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Indicadores de calidad de la universidad a nivel

internacional y el caso peruano1


Cecilia Thorne2
Pontificia Universidad Catlica del Per

Introduccin
Las universidades por su esencia misma son consideradas como centros
de excelencia que brindan una formacin exclusiva y se encuentran reservadas
a una elite. El segmento de la poblacin que, generalmente, accede a ella en
los pases en vas de desarrollo representa un grupo reducido de jvenes que
se constituirn en los futuros lderes de un pas en el campo cientfico,
humanista, poltico o social.
Desde la fundacin de las primeras universidades en Europa, la meta de
estas ha estado relacionada a la excelencia acadmica. Cortadellas y Mindreau
(1999), en un estudio realizado sobre el tema, advierten que si se revisan los
estatutos o las declaraciones de principios de las universidades se puede
apreciar que todas aspiran a la excelencia acadmica. Pero es esto
cierto? Se puede afirmar que efectivamente las universidades del Siglo XXI
son centros de excelencia acadmica? Es suficiente plantearse la excelencia
acadmica para alcanzarla?
La realidad muestra que existen universidades de las cuales no se duda
de su alto grado acadmico a nivel mundial, tales como la Universidad de
Oxford o las que conforman el Ivy League en los Estados Unidos. De igual
manera, cada pas cuenta con universidades que son reconocidas como
instituciones de alto nivel acadmico. Pero, frente a estas, existen otras
instituciones donde la calidad no es tan evidente o es incluso cuestionada, a
pesar de que en sus principios o estatutos se proponen brindar una enseanza
de calidad.
La bsqueda de la excelencia no asegura, necesariamente, una enseanza
de calidad e inclusive puede constituir una amenaza, como lo seala
Quintanilla (1999), dado que para una universidad la calidad no es un reto sino
ms bien una de sus funciones rutinarias y de ah que muchos profesores se
extraen cuando se les menciona el tema de la calidad y hasta reaccionen de
un modo defensivo cuando se les propone que pongan en marcha programas
que conduzcan a mejorar su calidad.
En qu casos se puede afirmar que una universidad brinda una formacin
de calidad? Es posible referirse a la calidad de la educacin universitaria de
un modo general y uniforme? Keller (1998) plantea que la calidad en la
educacin universitaria no es ms un concepto singular, sino que tiene muchas
definiciones y significados. Advierte, adems, que los estndares de calidad

varan de una institucin a otra y de una carrera a otra. Como bien lo afirma
Lemaitre (1999) no es fcil ponerse de acuerdo con relacin a lo que se
entiende por calidad en la educacin superior y, ms aun, es difcil imaginarla
como una realidad unvoca.
Con el objeto de abordar el tema de la calidad en la educacin universitaria
en el mbito internacional y en el Per, el presente trabajo ha sido dividido en
tres partes. En la primera se exponen los temas relacionados a los cambios en
la educacin universitaria, as como las definiciones del concepto de calidad y
las aplicaciones del mismo. La segunda parte se centra en el caso peruano y
sus caractersticas. En la tercera se hace una propuesta de variables para el
estudio de la calidad en el medio peruano.

Los cambios ms importantes en la educacin universitaria


En las ltimas dcadas, la educacin universitaria ha sufrido una serie de
transformaciones debido al creciente nmero de postulantes y a los desafos
provenientes del medio como son la globalizacin econmica, el creciente rol
del conocimiento y la revolucin de la comunicacin e informacin (De Moura
Castro y Levy, 1997; Keller, 1998; Lemaitre, 1999; Salmi, 2000; Tnnerman,
1999, UNESCO, 1998). Estos cambios han producido un desequilibrio que
est haciendo tambalear la educacin universitaria y frente a los cuales se
requiere una adaptacin, as como una redefinicin de su rol en la sociedad.
Entre los problemas que se han identificado estn la falta de pertinencia y la
desactualizacin de los estudios universitarios, lo que se expresa en el
deterioro de su calidad. Trnemann (1999) atribuye la falta de calidad, entre
otros factores, al incremento de instituciones que no renen los requisitos
mnimos para un trabajo acadmico de nivel superior, la falta de preparacin y
el bajo nivel acadmico de un alto porcentaje del personal docente, el uso de
mtodos de enseanza que privilegian la transmisin de conocimientos y la
acumulacin de informacin, sobre los procesos de aprendizaje. Por ltimo, no
se perciben polticas claras por parte de los gobiernos en torno al tema de la
educacin superior.
La preocupacin por la calidad adquiere singular relevancia en funcin del
papel central del conocimiento en la sociedad contempornea y de los
fenmenos de globalizacin y de competitividad internacional. Dentro de esta
problemtica, se analizarn los cambios y retos de la educacin universitaria en
la actualidad.

Expansin
La transformacin ms saltante y llamativa es la expansin de las
universidades a nivel mundial. La segunda mitad del siglo XX pasar a la
historia como la poca de mayor crecimiento, en la medida que a escala
mundial el nmero de estudiantes matriculados se multiplic por ms de seis

entre 1960 (13 millones) y 1995 (82 millones). Esta expansin, sin embargo,
ha agudizado la disparidad entre los pases desarrollados, aquellos en vas de
desarrollo y los pases pobres (UNESCO, 1998). Trnemann (1996) seala
que en Amrica Latina se ha pasado de 270 000 estudiantes universitarios en
1950 a cerca de 8 000 000 en 1994. Del mismo modo el nmero de
universidades se increment de 75 en 1950 a cerca de 800 en 1994,
habindose producido una fuerte privatizacin de la educacin superior.
Disminucin de las fuentes de financiacin
Otra variacin ha sido la disminucin de las fuentes de financiacin
gubernamental debido a la inhabilidad de los gobiernos para invertir en la
educacin superior. En Amrica Latina y el Caribe la inversin promedio en
educacin terciara es de 18,1% del gasto total de asignado a la educacin (The
Task Force on Higher Education and Society, 2000). Esta situacin ha
impulsado, de un lado, la creacin de universidades financiadas por el sector
privado y, de otro lado, una participacin ms activa de parte de las autoridades
y profesores para solicitar fondos a fundaciones, a empresas privadas, a sus
exalumnos y a sus estudiantes a travs de las pensiones. Se espera, adems,
que las universidades sean ms productivas y eficientes, reduzcan sus costos
y busquen canales de autofinanciamiento. Deben aprender a compartir sus
recursos con otras universidades, desarrollar vnculos con empresas
industriales y comerciales, reexaminar la forma en que contrata, promueve y
retiene a su personal docente. Por ltimo, deben aprender a competir
estratgicamente contra otras universidades a fin de conseguir los mejores
alumnos y profesores y donaciones de personas individuales y compaas
(Keller, 1998).
Las innovaciones tecnolgicas
Las innovaciones tecnolgicas representan un reto que han tenido un
impacto no nicamente en el hecho que toda la informacin relativa a la
universidad, como estadsticas y datos financieros se encuentra disponible de
manera rpida y fcil; sino, en la forma de aprender y ensear, que ha
permitido el desarrollo de nuevos enfoques pedaggicos que incorporan el
aprendizaje activo e interactivo (Salmi, 2000). La preparacin de las clases y la
manera en que profesores y estudiantes buscan informacin han tomado otro
giro. La comunicacin entre profesores, alumnos y administrativos se ha
simplificado y agilizado. Facilita, tambin, el intercambio electrnico de libros y
revistas y la comunicacin con otras universidades e instituciones, dentro y
fuera del pas. Esta tecnologa ha dado, adems, nacimiento a universidades
virtuales, a cursos a distancia, y a grupos de inters y discusin (Keller, 1998).
Hoy en da, un estudiante peruano puede escoger entre estudiar en la una
universidad fuera, sin tener que dejar el pas.

Internacionalizacin

El mundo globalizado ha favorecido en las ltimas dcadas la


internacionalizacin de la educacin universitaria y de la investigacin, dndose
un mayor intercambio y movilidad de profesores y estudiantes. El nmero de
convenios ha aumentado y se han establecido redes interuniversitarias. En
este sentido la Unin Europea y Espaa juegan un papel muy importante en
Amrica Latina, a travs de las redes ALFA (Amrica Latina Formacin
Acadmica) y los programas financiados por la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional, a travs del Intercampus y las Redes Temticas.
Formacin continua
Las nuevas exigencias profesionales del mundo contemporneo han
generado una necesidad gradual y creciente de continuar con la enseanza
superior. Hasta no hace mucho las universidades atendan exclusivamente a
estudiantes jvenes; sin embargo, este panorama ha cambiado y hoy en da
reciben estudiantes de mayor edad que comienzan una segunda carrera o
actualizacin, se brindan cursos para ejecutivos, funcionarios pblicos, para las
fuerzas armadas, entre otros. Es por ello que deben responder a los mercados
de la educacin de adultos, ayudando a las personas a mantener el
aprendizaje de cursos a lo largo de su vida.
Interdisciplinariedad
Otra caracterstica del mundo contemporneo es la interdisciplinariedad. Se
requiere que el estudiante tenga una formacin amplia, flexible y que permita
afrontar la situacin desde diferentes perspectivas. Una caracterstica de
muchos postgrados es que se brinda una formacin en un tema determinado
con diferentes enfoques.

Modelos de calidad en las universidades


El concepto de calidad en educacin superior surge a partir del momento en
que se percibe que esta no responde a los retos, ni se adapta a los cambios del
entorno. La calidad se plantea como la relacin entre lo deseable y lo posible,
asumiendo que lo deseable es un referente y lo posible es la realidad
observada (Edwards, 1991).
En la literatura se identifica una variedad de nociones y criterios asociados al
concepto de calidad (Cano, 1998; Chadwick, 1991; Edwards, 1991, Tezanos,
1999). Entre los ms frecuentes se encuentran los siguientes: excelencia,
norma, eficiencia, eficacia, pertinencia y transformacin.

La excelencia, vinculada con la definicin tradicional de la calidad en el


medio universitario, se relaciona con el rendimiento mximo posible de
una persona, grupo, equipo, institucin o sistema. Implica desempeos
que pueden ubicarse entre los mejores, lo que no significa que otros
desempeos que no son excelentes no sean de calidad (Chadwick,
1991).

La norma se relaciona con un patrn o modelo. Implica poder medir


aquellos elementos de conductas comunes que tericamente todos los
estudiantes podran alcanzar. Por lo general son estadsticos y tienden a
reducir los niveles de exigencia (Chadwick).

La eficiencia se refiere a la capacidad de producir lo mximo en un


tiempo mnimo, es decir a la relacin resultados-insumos e implica un
mayor o mejor producto con menos recursos (Cano, 1998)

La eficacia, concepto sin el cual el de eficiencia no tiene sentido como lo


seala Lemaitre (1999), se refiere a la correspondencia entre los logros
obtenidos y los propsitos pre-establecidos, as como a una
correspondencia de estos con las necesidades, expectativas y
demandas sociales.

La pertinencia se refiere al para qu se educa. Este criterio se


relaciona con la relevancia, el impacto y la oportunidad.

La transformacin constituye el valor agregado que ofrece la institucin


y que la diferencia de otras. Se refiere a las oportunidades que la
institucin educativa debe brindar para producir una transformacin
cualitativa que enriquezca al estudiante.

El ndice de desaprobados = total de estudiantes desaprobados x 100


total de estudiantes matriculados

Con el objeto de determinar el cumplimiento de los criterios es importante


que se establezcan indicadores, que se refieren a la objetivacin de la
propiedad que debemos medir. Los indicadores pueden ser cuantitativos
como, por ejemplo, el porcentaje de estudiantes que se gradan o cualitativos
como, por ejemplo, la existencia o no de reglamentos. Los indicadores
cuantitativos generalmente se basan en ndices que representan la relacin
entre dos caractersticas de la poblacin. Por ejemplo:
Cuando se establecen un conjunto de indicadores, se est describiendo cul
sera la situacin ideal en que se deseara que se encontrara la institucin
educativa. Estos indicadores, por un lado, deben coincidir con los objetivos
que la institucin pretende alcanzar; y, por otro lado, deben poderse relacionar
con el contexto en que se encuentra la institucin e inclusive compararse con
estndares internacionales.

A partir de lo indicado anteriormente se desprende un aspecto fundamental


de la calidad en educacin que se trata de un valor que requiere definirse en
cada situacin y no puede entenderse como absoluto. Los significados que se
le atribuyan a la calidad de la educacin dependern de la perspectiva social
desde la cual se hace, de las personas que la enuncian y desde el lugar que se
hace. Todo ello significa que la calidad no se da en el vaco, sino con relacin
a una realidad concreta. No es lo mismo referirse a la calidad en un pas
desarrollado, que en uno en vas de desarrollo, no es lo mismo referirse a la
calidad en una universidad europea o norteamericana que en una universidad
latinoamericana. As, no ser lo mismo mejorar la calidad en la Universidad de
Stanford o mejorarla en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
La calidad en el contexto educativo, por lo tanto, debe ser entendida como
un concepto multidimensional cuya definicin requiere la determinacin de sus
componentes y la seleccin de aquellos elementos que pueden ser
considerados como indicadores de tales componentes. De ah que es
fundamental definir la calidad para medirla o evaluarla. Como seala Berry (en
Cano, 1998) si no se puede definir la calidad no podr medirse y si no se le
puede medir, tampoco se podr lograr.
Cortadellas y Mindreau (1999) reportan que las universidades para
asegurar sus niveles de excelencia medan sus inputs (entradas) o sus outputs
(salidas). Las entradas toman en cuenta la idoneidad y nmero de profesores,
la seleccin y admisin de sus estudiantes y una infraestructura, instalaciones,
instrumentos y herramientas que permitan satisfacer las demandas que la
formacin requiere. Las salidas se evalan a partir de los productos y
resultados, tales como proyectos de investigacin realizados, nmero de
consultoras, los aportes de sus docentes, nmero de egresados por carreras.
A menudo, se establece que el resultado de la calidad depende de la calidad
de las entradas. Dicho de otro modo, al mejorar las entradas se logran mejores
resultados, incrementndose la eficiencia (Chadwick y Thorne, 1994).
La evaluacin de la calidad, sin embargo, no se agota en las entradas y en
las salidas, sino tambin en los procesos y subprocesos propios de su
actividad. Es en estos procesos donde se pueden identificar los valores
agregados de las instituciones y es a este nivel donde se puede observar si la
institucin responde a su misin y a sus principios de excelencia y calidad.
Si bien los aspectos antes mencionados son importantes, estos autores
destacan que no hay que detenerse en los productos o resultados, sino en la
organizacin en su totalidad y utilizan el concepto de calidad total. La premisa
bsica es abarcar todos los aspectos que conforman la organizacin y que
contribuyen al logro de resultados y a la satisfaccin del cliente y del personal.
Esta propuesta va asociada a la planificacin estratgica dentro de las
universidades.
De un tiempo a esta parte los organismos internacionales (Banco
Interamericano de Desarrollo, 1997; Banco Mundial, 1995; The Task Force on
Higher Education and Society, 2000; UNESCO (1998) han expresado su
preocupacin por el tema de la calidad de la educacin superior a travs de

informes, investigaciones, grupos, reuniones de trabajo y conferencias


internacionales.
El Banco Mundial destaca la influencia que tienen en la calidad, la buena
seleccin de estudiantes, la competencia de los docentes, los insumos como
talleres, laboratorios, bibliotecas, tecnologa de punta, etc. y el intercambio
internacional. Seala que es imprescindible, que se establezcan mecanismos
eficientes para evaluar el desempeo de la enseanza y de la investigacin,
promovindose la autoevaluacin que favorece un sentido de responsabilidad
institucional, y tomndose en cuenta los sistemas externos de evaluacin y
acreditacin. Este ltimo aspecto es recalcado por el BID como fundamental,
en la medida que el desarrollo de sistemas buenos y variados de evaluacin
peridica y de acreditacin se constituyen en herramientas indispensables para
mejorar la calidad en la educacin superior.
La UNESCO como resultado de la Conferencia Mundial sobre la Educacin
Superior realizada en Pars en Octubre del 5 al 8 de 1998, propone una nueva
visin. Un aspecto fundamental de esta visin es que cada institucin debe
aspirar a convertirse en un lugar de formacin de alta calidad, que se dedique
a la investigacin, la creacin y la difusin del conocimiento, al progreso de la
ciencia, y que participe en el desarrollo de innovaciones e invenciones
tecnolgicas. Debe inculcar en los futuros graduados el compromiso de
proseguir el aprendizaje y la responsabilidad de poner su formacin al servicio
del desarrollo social y brindarles la oportunidad para que regresen a
actualizarse y perfeccionar sus conocimientos. En otras palabras, la educacin
universitaria debe transformarse en un ente fundamental para el desarrollo
poltico, cultural y econmico de las sociedades contemporneas.
En el documento de la UNESCO se plantea una perspectiva integradora del
concepto de calidad para la educacin superior que de alguna manera integra
las distintas perspectivas y posiciones con relacin al tema. Se trata de un
concepto pluridimensional que comprende todos los aspectos de la
organizacin: programas acadmicos, docentes, estudiantes, enseanza,
investigacin, becas, personal, equipamiento, instalaciones, servicios, entre
otros. Contempla una autoevaluacin interna y una externa a cargo de entes
externos especializados. Supone, asimismo, una dimensin internacional en
trminos de intercambio de conocimientos, proyectos de investigacin, creacin
de sistemas interactivos y la movilidad de docentes y estudiantes. Se destaca
la importancia de la seleccin del personal y su perfeccionamiento constante
como aspectos esenciales para asegurar la calidad educativa en trminos de
sus habilidades pedaggicas, el acercamiento al mundo del trabajo y la
movilidad de los estudiantes tanto a escala local como a escala internacional.
Por ltimo, debe incorporar las nuevas tecnologas como medios
fundamentales para la adquisicin de conocimientos tericos y prcticos.

La evaluacin y la calidad de la educacin universitaria

Bajo este nuevo marco de expansin y diversificacin de la oferta formativa


de la educacin superior se presenta el reto de una mayor exigencia sobre la
calidad de los servicios que se brindan. Cmo se puede abordar esta
cuestin en las universidades? Esta interrogante requiere como respuesta la
concrecin y la instrumentalizacin de los modelos de calidad en herramientas
que permitan generar cambios orientados a mejorar la calidad de los servicios
de educacin superior.
En las ltimas dcadas han surgido diversas estrategias de evaluacin que
no resultan incompatibles entre s, sino que buscan poner en marcha procesos
de evaluacin institucional y de programas acadmicos que permitan la gestin
y la conduccin de la calidad. Estas estrategias no se limitan a llevar a cabo
mediciones. Se trata, ms bien, de procesos dinmicos que buscan,
fundamentalmente, analizar e interpretar la informacin a partir de un marco
referencial que permita emitir juicios de valor y tomar decisiones.
En este sentido, las herramientas surgidas en torno a esta concepcin
tienen una amplia trayectoria en el mundo occidental (Apodaca y Grao, 1996) y
han abordado el problema de calidad a diferentes niveles en las instituciones
universitarias. A continuacin se presenta la clasificacin de los distintos tipos
de evaluacin, segn quien la lleva a cabo, qu se evala y de acuerdo a la
finalidad ltima de la evaluacin.

La evaluacin puede tener un carcter interno o externo dependiendo de


quien la realiza. La autoevaluacin se refiere a una evaluacin
organizada y conducida por los miembros de la institucin. La
evaluacin externa es realizada por pares o agencias externas a la
institucin que evalan su funcionamiento teniendo como base los
resultados de la autoevaluacin.

Dependiendo de qu se evala, esta puede ser institucional o por


programas. La evaluacin institucional involucra a toda la institucin
de manera global de acuerdo a criterios e indicadores que contemplen el
funcionamiento conjunto de toda la organizacin. La evaluacin de
programas acadmicos se centra en el anlisis e interpretacin de la
informacin de una especialidad o carrera.

La finalidad ltima de la evaluacin se refiere a los propsitos


institucionales por los cuales la organizacin decide implementar un
proceso de esta naturaleza, siendo la expresin de ellos la acreditacin
institucional o de programas acadmicos. La acreditacin est
referida a la certificacin de la calidad de una institucin educativa o de
un programa acadmico realizada por organismos externos agencia
acreditadora- sobre la base de una serie de estndares internacionales
de calidad.

En la prctica, internacionalmente las instituciones educativas han adoptado


algunas de estas estrategias como herramientas para mejorar y controlar la
calidad de sus servicios educativos. Se han identificado varias experiencias
que ilustran los procedimientos utilizados para evaluar la calidad.
En Estados Unidos de Norteamrica, el gran peso del control y la evaluacin
recae en la autorregulacin. La presin ejercida por las instituciones
competentes y los pares profesionales motiva a las universidades a cumplir
con estndares o parmetros generales a travs del autoestudio y la revisin
de pares tanto a nivel institucional como de programas acadmicos. En este
sentido, se emplean los siguientes mecanismos: acreditacin institucional,
acreditacin de los programas acadmicos y procesos de evaluacin internos
(autoevaluacin), todos ellos con criterios y estndares de calidad precisos que
permitan calificar la calidad de las instituciones (Kells, 1997).
Uno de los seis organismos regionales acreditadores en los Estados Unidos
es la Asociacin de Escuelas y Universidades de Nueva Inglaterra (New
England Association of School and Colleges, 1992). Esta institucin establece
11 estndares que se encuentran claramente definidos y precisados de manera
que indican los elementos con los cuales debe contar la institucin que desea
acreditarse. En el Cuadro 1 se presenta un resumen de los criterios y sus
definiciones correspondientes.
Cuadro 1. Estndares para la acreditacin de la Asociacin de Escuelas y
Universidades de Nueva Inglaterra

Criterio
Misin y objetivos

Definicin

La institucin debe establecer una misin y un conjunto de objetivos


apropiados para la educacin superior que sean de conocimiento
pblico.
Planeamiento y
La institucin lleva a cabo el planeamiento y la evaluacin de manera
evaluacin
sistemtica y permanente enfocando sus acciones al logro de sus
objetivos institucionales.
Organizacin y
La institucin tiene un sistema de gobierno que facilita el cumplimiento
gobierno
exitoso de su misin y objetivos, as mismo, las funciones,
responsabilidades y relaciones de las instancias estn claramente
descritas.
Programas e
El objetivo central de la institucin es la formacin de los estudiantes a
instruccin
travs de programas coherentes en sus metas, contenidos y
procedimientos.
Cuerpo docente
Las calificaciones, el nmero y el desempeo del personal docente son
suficientes para llevar a cabo la misin y los objetivos de la institucin.
Servicios para
La institucin brinda un ambiente que promueve el desarrollo integral y
estudiantes
personal de sus estudiantes consistente con su misin y objetivos.
Biblioteca y recursos La institucin tiene a disposicin de estudiantes, docentes y personal
de acceso a la
en general una biblioteca y recursos para acceder a la informacin.
informacin
Infraestructura
La institucin cuenta con una infraestructura suficiente y adecuada que
incluye laboratorios, materiales, equipos, edificios, terrenos.
Recursos financieros Los recursos financieros de la institucin son suficientes para apoyar la
realizacin de sus objetivos educacionales y para el mejoramiento de la

institucin.
Informacin al pblico La institucin proporciona informacin completa, precisa y clara a
presentarse a los estudiantes y a otros miembros interesados del
pblico.
Integridad
La institucin se suscribe a, demuestra y aboga por estndares ticos
en la administracin de sus asuntos y en sus relaciones con los
estudiantes, docentes, personal, organizaciones externas y pblico en
general.

En Estados Unidos existe, asimismo, un sistema de rankings que empez


hace una dcada cuando US NEWS inici la clasificacin de las instituciones
de estudios superiores utilizando criterios para su evaluacin (Thompson y
Morse, 1999; Graham y Morse, 2000). En el Cuadro 2 aparecen las variables
que incluye en su metodologa US NEWS.
Cuadro 2. Variables utilizadas por USNEWS para el ranking de
universidades y colleges norteamericanos nacionales y regionales
Categora

Reputacin
acadmica
Seleccin de
los alumnos

El cuerpo
docente

Definicin

Nacionales
Pesos
25%

Se determina a partir de encuestas a los


rectores y decanos, quienes deben puntuar
programas acadmicos similares en una escala
del 1 (marginal) al 5 (distinguida).
consiste en cuatro componentes:
15%
los resultados de los exmenes SAT y
ACT (40%);
la proporcin de ingresantes que se
graduaron en secundaria en el dcimo o
en el quinto superior (35%);
el ndice de admisin, es decir, el ratio
postulante/ingresante (15%);

y rendimiento (10%).
es el nmero de alumnos por cursohorario (40% del puntaje total),
el sueldo del docente (35%),
la proporcin de docentes con el ms
alto grado en su especialidad (15%),
el ratio docente-estudiante (5%),

20%

Regionales
Pesos
25%

15%

20%

Permanencia

la proporcin de docentes a tiempo


completo (5%).
Consta de dos componentes:
20%
el ndice de graduacin en seis aos
(que corresponde al 80% del puntaje de
la categora);

25%

Recursos
Financieros

el ndice de retencin de los ingresantes


(20%).
Se calculan a partir del promedio de gasto por 10%
cada estudiante en instruccin, investigacin y
servicios educativos durante dos aos fiscales.

10%

Consta de dos componentes:


gastos educacionales (80%)

Calificacin de
los graduados
ndice de
graduacin
Total

otros gastos (20%).


Corresponde al grado de satisfaccin de los
5%
exalumnos con su institucin.
Se mide a partir de la diferencia entre la
5%
proporcin de graduados luego de seis aos de
estudios y la proporcin prevista para esa
promocin.
100%

5%
0%

100%

Los procesos de control y de mejoramiento de la calidad, en Europa, han


sido promovidos y emprendidos de diferentes maneras en las distintas
instituciones. Existen agencias independientes patrocinadas por el Estado e
instituciones de gremios o grupos de acreditacin institucional o de programas.
Algunos ejemplos son:

El Comit Nacional de Evaluacin (CNE) en Francia,


El Consejo de Financiamiento de Universidades (UFC) en Gran
Bretaa,
La Asociacin de Universidades Holandesas (VSNU) en Holanda,
El Centro de Evaluacin para Asegurar y Evaluar la Calidad en
Dinamarca,
El Consejo Nacional de Universidades y Escuelas (NBUC) en Suecia.

Mencin especial merece el caso de Espaa que en las dos ltimas dcadas
ha experimentado una reforma estructural de la educacin superior que ha
hecho que el Consejo de Universidades establezca un Plan Nacional de
Evaluacin de la Calidad de las Universidades, con el objetivo de incorporar
una evaluacin sistemtica de las universidades. La creacin de estas
instancias ha favorecido que muchas instituciones desarrollen mecanismos
propios de autoevaluacin institucional y de programas acadmicos (Mora y
Vidal, 2000).
En Amrica Latina, Martnez (1999) considera que se est desarrollando una
cultura de evaluacin que est desplazando la forma tradicional de funcionar
hacia una prctica basada en el desempeo, la productividad y el anlisis
global del funcionamiento de las instituciones. Este impulso iniciado hace diez
aos ha comenzado a cristalizarse en un conjunto de experiencias de
evaluacin en la mayora de los casos, y de acreditacin en los de menor
incidencia. Entre las principales experiencias estn las siguientes:

El Ministerio de Educacin Superior de Cuba, hace diez aos inici un


sistema de evaluacin de los centros de educacin superior el cual
integra la autoevaluacin y la evaluacin externa. Estos procesos son
realizados cada tres a cuatro aos.

El Consejo Superior de Chile es el ente encargado de otorgar la


autorizacin para el funcionamiento de las instituciones de educacin
superior, este es un proceso obligatorio y no voluntario. Asimismo,
evala y acredita a las instituciones.

La Secretara de Polticas Universitarias, Ministerio de Educacin de


Argentina, est desarrollando un proceso de autoevaluacin de las
universidades argentinas con el apoyo del Banco Mundial.

En Colombia, el Consejo Nacional de Acreditacin ha brindado


gradualmente procesos de autoevaluacin institucional del pas.

En Brasil, funciona hace 20 aos, el Coordenacao de Aperfeicoamento


de Nivel Superior que evala los programas de postgrado del pas.

En Mxico se han desarrollado los Comits Interinstitucionales para la


Evaluacin de la Educacin Euperior (CIEES) y el Consejo de
Acreditacin de la Enseanza de Ingeniera (CACEI). Este ltimo,
CACEI, es una organizacin que presta un servicio de evaluacin
externa y de acreditacin para el rea de ingeniera en convenio con
Estados Unidos y Canad. Esta organizacin es similar al Sistema de
Evaluacin de la Calidad de la Enseanza de Ingeniera (SECAI), creado
en el marco del programa Columbus y que tiene por objetivo el anlisis
sistemtico de los factores asociados a la enseanza de la ingeniera y
aborda tanto los resultados como los procesos y ofrece, bsicamente,
los instrumentos que permitan gestionar la mejora de la calidad (Sistema
de Evaluacin de la Calidad de la Enseanza de Ingeniera, 1998).

Desde el MERCOSUR existe tambin, un inters por promover la movilidad


de los estudiantes y profesionales en la regin, por lo que est impulsando un
sistema de acreditacin para el reconocimiento de ttulos universitarios que
estimule y garantice la calidad de los programas para facilitar el traslado a nivel
de la regin (Lemaitre, 1999).

La educacin universitaria en el Per


La masificacin de la educacin primaria y secundaria, a partir de la
segunda mitad del Siglo XX, ha tenido un efecto en el aumento de
universidades en el pas, en la medida que se ha convertido en una aspiracin
de muchos. Sin embargo, a diferencia de la educacin primaria y secundaria, la
educacin universitaria sigue siendo el privilegio de unos pocos en el Per, no
obstante el incremento significativo de universidades y el aumento que ha

experimentado la matricula en los ltimos aos. Como se aprecia en la Figura


1, en las ltimas dos dcadas el incremento de los niveles educativos ha
implicado la duplicacin del porcentaje de peruanos con educacin superior.

Figura 1

El sistema universitario peruano en cifras


Desde la fundacin de la UNMSM en 1551 y hasta 1960, el Per slo
contaba con diez universidades, nueve estatales y una particular. La ciudad
de Lima albergaba cuatro y las seis restantes estaban en Cuzco, Arequipa,
Trujillo, Ica, Huancayo y Ayacucho. A partir de 1961, el marco legal favoreci la
creacin de universidades, producindose una expansin significativa. El
2000 se pueden identificar 74 universidades en el Per, de las cuales 21 han
sido fundadas en la ltima dcada (ANR, 2000), es decir el 29% que representa
casi la tercera parte. En la Figura 2 se presenta la evolucin en la fundacin de
universidades en el pas.
En 1960 la matrcula universitaria era de 30 102 estudiantes (Arregui, 1994),
y en 1999, segn datos de la ANR, los estudiantes universitarios en el pas
suman 322 033, es decir, diez veces ms que hace treinta aos. A pesar de
haber aumentado la matrcula en los ltimos 40 aos, se calcula que solo el
17% de la cohorte de jvenes de 18 a 22 aos tiene acceso a la educacin
universitaria, lo que no hace sino confirmar que el segmento de estudiantes
universitarios constituye un nmero reducido.
De acuerdo a los datos del Banco Mundial (The task force on higher
education and society, 2000), en 1995 en el Per el 31% de jvenes en edad
de asistir a centros de enseanza superior tena acceso a educacin tcnica o
universitaria. Esta cifra es similar en pases como Bolivia, Costa Rica y
Uruguay; sin embargo, est lejos del porcentaje alcanzado en pases como
Argentina donde asciende a 39% en Amrica Latina, o como Canad (90%),
Australia (72%), Francia (70%) o Estados Unidos (81%), donde las tasas de
estudiantes de educacin superior son muy altas.
Es importante destacar que el incremento de estudiantes universitarios se
produce entre 1960 y 1985 para despus mantenerse relativamente estable. Si
contrastamos esto con la casi duplicacin de universidades en el perodo de
1985 en adelante, podemos afirmar que mientras el nmero de estudiantes se
mantiene, siguen crendose cada vez ms universidades, lo que reduce la
capacidad de seleccin de postulantes.
La demanda por la educacin universitaria se expresa en el nmero de
postulantes e ingresantes. La Figura 3 representa el nmero de postulantes

para universidades estatales y privadas. Estos datos muestran que entre


1991 y 1997 se observa un crecimiento de la demanda por la educacin estatal
habiendo aumentado el nmero de postulantes a universidades estatales de
159 384 a 229 107. Esto puede explicarse, en parte, por el proceso de
intervencin y la reorganizacin de las universidades pblicas y control del
terrorismo en esta dcada pero; tambin, por el alto costo que representa la
educacin universitaria privada.

Durante la ltima dcada, de cada cien postulantes a universidades


estatales en promedio ingres uno; mientras que en el mismo perodo el
proceso de admisin a universidades privadas ha reducido su capacidad de
seleccin prcticamente a la mitad, pasando de admitir al 46% de los
postulantes en 1990, a la admisin del 73.89% en 1997. Estas cifras
evidentemente varan segn universidades (Figura 4).

Entre las universidades pblicas, la Universidad Mayor Nacional de San


Marcos es la que demuestra una mayor capacidad selectiva, seguida por la
Universidad Nacional de Ingeniera y la Universidad Nacional Federico
Villarreal. Todas estas instituciones seleccionan anualmente en promedio a
menos del 15% de postulantes. En provincias, la Universidad Nacional San
Antonio Abad del Cusco, la Universidad San Luis Gonzaga y la Universidad
Nacional del Centro del Per son las de mayor selectividad. (Figura 5)3.

En cuanto a las universidades del Consorcio, se puede constatar que


durante la dcada de los noventa se han mantenido como las cuatro
universidades particulares con mayor capacidad de seleccin de postulantes.
En 1998, la Pontificia Universidad Catlica del Per destaca como la ms
exigente, habiendo seleccionado al 24.62% de sus postulantes. Le siguen la
Universidad del Pacfico, con un 44.86% de postulantes admitidos y la
Universidad Peruana Cayetano Heredia (49.6%). La Universidad de Lima ese
mismo ao seleccion al 53.88%. Estos porcentajes contrastan con el 86% de
postulantes admitidos en las Universidades Inca Garcilaso de la Vega y
Ricardo Palma, en la capital; y, el 92% en las Universidades de Iquitos y
Andina del Cusco, en provincias (Figura 6).
Otro indicador importante en las universidades es la relacin entre el
nmero de estudiantes y el nmero de docentes, debido a que cuanto ms
masiva sea la educacin, menores sern las posibilidades de controlar la
calidad de la enseanza y del aprendizaje. En el Per, durante los ltimos diez
aos el nmero promedio de estudiantes por cada docente en las
universidades estatales se ha mantenido entre 12 y 13. En las instituciones
particulares se observa una tendencia ligera a la masificacin, pasando de

menos de 10 estudiantes por docente en 1990 a 16 en 1991, para luego


mantener una proporcin de 14 a 16 el resto de la dcada (Figura 7).

Nuevamente, las universidades del Consorcio, entre las particulares de


Lima, son las de menor nmero de estudiantes por docente, siendo la
Universidad Peruana Cayetano Heredia la que cuenta con ms docentes para
atender a sus estudiantes (2.44 estudiantes por cada docente). En el otro
extremo se encuentra a la Universidad Inca Garcilaso de la Vega con un
promedio de 24 estudiantes por cada docente (Figura 8).

Es importante tomar en cuenta tambin datos como el tiempo de


permanencia de los estudiantes, el ndice de desercin y los ndices de
graduacin y titulacin. Se espera que una universidad de alta calidad elimine a
un porcentaje de estudiantes en el proceso, otorgndoles el grado de
bachillerato a los ms calificados.
En el compendio estadstico 1998-1999 elaborado por el INEI (2000) se
registran los datos de algunas universidades respecto a sus egresados,
graduados y titulados durante 1998. Sin embargo, no se puede asegurar que
todas las universidades diferencian estas categoras de igual manera. De
acuerdo a las cifras del INEI, durante 1998 egresaron 11 251 estudiantes,
obtuvieron el grado de bachiller 28 055, y se titularon 23 163. Llama la
atencin que el nmero de titulados sea mayor al doble de egresados pues por
lo general el nmero de egresados es mayor al de titulados y este ltimo es
menor al de graduados.
El financiamiento estatal de la educacin universitaria
Las universidades estatales, segn el informe del Banco Mundial (World
Bank, 1999), se han beneficiado de un aumento ininterrumpido del gasto
pblico que ha aumentado de 10 al 16% entre 1990 y 1997. En 1997 alrededor
del 6% del total del gasto pblico en educacin se dedico a la educacin inicial,
el 27% a la educacin primaria, el 19% a la educacin secundaria, el 2% a la
educacin superior no-universitaria y el 16% a la educacin universitaria.
El gasto por estudiante aument en todos los niveles educativos. En
educacin inicial aument en 70%, en 87% en educacin primaria, en 71% en
educacin secundaria, en 79% en la educacin superior no-universitaria y en
335% en la educacin universitaria. Si bien estas cifras son muy importantes,
empezaron de niveles muy bajos, por lo tanto estn lejos de cubrir los
requerimientos para una educacin de calidad.

Convertido a dlares norteamricanos el gasto por estudiante universitario


en 1997 era de US$1 225 y de US$ 201 por estudiante de primaria. Esto
significa una diferencia de 6 veces por estudiante en el gasto pblico entre la
educacin universitaria y la educacin primaria. Esta diferencia es menor a la
de muchos pases de Latinoamrica. En la regin el gasto pblico por
estudiante puede ascender hasta US$ 2000.
La nueva tecnologa
Las innovaciones tecnolgicas estn entrando lentamente en la universidad
peruana, no obstante haber logrado avances importantes. La mayora utiliza la
informtica para sus labores administrativas y sus estadsticas. En una revisin
realizada por Gerens (2000) a diciembre de 1999 slo 20 universidades
peruanas de las 71 contaba con una pgina web. Slo siete universidades
cuentan con correo electrnico individual, de las cuales seis son privadas y una
estatal.
En la actualidad, son pocas las universidades en el medio que estn
incoporando el uso de nuevas tecnologas al proceso de enseanzaaprendizaje. Las experiencias recientes que se vienen implementando en el
pas estn relacionadas a la oferta de postgrados por instituciones extranjeras
con o sin representantes en el pas.
Entre las instituciones peruanas estn, por un lado, el TECSUP y el SENATI
que ofrecen estudios superiores tcnicos; por otro, universidades como
Cayetano Heredia, la Pontificia Universidad Catlica del Per, San Ignacio de
Loyola, as como el Consorcio de Universidades brindan cursos sobre temas
especficos.
Asimismo, se encuentra el empleo de la nueva tecnologa con fines
acadmicos como en el caso de la PUCP a travs del servidor gora que
facilita la comunicacin docente-estudiante y la disponibilidad de materiales de
clase on line. En la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas se emplea el
Video Class System (VCS) como medio auxiliar a las clases presenciales.
Estas experiencias de educacin a distancia y de incorporacin de nuevos
medios tecnolgicos en el aprendizaje plantean el inicio de una nueva
modalidad de oferta educativa superior que enriquece a la amplia gama de
cursos y diplomas de extensin que se vienen impartiendo en el pas.
La formacin continua
Esta modalidad ha tomado un gran impulso en el pas en los ltimos aos.
Es impresionante la cantidad de cursos de actualizacin y extensin que se
ofrecen en las universidades. Para conocer la oferta basta con leer los
peridicos, escuchar la radio o ver la televisin, sin embargo no parece haber
una regulacin o control de los cursos o diplomas.
La investigacin

La informacin que brinda el I Censo Universitario Nacional pone de


manifiesto la poca atencin que se le presta a las investigaciones en las
universidades peruanas. El promedio de investigaciones por docente, en un
perodo de cinco aos, es de 2,4. En las universidades pblicas es de 2,5 y
en las privadas es de 2,1. Solamente se cuenta con datos cuantitativos, pero
no as con datos cualitativos con respecto a las investigaciones realizadas, ni
con parmetros de comparacin.
Los sistemas de evaluacin en las universidades peruanas
La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) es el rgano regulador de las
universidades peruanas y la institucin que autoriza el funcionamiento de las
nuevas universidades a travs del Consejo Nacional de Funcionamiento de
Universidades - CONAFU. La CONAFU, tiene como funcin la evaluacin y
verificacin de la informacin presentada por la institucin para su aprobacin y
por ende, la licencia para su funcionamiento. Si bien la ANR debe fiscalizar a
las nuevas universidades, an no parece contar con los mecanismos
eficientes que permitan regular la formacin de pregrado y menos an la
formacin de postgrados. Se crean universidades con facultades para las
cuales no necesariamente se cuenta con los requisitos que permitan brindar
una educacin superior de calidad. Muchas no tienen profesores con formacin
adecuada, ni bibliotecas o infraestructura apropiadas.
Bajo este marco, la ANR viene realizando algunos esfuerzos para mejorar la
calidad de las universidades existentes y de las que puedan surgir. En 1995
aprob la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin Universitaria como
una entidad autnoma que de fe de la calidad de las universidades y de sus
programas acadmicos as como brindarles asesora especializada a solicitud
de las universidades. Este Consejo, a partir de los estndares internacionales
y las Normas Acadmicas Peruanas (NAP) tipo ISO 9000, deber desarrollar
las variables, criterios, parmetros y la metodologa que sirvan de gua para
que cada universidad desarrolle sus propias propuestas. Este proceso debe
iniciarse con la autoevaluacin, seguida de la evaluacin externa y la
implementacn de las Normas Acadmicas Peruanas tipo ISO 9000 y
finalmente la acreditacin.
La NAP ISO 9000 surgen de la necesidad de contar con un modelo de
Sistema Normativo genrico para el diseo, la gestin y aseguramiento de la
calidad de las entidades universitarias peruanas inicindose su elaboracin
recin en 1999. El desarrollo de este modelo fue convocado por la ANR y cont
con la participacin de dos universidades nacionales- Universidad Nacional
de Piura y Universidad Nacional de Ingeniera y dos universidades privadasPontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad de Lima. Esta Norma
Tcnica Universitaria tiene como finalidad detallar los requisitos necesarios que
una entidad debe mostrar para ofrecer servicios educativos universitarios de
calidad, contemplando desde la fase de diseo hasta la ejecucin del servicio.
Sin embargo, slo se trata de un proyecto.
Paralelamente a estos mecanismos, en 1998 la ANR cre el Instituto de
Investigacin y Fomento de la Modernizacin y Acreditacin Integral de las

Universidades Peruanas (IFOMACU), cuyo objetivo principal es impulsar y


fomentar las acciones y operaciones estratgicas que conlleven al
planeamiento y ejecucin de la modernizacin y acreditacin en las
universidades.
Un esfuerzo importante se est realizando actualmente para la acreditacin
de las facultades de medicina. Ante el crecimiento explosivo de facultades de
medicina, el Colegio Mdico y algunas facultades solicitaron la conformacin de
una comisin para la acreditacin de la carrera de medicina.
Se cuenta con dos experiencias que siguen el planteamiento de Keller
(1998) relacionado a la colaboracin entre universidades, es decir, asociar o
agrupar universidades con al finalidad de compartir experiencias y recursos
que beneficie y potencialice sus resultados.

La Asociacin de Universidades Pblicas (ASUP) est integrada por la


Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional
Enrique Guzmn y Valle, la Universidad Federico Villareal, la
Universidad Nacional de Ingeniera, la Universidad Nacional Agraria y
la Universidad Nacional del Callao.

El Consorcio de Universidades conformado por la Pontificia Universidad


Catlica del Per, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, la
Universidad del Pacfico y la Universidad de Lima.

Con el objeto de potenciar los aportes que brindan a la sociedad y contribuir


al mejoramiento de la educacin universitaria el Consorcio ha desarrollado un
sistema de Autoevaluacin Institucional, adaptado a la realidad nacional
(Consorcio de Universidades, 1999). Este modelo plantea ocho principios o
criterios aplicados a una institucin educativa. En el Cuadro 3 se presentan los
criterios valorativos y sus definiciones correspondientes
Cuadro 3 . Principios del Manual de Autoevaluacin Institucional del
Consorcio
Principio
Universalidad

Integridad
Equidad
Eficacia
Eficiencia
Pertinencia
Idoneidad

Definicin
La creacin y aplicacin del conocimiento no tiene lmites geogrficos, sociales,
ideolgicos, tnicos ni religiosos. Es la institucin que tiene el deber de crear,
promover, difundir y aplicar este conocimiento con plena libertad en todo mbito y
tiempo.
Principio tico que alude a la preocupacin permanente de una institucin por
cumplir de manera cabal con sus estatutos y programas de desarrollo.
Principio por el cual se otorga y exige a cada quien lo que corresponde.
Capacidad para lograr sus metas y objetivos.
Alude a la utilizacin ptima de recursos humanos y materiales.
Capacidad para responder a la necesidades y demandas del medio.
Se refiere al cumplimiento de las tareas que se desprenden de su misin,
propsitos y objetivos.

Coherencia

Correspondencia entre lo que la institucin o programa declara en su misin y lo


que realiza.

Se plantean, asimismo, nueve factores que deben ser evaluados por cada
variable. Para cada uno de estos factores se han definido los lineamientos que
los describen. Los factores son: el proyecto institucional, programas
acadmicos, estudiantes y servicios estudiantiles, organizacin, administracin
y gestin, recursos educacionales e infraestructura, contribucin intelectual y
artstica, relaciones institucionales, imagen y comunicaciones y extensin y
proyeccin social.
Estudios de opinin
El mercado educativo universitario se evala a travs de encuestas de
opinin llevadas a cabo por la empresa Apoyo, Opinin y Mercado quienes
publican desde 1994 la percepcin de las universidades en general y las
preferencias por carreras segn las instituciones. Si bien no utilizan todas las
variables como en los rankings norteamericanos, constituyen un esfuerzo de
recoleccin de informacin relevante a partir del muestreo estadstico
representativo y el uso de instrumentos rigurosos que permiten a las
instituciones prestar atencin a su ubicacin en el mercado e identificar su
competencia ms cercana.
Constituyen fuentes que permiten analizar una serie de factores asociados a
las instituciones como: equipamiento, infraestructura, prestigio docente, entre
otros. Si bien pueden ser cuestionados por estar basados en percepciones, no
se debe olvidar que estas constituyen un aspecto de la realidad que es
necesario analizar y, finalmente, influyen en las decisiones para optar por una u
otra institucin educativa.

Propuesta de variables para el estudio de la calidad

Luego de investigar los diferentes modelos de calidad utilizados en el mbito


internacional y de analizar la informacin que ofrecen las universidades del
Per respecto a su funcionamiento y recursos, se ha elaborado un modelo de
variables de calidad para el contexto peruano, establecindose las de entrada,
las de proceso y las de salida que puedan permitir un anlisis homogneo y
comparativo de la calidad.
Las variables de entrada estn agrupadas en tres factores: docentes,
estudiantes e infraestructura. Para evaluar la calidad de los docentes en tanto
recurso educativo, se propone tomar en cuenta los grados acadmicos, el
tiempo de dedicacin, la categora, la edad, y los aos de experiencia
profesional y docente. La calidad de los estudiantes como capital de entrada
pasa por la capacidad de seleccin de postulantes, evaluada a partir de la
proporcin de ingresantes respecto a los postulantes, las capacidades medidas

en el proceso de admisin, la situacin econmica de los ingresantes y los


centros de estudio de procedencia. Las variables que consideramos ms
relevantes para la evaluacin de la infraestructura como recurso de entrada
para la calidad corresponden a las aulas, talleres y laboratorios, as como a los
recursos de apoyo a la docencia, las instalaciones destinadas al trabajo
docente, las instalaciones y recursos informticos, y las bibliotecas (Cuadro 4).

Cuadro 4. Variables de ENTRADA para la calidad


ENTRADA
FACTOR
DOCENTES

VARIABLE
Grado acadmico
Dedicacin
Categora
Edades
Aos de experiencia docente
Experiencia acadmica
ESTUDIANTES
Nmero de postulantes por ciclo-ao
Nmero de ingresantes por ciclo-ao
Ratio postulante-ingresante
Capacidades evaluadas en el proceso de admisin
Centros de estudio de procedencia
Situacin socioeconmica
INFRAESTRUCTURA Aulas
Nmero
Capacidad
Equipamiento
Adecuacin
Talleres y laboratorios
Nmero
Capacidad
Equipamiento
Adecuacin
Instalaciones, equipos y recursos didcticos de apoyo a la funcin
docente
Instalaciones destinadas al trabajo del personal docente
Instalaciones y recursos informticos
Nmero de computadoras
Velocidad de acceso a internet
Red interna
Bibliotecas
Nmero
Capacidad
Dotacin (ttulos y volmenes)
Accesibilidad
Adecuacin

Las variables para evaluar la calidad del proceso corresponden a los


factores, de gestin acadmica, personal administrativo y pedagoga. A
diferencia de las variables de ingreso, la mayor parte de variables involucradas
en el proceso son de carcter cualitativo, lo cual por un lado ofrece la
oportunidad de profundizar en las particularidades de cada institucin y, por
otro, dificulta el anlisis comparativo interinstitucional.
La gestin acadmica constituye el soporte administrativo y gerencial de la
actividad acadmica, que involucra la planificacin de la educacin, el
funcionamiento de los servicios a la comunidad universitaria, los mecanismos
de seguimiento al progreso acadmico de los estudiantes, los recursos
econmicos destinados a la formacin, la captacin y el perfeccionamiento de
los docentes, los mecanismos empleados para evaluar la calidad de la
enseanza, y los planes de mejora. El personal administrativo es el
responsable en su mayor parte de llevar a cabo la gestin acadmica, por lo
que es importante evaluar su preparacin tcnica y profesional, as como su
distribucin en las diferentes reas de la universidad, las funciones que
cumplen, y los programas de seleccin y capacitacin de dicho personal.
El factor de pedagoga involucra todos los elementos relacionados con el
control de la calidad del proceso educativo, esto es: la adecuacin de la
enseanza a los niveles de conocimiento y capacidades de los estudiantes, las
actividades de nivelacin y refuerzo, la actualizacin de los contenidos y su
adecuacin con los objetivos especficos de la disciplina de estudio, la
metodologa pedaggica, los sistemas de evaluacin del aprendizaje. Adems,
se incorporan variables relacionadas con la utilizacin de los recursos de
infraestructura para el proceso de aprendizaje, tales como la distribucin de
alumnos en funcin de las instalaciones, equipos y mtodos de trabajo, y la
utilizacin de talleres, laboratorios, medios informticos y medios bibliogrficos
(Cuadro 5).
Cuadro 5. Variables de PROCESO para la calidad

PROCESO
FACTOR
GESTIN
ACADMICA

PERSONAL
ADMINISTRATIVO

VARIABLE
Planificacin y coordinacin de las actitvidades educativas
Funcionamiento de los servicios de apoyo, extensin educativa y
acogida a los estudiantes
Funcionamiento de los servicios de apoyo a la funcin docente
Mecanismos de seguimiento al progreso acadmico de los estudiantes
y control de logros
Recursos econmicos destinados a actividades docentes y su gestin
Programa de captacin, formacin, perfeccionamiento, retencin y
renovacin de profesores
Mecanismos de evaluacin de la calidad de la enseanza y planes de
mejora
Programa de captacin, formacin, perfeccionamiento, retencin y
renovacin de personal de administracin y servicios

PEDAGOGA

Nmero y distribucin en funcin de actividades


Preparacin tcnica para la funcin
Adecuacin de la enseanza a los niveles de conocimiento y
capacidades de los estudiantes
Actividades de nivelacin y refuerzo
Actualizacin de los contenidos y adecuacin con los objetivos
especficos de la disciplina
Metodologa pedaggica
Sistema de evaluacin del aprendizaje
Coherencia con los objetivos
Coherencia con los contenidos
Coherencia con la metodologa
Distribucin de alumnos en funcin de las instalaciones, equipos y
mtodos de trabajo
Utilizacin de recursos por parte de estudiantes
Medios informticos
Medios bibliogrficos
Talleres y laboratorios

Las variables de salida propuestas estn agrupadas en dos factores:


docentes y estudiantes. Para evaluar el producto asociado a los docentes se
deben tomar en cuenta las consultoras realizadas, asesoras y jurados de
tesis, horas dictadas, asistencia, nmero de investigaciones y nmero de
publicaciones. El logro en relacin con los estudiantes es evaluado a partir del
ndice de desercin, el porcentaje de desaprobados, el tiempo de permanencia,
el nmero de egresados, graduados y titulados, y la capacidad de insercin en
el mercado laboral (Cuadro 6).
Cuadro 6. Variables de SALIDA para la calidad

SALIDA
FACTOR
DOCENTES

ESTUDIANTES

INDICADOR
Consultoras
Asistencia
Asesora de tesis
Jurado de tesis
Horas dictadas
Nmero de investigaciones
Nmero de publicaciones
Desercin
Porcentaje de desaprobados
Tiempo de permanencia
Promedio del tiempo de permanencia (desde el ingreso hasta la
obtencin del bachillerato)
Promedio del tiempo de titulacin (desde la obtencin del
bachillerato)
Nmero de egresados
Nmero de bachilleres por carrera
Nmero de titulados por carrera
Porcentaje de ingresantes que obtienen el grado de bachiller
Porcentaje de ingresantes que obtienen el ttulo

Integracin laboral
Tiempo de ubicacin en su primer trabajo
Formacin complementaria requerida

Comentarios finales

Se ha llevado a cabo una rpida mirada a los cambios de la educacin


superior en el Siglo XX, as como al tema de la calidad en la educacin
universitaria. A partir de esta revisin, se desprenden algunas conclusiones con
relacin a los datos recogidos acerca del sistema universitario peruano y se
propone una mirada prospectiva para la educacin universitaria en el Per.
El cambio ms significativo del sistema universitario peruano ha sido su
expansin. Esta transformacin se ha caracterizado por una proliferacin de
universidades, habiendo aumentado de diez en 1960 a 74 en el 2000, lo que
significa un crecimiento del 640%. Del mismo modo, se ha incrementado el
estudiantado en 969% que ha pasado de 30 102 en 1960 a 322 033 en 1999.
Este crecimiento en la educacin superior peruana ha sido acompaado,
especialmente en la dcada de los noventa, por un incremento de las
universidades privadas a 61% a diferencia de los aos ochenta en que
representaban el 45%, lo que indica una marcada tendencia hacia la
privatizacin de las universidades tal como sucede en otros pases de
Amrica Latina.
Otra caracterstica de esta dcada es la mayor selectividad de los
estudiantes en las universidades pblicas, aumentando el nmero de
postulantes a estas universidades y disminuyendo en las universidades
privadas.
En este marco de expansin, se observa la presencia de aspectos crticos
en el crecimiento de la educacin superior en el pas:

El gasto por alumno es de US$1 225 que sigue siendo bajo si lo


comparamos con otros pases de la regin. Si bien el gasto pblico en
la educacin universitaria es el ms alto del sistema educativo, este
parta de niveles muy bajos y aun es insuficiente.

Las innovaciones tecnolgicas y el uso de nuevas tecnologas es


incipiente y est circunscrita a un pequeo grupo de universidades, en
su mayora privadas. Se perciben algunos esfuerzos, pero no se puede
afirmar que existan instituciones que las estn implementando con
fuerza.

Las investigaciones estn poco desarrolladas o son casi inexistentes en


las universidades peruanas. Los datos del I Censo Nacional

Universitario de 1996 (INEI, 1997) indican un promedio de 2,4


investigaciones por profesor en un perodo de cinco aos.

La formacin continua se ha desarrollado ampliamente, pero sin ninguna


planificacin o criterio. Es el medio que estn usando muchas
instituciones para compensar sus dficits presupuestales.

En lo que se refiere a la interdisciplinariedad no parece haber


experiencia. Los datos de la ANR solo brindan informacin acerca de
las carreras tradicionales.

Lo mismo sucede con la internacionalizacin para lo cual no se tiene


mucha informacin, salvo en los estudios de percepcin realizados por
Apoyo, en que son pocas las instituciones que tienen un intercambio con
universidades extranjeras.

La ANR solicita todos los aos a las universidades informacin limitndose


a la recoleccin de datos puntuales, tal como los presentados anteriormente.
Muchas veces estos datos no son recogidos con criterios homogneos por las
instituciones, tal es el caso de los ndices de egresados, graduados y titulados,
tampoco se presta atencin a variables como la permanencia, investigaciones,
publicaciones, etc.
Si se hace referencia a la propuesta, presentada en este trabajo con
relacin a las variables de calidad, se observa un mayor peso a algunas
variables de entrada como la seleccin de estudiantes o variables de salida
como el nmero de graduados. Sin embargo, no hay criterios homogneos
para la recoleccin de informacin. Las variables relacionadas al proceso no
son tomadas en cuenta, a pesar de su importancia en la vida universitaria.
Este tipo de informacin es primordial si se aspira a la calidad. Es importante
recordar que la calidad es un concepto multifactico que engloba todos los
aspectos relacionados a la institucin y educacin universitaria.
Esta situacin crtica se ve acentuada por la falta de sistemas de
acreditacin institucional o por programas, como existe en otros pases de
Amrica Latina, que entorpece el desarrollo de una cultura de evaluacin,
imprescindible para el mejoramiento de la calidad. A pesar de que existen
algunos esfuerzos como el proyecto de Normas Acadmicas Peruanas y una
comisin para la acreditacin de las facultades de medicina, no son suficientes
y an no se encuentran institucionalizados.
Si no se cuenta con sistemas de evaluacin es imposible medir la calidad
en las universidades; tampoco se tendr un referente a partir del cual hacer
comparaciones. Estn reuniendo las universidades peruanas los requisitos
mnimos? Cuentan las universidades en el Per con docentes bien

preparados? Cuentan las universidades con infraestructura adecuada? Se


podran seguir haciendo muchas preguntas para las cuales no se tiene
respuesta.
Es por ello, que se hace imperativo el desarrollo de una cultura de
evaluacin y la creacin de un sistema nacional de acreditacin institucional y
de carreras que lleve al desarrollo de mecanismos de evaluacin internos y
externos como medios que conduzcan la transformacin positiva de las
instituciones. Asimismo, se requiere impulsar el planeamiento estratgico de
las instituciones universitarias como otra de las herramientas que permiten la
gestin de la calidad, en la medida que se basa en un diagnstico de la
sustentado en datos concretos y en un anlisis profundo de la situacin. Hay
que tener en cuenta que la calidad es como seala Schmelkes una espiral
ascendente; es decir, un proceso que nunca se termina porque siempre se
puede aspirar a niveles ms elevados de calidad (Cano, 1998).
Sera recomendable ejecutar un estudio como el realizado en Mxico
acerca de la educacin superior (ANUIES, 2000) que sirva como orientacin
para el desarrollo de una poltica en el tema de la educacin superior. Esto
permitira contar con informacin relevante en que se incluya el estudio de las
variables de calidad. Sobre este tema, hace seis aos, Arregui (1994)
recomend que las energas de la sociedad peruana deberan estar puestas
...en producir y diseminar informacin que oriente mejor las decisiones
pblicas y privadas, y, sobre todo en disear y aplicar mecanismos eficaces de
acreditacin y evaluacin (p.36).
Por ltimo, y no por ello menos importante, es fundamental que el pas
preste mayor atencin a la educacin superior teniendo en cuenta que la
educacin terciaria favorece el desarrollo sostenible de las sociedades,
fundamental para los pases en vas de desarrollo. El papel que juegan las
personas bien educadas en los pases tienen muchos efectos positivos en la
sociedad. Son personas emprendedoras desde una perspectiva social y
econmica que tiene un impacto en el bienestar y economa de sus
comunidades (The Task Force on Higher Education and Society, 2000),
Como conclusin de este trabajo y teniendo en cuenta la dramtica
situacin del sistema universitario peruano, nos queda la enorme
responsabilidad, como docentes y autoridades universitarias, de responder al
reto de trabajar por una educacin universitaria de calidad en el Per.
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Anexo A
Universidades Pblicas

UNMSM Universidad Nacional Mayor de San Marcos


UNSAAC Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
UNL Universidad Nacional de La Libertad
UNSA Universidad Nacional San Agustn
UNI Universidad Nacional de Ingeniera
UNSLG Universidad Nacional San Luis Gonzaga
UNSCH Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga
UNCP Universidad Nacional del Centro del Per
UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina
UNAP Universidad Nacional de la Amazona Peruana
UNA Universidad Nacional del Altiplano
UNP Universidad Nacional de Piura
UNC Universidad Nacional de Cajamarca
UNPRG Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
UNFV Universidad Nacional Federico Villarreal

UNHV Universidad Nacional Hermilio Valdizn


UNAS Universidad Nacional Agraria de la Selva
UNDAC Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
UNEEGV Universidad Nacional Enrique Guzmn Valle
UNAC Universidad Nacional del Callao
UNJFSC Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin
UNJBG Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
UNSAM Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo
UNSM Universidad Nacional de San Martn
UNU Universidad Nacional de Ucayali
UNT Universidad Nacional de Tumbes
UNS Universidad Nacional del Santa
UNH Universidad Nacional de Huancavelica

Universidades Privadas

PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per


UPCH Universidad Peruana Cayetano Heredia
UCSM Universidad Catlica Santa Mara
UP Universidad del Pacfico
UL Universidad de Lima
USMP Universidad San Martn de Porres
UNIFE Universidad Femenina del Sagrado Corazn
UIGV Universidad Inca Garcilaso de la Vega
U.Piura Universidad de Piura
URP Universidad Ricardo Palma
UANCV Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez
ULA Universidad Los Andes

UUI Universidad Unin Incaica


UAC Universidad Andina del Cusco
UPH Universidad Particular de Hunuco
UPA Universidad Particular de Apurimac
UT Universidad de Tacna
UPChiclayo Universidad Particular de Chiclayo
UPSP Universidad Particular San Pedro
UPAO Universidad Particular Antenor Orrego
UPMC Universidad Particular Marcelino Champagnat
UM Universidad de Moquegua
U.Iquitos Universidad de Iquitos
UCV Universidad Csar Vallejo
UPCT Universidad Peruana de Ciencias y Tecnologa
UPN Universidad Particular del Norte
UPC Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
UPLA Universidad Particular Los ngeles
USIL Universidad Particular San Ignacio de Loyola
UPJ Universidad Particular Juan XXIII
UAP Universidad Alas Peruanas
UCP Universidad Cristiana del Per Mara Inmaculada
UPNW Universidad Particular Norbert Wienner
UPSP Universidad Particular San Pablo
UPAV Universidad Particular Abraham Valdelomar
UPSJB Universidad Particular San Juan Bautista
UPTP Universidad Particular Tecnolgica del Per
UPJ Universidad Particular de Jan
UPCS Universidad Particular Cientfica del Sur
UPCCI Universidad Particular Continental de Ciencia e Ingeniera

UPSTM Universidad Particular Santo Toribio de Mogrovejo


UPAGU Universidad Particular Antonio Guillermo Urrelo