1ra Edicin: Septiembre de 2015

rea: Movimientos Sociales. Coleccin: Escenarios socio-polticos. Estado y movimiento en Amrica Latina.
ISBN 978-987-29098-9-5
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2015 - Editorial ltimo Recurso

Rosario Sta. Fe

PULSIN DE CAMBIO
MOVIMIENTO LATINOAMERICANO EN LA CONSTRUCCIN
DE PROYECTOS CONTRA-HEGEMNICOS

Melisa Argento
Ana Laura Ciccone
Compiladoras

EDITORIAL LTIMO RECURSO

::: EDITORES MILITANTES :::

CONTENIDO

PRESENTACIN................................................................11

INTRODUCCIN ...............................................................13

Melisa Argento
BIBLIOGRAFA .................................................................28

IRRUPCIN POPULAR Y REFUNDACIN INSTITUCIONAL EN BOLIVIA .........................................................31

Mara Virginia Quiroga

Introduccin ...............................................................31
1. La irrupcin popular. Dislocacin
e identidad poltica del MAS-IPSP .............................33
2. Recomposicin populista.
El Pueblo y las instituciones ........................................41
3. Conclusiones ...........................................................47
BIBLIOGRAFA .................................................................50

LA EMERGENCIA DE MOVIMIENTOS POLTICOS

EN AMRICA LATINA. EL CASO DEL MOVIMIENTO
ALIANZA PAS EN ECUADOR. .............................................55

Mara Florencia Pagliarone

El giro a la izquierda en la regin ................................55

La imposibilidad de constituir una
voluntad poltica nacional en el Ecuador .....................59
El Movimiento Alianza Pas.
Hacia una refundacin
de las estructuras partidarias. ....................................64

La estructuracin del actor poltico. ...........................69

Regin y poltica a la luz
de la Revolucin Ciudadana........................................76
A modo de conclusin .................................................80
BIBLIOGRAFA .................................................................81

LA VENEZUELA DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA: ESTADO, POLTICAS Y PARTICIPACIN CIUDADANA HACIA LA CONSTRUCCIN DEL SOCIALISMO .........85

Gastn ngel Varesi

1. Apuntes tericos para pensar la transformacin .....85

2. La Venezuela bolivariana: democracia integral
y nueva institucionalidad ............................................95
3. Polarizacin, desestabilizaciones
y golpe de Estado .......................................................103
4. Hacia el Socialismo del Siglo XXI:
reforma y revolucin ...................................................108
5. Algunas conclusiones .............................................125
BIBLIOGRAFA .................................................................130
POSTNEOLIBERALISMO, CAMBIO Y CONFLICTO
POLTICO EN EL ECUADOR
DE LA REVOLUCIN CIUDADANA

......................................133

Franklin Ramrez Gallegos, Soledad Stoessel

Entrada ......................................................................133
1. Hegemona neoliberal y retraimiento estatal ............137
2. Hacia el Ecuador postneoliberal:
reconfiguracin estatal y cambio poltico ....................143
3. Transicin postconstituyente
y emergencia de un nuevo ciclo de conflictividad ........147

4. Luchas por reconocimiento poltico .........................152

5. Las batallas por el Estado........................................158
6. El alegato por las libertades (negativas) ...................170
7. Conflictos por el modelo de desarrollo y buen vivir ....172
Salida .........................................................................177
ANEXO 1 ..........................................................................181

Nota metodolgica ......................................................181

BIBLIOGRAFA .................................................................184

LAS EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIN POPULAR

DURANTE EL KIRCHNERISMO: RENOVACIN DE
LAS FORMAS POLTICAS Y RECREACIN DE TRADICIONES POLTICAS (ARGENTINA, 2003-2011)......................191

Ana Natalucci

Introduccin ...............................................................191
Una propuesta para pensar
las experiencias de organizacin popular ...................193
Conflictos sociales e institucionalizacin
en el kirchnerismo ......................................................197
El Movimiento Evita ...................................................197
La Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat ...............200
El Frente Transversal Nacional y Popular ...................202
Balance de la dcada kirchnerista ...............................203
BIBLIOGRAFA .................................................................207

LOS AUTORES ..................................................................211

LA VENEZUELA DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA: ESTADO, POLTICAS Y PARTICIPACIN CIUDADANA HACIA LA CONSTRUCCIN DEL SOCIALISMO

Gastn ngel Varesi1

1. Apuntes tericos para pensar la transformacin

Latinoamrica aparece en el presente como continente de
la esperanza en materia de cambios, presentando un crisol
de procesos que fueron efectuando distintos niveles de ruptura con el orden neoliberal, alcanzando, en sus casos ms radicalizados, a plantear la necesidad de superacin del capitalismo, reinstalando al socialismo como horizonte societario.
Un socialismo que, como dijera Maritegui (1928), no puede
ser ni calco ni copia, sino una creacin heroica, gestando la
conformacin de modelos societarios novedosos, ligados a las
tradiciones nacionales y continentales en un sincretismo singular que recupera las diversas experiencias histricas a nivel
mundial. Sin dudas el caso nacional que mayor pujanza y radicalidad presenta entre las experiencias nacientes es el caso
venezolano, por la magnitud de sus conflictos, que son el co1

Socilogo, Doctor en Ciencias Sociales. Profesor de Economa,

Poltica y Sociedad en la Argentina contempornea del Doctorado en Ciencias Sociales y de la Maestra en Polticas de Desarrollo (unlp), Profesor Adjunto de Geografa Econmica Argentina, Director de la sede platense del Centro de Estudios y
Formacin Marxista Hctor Agosti (cefma-La Plata). E-mail:
gastonvaresi@hotmail.com
85

rrelato de la magnitud de la profundidad con la que procura transformarse un orden anterior para instaurar una nueva
realidad.
Qu implica pensar la revolucin en la actualidad? Cules son las estrategias y objetivos que trazan las experiencias
de cambio hoy? Sin dudas, cada perodo histrico presenta
un abanico propio, irreproducible, de factores en las mltiples
dimensiones que constituyen los procesos de transformacin:
acervos ideolgicos, diseos estatales, prcticas productivas, tcticas y estrategias que las fuerzas polticas desarrollan
buscando establecer un momento de quiebre y dar lugar a un
nuevo orden de cosas.
Entendemos que pensar este momento latinoamericano, y a
Venezuela en particular, implica, al menos, tres movimientos
analticos. Un primer movimiento requiere explicitar el enfoque desde el cual se ejerce el anlisis, y conlleva siempre una
teora del cambio en las sociedades. Un segundo movimiento es la focalizacin sobre determinados ejes, que permitan
complementar la lectura global con la interpelacin concreta
a un conjunto de fenmenos especficos que aparecen como
relevantes para dar cuenta del proceso general. El tercer movimiento implica un ejercicio de periodizacin al interior del
proceso general, segn las categoras destacadas como relevantes, estableciendo un conjunto de puntos de inflexin y
subperodos que nos permiten comprender el desarrollo concreto de la Venezuela reciente.
El primer movimiento ser ejercido a travs de un anlisis de inspiracin gramsciana que indague la construccin de
hegemona vinculada al cambio en las relaciones de fuerzas y
la conformacin de una voluntad colectiva, de un sujeto-pueblo, vinculado a la fundacin de un nuevo Estado, observando
asimismo las alteraciones a nivel econmico-estructural. El
segundo movimiento requiere de la explicitacin de los ejes
centrales a travs de los cuales transcurrir el anlisis, dando
86

cuenta de cmo los mismos se articulan con el enfoque terico propuesto. En este punto aparece como relevante el anlisis del Estado y el desarrollo de la poltica pblica, teniendo
en cuenta que el proceso de cambio comienza a imprimirse
con la llegada del chavismo al gobierno, viendo la incidencia
de las polticas en la transformacin del orden anterior, tanto
en relacin al modelo de acumulacin2 como a la construccin de sujeto. En dicho caso indagaremos cmo las polticas
generan y fomentan diversas iniciativas e instancias de participacin ciudadana, involucrando de este modo la pregunta
por la democracia y, luego la relacin entre democracia y socialismo. En tercer lugar, iniciaremos el anlisis concreto del
caso venezolano a partir de una periodizacin organizada segn los principales hitos polticos que marcaron el escenario
nacional, definidos en relacin con el enfoque propuesto.
Este enfoque parte de un anlisis de la hegemona, que va
a implicar entonces, distintos momentos, que Gramsci plasma
en diversos escritos. Por un lado, en su anlisis de situaciones
y relaciones de fuerza, nos convoca a indagar tres niveles. Un
primer nivel estructural de las relaciones de fuerza, que refiere
a una relacin de fuerzas sociales estrechamente ligada a la
estructura, objetiva, independiente de la voluntad de los hombres (). Sobre la base del grado de desarrollo de las fuerzas
materiales de produccin se dan los grupos sociales, cada uno
de los cuales representa una funcin y tiene una posicin determinada en la misma produccin (Gramsci, 2003:57). Esto
implica ver los grupos sociales en su anclaje material, en su
posicin especfica de clase en las relaciones de produccin.
2

Indagamos el modelo de acumulacin a partir de la relacin entre polticas econmicas, variables econmicas y fracciones de
clases, observando las transformaciones ejercidas en la produccin y apropiacin de valor. Para un desarrollo detallado del
concepto de modelo de acumulacin y su articulacin con el
anlisis de relaciones de fuerzas ver Varesi (2013).
87

Estamos frente a la posibilidad de captar un tipo de poder que

emana de la estructura: hoy, las grandes corporaciones, (muchas de las cuales manejan un producto mayor que el PBI de
los pases donde se instalan) poseen distintos niveles de capacidad decisoria sobre las variables econmicas ya que, por su
volumen de negocio, sus propias acciones inciden, por ejemplo, sobre el empleo, la inversin, la formacin de precios,
etc. Por su parte, la cantidad de asalariados, sus condiciones
homogneas o heterogneas de trabajo, su distribucin geogrfica, los mayores o menores niveles de control sobre los
medios de produccin, etc., influyen tambin sobre el escenario de lucha de clases. Esto conlleva una mirada del proceso de transformacin compleja que concibe a la revolucin de
un modo integral donde las relaciones productivas suponen
un desafo para todo proyecto de carcter socialista, de alteracin y superacin de las relaciones capitalistas por otras de
tipo asociativas, donde las clases subalternas ganen protagonismo en el terreno econmico donde impera la dictadura del
capital. Aqu aparece la discusin en torno a la participacin
popular y ciudadana en la produccin.
El segundo nivel sealado por Gramsci refiere a la relacin de fuerzas polticas, percibido a travs de su grado de
homogeneidad, conciencia poltica colectiva y organizacin,
que posee distintas gradaciones: un grado econmico-corporativo, basado en una solidaridad que se limita al grupo profesional; un grado ms avanzado de conciencia y solidaridad
que se extiende a todo el grupo social, a la clase, pero an en
el plano netamente econmico; y un grado superior, estrictamente poltico:
Es la fase en la cual las ideologas ya existentes se transforman en partido, se confrontan y entran en lucha, hasta que
una sola de ellas, o al menos una sola combinacin de ellas,
tiende a prevalecer, a imponerse, a difundirse por toda el rea
social; determinando adems de la unidad de los fines eco88

nmicos y polticos, la unidad intelectual y moral, planteando todas las cuestiones en torno a las cuales hierve la lucha,
no sobre un plano corporativo, sino sobre un plano universal
y creando as la hegemona, de un grupo social fundamental,
sobre una serie de grupos subordinados. El Estado es concebido como organismo propio de un grupo, destinado a crear
las condiciones favorables para la mxima expansin del mismo grupo; pero este desarrollo y esta expansin son concebidos y presentados como la fuerza motriz de una expansin
universal, de un desarrollo de todas las energas nacionales
(Gramsci, 2003:57-58).

Aparece aqu la concepcin de Estado y comienza a perfilarse su rol en relacin a la conformacin de una voluntad
colectiva y la universalizacin de sus intereses en la construccin de una hegemona que le permita la conduccin del conjunto de los grupos sociales.
El tercer nivel es el de las relaciones de fuerzas militares,
que puede ser inmediatamente decisivo segn las circunstancias, y posee dos momentos: uno tcnico-militar ligado a las
condiciones objetivas de las fuerzas, su tamao, organizacin,
armamento, etc. y un momento poltico-militar, es decir, formas de accin poltica que sean eficientes para disgregar ntimamente la eficacia militar del enemigo (por ejemplo, desmoralizndolo), o acciones de masas a lo largo de todo el
territorio que lleven a diluir y dispersar buena parte de su capacidad blica. Aqu veremos cmo el recrudecimiento del
enfrentamiento entre oficialismo y oposicin lleg a poner de
manifiesto la relevancia de este nivel.
Llegado a este punto se observan tanto las vastas implicancias que una perspectiva analtica en trminos de hegemona debe recorrer, como el punto especfico, la dimensin
propia donde se centra dicho recorrido: si bien una construccin hegemnica posee anclajes estructurales, su momento
especfico es el poltico. En este sentido, el concepto de he89

gemona debe ser entendido a partir del anlisis que Gramsci

realiza de dos tipos de sociedades dismiles en cuanto al grado de desarrollo de la sociedad civil3 y el peso del Estado, a
las que correspondern dos estrategias revolucionarias diferentes. Denomina Oriente y Occidente a los dos tipos de sociedades: En Oriente el Estado era todo, la sociedad civil era
primitiva y gelatinosa; en Occidente, entre Estado y sociedad
civil exista una justa relacin y bajo el temblor del Estado se
evidenciaba una robusta estructura de la sociedad civil. El Estado slo era una trinchera avanzada, detrs de la cual exista una robusta cadena de fortalezas y casamatas (Gramsci,
2003:83). Encontramos entonces en Oriente un Estado preponderante y un escaso desarrollo de la sociedad civil, mientras que en Occidente la sociedad civil se ha complejizado y
ha desarrollado diversas instancias que resguardan al orden
establecido.
A partir de esta caracterizacin, Gramsci piensa las distintas estrategias revolucionarias a llevar adelante segn el tipo
de sociedad, para lo que utiliza una analoga entre la guerra
militar, a partir de las experiencias dejadas por la Primera
Guerra Mundial, y la lucha poltica. La estrategia a desarrollar en Oriente es la guerra de maniobras o de movimientos,
como resume J. M. Piotte (1973:91): En la guerra de movimientos, la artillera se utiliza para abrir una brecha en las defensas del enemigo, brecha que sea suficiente para hacer posible la irrupcin de las tropas y conseguir un xito estratgico
importante, si no definitivo. Es decir, que en las sociedades
con escaso desarrollo de la sociedad civil la lucha revolucionaria puede triunfar a partir del ataque frontal contra la clase
3

90

La sociedad civil remite a los espacios privados de participacin voluntaria o que tambin podran ser pensados como mbitos de vida pblica no estatal (en sentido estricto), tales como
sindicatos, iglesias, medios de comunicacin, centros de fomento, entre otros.

dominante teniendo en cuenta que la destruccin del aparato

estatal y de sus fuerzas militares garantizara de modo casi
concluyente el triunfo del proletariado; esta sera la estrategia
practicada victoriosamente en la Revolucin Rusa.
Sin embargo esta estrategia es inadecuada en Occidente
donde el Estado puede considerarse como la trinchera ms
avanzada, pero la sociedad civil posee capacidad de reconstruccin del sistema hegemnico. En este caso la estrategia a
desarrollar es la guerra de posiciones, que es la lucha por la
hegemona previa y posterior a la conquista del Estado; requiere de esfuerzos prolongados y de gran cantidad de recursos humanos y materiales, porque, en trminos militares,
la guerra de posiciones incluye tanto las trincheras, como el
sistema organizativo e industrial y las fuentes de reabastecimiento. Esto debe ser traducido a la poltica, ya que en:
los Estados ms avanzados, donde la sociedad civil se
ha convertido en una estructura muy compleja y resistente a
las irrupciones catastrficas del elemento econmico inmediato (crisis, depresiones, etc.); las superestructuras de la sociedad civil son como el sistema de trincheras en la guerra moderna. As como en este ocurra que un encarnizado ataque de
la artillera pareca destruir todo el sistema defensivo adversario, cuando en realidad slo haba destruido la superficie exterior y en el momento del ataque y del avance los asaltantes se
encontraban frente a una lnea defensiva todava eficiente, lo
mismo ocurre en la poltica durante las grandes crisis econmicas (Gramsci, 2003:81).

Gramsci ejerce as una crtica contra lecturas catastrofistas

y economicistas, devolviendo una mirada compleja que abarca la totalidad histrica en sus distintas dimensiones. Es necesario aclarar tambin que Gramsci no niega la importancia de la guerra de maniobras para Occidente, pero sta se
convierte en un elemento parcial y tctico que depende de la
91

estrategia de la guerra de posiciones. sta, como seala Buci-Glucksmann, responde a una nueva fase histrica que exige una estrategia de largo aliento, un asedio permanente al
adversario, una concentracin inaudita de hegemona que es,
tambin, una nueva forma de hacer poltica (1978:310). La
guerra de posiciones es la lucha por la hegemona, que concibe al proceso de transformacin como un desarrollo capilar,
complejo y vasto de todo el sistema de dominacin en las distintas dimensiones de las relaciones de fuerzas.
Asimismo, podemos encontrar en Gramsci cmo esta lgica poltica implicada en la construccin de hegemona es
desplegada por la fuerza poltica (el Prncipe moderno4) as
como por los intelectuales orgnicos5, los cuales confluyen
en una doble tarea: un rol ideolgico-cultural que denomina
como reforma intelectual y moral y un rol ligado a la estrategia poltica, el de construccin de una voluntad colectiva.
Reforma intelectual y moral en base a una tarea de crtica del
orden social y las formas de dominacin vigente, de construc4

El Prncipe moderno tiene origen en las lecturas que Gramsci

realiza sobre El Prncipe de Maquiavelo a la luz de las necesidades del movimiento revolucionario de su tiempo. Es la fuerza
poltica que, aportando a la construccin de hegemona y de una
voluntad colectiva, avanza hacia la creacin de un nuevo Estado.
5 El intelectual orgnico, implica una categora amplia que abarca a aquellos que, mediante una participacin activa en la vida
prctica, se constituyen en dirigentes, como constructor y
organizador colectivo, en distintos rangos. Gramsci lo sintetiza con la frmula de: especialista + poltico. Es por esto que
Gramsci afirma: Que todos los miembros de un partido poltico deban ser considerados como intelectuales, he ah una
afirmacin que puede prestarse a la burla y a la caricatura; sin
embargo, si se reflexiona, nada hay ms exacto (Gramsci,
2004:20). Son los actores que contribuyen a conformar y expandir una visin del mundo, una hegemona particular ligada
al grupo social al cul son orgnicos.

92

cin de concepciones de mundo alternativas y de difusin de

dichas concepciones en el marco de un plan de reforma econmica. Voluntad colectiva6 vinculada a la articulacin de un
pueblo, que superando la dimensin econmico-corporativa
de los reclamos alcance la dimensin estrictamente poltica
con el fin de fundar un nuevo Estado. Esta construccin de la
voluntad colectiva se vincula a su capacidad de articulacin
y movilizacin de los grupos sociales subalternos, en un proceso de universalizacin, en tanto los intereses y demandas
de esta fuerza social y poltica puedan aparecer como portadores del bien comn, como aquellos capaces de dar desarro6

Gramsci define a la voluntad colectiva como nacional y popular. Nacional porque Gramsci retoma la concepcin de Marx
de que la revolucin es nacional en su forma e internacional
en su contenido, ya que si bien el capitalismo es un modo de
produccin que se expande mundialmente, cada escenario nacional, con su propio Estado, partidos, sindicatos, tradiciones
culturales, etc. constituye el mbito concreto donde se desarrollan las luchas cotidianas configurando el marco de la accin
de las distintas fuerzas. Gramsci observa la importante capacidad de interpelacin de lo nacional as como el peso del Estado-nacin como espacio de desarrollo de la estrategia poltica;
frente a la derrota del proceso revolucionario desarrollado entre
1919 y 1920 del cual fue partcipe, Gramsci concluy: No conocamos Italia. Aparece entonces la imposibilidad de reducir
mutuamente clase y nacin, y con esta imposibilidad emerge la
necesidad de comprender al conjunto de agentes y a la cultura
de un pueblo. As cobra importancia lo popular porque, si bien
afirma la centralidad en la clase obrera, viendo en los productores directos de plusvalor como sujeto clave para la transformacin social por ocupar el centro de las contradicciones en la
relacin capital/trabajo, no se limita a sta, sino que debe articular al conjunto de grupos sociales subalternos con el fin de
universalizar sus intereses y construir una nueva hegemona
que logre confrontar con la dominante y derrotarla; as los sujetos subalternos deben conformarse en pueblo.
93

llo a todas las energas nacionales. La tarea de la fuerza poltica, y sus intelectuales orgnicos, es entonces la de crear y
organizar una voluntad colectiva, de la cual ella misma es la
expresin ms activa, y emprender una reforma intelectual y
moral en esa misma direccin, disputando la influencia ideolgica y cultural de los otros grupos sociales y que sirva de
elemento cohesionante para el despliegue de la estrategia poltica y la construccin de hegemona. Aqu podemos observar la revalorizacin de la subjetividad en Gramsci como un
elemento central de la poltica que conlleva necesariamente
la elaboracin de una nueva concepcin del mundo y la construccin de un sujeto-pueblo en base a una labor permanente
de organizacin y conciencia que apela tambin a la pasin y
al mito.
A partir de este enfoque, nos proponemos indagar el proceso de transformacin suscitado en Venezuela a partir del
triunfo del chavismo, analizando sus alcances y caractersticas haciendo eje en las transformaciones del Estado, la construccin de las polticas pblicas, viendo su incidencia a nivel
econmico-estructural as como en la conformacin de sujeto a partir de la ampliacin de la participacin ciudadana y el
protagonismo popular.

94

2. La Venezuela bolivariana: democracia integral y nueva institucionalidad

Entendemos que las principales transformaciones en la sociedad venezolana actual estuvieron signadas a partir de tres
puntos de inflexin que representaron momentos crticos de
ruptura con el orden previamente establecido:
Un primer punto de inflexin tuvo lugar en 1998 con el
triunfo de una nueva y heterognea coalicin liderada por el
Movimiento V Repblica (MVR), que puso fin al bipartidismo imperante y llev a Hugo Chvez Fras a la presidencia,
dando origen luego a una nueva Constitucin.
Un segundo momento crtico se instituy con la radicalizacin de la oposicin, enrolada en la Coordinadora Democrtica, y las ofensivas desestabilizadoras y golpistas desde fines
de 2001.
La dinamizacin del conflicto dio lugar al tercer punto de
inflexin relacionado con la profundizacin de polticas rupturistas que comenzaron a ser articuladas bajo una orientacin definida como Socialismo del Siglo XXI.
El contexto poltico estaba caracterizado por la crisis del
bipartidismo puntofijista7 y una fuerte convulsin social en
7

El Pacto de Punto Fijo fue el acuerdo firmado en 1958, tras el

derrocamiento del dictador Prez Gimnez, por los lderes de
las principales fuerzas polticas (Accin Democrtica, COPEI
y Unin Republicana Democrtica) con el fin de subordinar la
autoridad militar y reconocer a los partidos como los canales
legtimos de representacin de intereses. Cont con el respaldo
de sectores de las Fuerzas Armadas, la iglesia catlica, FEDECMARAS y parte de la Confederacin de Trabajadores de
Venezuela. Sin embargo, en este acuerdo se excluy expresamente al Partido Comunista, que vena teniendo una participacin destacada en la lucha contra la dictadura. URD se retir
del pacto en 1962 por diferencias con la poltica fuertemente
pro-norteamericana de Accin Democrtica, y fue perdiendo
95

rechazo a las reformas estructurales de corte neoliberal. As,

desde diversos sectores polticos y sociales haban manifestado resistencias, siendo la ms relevante el Caracazo de 1989,
habilitando el surgimiento de nuevos actores. En este sentido, el MBR200 dirigido por Chvez impuls el levantamiento militar de 1992 que, aun siendo derrotado, tuvo una importante difusin pblica a nivel nacional. Con la amnista
brindada por el gobierno de Rafael Caldera, Chvez se meti de lleno en la arena poltica, iniciando un recorrido por el
pas con el fin de constituir su propia fuerza, que dio lugar en
1997 a la conformacin del MVR. El crecimiento del descontento popular frente a los partidos tradicionales y una exitosa campaa y poltica de alianzas, que culmin con la formacin del Polo Patritico conformado por el MVR, PCV, PPT
y el MAS8 y otras organizaciones, permitieron al chavismo
la conquista de la presidencia en 1998. Ya en las elecciones
legislativas previas a las presidenciales el chavismo apareca
como segunda fuerza, lo que llev a la oposicin a unificarse,
conformando el Polo Democrtico, articulando a los tradicionales Copei y AD, as como a Proyecto Venezuela (PV) y Justicia Primero (JP), bajo la candidatura de Salas Rmer.
Chvez asumi con promesas de cambios y un escenario
que ya perfilaba la constitucin de dos grandes coaliciones,
en suplantacin del ya caduco bipartidismo puntofijista. En
esa primera etapa, las fuerzas oficiales centraron su esfuerzo en la realizacin de una reforma constitucional. La nue-

96

gravitacin en el escenario poltico, consolidando el bipartidismo punto-fijista. ste funcion como la forma legtima de organizar el poder poltico, sustentado en una estrategia de pacto
social instituido a travs de la redistribucin de la renta petrolera entre los principales factores de poder.
PCV: Partido Comunista de Venezuela; PPT: Patria Para Todos. El MAS (Movimiento al Socialismo) en 2002 se retir del
Polo Patritico para pasar a la oposicin y se dividi, dando
origen a Podemos que permaneci junto al oficialismo.

va Constitucin, que establece el nombre de Repblica Bolivariana de Venezuela marcando su vocacin fundacional, se
constituy en una herramienta que habilita y delimita nuevos
cursos de accin y transformacin en el rgimen poltico. En
este sentido, promueve una profundizacin de la democracia
enfatizando su dimensin participativa, definiendo en su artculo 62 que La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo (Art. 62). Tambin se
explicitan diversas vas para ampliar la participacin ciudadana y popular:
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos
pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros;
y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus
formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad
(Art. 70).

As, se determinan dos dimensiones fundamentales de la

democracia participativa: una poltico-institucional que incluye desde la eleccin y el referendo hasta la organizacin
asamblearia, y otra econmico-social, caracterizada por la
autogestin y la cogestin. Se promueve, en este sentido, una
visin integral de la democracia que trasciende su formulacin puntofijista y al mismo tiempo define el rol econmico
del Estado, retornando a una perspectiva intervencionista y
nacionalista que marca una ruptura con el paradigma neoli97

beral. En este sentido, en el Ttulo VI Del sistema socio econmico plantea el derecho de control Estatal sobre los servicios y recursos estratgicos de la nacin, el monopolio estatal
sobre PDVSA y la preeminencia de las actividades privadas
nacionales sobre las extranjeras. A estas disposiciones socioeconmicas aparece vinculada tambin la perspectiva democrtica, en tanto plantea la necesidad de consulta popular sobre las principales orientaciones econmicas y el objetivo de
alcanzar la justicia social y una justa distribucin del ingreso.
As se perfila una innovacin en la concepcin de democracia
expresada en una bsqueda de superar su carcter formal con
una lgica participativa que tampoco queda limitada a la dimensin poltica, en tanto procura articular mecanismos democrticos tambin en la dimensin econmica.
En trminos del modelo de acumulacin, la propuesta inicial ms sistemtica del chavismo se haba expresado en la
Agenda Alternativa Bolivariana presentada en 1996, donde
se definen cinco sectores productivos perfilando:
un modelo econmico mixto (pblico-privado): las empresas bsicas y estratgicas, de propiedad estatal, que incluye al sector petrolero, las empresas bsicas, la minera y alta
tecnologa militar; los bienes de consumo esenciales, de propiedad mixta, que incluye la industria de la construccin, la
agroindustria, la pequea y mediana industria y el turismo; los
servicios esenciales y de gobierno, de propiedad mixta, que
abarca la educacin y salud, adems de un sector no productivo del Gobierno, generador de servicios esenciales no transables; la banca y las finanzas, de propiedad mixta, pero regulado y controlado por el Estado; y, por ltimo, la gran industria,
conformada fundamentalmente por la gran industria importadora, generadora de bienes y servicios no esenciales y, fundamentalmente, de carcter privado. (Lander, 2007:68-69).

98

Ya en la Constitucin de 1999 aparece plasmada esta orientacin econmica en tanto se garantiza la propiedad privada,
pero al mismo tiempo se define clara la responsabilidad central del Estado en la poltica comercial y la defensa de las industrias nacionales, reservando tambin para el Estado la actividad petrolera y otras de carcter estratgico, asignndole
asimismo un papel rector en el desarrollo de una agricultura
sustentable y la seguridad alimentaria (Lander, 2004). En el
ao 2001, las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007, que constituye un
instrumento normativo para desarrollar las directrices involucradas en la Constitucin, plantean una visin holstica a travs de cinco campos interrelacionados, donde una poltica no
existe independientemente de la otra sino como parte de un
todo, asistindose mutuamente en el desarrollo del conjunto
de la sociedad en estos distintos equilibrios que Venezuela necesitaba alcanzar para salir de su crisis estructural (Lpez Maya, 2004). stos seran sintetizados luego por Chvez
como:
1. El equilibrio poltico que garantice la democracia participativa y protagnica.
2. El equilibrio econmico para garantizar una economa solidaria, productiva y auto-sostenida.
3. El equilibrio social mediante la educacin, la cultura y la
justicia, fundamentalmente.
4. El equilibrio territorial para la ocupacin proporcionada del
territorio nacional.
5. El equilibrio internacional para fortalecer la soberana,
desarrollar la integracin no slo de Amrica Latina sino
tambin con el resto del tercer mundo (Rodrguez Rojas,
2010:196).

Para avanzar en la transformacin econmica de Venezuela, esta primer etapa tuvo un momento destacado en noviem99

bre de 2001 cuando el oficialismo aprob un paquete de 49

leyes, a travs de la Ley Habilitante que la Asamblea Nacional sancionara otorgando facultades al Poder Ejecutivo de
establecer decretos con valor de ley. Estas leyes, de distinto
tenor, implicaron el primer gran paso hacia la concrecin de
reformas socio-econmicas y suscitaron una feroz reaccin
de la oposicin, que comenz a impulsar mayores grados de
confrontacin con el fin de desestabilizar al proceso en gestacin y derrocar al Presidente. Como seala Uharte Pozas
la Ley de Hidrocarburos blindaba la propiedad pblica del
recurso estratgico, revirtiendo la tendencia privatizadora de
los ltimos aos; y por otro lado, la Ley de Tierras iba mucho
ms all de una simple propuesta de reforma agraria, siendo
parte de un objetivo estratgico de impulsar la soberana alimentaria, y por tanto atentaba directamente contra el modelo
importador que beneficiaba a muchos empresarios del ramo
(2008: 139). Adems se sancion la Ley de Pesca, que estableca fuertes restricciones a la pesca de arrastre y comercial
en beneficio de los pescadores artesanales, en vinculacin
con el principio de soberana alimentaria fijado en la Constitucin, protegiendo el recurso de las lgicas predatorias que
las empresas transnacionales imponan en el sector.
La poltica petrolera cobr tambin centralidad en esta primera etapa, ya que a travs de sta se comienzan a exhibir las
principales iniciativas para redefinir el rumbo econmico. En
este camino, se revirti la poltica de incrementar rpidamente la produccin, y se comenz a tomar acciones internacionales revitalizando la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo), promoviendo una poltica de restriccin
de la oferta con el fin de recuperar el precio internacional del
petrleo. Tambin se suspendi el proceso de apertura petrolera, que haba sido una poltica de tendencia privatizadora
defendida por la gerencia de PDVSA, con la cual el gobierno
fue teniendo crecientes roces al poner fin a su autonoma, fijando al Ministerio de Energa como rgano competente en
100

materia petrolera. As se avanz sobre la regulacin del sector

y se limit la independencia con la que vena actuando PDVSA al punto de ser considerada como un Estado adentro del
Estado (Tom y Snchez, 2010). Ya la Constitucin de 1999
haba afirmado el monopolio estatal sobre PDVSA y la necesidad de que el Estado controle los recursos estratgicos de la
nacin. Adems se aumentaron las regalas sobre las empresas extranjeras del 16% al 30% y se fij en 51% la participacin mnima del Estado en las sociedades mixtas.
En relacin a la cuestin de la tierra, el gobierno impuls la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que junto con el Decreto
Presidencial n 1.666 de febrero de 2002 persiguen la regularizacin de la tenencia y/o adjudicacin de ttulos de propiedad
tanto en el campo como en la ciudad. Se inici un proceso de
reforma agraria que apunta a la desconcentracin del latifundio, a la entrega de pequeas parcelas a los campesinos y trabajadores agrarios, y la regularizacin de propiedades, tanto en
el campo como en las ciudades. Estos procesos, segn Lpez
Maya (2004), han desencadenado una intensa dinmica de organizacin en el campo y los barrios, en tanto las normas exigen la conformacin de Comits Rurales de Tierras (CRT) y
Comits Urbanos de Tierras (CUT), con la finalidad de gestionar, a travs de asambleas y otras modalidades de participacin
organizada, el relevamiento de la informacin sobre poblacin
y viviendas, requerida para acceder a la propiedad, la cual puede ser individual o colectiva y existen limitaciones para su venta. As, en el primer ao de aplicacin de estas leyes en su conjunto (de 2002 a 2003) se adjudicaron en el campo 1,5 millones
de hectreas, con unas 11,5 hectreas promedio por familia y
una poblacin beneficiaria total de cerca de 650.000 personas.
Por otra parte, para octubre de 2003, cerca de 30.000 ttulos de
propiedad se otorgaron en ciudades (Caracas principalmente),
registrndose unos 3.000 CUT, que adems facilitaron la participacin vecinal en otra serie de actividades conexas, como
la organizacin de la recoleccin de residuos, la resolucin de
101

problemas del servicio de agua, las polticas sociales, entre

otros (Lpez Maya, 2004).
Ac vemos cmo se conjuga la construccin de una poltica pblica con la conformacin de sujeto popular, en tanto
una iniciativa que tiende a reconfigurar la propiedad agraria
y a regularizar la urbana, se articula y se materializa a travs de la gestacin de espacios de democracia participativa,
como los CRT y los CUT. Esta es una estrategia clave que veremos luego profundizada: se receptan y se articulan demandas populares, y su resolucin no se gesta slo desde arriba
subordinando a los sujetos al aparato de Estado, sino que se
constituye nuevo Estado en las instancias de construccin de
sujeto a travs de la democracia participativa. Apoyada luego
a travs de la Misin Zamora, se avanz en el proceso de reforma agraria distribuyendo, hacia fines de 2007, 3 millones
de hectreas recuperadas de los latifundios. Las distintas polticas de promocin de la produccin agropecuaria (tanto en
materia de reforma agraria de entrega de tierras improductivas de latifundio como la puesta en produccin de muchas de
las mismas, sumada a polticas crediticias al sector) mostraron un resultado claro: mientras en la dcada que va de 1988
a 1998 slo se increment la produccin agrcola en un 8%,
desde aquel ao en que gana el chavismo hasta 2011 la misma
aument en un 42%9. Asimismo, vemos que esta estrategia de
articulacin y avance hacia la resolucin de demandas ligadas
a las clases subalternas implica tocar intereses poderosos, incidiendo en las relaciones de fuerzas. En este sentido, es que
Lpez Maya (2004) sostiene que la poltica de reforma agraria iniciada por el gobierno bolivariano fue el conflicto inicial
con el empresariado que, sumado a otras polticas rupturistas,
dio lugar a una prominente ofensiva patronal.
9

102

De 15.915.235 toneladas en 1988, la produccin agrcola pas

a 17.160.577 en 1998, saltando a 24.315.411 en el ao 2011
(Fuente MPPAT).

3. Polarizacin, desestabilizaciones y golpe de Estado

Frente al avance de la materializacin del proyecto bolivariano, transformando el orden existente, los sectores patronales y restauracionistas no hicieron esperar su reaccin. Es en
este camino que se fue gestando un segundo punto de inflexin dado por el proceso de conflictividad que, inicindose
en el denominado paro cvico de diciembre de 2001 donde
las patronales buscaron enfrentar el paquete de leyes promulgadas por el Ejecutivo, tuvo su momento lgido en el golpe de
Estado de abril de 2002. El golpe fue impulsado, segn sostiene Uharte Pozas (2008), por los grupos que sustentaron y
se beneficiaron del rgimen puntofijista, desde los altos oficiales del ejrcito, la elite empresarial, la burocracia sindical,
la cpula eclesistica, la alta gerencia petrolera y gran parte
de los medios masivos de comunicacin. El autor seala que
se destac el rol del gobierno de Estados Unidos que, adems
de reunirse reiteradas veces con los grupos golpistas, financi
a cada una de las principales organizaciones partidistas, sindicales, empresariales y civiles, que participaron en el golpe.
El breve interregno de Carmona, lder de la patronal Fedecmaras puesto como Presidente de facto (reconocido rpidamente por EEUU y Espaa, y rechazado por Cuba y Argentina), evidenci la orientacin del proyecto opositor. Impuls la
disolucin de las instituciones democrticas, (como el Parlamento, el Tribunal Supremo de Justicia, el Consejo Nacional
Electoral, dimisin forzada de gobernadores, alcaldes y concejales, entre otros) y la derogacin de las leyes sancionadas
por el gobierno bolivariano, definiendo a travs de un decreto que el nuevo gobierno de facto se reservaba facultades extraordinarias para reordenar el pas. El golpe fue derrotado finalmente por una doble articulacin: la movilizacin popular
masiva en todo el territorio nacional, proveniente particularmente de los sectores de menores recursos, y las fuerzas militares leales al gobierno que lograron expulsar a Carmona de
103

Miraflores, liberar a Chvez y restablecerlo en la Presidencia.

En este punto, se hace manifiesto distintos factores decisivos
a nivel de las relaciones de fuerzas: el chavismo haba logrado
comenzar a conformar un sujeto colectivo popular que sali a
defender a un gobierno considerado como propio, que junto a
las decisivas relaciones de fuerzas militares leales al gobierno
bolivariano, lograron articularse para restituir el proceso de
cambio en curso.
Derrotado el golpe por va militar, Fedecmaras convoc un nuevo paro patronal para el 2 de diciembre de 2002,
que se extendi hasta principios de 2003, convirtindose en
una huelga indefinida que cobr su mayor magnitud cuando
fue afectada la actividad de PDVSA. Se gest as otro momento de fuerte enfrentamiento en el paro-sabotaje petrolero. Como sostiene Uharte Pozas (2008) el sabotaje petrolero
unido al paro patronal marc una clara expresin de clase, ya
que mientras las zonas urbanas y las barriadas pobres volvieron muy pronto a la normalidad, las reas ms ricas de las
principales ciudades apoyaron fuertemente el paro. Adems,
la huelga petrolera fue secundada por la alta nmina de PDVSA, mientras que los trabajadores de la empresa consiguieron poco a poco reponer la normalidad de la primera industria nacional, a pesar del sabotaje cometido contra equipos de
alta tecnologa y el robo de informacin estratgica (Uharte
Pozas, 2008). Se gest otra coyuntura donde la oposicin intent nuevamente derrocar al gobierno pero que, finalmente,
culmin fortalecindolo al permitirle, al trmino del conflicto, retomar el control efectivo de PDVSA. Finalmente, derrotados los caminos golpistas para destituir a Chvez, la oposicin intent sin xito el camino constitucional del referendo
revocatorio en 2004.
A nivel del modelo de acumulacin, indagando la evolucin de variables econmicas, polticas y clases sociales, vemos que las polticas de proteccin, financiamiento y dems
formas de apoyo a la industria nacional, que el chavismo ha104

ba desplegado como parte de la idea inicial de impulsar una

economa mixta, encontraron, como seala Lander, poco eco
por parte de los principales sectores productivos, tanto por su
baja articulacin productiva interna, como por el clima poltico de confrontacin que se gener en el pas. As,
la participacin mayoritaria de los principales grupos
empresariales y sus organizaciones gremiales tanto en el
golpe de Estado de abril del 2002 como en el paro de diciembre 2002-febrero 2003, lleva al gobierno a reexaminar sus relaciones con el sector empresarial, en especial con los grandes
conglomerados como los grupos Cisneros y Polar que ejercieron funciones de direccin en los intentos por derrocar al gobierno. Desde que Chvez asumi la presidencia se ha producido prcticamente una huelga de inversin por parte de los
empresarios venezolanos, con un ritmo de fuga de divisas cuyos volmenes no tienen antecedentes histricos (2004:26).

Segn dicho autor, el paro confirm el alto nivel de dependencia del pas de alimentos importados as como el elevado nivel de concentracin existente en el procesamiento y
en la distribucin de stos y otros productos bsicos, evidenciando la extrema vulnerabilidad de la economa venezolana
frente la voluntad de los sectores empresariales oligoplicos y
las manipulaciones (de precio y acceso) en el comercio internacional. Ante la ofensiva patronal, el gobierno apel al uso
de las reservas para realizar importaciones de emergencia (de
alimentos y combustible) que contribuyeron a la derrota del
paro. Como medida no slo de corto plazo (el impacto poltico inmediato de la generacin de empleo), sino como opcin
que se asume como estratgica, se impulsa un modelo de desarrollo que se define como endgeno y basado en la prioridad de la economa social. Se establece adicionalmente una
poltica de control de cambios para recuperar las reservas internacionales (Lander, 2004:27).
105

El paro-sabotaje petrolero y el contexto de crisis poltica

general gestado por la ofensiva golpista de las patronales y la
Coordinadora Democrtica, generaron un profundo desequilibrio econmico calculado en una prdida de 10 mil millones de dlares, con impacto negativo en todos los indicadores
econmicos y sociales, con una contraccin del PBI en -8,9
en 2002 y -7,8 en 2003. Hubo fuertes incrementos en la desocupacin, que vena en franco retroceso desde la asuncin
de Chvez, aumentando del 12,8% en 2001 al 16,8% en 2003,
con saltos en el mismo perodo de los ndices de pobreza del
45,4% al 62,1% y de la pobreza extrema del 16,9% al 29,8%,
implicado por el fuertsimo incremento en los precios, producto de las estrategias inflacionarias y de desabastecimiento
empresarial de alimentos10. Pero al mismo tiempo, como seala Rodrguez Rojas, paradjicamente permiti desarticular la oposicin de la vieja guardia de los tradicionales partidos polticos y sindicatos, que dejaron claramente marcado
su irrespeto a la decisin del pueblo, su irresponsabilidad al
no asumir su compromiso con los sucesos del golpe de estado de abril de 2002 y el paro genocidio de 2003 (2010:197).
El fuertsimo impacto negativo de las estrategias golpistas de
la oposicin no alcanz para derribar a un gobierno que haba
generado una mejora en todos los indicadores sociales y, una
vez superado el conflicto, logr capitalizar un masivo apoyo
popular que le permiti salir airoso del referndum revocatorio convocado por la oposicin en 2004, con un apoyo del
60%.
En el eje de las disputas hegemnicas, debemos sealar
que la dinmica del conflicto consolid la configuracin de
la nueva democracia bolivariana en dos polos. El proceso de
conflictividad que se desarrolla en Venezuela aglutina por un
lado, al empresariado, principalmente nucleado en Fedecmaras que se mostr como conductor efectivo de todo el polo
10 Datos basados en BCV e INE, presentados por Monedero (2009).
106

al punto de poner a su principal dirigente como Presidente

de facto durante el golpe, junto a la cpula eclesistica, sectores de la cpula sindical, algunos altos mandos del ejrcito, importantes medios masivos de comunicacin, y los partidos tradicionales junto a otros de reciente gestacin (PV, JP)
conformando la Coordinadora Democrtica. Este polo posee apoyo principalmente de los sectores de ingresos altos y
medios. Por otro lado, el oficialismo concentr el apoyo de
los sectores populares, incluyendo a la masa de la clase trabajadora, capas medias empobrecidas, amplios sectores de las
fuerzas armadas, junto al frente de fuerzas polticas previamente mencionadas y con el liderazgo carismtico del Presidente Chvez. Segn Lpez Maya,
los actores que lideran los polos en confrontacin vienen
ejerciendo una poltica de clase, es decir, ejerciendo discursos y prcticas orientadas por lineamientos que han reforzado
identidades y solidaridades de clase, produciendo la colocacin de sectores sociales organizados de ingresos altos y medios predominantemente en el polo de la oposicin, mientras
los sectores populares en su mayora se identifican con el proyecto bolivariano de gobierno (2004: 24).

En este punto, podemos identificar un elemento clave para

caracterizar la dinmica poltica del proceso venezolano, que
luego ser profundizado. Si bien algunos autores (como Lander, 2004) enfatizan en la primera etapa del gobierno chavista
sus componentes populistas (los cuales no slo se expresaban
en el fuerte liderazgo carismtico de Chvez, la bsqueda de
una relacin directa lder-masa, el discurso nacionalista, etc.
sino tambin en la idea de articulacin poli-clasista conducida desde el Estado), es el propio movimiento del conflicto el
cual fue definiendo al enfrentamiento en trminos clasistas.
De este modo, la mediacin de lo popular comienza a fusionarse con la de clase social, en tanto las clases dominantes no
107

muestran voluntad de ser reguladas desde el Estado, sin ceder

parte de sus privilegios para habilitar el desarrollo del proyecto de economa mixta que promova en sus primeras versiones el gobierno bolivariano, dando lugar a una proceso de
rupturas en ascenso.

4. Hacia el Socialismo del Siglo XXI: reforma y revolucin

La radicalizacin del conflicto en la segunda etapa llev
a una profundizacin del proceso de cambio con la masificacin de las misiones a travs de las cuales se avanz en
la materializacin de los preceptos de democracia participativa, justicia social y distribucin del ingreso resaltados en la
Constitucin bolivariana. Segn Monedero (2009) las misiones fueron una sugerencia de Fidel Castro, como respuesta
al hecho de que no bastaba ganar el Estado para ganar el poder. Pero adems, las misiones comenzaron a confrontar al
gobierno bolivariano con la necesidad de transformar el propio Estado para poder garantizar sus objetivos sociales: las
misiones iban a ser la alternativa para sortear los obstculos
puestos por la burocracia estatal con el fin de garantizar los
derechos populares. As, stas comenzaron a constituir una
especie de by-pass (segn la expresin de Lander, 2007) sorteando las trabas de las viejas estructuras, dando origen a un
nuevo Estado, una suerte de Estado paralelo participado popularmente (Monedero, 2009:7), que pueda llegar directamente a la poblacin necesitada y que al mismo tiempo la
haga partcipe.
Como constata Lpez Maya (2004), el combate contra la
exclusin social conllev acciones tales como el Plan Nacional de Identidad, con la creacin de Unidades Hospitalarias
de Registro Civil de Nacimientos, realizando tambin operativos especiales a quienes habitan zonas alejadas, para otorgar la identificacin como forma de acceso a los derechos
108

ciudadanos. Otras polticas orientadas a asistir a los sectores

ms vulnerables son la Misin Negra Hiplita dirigida a combatir la marginalidad, dando atencin integral a personas en
situacin de calle y pobreza extrema. Asimismo, la Misin
Madres del Barrio tiene por objeto apoyar a las amas de casa
que se encuentren en estado de necesidad, a fin de que logren,
junto con sus familias, superar la situacin de pobreza extrema y prepararse para salir de la pobreza, mediante la incorporacin a programas sociales y el otorgamiento de una asignacin econmica.
Una de las primeras y principales misiones fue la Misin
Barrio Adentro que apunta a la universalizacin de la salud
pblica. La misma procura dar asistencia mdica, atencin
domiciliaria y suministro de medicinas de modo gratuito a
los sectores populares, revirtiendo la lgica centro-periferia
de las ciudades, llevando la salud a los cerros. Esta iniciativa tuvo fuerte resistencia tanto al interior de la propia burocracia del ministerial como de la Federacin Venezolana de
Mdicos, por lo que inicialmente fue cubierta con ms de 18
mil mdicos cubanos. A medida que el programa fue avanzando el gremio mdico baj su resistencia y muchos mdicos venezolanos se fueron sumando. Se instalaron numerosos
mdulos de salud en los barrios populares, desarrollando tanto tareas preventivas como de atencin. El xito de la misin
fue tan rotundo que para el 2009 el 54% de la poblacin venezolana reciba atencin mdica gratuita mediante este programa (Rodrguez Rojas, 2010). Adems, en materia de salud se suman la Misin Milagro para atencin oftalmolgica
con operaciones gratuitas (tambin en convenio con Cuba) y
la Misin Sonrisa de odontologa, entre otras. Asimismo, el
gasto pblico en salud present un fuerte aumento, entre 1999
y 2007, de un 497% (Curcio Curcio, 2009).
A esto se le sumaron un conjunto de medidas ligadas a la
educacin. La Misin Robinson constituy un proyecto de alfabetizacin que alcanz a un milln y medio de personas y
109

llev a que la UNESCO declarara en poco tiempo a Venezuela

como pas libre de analfabetismo. Luego, la Misin Robinson
II impuls la realizacin y finalizacin de los estudios primarios, y la Misin Ribas apunt a la culminacin del bachillerato. Por otra parte, frente al acceso restringido a la universidad
para los sectores populares, el gobierno lanz la Misin Sucre.
Esta poltica fue articulada con la creacin de la Universidad
Bolivariana de Venezuela, mostrando que el nuevo Estado proliferaba incluso en aquellos espacios donde por las vas tradicionales no se le permita avanzar. Ya en 2007, segn datos de
la UNESCO, Venezuela pas a ocupar el segundo lugar en materia de matriculacin universitaria en Amrica Latina, slo superado por Cuba, y el 5 lugar a nivel mundial. Aqu aparece
la relevancia de la reforma intelectual y moral sealada por
Gramsci, en tanto el nuevo Estado comienza a constituir sujeto a partir de la ciudadanizacin de los sectores populares y su
incorporacin al sistema educativo, fomentando la nueva visin
de mundo que involucra la Venezuela bolivariana y que va poniendo en el centro de sus referencias a las masas subalternas a
travs de garantizar crecientes derechos y mecanismos de participacin. Las misiones comenzaron a tejer una red de atencin a diversas demandas de los sectores populares en distintas
reas de poltica social:
la misin Vuelvan Caras intent construir un tejido asociativo cooperativo (elevando el nmero de cooperativas de 762
en 1999 a 69.231 en 2006 y a 184.000 registradas en 2007; y colaborando en el descenso del desempleo desde el 16,6% en 1998
al, aproximadamente, el 8% en 2008); la misin Negra Hiplita
atendi a los nios de la calle; la misin Identidad otorg cedulacin a quienes les haba sido negada la existencia civil (cosa
que ascendi notablemente el registro electoral); la misin Mercal cre una red de alimentos subvencionados en la que participa el 60% de la poblacin nacional (Monedero, 2009:7-8).

110

La red Mercal luego se articul con la red PDVAL11, que

garantiza el suministro de alimentos, conformando ambas la
Misin Alimentacin, ofreciendo alimentos de la canasta bsica con precios un 42% ms bajo que los promedio en los
comercios privados. Adems esta misin busca incentivar la
produccin de las cooperativas dndoles cause a la comercializacin de sus productos.
De este modo se fueron gestando polticas sociales orientadas principalmente a las clases subalternas venezolanas
que muestran una clara ruptura con la perspectiva focalizada y paliativa del asistencialismo de orientacin neoliberal.
Las misiones implican polticas que aseguran derechos, y de
este modo recuperan la universalidad. Abarcando distintas
demandas, se constituyen en una genuina herramienta de la
guerra de posiciones, donde cada necesidad popular se convierte en una trinchera desde donde gestar la nueva sociedad.
Adems se basan en procesos organizativos en la comunidad
como parte de su diseo y ejecucin. En este sentido, entendemos que las misiones desarrollan una estrategia de construccin de poder popular en base a la democracia participativa: la propia aplicacin de la poltica convoca a profundizar
la auto-organizacin popular, en tanto stas comienzan a ser
articuladas muchas veces en instancias de decisin de los ciudadanos, en base a la democracia protagnica en el doble andarivel de lo poltico y lo econmico. Comienza a dilucidarse
as el carcter que cobra el eje que une Estado, poltica pblica y participacin ciudadana. A su vez, esto se vincula con la
radicalizacin creciente del proyecto bolivariano, en la toma
de conciencia de las fuerzas bolivarianas de que para avanzar
con mayores rupturas con el neoliberalismo, deban afectar
intereses poderosos (los cuales haban orquestado desestabilizaciones e incluso un golpe de Estado) y, en ese sentido, la
11 Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos S.A
111

realizacin de los principios de soberana, democracia y justicia social slo podan realizarse profundizando la organizacin de un sujeto popular con un proyecto que trascendiera
las lgicas predominantes de la sociedad capitalista.
Esta dinmica consolid el tercer punto de inflexin, el
cual se cristaliza en 2005 cuando Chvez proclama en el Foro
Social Mundial de Porto Alegre la opcin por el socialismo.
En el 2006, en las elecciones presidenciales de diciembre,
Chvez declara el carcter socialista de la Revolucin Bolivariana. Luego de siete aos en el poder, Chvez plante abiertamente la orientacin socialista que en adelante le dara a su
gobierno y, al calor de la campaa electoral como candidato a
la reeleccin presidencial, el lder de la Revolucin Bolivariana plante claramente que quien vote por Chvez estar votando por el socialismo (Mndez Reyes, 2012:3).
En 2007 se aprob el Proyecto Nacional Simn Bolvar:
Primer Plan Socialista de la Nacin (2007-2013) que contiene los lineamientos generales para la transformacin socialista de la sociedad venezolana. Segn el proyecto, Venezuela se
orienta hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI,
a travs de distintas directrices. Una Nueva tica Socialista,
para la refundacin de la Nacin, la cual cimenta sus races
en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las
corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. En trminos gramscianos podramos decir que la fundacin de un nuevo Estado, va siempre de la mano de la gestacin y proliferacin de
una nueva concepcin de mundo que, avanzando en la reforma intelectual y moral12, consolide la nueva hegemona. La
segunda directriz es La Suprema Felicidad Social, definida
segn el pensamiento de Bolvar, y conquistable a partir de
12 El Plan seala que la plena realizacin del Socialismo del Siglo
XXI pasa necesariamente por la refundacin tica y moral de la
Nacin Venezolana.
112

la construccin de un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, procurando que todos vivamos en similares condiciones. De este modo, el eje no est puesto en la
produccin de mercancas sino en el bienestar de las mayoras populares, de la mano de una mayor soberana poltica,
econmica e ideolgica de las mismas. Esto lleva a la tercera
directriz: la Democracia Protagnica Revolucionaria. Dado
que la soberana reside en el pueblo, ste puede por s mismo
dirigir el Estado, sin necesidad de delegarla. Esta direccin
del Estado est indisolublemente unida a la participacin ciudadana como garanta de la bsqueda del bien comn13. La
cuarta es el Modelo Productivo Socialista, con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de la
divisin social, de la estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital.
Las relaciones de produccin de este socialismo estn centradas en formas de propiedad social, colectiva; permaneciendo
formas de propiedad individual y pblica. El programa toma
conciencia de la crisis ambiental generada por el capitalismo
y planifica la proteccin del medioambiente y la biodiversidad. La quinta es la Nueva Geopoltica Nacional. La modificacin de la estructura socio-territorial persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un modelo
de desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. La sexta directriz es Venezuela: Potencia
Energtica Mundial. El acervo energtico del pas posibilita
una estrategia que combine el uso soberano del recurso con la
13 El Plan sostiene adems que para esta nueva fase de la Revolucin Bolivariana se busca consolidar la organizacin social, a
fin de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva,
reforzando la independencia, la libertad y el poder originario
del individuo.
113

integracin regional y mundial. El petrleo continuar siendo

decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las
propias necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo Socialista. La sptima es la Nueva Geopoltica
Internacional, que concibe la construccin de un mundo multipolar implicando el quiebre de la hegemona unipolar, en la
bsqueda de la justicia social, la solidaridad y la paz, bajo la
profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y respeto.
De este modo, vemos que el proyecto de Socialismo del
Siglo XXI tiene su sustento en la radicalizacin de la democracia participativa en base a las dos dimensiones que ya se
expresaban en la Constitucin de 1999: la dimensin polticoinstitucional y la dimensin econmico-social. La propuesta
de democracia participativa es profundizada en lo polticoinstitucional a travs del impulso de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, las mesas y consejos del agua y, su instancia ms avanzada, los Consejos Comunales; en tanto la dimensin econmico-social se expande a partir del decidido
estmulo a experiencias de produccin autogestivas y co-gestivas. En este sentido, la gestin popular de procesos productivos as como de asuntos pblicos implica la apuesta por la
construccin de una democracia integral que comienza a trazar una nueva institucionalidad donde ambas dimensiones se
fusionan a partir de la toma de decisiones locales a travs de
la organizacin comunal.
Es esta perspectiva que permite pensar al proyecto bolivariano como un horizonte alternativo a la sociedad capitalista:
no tanto por la abolicin total del capital como relacin social
en la produccin, y la concomitante eliminacin de la propiedad privada de los medios productivos, sino por la potencial
preeminencia de la produccin no capitalista sobre sta. Pero
esto es slo un horizonte en la actualidad, una proyeccin posible, y su condicin de posibilidad reside tambin en la pro114

fundizacin y generalizacin que pueda alcanzar la participacin ciudadana y popular en la definicin de los asuntos
pblicos y productivos, en tanto la expansin democrtica hacia lo econmico implica disrupciones con el modo de produccin capitalista basado en la explotacin del trabajo. Es
en este sentido por el cual democracia y socialismo aparecen vinculados en el proyecto venezolano actual, y tienen su
nudo en la construccin de poder popular, el cual es definido
como el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo
en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo
de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de
organizacin, que edifican el Estado Comunal (Ley Orgnica de Poder Popular, art.2). Segn Colussi (2007), el poder
popular es el ejercicio efectivo, a travs de la organizacin y
la participacin real, de la amplia mayora de un pueblo en la
decisin de los asuntos bsicos que le conciernen; es la democracia real, directa, efectiva, participativa del pueblo soberano, no slo para atender problemas prcticos puntuales sino
para definir y controlar la implementacin de polticas macro
a nivel nacional, e incluso internacional. El poder popular es
tambin la base de acumulacin para la modificacin de las
relaciones de fuerzas que permita avanzar con el cambio.
Indaguemos estas dos dimensiones constitutivas del poder
popular delineadas desde el inicio del chavismo, profundizadas a partir de la definicin socialista del proceso bolivariano. En primer lugar, tenemos la generacin de diversas instancias poltico-institucionales cuyo escaln ms avanzado
hasta el presente son los consejos comunales, los cuales son
definidos por ley del siguiente modo:
Los consejos comunales, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, mo115

vimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. (Ley Orgnica de los
Consejos Comunales, art. 2)

Los consejos comunales estn integrados por los habitantes, mayores de 15 aos, agrupando en un territorio entre 200
a 400 familias en reas urbanas, a partir de 20 en reas rurales y 10 en el caso de las comunidades indgenas. Se conforman con la eleccin, en Asamblea de Ciudadanos, de la Comisin Promotora que se convierte en la instancia encargada
de convocar, organizar y conducir la Asamblea Constituyente
Comunitaria donde se eligen los voceros del rgano Ejecutivo, la Unidad de Gestin Financiera y la Unidad de Contralora Social, que es la que fiscaliza el manejo de los recursos
recibidos o generados por el Consejo. La mayor parte de estos recursos provienen del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES), de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), junto a las transferencias especficas realizadas desde el Gobierno, las gobernaciones y las
alcaldas (Menndez, 2007).
Segn la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Poder
Popular los consejos comunales son instancias de planificacin y sus actuaciones estn enmarcadas en el Plan de Desarrollo Integral Comunitario (PDIC) y el ciclo comunal, el
cual est conformado en cinco fases, de diagnstico, plan,
presupuesto, ejecucin y contralora social14. As se delimi14 En el Diagnstico se caracteriza a la comunidad, se identifican
las necesidades, aspiraciones, recursos, potencialidades. Luego
se traza el Plan, donde se determinan las acciones, programas
y proyectos que, atendiendo al diagnstico, tiene como finali116

ta el proceso para hacer efectiva la planificacin participativa, respondiendo a las necesidades comunitarias y contribuyendo al desarrollo de las potencialidades de la comunidad.
De este modo, se fueron conformando numerosos consejos
comunales, censados en 44.400 en 2013, que constituyen una
base institucionales del socialismo venezolano y permite articular las grandes directrices de los programas nacionales con
la participacin ciudadana y la resolucin de demandas, cristalizando el enfoque de democracia integral.
Es esta visin holstica del proceso de ampliacin de la democracia como va de construccin del socialismo que aparece tambin expresada en la dimensin econmico-social.
Como sealamos esta dimensin se desarrolla a travs de distintas formas de gestin de los medios de produccin por parte de los trabajadores en la auto-gestin as como en la cogestin entre trabajadores y Estado, adems de la expansin
de las actividades estatales en la economa. El cooperativismo se presenta como una instancia de asociacin productiva por fuera de la lgica de trabajo asalariado y capital que
tuvo un alto desarrollo en Venezuela. Si bien la multiplicacin de la inscripcin de cooperativas se encuentra matizada
porque la mayora de ellas no logran sostenerse y se vuelven
inactivas. Aun as, el nmero de cooperativas activas en Venezuela, en el ao 2008, era superior al de cualquier pas en
dad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. En el
Presupuesto se determinan los fondos, costos y recursos con los
que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin
de las polticas, programas y proyectos establecidos en el PDIC.
Luego viene la Ejecucin, donde se garantiza la concrecin de
las medidas en espacio y tiempo establecidos en el PDIC, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la
comunidad. Finalmente, la Contralora social, es la accin permanente de prevencin, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal y, en general, sobre las acciones realizadas por el
consejo comunal.
117

Latinoamrica. Ms an, la suma de las cooperativas activas

de Argentina, Brasil y Colombia, en el ao 2008, era inferior
al total de cooperativas activas de Venezuela (Cooperativa
Gestin Participativa 2009:7).
Se evidencia as una apuesta en trminos productivos, que
si bien es naciente y an no logra tener centralidad en la economa venezolana, s expresa un horizonte de produccin alternativa para asentar las bases de la nueva Venezuela. Distintas iniciativas motivaron el desarrollo del cooperativismo:
el cambio del marco legal, la convocatoria del Presidente a
constituir cooperativas, la ubicacin de las cooperativas en la
visin poltica del Estado visible en el financiamiento abundante, la poltica de preferencias para la compra de bienes y
servicios a stas, los programas de promocin, la prioridad en
el financiamiento a la empresa privada cuando realizare cogestin con cooperativas, la canalizacin de recursos pblicos
hacia los consejos comunales utilizando como administrador
y ente financiero a la banca cooperativa, entre otras. Esto dio
lugar a un fuerte dinamismo: El crecimiento de las cooperativas y cajas de ahorros activas fue de 3.197%. De 1.967 entes
activos en el ao 2001 se pas a 62.879 entes activos en el ao
2008 (Cooperativa Gestin Participativa 2009:9).
En esta etapa de transformacin se asiste tambin a una
masificacin de estatizaciones, que constatan el perfil rupturista del proceso venezolano, procurando fortalecer al Estado recuperando los recursos estratgicos en manos del gran
capital. Seguiremos aqu la cronologa de Caraballo y Pastrana (2010) sobre estatizaciones, nacionalizaciones y expropiaciones efectuadas por el Estado entre 2007 y 2010. En 2007
se adquiri la compaa elctrica Seneca y el 82% de Electricidad de Caracas, ambas controladas por capital estadounidense, y se inici el proceso de estatizacin de la Compaa
Annima Nacional de telfonos de Venezuela (Cantv). Otro
hito fue la nacionalizacin de la Faja Petrolfera del Orino-

118

co15, una de las mayores reservas de crudo del mundo, donde

operaban 13 empresas extranjeras16.
En 2008 se anunci la compra de Lcteos Los Andes abarcando el 35% del sector, y se adquiri la mayor cadena de
frigorficos del pas, que controlaba el 70% del sector, como
parte de las acciones para garantizar la soberana alimentaria. Se nacionaliz la Sidor17, la mayor empresa de acero en la
zona andina y el Caribe, de la cual el Estado ya posea el 20%
de las acciones. Comenzaron las negociaciones para adquirir
el Banco de Venezuela, del Grupo Santander, la cual fue concretada en 2009 (por USD 1.050 millones). El Estado compr
las cementera francesa Lafarge y la suiza Holcim (por USD
552 millones y 267 millones, respectivamente), responsables
del 50% de la produccin nacional, y expropi a la mexicana
Cemex, que provea el otro 50%, constituyendo la Corporacin Socialista de Cemento. Adems, se aprob una ley que
nacionaliza el transporte interno de combustible, del que PDVSA ya controlaba el 49%.
Asimismo, en 2009 se anunci la nacionalizacin de la
mina de oro Las Cristinas, explotada por la empresa canadiense Crystallex. Se avanz en la expropiacin de las plantas procesadoras de arroz de la estadounidense Cargill, acusada de violar la ley de produccin de alimentos con precios
controlados. Adems se anunci que la aerolnea Aeropostal,
intervenida desde 2008, se convertira en empresa de propie15 En 1995 R. Caldera impuls una ley de apertura petrolera para
la explotacin privada de dicha Faja, terminando con la nacionalizacin de la industria y el comercio de hidrocarburos vigente desde 1976.
16 Se alcanzaron acuerdos amistosos para adquirir gran parte de
ellas, con la excepcin de las estadounidenses ExxonMobil y
ConocoPhillips, que emprendieron acciones judiciales.
17 El Estado negoci durante meses un precio con el grupo argentino Techint, que posea 60% de las acciones, que termin en
USD 1.970 millones.
119

dad social. La Asamblea Nacional aprob una ley que le otorga al Estado el control sobre las empresas estratgicas de la
industria petrolera, tales como inyeccin (de agua, vapor o
gas), transporte de trabajadores y prestacin de otros servicios relativos. En este camino, se expropiaron en dos semanas unas 76 empresas. Chvez anunci la nacionalizacin de
cinco empresas metalrgicas del Estado Bolvar (oeste), Matesi, Comsigua, Orinoco Iron, Venprecar, y una extranjera fabricante de tubos de acero sin costura, que atravesaban serios
problemas laborales para crear un gran complejo socialista.
El gobierno intervino a las empresas Caf Madrid y Fama de
Amrica, anunciando luego planes de expropiacin para que
sean controladas por los trabajadores. Asimismo, del Complejo Hotelero Margarita Hilton, fue estatizado tras vencer el
contrato que tena la cadena para su gestin.
En 2010 el gobierno expropi seis hipermercados de la cadena francesa xito y la empresa de alimentos Monaca. Tambin se expropiaron distintos establecimientos vinculados a
la produccin y distribucin de alimentos con el fin de promover la cadena de provisin pblica y a bajo costo de los
mismos. Adems se expropi la empresa Agroislea, que distribuye bienes para la produccin agropecuaria, as como la
productora de aceites y lubricantes del Grupo Venoco, y la
productora de fertilizantes Fertinitro, de manera que qued
bajo la gestin estatal la mayor parte de la produccin de fertilizantes, urea y amoniaco (Caraballo y Pastrana, 2010). Estas medidas eran coherentes con el objetivo socialista de aumentar la gravitacin de las empresas estatales y bajo control
obrero, en relacin a las grandes empresas capitalistas. De la
mano de este proceso de estatizacin y de la inversin pblica, el PIB pblico lleg a 30,3% en 2009, sobre el 26,3% que
alcanz en 2006, segn el Banco Central (BCV). En ese mismo lapso, el PIB privado, aunque aument en cifras globales,
disminuy su proporcin de 62,8% a 58,8% en la economa
venezolana (Marcano, 2013). En este camino, el gasto pbli120

co present fuerte crecimiento, siendo el ms alto en relacin

al PBI de toda Latinoamrica.
De este modo, vemos una intervencin estatal que pone
nfasis en alterar el conjunto de niveles de las relaciones de
fuerzas, donde el fortalecimiento del Estado ocupa un lugar
central para, desde lo poltico, abrir instancias de protagonismo ciudadano e incidir en la gestin del proceso productivo
amparando nuevas relaciones de produccin. La centralidad
que fue cobrando el proyecto bolivariano sobre las clases subalternas no slo puede percibirse en el desarrollo de espacios
polticos de ciudadanizacin y participacin sino tambin en
la mejora en las condiciones de vida y la percepcin de ingresos por parte de los trabajadores. Como seala Rodrguez
Rojas:
la fuerza de trabajo ha visto mejorar su capacidad adquisitiva entre el periodo 2004-2007; especialmente los sectores de
menores ingresos, que se han beneficiado del incremento sucesivo del salario mnimo y por las transferencias directas en
servicios gratuitos de salud, educacin y las misiones sociales.
Al comparar el ndice de remuneraciones del cierre de 2003
con el de 2007 se refleja una mejora del salario promedio real
(18.33%), as como un incremento real del salario mnimo, el
mayor de Amrica Latina con 636 dlares mensuales est por
encima del de Argentina, que se ubica en el segundo lugar de
la regin. (2010:198).

Esta poltica de incremento del salario mnimo se sigui

profundizando en los aos posteriores llegando a superar, sumado a los Cesta Tickets18, los 698 dlares en 2011, logrndolo con un ingreso per cpita bastante inferior a otros pases.
Como consecuencia de la poltica econmica del gobierno bo18 Son beneficios de Alimentacin es para los trabajadores que no
excedan los tres salarios mnimos.
121

livariano, la distribucin del ingreso mejor de manera continua, lo cual se visualiza en que el coeficiente Gini en 1999
se ubicaba en 0,47, pasando a 0,42 en 2009, alcanzando a 0,39
en 2012 (INE). Esto marca la incidencia de la poltica y del
proyecto socialista que centraliza sus iniciativas sobre las clases subalternas, en la conformacin de una voluntad colectiva
nacional-popular. Esto tambin puede percibirse en la estrategia de inclusin previsional. Venezuela pas de 387 mil personas jubiladas en 1998, a extender la cobertura previsional a
1.289.320 en 2008, superando la triplicacin del sistema jubilatorio en la primera dcada bolivariana19. Adems, comenz
una poltica de aumento de los haberes jubilatorios que tuvo
como hito inicial su cuadruplicacin en el ao 200320. Tambin se aplicaron algunas reformas impositivas de carcter
progresivo. A la ampliacin de los impuestos sobre las regalas petroleras, se sumaron impuestos sobre las transacciones
financieras, se increment el impuesto sobre el consumo suntuario y se disminuy de 16% a 9% el IVA, eliminndose sobre un conjunto de alimentos. El conjunto de polticas gener un fuerte descenso de la pobreza y la indigencia, las cuales
tuvieron una coyuntura crtica producto de la ofensiva patronal en los 2002 y 2003, que haba llevado al 55,1% de los hogares venezolanos a la pobreza y al 25 a la pobreza extrema
(ao 2003), logrando revertir este cuadro de forma acelerada,
quedando en 26,7% en materia de pobreza y al 7% la pobreza
extrema (INE).
Este proceso de mejoras fue sustentado tanto por las misiones como por el conjunto amplio de polticas econmicas
y sociales, incluyendo tambin reformas legales. Un caso im19 En la Asamblea Nacional Constituyente de 1999, se dej sin
efecto la liquidacin del Instituto Venezolano de Seguros Sociales, dispuesta por el ltimo gobierno del puntofijismo.
20 Esto sucedi a partir de la vinculacin de la jubilacin con el
salario mnimo (Tom y Snchez, 2010).
122

portante fue la modificacin de la Ley Orgnica del Trabajo

en 2012. La ley seala que la riqueza es un producto social generado por los trabajadores, y que el Estado y los organismos
del poder popular deben defender sus derechos e ingresos. En
este camino, se redujo el mximo de horas de la jornada laboral de 44 a 40hs, dando derecho a dos das continuos de descanso. Adems elimin la contratacin a travs de terceros o
subcontratacin y fij la no prescripcin de las causas laborales en tribunales e inspectoras. Desaparece el despido unilateral sin justificacin y se fortalece la figura de inmovilidad laboral, que constituye una proteccin frente a cualquier
tipo de despido en casos de padres y madres recientes (por 2
aos), padres de nios con discapacidad, entre otros, debiendo el patrn pedir y justificar el despido frente a la Inspectora
del Trabajo. Tambin elimin restricciones para que jvenes y
extranjeros puedan afiliarse a los sindicatos, promoviendo su
participacin. Mejor las condiciones de percepcin de prestaciones sociales a los trabajadores y el rgimen de vacaciones, e incluy la extensin del permiso pre y pos natal para
las mujeres. Asimismo, promueve la capacitacin permanente
de los trabajadores y establece un nuevo rgimen sancionatorio para los patrones que infrinjan la ley laboral.
La condicin de posibilidad de construccin de la estrategia de cambio implic el desafo de cambiar las relaciones
de fuerzas en sus distintas dimensiones. A las acciones de
modificacin estructural de Venezuela, basadas en el desarrollo de formas de produccin autogestivas y co-gestivas, se
le sumaron otras vinculadas a la relaciones de fuerzas polticas tanto en el plano nacional como internacional. Adems
de la construccin de nueva institucionalidad, el oficialismo
avanz hacia la consolidacin de su propia fuerza poltica a
nivel nacional. As, en 2006 llam a los partidos del Polo Patritico a fusionarse en uno nuevo: el Partido Socialista Unido de Venezuela. Si bien los partidos ms grandes del Polo
(PCV, PPT y Podemos) no ingresaron al PSUV, ste fue com123

puesto por el mayoritario MVR y varios partidos menores y

alcanz grandes xitos en su primer campaa de afiliacin a
comienzos de 2007, con ms de cinco millones y medio de
incorporaciones.
Por otro lado, la opcin socialista fue precedida y ahora
acompaada por una vocacin de desarrollo soberano antiimperialista, en tanto busca en el plano internacional confrontar el peso de EEUU desde una perspectiva de mundo
multipolar, que tuvo como hito el No al ALCA en la Cumbre de las Amricas de Mar del Plata (2005)21. Se impuls al
mismo tiempo una propuesta latinoamericanista de integracin, a travs de la cual promueve iniciativas regionales como
el ALBA, Mercosur y UNASUR. En la perspectiva socialista, se destaca el ALBA (la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica)22, firmado inicialmente en 2004 por
Cuba y Venezuela. El ALBA es una propuesta que centra su
atencin en la lucha contra la pobreza, la exclusin social y el
analfabetismo, al tiempo que le otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer. Procura combatir las reformas neoliberales instaladas en las dcadas pasadas e impulsa un intercambio econmico igualitario
orientado al desarrollo social, en tanto el ALBA es concebido
como Tratado de Comercio de los Pueblos. En este sentido, se
promovi la creacin del Banco del ALBA para financiar los
proyectos. El 20 de abril del 2010, durante la IX Cumbre del
ALBA, celebrada en Caracas, los Presidentes de Antigua y
21 Un dato en materia de soberana econmica es la sustancial mejora de la relacin entre deuda pblica y PBI, pasando del 60%
en 1998 al 25% en 2012, permitiendo ampliar mrgenes de autonoma al Estado.
22 Con respecto a la denominacin del ALBA, fue primeramente
conocida como Alternativa Bolivariana de las Amricas, pero, a
partir de la VI Cumbre, se le modific el nombre y actualmente
se llama Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP).
124

Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San

Vicente y las Granadinas y Venezuela firmaron el Manifiesto de Caracas Consolidando la Nueva Independencia donde
afirmaban buscar liberarse del intervencionismo extranjero,
la sumisin a los mandatos imperialistas y construir una base
econmica socialista. Honduras ingres al ALBA en 2008,
pero a partir del golpe de Estado que derroc al Presidente
Zelaya, sali del mismo.
Previamente, en 2006, Venezuela anunci que dejaba la Comunidad Andina de Naciones, debido a la decisin de Per y
Colombia, dos miembros de este bloque, de suscribir acuerdos
de libre comercio con Estados Unidos, reforzando la idea de
ingresar al Mercosur, lo cual recin se realiz plenamente en
2012. Venezuela tambin es miembro activo de la UNASUR,
que articula a los gobiernos sudamericanos y que ha tenido un
importante rol para frenar las ofensivas desestabilizadoras que
se generaron en la regin, y derrotar a los distintos intentos de
golpe de Estado (con excepcin del golpe institucional que en
2012 derrib al gobierno de Lugo en Paraguay). Adems Venezuela fue sede de la cumbre fundacional de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac), una experiencia que busca gestar articulaciones poltico-econmicas en
Amrica Latina por fuera de la injerencia de EEUU.
De este modo, vemos cmo se conform en Venezuela un
proyecto de transformacin integral de la sociedad que busca
constituir una nueva hegemona y que abarca no slo el conjunto de dimensiones de las relaciones de fuerzas a nivel nacional sino tambin en el plano internacional.

5. Algunas conclusiones
En una dcada y media, el proceso de cambio iniciado en
Venezuela ha arrojado novedades significativas en todas las
dimensiones de la sociedad, permitindonos pensarlo como
125

un genuino proceso revolucionario. Los logros sociales de la

revolucin bolivariana son indiscutibles: las mejoras en salud,
educacin, empleo y distribucin del ingreso marcan la pauta
de un proceso que piensa las polticas desde una visin integral con centralidad en las clases subalternas. La complementacin de las transformaciones a nivel poltico-institucional,
impulsando la democracia participativa, y a nivel econmicosocial, con el desarrollo de formas asociativas de produccin
y regulacin estatal de la economa, hablan de una experiencia histrica que logr derribar al neoliberalismo y realizar la
audaz bsqueda de una sociedad post-capitalista.
As, las relaciones de fuerzas fueron alteradas en cada uno
de sus niveles a travs de una vasta guerra de posiciones. El
cambio a nivel estructural permite percibir un nuevo estado de
relaciones de fuerzas sociales, evidenciado en las mejoras de
mltiples indicadores. Entre stos se encuentran la reduccin
a la mitad de la tasa de pobreza e indigencia, reduccin de la
desigualdad, erradicacin del analfabetismo, democratizacin
de la educacin superior, extensin del sistema de salud, disminucin importante de la mortalidad infantil y extensin de
los servicios pblicos como el agua potable, implicando una
mejora en el ndice de Desarrollo Humano, mostrando el xito de las Misiones. Esto nos habla del avance en las relaciones
de fuerzas del sujeto popular que viene motorizando el cambio. En sintona con esto, se ha impulsado un nuevo modelo
de acumulacin que procura alterar el dominio del gran capital dando lugar formas asociativas, imprimiendo un ciclo de
crecimiento econmico con incremento de la igualdad social.
El Estado juega un fuerte rol intervencionista y regulador de
las relaciones sociales, inaugurando un proceso redistributivo, con descenso del desempleo e incremento de salarios y
jubilaciones, fortaleciendo, a su vez, las Reservas Internacionales, con regulacin financiera, expansin petrolera e implementacin de un nuevo modelo de desarrollo agrario a partir
de la reparticin de la tierra e inversin pblica, que junto con
126

las transformaciones en la industria pesquera y las redes de

comercializacin de alimentos buscan alcanzar la soberana
alimentaria con carcter distributivo23. Este modelo contiene
una poltica de nacionalizacin industrial y de promocin a la
economa social, a partir de la proliferacin de ncleos de desarrollo endgeno, que hacen nfasis en el poder popular.
Esta dimensin econmico-estructural no est exenta de
problemas. Aparecen (siguiendo a Monedero, 2009) contradicciones entre la histrica mentalidad rentista y consumista
y la propuesta de desarrollo endgeno, ya que el crecimiento
de las importaciones motivado por un modelo mono-exportador termina por generar grandes subidas de precios y el fracaso de la produccin interior, siempre presionada por el menor
costo de importar respecto de producir. De este modo, aquello que permite financiar la autogestin va a presionar sobre
estos mismos esfuerzos, los cuales tienen grandes dificultades para despegar por s mismos ms all del apoyo estatal24.
Adems, la inflacin sigue siendo un problema acuciante,
que el gobierno tiene dificultades para controlar. Aun as durante los gobiernos de Chvez (1998-2008) el promedio de aumento de precios (incluyendo los aos crticos de 2002 y 2003
con golpe de Estado y paro-sabotaje) fue de 20,7%, muy por
debajo del promedio de los dos gobiernos anteriores: como el
de C. A. Prez, de 45,3% y el de R. Caldera, de 59,4%. Tanto
el incremento de precios como el conjunto de tensiones econmicas se fueron magnificando durante el gobierno de Ma-

23 La Misin Alimentacin reparti ms de 6 millones de toneladas de alimentos entre 2003 y 2008.

24 Otro conjunto de dificultades provienen del dficit fiscal, su financiamiento principalmente a travs de endeudamiento interno
que presiona sobre la tasa de inters por temor a una devaluacin. Luego, a travs del control de cambios, con un mayor control sobre la venta de divisas, se logr estabilizar el tipo de cambio y hacer descender la tasa de inters (Tom y Snchez, 2010).
127

duro, ingresando en una fase de guerra econmica, donde la

oposicin poltica y patronal endurecieron el enfrentamiento
con el fin de intentar derribar nuevamente al gobierno bolivariano, frente a lo cual ste responde radicalizando las medidas de cambio.
La mencionada debilidad del nuevo tejido productivo (lgica por ser naciente) frente a las formas capitalistas de produccin, pone al Estado como un garante clave en la continuidad del proceso de cambio. Esto muestra cmo se articulan
en el caso venezolano las relaciones de fuerzas sociales y las
relaciones de fuerzas polticas, teniendo sta ltima una relevancia singular: el modelo productivo naciente difcilmente
podra seguir creciendo sin la proteccin estatal, por lo que
la persistencia del frente de fuerzas bolivarianas al frente del
gobierno resulta ser indispensable: la consolidacin de un genuino Prncipe moderno gramsciano parece ser un objetivo
clave. Pero el fortalecimiento de la fuerza poltica y el sujeto
popular depende, a su vez, de la profundizacin del cambio
en la dimensin estructural, de modo que las nuevas relaciones de produccin puedan efectivamente predominar y desbaratar el poder de decisin del gran capital.
Este escenario se complejiz an ms con la desaparicin
fsica de Hugo Chvez, en virtud de su gran liderazgo y claridad poltica, y la unificacin de la oposicin en torno a la figura de Capriles. Adems el frente internacional es igualmente
importante: la estrategia de EEUU de imponer un fin de ciclo
a las experiencias populares latinoamericanas cobra fuerza con
la activacin de la Cuarta Flota, la Alianza del Pacfico y el financiamiento y promocin a los planes de desestabilizacin y
golpes de Estado. En este sentido, la permanencia de los distintos gobiernos populares que participan activamente del proceso de integracin latinoamericana es de gran relevancia para el
sostenimiento de la Venezuela Bolivariana. Tambin las relaciones de fuerzas militares siguen siendo claves para evitar el
golpe interno o la intervencin imperialista.
128

Ms all de las tensiones que atraviesa el proceso, el eje de

Estado, polticas y participacin ciudadana, profundizado en
el proyecto de Socialismo del Siglo XXI, constituyen a Venezuela en un caso de particular relevancia histrica. Un hecho destacado se da en que reinstala la posibilidad concreta de superacin del capitalismo como horizonte societario y
lo hace desde una perspectiva que no es ni calco ni copia
sino una creacin novedosa que funde diversas tradiciones
del pensamiento nacional, latinoamericano y mundial en una
nueva hegemona. El socialismo aparece unido orgnicamente a la expansin de democracia, y la participacin ciudadana
se conforma en una de las claves centrales de construccin de
una voluntad colectiva que transcienda incluso a sus lderes y
pueda alcanzar la fundacin de una nueva institucionalidad,
de un nuevo Estado. Ese Estado aparece como motor y garante del proceso de cambio en simultneo que el sujeto-pueblo
lo lidere, lo encarne, y sea ste el motor y garante del mismo,
as como supo defenderlo en cada eleccin, en las movilizaciones contra el golpe de Estado y en la participacin ciudadana. Asimismo, la poltica pblica est pensada y orientada
a la conformacin de sujeto popular, convocando a los ciudadanos a gestionar las polticas y gobernarse colectivamente
en los consejos comunales. Socialismo y democracia se constituyen as en una misma cosa, all donde la democracia rompe su cascarn formal y se expande en lgicas participativas
que no slo llevan al pueblo soberano a definir los asuntos
de la poltica sino a resquebrajar la dictadura del capital en la
economa a travs de la auto-gestin y la co-gestin productiva, conllevando a una concepcin integral de la democracia, y de este modo a un futuro post-capitalista que no puede
encontrarse en ninguna receta ni manual, sino que es esa experiencia de ensayo y error de desarrollo de la voluntad colectiva, de creacin heroica como dijera Maritegui, en una
alteracin creciente de las relaciones de fuerzas en cada una
de sus dimensiones.
129

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