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INSTITUIES DE DIREITO
PROCESSUAL CIVIL
2 edio
Benjamin N. Cardozo
ABREVIATURAS
a.C.
Antes de Cristo
ac.
Acrdo
ADCT
ADI
Ao Direta de Inconstitucionalidade
AGMC
AgRg
Agravo Regimental
AIJ
AJURIS
Art.
Artigo
AR
Aviso de recebimento
AT
Antecipao de Tutela
BGB
BJLBJ
BolAASP
Cap.
Captulo
CC
Cdigo Civil
c/c
Combinado com
CDC
Cf.
Conferir
CPC
CPP
CTN
CF
Constituio Federal
CNJ
d.C.
Depois de Cristo
DJU
Dec.-Lei
Decreto-Lei
Des.
Desembargador
DJ
Dirio de Jusitia
DOU
EC
Emenda Constitucional
Ed.
Editora
EDcl
Embargos de Declarao
ed.
Edio
Emb. Div.
Embargos de Divergncia
ex vi
Pela fora
IAB
IBDP
inc.(s)
Inciso(s)
J.
Julgamento
JB
JCPC
JTJ
Julg.
Julgado
LA
Lei de Arbitragem
LAJ
LMS
Min.
Ministro
MP
OAB
Ob. cit.
Obra citada
p.
pgina
p.ex
por exemplo
Parg. nico
Pargrafo nico
Rcl.
Reclamao
RE
Recurso Extraordinrio
RF
Revista Forense
Rel.
Relator
REsp
Recurso Especial
RJTAMG
RJTJSP
RT
RTJ
RTJE
RSTJ
SE
Sentena Estrangeira
s(s)
seguinte(s)
ss.
seguintes
STF
STJ
T.
Turma
TA
Tribunal de Alada
TJ
Tribunal de Justia
TJDF
TJGO
TJMG
TJRS
TJRJ
TJSC
TJSP
TFR
TP
Tribunal Pleno
v.
Ver
v.g.
Vol.
Volume
v.u.
votao unnime
ZPO
SUMRIO
Abreviaturas................................................................................ ix
Prefcio ...................................................................................... xxxvii
Apresentao .............................................................................xxxix
Intrito ......................................................................................... 1
PARTE I
TEORIA GERAL DO PROCESSO
CAPTULO 1 EVOLUO HISTRICA O PROCESSO
CIVIL NO TEMPO ..................................................................... 9
1. Das Origens ............................................................................. 9
2. O Direito Processual Cientfico............................................... 13
3. Direito Processual Civil no Brasil ........................................... 14
3.1 Ordenaes do Reino ........................................................ 14
3.2 Regulamento 737 e Consolidao de Ribas ...................... 14
3.2.1 Importncia do Regulamento 737 ............................ 15
3.3 Cdigo de Processo Civil de 1939 .................................... 18
3.3.1 Modificaes trazidas pelo CPC de 1939 ................ 18
3.3.2 Princpio da Oralidade no CPC de 1939 .................. 19
4. Cdigo de Processo Civil de 1973. Alteraes subsequentes .
Tutela Coletiva. Juizados Especiais. ........................................... 20
CAPTULO 2 PROPEDUTICA PROCESSUAL E A
SOLUO DE CONFLITOS ..................................................... 27
1. Sociedade, conflitos e insatisfaes ........................................ 27
2. Mtodos primitivos e meios propcios soluo de conflitos 27
3. Controle jurisdicional indispensvel.......................................... 33
4. Funo estatal na busca pela pacificao social ...................... 34
CAPTULO 3 JURISDIO ................................................... 37
Introduo .................................................................................... 37
1. Conceito .................................................................................. 40
2. Caractersticas ......................................................................... 43
3. Princpios aplicveis jurisdio ............................................ 45
4. Poderes intrnsecos da jurisdio ............................................ 48
5. Espcies de jurisdio ............................................................. 49
6. Organizao judiciria brasileira ............................................. 56
CAPTULO 4 AO ............................................................... 75
1. Conceito .................................................................................. 75
2. Teorias sobre o direito de ao ................................................ 75
3. Natureza jurdica da ao ........................................................ 77
4. Condies da ao ................................................................... 79
5. Carncia da ao...................................................................... 82
6. Elementos identificadores da ao .......................................... 83
7. Classificao das aes na viso processualstica moderna .... 83
7.1 Segundo o Tipo de Provimento Requerido ....................... 83
7.2 Segundo o Tipo de Tutela e seus Efeitos na Ao de
Cognio ........................................................................... 84
CAPTULO 5 PROCESSO ...................................................... 87
1. Processo instrumento efetivo ampla proteo dos direitos 87
2. Conceito e natureza jurdica do processo ................................ 90
2.1 O processo como Contrato ................................................ 90
2.2 O processo como Quase-contrato ...................................... 91
2.3 O processo como Instituio ............................................. 91
2.4 O processo como Situao Jurdica ................................... 92
2.5 O processo como Relao Jurdica.................................... 93
3. Efetividade do processo e seus princpios ............................... 96
3.1 Princpios de Direito Processual Civil .............................. 100
4. Normas processuais e sua eficcia no espao e no tempo ....................
4 5. Processo e sua classificao ................................................. 107
5 6. Pressupostos processuais ...................................................... 108
6.7 Procedimento ......................................................................... 110
6 7.1 Determinao do procedimento ..................................... 111
CAPTULO 6 PROCESSO CIVIL E SEUS PARTCIPES ..... 113
1. Partes ....................................................................................... 113
1.1 Conceito ............................................................................ 113
1.2 Capacidade de ser parte e Capacidade Processual
(art. 7 do CPC) ................................................................. 114
1.2.1 Capacidade Processual dos Cnjuges (art. 10 do CPC)115
1.2.2 Representao das Pessoas Jurdicas e das Pessoas
Formais (art. 12 do CPC) ......................................... 118
1.2.3 Curatela especial (art. 9 do CPC) ........................... 119
1.2.4 Substituio de partes Sucesso Processual
(arts. 41 a 43 do CPC) .............................................. 120
1.2.5 Incapacidade Processual e a Irregularidade da
Representao (art. 13 do CPC) ............................... 121
1.3 Substituio processual (art. 6 do CPC)........................... 122
1.4 Dos Deveres dos Partcipes no Processo............................123
PARTE II
PROCESSO DE CONHECIMENTO
CAPTULO 9 FORMAO, SUSPENSO E EXTINO
DO PROCESSO .......................................................................... 213
1. Formao do Processo ............................................................. 213
2. Suspenso do Processo ............................................................ 214
3. Extino do Processo ............................................................... 217
3.1 Noes gerais .................................................................... 217
3.2 Extino do Processo sem Resoluo de Mrito .............. 218
3.3 Extino do Processo com Resoluo de Mrito .............. 223
CAPTULO 10 PROCEDIMENTO ORDINRIO E SUAS
FASES ......................................................................................... 227
Introduo .................................................................................... 227
1. Fase Postulatria ..................................................................... 228
1.1 Petio Inicial .................................................................... 228
1.1.1 Requisitos (art. 282 do CPC) ................................... 228
1.1.2 Despacho .................................................................. 231
1.1.3 Casos de Indeferimento da Petio Inicial ............... 233
1.1.4 Extenso do Indeferimento ...................................... 234
1.2 Pedido ................................................................................ 234
1.2.1 Classificao ............................................................ 234
1.2.2 Pedido como Limitador da Atividade Jurisdicional. 235
1.2.3 Pedido Genrico ....................................................... 236
1.2.4 Pedido Cominatrio (Art. 287 do CPC)................... 237
1.2.5 Pedido Alternativo (art. 288 do CPC) ...................... 237
1.2.6 Pedidos Sucessivos (art. 289) .................................. 238
1.2.7 Pedido de Prestaes Peridicas (art. 290) ............. 238
269
PARTE III
RECURSOS
CAPTULO 12 RECURSOS .................................................... 331
1. RECURSOS ............................................................................ 331
1.1 Conceito ............................................................................ 331
1.2 Natureza Jurdica do Recurso ............................................ 332
1.3 Atos Sujeitos a Recurso..................................................... 332
1.4 Princpios Gerais dos Recursos ......................................... 333
1.5 Recurso Adesivo ............................................................... 334
1.6 Requisitos de Admissibilidade .......................................... 335
1.6.1 Legitimidade ............................................................ 335
1.6.2 Inexistncia de Fato Impeditivo ............................... 336
1.6.3 Recorribilidade da Deciso ...................................... 336
1.6.4 Adequao do Recurso ............................................ 337
1.6.5 Tempestividade ........................................................ 337
1.6.6 Preparo ..................................................................... 338
1.6.7 Forma e Motivao .................................................. 339
1.7 Juzo de Admissibilidade .................................................. 339
1.8 Efeitos dos Recursos ......................................................... 340
1.9 Extino Anormal do Recurso .......................................... 340
2. Apelao .................................................................................. 341
2.1 Conceito e Delimitao ..................................................... 341
2.2 Interposio ....................................................................... 342
2.3 Prazo .................................................................................. 343
2.4 Efeitos................................................................................ 343
2.5 Questes Novas ................................................................. 346
PARTE IV
CUMPRIMENTO DE SENTENA E PROCESSO DE
EXECUO
CAPTULO 13 JURISDIO, EFETIVIDADE DO
PROCESSO E A SATISFAO DOS DIREITOS .................... 451
1. Introduo e Noo Conceitual de Execuo .......................... 451
2. Direito Processual Civil Brasileiro e o Panorama da Satisfao
dos Direitos: Processo de Execuo e Cumprimento da Sentena. 453
CAPTULO 14 TEORIA GERAL DA EXECUO
CUMPRIMENTO DA SENTENA E PROCESSO DE EXECUO ..... 463
1. Introduo................................................................................ 463
2. Princpios da execuo ............................................................ 464
2.1 Princpios Gerais do Processo Civil e sua Aplicabilidade
na Atividade Jurisdicional Executiva .............................. 464
2.2 Princpio da Realidade (patrimonialidade) ........................ 465
2.3 Princpio da Especificidade (Exato Cumprimento) ........... 465
2.4 Princpio da Utilidade........................................................ 466
2.5 Princpio da Menor Onerosidade (menor sacrifcio do
Executado) ........................................................................ 466
2.6 Princpio do nus da Execuo (responsabilidade do
Devedor) ........................................................................... 467
2.7 Princpio do Contraditrio................................................. 467
3. Partes ....................................................................................... 469
3.1 Legitimidade Ativa ............................................................ 469
3.2 Legitimidade Passiva ........................................................ 472
4. Responsabilidade Patrimonial ................................................. 477
4.1 Fraude Execuo ............................................................ 482
5. Competncia ............................................................................ 485
5.1 Competncia para os Ttulos Judiciais (art. 475-P)........... 485
5.2 Competncia para os Ttulos Extrajudiciais (art. 576) ...... 487
6. Requisitos Necessrios para a Execuo ................................. 488
PARTE V
PROCESSO CAUTELAR
CAPTULO 19 TEORIA GERAL DO PROCESSO CAUTELAR .713
1. Noes Gerais ......................................................................... 713
2. Medidas Cautelares e sua Classificao (art. 798 do CPC) .... 715
2.1 Requisitos Necessrios Concesso da Medida Cautelar 717
2.2 Legitimidade das Partes (arts. 797 e 801 do CPC) ............ 718
2.3 Competncia no Processo Cautelar (art. 800 do CPC)...... 719
2.4 Poder Geral de Cautela do Juiz (arts. 798 e 799 do CPC) 719
3. Procedimento-Geral ou Comum do Processo Cautelar (arts. 801
a 803 do CPC) ......................................................................... 721
3.1 Introduo.......................................................................... 721
3.2 Aplicao ........................................................................... 722
3.3 Procedimento ..................................................................... 722
3.4 Sentena e Coisa Julgada no Processo Cautelar (art. 810
do CPC)............................................................................. 724
3.5 Modificao e Cessao da Medida Cautelar (arts. 805, 807
e 808 do CPC) ................................................................... 725
3.6 Responsabilidade Civil do Requerente ............................. 728
3.7 Quadro Esquemtico Processo Cautelar (ProcedimentoGeral ou Comum arts. 801 a 803) .................................. 729
CAPTULO 20 PROCEDIMENTOS CAUTELARES
ESPECFICOS ............................................................................ 731
1. Introduo................................................................................ 731
2. Arresto (arts. 813 a 821 do CPC) ............................................ 732
2.1 Conceito ............................................................................ 732
2.2 Distines .......................................................................... 732
2.3 Requisitos .......................................................................... 733
2.4 Procedimento ..................................................................... 733
3. Seqestro (arts. 822 a 825 do CPC) ........................................ 735
3.1 Conceito ............................................................................ 735
3.2 Distines .......................................................................... 735
3.3 Cabimento ......................................................................... 735
3.4 Procedimento ..................................................................... 736
4. Cauo (arts. 826 a 838 do CPC) ............................................ 736
4.1 Conceito ............................................................................ 736
4.2 Espcies ............................................................................. 736
4.3 Procedimento ..................................................................... 737
5. Busca e Apreenso (arts. 839 a 843 do CPC) ......................... 738
5.1 Conceito ............................................................................ 738
5.2 Distines .......................................................................... 739
PARTE VI
PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
CAPTULO 21 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE JURISDIO CONTENCIOSA E VOLUNTRIA ............................. 765
1. Introduo................................................................................ 765
2. Procedimentos Especiais de Jurisdio Contenciosa .............. 768
2.1 Ao de consignao em pagamento ................................ 768
2.1.1 Noes Gerais .......................................................... 768
2.1.2 Hipteses Autorizadas da Consignao .................. 768
2.1.3 Objeto da Consignao em Pagamento .................. 769
2.1.4 Modalidades de Consignao ................................. 769
2.1.5 Procedimentos da Consignao .............................. 770
2.1.6 Observaes Pertinentes Consignao em
Pagamento ........................................................... 772
2.2 Ao de Depsito .............................................................. 773
2.2.1 Noes Gerais ......................................................... 773
2.2.2 Procedimento .......................................................... 774
2.2.3 Sentena e Satisfao do Direito ............................ 774
2.3 Ao de Anulao e Substituio de Ttulos ao Portador . 777
2.4 Ao de Prestao de Contas ............................................ 779
2.4.1 Noes Gerais .......................................................... 779
2.4.2 Ao de Exigir Contas ............................................. 779
2.4.3 Ao de dar Contas .................................................. 780
2.4.4 Natureza Dplice da Ao de Prestao de Contas . 781
2.5 Aes Possessrias ............................................................ 781
2.5.1 Proteo Possessria ................................................ 781
2.5.2 Fungibilidade das Aes Possessrias ..................... 783
2.5.3 Natureza Dplice das Aes Possessrias ............... 783
2.5.4 Procedimento das Possessrias ................................ 784
2.5.5 Outros Aspectos das Aes Possessrias ................. 784
2.6 Ao de Nunciao de Obra Nova .................................... 785
2.6.1 Introduo ................................................................ 785
2.6.2 Legitimidade para Ao de Nunciao de Obra Nova 786
2.6.3 Outros Aspectos da Ao de Nunciao de Obra
Nova ....................................................................... 786
2.7 Ao de usucapio de terras particulares ............................ 787
2.7.1 Breves Noes ......................................................... 787
2.7.2 Procedimentos da Ao de Usucapio de Terras
Particulares .............................................................. 788
2.7.3 Outros Aspectos da Ao de Usucapio .................. 789
2.8 Ao de diviso e da demarcao de terras particulares ... 790
PARTE VII
ARBITRAGEM
CAPTULO 22 TEORIA GERAL DA ARBITRAGEM ......... 845
1. Conceito de Arbitragem .......................................................... 845
2.
3.
4.
5.
6.
PREFCIO
A teoria do processo constitui espelho dos valores de uma poca, sendo, assim,
indissocivel do Estado e da sociedade. No h como desenvolver teoria e dogmtica
processual distncia do direito constitucional e das formas de tutela prometidas pelo
direito hegemnico. Foi o que deixamos claro no volume 1 do nosso Curso de Processo
Civil, dedicado Teoria Geral do Processo Civil: A imprescindibilidade de uma nova
teoria do processo deriva, antes de tudo, da transformao do Estado, isto , do
surgimento do Estado constitucional, e da conseqente remodelao dos conceitos de
direito e de jurisdio. Os conceitos de jurisdio, ao, defesa e processo, por sua
inquestionvel ligao a uma forma de Estado, no podem ser compreendidos fora de
um contexto histrico, o que torna impossvel pretender vlidos, diante do Estado
constitucional brasileiro, os conceitos clssicos de teoria do processo, sem question-los
a partir do direito constitucional e da teoria geral do direito.1
Num momento em que se discute um novo Cdigo de Processo Civil, importa
sublinhar que regras processuais so regulamentos das garantias de justia contidas na
Constituio e de estruturao das tcnicas imprescindveis s tutelas das diversas
necessidades de direito substancial. De modo que, bem vistas e compreendidas as
coisas, h de se abandonar o pssimo vezo de ver o Cdigo de Processo Civil como um
conjunto de frmulas que tem valor em si ou de se supor que, para estudar processo
civil, basta ler e saber manejar as normas processuais, dando-se a elas, no mximo, uma
interpretao que esteja dentro do sistema processual.
A obra, apresentada como Instituies de Direito Processual Civil, pretende se filiar
ideia de que, para se tratar do processo civil, h que se ter um texto que no se limite a
fazer culto ao dogmatismo processual. O seu autor, com livros j conhecidos na
literatura jurdica nacional, procura tratar do processo numa dimenso social, o que vem
prometido na introduo.
Ao abordar os conceitos fundamentais do direito processual, o autor no se rende a
ideias e classificaes superadas - vcio que, se bem que no encontrado apenas entre os
juristas, em nosso meio tem peso bastante significativo. Parte da doutrina tem costume
de trabalhar com classificaes herdadas, com grifes de grande prestgio e tradio o
que, em si, no mau -, mas parece acreditar que estas constituem uma forma
verdadeira de agrupar regras e realidades, ao invs de nelas ver apenas instrumentos
1
Luiz Guilherme Marinoni, Curso de Processo Civil, v. 1, Teoria Geral do Processo, So Paulo, Ed. RT,
2010, 4. ed.
Genaro Carri, Notas sobre derecho y lenguaje, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1990, p. 98-99.
APRESENTAO
A Cincia Jurdica passa, notadamente, por transformaes que dinamizam a sua
racionalidade quer pragmtica que mesmo dogmtica, em diversos nveis e extenses,
sempre impulsionada pela diversidade cultural e complexidade de comportamento da
sociedade, fatores inerentes a uma Cincia Social Aplicada, esta que tambm deve se
guiar pela ideia de um tecido social em convergncia com iderio do justo em um
Estado de Direito.
Mais especificamente, no tocante Cincia Processual, as transformaes nas
relaes sociais importam em otimizar uma dinmica formal, visando consecuo em
tempo hbil e de maneira justa, prestao do servio pblico da justia, de modo a no
se frustrar expectativas bem como diminuir a crena no Processo como instrumento de
liberdade e mesmo, na medida do possvel, tornar mais feliz ou menos infeliz o
jurisdicionado vido pela satisfao do direito inadimplido, dentro da dinmica de uma
poltica de conflitos e no, infelizmente, de consenso.
A presente obra vem encarnada por este esprito: dinamizar a razo do Processo
atravs da anlise e enfrentamento dos principais institutos processuais aptos a ofertar a
garantia do Processo Justo, fator que mobiliza a melhoria da qualidade de vida, pois
que se volta edificao de um pensamento ainda muito incipiente na processualstica:
o Processo como fator de desenvolvimento do pas.
fato que as normas de cunho objetivo como o so as normas de ordem
processual vm se notabilizando por definir futuros que nos so muito caros,
traduzidos em sentenas e/ou acrdos que vo edificando construes jurisprudenciais,
algumas at mais rgidas, ex vi das Smulas Vinculantes, presentes no cotidiano do
homem comum, balizando mnimas e fundamentais relaes sociais v.g. melhoria nas
condies laborais, aumento e diminuio nas taxas de juros, autorizao/ proibio na
oferta de servios populao, dentre muitas.
Nota-se, portanto, que estudar Direito Processual Civil no significa somente procurar,
com destreza, manejar pelas mais diversas variedades de institutos e normas
procedimentais, o que j seria sublime e de trato complexo, mas muito mais que isto!
Significa estabelecer consigo e com os seus, a razo dos fins em que se fulcram os
prprios ideais sociais, polticos, econmicos e jurdicos que norteiam o jurista moderno:
a busca pela melhoria da qualidade de vida atravs do instrumento Processo, este
inerente ao desenvolvimento do pas e traduo viva da segurana nas relaes jurdicas
que sempre se espera de um digno e veraz Estado Democrtico porque justo de
Direito.
Tudo isso expresso do desejo que se acosta em nossas festejadas letras postas a
seguir.
Pariter feramus gradum!
INTRITO
CHIOVENDA, Giuseppe. Dell Azione Nascente dal Contratto Preliminare In: Saggi di Diritto
Processuale Civile. 2 ed. Roma: Foro It., 1930, n.3, p.110.
Michele Taruffo (Simplemente la verdad. El juez y la construccin de los hechos. Madrid: Marcial
Pons, 2010, p. 156), em notvel sntese acerca do ambiente pelo qual o Processo opera, muito bem
leciona:
El proceso es, em realidad, tambin um lugar em que se aplican normas, se realizan valores,
se aseguran garantias, se reconhecen derechos, se tutelan intereses, se efectan elecciones
econmicas, se enfrentan problemas sociales, se asignan recursos, se determina el destino de las
personas, se tutela la liberdad de los indivduos, se manifiesta la autoridad del Estado... y se
resuelven controvrsias por medio de decisiones deseablemente justas.
CAPPELLETTI, Mauro. Problemas de reforma do processo civil nas sociedades contemporneas. In:
GRINOVER, Ada Pellegrini et ali. O Processo Civil Contemporneo. Curitiba: Juru, 1994, p.15.
10
Jurdica. So Paulo: RT, 1980, p.3-6), aponta para o enfrentamento de uma declarada crise da
dogmtica jurdica em relao s exigncias polticas, sociais e econmicas de nosso tempo e a,
acertadamente, assevera:
O problema atual, contudo, ainda mais agudo na medida em que ultrapassa os planos exegticos e
se coloca ao nvel da participao da Dogmtica no desenvolvimento da sociedade, cujo processo de
crescimento provocou uma enorme diferenciao no sistema jurdico, tornando-o extremamente
complexo e altamente ramificado, com pontos de interseco com outros planos sociais. Mais adiante
ento, constata com clareza, j sob um olhar do sculo passado que o sculo XX, no entanto,
pressionado pelo advento das sociedades de massa e pela necessidade de conceber o Direito como um
instrumento-chave de controle social, tende a modificar este quadro. Esta situao forou o
aparecimento das pesquisas de base, a princpio ainda com intuitos imediatistas, tendo em vista a
aplicao tcnica do Direito vigente, mas, pouco a pouco, tambm em razo da elaborao
legislativa como tcnica de controle e instrumento do planejamento, fator de modificao da
vida social, passando-se desta forma para a prpria dogmtica. (Grifo nosso).
CAPPELLETTI, Mauro. Processo, Ideologias e Sociedade. Trad. de Elcio de Cresce Sobrinho.Vol. I.
Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2008.
Observa Cappelletti: Trata-se, em primeiro lugar, da dimenso constitucional, que consiste na busca
de certos valores fundamentais que muitos ordenamentos modernos afirmaram com normas s quais
assina-se fora de Lex superior vinculando o prprio legislador (ordinrio), impondo sua observncia
atravs de formas e mecanismos jurisdicionais especiais. (...). Uma segunda dimenso a
transnacional, quer dizer, a tentativa de superar os rgidos critrios das soberanias nacionais com a
criao do primeiro ncleo de uma Lex universalis e com a constituio, portanto, do primeiro ncleo de
um governo universal ou transnacional (...). Esta tentativa reflete-se, em particular, na Declarao
Universal dos Direitos do Homem de 1948 e nos Pactos que na mesma Declarao vieram; (...). Uma
terceira dimenso do Direito e da Justia a social que nas suas manifestaes mais avanadas pode
ser expressa na frmula de uso corrente nos ltimos anos: acesso ao Direito e Justia.Ob. cit.,p.379381.
11
Idem, p.385.
12
Ibidem.
14
15
16
Sobre o importante papel das instituies no processo de desenvolvimento, ver, dentre muitos,
NBREGA, Malson da. Brasil: um novo horizonte. In: ZYLBERSZTAJN, Dcio; SZTAJN,
Rachel.(Orgs.) Direito e Economia. Anlise Econmica do Direito e das Organizaes. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2005, p.291.
Mais precisamente sobre a atividade judicante do Poder Judicirio no desgnios desenvolvimentistas
do Estado Brasileiro,confira PINHEIRO, Armando Castelar. Magistrados, Judicirio e Economia no
Brasil.In: ZYLBERSZTAJN, Dcio; SZTAJN, Rachel.(Orgs.) Direito e Economia. Anlise
Econmica do Direito e das Organizaes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, p.244-283; NUSDEO,
Fbio. Curso de Economia: Introduo ao Direito Econmico. 5 ed.. So Paulo: RT, 2008.
Vale frisar aqui a mxima sapincia de ZAFFARONI, ao realar o importante papel do Poder
Judicirio nos desgnios do Estado hodierno:
O limite entre o poltico e o judicial no pode ser definido formalmente no Estado moderno. A justia
moderna no pode ser apoltica apoltica nesse sentido, e hoje mais do que nunca deve-se
reconhecer que o poder judicirio governo. (Grifo nosso). ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder
Judicirio. Crise, Acertos e Desacertos. Trad. Juarez Tavares So Paulo: RT, 1995, p. 24.
A idia ideia de bem-estar dos indivduos lastreada pelo caminho da prosperidade econmica, no fica
margem tambm do pensamento econmico. Nisto:
A concepo de prosperidade econmica do bem-estar dos indivduos abrangente. Ela reconhece
no apenas nvel de conforto material dos indivduos, mas tambm o grau de satisfao esttica, seus e
sentimentos pelos demais e, qualquer outra coisa que eles possam valorizar, mesmo que intangvel.
KAPLOW, Louis; SHAVELL, Steven. Fairness versus Welfare, 114 Harv. L. Rev. 961, (200-2001),
p.968.
Sobre os direitos fundamentais como objeto do Processo Coletivo, potencializando neste a realizao
de polticas pblicas, ver CANELA JNIOR, Osvaldo. Controle Judicial de Polticas Pblicas. So
Paulo: Saraiva, 2011, p. 150 e ss.
forma larga nos pretrios nacionais, se curve perante o exerccio prtico da norma
processual que, desejosa por seu alcance efetivo na satisfao dos direitos, possa ir mais
alm, isto , ser igualmente protagonista de parcela contributiva aos desgnios
desenvolvimentistas de nosso amado pas.17
17
A dimenso transnacional da qualidade dos servios pblicos aqui o Poder Judici-rio nos pases
em desenvolvimento tem sido fator de atentas anlises por parte do Banco Mundial, este que junto a
outros organismos multilaterais, iniciou nos anos 80 inmeros projetos objetivando analisar o estgio
do Poder Judicirio com vistas sua modernizao no mbito de aludidos pases.
Em relatrio intitulado O setor judicial na amrica latina e no caribe: elementos da reforma, delineiase a viso de Poder judicante que deveria ser adotada por pases em desenvolvimento, levando-se em
conta a busca da ampliao de investimentos estrangeiros e maior insero no mercado internacional.
O supracitado documento constata, e a aplicvel ao cenrio brasileiro, que:
(...) o Judicirio incapaz de assegurar a resoluo de conflitos de forma previsvel e eficaz,
garantindo assim os direitos individuais e de propriedade; (...) a reforma do Judicirio faz parte de
um processo de redefinio do Estado e suas relaes com a sociedade, sendo que o desenvolvimento
econmico no pode continuar sem um efetivo reforo, definio e interpretao dos direitos e
garantias sobre a propriedade. Mais especificamente, a reforma do judicirio tem como alvo o
aumento da eficincia e equidade em solver disputas, aprimorando o acesso justia que atualmente
no tem promovido o desenvolvimento do setor privado. ( BANCO MUNDIAL. O setor judicial na
amrica latina e no caribe: elementos da reforma. Documento tcnico do banco mundial n. 319S.
Washington, D.C., 1997, p. 6-10).
Insta apontar que, para o Banco Mundial, a crise do Poder Judicirio compreendida como a crise da
Administrao da Justia, e sua ineficincia decorre da incapacidade de prestar um servio pblico a
um preo competitivo, rpido e eficaz, em resposta s demandas que lhe so submetidas.
Por outro lado, notadamente, a concepo da atividade judicante como servio por demais estranha
tradio brasileira, onde o Poder Judicirio foi estabelecido historicamente como um dos trs poderes
de Estado. Contudo, tem-se aos poucos repercutido na tradio poltico-jurdica nacional, e uma de
suas faces visveis so os diagnsticos e processos de avaliao que se tem produzido para analisar o
funcionamento do Judicirio e propor mudanas em sua atuao. (BARBOSA, Claudia Maria. Poder
Judicirio:reformaparaqu?.Disponvelem:<www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revis
ta_artigos_leitura&artigo_id=2339>. Acesso em 20 de dezembro de 2009).
De inegvel contributo para as reformas processuais j operadas ( vide o nosso Direito Processual
Civil. Vol. I. ..., Belo Horizonte: Del Rey, p.15-18) e em andamento at porque no se pode
combater as patologias sem no menos conhec-las so os diagnsticos apresentados anualmente
pelo Conselho Nacional de Justia, este que, desde sua instalao, tem prestado servios relevantes
nas reas de inteligncia e administrao para a eficincia do servio pblico de justia realizado pelo
Poder Judicirio Brasileiro.
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