atravs do relato temporal-evolutivo das instituies, como observamos no perodo
colonial.
As Companhias de Ordenanas que podem ser consideradas as avs da
polcia militar brasileira permaneceram no cenrio da Segurana at 22 de maro
de 1766, quando a legislao militar portuguesa, redigida pelo Conde de Lippe, em
obedincia determinao do Marqus de Pombal, transformou-as em Corpos
Auxiliares. Antes disso, porm, com o passar do tempo foram sendo substitudas
pelas Companhias de Drages. Como esclarece Silva:
Das companhias de Ordenanas surgiram Tropas Pagas, nos termos
da Carta Rgia de 9 de novembro de 1709, originando em 18 de
janeiro de 1719, as primeiras Companhias de Drages, oriundas
inicialmente de Portugal, assimilaram em forma de Companhia de
Pedestres, anexou as tropas de Ordenanas j exaurindo-se, e foram
tomando uma conformao de tropa nativa. Era o advento das

Tropas Pagas, soldados profissionais organizados e adestrados e

remunerados pelos servios prestados, portanto mais aptos para
impor a ordem interna. Tinham a incumbncia de patrulhamento local,
ronda e conduo de presos, sob as ordens dos governadores (grifo
do autor). (SILVA, 1998, p. 6)

As Companhias de Drages tiveram relevante participao nos episdios das

invases holandesa e francesa no Brasil, muito embora fossem posteriormente
modificadas por editos de Felipe da Espanha, por D. Joo IV e D. Joo V.
A evoluo das foras de segurana levou criao dos Regimentos
Regulares de Cavalaria, dentre os quais encontrava-se o da Capitania das Minas
Gerais, criado em 9 de junho de 1775, que, nas palavras de Silva, constituiu-se a
mais evidente organizao de uma fora policial, j efetuava policiamento rotineiro
de previnir e reprimir o crime (SILVA, op cit, p. 7), Unidade a que pertenceu o
Alferes Joaquim Jos da Silva Xavier, o Tiradentes. Essas foras pblicas possuam
estrutura de organizao militar e assumiam uma dupla funo: militarmente, eram
responsveis pelo enfrentamento de insurreies e pela defesa da Colnia e,
civilmente, exerciam a funo policial de prevenir e reprimir a criminalidade.
J em 1756, o Marqus do Lavradio, Vice-Rei, havia determinado o emprego
da cavalaria de sua guarda no patrulhamento da cidade do Rio de Janeiro,
regulamentado a polcia municipal e organizado um regimento de milcias. Mas foi a
partir da vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, em 1808, que D. Joo VI
organiza uma polcia regular no Rio de Janeiro, criando no dia 10 de maio de 1808,
a Intendncia Geral de Polcia da Corte e do Estado do Brasil, recheada de mltiplas
atribuies que em muito ultrapassavam a esfera da Segurana Pblica.
Seguindo o exemplo de Lisboa, onde em 1801, surgiu o Corpo Real de
Polcia, que contava com o efetivo de 1.200 homens de Cavalaria e Infantaria
(idem, p. 8), dia 13 de maio de 1809, por ato de D. Joo VI, foi instituda a Diviso
Militar da Guarda Real de Polcia, com um efetivo inicial de 118 homens, os quais
estavam distribudos em trs companhias de infantaria e uma de cavalaria,
substituindo o Corpo de Quadrilheiros, formado por policiais sem qualificao e que
unicamente, executavam uma ronda noturna. Seguia o modelo policial militar
francs, fundado em duas bases: a primeira de cunho puramente militar, chamada
de Marchausse, com o objetivo de coibir, a princpio, a indisciplina, a pilhagem, os
crimes de todo tipo e a desero, prticas que comumente aconteciam no seio da
tropa em campanha. Conforme os estudos de Monet:

[...] a Marchause territorizalizada a partir do sculo XVI. Suas ligaes

com as autoridades militares se afrouxam. Em contrapartida, ela recupera
suas competncias de polcia civil nos campos: represso da pilhagem, do
contrabando, dos contrabandistas de sal que fraudam a gabela, dos motins,
das insurreies camponesas, das tomadas de gros fora em perodo de
penria. Ela vigia populaes itinerantes, prende os vagabundos, os
gatunos, os desertores. Enfim, ela assegura o controle das regras relativas
ao comrcio, higiene... Em suma, j preenche as funes da guarda civil
dos dias atuais. (MONET, 2001, p. 49)

A partir da Revoluo Francesa e no Primeiro Imprio (sculo XIX), a forma

das chamadas gendarmeries (polcias militares) foram introduzidas nos pases
conquistados por Napoleo Bonaparte.
A segunda base de estruturao do modelo policial francs, repousa sobre a
tenncia de polcia na cidade de Paris, ofcio criado no sculo XVII ( em 1667) por
Lus XIV. O tenente de polcia de Paris, exercia mltiplas responsabilidades
intimamente ligadas administrao municipal. Como descreve Monet:
Ele zela pela segurana pblica, organiza a represso da criminalidade,
toma as disposies necessrias para evitar os incndios e as epidemias ou
ainda limitar os efeitos das inundaes causadas pelas cheias do Sena. Ele
manda guardar os mercados e tomar medidas que facilitam o
abastecimento cotidiano da capital. Atento ao movimento das populaes
flutuantes, manda vigiar os hotis e os quartos de aluguel, e acompanha o
estado de opinioatravs do controle das gazetas e da livraria: cabe a ele
impedir a distribuio dos panfletos e dos libelos, e de um modo geral
acompanhar de perto os procedimentos de toda uma gama de suspeitos,
considerados como adversrios, ao mesmo tempo, do Trono e do Altar
judeus, protestantes, jansenistas... (dem, p. 50)

Monet prossegue esclarecendo que:

O espao parisiense estruturado, dividido em setores e em bairros,
frente dos quais operam comissrios de polcia assistidos por inspetores [...]
Todo um sistema de patrulhas a p e a cavalo funciona dia e noite. Alm
disso, postos de guarda so implantados nos principais pontos estratgicos
da capital. Assim, a metade de trs mil homens de que dispe o tenentegeral de polcia ocupada no servio das patrulhas diurnas e noturnas ou
como reserva nos postos de guarda. (idem)

Percebem-se claras similaridades entre o modelo policial francs e as

instituies criadas por D. Joo Vi no Brasil.
Retomando a viso da Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, esta tinha o
propsito de promover o policiamento da Corte, alm de combater o contrabando e o
descaminho, delitos que afetavam as finanas do tesouro real. Percebe-se, desta

feita, que a instituio principiava sua dicotmica investidura policial e militar,

considerando os fins para os quais fora criada.

O perodo Imperial
O projeto da Constituio de 1824 elaborado pela Assemblia Geral
Constituinte, posteriormente alterada e outorgada por D. Pedro I em 25 de maro
daquele ano, inclua em seu Ttulo XII, que tratava das Foras Armadas, dispositivos
referentes segurana pblica, em seus artigos 228 e 233. O art. 228 dividia a
Fora Armada Terrestre em trs classes: exrcito de linha, milcia e guardas
policiais; o art. 233 atribua s milcias a funo de manuteno da segurana
pblica no interior das comarcas.
Em 14 de junho de 1831, durante o perodo regencial, criada em cada
Distrito de Paz a Guarda Municipal. Todavia, em 18 de agosto daquele mesmo ano,
publicou-se a lei que criava a Guarda Nacional e extinguia, no mesmo ato, as
Guardas Municipais, os Corpos de Milcias e os Servios de Ordenanas.
Finalmente em 10 de outubro, ainda em 1831, uma lei reorganiza os Corpos de
Guardas Municipais, agora com a terminologia Permanentes, ficando subordinada
ao Ministro da Justia e ao Comandante da Guarda Nacional.
As Guardas Municipais foram criadas como tropas de infantaria, com
estruturas rgidas de oficiais e praas, semelhana das foras do Exrcito. Suas
patrulhas circulavam dia e noite, a p ou a cavalo, devendo manter uma postura
sbria, corts para com todos os cidados e eram autorizados a empregar a fora
necessria contra aqueles que resistissem priso, abordagem ou a serem
observados.
A mesma Carta Lei que criou esses Corpos, agregou-os aos Regimentos de
Cavalaria das Tropas Pagas das Capitanias, bem como, autorizou aos Presidentes
dos Conselhos das Provncias, criarem Corpos nas diversas Comarcas. Em 30 de
novembro de 1841, foi proclamada a Lei de Meios do Imprio, que em seu artigo 3,
autorizava o Imperador a reorganizar o Corpo de Guardas Municipais da Corte do
Rio de Janeiro, o que veio a ocorrer em 10 de julho de 1842, atravs do
Regulamento n 191, que estruturou o Corpo de Guardas Municipais Permanentes
da Corte, como afirma Silva, j ali denominado Corpo Policial (SILVA, 1998, p.10).
Esse Regulamento, tambm aplicado s Provncias e desses Corpos provincianos,

responsveis pelo policiamento ostensivo preventivo e repressivo em seus

territrios, originaram-se as Polcias Militares estaduais.
Desta feita surgiram em 1825, os Corpos Policiais da Bahia e de
Pernambuco; em 1831, So Paulo; em 1832, Paraba e Alagoas; em 1935 Sergipe,
Santa Catarina, Mato Grosso, Esprito Santo e Cear; em 1836, Maranho, Piau e
Rio Grande do Norte2, em 1837, Rio Grande do Sul e Amazonas; em 1854, Paran;
em 1858, Gois e Minas Gerais3.
A atuao dos Corpos era essencialmente voltada aos interesses da
aristocracia escravocrata, no perodo do 2 Imprio, tendo sua militarizao
exacerbada aps a participao na Guerra do Paraguai. Com isso, a prtica
crescente da truculncia e da violncia correspondia ao tratamento dispensado s
questes de segurana pblica, como, por exemplo, o aoitamento era uma prtica
comum visando preservar os interesses econmicos dos proprietrios e esta era a
via por onde circulavam as questes de segurana pblica.
A Guarda Nacional, outra instituio que se empenhava na defesa interna,
surgiu, sob a inspirao do modelo francs, no perodo regencial, em fase de grande
agitao nacional, recebendo todo apoio do ento Ministro da Justia, Padre Diogo
Antnio Feij. Segundo Moura, atravs desta fora foi possvel no s conter as
agitaes lusas e nacionais, como absolver quaisquer articulaes das tropas do
Exrcito (2007, s.p.). Sua criao fortaleceu as elites polticas locais, pois eram elas
que compunham suas fileiras e que exerciam seu Comando, pela falta de confiana
que o governo regencial tinha com relao ao Exrcito, cujos oficiais defendiam a
volta de D. Pedro I, reivindicavam melhores soldos e mostravam-se contrrios s
discriminaes racial e social que ocorriam, principalmente quanto s patentes mais
baixas. A estratgia adotada pela Regncia foi a reduo do efetivo da Fora
Terrestre, que de maio a agosto de 1831, caiu de 30 mil para 10 mil homens, atravs
de demisses e licenas de militares, alm da cessao do recrutamento militar por
tempo indeterminado. Assim, as guarnies de terra, as rondas policiais, o apoio s
atividades da justia eram executados pelos guardas nacionais.
2

H controvrsias quanto data de criao da PMRN, pois alguns historiadores defendem que a
Corporao teria sido criada com o nome de Corpo Policial da Provncia, atravs de Resoluo do
ento Presidente da Provncia do Rio Grande do Norte, Baslio Quaresma Torreo, em data de 27 de
junho de 1834, em lugar do dia 04 de novembro de 1836, considerada data oficial de criao de sua
criao que, na realidade, seria a data de reorganizao do mesmo Corpo Policial.
3
Minas Gerais aps a realizao de pesquisas histricas, oficializou o ano de 1775 como o ano de
criao de seu Corpo Policial.

Em seu incio a Guarda Nacional constitua um servio de carter obrigatrio

que alistava por um perodo de 4 anos, brasileiros com idade entre 21 e 60 anos e
cidados filhos-famlia com renda para serem eleitores. Este servio dava-se no
municpio, nas parquias e curatos, subordinado, hierarquicamente, aos Juzes de
Paz, Criminais, Presidentes de Provncia e Ministro da Justia, podendo,
excepcionalmente, atuar como corpos destacados em servio de guerra, fora dos
limites das provncias.
Em 1850 ocorreu a primeira reforma da Guarda e conforme explicita Moura:
Cada vez mais sua personalidade se aristocratiza, insinuando feies e
festos de milcia eleioeira, voltando as costas para o povo. Suas regras
de acesso aos postos de comando eludiram-se totalmente ao sistema
eletivo, urdindo-se conchavos com autoridades, que passaram a nomear
oficiais inferiores e subalternos. O pagamento do imposto do selo e
emolumento das patentes de oficiais guardas nacionais, tornou-se fonte de
renda para a Guarda Nacional. Conforme gradualmente o sistema eletivo
era suprimido, dava lugar compra de patentes de oficiais. (MOURA, 1999,
s.p.)

Originalmente criada para atuar na conteno dos levantes internos durante o

perodo regencial, a Guarda Nacional passou, cada vez mais, a exercer a funo de
polcia, mesmo com a existncia de outros Corpos Policiais, sendo os nicos
remunerados. Cabia-lhes, alm da manuteno da ordem nas cidades, a represso
s insurreies e fugas de escravos nas propriedades, perseguindo aqueles que
obtinham xito na fuga. Moura assevera que:
A reforma de 1850 no alterou este carter de policiamento ordinrio e no
trouxe aos recrutados esperanas de remunerao. Contrariamente, serviu
para ligar mais intimamente a instituio epiderme do mandonismo
local, cujos grupos rurais dominantes passaram a contar com mais um
instrumento de fora e desmando [...] A farda e a bandeira que outrora
seduziram homens voluntariosos em torno de sentimentos da terra, se
transformaram em instrumento de perseguio e punio aos
desafetos. A tal ponto que muitos senhores de lavouras e escravos
serviram-se da acusao de vadiagem para prenderem e levarem ao
servio obrigatrio da Guarda Nacional trabalhadores com os quais tiveram
contendas de trabalho. A cor poltica de um determinado proprietrio
local tambm podia ser motivo para o recrutamento de seus
trabalhadores, dependentes e agregados. (grifos nossos) (MOURA,
1999, s. p.)

perceptvel que a Guarda Nacional tornou-se forte elemento de dominao,

a grande instituio patrimonial do Imprio, que vinculou o governo e os proprietrios
rurais (cf. CARVALHO, 2007, p. 10). E neste sentido, fao um parntese para

explicitar o sentido no qual emprego dos termos dominao e patrimonial.

Entendo dominao, neste caso, segundo a proposio terica de Weber que a
conceitua como:
[...] a probabilidade de encontrar obedincia a um determinado mandato [e
que] (insero minha) pode fundar-se em diversos motivos de submisso.
Pode depender de uma constelao de interesses, ou seja, de
consideraes utilitrias de vantagens e inconvenientes p parte daquele
que obedece. (WEBER, 2004, p. 128)

O termo patrimonial na assertiva acima tem a conotao emprestada por

Holanda (2004), com base em seus estudos sobre Weber. De acordo com Holanda,
no Brasil, onde desde os tempos coloniais imperava o tipo de famlia patriarcal, o
desenvolvimento da urbanizao, gerou um desequilbrio social que perdura at os
dias atuais. Holanda prope que:
No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade,
formados por tal ambiente, compreenderem a distino fundamental entre
os domnios do privado e do pblico. Assim, eles se caracterizam
justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial do puro burocrata
conforme a definio de Max Weber. Para o funcionrio patrimonial, a
prpria gesto poltica apresenta-se como assunto de seu interesse
particular; as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere
relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses
objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que
prevalecem a especializao da funes e o esforo para se assegurarem
garantias jurdicas aos cidados. (HOLANDA, 2004, p. 145-146)

Retomando a questo da Guarda Nacional, o que se pode asseverar que,

com o passar do tempo, ela foi se tornando um elemento de cooptao, das elites
rurais. Seus oficiais no eram remunerados, pagavam por suas patentes e, via de
regra, desembolsavam recursos para fardar as tropas. A escolha desses oficiais que,
anteriormente, era feita por meio de eleio, foi substituda pouco a pouco pela
distribuio indiscriminada de patentes, observando-se unicamente, a hierarquia
social e econmica daqueles que as recebiam, em troca do apoio das tropas ao
senhoriato, visando o controle da populao local. Por situao semelhante,
passava o que, hoje, denomina-se Polcia Judiciria, pois os delegados,
subdelegados e seus respectivos substitutos, eram tambm, como afirma Carvalho,
autoridades patrimoniais, uma vez que exerciam servios pblicos gratuitamente
(CARVALHO, op cit, p. 10).

Este era o quadro que, poca, contribua para manter vivo o mandonismo
no cerne da sociedade brasileira. Carvalho, fundamentando-se na obra clssica de
Victor Nunes Leal, Coronelismo, Enxada e Voto, conceitua mandonismo como um
sistema local de estruturas oligrquicas e personalizadas de poder(idem, p. 3) e
prossegue afirmando:
O mando, o potentado, o chefe, ou mesmo o coronel como indivduo,
aquele que, em funo do controle de algum recurso estratgico, em geral a
posse da terra, exerce sobre a populao um domnio pessoal e arbitrrio
que a impede de ter livre acesso ao mercado e sociedade poltica. O
mandonismo no um sistema, uma caracterstica da poltica tradicional.
Existe desde o incio da colonizao e sobrevive ainda hoje em regies
isoladas. (idem)

No perodo republicano, esse mandonismo expressou-se, de forma particular,

atravs do fenmeno do coronelismo, o qual teve forte influncia no contexto da
Segurana Pblica.

O Perodo Republicano
Atravs do Decreto n 1, de 15 de novembro de 1889, proclamada a
Repblica no Brasil e j naquele documento, em seus artigos 6 e 8, pode-se
encontrar referncia ao emprego da Fora Pblica dos Estados, como forma de
manter a ordem pblica, como se v a seguir.
Art. 6 - Em qualquer dos Estados, onde a ordem pblica for perturbada e
onde faltem ao Governo local meios eficazes para reprimir as desordens e
assegurar a paz e tranqilidade pblicas, efetuar o Governo Provisrio a
interveno necessria para, com o apoio da fora pblica, assegurar o livre
exerccio dos direitos dos cidados e a livre ao das autoridades
constitudas[...]
Art. 8 - A fora pblica regular, representada pelas trs armas do Exrcito e
pela Armada nacional, de que existam guarnies ou contingentes nas
diversas Provncias, continuar subordinada e exclusivamente dependente
de Governo Provisrio da Repblica, podendo os Governos locais, pelos
meios ao seu alcance, decretar a organizao de uma guarda cvica
destinada ao policiamento do territrio de cada um dos novos Estados
(grifo meu). (BRASIL, 2007, s.p.)

Com a promulgao da Constituio Federal de 1891, em seu artigo 34,

inciso 20, o Congresso passou a ter competncia para mobilizar e utilizar a guarda
nacional ou milcia cvica, nos casos previstos pela Constituio (BRASIL, 2006,

s.p.). A Guarda Nacional foi mantida, como fora de segunda linha do Exrcito, no
propsito de agradar s oligarquias estaduais.
Com o advento da Repblica, algumas prticas de poder evidenciam-se no
cenrio da poltica nacional, trazendo conseqncias sobre os servios de
segurana pblica. Para uma anlise desse cenrio, prendo-me ao panorama do
Nordeste brasileiro, pelo fato de constituir a realidade mais prxima para a
compreenso acerca do espao social, com suas respectivas relaes de poder,
onde ocorreu a construo cultural e o desenvolvimento institucional da Polcia
Militar do Rio Grande do Norte.
O mandonismo, existente no pas desde o perodo colonial, era exercido no
Nordeste, inicialmente, pelos senhores de engenho e de canaviais, que segundo
Vilaa e Albuquerque:
[...] integravam o que, a partir da Restaurao Pernambucana (1654) e, com
mais visibilidade, no tempo da Guerra dos Mascates (1710), se passou a
conhecer como a nobreza da terra: um estamento social nitidamente
diferenciado, autoconsciente de seu poder e supremacia de classe. Alguns
deles descendiam das melhores linhagens portuguesas, embora tenham
pertencido comumente a ramos empobrecidos dela, por isso mesmo
dispostos a enfrentar a saga da colonizao [...] Os mais eminentes e
socialmente reconhecidos formavam os principais da terra, congregados
na Cmara de Olinda, exclusiva dos mazombos at o sculo XVIII.
Detinham ttulos e honrarias de linhagem ou exerciam altas funes
militares. (VILAA & ALBUQUERQUE, 2003, p. 23-24)

Como visto, no Imprio, aps a criao da Guarda Nacional e sua reforma,

surge na regio a figura do coronel, que deu origem ao fenmeno do coronelismo,
o qual ganhou maior destaque no perodo da Repblica Velha (1889-1930), ainda
que tal personagem tenha permanecido no cenrio social nordestino at meados do
sculo XX e, ainda hoje, sejam encontrados traos de sua existncia pela prtica do
clientelismo4 onde: a rede de gua, esgoto ou eltrica depende do deputado
estadual, a vaga na escola do vereador, a estrada do senador, bem como, aquela
vaga de emprego ou o cargo comissionado, so mercadorias que servem ao
escambo poltico do voto. A denominao coronel, de onde vem o vocbulo
coronelismo, decorre da patente de coronel da Guarda Nacional, o posto mais

De acordo com Carvalho (2007, p. 3), clientelismo de modo geral, indica um tipo de relao entre
atores polticos que envolve a concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios
fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto.

elevado daquele Corpo e, de acordo com uma hierarquia de renda e de poder,

outros postos eram distribudos abaixo do coronel, isto , tenente-coronel, major, etc.
O coronelismo apresentou-se como uma rede de relaes dentro do sistema
poltico, que abrangia desde o Presidente da Repblica at o chefe poltico no
municpio. Leal (1976) defende que o coronelismo nasceu como conseqente do
federalismo republicano, onde o governador do Estado surgiu como novo ator
poltico, substituindo a figura do presidente da Provncia, que consistia em um cargo
de confiana do Ministrio imperial, podendo seu ocupante, a qualquer momento,
ser substitudo. Assim, o presidente da Provncia no tinha como exercer suas
funes com autonomia, o que no lhe permitia fundar bases polticas mais slidas
no territrio sob sua administrao, chegando no mximo a almejar uma eleio para
deputado ou senador. Os governadores, ao contrrio, eram eleitos e constituam-se
os chefes da poltica estadual, vivendo cercados pelos coronis, principais cabeas
das oligarquias regionais que, por sua decadncia econmica, necessitavam da
presena do Estado para garantir-lhes seu quinho de poder local, atravs do
controle dos cargos pblicos municipais, enquanto asseguravam o apoio poltico
necessrio aos governadores, pelo chamado voto de cabresto em seus currais
eleitorais. Logo, o poder do Estado crescia, ao mesmo tempo que os coronis
mantinham seu prestgio e fora local.
Neste jogo de foras dentro das relaes de poder, as foras de segurana
pblica consistiam muito mais em elementos de controle e represso aos menos
favorecidos, considerando que, a exemplo do que ocorria no perodo imperial, eram
os coronis que determinavam quem deveria assumir a funo de delegado,
subdelegado, de comandante do destacamento, isto , eram eles que mantinham o
controle da ordem social e poltica, influindo at mesmo sobre o judicirio. Para sua
proteo e para a manuteno de seus interesses, os coronis mantinham
autnticos exrcitos de guarda privados, recrutados entre os sem-terra ou
acolhendo criminosos comuns, que encontravam refgio na grande fazenda (FAC,
1991, p. 61-62), em nmero muito superior queles apresentados pelas polcias
locais, embora no considere esse o elemento que determinou o poder dos
coronis. Alm da propriedade da terra, haviam questes como o prestgio e a
honra social como apresenta Faoro (1991) que emprestavam reconhecimento
ao coronel, ou seja, este jamais teria todo o poder que detinha, unicamente pela
fora das armas, contudo, pelo prestgio poltico que possua junto ao governo dos

Estados e, da, decorriam nomeaes, empregos e outros benefcios j citados

anteriormente bem como, pela honra social no momento em que utilizava-se desse
poder que recebia do poder estadual, para mitigar algumas necessidades mais
urgentes da populao local. De certa forma, pode-se afirmar que o coronel, temido
pelo quantitativo e truculncia de seus capangas, era tambm aquele que socorria
aos menos favorecidos em suas precises, mesmo que isso lhes custasse a
liberdade do voto ou que esse socorro fosse um direito legal de qualquer pessoa do
povo.
Retomando a temtica da polcia, fica, portanto, bvio que no havia interesse
por parte das oligarquias que as foras de segurana pblica crescessem em
efetivo, desenvolvessem em qualidade ou que seus responsveis fossem dotados
de maior senso crtico e poder de deciso. O interessante que seus comandantes
mantivessem fidelidade queles que os nomearam e os apoiassem em seus
interesses e decises, o que no raro, resultava em perda ou violncia contra
aqueles que se opunham aos detentores do poder local. Por outro lado, o rano da
cultura escravocrata e discriminadora, a idia das classes perigosas frente aos
movimentos sociais que se desenvolviam no fim do sculo XIX e nas dcadas
iniciais do sculo XX, alm do fato das organizaes policiais estarem, quase de
contnuo, envolvidas muito mais em aes militares do que policiais, eram elementos
que colaboravam para sua rgida militarizao e violncia nas aes. Como
exemplo, citamos as greves operrias ocorridas no incio do sculo XX, quando os
trabalhadores lutavam por melhores condies de trabalho, melhores salrios e
garantias trabalhistas (como, por exemplo, descanso semanal, frias, aposentadoria,
etc). Esses movimentos ocorreram, principalmente, no ano de 1907, na cidade de
So Paulo, alcanando, ainda, as cidades de Santos, Ribeiro Preto e Campinas.
Em 1909, no Rio de Janeiro, a populao sai s ruas para protestar contra a falta de
emprego e moradia, bem como, a jornada de trabalho cruel, os salrios nfimos e as
precarssimas condies de trabalho que eram impostas aos trabalhadores. A
manifestao foi violentamente reprimida pela polcia, culminando com a morte de
dois estudantes, um episdio que ficou conhecido por primavera de sangue. Em
1917, em So Paulo, ocorreu uma paralisao de aproximadamente, 50 mil pessoas,
com forte represso policial que, ao atirar contra manifestantes, mata um operrio.
Embora, os patres tenham concedido um aumento dos salrios e tenham assumido
o compromisso de estudar as exigncias dos trabalhadores, a greve foi considerada

no como uma questo scio-poltica, todavia como um caso de polcia, sendo que
em 1918, no Rio de Janeiro, criou-se a revista nos passageiros dos bondes e em
todos os operrios e transeuntes que transitavam pelas ruas. Segundo registrou
Skidmore:
Em 1900, apenas um quarto da populao era classificada como
alfabetizada. Em 1920, a proporo era essencialmente a mesma. O
resultado era falta de trabalho qualificado, que reforava a falta de capital
necessrio para a operao de uma sociedade industrial mais avanada.
Em uma crise como uma greve, os empregadores dependiam do poder
do cassetete policial para manter a disciplina dos trabalhadores (grifo
meu). O mundo coercitivo da casa-grande da fazenda havia dado lugar ao
quase igualmente coercitivo local de trabalho urbano. (SKIDMORE, 1998, p.
123)

No cenrio nacional, com o fim do Estado unitrio e fortalecimento dos

Estados Federativos, surgem interesses de dominao poltica nacional por parte
dos Estados mais aquinhoados, como Minas Gerais e So Paulo. Assim, visando
esses interesses, os detentores do poder poltico naqueles Estados trouxeram para
o Brasil, nas primeiras dcadas do sculo passado, misses oriundas de exrcitos
estrangeiros, notadamente, francs e suo, as quais visitaram, respectivamente, as
polcias paulista e mineira, que, por serem, poca centros que propagavam
doutrina e conhecimento tcnico-profissional de polcia, influenciavam na estrutura e
militarizao das foras dos demais Estados. Esta militarizao acentua-se com a
Misso Instrutora do Exrcito Brasileiro, alcanando alm de So Paulo e Minas
Gerais, o Distrito Federal e o Rio Grande do Sul.
Houve no perodo a preocupao em inserir no bojo da legislao federal, as
milcias estaduais e o principal fato neste sentido, foi o atrelamento destas foras ao
Exrcito, na condio de foras auxiliares. Silva relaciona um conjunto de artigos
contidos na legislao federal da poca, que tratam do assunto, conforme se pode
verificar a seguir.
O artigo 32, Lei n 1.860, de 4 de janeiro de 1908, que regulou o alistamento
e o sorteio militar, alm de reorganizar o Exrcito, estabelecia: Art. 32
Auxiliaro as foras de 3 linha os corpos estaduais de polcia
organizados militarmente, quando postos disposio do governo federal
pelos Presidentes ou Governadores dos respectivos Estados. Uma vez sob
as ordens do Governo Federal, esses corpos sero submetidos s leis e
regulamentos militares da Unio. O Decreto n 11.497, de 23 de janeiro de
1915, determinava em seu Art. 10, 3: Art. 10 - ........ 3 - As foras no
pertencentes ao Exrcito Nacional, que existirem permanentemente
organizadas, com quadros efetivos, composio e instruo uniformes com

os do Exrcito ativo, podero ser a ele incorporados no caso de mobilizao

e por ocasio das grandes manobras anuais. O art. 7, da Lei n 3.216, de
3 de janeiro de 1917, dizia: Art. 7 - Na forma do Art. 10, 3, do Decreto n
11.497, de 23 de fevereiro de 1915, a Brigada Policial do Distrito Federal,
o Corpo de bombeiros [sic] desta Capital, as Polcias autorizadas dos
Estados, cujos governadores estiverem de acordo, passaro a constituir
foras auxiliares do Exrcito Nacional, ficando isentos os oficiais e
praas das ditas corporaes das exigncias do sorteio militar. Os artigos
8 e 12 da mesma lei estabeleciam pormenores e condies em que as
Polcias Militarizadas poderiam ser consideradas foras auxiliares do
Exrcito. Era a primeira vez que aparecia num texto legal a expresso em
que se originou a designao de Polcia Militar. (grifos meus) (SILVA, 1998,
p. 14)

Uma observao mais detida sobre perodo da Repblica Velha no Brasil,

torna evidente que este foi um perodo de intensa agitao no pas, onde os conflitos
armados foram, quase sempre, a forma de se resolver as questes de ordem
poltica, econmica, social e mesmo, religiosa, o que era motivado, de acordo com
Silva, pela presena marcante dos militares no poder ou na busca para conquistlo (SILVA, op cit, p.15). Como exemplos desses conflitos, cito as Revoltas da
Armada (a primeira em 1891 e a segunda, no perodo de 1893-1894), a Revoluo
Federalista (1893-1895), a Guerra de Canudos (1893-1897), a Revolta da Vacina
(1904), a Revolta da Chibata (1910), a Guerra do Contestado (1912-1916), as
Greves Operrias (1917-1919), a Revolta dos 18 do Forte (1922), a Revoluo
Libertadora (1923-1924), a Coluna Prestes (1925-1927) e a Revoluo de 1930.
A Revoluo de 1930 limita a primeira fase do perodo republicano, marcada,
como apresentado, por diversos conflitos de mltiplas nuances ideolgicas, o que
obrigou as foras policiais a permanecerem aquarteladas de prontido, lutando ao
lado das tropas das foras federais ou reprimindo manifestaes nas ruas. O
governo federal, que tinha como seu representante maior o presidente Washington
Lus, havia perdido o controle sobre as Foras Armadas e as Polcias estaduais,
dando-se sua ecloso como uma decorrncia da luta dos oficiais subalternos
(tenentes), apoiados pelos militares, pela classe mdia urbana e pelos trabalhadores
em geral, contra o poder oligrquico dominante, representado pelos coronis.
Assim, os Estados da Paraba, Minas Gerais e Rio Grande do Sul aliaram-se contra
o governo do presidente Washington Lus, que tinha a seu favor as foras do
Exrcito e, por meio de suas Polcias Militares, formam duas colunas de marcha,
visando um ataque ao Distrito Federal, dando mostra de seu preparo militar e
organizao.

Passada a revoluo, o clima no pas ainda permanecia tenso. O governo,

numa tentativa de manter o controle das elites dominantes sobre as foras policiais
dos Estados, cria as Secretarias de Segurana Pblica que passam a ter a direo
dos corpos de polcia. Neste perodo d-se os levantes das Foras Pblicas de So
Paulo e de Pernambuco, que logo so sufocados. Em 1932, eclode a Revoluo
Constitucionalista, um movimento que mobilizou o Exrcito e a Fora Pblica no
Estado de So Paulo, contra o governo de Getlio Vargas. Os demais Estados,
atravs das foras do Exrcito e das Polcias Militares, vencem o conflito contra os
paulistas, sendo que o Rio Grande do Norte enviou para a campanha uma
Companhia de Fuzileiros.
A Constituio Federal de 1934, atravs de seu artigo 5, N XIX, alnea 1,
garante Unio um maior controle sobre as foras militares estaduais, ao
estabelecer:
Art 5 - Compete privativamente Unio:
[...] XIX - legislar sobre:
[...] l) organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos
Estados e condies gerais da sua utilizao em caso de mobilizao ou de
guerra. (BRASIL, 2006, s.p.)

A Carta de 1934 contribui para fortalecer a militarizao das polcias

estaduais, quando em seu artigo 167, prev que:
Art 167 - As polcias militares so consideradas reservas do Exrcito, e
gozaro das mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a
servio da Unio. (idem)

Em 1935, eclode a Intentona Comunista, movimento deflagrado dia 23 de

novembro, nas cidades do Rio de Janeiro, do Recife e do Natal. Os maiores conflitos
ocorreram em Natal, sob a liderana de militares do 21 Batalho de Caadores,
tropa federal cujo quartel ficava no centro da cidade, nas instalaes do hoje Colgio
Estadual Winston Churchill. Estes, aliaram-se a civis, alguns deles integrantes do
Comit Regional do Partido Comunista do Brasil PCB, o qual liderava as aes da
Aliana Nacional Libertadora no Estado, outros, pessoas insatisfeitas com a situao
scio-poltica da poca.
A grande escaramua do movimento em Natal, deu-se no stio dos
comunistas ao quartel da Polcia Militar (atual instalao da Casa do Estudante),

ento localizado na rua da Salgadeira (hoje, rua da Misericrdia), no bairro da

Cidade Alta, um combate que durou cerca de 17 horas e terminou com a queda do
quartel nas mos dos revoltosos. Conforme o relato de Mariz e Suassuna:
O referido Batalho, sob o comando do Major Luiz Jlio, que ali se
encontrava em companhia do coronel Pinto Soares, comandante do 21 BC,
resistiu durante quase 17 horas de tiroteio, at a manh do dia seguinte
quando, quase desmoronado, acabada a reduzida munio, caiu em poder
dos revoltosos. Quando isso aconteceu, os que ali dentro se encontravam
lutando, procuraram escapar por trs do prdio metendo-se, uns no matagal
beira do rio, e outros no rio Potengi, como o tenente Bilac de Farias que
nadou at chegar do outro lado, na praia da Redinha. (MARIZ &
SUASSUNA, 2001, 28-29)

Neste episdio, deu-se a morte do soldado Luiz Gonzaga, fato considerado

polmico at os dias atuais. Considerado heri pela Polcia Militar do Rio Grande
do Norte, empresta seu nome maior comenda da Corporao5 e sua participao
na resistncia do quartel da rua da Salgadeira alvo de discusses. De acordo com
o depoimento de Sizenando Filgueira da Silva, que foi sargento da PMRN e
participou do ataque ao quartel da Polcia Militar registrado por Cortez:
Ele no era heri nem militar na poca. Ele apenas era um dbil mental,
menor de idade, e deram-lhe um fuzil para acompanhar os que fugiam do
quartel em procura da Base Naval [...] eu olhava para a direita e vi quando
ele estava procurando fazer pontaria para atirar. Antes que ele atirasse, eu
atirei; s dei um tiro e ele caiu. (CORTEZ, 2005, p. 128)

Contudo, as declaraes do major da reserva da PMRN Enas de Arajo,

registradas na mesma obra, contestam os fatos narrados por Sizenando:
De soldado ele s tinha as botinas, trajando cala e camisa [...] Eu s vim
saber que foi Sizenando que matou Luiz Gonzaga porque ele declarou isso,
pois nesses ltimos 50 anos ningum sabia nada a respeito. O 2 sargento
Pedro Vicente, que morreu como coronel, foi o homem que manejou a
metralhadora do quartel da Polcia, sendo auxiliado por Luiz Gonzaga. [...]
Sizenando disse que Luiz Gonzaga estava armado e fazendo pontaria para
ele, antes de mat-lo. Mas Luiz Gonzaga Csar de Paiva me disse que ele
no morreu em combate e caiu sem fuzil. Depois consideraram Luiz
Gonzaga heri porque ele ajudou a municiar a metralhadora [...] Na
verdade, Luiz Gonzaga de Souza era recruta e foi alistado uns 30 dias antes
da revoluo. (CORTEZ, 2005, p. 29)
5

A Medalha Soldado Luiz Gonzaga foi instituda pelo decreto estadual n 7.153, datado de 15 de
agosto de 1977, sendo concedida por decreto governador do Estado a membros da polcia militar,
das foras armadas e a quaisquer cidados que venham a se distinguir por servios prestados
corporao militar estadual ou segurana pblica do estado, nos campos militar, cientfico, social ou
econmico.

Os fatos so um tanto controversos todavia, o que interessa para o presente

trabalho a caracterstica nitidamente militarizada da Fora Pblica estadual
naquele momento da histria, fato que contribuiu para a manuteno de uma cultura
organizacional voltada para a rigidez castrense e para o combate ao inimigo, em
detrimento de uma postura de preservao da ordem e segurana do cidado.
Aps a intentona, o regime vigente no pas endurece, promulgando a Lei de
Segurana Nacional e criando a Polcia Poltica, que levava ao ento recm-criado,
Tribunal de Segurana, milhares de pessoas, julgadas revelia da lei e, muitas
vezes, sem a existncia de provas de seu envolvimento em fatos que atentassem
contra a segurana do pas.
Como visto, em 1934, a Constituio Federal estabelecera medidas visando o
controle das Polcias Militares estaduais no tocante ao armamento, ao efetivo e
institucionalizando a instruo militar do Exrcito nas milcias estaduais, que, em
decorrncia de uma doutrina voltada para as atividades belicistas e de combate,
fundada em rgida hierarquia e rigorosa disciplina, passaram a ser mais militarizadas
ainda. Em 1936, como conseqncia do enrijecimento do governo e numa tentativa
de aumentar o controle do Exrcito sobre as Polcias Militares, surge a Lei n 192, de
17 de janeiro daquele ano, rezando em seu artigo 12, que essas corporaes no
poderiam possuir artilharia, aviao e carros de combate, no se incluindo nesta
ltima categoria os carros blindados (SILVA, 1998, p. 20). A mesma lei, como
registra Silva, estabelece em seu artigo 2 a competncia das milcias estaduais:
Art. 2 - Compete as Polcias Militares:
a)
exercer as funes de vigilncia e garantia da ordem pblica, de
acordo com as leis vigentes;
b)
garantir o cumprimento da lei, a segurana das instituies e o
exerccio dos poderes constitudos;
c)
atender convocao do governo federal em grave comoo
intestina, segundo a lei de mobilizao. (idem)

Logo, verificamos que, mesmo permanecendo com suas funes de ordem

policial, a PM continuava a passar pelo processo de militarizao, o que contribua
para a manuteno de uma tendncia atuao violenta e repressiva. Como
exemplo, pode-se verificar o episdio transcorrido nas localidades de Caldeiro e
Pau de Colher, ambos na Serra do Araripe, Estado do Cear, onde a Polcia Militar,
juntamente com tropas do Exrcito, massacrou uma prspera e pacfica comunidade

de sertanejos e romeiros, liderada por Jos Loureno, conhecido por Beato

Loureno6. Naquela ocasio, morreram, aproximadamente, 500 a 700 pessoas,
vtimas no s das rajadas de metralhadora, contudo, do bombardeio promovido por
3 avies do Ministrio da Guerra. O ataque a comunidade teve como causa o receio
dos grandes proprietrios de terra e do clero, pelo avano da comunidade, que por
sua estrutura social e de trabalho, alm de uma rgida disciplina, oferecia melhores
condies de vida a milhares de homens e famlias que viviam sob um regime de
explorao e misria nos latifndios. Com a ida das famlias para as comunidades,
os fazendeiros locais ficavam sem a mo-de-obra barata e, assim, comearam a
acreditar e a difundir que aquele poderia ser um foco de expanso do comunismo na
regio. O Brasil j vivenciava o Estado Novo, e no demorou para que fosse dada a
ordem no sentido de destruir, primeiro, o Caldeiro e, posteriormente, Pau de
Colher.
O regime ditatorial imposto por Getlio Vargas, no perodo do Estado Novo,
mantinha-se por meio da forte represso poltica e social, conduzida por Filinto
Mller7, chefe de sua polcia poltica, apontado por alguns historiadores como a
grande fonte de inspirao dos torturadores brasileiros.

Segundo Skidmore, a

tortura de suspeitos polticos era freqente e no havia recurso seguro aos tribunais,
dada a constante invocao pelo governo da Lei de Segurana Nacional (1998, p.
164). Com a criao do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), aumenta a
censura em todos os meios de comunicao, incluindo-se as manifestaes de
cultura popular, como as letras de samba-enredo das escolas de samba.
A Constituio de 10 de novembro de 1937, outorgada a exemplo da Carta
de 1824 faz referncia s Polcias Militares unicamente em seu artigo 16, conforme
apresento o texto abaixo:
Art 16 - Compete privativamente Unio o poder de legislar sobre as
seguintes matrias:
[...] XXVI - organizao, instruo, justia e garantia das foras policiais dos
Estados e sua utilizao como reserva do Exrcito. (BRASIL, 2006, s.p.)

Cf. MORAIS, 2007, s.p.

Militar e, posteriormente, poltico, brasileiro, que participou dos levantes tenentistas de 1922 e 1924.
Esteve na Coluna Prestes, de onde foi expulso, acusado de covardia e corrupo pelo prprio Lus
Carlos Prestes, de quem veio a vingar-se anos mais tarde quando, na condio de Chefe de Polcia
do Distrito Federal, prende e deporta para a Alemanha nazista, sua mulher Olga Benrio, a qual
morreu na cmara de gs. Permaneceu no cargo at 1945, elegendo-se Deputado de 1947 a 1951 e
de 1955 a 1973. Tambm foi senador da repblica. Morreu em 1973 em Paris, em um acidente areo.
7

No ano de 1940 entra em vigor o Cdigo Penal Brasileiro, em 1941, o Cdigo

de Processo Penal do perodo Getulista. Em 31 de agosto de 1942, o Brasil entra na
II Guerra Mundial e o blecaute nas cidades litorneas durante a noite, provocava o
aumento da insegurana nas ruas, ainda que o policiamento militar tivesse sido
intensificado. Naquele ano, o Decreto-Lei n 1.202, de 8 de abril previa, em seu
artigo 32, inciso XI, que o efetivo das Polcias Militares era da competncia dos
governos estaduais, contudo sob aprovao prvia do Presidente da Repblica (cf.
SILVA, op cit, p. 20). Os Estados da Federao comeam a criar uma estrutura
bsica para suas instituies policiais. No caso das Polcias Militares, eram
organizadas com base numa estrutura militar, fundada na hierarquia e na disciplina,
mantendo caractersticas de uma fora voltada defesa do Estado, considerando
seu armamento, (fuzis, metralhadoras, granadas, etc), os equipamentos especficos
de uma tropa de combate, sua instruo com base em manuais de campanha, entre
outros componentes de sua rotina diria, que se assemelhava aos procedimentos
administrativos e operacionais do Exrcito.
Em 1945, inicia-se um perodo de extremado autoritarismo e violncia por
parte das polcias estaduais, contra qualquer movimento interpretado como contrrio
aos interesses governamentais. A Polcia Militar empregava equipamentos de guerra
para dissolver manifestaes nas ruas e a Polcia Civil revirava a vida de pessoas
consideradas suspeitas de serem oposicionistas ao regime. No ms de outubro
daquele ano, Getlio Vargas deposto por um golpe militar, liderado pelos generais
Gis Monteiro e Eurico Gapar Dutra.
No ano de 1946, elaborada e promulgada nova Constituio da Repblica
que em seus artigos 5 e 183, reafirmando, respectivamente, o controle sobre as
Polcias Militares dos Estados e sua condio como foras auxiliares do Exrcito,
conforme transcrito abaixo.
Art 5 - Compete Unio:
[...] XV - legislar sobre:
[...] f) organizao, instruo, justia e garantias das policias militares e
condies gerais da sua utilizao pelo Governo federal nos casos de
mobilizao ou de guerra;
[...] Art 183 - As polcias militares institudas para a segurana interna e a
manuteno da ordem nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal,
so consideradas, como foras auxiliares, reservas do Exrcito. (BRASIL,
2006, s.p.)

Os anos seguintes no apresentaram maiores novidades na legislao

federal, quanto s Polcias Militares, ficando essa preocupao mais restrita aos
Estados federativos. exceo do Rio de Janeiro e So Paulo, os demais Estados
brasileiros no contavam com Delegados de Polcia de carreira, o que impunha
Polcia Militar, atravs de seus Oficiais e Sargentos, o exerccio desta funo nas
principais comarcas, sempre ligados ou indicados pelo chefe poltico da situao
naquelas localidades, a exemplo do que ocorria desde o perodo do Imprio.
A situao social, econmica e poltica do pas complexizou-se nos principais
centros urbanos e as dificuldades enfrentadas pelas polcias aumentaram. Se por
um lado as Polcias Militares constituam-se muito mais foras militarizadas voltadas
segurana interna, as Polcias Civis, no detinham experincias mais
aprofundadas e tecnologia para a investigao dos delitos cometidos, que
comeavam a agravar-se frente ao crescimento populacional, ao agravamento das
desigualdades e a crescente urbanizao da populao. Alm disso, no panorama
internacional destacava-se o conflito ideolgico entre os blocos sovitico e dos
pases alinhados aos Estados Unidos, influindo diretamente sobre as questes de
segurana nacional e de segurana pblica no Brasil, sob constante vigilncia dos
americanos.
Em 31 de maro de 1964, deflagrado um golpe militar no pas que deps o
ento Presidente Joo Goulart, aps intenso perodo agitao poltica. Instaura-se
assim, no Brasil, um regime ditatorial que iria durar cerca de 20 anos. Consideramos
necessrio abordar a questo policial militar durante esse perodo histrico em um
tpico parte, por entender que esta foi uma fase importante na formatao da
cultura institucional da PM na atualidade. Assim, inicio a seguir esta abordagem, a
partir da participao das Polcias Militares naquele movimento.

As Polcias Militares e o Golpe de 1964: o Recrudescimento da Militarizao e

da Violncia Policial nos Anos de Ditadura
Os anos do governo de exceo ocorridos aps o golpe militar de 1964,
vieram apenas confirmar e fortalecer a tendncia militarizante existente no sistema
policial brasileiro desde o seu nascedouro. A implantao do regime contou com
forte presena das foras policiais dos Estados, conforme registrou Borges Filho ao
afirmar que:

Tanto para o dispositivo militar de Joo Goulart, que contava com a lealdade
das policiais estaduais de governadores simpticos ao governo federal,
quanto para o esquema golpista, as PPMM eram peas fundamentais no
quadro conspiratrio.(BORGES FILHO, 1994, p. 67)

O autor prossegue apresentando fatores que asseveravam Polcia Militar

este carter imprescindvel ao sucesso pleno do movimento revolucionrio:
Alguns fatores, tidos como materiais, colocam as PPMM como foras mais
aptas para a ao militar urbana: a) o contingente das policias estaduais
na maioria dos Estados, superior ao das FFAA na regio; b) o armamento
policial, mais leve, o mais adequado para controlar e reprimir a
perturbao da ordem; c) o policial militar, tendo em vista a sua ao
permanente no policiamento ostensivo, est mais bem preparado para
controlar e combater as foras de oposio; d) por deterem uma menor
dose de politizao, os policiais militares esto mais isentos do contgio
poltico-ideolgico e, portanto, mais acessveis s ordens de comando numa
operao de grave perturbao da ordem.(idem)

Observando as Polcias Militares consideradas de maior influncia no cenrio

nacional poca, a saber Pernambuco, Rio Grande do Sul, So Paulo, Guanabara e
Minas Gerais, apresentamos a seguir um breve relato acerca de suas participaes
no movimento.
Em Pernambuco, o governador Miguel Arraes contava com o apoio da PM e
esperava contar com o batalho de Fuzileiros Navais, o que deixaria em dificuldades
o IV Exrcito. Entretanto, o comandante do Distrito Naval fazia parte da conspirao
golpista e, embora o governador o julgasse seu amigo, recebeu um ultimato. Sem
poder contar com o apoio dos Fuzileiros, Arraes tentou acionar a fora estadual,
contudo era tarde demais. O palcio do governo foi cercado, o governador detido e o
Comandante da Polcia Militar afastado, sendo nomeado em seu lugar o Coronel
Slvio Cahu, homem da confiana do comando do IV Exrcito.
No Rio Grande do Sul, o governador Ildo Meneghetti, que fazia parte do
esquema golpista, mudou a sede do governo para Passo Fundo e negou por duas
vezes a cesso da Brigada Militar para atender requisio do Presidente Goulart,
feita atravs do General Ladrio Teles. O comandante da Brigada, com seu Chefe
do Estado-Maior, foi at a sede do III Exrcito e informou ao General Ladrio que
no ficariam do lado da resitncia, em decorrncia de seus deveres como soldados,
permanecendo fiis ao governador e que, no atacariam as foras do III Exrcito,
ano ser que fossem atacados. Embora a Brigada Militar fosse simptica a Leonel
Brizola, anti-golpista, o Crculo Militar realizava um minucioso e eficiente trabalho em

prol dos golpistas. Nas freqentes reunies do Crculo, oficiais da Brigada, incluindo
o Comandante e o Chefe do Estado-Maior, participavam ativamente, tomando
medidas para prevenir e reprimir possveis tentativas de perturbao da ordem.
Dentre essas medidas, constava a convocao de oficiais da reserva, colocando-os
frente de milcias organizadas por fazendeiros dispostos a cooperar com o golpe.
Em So Paulo, o envolvimento da PM com o movimento golpista teve incio
antes que Ademar de Barros chegasse ao governo do Estado, quando este se
comprometeu com o General Cordeiro de Farias que, se eleito, o Comandante da
Polcia Militar e o Secretrio de Segurana Pblica estariam disposio e sob o
comando do general. Eleito, cumpriu o compromisso e os policiais militares paulistas
passaram a participar de programas de instruo visando sua preparao para
possveis confrontos, enquanto o pessoal da Secretaria de Segurana era
empregado no levantamento de informaes estratgicas e na vigilncia de
autoridades federais que trabalhavam e viviam em So Paulo, ou ainda, que
estavam em visita ao Estado.
Dentre as misses confiadas a Polcia Militar de So Paulo estava a de tomar
e assumir o comando do II Exrcito juntamente com unidades das foras federais
rebeladas, tendo em vista que, inicialmente, o General Amauri Kruel, Comandante
do

II

Exrcito,

no

havia

se

posicionado

favoravelmente

aos

golpistas.

Posteriormente, Kruel, ao definir-se pelo golpe, elaborou juntamente com seus

generais a Ordem de Operaes n 1, onde a PM recebeu a incumbncia de, ao
lado da Polcia Civil, manter a ordem interna, assegurando o apoio logstico para as
operaes, principalmente no Vale do Paraba, rota de acesso Guanabara, bem
como, garantindo os servios essenciais populao.
Na Guanabara, a PM maninha-se fiel ao governador Carlos Lacerda, que, no
dia 31 de maro, quando iniciou-se a movimentao das tropas do General Mouro
Filho em direo ao Estado, mobilizou a fora miliciana, deslocando seus efetivos
para os principais pontos estratgicos e de acesso cidade. Os lderes da Central
Geral dos Trabalhadores foram presos e as sedes dos mais significativos sindicatos
tiveram patrulhas de policiais, ostensivamente armados, postadas em suas
proximidades. No dia 1 de abril, a PM cercou o Palcio da Guanabara, local que
servia de posto de comando para Lacerda, protegendo o governador e
surpreendendo ao General Assis Brasil, Chefe da Casa Militar de Joo Goulart, que
subestimara a capacidade da PM carioca. Assim, o Presidente Goulart foi

aconselhado a abandonar o Palcio das Laranjeiras, tendo em vista sua proximidade

com o Palcio da Guanabara onde estavam as tropas da Polcia. A nica resistncia
ao golpe na Guanabara foi realizada pelos estudantes, que se reuniram no bairro da
Cinelndia, entretanto foram dispersos pela PM e pela Polcia do Exrcito.
O Estado de Minas Gerais tinha importncia vital nos planos dos golpistas, no
que tangia a uma possvel resistncia militar, considerando sua posio geogrfica,
que oferecia facilidade de comunicao com todas as regies do pas. De acordo
com Borges Filho, Minas Gerais contava com a PM mais bem equipada do Brasil,
com um efetivo de 20.000 homens e sob o comando do coronel Jos Geraldo de
Oliveira, um revolucionrio de primeira hora (1994, p. 73). Isto torna a participao
da PM mineira um ponto considervel dentro da anlise da estratgia revolucionria,
considerando-se ainda as palavras do General Carlos Luiz Guedes, que ao lado do
General Mouro Filho, marchou para a Guanabara em 31 de maro, ao afirmar:
Mas havia a Polcia Militar, com efetivo de 20.000 homens, instrudas [sic]
nos moldes do Exrcito, sendo mesmo grande parte recrutada entre seus
reservistas, sob rigoroso critrio. Afeitos luta pelos riscos inerentes
prpria profisso, disciplinados, aparecendo sempre bem nas
apresentaes coletivas, compunham tropa em que se podeia confiar e a
que se podia atribuir as mais difceis misses. Seus quadros, formados em
escolas profissionais, onde ingressam aps seleo cuidadosa, os
candidatos mais capazes do-lhe excelente enquadramento, constituindo
seus batalhes tropa eficiente e preciosa. Unida ao Exrcito, uma
completaria o outro (grifos meus). (GUEDES apud BORGES FILHO, 1994,
p. 74)

Em perodo anterior, no ano de 1963, foi desenvolvido um programa de

treinamento visando transformar a PMMG em fora de combate e, posteriormente,
quando o General Mouro Filho comps um Estado-Maior Revolucionrio, o Coronel
Afonso Barsante dos Santos, Chefe do Estado-Maior da PM mineira, passou a fazer
contato com o general. Com suas tropas preparadas para a ao, no s policial,
mas de combate, a Polcia Militar de Minas Gerais mantinha a guarda sobre
sindicatos, rgos de imprensa, instituies bancrias, depsitos de combustvel e
casas de armas e munies.
Com a deposio do Presidente Joo Goulart, iniciou-se um perodo de
intensa perseguio poltica com a instaurao da violncia, do arbtrio e da tortura
como instrumentos de expurgo social pelo novo regime. Muitos desses abusos,
eram legalizados atravs dos Atos Institucionais. Como observa Huggins:

Os militares brasileiros consolidaram seu poder mediante uma srie de Atos

Institucionais (Ais) draconianos, a Constituio de facto do novo regime
militar [...] O AI-1 estabeleceu certas consies em que os direitos polticos
individuais poderiam ser suprimidos e aboliu outros direitos civis de extensa
lista de cidados, particularmente aqueles que representavam obstculo
vasta campanha de limpeza recm iniciada pelo Estado [...] A limpeza foi
levada a cabo por todo o pas mediante varredura das ruas pelas polcias e
Foras Armadas, incluindo amplas buscas, capturas e prises em massa.
(HUGGINS, 1998, passim)

Neste perodo, atravs do Ato Institucional n 1 (AI-1), foram institudos os

Inquritos Policiais Militares como previsto em seus artigos 7 e 8, procedimentos
que constituram fortes armas para a prtica de arbtrio, como se percebe nas
consideraes de Alves:
Os IPMs tornaram-se uma forte de poder de facto para o grupo de coronis
designados para chefiar ou coordenar as investigaes. Configuravam o
primeiro ncleo de um Aparato Repressivo em germinao e o incio de um
grupo de presso de oficiais de linha-dura no interior do Estado de
Segurana Nacional [...] Os IPMs tambm passaram a servir a interesses
polticos locais. Certos polticos da UDN que freqentemente perdiam
eleies passaram a valer-se do recuso de acusar seus adversrios
polticos de atividades subversivas, envolvendo-os em algum IPM para
eliminar a concorrncia indesejada [...] Como tais acusaes no
precisavam submeter-se especialmente no caso de uma cassao ao
teste da comprovao em tribunal e deciso de um jri neutro, este tipo de
luta local pelo poder tornou-se freqente. Carentes de qualquer
fundamentao jurdica formal, os IPMs no se submetiam a regras fixas de
comprovao. Os prprios coronis freqentemente estabeleciam os
preceitos legais sobre os quais deviam basear suas decises. O testemunho
da opinio pblica era suficiente, em certos casos, para provar as
atividades subversivas ou revolucionrias que justificavam punio:
Quando o fato pblico e notrio, este independe de provas, conforme
preceito geral do direito, que aboliu o sistema de certeza legal, libertando o
julgador de preconceitos textuais. (ALVES, 2005, p. 69-70)

Estes elementos histricos evidenciam uma questo que demanda ser

refletida no estudo ora desenvolvido: como esperar um comportamento isento,
desprovido das paixes de momento e focado na legalidade dentro da ao policial
militar, considerando toda a herana de arbtrio da qual foram depositrios durante o
regime ditatorial? Percebe-se com nitidez que a prtica dos IPMs, fortalecia as
categorias dominantes da sociedade no exerccio do poder local, isto , pelas
oligarquias representadas por empresrios, grandes produtores rurais (latifundirios)
e faces polticas mais conservadoras, exatamente aquelas que deram a
sustentao no lado civil do movimento golpista. O cenrio, portanto, difere pouco
daquele apresentado no perodo da Repblica Velha, a fase dos coronis. Assim, o

sistema, ampliava sua rede de controle e represso sobre os segmentos mais

progressistas da sociedade, permitindo estabelecer elementos de poder local que
fossem favorveis ao regime e, ao mesmo tempo, dominando as instncias de
segurana pblica de carter regional. Esse controle e represso dava-se por
intermdio de um conjunto de medidas, que envolviam o poder local. Como observa
Alves:
A campanha de represso consistia no s na institucionalizao da tortura,
como na tcnica de interrogatrio e controle poltico, no desenvolvimento
de programas de pacificao e blitz, e na implantao de uma vasta
rede policial para levar a cabo os programas do Aparato Repressivo.
(ALVES, op cit, p. 193)

Logo, consideramos que a influncia do exrcito sobre a ao policial, no que

tange militarizao e, por conseguinte, conduta blica no trato de assuntos de
segurana pblica, no foi o nico fator que levou contribuiu para posturas
arbitrrias e violentas de policiais militares em sua atuao cotidiana. Pensamos que
este exerccio de poder pelas categorias j citadas, na defesa de seus interesses e
buscando um maior controle sobre os demais segmentos da sociedade, contriburam
sobremaneira para essa violncia, partindo do princpio que a polcia alm do
direito o instrumento de represso mais concreto e direto que os detentores do
poder (econmico, social, cutural) possuem. Neste sentido, abusa-se do instituto do
exerccio legal da fora prprio do Estado e empregado pela polcia, para a
preservao da ordem. Entendemos que o fato de haver passado cerca de 20 anos
do fim do regime de fora estabelecido no pas e as polcias ainda continuarem
cometendo atos de violncia muitas vezes, piores do que aqueles cometidos
durante a ditadura , refora essas reflexes.
A Constituio de 1967, em seu artigo 13, pargrafo 4, reiterava a misso
das Polcias Militares como institudas para a manuteno da ordem e segurana
interna (grifo nosso) nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal (BRASIL,
2006, s.p.). Para Silva:
As expresses segurana interna e manuteno da ordem eram
interpretadas pelo Estado-Maior do Exrcito como estando numa relao de
intensidade. Inicialmente seriam empregadas as foras estaduais.
Incapazes ou insuficientes essas, as foras federais seriam empregadas
para refor-las ou substitu-las. A expresso manuteno da ordem era,
assim, tomada em seu sentido estrito, ou seja, relacionada a aes de
controle em manifestaes pblicas e para as aes de choque nos casos

de distrbios civis. As funes policiais tpicas eram desenvolvidas at 30 de

dezembro de 1969 (Dec.-Lei n 1.072) pelas demais organizaes policiais
ento existentes nos Estados: polcias civis, guardas civis, guardas de
vigilncia, polcias de trnsito etc. [...] As Polcias Militares eram
marcadamente aquarteladas, e acentuadamente ociosas. O texto da
Constituio de 1946, pois, no deixava dvidas quanto prioridade no
emprego da PM: a segurana interna.(SILVA, 1990, p. 184)

Ainda que a Unio j se reservasse o direito de legislar sobre organizao,

instruo, justia e garantias das foras policiais dos Estados e condies gerais da
sua utilizao em caso de mobilizao ou de guerra, como aponta o art. 5, XIX, letra
l da Constituio Federal de 1934, na Constituio de 1967, em seu artigo 8, o texto
praticamente repete-se. Em 13 de maro daquele ano, o Decreto-Lei n 317, que
ficou conhecido popularmente como Lei Orgnica da Polcia, reorganizou as
Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares e, atravs de que em seu
artigo 20, criou a Inspetoria Geral das Polcias Militares, efetivou, na prtica, esse
controle. Com isso, os governadores dos Estados no detinham autonomia de seus
atos sobre as Polcias Militares de seus Estados, sem que para isso gozassem do
aval do Estado-Maior do Exrcito, por maio da IGPM. Isso levou as Foras Pblicas
a militarizarem-se cada vez mais em sua cultura interna e subordinou, efetivamente,
seus rgos de inteligncia aos rgos de inteligncia do Exrcito, focando de forma
muito mais intensa os problemas de segurana interna, em detrimento das questes
de segurana pblica. Voltadas ao cumprimento da Lei de Segurana Nacional e
preocupao do combate ao inimigo interno, as Polcias Militares viram-se
destitudas de sua identidade policial, que busca controlar a criminalidade e luta para
minimizar os ndices de violncia, com enfoque privilegiado preveno,
negociao e administrao de conflitos, em lugar da represso. Soares, faz
relevante considerao sobre essa ligao das Polcias Militares com o Exrcito e
sua indefinio identitria:
[...] h a dependncia das PMs ao Exrcito, superpondo-se a seus vnculos
com os governos estaduais, o que constitui uma ameaa permanente ao
princpio federativo e representa um risco tcito de crise institucional.
Instadas a organizar-se imagem e semelhana do Exrcito, sendo,
entretanto, instituies destinadas a cumprir papel radicalmente diferente,
as PMs acabam produzindo-se como entidades hbridas, pequenos
exrcitos em desvio de funo. preciso libert-las dessa dependncia
para que -mesmo preservando aspectos organizacionais, rituais e
disciplinares de tipo militar- tenham a oportunidade de amadurecer como
polcias, voltadas para a defesa dos cidados, das leis e dos direitos,
atravs do uso comedido da fora. (SOARES, 2007, p. 3)

A conseqncia maior residiu e reside no afastamento da polcia dos

segmentos mais populares, enquanto no desempenho de sua misso primordial de
preservadora da ordem, caracterizando-se muito mais como fora de represso do
que, como visto, elemento de preveno e controle. Voltamos, assim, a chamar a
ateno para um tipo de comportamento que caracteriza a fora pblica como brao
armado das elites em lugar de fomentar a isonomia, a legalidade e o respeito
cidadania em todos os seus aspectos.
Com a promulgao do Ato Institucional n 5, em 13 de dezembro de 1968,
estavam lanadas as bases para todo o tipo de arbitrariedade e uso da fora bruta,
como prope Sulocki (2007, p. 100), que prossegue afirmando:
o Estado Polcia, em toda sua realidade crua, que se levanta. Nesse
contexto, as Polcias estaduais, comandadas pelas Foras Armadas e
instrudas pela doutrina da Escola Superior de Guerra, Doutrina da
Segurana Nacional, foram valiosos instrumentos do regime militar. (ibiden)

Huggins et al (2006) registram que aps o advento do AI-5, a represso do

governo militar aumentou progressivamente, gerando milhares de novas prises de
suspeitos de subverso. Para fomentar essa represso de forma mais eficiente,
foram criados nos Estados esquadres de operao conjunta, integrados por
policiais militares e civis, a exemplo do Grupo de Operaes Especiais (GOE), criado
no Rio de Janeiro, entre outras unidades. Segundo Huggins:
A guerra dos militares contra a subverso no estabelecia limites polcia,
cuja violncia legitimava-se ideologicamente em qualquer caso por uma
difusa doutrina de segurana nacional que legalizava a violncia contra
segmentos cada vez mais amplos da populao brasileira[...] A ideologia da
segurana nacional [...] via o Brasil como se estivesse travando um tipo
especial de guerra contra a subverso interna uma guerra sem uniformes,
localizada nas ruas, onde o inimigo misturava-se populao em geral,
[onde] a polcia no consegue distinguir os terroristas de bons cidados[...]
a ideologia da segurana nacional era agressivamente promovida nas
academias de polcia e formao militar. (HUGGINS et al, 2006, passim)

As Polcias Militares das regies Norte e Nordeste, as quais sempre viveram

em dificuldades, a exemplo de seus Estados, perceberam o momento poltico
favorvel, atravs da aproximao com o Exrcito e da ateno que desfrutavam
do governo federal at pela necessidade de controle sobre reas onde pudessem

eclodir focos de rebelio e guerrilha, como o Araguaia, no sul do Par. Assim, como
coloca Silva:
[...] foi reforada a militarizao da Polcia com nfase nos valores sempre
em defesa da Instituio: Brasil Acima de Tudo, Com o sacrifcio da
Prpria Vida, Polcia Militar Guerreira , Hierarquia e Disciplina, Ordem
Unida, Regulamento de Continncia e Sinais de Respeito, Sempre
Venceremos, Cumprimento de Ordem Superior e tantos outros. O culto
aos valores policiais, embora lembrados, jamais foram assimilados como
verdadeiros para o crescimento do homem e da Corporao: Proteger o
cidado, Servir, No Maltratar Presos, Tratar a Todos Iguais [sic], No
usar Violncia, Ser Corts, Ser Respeitado e No Temido, Priso
somente em flagrante. (SILVA, 1998, p. 30)

Embora a Emenda Constitucional N 1, de de 17 de outubro de 1969, em seu

artigo 13, pargrafo 4, houvesse suprimido do texto a expresso segurana
interna, seu teor e o Decreto-Lei n 667/69, que reestruturou as Polcias Militares,
consolidaram sua condio como foras auxiliares reservas do Exrcito e
contriburam para manter a caracterstica de emprego da fora policial-militar como
essencialmente de segurana do Estado.
Por outro lado, o fato das polcias estaduais estarem, poca, quase que
inteiramente voltadas para a questo da segurana interna, permitiu, especialmente
nos centros urbanos mais desenvolvidos, um considervel crescimento da
criminalidade comum, acrescida ainda, pela criminalidade de cunho ideolgico
como,

por

exemplo,

os

assaltos

unidades

bancrias

por

grupos

na

clandestinidade, visando o financiamento da luta armada no pas. Como a violncia

institucionalizou-se e, assim, passou a constituir uma poltica de governo, foi natural
o surgimento dos esquadres da morte informais, no contexto das foras policiais.
Considerando que a dcada de 1970 foi, provavelmente, a de maior intensidade em
termos de torturas e mortes extra-oficiais motivadas pela represso poltica, estas
prticas, que eram comuns dentro das unidades policiais, no tardaram em servir
como forma de solucionar os problemas de segurana pblica. Logo, grupos de
policiais, civis e militares, comearam a estabelecer o assassinato premeditado
como forma de controle social.
No estamos isso afirmando que o regime militar criou os esquadres da
morte, entretanto, fatores como a formulao da poltica de segurana nacional e a
forma como foi inserida no contexto das instituies policiais, alm da ausncia de
preocupao com uma poltica efetiva de segurana pblica e de um aprimoramento

judicial para as questes da criminalidade comum, colaboraram sobremaneira para

que a violncia cometida por policiais, fugisse ao controle e se exacerbasse,
alastrando-se por outras regies do pas. Este tipo de recurso perdurou atravs do
tempo, resistindo mesmo ao fim da ditadura em 1984, e, ainda hoje, perdura nas
instituies policiais, mesmo estando a sociedade brasileira em pleno regime
democrtico.
O processo de abertura iniciou-se efetivamente no ano de 1978,
materializando-se com a Constituio de 1988. A nova Carta dispensa novo
tratamento Segurana Pblica, diferenciado dos demais perodos histricos a
contar do Imprio, dedicando todo um captulo para tratar acerca do assunto. Em
seu artigo 144, a Carta de 1988 apresenta Segurana Pblica como dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos e j em seu artigo 6, a segurana
relacionada como um direito social. Com isto, procurou-se formatar um novo modelo
de Segurana Pblica, fundado segundo os preceitos de isonomia, legalidade,
cidadania, respeito aos direitos fundamentais do homem e dignidade humana, o
que est implcito no teor dos artigos 1, 3 e, em especial, 5 da Constituio.
Ocorreram notveis avanos no que diz respeito legislao federal,
instrumentalizando instituies e, principalmente, o cidado comum, contra o arbtrio
e a violncia ilegtima praticada por rgos oficiais no desempenho de suas funes.
Dentre outras leis e medidas adotadas pelo governo federal, encontram-se, alm da
Constituio de 1988, a Lei N 8069, de 13/07/1990, Estatuto da Criana e do
Adolescente; a Lei N 8.072, de 25/07/1990 (Lei dos Crimes Hediondos); a Lei N
8.078, de 11/09/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor); a Lei N 9.099, de
26/09/1995 (Juizados Especiais Cveis e Criminais); o lanamento do Programa
Nacional de Direitos Humanos em 1996; a Lei N 9.455, de 07/04/1997 (Lei de
Tortura); o lanamento, em 1998, do livreto Construindo a Democracia Racial que
traz um relato sobre a constituio e as atividades do Grupo de Trabalho
Interministerial para Valorizao da Populao Negra; o lanamento do Plano
Nacional Antiviolncia ou de Segurana Pblica, em 20/06/2000; a Lei N 10.406,
de 10/01/2002 (Novo Cdigo Civil); a Lei N 10.741, de 01/10/2003 (Estatuto do
Idoso); em 2003, o lanamento do Projeto Segurana Pblica para o Brasil, em
substituio ao Plano Nacional Antiviolncia, entre outras medidas posteriores.
Apesar desses avanos, o regime militar deixou como herana um sistema
policial militarizado, que a Constituio Federal de 1988 no conseguir abolir, ao

manter, em seu artigo 144, as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares

como foras auxiliares e reserva do Exrcito, bem como, em seu artigo 42,
classificar os membros dessas instituies como militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, redao dada pela Emenda n 18, de 5 de fevereiro de
1998. Vale esclarecer que estamos nos referindo militarizao como processo de
adoo e emprego de modelos, mtodos, conceitos, doutrina, procedimentos e
pessoal militares em atividade de natureza policial, dando assim uma feio militar
s questes de segurana pblica (CERQUEIRA, 1997, s.p.).
Como militares, a tendncia a adoo de um modelo operacional voltado
para a guerra ou, no mnimo, para a segurana interna, onde o criminoso comum
passaria a assumir o papel do inimigo que deve ser eliminado. Considerando que a
polcia, desde suas razes histricas mais longnquas no Brasil colonial, como visto
neste artigo, sempre manteve uma postura de defesa aos interesses daqueles que
detm o poder (no poltico, essencialmente, mas econmico, cultural e simblico),
fica fcil entender que o integrante das categorias menos favorecidas
principalmente, jovens seja confundido com este inimigo de outrora, com o
membro das chamadas classes perigosas do incio do sculo ou com o comunista
do perodo ditatorial. Hoje, muda-se apenas o nome: em lugar de comunista e
subversivo, passou a chamar-se traficante ou vagabundo. Ao que parece, de
forma similar ao que ocorreu quando foram institudos os IPMs, atravs do AI-1,
basta que uma leve suspeita, acusao ou simplesmente o preconceito para que
algum seja nomeado de vagabundo, traficante ou, no mnimo de viciado, para ser
alvo de sumarssimo julgamento por parte de policiais e da, ser vtima de uma
pena, na forma de castigo fsico ou moral, estabelecido segundo um cdigo prprio
do policial, fundado em sua leitura da sociedade, pela lente da cultura institucional.
O livro Elite da Tropa (SOARES et al, 2006), ainda que os relatos contidos na obra,
segundo os prprios autores, so ficcionais, no sentido de que todos os cenrios,
fatos e personagens foram alterados, recombinados e tiveram seus nomes trocados
(idem, p. 11), contm dois depoimentos que reproduzem essa viso, presente nas
instituies de segurana pblica. O primeiro, relativo tortura e morte dos
chamados vagabundos, como se v a seguir.
O assunto violncia. Quer dizer, a violncia que a gente comete. Alguns
chamam tortura. Eu no gosto da palavra, porque ela carrega uma
conotao diablica. Acho que h casos e casos, e que nem toda tortura

tortura, na acepo mais comum do conceito [...] O que quero dizer que
no me envergonho de no me envergonhar de ter dado muita porrada
em vagabundo. Primeiro, porque s bati em vagabundo, s matei
vagabundo. Isso eu posso afirmar com toda certeza. Sinto minha alma
limpa e tenho a conscincia leve, porque s executei bandido. E, para mim,
bandido bandido, seja ele moleque ou homem feito. Vagabundo
vagabundo (grifos nosso). (idem, p. 35-36)

Percebe-se que o depoimento carrega a distoro do conceito de tortura, na

afirmao de que esta, descaracteriza-se como tal, se aplicada quele qualificado
como vagabundo ou bandido, ou seja, ela deixa de ter uma conotao criminosa,
hedionda e cruel, atravs de uma espcie de desumanizao, ou melhor, pela
infamizao se que podemos empregar esse termo de quem foi chamado
bandido. Assim, se a tortura uma agresso contra os direitos humanos, quando se
nomina a vtima de bandido, desumaniza-se o homem, torna-o infame, e da, o
suplcio a ele aplicado descaracteriza-se enquanto agresso, passando sua prtica
a ser entendida como um tipo de controle social que pode chegar morte , como
forma de expurgo. Isso similar ao simbolismo encontrado no ritual do suplcio,
conforme abordado por Foucault, em sua obra Vigiar e Punir. Segundo esclarece
Foucault:
O suplcio repousa na arte quantitativa do sofrimento. Mas no s: esta
produo regulada. O suplcio faz correlacionar o tipo de ferimento fsico,
a qualidade, a intensidade, o tempo dos sofrimentos com a gravidade do
crime, a pessoa do criminoso, o nvel social de suas vtimas. [...] O suplcio
faz parte de um ritual. um elemento na liturgia punitiva, e que obedece a
duas exigncias. Em relao vtima, ele deve ser marcante; destina-se, ou
pela cicatriz que deixa no corpo, ou pela ostentao de que se acompanha,
a tornar infame aquele que sua vtima [...] (FOUCAULT, 1999, p. 31)

Por outro lado, este tipo de viso, serve como auto-justificativa para o
cometimento de assassinatos, ou seja, elimina os pudores morais de matar algum,
traando uma linha de separao entre o crime comum de homicdio, a morte por um
ato de auto-afirmao diante do grupo e de evidente masculinidade e, ainda, de um
ato que faz parte da necessria limpeza da sociedade, da qual a polcia est
encarregada.
Na realidade, defendemos que os termos bandido e vagabundo so
elementos semnticos que tem o propsito de salvaguardar o policial de um
processo de desumanizao, diante de si e das outras pessoas, proporcionando-lhe,
como foi dito, uma justificativa para o ato de torturar ou matar algum, uma forma de

excludente de criminalidade, acreditando, assim, estar a servio da sociedade. Ao

mesmo tempo, as palavras ocultam em si, toda a fora das relaes de poder dentro
do espao social, com seu conjunto de representaes, estabelecendo marcas ou
ainda, divises entre bons e maus, superiores e inferiores, homens de bem e
bandidos. De certa forma, os termos supramencionados assemelham-se s faixas
empregadas pelos judeus, por imposio do regime nazi-fascista.
O segundo depoimento d conta desse preconceito vigente na ao policial,
enquanto resultado de uma imposio das categorias com maior capital social,
poltico e econmico, dentro da viso de Pierre Bourdieu e como expressou Monet,
a polcia est longe de ser esse instrumento inerte nas mos de governantes que
agem eles mesmos permanentemente sob o controle dos cidados ou de seus
representantes (MONET, 2001, p. 16). O depoimento ao qual fazemos aluso neste
pargrafo, registra:
No vamos ser cnicos e fingir que vivemos no paraso da democracia
racial. E no estou falando s porque sou negro e vtima do preconceito,
no. Milhes de vezes me pego discriminando tambm. Na hora de mandar
descer do nibus, voc acha que escolho o mauricinho louro de olhos azuis,
vestidinho para a aula de ingls, ou o negrinho de bermuda e sandlia? E
no venha me culpar. Adoto o mesmo critrio que rege o medo da
classe mdia. isso mesmo, a seleo policial segue o padro do
medo, instalado na ideologia dominante, que se difunde na mdia (grifo
nosso). (SOARES et al, op cit, p. 133-134)

Ressalto nesta ltima citao, o fato afirmado por um policial de reproduzir em

sua atitude sem importar que seja uma manifestao de preconceito racial o que
ele chama de medo da classe mdia. Chamamos a ateno, muito mais para o
aspecto da reproduo de um conceito ou mesmo de uma representao, onde o
negrinho de bermuda e sandlia associado, no mnimo, possibilidade de ali
estar um bandido. A questo fundamental aqui no consiste no fato de ser o
negrinho ou o mauricinho, contudo, na idia de que esta imagem no brota
simplesmente no pensamento do policial: ela uma representao social, ou seja:
[...] uma forma de conhecimento socialmente elaborada e partilhada tendo
um objetivo prtico [sendo que](insero minha) h representaes que
cabem em ns como uma luva ou que atravessam os indivduos: as
impostas pela ideologia dominante ou as que esto ligadas a uma condio
definida no seio da estrutura social. (JODELET apud DOMINGOS
SOBRINHO, 1998, p. 119)

Assim, percebe-se que o preconceito, a viso do elemento suspeito, a

construo de um esteretipo do marginal, algo que brota no tecido social e
ultrapassa os limites dos muros do quartel, contaminando a cultura policial.

Concluso
Atentamos s consideraes de Sousa Filho (2001) relativas violncia da
sociedade escravagista no Brasil, isto , uma sociedade com senhores e
escravizados, [onde] (insero nossa) a lei existia para respaldar a crueldade dos
senhores no trato com seus escravos (idem, p. 104). Mas a prtica dos castigos
fsicos no se restringia s relaes entre senhores e escravos, todavia, a escola os
empregava largamente, como parte fundamental da pedagogia tradicional. Ajoelhar
sobre caroos de milho ou levar golpes de palmatria eram dois dos corretivos
mais comuns empregados nas escolas de outrora, onde o professor encarnava a
autoridade mxima em sala, arbitrrio e revestido do poder para aplicar tais penas,
dentro do contexto de uma educao alienada, sem espaos para um
posicionamento mais crtico. Nas Foras Armadas, em especial na Marinha, pode-se
verificar que at o ano de 1910, quando ocorreu a Revolta da Chibata, os marujos
que cometessem transgresses eram punidos com chibatadas e, mesmo hoje, sob a
alegao da necessidade de disciplina e do aprimoramento fsico, trotes humilhantes
e exerccios extenuantes, so formas de educar aquele que no cumpriu uma
tarefa ou que feriu normas de um regulamento.
Entretanto, o que evidenciamos o fato de que as relaes entre senhores e
escravos, na escola, nas foras militares e outras onde h a presena de uma
norma, seja de forma positiva ou tcita, h uma relao pedaggica, onde se
exprimem e se transmitem as relaes de poder existentes no contexto social, ainda
que, s vezes, de forma coercitiva. Diante desse fato, torna-se possvel
compreender que o policial formado dentro de parmetros curriculares diversos
daqueles empregados durante o regime militar, todavia, suas atitudes so forjadas
no cerne de um habitus, que o prepara para ser um aplicador da violncia que seja
adequado ao jogo de foras tpico da sociedade brasileira (LUDWIG, 1998, p. 8).
Diante dessas consideraes, entendemos que na produo da violncia
cometida pelo soldado da Polcia Militar h a reproduo de um modelo social onde
a aplicao de castigos fsicos ou de formas simblicas de violncia era

plenamente aceitvel, como forma de punio, correo ou preveno a condutas

consideradas como desobedincia, desrespeito e ilegais.
A mudana, portanto, vai muito alm dos cursos de formao policial, do
enrijecimento do crescente aparato legal punitivo (regulamentos, cdigos, etc), da
criao de Corregedorias, das tentativas de desmilitarizao das polcias militares (e
a advocatizao das polcias civis?), entre outras medidas. necessrio que o
processo de construo social brasileiro, envolvendo a educao domstica e
formal, a mdia, o segmento poltico, as igrejas e o mercado, busquem instrumentos
e criem condies para o desenvolvimento de uma cultura de paz, de uma
sociedade mais justa e onde a cidadania, no fique restrita ao direito de voto.
preciso ir alm do conceito de polcia como instrumento de coero, de
represso ao crime e s classes consideradas perigosas. A viso de uma polcia
cidad passa pelo princpio defendido por Balestreri, ao afirmar que o policial ,
antes de tudo um cidado[...], um cidado qualificado pelo servio: representa o
Estado em seu contato mais direto com a populao [e] um legtimo educador
(BALESTRERI, 2009, s.p).
Uma transformao real na segurana pblica, a construo de uma nova
polcia, implica, portanto, ao nosso ver, em uma mudana no mbito da sociedade
quanto aos antigos paradigmas sobre a funo policial, que se alie ao conjunto de
medidas adotadas pelos rgos do sistema de justia criminal. Uma mudana que
conduza viso de polcia como instrumento de defesa do cidado e no como
grupo de caa aos bandidos e de proteo para os detentores do poder.

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