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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP


DEPARTAMENTO DE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
CURSO DE CINCIAS AMBIENTAIS

MIRLANE DO NASCIMENTO CARDOSO


LUCAS DE SOUSA LOPES

ANLISE DA EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE DA


ATUAO DO BATALHO AMBIENTAL NO SISTEMA DE
FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO DO AMAP.

MACAP
2014

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MIRLANE DO NASCIMENTO CARDOSO


LUCAS DE SOUSA LOPES

ANLISE DA EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE DA


ATUAO DO BATALHO AMBIENTAL NO SISTEMA DE
FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO DO AMAP.

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado ao Departamento de Meio
Ambiente e Desenvolvimento da
Universidade Federal do Amap, como
parte das exigncias para obteno do
ttulo de Bacharel em Cincias
Ambientais.
Orientao: Prof Dr. Marcelo Jos de
Oliveira
Co-Orientao: Prof Msc Luciana
Uchoa Ribeiro

MACAP

2014

-3FICHA DE AVALIAO

Acadmicos: Mirlane do Nascimento Cardoso e Lucas de Sousa Lopes

Ttulo do Trabalho: Anlise da eficincia, eficcia e efetividade da atuao do


Batalho Ambiental no sistema de fiscalizao ambiental do Estado do Amap.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao


Departamento
de
Meio
Ambiente
e
Desenvolvimento da Universidade Federal do
Amap, como parte das exigncias para obteno
do ttulo de Bacharel em Cincias Ambientais.

Data da aprovao: 23/04/2014

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________________
Prof Dr. Marcelo Jos de Oliveira
(Orientador)

_________________________________________________
Prof Dr. Marco Antnio Augusto Chagas
(Membro)

_________________________________________________
Prof Msc. Marcelo Moreira dos Santos
(Membro)

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Dedicamos este trabalho aos nossos familiares (pais, mes, irmos, sobrinhos); a todos
os policiais militares que atuam no Batalho Ambiental e queles que um dia fizeram
parte desta OPM e a todos aqueles que atuam atravs dos rgos ambientais na defesa
do bem jurdico ambiental no Estado do Amap.
Mirlane do Nascimento Cardoso e Lucas de Sousa Lopes

-5AGRADECIMENTOS
Somos gratos primeiramente a Deus por nos proporcionar as oportunidades
necessrias para que pudssemos chegar ao momento da formao acadmica; sendo
mais um objetivo que juntos alcanamos.
Agradecemos o incentivo principalmente de nossos pais, irmos e amigos que
sempre nos alertaram da necessidade de finalizarmos o que iniciamos na garantia de
mais uma conquista em nossas vidas.
Aos nossos orientadores, Marcelo Oliveira e Luciana Ribeiro que muito
contriburam para a concluso deste trabalho, com sugestes, recomendaes, crticas
construtivas, enfim, foram imprescindveis o apoio e dedicao que se dispuseram a nos
auxiliar com suas brilhantes orientaes.
Aos professores do colegiado de Cincias Ambientais, principalmente aqueles
que sempre nos incentivaram para a concluso deste curso e em quem nos espelhamos
pelo profissionalismo e dedicao: Professores Marco Antonio Chagas; Roberta
Barboza; Cludia Chelala; Charles Chelala; Alan Cunha; Regina Clis; Alzira Dutra.
Aos Comandantes do Batalho de Polcia Militar Ambiental presentes na
Unidade durante o perodo da execuo da pesquisa, Ten. Cel. QOC Vanderlei de Souza
Nunes e Ten. Cel. QOC Valdoci Mendes da Silva que acolheram o nosso trabalho e nos
proporcionaram todos os meios possveis para aquisio dos dados e execuo da
pesquisa naquela Unidade.
A todos os policiais militares ambientais que se prontificaram a contribuir com o
trabalho atravs da participao na execuo do questionrio aplicado e demais
informaes e experincias partilhadas.
Diretoria do Instituto de Meio Ambiente e Ordenamento Territorial (IMAP)
que nos proporcionou todos os meios possveis para aquisio dos dados e execuo da
pesquisa naquele Instituto. Especialmente Coordenadoria de Fiscalizao,
representada pelo Sr. Mamede Leal Siqueira e a Assessoria Jurdica, representada pela
Sra. Jose Lorena Moreira.
Por fim, agradecemos a todos que direta e indiretamente contriburam com o
incio e concluso deste trabalho, o qual foi fruto de muito esforo e dedicao.

Mirlane do Nascimento Cardoso e Lucas de Sousa Lopes

-6RESUMO
Este trabalho teve como principal objetivo demonstrar a contribuio e importncia da
atuao do Batalho Ambiental na atividade de fiscalizao ambiental realizada no
estado do Amap com vistas a confirmar a eficincia ou no dessa atividade e ainda, se
os resultados alcanados so efetivos e eficazes no mbito da Tutela Administrativa.
Para isso, se fez necessrio realizar uma abordagem dos conceitos do Direito Ambiental,
como a analise dos principais meios de defesa do meio ambiente e a Tutela
Administrativa Ambiental, cvel e penal, bem como, os conceitos da eficincia, eficcia
e efetividade para analise da atuao e entendimento necessrio a compreenso dos
resultados apresentados. Os procedimentos metodolgicos basearam-se em
levantamento de dados documentais para anlise de autuaes e dos processos
administrativos concludos; e aplicao de questionrio para os policiais que compem
o efetivo do Batalho Ambiental; o perodo de anlise de dados foi o ano de 2012. Vale
ressaltar que foi realizado um estudo comparativo entre a atuao do BA e do IMAP
nesse perodo. Os resultados confirmaram a hiptese inicial de que a atuao do
Batalho Ambiental eficiente, pois executa da melhor forma e com os recursos
disponveis a atividade meio e fim obtendo resultados significativos referentes
quantidade de autuaes realizadas no perodo de um ano, porm produz resultados
ineficazes, no que se refere ao prosseguimento das autuaes, que depende
exclusivamente da competncia do IMAP no julgamento dos processos administrativos;
e, por fim no possui uma atuao efetiva, por conta dos resultados alcanados com o
julgamento dos processos. Sendo que isso se deve ao escasso investimento realizado nos
rgos ambientais e na atividade de fiscalizao ambiental realizada no estado do
Amap, seja em infraestrutura e logstica como em capacitao e treinamento constante
para desempenho da atividade. Porm podemos perceber que a existncia desta
Organizao Policial Militar (OPM) de extrema importncia para o Sistema de
Fiscalizao Ambiental do Estado juntamente com o IMAP, pois auxilia diretamente o
Ministrio Pblico na defesa do bem jurdico ambiental, alm de garantir o apoio aos
rgos federais, como o ICMBIO, na proteo dos recursos naturais oriundos das reas
Protegidas do estado do Amap, e demais rgos ligados proteo do meio ambiente.
Palavras-chave: Fiscalizao Ambiental; Batalho Ambiental; IMAP; Tutela
Administrativa Ambiental

-7ABSTRACT
This study aimed to demonstrate the contribution and importance of the performance of
the Environmental Battalion in environmental enforcement activity conducted in the
state of Amap in order to confirm the effectiveness of this activity or not and, if the
results achieved are effective and efficient under Administrative tutelage. For this, it
was necessary to make an approach to concepts of environmental law, such as the
analysis of the main means of defense and the environment, civil and criminal
Environmental Administrative Ministry, as well as the concepts of efficiency, efficacy
and effectiveness to analyze the performance and understanding necessary to understand
the results presented. The methodological procedures were based on a survey of
documentary data for analysis and assessments of administrative procedures completed;
and questionnaire to officers composing the effective Environmental Battalion; the
period of data analysis was the year 2012. It is noteworthy that a comparative study of
the performance of BA and IMAP this period was performed. The results confirmed the
initial hypothesis that the actions of the Environmental Battalion is efficient because it
performs optimally and with the resources available through the end of the activity and
achieving significant results concerning the number of assessments carried out in one
year, but produces inefficient results, regarding the continuation of the assessments,
which depends exclusively on the competence of the trial IMAP administrative
procedures; and finally not an effective performance, due to the results achieved with
the trial of cases. Being that this is due to the scarce investment in environmental
agencies and environmental monitoring activity performed in the State of Amap, both
in infrastructure and logistics as training and ongoing training to perform the activity.
But we realized that the existence of Military Police Organization (OPM) is of utmost
importance for the Environmental Surveillance System of the State along with the
IMAP because directly assists the prosecutor in defending the legal environment as
well, in addition to ensuring support agencies federal, as ICMBIO, originating in the
protection of natural resources of the Protected Areas of the State of Amap, and other
bodies related to environmental protection.
Keywords: Environmental Inspection; Environmental Battalion; IMAP; Environmental
Administrative Custody

-8LISTA DE ILUSTRAES
Organograma 1: Sistema Jurdico Ambiental Brasileiro...........................................................16
Organograma 2: Sistema de fiscalizao ambiental do Estado do Amap...............................30
Organograma 3: Estrutura organizacional do Batalho de Polcia Militar Ambiental..............39
Figura 1: Estrutura Organizacional do IMAP...........................................................................34
Quadro 1: Caractersticas e atribuies das Divises Administrativa; de Logstica; de Justia e
Disciplina e Setor de Projetos e Convnios do Batalho Ambiental........................................40
Quadro 2: Caractersticas e atribuies das Divises Administrativa; de Logstica; de Justia e
Disciplina e Setor de Projetos e Convnios do Batalho Ambiental........................................42
Quadro 3: Operaes de fiscalizao programadas pelo Batalho Ambiental no ano de
2012...........................................................................................................................................48
Quadro 4: Categorias de infraes com respectiva tipificao e descrio da infrao de
acordo com o cdigo ambiental estadual e Decreto estadual n 3009/98.................................52
Grfico 1: Perfil dos policiais militares ambientais..................................................................45
Grfico 2: Principais dificuldades e limitaes encontradas no servio ordinrio de
Fiscalizao ambiental..............................................................................................................46
Grfico 3: Opinio dos policiais militares que compe o efetivo do BA sobre a eficincia de
sua atuao................................................................................................................................47
Grfico 4: Solues apontadas pelos policiais ambientais como necessrias para melhoria do
servio policial ambiental.........................................................................................................47
Grfico 5: Comparao da quantidade de autos de infrao ambiental lavrados em 2012.......50
Grfico 6: Comparao e quantificao dos valores de multas aplicados................................50
Grfico 7: Comparao da personalidade autuada (Pessoas Fsicas ou Pessoas Jurdicas)......51
Grfico 8: Anlise comparativa dos tipos de infraes autuadas pelo Batalho Ambiental e
IMAP em 2012..........................................................................................................................53
Grfico 9: Resultado do julgamento dos processos decorrentes das autuaes do BA e a
respectiva quantidade. (TACA=Termo de Ajustamento de conduta ambiental)......................56
Grfico 10: Mdia de tempo gasto para finalizao dos processos julgados (n= 172). TACA=
Termo de Ajustamento de conduta ambiental...........................................................................57
Fluxograma 01: Fluxo processual iniciado a partir da atuao do Batalho Ambiental...........55
Fluxograma 02: Fluxo processual a partir da atuao do IMAP at o trnsito em julgado do
processo administrativo.............................................................................................................55

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Fiscalizaes ambientais conjuntas realizadas em 2012 entre o BA e outros
rgos....................................................................................................................................... 47
Tabela 2: Anlise da Efetividade da atuao do Batalho ambiental do ano de 2012..............58
Tabela 3: Anlise da Efetividade da atuao do IMAP do ano de 2012...................................59

- 10 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


AIA Auto de Infrao Ambiental
ASSEJUR Assessoria Jurdica
BA Batalho Ambiental
BPMA Batalho de Policia Militar Ambiental
CETAS/IBAMA Centro de Triagem de Animais Silvestres do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
CF/1988 Constituio Federal de 1988
CF/IMAP Coordenadoria de Fiscalizao do Instituto de Meio Ambiente e
Ordenamento Territorial do estado do Amap
COEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente
CPRU Companhia Independente de Policiamento Rural
CTN Cdigo Tributrio Nacional
DA Diviso Administrativa
DEA- Diviso de Educao Ambiental
DEMA Delegacia Especializada em crimes contra o Meio Ambiente
DICOM Diviso de comunicao
DIOP Diviso de Operaes
DJD Diviso de Justia e Disciplina
DL Diviso de Logstica
DPA Diviso de Processos Administrativos
FERMA Fundo Especial de Recursos para o Meio Ambiente
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
ICMBIO Instituto Chico Mendes da Biodiversidade
IMAP - Instituto de Meio Ambiente e Ordenamento Territorial do estado do Amap
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MT Manifestao Tcnica
OEMA rgo Estadual de Meio Ambiente
OPM Organizao Policial Militar
PJMAS Promotoria de Justia de Defesa do Meio Ambiente, da Ordem Urbanstica e
do Patrimnio Cultural da Comarca de Santana
PMAP Polcia Militar do Estado do Amap

- 11 PPG7 Programa Piloto de Proteo s Florestas Tropicais do Brasil


PRODEMAC Promotoria de Justia do Meio Ambiente, Conflitos agrrios, Habitao
e Urbanismo da Comarca de Macap
RPPN/REVECOM Reserva Particular de Patrimnio Natural REVECOM
SEMA Secretaria Estadual de Meio Ambiente
SEMAM Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SIEMA Sistema Estadual de Meio Ambiente
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
TACA Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
TCT Termo de Cooperao Tcnica

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SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................... 1
2. FUNDAMENTAO TERICA .................................................................................. 15
2.1 PRINCIPAIS MEIOS DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE ............................................. 15
2.2.1 Tutela Administrativa Ambiental .................................................................................. - 17 2.2.2. Tutela Civil Ambiental .............................................................................................. - 18 2.2.2 Tutela Penal Ambiental .............................................................................................. - 19 2.2. FISCALIZAO E POLICIAMENTO AMBIENTAL ................................................ - 21 2.2.1. Fiscalizao ambiental .............................................................................................. - 21 2.2.2. Policiamento Ambiental............................................................................................. - 23 2.3. SISTEMA DE FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO DO AMAP .............. - 27 2.3.1. Batalho de Polcia Militar Ambiental (3 BPMA) Batalho Ambiental ................................. 31
2.3.2. Instituto de Meio Ambiente e Ordenamento Territorial (IMAP) .............................................. 33
2.4. DISPOSIES GERAIS SOBRE EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE NA
ADMINISTRAO PBLICA. .............................................................................................. 35
3. MTODOS DE PESQUISA ........................................................................................... 37
3.1. PROCEDIMENTOS METODOLICOS .......................................................................... 37
4. RESULTADOS E DISCUSSES ................................................................................... 39
4.1. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E CARACTERSTICAS OPERACIONAIS
DO BATALHO AMBIENTAL .............................................................................................. 39
4.1.1. Formas de atuao do Batalho Ambiental ......................................................................... 41
4.1.2. Perfil dos policiais militares ambientais e principais problemas enfrentados na atividade fim
de fiscalizao ambiental ........................................................................................................ 43

4.2. ANLISE DA EFICINCIA DA ATUAO DO BATALHO AMBIENTAL.............. 47


4.2.1. Anlise comparativa da atuao do Batalho Ambiental e IMAP no ano de 2012 ....................... 47
4.2.2. Anlise da tipificao das infraes cometidas .................................................................... 50
4.3. ANLISE DA EFICCIA DECORRENTE DA ATUAO DO BATALHO
AMBIENTAL EM 2012 ........................................................................................................... 53
4.4. ANLISE DA EFETIVIDADE DA ATUAO DO BATALHO AMBIENTAL ......... 57
4.4.1. Anlise comparativa da efetividade decorrente da atuao do Batalho Ambiental e IMAP em
2012 ................................................................................................................................... 57

CONCLUSO...................................................................................................................... 61
REFERNCIAS .................................................................................................................. 64

- 13 1. INTRODUO
A legislao ambiental brasileira o conjunto de normas jurdicas que se
destinam a disciplinar a atividade humana, para torn-la compatvel com a proteo do
meio ambiente. No Brasil, as leis voltadas para a gesto ambiental comearam a ser
implementadas a partir de 1981, com a lei n 6938/81 que criou a Poltica Nacional do
Meio Ambiente. Posteriormente, novas leis foram promulgadas, vindo a formar um
sistema bastante completo de proteo ambiental.
A Constituio Federal de 1988 inovou o sistema de responsabilizao penal at
ento existente em nosso pas, a partir do momento em que possibilitou a
responsabilizao penal da pessoa jurdica em matria ambiental no seu art. 225, 3.
Vale ressaltar ainda, que o art. 23 versa sobre a competncia comum da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal no que tange o poder fiscalizatrio ambiental, o qual
dever ser exercido por entidades pblicas especializadas e aptas a aplicar seus
instrumentos de controle, em consonncia legislao ambiental vigente em nosso
territrio.
No Estado do Amap, a constituio estadual traz em seu captulo IX
disposies sobre a proteo ao meio ambiente e em sua Lei complementar n 05/94
(Cdigo Ambiental Estadual), versa em seu captulo V sobre o controle, monitoramento
e fiscalizao. E, de acordo com o art. 15 do cdigo ambiental estadual, o rgo
ambiental competente pode solicitar a outros rgos do nvel da Administrao Pblica
Estadual, que efetuem aes de fiscalizao e monitoramento ambiental, destacando em
seu nico a contribuio da Polcia Militar do Estado do Amap.
O decreto estadual n 3009/98, que trata da fiscalizao, das infraes e das
penalidades em caso de cometimentos de crimes ambientais; no seu art. 2 trata do
exerccio da fiscalizao ambiental por agentes credenciados pelo rgo ambiental
competente e no art. 9 descreve a possibilidade do rgo ambiental estadual celebrar
convnios com outros rgos da Administrao direta ou indireta, da Unio, do Estado,
do Municpio ou de outros Estados para a execuo da atividade fiscalizadora.
Desse modo, o Batalho de Polcia Militar Ambiental, criado em 09 de maio de
1997, atravs da Lei Complementar n 015 e implantado efetivamente em 01 de
fevereiro de 1998, um dos principais rgos executores da fiscalizao ambiental no
Estado do Amap, tornando-se o enfoque deste trabalho, onde ser demonstrada sua
atuao no ano de 2012, a partir de dados quantitativos e qualitativos, a fim de submeter

- 14 avaliao de sua importncia para o sistema de fiscalizao ambiental estadual.


Para nortear a pesquisa partiu-se dos seguintes problemas: Qual a importncia
do Batalho de Polcia Militar Ambiental no sistema de fiscalizao ambiental do
Estado do Amap?, A atuao do BA eficiente e produz resultados efetivos para a
atividade de fiscalizao ambiental no Estado do Amap?.
Torna-se, portanto, imprescindvel analisar o sistema e suas falhas, uma vez que
este age tanto de forma preventiva quanto repressiva no combate aos crimes ambientais.
Ademais, a eficcia desse processo contribui sobremaneira para a economia e
planejamento ambiental do Estado e resguarda a proteo, de um dos bens jurdicos
difusos e coletivos, que o bem ambiental.
Assim, este trabalho foi elaborado com objetivo de analisar a eficincia, eficcia
e efetividade da atuao do Batalho Ambiental e demonstrar sua contribuio e
importncia na atividade de fiscalizao ambiental no Estado do Amap no mbito da
Tutela Administrativa. Parte-se das hipteses de que a contribuio relevante, a
eficincia perceptvel, porm, os resultados no so efetivos nem eficazes.
Logo, as anlises e avaliaes apresentadas nos resultados revelaram a real
necessidade de maiores investimentos nos rgos ambientais que compe o sistema de
fiscalizao ambiental do Estado, principalmente o Batalho Ambiental e IMAP, onde
h falta de mo-de-obra qualificada para atuar na atividade de fiscalizao ambiental,
falta de recursos (financeiros, infraestrutura e de logstica) para realizar efetiva
fiscalizao. Alm de m interpretao das leis, falhas em sua aplicao e morosidade
no julgamento dos processos administrativos e judiciais,
A pesquisa traz em seu referencial terico a conceituao dos termos tcnicos e
jurdicos abordados, como os conceitos jurdicos de tutela administrativa, civil e penal
ambiental, analisa o sistema de fiscalizao ambiental existente no Estado do Amap,
apresentando os rgos estaduais fiscalizadores e abordada os conceitos de eficincia,
eficcia e efetividade. Em seguida, detalha os procedimentos adotados para obteno e
anlise dos dados; os resultados so apresentados de forma detalhada e sequencial a
partir do que consta nos objetivos especficos; apresenta as recomendaes e por fim as
consideraes finais.

- 15 2. FUNDAMENTAO TERICA

2.1 PRINCIPAIS MEIOS DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE

Em 1988, a proteo do meio ambiente foi consagrada com a promulgao de


nossa atual Constituio Federal, que traz em seu bojo vrios artigos que versam, de
maneira explcita e implcita, sobre a questo ambiental.
Conforme registra Jos Afonso da Silva na obra de sua autoria, Direito
Ambiental Constitucional, as referncias questo ambiental esto consignadas de
maneira explcita nos seguintes artigos: artigo 5, LXXIII; artigo 20, II; artigo 23, I, III,
IV, VI, VII, XI; artigo 24, VI, VII e VIII; artigo 91, 1, III; artigo 129, III; artigo 170,
VI; artigo 174, 3; artigo 200, VIII; artigo 216, V; artigo 220, 3, II; e artigo 231,
1 . (apud. ARAJO, 2011)
Entretanto, no artigo 225 da Carta Magna que se encontra o cerne do contedo
normativo referente ao meio ambiente com forte trao de similitude com a lei de
Poltica Nacional do Meio Ambiente promulgada oito anos antes (BEZERRA, 2010).
Desta forma, conforme a disposio do sistema jurdico ambiental brasileiro
proposta por Moraes (2004) (Organograma 01) possvel perceber que mesmo antes do
advento da Constituio da Repblica em 1988, referente ao captulo que dispem sobre
a proteo ambiental, j existiam leis anteriores de proteo aos bens ambientais,
principalmente aqueles recursos naturais com valor econmico, como a fauna, referente
ao combate caa e pesca; o parcelamento urbano do solo; as atividades de minerao e
o uso dos recursos hdricos, os quais eram alvos na garantia do desenvolvimento
econmico do pas nas dcadas de 30, 60 e 70.

- 16 -

Organograma 01: Sistema Jurdico Ambiental Brasileiro

Fonte: Adaptado de Moraes (2004).

- - 17 - -

Desse modo, com base no que estabelece a Carta Magna, as leis


infraconstitucionais surgiram como normas protetivas dos bens jurdicos ambientais que
passaram a compor o ordenamento jurdico Brasileiro, as quais permanecem sobre
constantes mudanas buscando eficincia e efetividade na defesa do patrimnio
ambiental. Sendo assim, traduz em diversos dispositivos o que pode ser considerado um
dos sistemas mais abrangentes e atuais do mundo sobre a tutela do meio ambiente
(FRANCO & DALBOSCO, 2001).
Dessa forma, o sistema jurdico ambiental brasileiro tem largo alcance na
proteo ambiental, sobretudo por afirmar que a responsabilidade ambiental se d sob
trplice efeito: penal, administrativo e civil. Como bem observam Almeida (2012) e
Lecey (2003), as infraes contra o ambiente so infraes de massa, contra a
coletividade.
Portanto, verifica-se que a tutela jurdica ambiental reflete, diretamente, num
interesse macrossocial, pois qualquer dano causado ao meio ambiente pode atingir toda
a sociedade e se perpetuar em tempos e lugares diferentes, ou seja, as consequncias de
uma leso ao meio ambiente se irradiam por dezenas de dcadas e sem dimenso de
fronteiras.

2.2.1 Tutela Administrativa Ambiental

exercida pelos rgos e entidades pblicas, atravs de seus agentes, no


exerccio do Poder de Polcia Administrativa (MMA, 2002). Sendo que o poder de
polcia administrativa ambiental considerado o instrumento maior para a efetivao da
tutela jurdica do meio ambiente. (RAMOS, 2008)
De acordo com o que dispe o Ministrio do Meio Ambiente (2002), o Poder de
Polcia administrativo ambiental a faculdade concedida Administrao Pblica de
limitar o exerccio dos direitos individuais, visando assegurar o bemestar da
coletividade, por meio de instrumentos preventivos (licena ambiental, registro,
autorizao, tombamento, exigncia do estudo de impacto ambiental, desapropriao,
limitaes administrativas etc.) e repressivos (sanes administrativas: multa, embargo,
apreenso de produtos e/ou instrumentos, interdio temporria ou definitiva de
atividades, suspenso de participao de linhas de financiamento oficiais de crdito,

- - 18 - entre outros).
Vale lembrar que o conceito legal de poder de polcia administrativa nos foi dado
pelo artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN). Por tanto, o poder de polcia
administrativa prerrogativa da Administrao Pblica, que legitima a interveno na
esfera jurdica do particular, sempre em defesa do interesse pblico, e sempre pautada
nos princpios que regem os atos da Administrao Pblica (RAMOS, 2008).
De acordo com Arajo (2011):

(...) a tutela administrativa a mais adequada para a correta


observncia do princpio da preveno, que seria a chave para o
sucesso da efetividade do Direito Ambiental, mas tudo isso s seria
possvel se existisse uma organizao de eficientes instrumentos de
vigilncia. Efetivo diz respeito a algo que funcione, d resultado
positivo, eduque, de tal modo que a efetividade dos mecanismos da
educao e da reparao ambiental, numa viso holstica, dever
contar, ademais, com a interveno de rgos bem aparelhados de
aplicao, de execuo e de fiscalizao da poltica de proteo desse
patrimnio da humanidade.

Dessa forma, infrao administrativa, toda ao ou omisso que contrarie as


normas ambientais vigentes, tipificadas nas leis infraconstitucionais estaduais de
proteo ao meio ambiente. Comumente so apuradas mediante a instaurao de
processo administrativo, assegurada ampla defesa, o contraditrio e o devido processo
legal.

2.2.2. Tutela Civil Ambiental

Segundo a teoria clssica, a responsabilidade civil se assenta em trs


pressupostos: um dano, a culpa do autor do dano e a relao de causalidade entre o fato
culposo e o mesmo dano. (FRANCO E DALBOSCO, 2001). promovida na via do
Poder Judicirio, por ao do prprio ofendido; pelo Ministrio Pblico ou por
entidades pblicas ou particulares, atravs de aes prprias. (MMA, 2002).
O ordenamento jurdico ptrio, em matria ambiental, adota a teoria da
responsabilidade civil objetiva, prevista tanto no art. 14, pargrafo 1 da Lei 6.938/811
1

In verbis: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade.

- - 19 - quanto no artigo 225, pargrafo 3 da Constituio Federal2.


Na explicao de Colombo (2006), se na teoria subjetiva da responsabilidade, a
culpa, o dano e o nexo de causalidade entre um e outro devem ser provados, na teoria
objetiva, no se avalia a culpa do agente poluidor, porque suficiente a existncia do
dano e a prova do nexo de causalidade com a fonte poluidora.
De outra forma a responsabilidade do poluidor independe da licitude ou no da
atividade, porque se baseia no risco da atividade exercida pelo poluidor. (FERRAZ,
2000, p.28), a chamada Teoria do Risco Integral. Portanto, a ilicitude da conduta do
agente irrelevante, pois at mesmo nas atividades lcitas, que foram autorizadas pelo
Poder Pblico, em havendo dano ambiental, o causador ser responsabilizado.
Dessa forma, o Estado pode ser responsabilizado solidariamente ao lado do
poluidor - nos empreendimentos sujeitos a aprovao e autorizao legal por parte do
Poder Pblico (COLOMBO, 2006).
Dito isto, na Ao Civil Pblica, instituda pela Lei n 7.347 de 1985, o
fundamento da sentena ser a potencialidade de dano que um determinado ato possa
trazer ao meio ambiente, e no a ilegalidade do ato. (COLOMBO, 2006)
Portanto, na tutela civil do meio ambiente, diferentemente da tutela
administrativa que visa preveno do dano, a ideia presente a de reparao
(BOSCHI-FILHO, 2009). Desse modo, as principais formas de reparao do dano
ambiental so: a) o retorno ao status quo ante e b) a indenizao em dinheiro. Sendo
que, a primeira modalidade sempre deve ser tentada independentemente de ser mais
onerosa que a segunda. A reversibilidade ao estado anterior ao dano se faz imperiosa,
apesar de nem sempre ser possvel. (FRANCO E DALBOSCO, 2001).

2.2.2 Tutela Penal Ambiental

A tutela penal ambiental realizada pelo Poder Judicirio, atravs da Ao Penal


Pblica Incondicionada, constituindo-se na aplicao de penalidade (multa, priso, entre
outras) (MMA, 2002). A Ao Penal Pblica inicia-se por denncia do Ministrio
Pblico. Esta ao est vinculada ao Art. 24 do Cdigo de Processo Penal e ao Art. 100,
2

In verbis: As condutas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, s
sanes penais e administrativas independentemente da obrigao de reparar o dano causado.

- - 20 - 1 do Cdigo Penal.
A lei de crimes ambientais, promulgada pela Lei n 9.605 de 12 de fevereiro de
1998 enfocou a questo da proteo ambiental, quando reuniu num nico texto legal,
em cinco sees e em forma sistmica, delitos que se encontravam esparsos em outras
legislaes diferenciadas (FINK, 2006), tais como o Cdigo de Pesca, o Cdigo
Florestal, o Cdigo de Minerao, etc. Tipificou crimes contra a fauna (Art. 29 a 37), a
flora (Art. 38 a 53), a poluio ambiental (Art. 54 a 61), o ordenamento urbano, o
patrimnio cultural (Art. 62 a 65), alm de prever crimes contra a Administrao
Ambiental (Art. 66 a 69).
A referida lei inovou ao trazer em seu texto a efetivao do preceito
constitucional que imputa responsabilidade penal pessoa jurdica. Sendo que a pessoa
jurdica somente poder ser responsabilizada penalmente pela ocorrncia de crimes
dolosos. (ALMEIDA, 2012).
Procedendo anlise do artigo 3, da Lei 9.605/983, realizada por Silva (2003),
so possveis de serem identificados trs requisitos, que, conjuntamente, serviro de
fundamento imputao da responsabilidade penal s pessoas jurdicas. So eles: a) a
personalidade jurdica; b) uma infrao que seja cometida por deciso do representante
legal ou contratual, ou do rgo colegiado da pessoa jurdica e c) que essa infrao seja
realizada no interesse ou benefcio da pessoa jurdica.
Quanto pessoa fsica, Palma (2012), afirma que, tendo em vista a grande
dificuldade de autoconscientizao do homem, no h como negar que o seu receio em
sofrer uma interveno penal acaba sendo essencial para a garantia de segurana do bem
jurdico ambiental.
Evidenciada as formas de proteo do meio ambiente constantes no
ordenamento jurdico brasileiro, sero retratadas, a seguir, as atividades que garantem
esta proteo, quer sejam atravs da fiscalizao ou do policiamento ambiental, onde
ambas utilizam-se do Poder de Polcia, sendo que a ultima possui uma atuao mais
ostensiva.
3

Lei Federal n 9.605/98.


Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizada administrativa, civil e penalmente conforme o
disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras,
co-autoras ou partcipes do mesmo fato.

- - 21 - -

2.2. FISCALIZAO E POLICIAMENTO AMBIENTAL

A Fiscalizao e o Policiamento Ambiental se processam sob vrias formas,


direcionadas para toda e qualquer atividade ou ao que direta ou indiretamente
provoque degradao do meio ambiente, ou seja, que altere, modifique ou transforme
adversamente suas caractersticas. (SALERA-JUNIOR, 2010).

2.2.1. Fiscalizao ambiental

A fiscalizao ambiental um poder e dever do Estado, conforme determina a


Lei Federal N 6.938/81, que demonstra que o Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA) possui rgos do Poder Pblico com a responsabilidade de proteo e
melhoria da qualidade ambiental4.
Dentre os rgos definidos alguns possuem a incumbncia de execuo das
medidas protetivas de meio ambiente, ou seja, a obrigao de realizar fiscalizao
ambiental dentro de suas competncias legais e territoriais, conforme a esfera de suas
atribuies.
Em face do poder de polcia5, o Poder Pblico dispe de atribuies de
fiscalizao, por meio da qual se impe sanes administrativas como instrumento da
tutela administrativa e como meio de se coibir a prtica de infraes ambientais
(CARIB, 2013).
De acordo com Gonalves (2007), luz do conceito de poder de polcia,
constata-se ser expresso de seu exerccio a atividade administrativa consistente em
fiscalizar e licenciar as obras e atividades potencial ou efetivamente causadoras de
degradao ambiental.
Nesse sentido, Carvalho Filho (2006), afirma que a fiscalizao apresenta duplo
aspecto: um preventivo, atravs do qual os agentes da Administrao procuram impedir

Art. 6, Caput. Lei Federal n 6.938/81.


Faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado, cf. Hely Lopes
Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Edta Melhoramentos, 18 Ed., p. 115.
5

- - 22 - um dano social, e um repressivo, que, em face da transgresso da norma de polcia,


redunda na aplicao de uma sano.
A ao fiscalizatria, exercida em nvel federal, pelo IBAMA, tem por objetivo
manter a integridade do meio ambiente, bem como assegurar o uso racional dos recursos
naturais e seus subprodutos, visando coibir as aes predatrias do homem sobre a
natureza. (IBAMA, 2002). J a Fiscalizao Ambiental realizada pelo ICMBIO6 parte
da estratgia de proteo das Unidades de Conservao, embasada no poder de polcia
ambiental e com a finalidade de coibir infraes ambientais relacionadas s UCs.
As principais legislaes que norteiam as aes de fiscalizao nvel federal
so a Lei 9.605/98 e o Decreto n 6.514/08, que dispe sobre as infraes e sanes
administrativas ao meio ambiente, bem como portarias e regulamentaes especficas.
Dessa forma, a normalizao (produo de normas jurdicas) e a fiscalizao
ambiental devem atender a Politica Nacional do Meio Ambiente, sendo ento, realizadas
em nvel federal pelo Ministrio do Meio Ambiente, atravs do IBAMA e ICMBIO, e
complementarmente pelas autoridades estaduais e municipais, como por exemplo:
rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs); Batalhes e Companhias de Polcia
Militar Ambiental; Delegacias Especializadas em Meio Ambiente (DEMA); Secretarias
Municipais de Meio Ambiente, entre outros (SALERA-JUNIOR, 2010).
De acordo com Salera-Jnior (2010, p. 31) as Aes de Fiscalizao podem ser
classificadas em:

Programadas: so as aes desencadeadas na execuo de um Plano de


Fiscalizao, previamente estabelecido.
De denncia: so as aes realizadas em atendimento denuncia formal e
informal. Destaca-se que as aes de fiscalizao Programadas e em
decorrncia de Denncias so as mais recorrentes nos rgos de meio
ambiente.
De ofcio: so os trabalhos que ocorrem por iniciativa prpria do rgo
ambiental.
Emergenciais: so aquelas realizadas para coibir infraes ambientais de alto
impacto ambiental ou para prevenir danos iminentes ao meio ambiente. A ao
de fiscalizao emergencial tem a finalidade de interromper as infraes cujo
potencial tenha reflexo na sade humana, de espcies ameaadas de extino e
reas protegidas.
De ordem: so aquelas que ocorrem por determinao ou solicitao superior.

Lei Federal n 11.516 de 28 de agosto de 2007

- - 23 - Judiciais: so desencadeadas por fora de sentena, mandato judicial ou


requerimento do Ministrio Pblico.
Supletivas: ocorrem em decorrncia da inrcia do rgo Estadual de Meio
Ambiente (OEMA) ou do Municpio, ou quando o IBAMA entender
conveniente.

Cabe salientar, que o agente de fiscalizao o servidor pblico designado para


exercer o poder de policia ambiental no mbito de sua jurisdio, a fim de garantir a
qualidade do ambiente e o controle da poluio ambiental. Para isso, o agente dever
aplicar as medidas e sanes de policia correspondentes com as infraes ambientais
que tomar cincia (FONTENELLE E TOSTES, 2010).
De forma que, a omisso na fiscalizao constitui crime ambiental previsto no
art. 68 da Lei Federal n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, e tambm ilcito civil previsto
no art. 11 da Lei Federal n 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de atos de improbidade administrativa no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao pblica direta e
indireta.
Por tanto, pela natureza do seu trabalho, o Agente de Fiscalizao est
constantemente em contato com pessoas de diversos nveis sociais, culturais e
econmicos e fundamental que o seu modo de apresentar-se e a sua aparncia
transmitam boa impresso, confiabilidade, segurana e respeito e a sua conduta deve
pautar-se

nos

princpios

que

regem

a Administrao

Pblica

(Legalidade,

impessoalidade, moralidade e eficincia) (FONTENELLE E TOSTES, 2010).

2.2.2. Policiamento Ambiental

Segundo a doutrina de Machado (2002), o poder de polcia ambiental a


atividade da Administrao Publica que limita ou disciplina direito, interesse, ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato em razo de interesse pblico
concernente a sade da populao, conservao dos ecossistemas, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas ou de outras atividades
dependentes de concesso, autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico, de cujas
atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza.
Como bem observa Carib (2013), o poder de polcia ambiental foi

- - 24 - constitucionalmente atribudo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos


Municpios, estando todos autorizados a agir em relao s matrias indicadas no art. 23
da CF/88.
Segundo Milar (2011):

(...) todos os entes federativos tm competncia comum para proteger


o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
isso envolve atribuies na esfera administrativa, com fulcro no poder
de polcia. (...) cabe afirmar que a polcia ambiental pode (e deve) ser
exercida cumulativamente por todos os entes federativos,
genericamente referidos como Poder Pblico; isso, alis, decorre
claramente do art. 225, caput, da Carta Magna. (...).

A sustentao legal para que as Policias Militares dos Estados e do Distrito


Federal criem suas Polcias Militares Ambientais ou Florestais est no n 27 do artigo 2
do Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969, que institui a competncia das Polcias
Militares, no mbito de suas jurisdies, bem como do Decreto Lei Federal 88.777, de
1.983, que cita a ao de Policiamento Florestal e de Mananciais a ser exercida pela
Polcia Militar7(MELE, 2006).
Dessa forma, as Polcias Militares Ambientais surgem como forma de fazer valer
os atos normativos fiscalizatrios do Estado, atravs de Unidades Policiais Militares
especializadas em promover o policiamento preventivo ambiental na forma da lei e de
acordo com as atribuies e designaes emanadas da autoridade competente
(MARGARIDO, 2007). O referido policiamento especializado est vinculado
Instituio Policial Militar dos Estados e so compostos por Batalho ou Companhias
de Policiamento Ambiental.
Cada Estado da Federao, com sua autonomia administrativa possuem em sua
administrao pblica, o rgo Policia Militar. Como bem observa Margarido (2007, p.
54), de um modo geral, seguindo o previsto na Constituio Federal de 1988 e o
Decreto-Lei n 667/69, as instituies Policia Militar guardam entre si muitas
7

Art . 2 - Para efeito do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969 modificado pelo Decreto-lei n 1.406,
de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento, so
estabelecidos os seguintes conceitos:
(...) 27) Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Policias Militares em cujo emprego o
homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda quer pelo
equipamento, ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica.
So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares ressalvadas as misses peculiares das Foras
Armadas, os seguintes:
(...) - florestal e de mananciais.

- - 25 - semelhanas, mesmo que ainda inseridas em contextos estaduais diversificados


refletidos em questes econmicas, comunidades distintas e, por certo, biomas e
ecossistemas tambm diversificados.
Nesse sentido, a operacionalizao dessa atividade varia de acordo com o bioma
local de cada Estado da Federao, alm de padres culturais e de gesto pblica de
cada Estado e de cada Instituio. De modo que, atualmente 25 dos 27 Estados da
Federao (incluindo o DF) possuem Unidades Policiais Militares especializadas em
desenvolver o policiamento ostensivo ambiental atendendo a essas variveis8.
valido ressaltar, que as atribuies da Policia Militar Ambiental so uniformes
em todo o pas, que alm de fiscalizar, coibir as atividades potencialmente poluidoras e
implementar campanhas educativas; tambm deve cooperar com as Promotorias de
Justia do Meio Ambiente, fornecendo relatrios e laudos necessrios para dar incio
ao penal e civil de reparao de danos ao meio ambiente.
Como bem observado por Margarido (2007, p. 51) e Salera-Junior (2010, p.31),
a ostensividade inerente atividade policial militar muito presente na atividade de
fiscalizao ambiental, significando que esse ente deve ser presente, deve ser visto a
todo o momento e em todos os lugares, por meio de seus servidores fardados, veculos,
embarcaes e aeronaves caracterizadas, dentre outros dispositivos e equipamentos
caractersticos com objetivo de fazer cessar ou evitar toda e qualquer ao criminosa.
Por outro lado, Arajo (2011) observa que, o poder de polcia administrativa
ambiental, utilizado a servio da populao como um todo, como tambm na defesa do
patrimnio pblico ambiental, nunca ser eficaz sem uma busca pela educao
ambiental.
A partir disso, Margarido (2007) chama a ateno para a atividade de educao
ambiental, tambm desempenhada pelas Policias Militares Ambientais, como sendo um
dos instrumentos para a preveno dos crimes ambientais, juntamente com a
represso ou a manuteno da ordem pblica por meio da pratica do policiamento
ostensivo ambiental.
Seguindo essa vertente, Chaves (2010) afirma que o cenrio socioambiental
contemporneo impe novas demandas profissionais ao Policial Militar Ambiental. De
8

Informao disponvel em: http://www.pmambientalbrasil.org.br/?conteudo=canal&canal_id=3

- - 26 - modo geral, aponta-se a dimenso educativa e eco humanista como sendo duas variveis
indispensveis formao e atuao militar profissional competente e cidad no campo
da fiscalizao e proteo do meio ambiente.
Segundo Milar (1995):

(...) o poder de polcia administrativa ambiental, a servio da


comunidade e na defesa do patrimnio pblico, nunca ser
eficazmente exercido sem uma pedagogia adequada s situaes.
Ainda que ignorantia legis neminem excusat9, constatamos e
entendemos que muitos desvios nocivos ao meio ambiente provm de
velhos vcios culturais, da falta de conscincia sobre problemas e
exigncias ambientais, assim como da compulso de hbitos
arraigados na populao geral. mais nobre educar do que punir, sem
dvida. Mas, h casos em que a punio integra o processo
pedaggico. Seja como for, quem exerce o poder de polcia
administrativa ambiental deve estar preparado para ambas as
medidas.

Sobre esta modalidade de policiamento, poucos estudos foram realizados. H


que se destacar o estudo de caso realizado por Fabio Pereira Margarido sobre a
atividade de educao ambiental desempenhada pela Polcia Militar do Distrito Federal.
Outro estudo de caso com base na atuao policial militar para a proteo ambiental o
realizado por Luiz Carlos Chaves no Estado de Santa Catarina.
Sobre a atividade de fiscalizao ambiental e quela exercida pela Polcia Militar
Ambiental na regio Norte, tem-se o trabalho realizado por Giovanni Salera Jnior. E
no Estado do Amap, existem dois trabalhos relevantes sobre o Batalho de Polcia
Militar Ambiental do Estado do Amap, ambos exercidos pelo Coronel da Reserva
Remunerada da Polcia Militar do Amap, Miguel Benedito Ferreira Dias Jnior.
Cabe salientar, que dependendo da proporo do dano ambiental causado, para
uns o Poluidor apenas uma pessoa que ocasionou certa mudana nas caractersticas
dos elementos que compe o ambiente, mas para um policial militar ambiental, caso
haja tipificao penal ou administrativa, ele ser sempre um criminoso ambiental ou um
infrator ambiental (MARGARIDO, 2007, p. 63).
Dessa forma, vale ressaltar que o Estado deve agir atravs de seus rgos
ambientais de forma eficaz atuando em defesa do meio ambiente para evitar sua
degradao, utilizando de todos os instrumentos sua disposio e usar do poder/dever
9

Traduo: A ignorncia da lei a ningum escusa. Ou seja, ningum pode beneficiar-se por alegar
desconhecimento da lei.

- - 27 - de polcia ambiental (COUTINHO, 2008).


Portanto, a atividade de policiamento ostensivo preventivo ambiental deve ser
atuante, realizada com presteza, com eficincia e eficcia como deve ser toda e qualquer
ao do Estado.

2.3. SISTEMA DE FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO DO AMAP

No Estado do Amap, a Constituio Estadual, promulgada em 20 de dezembro


de 1991, estabelece como competncia do Estado, a proteo do meio ambiente e o
combate poluio em qualquer de suas formas (Art. 10, VIII). E traz em seu captulo
IX disposies sobre a proteo ao meio ambiente (Art. 310 a 328).
Dessa forma, foi instituda a Lei complementar n 0005 de 18 de agosto de 1994,
que instituiu o Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente do Estado do Amap, e versam
em seu captulo V sobre o controle, monitoramento e fiscalizao. De acordo com o art.
15 do referido cdigo, o rgo ambiental competente pode solicitar a outros rgos do
nvel da Administrao Pblica Estadual, que efetuem aes de fiscalizao, controle e
monitoramento ambiental; destacando em seu nico a contribuio da Polcia Militar
do Estado do Amap10.
O Sistema Estadual de Meio Ambiente SIEMA foi criado pela Lei n 0165 de
18 de agosto de 1994 e alterado pela Lei n 0387 de 09 de dezembro de 1997. A criao
do SIEMA est embasada no Art. 31311 da Constituio Estadual, o qual composto
pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente (COEMA) que um rgo colegiado,
deliberativo, normativo e recursal; por rgos e Entidades da Administrao Estadual
Direta e Indireta, institudos pelo Estado, executores de atividades total ou parcialmente
associadas preservao da qualidade ambiental ou ao disciplinamento do uso de
10

Lei complementar n 0005/94 Art. 15, nico:


Art. 15 - O rgo ambiental competente poder solicitar a outros rgos, que efetuem fiscalizao,
vistoria e emisso de laudos tcnicos, sendo que ao nvel da Administrao Estadual, a solicitao tem
carter impositivo.
Pargrafo nico - A Polcia Militar do Estado do Amap dever atender de imediato, a solicitao de
reforo policial feita pelos agentes do rgo ambiental credenciados para a fiscalizao, quando obstados
no exerccio de sua funo.
11
Constituio Estadual do Amap, Art. 313, caput:
Art. 313. O Estado, mediante lei, criar um sistema de administrao da qualidade ambiental, proteo e
desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar, coordenar e
integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, assegurada a
participao da coletividade.

- - 28 - recursos ambientais, e por rgos e ou entidades municipais responsveis pelo controle


e fiscalizao das atividades pertinentes ao sistema nas suas respectivas reas de
jurisdio. Alm de contar com a participao da comunidade atravs da representao
das organizaes no governamentais12.
O Fundo Especial de Recursos para o Meio Ambiente FERMA, tambm foi
criado em decorrncia da Lei n 0165/94, o qual vinculado a Secretaria de Estado do
Meio Ambiente - SEMA que o rgo executor da Poltica ambiental do Estado13. E, de
acordo com o Art. 9 da referida lei, constitudo por dotao oramentria do Estado
do Amap; pelo produto das multas por infraes s normas ambientais, outorga de
licenas ambientais, bem como da anlise de estudos de impacto ambiental, dentre
outros.
Cabe ressaltar que, de acordo com o Art. 5, inciso VII da Lei n 0165/94, ao
COEMA compete promover e estimular a celebrao de convnios, ajustes, acordos,
termos de cooperao tcnica entre os diversos rgos pblicos e privados para
execuo de atividades ligadas com seus objetivos.
Nesse aspecto, encontramos a regulamentao do Termo de Cooperao Tcnica
n 002/2011-SEMA/IMAP-PM/AP (ANEXO 1), celebrado entre o Governo do Estado
atravs da SEMA e IMAP e a Polcia Militar do Estado do Amap, com vistas a
execuo de aes fiscalizatrias a serem executadas pelo Batalho Ambiental, o qual
possui validade de cinco anos.
Ou seja, assim como o Batalho Ambiental possui a competncia de atuar no
combate aos crimes ambientais atravs das sanes penais tipificadas na Lei de Crimes
Ambientais, com a celebrao do TCT n 002/2011, este passou a atuar tambm sobre as
infraes ambientais tipificadas no Cdigo Ambiental Estadual e regulamentadas pelo
Decreto Estadual n 3009 de 17 de novembro de 1998, o qual dispe sobre as
penalidades administrativas decorrentes das infraes ambientais.

12

Art. 3, 2, Incisos I, II e III da Lei n 0165 de 18 de agosto de 1994


A SEMA um rgo da Administrao Direta do Poder Executivo do Estado do Amap criada para
formular e coordenar as polticas de Meio Ambiente do Estado. A SEMA teve sua origem com a ento
Coordenadoria Estadual do Meio Ambiente - CEMA, criada atravs do decreto (E) n 0011 de 12 de maio
de 1989 e regulamentada pelo decreto (N) n 0304 de 18 de dezembro de 1991, com a finalidade de
orientar a poltica de Meio Ambiente do Estado do Amap.
13

- - 29 - De acordo com o Decreto n 3009/98, a atividade de fiscalizao somente ser


exercida por agentes credenciados pelo rgo estadual de Meio Ambiente. E conforme o
Art. 5 do referido decreto, cabe aos agentes credenciados, in verbis:

I - efetuar vistorias em geral, levantamentos e avaliaes;


II - analisar, avaliar e pronunciar-se sobre o desempenho de
atividades, processos e equipamentos;
III - verificar a ocorrncia de infraes e a procedncia de denncias,
apurar responsabilidades e exigir medidas necessrias para a correo
das irregularidades;
IV - solicitar que as pessoas, fsicas ou jurdicas fiscalizadas, prestem
esclarecimentos em local e data previamente fixados;
V - colher as amostras necessrias para anlises tcnicas e de controle;
VI - verificar a observncia das normas, padres e parmetros
cabveis, observadas as formalidades legais;
VII - lavrar autos de infrao;
VIII - expedir notificaes;
IX - exercer outras atividades pertinentes que lhes forem designadas.
Pargrafo nico - Os agentes do rgo estadual de meio ambiente so
responsveis pelos atos e declaraes decorrentes de suas funes,
sendo passveis de punio, por falta grave, nos casos de dolo, culpa,
omisso ou falsidade.

Cabe ressaltar ainda, que os recursos para a execuo da atividade de


fiscalizao, objeto do referido Termo, devero ser oriundos da arrecadao do
FERMA. (Clusula quarta do TCT n002/2011).
Dessa forma, o Sistema de Fiscalizao Ambiental Estadual (Organograma 02)
composto pelos rgos estaduais associados preservao da qualidade ambiental ou ao
disciplinamento do uso de recursos ambientais.
Ou seja, so todos os rgos responsveis diretos pela proteo do bem jurdico
ambiental, seja atravs da Fiscalizao, Monitoramento, Controle ambiental, as quais
so executadas pelo IMAP atravs da Diretoria Tcnica de Meio Ambiente e Batalho
Ambiental atravs do policiamento ostensivo.
J, na seara jurdica, temos a atuao da Polcia Civil, atravs da Delegacia
Especializada em Crimes contra o Meio Ambiente - DEMA que exerce a funo de
Polcia Judiciria na apurao de crimes ambientais no mbito da tutela penal.

- 30 -

Organograma 02: Sistema de fiscalizao ambiental do Estado do Amap

Fonte: Elaborado pelos autores

- 31 Logo, o Ministrio Pblico, atravs das Promotorias de Meio Ambiente tem


como finalidade promover o inqurito civil e ao civil pblica, para proteo do meio
ambiente e qualquer outro interesse difuso e coletivo14, o qual tem sua ao provocada,
na maioria das vezes, pelas autuaes realizadas pelos rgos ambientais seccionais
fiscalizadores, como no caso do Estado do Amap, quelas realizadas pelo Instituto de
Meio Ambiente e Ordenamento Territorial - IMAP e o Batalho de Polcia Militar
Ambiental 3 BPMA.
relevante ressaltar que, segundo a Lei 6.938/81, artigo 6, Inc. VI, os rgos
seccionais so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo dos
programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar
degradao ambiental.
De acordo com Vasconcelos (2005), a importncia destes rgos para o
SISNAMA fundamental, pois so eles os responsveis por grande parcela da atividade
de controle ambiental. A grande dificuldade dos rgos seccionais que, quase sempre,
os mesmos so destitudos de recursos necessrios para o seu adequado funcionamento.
Portanto, possvel afirmar que a Polcia Militar integra esse sistema mediante
sua unidade de policiamento ambiental (3 BPMA), e suas unidades incumbidas da
preveno e represso das infraes cometidas contra o meio ambiente, sem prejuzo
das atuaes dos demais rgos especializados.

2.3.1. Batalho de Polcia Militar Ambiental (3 BPMA) Batalho Ambiental- BA

O Batalho Ambiental da Polcia Militar do Amap foi criado em 09 de maio de


1997, atravs da Lei Complementar n 015 (ANEXO 2), e implantado efetivamente em
01 de fevereiro de 1998.
Sua criao decorreu de um estudo realizado em 1997, pelo ento Capito da
Polcia Militar do Amap, Miguel Benedito Ferreira Dias Jnior15, intitulado A
importncia das policias florestais na preservao do meio ambiente16, o qual
demonstrou a necessidade do Estado do Amap ter uma unidade policial especializada
14

Art. 150, III da Constituio Estadual do Amap.


Atual Coronel CEL. QOC da Reserva Remunerada da Polcia Militar do Estado do Amap.
16
DIAS JR, Miguel Benedito Ferreira. A importncia das policias florestais na preservao do meio
ambiente. Macei, Alagoas. Monografia, 1996.
15

- 32 no combate aos crimes ambientais, devido o grau de proteo e conservao dos


ambientes naturais existentes no Estado (DIAS-JNIOR, 2006).
O Decreto n 1612 de 21 de maio de 1998 (ANEXO 3) estabeleceu a estrutura
organizacional da Unidade, onde inicialmente havia uma unidade ambiental em pontos
estratgicos do Estado do Amap (Norte, Centro e Sul), atendendo as caractersticas
operacionais bsicas das Policias Militares: a capilaridade e o enraizamento17.
Porm, em 2007, houve a desarticulao desta atuao, com a criao do 7
Batalho que ficou responsvel pelo policiamento da rea central do Estado, em seguida
a criao do 11 e 12 Batalhes, responsveis respectivamente pelas reas Sul e Norte
do Estado, alm da incorporao do Municpio de Mazago e distritos de Santana
atuao do 4 Batalho.
Em 2010 foi criada a CPRU (Companhia Independente de Policiamento Rural)
que ficou responsvel pelo policiamento dos distritos da Zona Norte da Capital, os quais
tambm eram de responsabilidade do Batalho Ambiental. Restando a esta Organizao
Policial Militar - OPM, a atuao direta na rea urbana dos Municpios de Macap e
Santana e os destacamentos localizados nos municpios de Cutias do Aragauri,
Tartarugalzinho e Distrito de Bailique (vide Organograma 3).
O art. 11 do Decreto n 1612/1998 estabelece que o BA possa firmar convnios
com programas federais e internacionais, para complementar o oramento
disponibilizado pelo Estado. Desta forma, no incio de sua criao, o BA contou com o
apoio do Programa Piloto de Proteo as Florestas Topicais do Brasil (PPG718), o qual
foi possvel adquirir investimentos significativos na Unidade, por meio da melhoria
logstica (viaturas, embarcaes) e capacitao tcnica (cursos, seminrios, etc) para a
execuo das atividades.

17

Capilaridade: Ao de alcance que a Policia Militar tem de se fazer presente em rea de grandes
extenses territoriais. Enraizamento: Capacidade que a PM tem de se fazer presente e de se fixar em
locais de difcil acesso para outros rgos de Estado, poder de se fixar em locais diversos.
18
O PPG-7 foi uma iniciativa do Governo Brasileiro com a comunidade internacional, iniciou-se na
dcada de 90 aps a Conferencia Rio-92, os pases participantes eram Alemanha, Canad, EUA, Frana,
Itlia, Japo, Reino Unido, Holanda e Unio Europia. O PPG7 investiu U$ 463,1 milhes na
implementao de projetos sustentveis na Amaznia e na Mata Atlntica, em cinco reas estratgicas:
apoio produo sustentvel e manejo dos recursos naturais; estratgias de criao e ampliao de reas
protegidas, com demarcao de terras indgenas; fortalecimento dos rgos estaduais de meio ambiente,
com a descentralizao da gesto ambiental e territorial; apoio pesquisa cientfica e tecnolgica, e ainda,
produo e disseminao de conhecimentos para influenciar polticas pblicas na rea ambiental.
http://www.sipam.gov.br/content/view/2222/18/
e
Informao
disponvel
em:
http://www.mma.gov.br/port/sca/ppg7/capa/

- 33 A parceria com o PPG-7 teve uma durao de 4 anos, iniciando com a


celebrao do Termo de Cooperao com vigncia de 1998 a 2000 e com o Termo
aditivo que estendeu a parceria por mais dois anos, finalizando em 2002. Desde ento, o
BA no recebeu mais nenhum investimento significativo oriundo de parcerias como a
do PPG-7.

2.3.2. Instituto de Meio Ambiente e Ordenamento Territorial (IMAP)

O Instituto de Meio Ambiente e Ordenamento Territorial (IMAP) foi criado


atravs do Decreto n 1938, de 26 de abril de 2007, alterado pelo Decreto n 1.184, de
04 de janeiro de 2008. vinculado Secretria de Estado de Meio Ambiente e tem por
finalidade executar as polticas de meio ambiente, de gesto do espao territorial e dos
recursos naturais do Estado do Amap.
Possui sua estrutura organizacional hierarquizada, composta pela coordenao e
administrao de um Diretor-Presidente nomeado pelo Governador do Estado e dividese em duas Diretorias tcnicas onde se delimitam as atividades desempenhadas. (Figura
01).
Atravs da Diretoria Tcnica de Ordenamento Territorial, o IMAP planeja e
executa projetos de ordenamento territorial; regularizao fundiria e meio ambiente;
promove o assentamento e colonizao rural e a sistematizao dos assentamentos
urbanos em parceria com os municpios do Estado; promove os procedimentos
administrativos relativos discriminao de terras estaduais, permutas, as
desapropriaes e conflitos fundirios; a aquisio e alienao de terras de interesse do
Estado e concesso de ttulos de domnio - provisrios e definitivos.
As atividades de fiscalizao e monitoramento ambiental, bem como o
licenciamento ficam a cargo da Diretoria Tcnica de Meio Ambiente a qual se subdivide
em uma Coordenadoria de Fiscalizao e uma Coordenadoria de Licenciamento e
Controle Ambiental. Vale ressaltar, que essas atividades so de competncia exclusiva
do IMAP, e que este poder celebrar convnio e Termo de Cooperao Tcnica com
outro rgo Estadual do Meio Ambiente para execuo de tais atividades na forma da
lei.

- 34 -

Alm disso, instaura o processo administrativo referente s autuaes decorrentes da atividade de fiscalizao para fins de julgamento,
assegurando assim a tutela administrativa do bem ambiental que de responsabilidade da Assessoria Jurdica a qual assessora a Diretoria do
Instituto que Autoridade ambiental responsvel pela deciso referente aos processos.

Figura 01: Estrutura Organizacional do IMAP

Fonte: Extrado do site do IMAP. Disponvel em: www.imap.ap.gov.br, Acesso em: 2012.

- 35 -

2.4. DISPOSIES GERAIS SOBRE EFICINCIA, EFICCIA E EFETIVIDADE NA


ADMINISTRAO PBLICA.

Os conceitos eficcia, eficincia e efetividade so materializao dos pressupostos do


Princpio da Eficincia e esto inseridos no contexto da administrao pblica. Neles esto
presentes elementos da Cincia da Administrao e da Cincia Jurdica, os quais so
essenciais para avaliar a qualidade da gesto pblica brasileira. (CASTRO, 2006)
O princpio da eficincia foi elevado a nvel constitucional pela Emenda n 19, de 04
de junho de 1998, estando inserto com esta definio expressamente no art. 37, caput, da
Carta Magna. um dos princpios norteadores da administrao pblica anexado aos da
legalidade, finalidade, da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade,
da ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica e do interesse pblico.
Castro (2006) afirma ainda que a eficincia no se preocupa com os fins, mas apenas
com os meios. Ela se insere nas operaes, com vista voltada para os aspectos internos da
organizao. Logo, quem se preocupa com os fins, em atingir os objetivos a eficcia, que se
insere no xito do alcance dos objetivos, com foco nos aspectos externos da organizao.
medida que o administrador se preocupa em fazer corretamente as coisas, ele est se
voltando para a eficincia (melhor utilizao dos recursos disponveis). Porm, quando ele
utiliza estes instrumentos fornecidos por aqueles que executam para avaliar o alcance dos
resultados, isto , para verificar se as coisas bem feitas so as que realmente deveriam ser
feitas, ento ele est se voltando para a eficcia (alcance dos objetivos atravs dos recursos
disponveis) (CHIAVENATO, 1994, p. 70).
Chiavenato (1994) afirma que nem sempre se eficiente e eficaz ao mesmo tempo.
Uma organizao pode ser eficiente e no ser eficaz e vice-versa. O ideal ser igualmente
eficiente e eficaz.
A Eficincia refere-se a meios e mtodos, eficcia refere-se a resultados. (BIO, 1996).
Desses dois critrios, a eficcia o mais importante, j que nenhum nvel de eficincia, por
maior que seja, ir compensar a escolha dos objetivos errados (STONER E FREEMAN, 1995.
p. 136).
Torres (2004) aborda os dois conceitos para a rea pblica, afirmando que a eficcia
est simplesmente relaciona com o atingimento dos objetivos desejados por determinada ao
estatal, pouco se importando com os meios e mecanismos utilizados para atingir tais
objetivos. E a Eficincia busca deixar explicito como os objetivos estabelecidos foram

- 36 -

conseguidos.
Existe claramente a preocupao com os mecanismos utilizados para obteno do
xito da ao estatal, ou seja, preciso buscar os meios mais econmicos e viveis, utilizando
a racionalidade econmica que busca maximizar os resultados e minimizar os custos, ou seja,
fazer o melhor com menores custos, gastando com inteligncia os recursos pagos pelo
contribuinte.
Modernamente, a literatura especializada achou por bem incorporar um terceiro
conceito, mais complexo que eficincia e eficcia. Trata-se da efetividade, especialmente
vlida para a administrao pblica.
O Governo Federal, atravs do Decreto n 5.378, de 23/02/2005, instituiu o Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade de
contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados (maior
eficincia, eficcia e efetividade da ao governamental) e para o aumento da competitividade
do Pas.
Trazendo para o campo da cincia jurdica, Edson Peiter19, afirma que a eficcia e a
efetividade esto diretamente ligadas morosidade do trmite processual e ao no alcance dos
prazos definidos para concluso de um processo, os quis tem grande visibilidade por parte da
populao que confirma esse fato.
Castro (2006) afirma que a efetividade, na rea pblica, afere em que medida os
resultados de uma ao trazem benefcio populao. Ou seja, ela mais abrangente que a
eficcia, na medida em que esta indica se o objetivo foi atingido, enquanto a efetividade
mostra se aquele objetivo trouxe melhorias para a populao visada.
Portanto, a fiscalizao ambiental, como ao estatal de combate aos crimes e
infraes ambientais, deve ser executada de forma eficiente com a finalidade de atingir
resultados eficazes e efetivos na garantia da proteo ao bem jurdico difuso e coletivo, que
o bem ambiental.

19

Autor do Artigo: Eficincia, Eficcia e Efetividade na Prestao Jurisdicional e Gesto da Qualidade na


Administrao Pblica. Disponivel em: http://tjsc25.tj.sc.gov.br/academia/arquivos/Edson_Peiter.pdf.

- 37 -

3. MTODOS DE PESQUISA
A pesquisa foi desenvolvida em trs momentos. Primeiro foi realizado um
levantamento bibliogrfico a partir das palavras chaves do tema proposto para composio do
referencial terico.
Em seguida foi realizada a coleta dos dados primrios a partir da elaborao e
aplicao do questionrio direto e simplificado a 20 % do efetivo que compe o Batalho
Ambiental, incluindo policiais que atuam nos destacamentos do interior. Tal procedimento
teve por objetivo realizar o diagnostico do Batalho Ambiental, traar o perfil da tropa que
compe esta Unidade especializada e demonstrar as dificuldades enfrentadas no exerccio da
atividade de fiscalizao ambiental.
Por ultimo, para adquirir os principais resultados referentes eficincia e efetividade
da atuao do Batalho Ambiental foi necessrio realizar uma anlise comparativa entre a
atividade de fiscalizao realizada pelo BA e aquela realizada pelo IMAP (Instituto de Meio
Ambiente e Ordenamento Territorial), afinal estes so os dois rgos ambientais estaduais
responsveis por essa atividade.
Para realizao desta ultima parte da pesquisa, foi necessrio que os autores
apresentassem o projeto de pesquisa aos dirigentes e responsveis diretos dos setores das
respectivas instituies onde se fizeram necessrias a obteno das informaes para que
assim, compreendessem os objetivos da pesquisa a ser realizada.

3.1. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Este estudo baseou-se em levantamento de dados primrios com a aplicao de


questionrio para a tropa que compunha o efetivo do Batalho Ambiental no perodo de junho
a setembro de 2013, com vistas a identificar o perfil da tropa e os principais problemas
enfrentados durante o servio. O questionrio foi aplicado a 20% do efetivo (n=32) que, na
poca, era composta por 158 policiais militares.
Os dados secundrios foram adquiridos a partir do levantamento de dados
documentais referentes s autuaes e instauraes de processos administrativos em ambos os
rgos estaduais fiscalizadores, IMAP e BA, sendo que, o perodo de analise foi o ano de
2012.
Referentes s autuaes do Batalho Ambiental, estes dados foram adquiridos na

- 38 -

Diviso de Processos Administrativos. J os dados documentais do IMAP referentes s


autuaes foram adquiridos na Coordenadoria de Fiscalizao, e aqueles referentes aos
processos administrativos na Assessoria Jurdica do Instituto.
Quanto estrutura organizacional do BA, foi necessrio buscar informaes em todos
os setores que compe a Unidade, a fim de detalhar as atribuies administrativas e
operacionais desempenhadas no Batalho Ambiental.
O questionrio aplicado proporcionou avaliar a capacidade tcnica e operacional do
Batalho Ambiental e a avaliao da eficincia realizada pelos prprios policiais ambientais
da atividade desempenhada pela Unidade, bem como sugestes de melhorias para execuo
da atividade fim de fiscalizao ambiental.
Para demonstrar e avaliar a eficincia da atuao do Batalho Ambiental foi
necessrio realizar uma anlise comparativa do nmero de autuaes realizadas pelo BA e
pelo IMAP no ano de 2012, que foram classificadas em tipos de infraes, valores de multa e
personalizao dos infratores (Pessoas fsicas ou jurdicas).
Sobre a investigao e anlise da eficcia foi necessrio analisar os processos
concludos decorrente das autuaes realizadas no ano de 2012, tanto pelo BA quanto pelo
IMAP e quantificar o tempo decorrente para o julgamento do processo. Afinal, a eficcia
refere-se mdia de prazos adotados para punio do infrator (fluxo processual). Para isso,
foi necessrio obter acesso aos arquivos da Assessoria Jurdica do IMAP.
J a anlise da efetividade, trata-se das punies adotadas pela autoridade competente.
Para isso foi necessrio analisar todos os processos concludos do perodo de 2012 e as
decises tomadas pela autoridade ambiental, o Diretor-Presidente do IMAP. Quer seja pelo
pagamento das multas ou transferncia para dvida ativa; insubsistncia e anulao de autos;
bem como pela celebrao dos Termos de Ajustamento de Conduta Ambiental-TACA.
Para realizar a avaliao da atuao do Batalho Ambiental foi imprescindvel o
estudo comparativo da atuao de ambos os rgos estaduais fiscalizadores (BA e IMAP), a
fim de ser possvel constatar se o desempenho da atuao do BA corresponde ao que
esperado, como qualidade das autuaes (inexistncia de erros) e arrecadaes significativas
(aplicao das multas). A partir disso, foi possvel definir quais aes so necessrias para a
correo do mau desempenho ou a melhoria do bom desempenho na atividade de fiscalizao
ambiental executada.
Os dados coletados foram tabelados e analisados graficamente com o auxlio do
software Microsoft Excel 2010. Para analise dos dados quantitativos, foram aplicadas
estatsticas simples, como calculo de porcentagem; mdia aritmtica e elaborao de grficos.

- 39 -

4. RESULTADOS E DISCUSSES

4.1. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E CARACTERSTICAS OPERACIONAIS DO


BATALHO AMBIENTAL

O Batalho Ambiental possui a Estrutura Organizacional semelhante ao dos demais


Batalhes da Polcia Militar do Amap. Porm, possui trs divises a mais que do suporte a
Fiscalizao (DPA - Diviso de Processos Administrativos), s Instrues e Educao
Ambiental (DEA - Diviso de Educao Ambiental) e ao setor de oramento, infraestrutura e
investimentos na unidade (Setor de Projetos e Convnios) (Organograma 3).

Organograma 3: Estrutura organizacional do Batalho de Polcia Militar Ambiental

Fonte: DA/BA - Elaborado a partir do peclio articulado da OPM (Janeiro/2013).

- 40 O quadro a seguir (Quadro 1) revela a estrutura organizacional e a logstica existente no Batalho Ambiental. De acordo com a Diviso
Administrativa, existem atualmente no BA 142 policiais, sendo que 46,4% (n=66) so responsveis pela atividade fim de fiscalizao

Quadro 01: Caractersticas e atribuies das Divises Administrativa; de Logstica; de Justia e Disciplina e Setor de Projetos e Convnios do Batalho Ambiental
Setor
Caractersticas/ Atribuies
o
o
o
DIVISO ADMINISTRATIVA DA
o
o
o
o
DIVISO DE LOGSTICA DL
o
o
DIVISO DE JUSTIA E DISCIPLINA DJD

SETOR DE PROJETOS E CONVNIOS

o
o
o
o
o
o

Fonte: Elaborado pelos Autores

Realiza o controle do efetivo existente na Unidade atravs da cadeia hierrquica


Registro e arquivamento da documentao pessoal do policial militar e ficha disciplinar (vida pregressa do militar);
Realiza o controle administrativo do efetivo como frias; requerimentos (Ajuda-de-custo, Transferncias,
Desligamento do servio ativo por excluso ou a pedido); Licenas (Licena mdica, Licena especial), dispensas e
restries ao servio;
Publica-se o Boletim Geral oriundo de informaes do Comando-Geral e Elabora-se e Publica-se o Boletim Interno
oriundo de informaes do Comando da Unidade;
Todas as aes da Diviso administrativas so delegadas pelo Comando da Unidade.
Realiza o controle e distribuio de material do expediente administrativo
Responsvel pela manuteno das viaturas; embarcaes; armamentos e materiais de segurana; equipamentos
tcnicos para fiscalizao;
Existe atualmente em atividade 02 embarcaes, uma na Sede e outra no interior; 06 viaturas, sendo 01
disponibilizada para os destacamentos do interior e 05 na Sede.
Os Procedimentos, como PADS (Procedimento Administrativo Disciplinar Sumrio) e Sindicncias so instaurados
e encerrados na DJD;
- PADS: Apuraes que dizem respeito Transgresso disciplinar
- Sindicncia: Apuraes de indcios de crime militar, se confirmado encaminha-se para a Corregedoria-Geral da
PMAP para instaurao do IPM (Inqurito policial militar)
Recebe denuncias provenientes da atividade policial e realiza um trabalho imparcial e repressivo
Ligada diretamente ao Gabinete do Comando da Unidade
Organiza a celebrao de Convnios
Organiza a aquisio de bens atravs de Termos de Ajustamento de Conduta pelo Ministrio Pblico
Trabalha na elaborao de Projetos para garantir investimentos na Unidade (infraestrutura, logstica, equipamentos,
capacitao)
Atua com a organizao e execuo do Projeto Social Peixinhos voadores da Polcia Militar do Amap

- 41 -

ambiental ostensiva e 20,4% (n= 29) so responsveis pela atividade meio, sendo aquela
exercida durante expediente administrativo; e o restante 33,2% (n=47) so policiais que esto
destacados no interior ou afastados por algum motivo justificvel do servio policial.
Vale ressaltar que o efetivo existente atualmente na Unidade representa somente 27%
do que previsto, sendo que o efetivo previsto de 524 policiais militares. Sendo esta
previso regulamentada pela Lei de Organizao Bsica da PMAP, Lei complementar n 063
de 06 de abril de 2010, a qual dispem sobre a quantidade e distribuio do efetivo da Polcia
Militar do Estado do Amap.
E de acordo, com a Diviso de Logstica (DL), mesmo existindo 05 viaturas
disponveis na Sede apenas 02 so empregadas na atividade fim de fiscalizao ambiental
atravs do policiamento ostensivo, devido falta de efetivo disponvel para compor novas
guarnies para emprego das demais viaturas, as quais precisam ser melhores caracterizadas a
fim de atender as especificidades da atividade desempenhada pela Unidade.
Alm disso, a comunicao com os destacamentos do interior precria, o que
dificulta a eficcia das manutenes dos equipamentos. Esse fato relatado na DL revela
claramente um problema enfrentado na garantia da execuo eficaz das atividades do
Batalho Ambiental.

4.1.1. Formas de atuao do Batalho Ambiental

A atuao do BA ostensiva, realizada diuturnamente por policiais militares fardados


identificados e personalizados pelo uso do uniforme camuflado. Tendo em vista que a
representatividade da farda remete imediata relao do policial militar com a figura do
Estado, e, de forma mais especifica, ao poder de polcia, inerente ao pleno exerccio da
funo, a qual se permite o uso de armas de fogo (RABELO, 1995).
A ao preventiva realizada atravs das atividades de educao ambiental. A atuao
repressiva d-se no momento da realizao da fiscalizao ostensiva, atravs do atendimento
de ocorrncias e denncias; porm essa atividade sempre executada com vistas a tambm
orientar o infrator sobre o cometimento do crime ou infrao ambiental.

- 42 As aes de proteo ambiental se do atravs da captura de animais silvestres com os devidos equipamentos de captura e proteo
individual, na maioria das vezes em rea urbana, sejam aves, rpteis ou anfbios, os quais so entregues no Centro de Triagem de Animais
Silvestres - CETAS/IBAMA, RPPN REVECOM, Parque Zoobotnico de Macap, ou quando se encontram em bom estado de sade, realizada
a soltura, se possvel, em ambiente natural apropriado.
As atividades que caracterizam a atuao do Batalho Ambiental resumem-se na fiscalizao ambiental ostensiva, educao ambiental e
procedimentos administrativos provenientes das autuaes. (Quadro 2).

Quadro 02: Caractersticas e atribuies das Divises Administrativa; de Logstica; de Justia e Disciplina e Setor de Projetos e Convnios do Batalho Ambiental
Setor
Caractersticas/ Atribuies
DIVISO DE OPERAES DIOP

o
o
o
o
o

DIVISO DE EDUCAO AMBIENTAL E DE


COMUNICAO DEA/DICOM

o
o

o
o
DIVISO DE PROCESSOS
ADMINISTRATIVOS DPA

Fonte: Elaborado pelos Autores

o
o
o
o

Responsvel pelo controle das atividades fim de fiscalizao ostensiva e planejamento do controle de operaes;
Organiza a estatstica das ocorrncias atendidas pelo Batalho ambiental, direcionadas ao SENASP;
Planeja e Elabora Ordens de servio para atender demandas de fiscalizao e monitoramento na capital e interior do
Estado
Responsvel pelo planejamento anual das aes de educao ambiental em datas comemorativas alusivas ao Meio
Ambiente;
Responsvel pelo trabalho pedaggico de Capacitao contnua do efetivo que compe a Unidade, alm da
organizao e realizao de palestras em escolas e comunidades sobre a necessidade de preservao dos recursos
naturais e prticas sustentveis;
Responsvel pela elaborao de projetos para garantia de investimentos em atividades de educao ambiental
Responsvel pela divulgao das atuaes do Batalho Ambiental nos diversos meios de comunicao (Rdio, TV,
Internet), referente s principais ocorrncias atendidas, bem como, das principais aes de educao ambiental
realizadas.
Responsvel pelo recebimento das autuaes provenientes do servio ordinrio de fiscalizao ostensiva ambiental;
Realiza o encaminhamento dos procedimentos adotados (Autos, Termos, Material apreendido, doado e inutilizado,
Manifestao Tcnica) ao IMAP para formao do processo administrativo;
Responsvel pela avaliao dos relatrios de fiscalizao; monitoramento e vistorias e respectivo encaminhamento;
Organiza a estatstica das autuaes realizadas pelo Batalho Ambiental;
Organiza a estatstica da destinao dos animais apreendidos, capturados
Realiza atendimento a solicitaes e requisies de rgos ambientais e judiciais, bem como ao pblico externo
relacionado ao andamento do processo, esclarecimentos diversos e recebimento de denncias.

- 43 -

Vale ressaltar que o principal problema enfrentado na DIOP refere-se existncia de


um efetivo reduzido que no suficiente para execuo satisfatria da atividade fim, o que
dificulta consequentemente o andamento da atividade meio, pois se necessitam retirar
policiais do expediente administrativo para compor as guarnies de servio ordinrio de
fiscalizao ostensiva. Viagens para atendimento de fiscalizao no interior tambm so
comprometidas pela falta de efetivo disponvel na Unidade.
Sobre as atividades de Educao Ambiental, o atual projeto elaborado pela DEA, com
pretenso de ser executado em 2014 o I Curso de Policiamento Ambiental realizado no
Estado do Amap com durao de 200h/aula aberto participao de policiais de todas as
OPMs e queles que recentemente foram transferidos para o BA, com vistas a garantir
capacitao tcnica especializada para policiais que podero considerar-se aptos a executar
com eficincia as atividades desempenhadas pelo Batalho Ambiental.
Sobre a Diviso de Processos Administrativos, esta primordial para que a atuao do
BA seja efetivada, pois onde se inicia o prosseguimento do processo administrativo a partir
da autuao realizada, para garantia da tutela administrativa do bem ambiental lesado. Alm
de que, recai sobre ela a garantia da demonstrao da eficincia das atividades exercidas pelo
Batalho Ambiental, pois onde se avalia os procedimentos adotados no servio ordinrio, o
que garante sugestes de melhorias quanto ao servio executado.
Dessa forma, foi constatado que apesar das dificuldades em logstica, infraestrutura e
efetivo, as atividades fim e meio so executadas com eficincia na medida das possibilidades
que o Batalho Ambiental dispe, ou seja, utiliza os recursos disponveis da melhor forma de
modo a no prejudicar a misso primordial que a defesa do meio ambiente atravs do
combate s infraes e crimes ambientais.

4.1.2. Perfil dos policiais militares ambientais e principais problemas enfrentados na


atividade fim de fiscalizao ambiental
Estes resultados sero apresentados com base nas anlises do preenchimento do
questionrio aplicado, o qual ser exposto graficamente os principais resultados para anlise.
O questionrio possua opes de respostas com mltipla escolha com espao para
argumentaes e sugestes visando anlise da opinio do policial, que precisava identificar
somente o posto ou graduao que possui (Soldado, Cabo, Sargento, Sub-Tenente, Tenente,
Capito).

- 44 -

Sobre o perfil dos policiais militares (Grfico 1) foi possvel constatar que, quanto ao
tempo de servio desempenhado no Batalho Ambiental, existe um grupo mais experiente que
est a mais tempo atuando na Unidade (mais de 5 anos) e outro de atuao recente, que esto
iniciando suas atividades (entre 1 e 2 anos). Destaca-se que a maioria dos policiais que
compe o efetivo foi para o Batalho por solicitao, devido alguma afinidade com a rea
ambiental (n=16), o que demonstra um interesse primordial pelas atividades desempenhadas
pelo BA.
Quanto ao nvel de escolaridade, 62,5% (n= 20) possui alguma formao em nvel de
graduao sendo que a maioria formada ou est cursando Direito e Geografia. Tambm
existem ps-graduados em reas voltadas para o Meio Ambiente, demonstrando com isso o
interesse pela rea e o nvel intelectual dos policiais militares ambientais.

TEMPO DE SERVIO

>5 anos

11

1-2 anos

Afinidade com a rea ambiental

16

Transferncia por Necessidade do servio


ESCOLARIDADE

DECISO DE COMPOR O BA

Grfico 01: Perfil dos policiais militares ambientais

12

Ps-Graduao

Graduao

20
0

10

15

20

25

Fonte: Elaborado pelos autores

A segunda anlise do questionrio ateve-se s dificuldades e limitaes enfrentadas


para o desempenho das atividades; opinio dos policiais sobre a eficincia do BA e sugestes
de solues para as dificuldades relatadas. Vale lembrar, que ao responder os
questionamentos, os militares poderiam marcar mais de uma opo de resposta (Grficos 2 a
4).

- 45 -

Grfico 2: Principais dificuldades e limitaes encontradas no servio ordinrio de Fiscalizao


ambiental
30

27

25

22

20
15
10
5
0
Logstica e infraestrutura

Falta de integrao com os outros


OEMA

Fonte: Elaborado pelos autores

Dentre as opes de dificuldades e limitaes registradas no questionrio 78,1% (n=


25) marcaram mais de uma opo como resposta, e como demonstra o Grfico 2, a principal
dificuldade enfrentada refere-se logstica e infraestrutura precria, como quantidade
reduzida de viaturas e falta de manuteno permanente; poucas embarcaes e equipamentos;
falta de combustvel e de material administrativo; efetivo insuficiente; etc.
Sobre a percepo da falta de integrao com os demais rgos ambientais do Estado,
apontada como a segunda principal limitao, esta revela necessria correo, pois isso
demonstra a ausncia de uma parceria e cooperao mtua, as quais so regulamentadas pelo
Termo de Cooperao Tcnica n 002/2011, para que as atuaes de combate s infraes e
crimes ambientais tornem-se, alm de eficientes, eficazes e efetivas se faz necessria esta
integrao.
A atuao eficiente do BA, conforme registrado no Grfico 3 foi confirmada por
84,3% (n=27) dos policiais que participaram do questionrio, significando que para a maioria
dos policiais que compe o efetivo da Unidade existe o esforo para execuo das atividades e
o reconhecimento por parte da sociedade do trabalho executado pelo Batalho Ambiental.
Aqueles que discordaram da atuao eficiente, sendo 15,6% (n=5) alegaram que o
servio possui falhas tcnicas, sobretudo pelo fato de que a atividade de fiscalizao
predominantemente urbana, ou seja, poucas atuaes so realizadas no interior do Estado, por
exemplo, nas unidades de conservao estaduais.

- 46 -

Grfico 3: Opinio dos policiais militares que compe o efetivo do BA sobre a eficincia de sua atuao
30

27

25
20
15
10
5
5
0
Efciente

No Eficiente

Fonte: Elaborado pelos autores

Sobre as solues necessrias para a constante melhoria do servio policial ambiental,


81,2% (n= 26) marcaram mais de uma opo como resposta, sendo que de acordo com o
Grfico 4, a principal soluo apontada a realizao de investimentos tanto em logstica e
infraestrutura como em capacitao tcnica e valorizao do servio policial ambiental.

Grfico 4: Solues apontadas pelos policiais ambientais como necessrias para melhoria do servio
policial ambiental
30

29

29
28
27
26

25

25
24
23
Investimentos em logstica e
infraestrutura

Investimento em capacitao
tcnica e valorizao do
servio policial ambiental

Fonte: Elaborado pelos autores

Em suma, se fazem necessrios investimentos significativos nos meios para execuo


da atividade de fiscalizao como infraestrutura e logstica, alm da descentralizao da
atuao do Batalho Ambiental nas demais localidades do Estado e aumento do efetivo
atravs de seleo e treinamento especializado, para assim obter-se o direito a adicionais ou
gratificaes decorrentes das atividades desempenhadas.

- 47 -

4.2. ANLISE DA EFICINCIA DA ATUAO DO BATALHO AMBIENTAL

4.2.1. Anlise comparativa da atuao do Batalho Ambiental e IMAP no ano de 2012

A partir do levantamento documental foi possvel constatar que as aes de


fiscalizao realizadas pelo Batalho Ambiental em sua maioria no so programadas, sendo
aquelas provenientes de denncia; de ofcio; emergenciais; de ordem e judiciais, devido
atuao ostensiva e diuturna. Enquanto que o IMAP atua na maioria das vezes por aes
programadas no interior do Estado e algumas vezes, realizadas em conjunto com o Batalho
Ambiental.
Durante todo o ano de 2012, houve o registro de apenas 05 operaes de fiscalizao
coordenadas pela Unidade, sendo uma em conjunto com a Capitania dos Portos, outra em
conjunto com o 6 e 1 Batalho responsvel pela rea da Orla de Macap e outra juntamente
com o apoio da Colnia de Pescadores Z-6 do municpio de Santana. (Quadro 3).
Quadro 3: Operaes de fiscalizao programadas pelo Batalho Ambiental no ano de 2012
OPERAES DO BATALHO AMBIENTAL- 2012
NOMENCLATURA APOIO

PERODO

Aciso

04 a 11-maio-2012

Capitania dos Portos


Marinha

Sossego
Dourada

6 BPM e 1 BPM
Colnia de Pescadores
Z-6

MOTIVO
Orientaes aos proprietrios de
embarcaes do Arquiplago do
Bailique

Maro e Junho

Combate Poluio Sonora na Orla


de Macap

Agosto-Setembro

Fiscalizao fluvial de combate


pesca ilegal
Atendimento de fichas de
denuncias e requisies do
Ministerio Publico
Fiscalizao de combate
comercializao ilegal de carne de
animal silvestre, pescado,
combustvel, dentre outras
irregularidades.

Olho de guia

Maio-setembro

Portos e Feiras

Julho-Agosto
Outubro-Dezembro

Fonte: DIOP/BA

Sobre as fiscalizaes conjuntas com outros rgos (Tabela 1), foram realizadas 73 no
ano de 2012, sendo que o IMAP e a SEMA foram os rgos que mais solicitaram o apoio do
BA, confirmando assim, a relevante importncia da existncia do Termo de Cooperao
Tcnica n 002/2011 celebrado entre esses rgos estaduais de meio ambiente, seguidas do
ICMBIO e Ministrio Pblico. Vale ressaltar, que o pagamento de dirias de fiscalizaes
realizadas com os rgos federais IBAMA e ICMBIO ficam a cargo destes.

- 48 -

Tabela 1: Fiscalizaes ambientais conjuntas realizadas em 2012 entre o BA e outros rgos


N DE
RGO
SOLCITAES
MOTIVO
Fiscalizaes no interior do Estado e Barreiras em estradas e
IMAP
28
rodovias
SEMA

24

Monitoramento e Fiscalizao ambiental em UC's Estaduais


(APA da Fazendinha, APA do Curia, REBIO Parazinho)

ICMBIO

12

Fiscalizaes em UCs Federais


(REBIO Lago Piratuba, FLONA do Amap e RESEX Cajar)

MINISTRIO
PBLICO

05

Fiscalizaes com as Promotorias do interior

02

Operao de Combate a Poluio Sonora no municpio de Macap


Fiscalizao Fluvial em Macap e Santana e Arquiplago do
Bailique

SEMAM
CAPITANIA DOS
PORTOS MARINHA
TOTAL
Fonte: DIOP/BA

02
73

Foram realizadas aproximadamente 80 fiscalizaes somente por meio judicial,


incluindo monitoramento, vistorias e diligncias, atravs de requisies do Ministrio Pblico
por meio das Promotorias de Meio Ambiente de Macap e Santana (PRODEMAC e PJMAS)
e demais promotorias do interior do Estado. Ressalta-se que para a realizao da fiscalizao
conjunta com um rgo estadual no interior, o pagamento das dirias fica a cargo do Estado, o
qual deve incluir no oramento anual da corporao.
Referente anlise comparativa entre os dois rgos estaduais de meio ambiente
(OEMAs) fiscalizadores, esta foi realizada atravs da quantificao e qualificao das
autuaes realizadas. A quantificao refere-se quantidade de Autos de Infrao Ambientais
lavrados; os valores das multas estabelecidos pelos agentes e os tipos de infratores (pessoas
fsicas e jurdicas).
De modo que, foram realizadas 720 autuaes no ano de 2012 pelos dois rgos
ambientais fiscalizadores (Grfico 3), sendo que cerca de 70% dessas autuaes foram
realizadas pelo Batalho Ambiental, o que corresponde a 1,38 autos lavrados por dia durante o
perodo de um ano, confirmando assim, a atuao diuturna deste rgo ambiental fiscalizador.

- 49 -

Grfico 5: Comparao da quantidade de autos de infrao ambiental lavrados em 2012


600
505
500
400
300
215
200
100
0
Autos de Infrao
Ambientais lavrados

Autos de Infrao
Ambientais lavrados

BA

IMAP

Fonte: Dados coletados na DPA/BA e CF/IMAP

Em relao aos valores de multa aplicados, que totalizaram R$ 52.950.590,00


(cinquenta e dois milhes novecentos e cinquenta mil e quinhentos e noventa reais) a serem
arrecadados, a maior parcela de contribuio foi do IMAP (84,5% do valor) (Grfico 4).

Grfico 6: Comparao e quantificao dos valores de multas aplicados


R$50.000.000,00
R$44.743.516,00

R$45.000.000,00
R$40.000.000,00
R$35.000.000,00
R$30.000.000,00
R$25.000.000,00
R$20.000.000,00
R$15.000.000,00
R$10.000.000,00

R$8.207.074,00

R$5.000.000,00
R$0,00
BA

IMAP

Fonte: Dados coletados na DPA/BA e CF/IMAP

Esse fato justifica-se pelo maior nmero de autuaes sobre pessoas jurdicas (57,6%),
enquanto que o BA realizou mais autuaes sobre pessoas fsicas (87,3%) (Grfico 5), o qual
existe uma margem de valores diferenciada na aplicao das multas, regulamentada pelos Art.
27 e Art. 28 do Decreto Estadual n 3009/98 .

- 50 -

Grfico 7: Comparao da personalidade autuada (Pessoas Fsicas ou Pessoas Jurdicas)


500
450
400

441
BA

350
300
250
200
124

150
100
50

91
64
IMAP

IMAP
BA

0
Pessoa Fsica

Pessoa Jurdica

Fonte: Dados coletados na DPA/BA e CF/IMAP

Neste sentido, possvel inferir que a contribuio do Batalho Ambiental


significativa pelo numero de autuaes realizadas, devendo-se ao fato do BA atuar de forma
diuturna num intervalo de 24 horas no combate aos crimes e infraes ambientais.

4.2.2. Anlise da tipificao das infraes cometidas

Para realizar o levantamento dos tipos de infraes foi necessrio analisar o registro
estatstico dos autos lavrados no ano de 2012, e a partir disso, as autuaes foram divididas
em 10 categorias para realizar a anlise qualitativa, baseado na semelhana das infraes
cometidas. (Quadro 4)

- 51 Quadro 04: Categorias de infraes com respectiva tipificao e descrio da infrao de acordo com o cdigo ambiental estadual e Decreto estadual n 3009/98
Categoria Tipificao
Descrio da infrao*
01
Empreendimentos e Atividades potencialmente poluidoras sem licena ou com licena vencida
- Ttulo III, Captulo IV da Lei complementar n 005/94
- Art. 14, II; Art. 16, II; III; VII e Anexo do Decreto Estadual
n 3009/98.
02
Poluio sonora
- Art. 98 da Lei complementar n 005/94
- Art. 15, I; Art. 16, VI do Decreto Estadual n 3009/98.
03
Poluio Ambiental (do solo, hdrica, despejo de efluentes, alteraes no ambiente natural);
- Art. 98 da Lei complementar n 005/94
- Art. 15, I; Art. 16, I; VI; XV; XIX do Decreto Estadual n
3009/98.
04
Crimes contra animal silvestre
- Captulo III da Lei complementar n 005/94
- Art. 16, I; IX; X do Decreto Estadual n 3009/98.
05
Pescado ilegal (pesca; comercializao; transporte)
- Titulo IV, Captulo IV da Lei complementar n 005/94.
- Art. 16, XI; XII; XIII do Decreto Estadual n 3009/98.
06
Atividade de Minerao e Venda/ transporte/ armazenamento irregular de combustvel fssil
- Art. 8; Titulo IV, Captulo V da Lei complementar n 005/94.
- Art. 16, II; XVI do Decreto Estadual n 3009/98.
07
Descumprimento de condicionantes de Licenas; desrespeito a interdies; dificultar a - Ttulo III, Captulo IV; Art. 16 da Lei complementar n
fiscalizao.
005/94.
- Art. 15, II; III; V; VIII; IX do Decreto Estadual n 3009/98.
08
Atividade de Desmatamento
- Ttulo IV, Captulo II; Art. 54 da Lei complementar n
005/94.
- Art. 16, I; VII; VIII do Decreto Estadual n 3009/98.
09
Extrao, transporte e comercializao ilegal de produtos e subprodutos florestais (madeira, - Art. 8; Art. 54 da Lei complementar n 005/94.
carvo vegetal, etc;)
- Art. 16, VII e VIII do Decreto Estadual n 3009/98.
10
Infraes cometidas em reas de Preservao Permanente
- Art. 8; 41; Art. 42; Art. 43 da Lei complementar n 005/94.
- Art. 16, I; VI do Decreto Estadual n 3009/98.
*As descries das infraes esto baseadas na legislao estadual, que aps anlises do cdigo ambiental e decreto estadual que o regulamenta, foram inseridas neste quadro
pelos autores para exemplificao e est passvel de alteraes, pois no descreve todas as possibilidades de enquadramento da infrao, as quais so passveis de diferentes
interpretaes da lei.
Fonte: Lei complementar n 0005/94 e Decreto Estadual n 3009/98

- 52 -

Em seguida realizou-se a quantificao dos tipos de infraes registradas nas


autuaes com a finalidade de analisar os crimes e infraes ambientais combatidos. (Grfico
8).

Grfico 8: Anlise comparativa dos tipos de infraes autuadas pelo Batalho Ambiental e IMAP em 2012
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Categorias
IMAP
BA

1
54
91

2
167

3
21
9

4
8
44

5
21
30

6
5
16

7
54
4

8
4
32

9
29
35

10
19
77

Fonte: Dados coletados na ASSEJUR/IMAP. Categorias: 1- Atividades potencialmente poluidoras; 2- Poluio


sonora; 3- Poluio ambiental; 4- Crimes contra animal silvestre; 5- Pescado ilegal; 6- Minerao e combustvel
fssil; 7- Licenciamento, interdies, dificultar fiscalizao; 8- Desmatamento; 9- Extrao e comercializao de
produtos e subprodutos florestais; 10- reas de preservao permanente.

A partir dos dados coletados, foi possvel constatar que a maior quantidade de
autuaes realizadas pelo Batalho Ambiental no ano de 2012 foi referente ao crime de
poluio sonora, representando 33% dos autos lavrados (n=167).
As infraes referentes ao exerccio de atividades potencialmente poluidoras sem
licena ou com licena vencida ficou em segundo lugar em numero de autuaes (n=91),
demonstrando com isso a significativa quantidade de empreendimentos irregulares.
Em terceiro registra-se o combate s infraes cometidas em reas de preservao
permanente (reas de ressaca, mata ciliar, etc), correspondendo a 15,2% das autuaes (n=77),
o que demonstra o grande nmero de autuaes sobre pessoas fsicas, devido s aes
antrpicas em reas de ressaca.
O menor nmero de autuaes foi referente ao descumprimento de condicionantes de
licenas; desrespeito a interdies; dificultar a fiscalizao, correspondendo a 0,79% (n=4).
Quanto ao IMAP, as maiores quantidades de autuaes foram referentes a
empreendimentos ou atividades potencialmente poluidoras sem licena ou com licena
vencida e descumprimento de condicionantes de licenas; desrespeito a interdies; dificultar

- 53 -

a fiscalizao; sendo que ambas as infraes obtiveram a mesma quantidade de autuaes, o


que representa 25,1% dos autos lavrados cada (n=54). Essas categorias so referentes a
licenciamentos e registros documentais de funcionamento dos empreendimentos e atividades
potencialmente poluidoras, sendo que este o rgo que possui a competncia para licenciar
tais atividades.
Outras categorias que obtiveram a mesma quantidade de autuaes foram referentes
poluio ambiental e aquelas relacionadas comercializao, transporte e pesca ilegal, o que
corresponde a 9,7% das autuaes (n= 21).
A extrao; transporte e comercializao de produtos e subprodutos florestais ficou em
segundo lugar, representando 13,4% (n=29) e o menor numero de autuaes foi no
desmatamento, correspondendo a 1,8% (n=4).
Esta anlise comparativa demonstra que o Batalho ambiental eficiente na execuo
da atividade de fiscalizao ambiental, e que apesar dos escassos recursos disponveis para
esse fim, como efetivo reduzido, logstica insatisfatria, treinamento insuficiente, etc.
desempenha um papel fundamental no combate aos crimes e infraes ambientais atravs da
quantidade de autuaes realizadas.
vlido ressaltar que este estudo no teve qualquer inteno em afirmar que o BA
mais eficiente que o IMAP ou vice-versa, mas sim, realizar um estudo comparativo e analisar
a eficincia somente do Batalho Ambiental na execuo da atividade de fiscalizao
ambiental. Demonstra ainda, que uma atuao complementa a outra e nenhum dos dois rgos
seria eficiente sem o apoio e atuao conjunta.
4.3. ANLISE DA EFICCIA DECORRENTE DA ATUAO DO BATALHO
AMBIENTAL EM 2012
A anlise da eficcia refere-se verificao da continuidade dos procedimentos
realizados pelos policiais ambientais no momento da autuao, ou seja, diz respeito ao fluxo
processual e julgamento dos processos administrativos, a qual compete exclusivamente ao
IMAP, sendo adotada tambm a anlise a partir da mdia de tempo de julgamento dos
processos para punio do infrator.
A atuao do BA encerra no momento em que se encaminha o processo ao IMAP para
fins de julgamento no mbito do processo administrativo. E da mesma forma, encaminha ao
Ministrio Pblico para fins de julgamento na garantia da tutela civil e penal (Fluxograma
01).

- 54 -

Fluxograma 01: Fluxo processual iniciado a partir da atuao do Batalho Ambiental

Fonte: Elaborado pelos autores

No geral, os procedimentos adotados para fins de julgamento do processo


administrativo que se inicia com a autuao dos agentes ambientais, sejam os policiais
militares ou os funcionrios do IMAP, seguem o rito processual prescrito no Decreto Estadual
n 3009/98. (Fluxograma 02)

Fluxograma 02: Fluxo processual a partir da atuao do IMAP at o trnsito em julgado do processo
administrativo

Fonte: Elaborado pelos autores

- 55 -

A partir da pesquisa referente aos processos finalizados (transitados em julgado) na


esfera administrativa de competncia da ASSEJUR/IMAP, foi constatado que do total de
autuaes realizadas pelo Batalho Ambiental em 2012 (n=505), foram concludos apenas
24,3% dos processos instaurados (n= 123).
Os processos concludos analisados foram divididos em 05 (cinco) categorias, sendo
aqueles que foram para a Dvida ativa; os que foram finalizados com o pagamento de multas;
os anulados; insubsistentes e aqueles em que foram celebrados os Termos de Ajustamento de
Conduta Ambiental (TACA) junto a ASSEJUR/IMAP. (Grfico 9)

Grfico 9: Resultado do julgamento dos processos decorrentes das autuaes do BA e a respectiva


quantidade. (TACA=Termo de Ajustamento de conduta ambiental).
60
50

49

40
30
22

25

23

20
10

0
Procesos na
Dvida ativa

Processos
Pagos

TACA

Processos
Nulos

Processos
Insubsistentes

Fonte: Elaborado pelos autores

De acordo com o Grfico 9, constata-se que 39,8% dos processos concludos (n=49)
encontram-se na Dvida Ativa, ou seja, os infratores no realizaram o pagamento das multas
atravs dos boletos gerados passando a possuir dbito com a Receita Estadual. Sendo que, os
valores pecunirios arrecadados, totalizaram 38,2% (n= 47) dos processos concludos, uma
vez que se somam nessa contagem os processos pagos e aqueles provenientes de TACA.
Observa-se que cerca de 21,9% dos processos julgados instaurados por meio das
autuaes do BA foram declarados nulos e insubsistentes (n=27), ou seja, no obtiveram
nenhum retorno esperado, seja o pecunirio, atravs da ao repressiva, seja da eficcia na
proteo do bem ambiental lesado.
vlido ressaltar, que o parecer final de insubsistncia da autuao refere-se a tudo o
que no se funda na lei ou em provas admissveis. Por exemplo, descrio incorreta ou

- 56 -

equivocada da infrao (enquadramento incorreto); informaes insuficientes ou incompletas;


anlises de documentao desnecessrias (registros e licenas municipais); falta de anlise
tcnica da real infrao cometida e autuaes equivocadas, as quais no levam em
considerao o Princpio da Insignificncia20, o que compromete o arrecadamento das multas
aplicadas e evidencia as falhas tcnicas oriundas da atuao desta Unidade especializada.
Sobre a mdia de tempo decorrente para concluso dos processos tanto do BA quanto
do IMAP (Grfico 10), constatou-se que a menor mdia de tempo foi de aproximadamente
1,94 meses e referem-se aqueles processos em que o infrator se dispe a pagar a multa
aplicada, que pode ter o valor estipulado no Auto de infrao reduzido conforme dispe o Art.
35, 1 do Decreto Estadual n 3009/98, sendo proferido em deciso final pela autoridade
ambiental competente.

Grfico 10: Mdia de tempo gasto para finalizao dos processos julgados (n= 172). TACA= Termo de
Ajustamento de conduta ambiental.
9
8

7,83

7
6
4,55

5
4

3,58

3
2

2,5
1,94

1
0
Procesos na
Dvida ativa

Processos
Pagos

TACA

Processos
Nulos

Processos
Insubsistentes

Fonte: Elaborado pelos autores

O segundo julgamento mais rpido so dos processos que so anulados, que duram em
mdia 2,5 meses, em seguida, os considerados insubsistentes que duram em mdia 3,58 meses
para serem concludos.
A maior mdia de tempo refere-se aqueles processos que se encontram na dvida ativa
(7,83 meses). Os processos que resultam em TACA levam em mdia 4,55 meses para serem
20

O Princpio da Insignificncia atribudo as seguintes situaes: (a) a mnima ofensividade da conduta do


agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do
comportamento e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada . Disponivel em:
http://www.stf.jus.br/portal/glossario/verVerbete.asp?letra=P&id=491. Acesso em 03/02/2014.

- 57 -

concludos. (Grfico 10)


possvel perceber com esses resultados que h uma morosidade no julgamento dos
processos administrativos, agravadas pela quantidade insuficiente de funcionrios
responsveis pela anlise e instaurao do processo para realizao do Parecer Jurdico o que
propicia o acmulo das autuaes realizadas, principalmente pelo Batalho Ambiental.
Devido a grande quantidade de autos lavrados em perodo anual, acaba sobrecarregando o
servio prestado pela Assessoria Jurdica, o que contribui para a ineficcia da atuao do BA
Alm disso, foi constatada no momento da realizao da pesquisa e obteno dos
dados, a falta de um aparato sistematizado e informatizado de anlise dos processos que
facilitasse o registro e busca da situao do processo instaurado, o que proporcionaria
inclusive a troca de informaes com o rgo autuante; nesse caso o BA; garantindo o retorno
do resultado das autuaes, o que poderia contribuir significativamente para o controle e
planejamento das aes de fiscalizao do Batalho Ambiental.
Portanto, constatado que somente 24,3% dos processos instaurados foram
devidamente finalizados e dos que foram finalizados, 21,9% no obtiveram efetiva punio,
sendo aqueles declarados nulos e insubsistentes e 39,8% transferidos pra Dvida ativa por
conta da inadimplncia dos infratores condenados. possvel concluir que no h garantia da
eficcia da atuao do Batalho Ambiental.

4.4. ANLISE DA EFETIVIDADE DA ATUAO DO BATALHO AMBIENTAL

4.4.1. Anlise comparativa da efetividade decorrente da atuao do Batalho Ambiental


e IMAP em 2012

A anlise da efetividade est interligada eficcia por conta do trmite processual que
revela os resultados alcanados no mbito da tutela administrativa, a efetiva punio ao
infrator ambiental ou a constatao de perdas provenientes de erros nas autuaes realizadas
pelos rgos fiscalizadores, neste caso, aquelas referentes aos valores de multas.
Para isso, foi realizada a analise comparativa dos resultados dos processos julgados
decorrente das autuaes de ambos os rgos fiscalizadores.
Na Tabela 2, podemos constatar que das 505 autuaes realizadas pelo BA em 2012,
foram concludos somente 24,3% dos processos administrativos, demonstrando a ineficcia
no julgamento dos processos.

- 58 -

Sendo que a efetiva punio, a qual se refere aos processos em que as multas foram
pagas e onde foi celebrado Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental, estas representam
38,2% dos processos finalizados, o restante 61,7% foram anulados, declarados insubsistentes
e transferidos para a dvida ativa por no pagamento das multas, gerando uma perda de 86,5%
do valor que seria arrecadado, neste caso correspondente a R$ 256.509,00 (duzentos e
cinquenta e seis mil quinhentos e nove reais). Ou seja, os resultados pecunirios proveniente
do pagamento das multas corresponderam a somente 13,5% dos processos administrativos
transitados em julgado.

Tabela 2: Anlise da Efetividade da atuao do Batalho ambiental do ano de 2012


Processos
Nulos

ANLISE DA EFETIVIDADE DA ATUAO DO BATALHAO AMBIENTAL


Processos
Processos na
Processos
Total de processos
Insubsistentes
Dvida ativa
Pagos
TACA
concludos

04

23

49

Valor multas
R$
3.250,00

Valor multas
R$
124.013,00

Valor Total
R$
94.540,00

22
Valor total
pago
R$
25.109,00

25
Valor total
pago
R$
9.597,00

123
Valor total
R$
256.509,00
Valor arrecadado
R$
34.706,00

Fonte: Elaborado pelos autores

Na Tabela 3, referente ao julgamento das autuaes realizadas pelo IMAP, podemos


constatar que das 215 autuaes realizadas no ano de 2012, somente 22,7% tiveram os
processos concludos e destes, 10,2% geraram resultados pecunirios com o pagamento das
multas e celebrao de TACA. Ou seja, houve uma perda de 98,8% do valor que seria
arrecadado, o que corresponderia a R$ 3.371.272,00 (trs milhes trezentos e setenta e um mil
duzentos e setenta e dois reais). Ou seja, o valor arrecadado corresponde a 1,2% dos processos
transitados em julgado.

- 59 -

Tabela 3: Anlise da Efetividade da atuao do IMAP do ano de 2012


Processos
Nulos

ANLISE DA EFETIVIDADE DA ATUAO DO IMAP


Processos
Processos na
Processos
Insubsistentes
Dvida ativa
Pagos
TACA

00

04

40

Valor multas
R$
-

Valor multas
R$
2.022.000,00

Valor Total
R$
1.310.769,00

04
Valor total
pago
R$
8.503,00

01
Valor total
pago
R$
30.000,00

Total de processos
concludos
49
Valor total
R$
3.371.272,00
Valor arrecadado
R$
38.503,00

Fonte: Elaborado pelos autores

Cabe ressaltar que os valores das multas estipuladas no momento da autuao podem
ser alterados durante o julgamento do processo, as quais variam de reduo de 90% do valor
para infraes de natureza leve; 70% para infraes de natureza grave e 50% para infraes de
natureza gravssima21. Ou seja, os valores constantes nas Tabelas 2 e 3 referem-se aos valores
determinados no parecer final do julgamento, que nem sempre corresponde ao valor
estipulado na autuao.
Sobre a relao entre o nmero de autuaes e o valor arrecadado em multas,
constatamos que o Batalho Ambiental realizou mais autuaes e obteve arrecadao menor
que a do IMAP, justificado pela atuao diuturna e maior numero de autuaes sobre pessoas
fsicas.
Esta anlise demonstra que o IMAP sofreu uma perda de R$ 2.022.000,00 (dois
milhes e vinte e dois mil reais) em arrecadao de valores por processos declarados
insubsistentes. Pelo mesmo motivo o BA, perdeu cerca de R$ 124.013,00 (cento e vinte e
quatro mil e treze reais), sendo um valor 90,5% menor que do IMAP.
Proporcionalmente o Batalho Ambiental sofreu menos perda de arrecadao que o
IMAP, mas a diferena no valor arrecadado com a efetiva punio foi de somente R$ 3.797,00
(trs mil setecentos e noventa e sete reais).
Por outro lado, apesar de no haver sido julgado todos os autos lavrados em 2012, o
numero de autuaes declaradas nulas e insubsistentes so significativas e preocupantes nos
autos lavrados pelo Batalho Ambiental.
De acordo, com o resultado dos processos analisados, podemos afirmar que dos R$
52.950.590,00 (cinquenta e dois milhes novecentos e cinquenta mil quinhentos e noventa
reais) em multas registradas pelas 720 autuaes do BA e IMAP no ano de 2012, foram
21

Art. 35, 1 do Decreto Estadual n 3009/98.

- 60 -

arrecadados somente R$ 73.209,00 (setenta e trs mil duzentos e nove reais). Ou seja, menos
de 1% (0,13%).
Isso demonstra que a fiscalizao ambiental realizada pelos rgos estaduais BA e
IMAP no ano de 2012 foram ineficazes e garantiram uma insignificante contribuio para o
FERMA (Fundo Especial de Recursos para o Meio Ambiente), que se dependesse s da
arrecadao de multas das infraes ambientais no haveria condies de investir nesses
rgos que dependem desse recurso para permanecer com as atividades de fiscalizao e
combate aos crimes ambientais.
Ambos tiveram uma porcentagem semelhante de processos concludos, BA com
24,3% e IMAP com 22,7%, o que demonstra que no importa o rgo fiscalizador, a eficcia
da sua atuao ser comprometida.
De fato, possvel constatar que h uma perda significativa dos valores a serem
arrecadados com a autuao administrativa, que decorrem desde a inadimplncia dos
infratores julgados, que no realizam o pagamento das multas a qual so condenados; at a
negligncia dos agentes fiscalizadores ocasionando a insubsistncia e anulao dos processos.
Portanto, mister afirmar que o combate aos crimes e infraes ambientais no deve
conter falhas e a existncia de um dano ambiental significativo no deve deixar de ser
devidamente apurado por conta de erros que no deveriam existir no momento da autuao.
Ou seja, a garantia da eficincia esbarra no preparo tcnico dos agentes e investimentos nos
meios logsticos e infraestruturais para garantia do desempenho desta atividade. J a garantia
da eficcia e efetividade, depende exclusivamente de investimentos em pessoal suficiente para
garantir que ocorra o fluxo processual das autuaes, de modo que, a infrao cometida seja
efetivamente apurada e que haja punio, garantindo assim a tutela administrativa do bem
ambiental lesado.

- 61 -

CONCLUSO

Sobre a atuao do Batalho Ambiental ficou claro que existe uma carncia
significativa de recursos para a execuo da atividade de fiscalizao ambiental ostensiva,
sem que haja qualquer investimento significativo, fato este confirmado pelos policiais
militares que compe a Unidade. E que para a garantia do desempenho das atividades, se faz
necessrio a aquisio de recursos por meio de projetos e convnios.
A atuao eficiente do BA foi confirmada por 84,3% (n=27) dos policiais que
participaram do questionrio, significando que para a maioria dos policiais que compe o
efetivo da Unidade existe o esforo para execuo da atividade de fiscalizao ambiental
ostensiva e o reconhecimento por parte da sociedade do trabalho executado pelo Batalho
Ambiental.
A anlise desta eficincia demonstrou que o Batalho Ambiental utiliza os escassos
recursos que possui, como efetivo reduzido, falta de infraestrutura e logstica; com objetivo de
garantir um servio diuturno eficiente no combate aos crimes ambientais na capital e interior
do Estado. E esse objetivo alcanado quando percebemos a quantidade de autuaes
realizadas pelo BA num perodo anual que foi 42,5% maior que a quantidade de autuaes
lavradas pelo IMAP no mesmo perodo, assim como o esforo desempenhado para o
atendimento das demandas de fiscalizao no interior do Estado.
Sobre a eficcia da atuao do BA, esta depende exclusivamente do servio jurdico
desempenhado pelo IMAP, no que pese a garantia da tutela administrativa do meio ambiente.
Porm, somente 24,3% dos processos instaurados a partir das autuaes do Batalho
Ambiental foram concludos, devido a morosidade no julgamento dos processos. E destes,
21,9% no obtiveram efetiva punio, sendo aqueles declarados nulos e insubsistentes e
39,8% transferidos pra Dvida ativa por conta da inadimplncia dos infratores condenados. Da
mesma forma, a quantidade de processos concludos a partir das autuaes do IMAP foram o
correspondente a 22,7% dos processos instaurados.
Desse modo, esta anlise permitiu destacar alguns problemas semelhantes entre esses
dois rgos, como por exemplo, a disponibilidade insuficiente de pessoal para desempenho
eficaz das atividades, tanto na de fiscalizao como na realizao do julgamento dos
processos administrativos. Portanto, estes resultados demonstram que no importa o rgo
fiscalizador, a eficcia da sua atuao ser comprometida.
A anlise da efetividade revelou os resultados decorrentes do julgamento das

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autuaes, ou seja, a existncia ou no de efetiva punio, que no caso da tutela


administrativa, baseia-se no pagamento das multas.
Ambos os rgos fiscalizadores sofreram perdas na arrecadao das multas, a comear
pela pequena quantidade de processos finalizados; a inadimplncia dos infratores que no
realizaram o pagamento das multas estabelecidas sendo ento direcionados para a dvida ativa
com a Receita estadual; bem como, pela existncia de autos declarados nulos e insubsistentes.
A partir disso, foi constatado que dos R$ 52.950.590,00 (cinquenta e dois milhes
novecentos e cinquenta mil quinhentos e noventa reais) em multas que poderiam ser
arrecadados a partir das 720 autuaes realizadas pelos dois rgos ambientais fiscalizadores,
foram arrecadados somente R$ 73.209,00 (setenta e trs mil duzentos e nove reais). Ou seja,
menos de 1% (0,13%).
Isso demonstra que a fiscalizao ambiental realizada pelos rgos estaduais BA e
IMAP no ano de 2012 no produziram resultados eficazes nem efetivos.
De toda forma, se constatou com os resultados apresentados, que a existncia do
Batalho Ambiental de extrema importncia para o Sistema de Fiscalizao Ambiental do
estado do Amap juntamente com o IMAP, pois auxilia diretamente o Ministrio Pblico
estadual na defesa do bem jurdico ambiental, alm de garantir o apoio aos rgos federais,
como o ICMBIO, na proteo dos recursos naturais oriundos das reas Protegidas do Estado
do Amap, e demais rgos ligados proteo do meio ambiente.
necessrio por tanto, que o Batalho Ambiental possua todos os requisitos de uma
Unidade Especializada, como treinamentos frequentes tanto no que se refere s atividades
operacionais, inerentes ao servio policial militar, quanto ao que se refere aplicao de
conhecimentos tcnicos especializados necessrios a atividade de fiscalizao ambiental, para
que assim, possam garantir o reconhecimento necessrio para usufruir adicionais e
gratificaes pelo trabalho desempenhado.
Desse modo, considerando que a partir do corrente ano, para ingressar na Instituio
Polcia Militar do Amap necessrio possuir escolaridade em nvel de graduao, seria
imprescindvel o pr-requisito de algum curso de graduao relacionada rea ambiental
destinada especialmente para o Batalho Ambiental. Para que assim, a PMAP possa garantir
um efetivo especializado nesta rea, mesmo com a dinmica do servio policial, onde nem
sempre possvel atuar num mesmo Batalho durante toda a carreira militar.
Dessa maneira, a atividade de fiscalizao ambiental, deve ser vista como um
investimento a mdio e longo prazo, tanto do ponto de vista ambiental, na garanta da proteo
deste valoroso bem jurdico, como do ponto de vista econmico, uma vez que atravs da

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efetiva punio dos infratores e arrecadao pecuniria das multas estabelecidas ser possvel
investir no aprimoramento das atividades de fiscalizao e garantir a reduo da incidncia de
crimes e infraes ambientais atravs das aes de educao ambiental que podero receber
investimentos advindos desta atuao.
No geral, a falta de integrao da atuao desses rgos prejudica sobremaneira a
eficincia da atividade de fiscalizao ambiental, e que atravs dos dados apresentados
possvel afirmar que essa atividade utiliza-se dos escassos recursos disponveis para atuar de
forma eficiente, mas no possui a eficcia e efetividades necessrias para a garantia de
maiores investimentos na rea. Ou seja, no se investe por que demonstra no produzir
resultados pecunirios significativos o que por sua vez no o produz exclusivamente por falta
de investimentos ou investimentos escassos.
Desta forma, este estudo demonstrou que nenhum rgo responsvel pela proteo dos
recursos ambientais que compe o sistema de fiscalizao ambiental do Estado do Amap
consegue desempenhar suas atribuies de forma isolada, existe uma mtua dependncia para
que os resultados alcanados sejam efetivos e produzam o retorno esperado.
Por tanto, esse estudo revelou-se imprescindvel para avaliar a atuao do Batalho
Ambiental junto ao Sistema de Fiscalizao Ambiental do Estado do Amap, mostrando a real
necessidade de melhorias contnuas e permanentes no servio prestado a sociedade para a
garantia de um combate eficiente, eficaz e efetivo aos crimes e infraes ambientais.

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