Unidad 4:

Institucionalidad de la educacin superior en Chile

Instituciones de Educacin superior en Chile

Institucionalidad de la educacin superior en Chile

La Universidad en Chile

Instituciones.
Cobertura.
Financiamiento.

Calidad.
Desde el punto de vista conceptual, histrico y legal.

Instituciones

Instituciones de Educacin superior en Chile

Tipos de instituciones segn legislacin vigente

Universidades

Institutos
profesionales
Centros de
formacin
tcnica

El sistema de educacin superior considera tres tipos de instituciones de

educacin superior: universidades, institutos profesionales y centros de
formacin tcnica.

Reconoce oficialmente tres tipos de certificaciones acadmicas: ttulos

tcnicos de nivel superior, ttulos profesionales y grados acadmicos.

Adems, la ley reconoce oficialmente como instituciones de educacin

superior a los establecimientos de las Fuerzas Armadas, de la Direccin
General de Aeronutica Civil, de Carabineros y de la Polica de
Investigaciones. Ellos estn facultados para entregar ttulos y grados
acadmicos propios del mbito de su competencia, segn corresponda.

(Fuente:
http://www.cned.cl/public/secciones/SeccionEducacionSuperior/concept
os_basicos.aspx )

Instituciones de Educacin superior en Chile

Evolucin histrica siguiendo el tringulo de Clark

Instituciones de Educacin superior en Chile

Para ilustrar su tesis, nuestro autor emplaz

a comienzos de los aos 1980 ocho
sistemas nacionales dentro de este espacio,
caracterizando comparativamente su forma
bsica de operacin en funcin de su cercana
o lejana respecto de los vrtices y los lados
del tringulo. En las posiciones extremas situ
al sistema de la URSS (y en menor medida los
de Suecia y Francia), mas prximos al polo del
estado y propensos por lo mismo a evolucionar
al comps de los directrices de la poltica y las
decisiones de la burocracia. En el extremo
inferior, al sistema italiano, dependiente para
su transformacin y evolucin
primordialmente de las actuaciones y
decisiones de una oligarqua acadmica"
como la llam Clark (1977)que
controlaba desde dentro al sistema y le
imprima sus movimientos. Y, finalmente, en el
extremo derecho, al tercer tipo, encarnado por
la educacin terciaria de los Estados Unidos,
cuyo dinamismo se deba principalmente a la
competencia entre instituciones en contextos
de intercambio.

AUTORIDAD ESTATAL

URSS
SUECIA
FRANCIA

EEUU
JAPON

GRAN BRETAA
ITALIA

OLIGARQUA ACADMICA

MERCADO

Instituciones de Educacin superior en Chile

Evolucin 1960 -1967

En lo que aqu interesa, se trataba de un pequeo aparato institucional compuesto

por ocho universidades las cuales representaban la culminacin evolutiva de un
peculiar rgimen mixto de provisin de educacin superior. Se hallaba conformado por
dos instituciones estatalesuna creada en la primera mitad del siglo XIX, la otra en el
siglo XXy seis universidades privadas, tres de ellas fundadas dentro del dominio
confesional de la iglesia catlica y otras tres, no-confesionales, creadas en
regiones con apoyo del estado; en un caso por un gran empresario porteo y en los
otros dos por grupos de lite dentro de las respectivas comunidades locales. La renta
nacionalcon un gasto fiscal equivalente al 1,08% del PIB financiaba casi
completamente este mnimo sistema que atenda apenas 55 mil estudiantes en 1967,
con una tasa bruta de cobertura de un 7,1%, en un momento en que recin se haba
universalizado la educacin primaria y la educacin secundaria exclua an un 79
% de los jvenes de la cohorte respectiva. Estatales:

Universidad de Chile Universidad

Tcnica del Estado Privadas:
Universidad Catlica de Chile
Universidad Catlica de Valparaso
Universidad Catlica del Norte
Universidad de Concepcin
Universidad Austral de Valdivia
Universidad Tcnica Federico Santa Mara.

Instituciones de Educacin superior en Chile

Evolucin de la Educacin Superior en Chile

Sistema minoritario y elitista
Reforma 1967: Secularizacin y modernizacin.
1973-1980: Intervencin poltica durante dictadura.
1981- 1990: Giro hacia el mercado.
1990-2010: Reformas dentro de la estructura heredada
por la dictadura.
Hoy Crisis?

Evolucin del Sistema de ES

chileno
Se trataba pues, estrictamente, de un sistema minoritario y altamente
selectivo, que en Santiago y regiones ofreca algunas avenidas de
movilidad mesocrtica, pero que en el caso de las universidades
catlicas de la zona central,se hallaba bajo la hegemona religiosa y
poltica conservadora, estrechamente asociada al estamento oligrquico
tradicional, cuyo poder e influencia estaban en franco declive. La
reforma universitaria del ao 1967 tuvo por eso sus expresiones ms
intensas en las universidades catlicas de Valparaso y Santiago, donde
los estudiantes primero, y enseguida algunos grupos de acadmicos,
impusieron una agenda de secularizacin y modernizacin institucional,
participacin estudiantil en la eleccin de las autoridades y apertura de
la academia al entorno, desencadenando el comienzo de un proceso de
profesionalizacin de las actividades docentes y de investigacin en los
respectivos claustros.
Sin embargo, estos cambios y la positiva evolucin del marco de poltica
gubernamental que ellos contribuyeron a producircomo el aumento
de la cobertura, el incremento del gasto, la expansin de la actividad
cientfica, un mayor dinamismo de las humanidades y las ciencias
sociales, etc.no alteraron, por as decir, la posicin del sistema en el
tringulo de Clark. Al contrario, se reforz al consagrarse la autonoma
secular de las universidades catlicas y aumentar, en general, el poder,
la influencia y la visibilidad de las instituciones, dotadas ahora de
gobiernos con mayor legitimidad y capacidad de negociar con el estado.
Tampoco se interrumpi este posicionamiento con la intensificacin de
la lucha poltica a comienzos de los aos 1970, la que a veces se
manifest con virulencia en los claustros universitarios. De hecho, el
carcter mixto del sistema, igual que la independencia de las
universidades privadas, ni siquiera fueron puestos en duda, siguiendo
ellas su evolucin en la senda de su trayectoria histrica.

Polticas Conservadoras

Grupo Selectivo, Minoritario

Sistema de ES chileno

Reforma 1967

Estudiantes, Grupos Acadmicos

Impusieron una agenda de secularizacin y modernizacin institucional,

participacin estudiantil en la eleccin de las autoridades y apertura de
la academia al entorno, desencadenando el comienzo de un proceso de
profesionalizacin de las actividades docentes y de investigacin en los
respectivos claustros.

Evolucin del Sistema de ES chileno

Evolucin del sistema de ES

chileno
Cuadro 7.0: Evolucin del sistema de ES chileno

1990-2010
En breve, pienso que las polticas adoptadas a
partir de 1990, as como el sistema que fue
desarrollndose dentro del marco de dichas
polticas, tiene escasas semejanzassi acaso
algunacon el modelo impuesto en 1981.

Regulacin: Licenciamiento y Acreditacin

Financimiento de Estudiantes: Becas y
crditos
MECESUP.
Financiemiento
de
las
instituciones pblicas para el mejoramiento
de la calidad de la educacin
Informacin a los estudiantes
familias: Futuro Laboral

sus

Beras de fomento de formacin de capital

humano de avanzada a travs de Conicyt.
Jos Joaqun Brunner, Visin Histrica de la
evolucin del sistema de educacin superior
chileno: hitos desde 1967 a la fecha.

Instituciones de Educacin superior en Chile

Clasificacin

Diversidad Institucional
Cuadro 10.0: Diversidad Institucional

Universitas clasifica a las universidades

chilenas en dos grandes grupos: las que
carecen de programas de doctorado y
aquellas que tienen programas de
doctorado acreditados por la Comisin
Nacional de Acreditacin (CNA). Esto ltimo
asegura que esos programas cumplen con
ciertos estndares de calidad.

Las universidades que no ofrecen

doctorados o que no tienen doctorados
acreditados
fueron
denominadas
Universidades Docentes y las segundas,
Universidades de Investigacin y
Doctorados.
Universidades Docentes:
a) Aquellas en que la cantidad anual de
artculos indexados internacionalmente es
inferior a 15, a las que se les denomin
Universidades Docentes.
b) Aquellas que publican 15 o ms artculos
indexados internacionalmente al ao fueron
denominadas Universidades Docentes
con Proyeccin en Investigacin.

S/
C/

Doctorado
Doctorado

Las universidades que no ofrecen

doctorados o que no tienen
doctorados acreditados fueron
denominadas Universidades
Docentes y las segundas,
Universidades de Investigacin y
Doctorados.

Diversidad Institucional
Cuadro 11.0: Diversidad Institucional

Universidades de Investigacin y
Doctorados

A su vez, las Universidades de Investigacin y Doctorados tambin son un grupo de instituciones heterogneas en
cuanto a la amplitud de sus funciones especficas. Algunas tienen un nmero reducido de programas de doctorado, lo que
indica una capacidad institucional relevante de investigacin circunscrita a una o a pocas reas del conocimiento.
En contraste, otras instituciones ofrecen un nmero bastante mayor de programas de doctorado, en algunos casos abarcando
todas o casi todas las reas del conocimiento. Estas reas son las siguientes: ciencias naturales, ciencias aplicadas, ciencias
sociales y artes y humanidades.
A las instituciones que ofrecen menos de 7 programas de doctorado o que tienen doctorados en menos de tres reas del
conocimiento, se las denomin Universidades de Investigacin y Doctorados en reas Selectivas, y las restantes
fueron clasificadas como Universidades de Investigacin y Doctorados.

Cuadro 11.0: Clasificacin de las Universidades Chilenas

Cobertura

Cobertura
En el caso de la educacin superior,

Educacin Superior

+
Matricula
Democracia

la matrcula total se ha duplicado

en los ltimos diez aos y
prcticamente triplicado desde la
recuperacin de la democracia en
1990. Cabe destacar que, desde
principios de los aos 90, el
sistema de la educacin superior
alcanz
un
tamao
tal
internacionalmente comparado que
adquiere las caractersticas de un
sistema masivo. Su crecimiento
constante observado en los ltimos
20 aos lo acercan actualmente a
un sistema con caractersticas de
acceso universal.

Cobertura Neta y Bruta

Cuadro 16.0: Cobertura Neta y Bruta

De acuerdo a los resultados de la Encuesta

CASEN 2011, hay un total de 1.032.299
estudiantes en la educacin superior, de
los cuales 750.145 tienen entre 18 y 24
aos de edad. Lo anterior implica que ha
habido un aumento de la cobertura bruta y
neta respecto a las cifras del ao 2009.
Mientras la cobertura bruta aument de un
39.7% a un 45.8%, la cobertura neta pas
de un 29.1% a un 33.3%. Al analizar la
serie de las encuestas CASEN realizadas
entre 1990 y 2011 se observa que es
justamente en este perodo donde se
produjo el mayor crecimiento en trminos
porcentuales.

Estudiantes Ed. Superior 2011

# 1.032.299

Entre 18 y 24 aos
# 750.145

Lo anterior implica que ha habido un aumento de la cobertura

bruta y neta respecto a las cifras del ao 2009. Mientras la
cobertura bruta aument de un 39.7% a un 45.8%, la
cobertura neta pas de un 29.1% a un 33.3%.

La cobertura a la educacin superior ha crecido de un 7,2% en 1980 a un 38% en el ao 2006. Se trata probablemente de una de las transformaciones ms importantes del sistema
chileno en los ltimos 25 aos. Sin embargo, los logros en cobertura estn muy lejos de las expectativas que en materia de equidad tiene la sociedad chilena.
Existe una amplia brecha de equidad socioeconmica y geogrfica que no ha logrado ser disminuida eficazmente.
De acuerdo a los datos de la CASEN, las coberturas correspondientes a las familias pertenecientes a los dos quintiles de mayores ingresos econmicos alcanzan niveles equivalentes
a los pases ms desarrollados, mientras que la cobertura de los quintiles ms bajos, aun cuando ha mejorado en los ltimos diez aos, se mantiene en niveles muy reducidos. La
brecha en el acceso a la educacin superior entre jvenes pertenecientes al primer y quinto quintil de ingreso es de ms de cuatro veces.

Financiamiento

Financiamiento
Pblico y privado
Spending on tertiary education Public / Private, % of education spending, 2011
Source: Education Database
Preguntas que
orientan el
anlisis:
Qu pases
invierten ms
en forma
pblica?
Y privada?
Cules
presentan
mayor
diferencia
entre ambas?

https://data.oecd.org/eduresource/spending-on-tertiary-education.htm

Financiamiento
Becas
Qu
es
una
beca?
Una beca es un apoyo econmico que entrega el
Ministerio de Educacin para que puedas financiar
parte del costo de tus estudios. A diferencia de un
crdito, no debes devolver estos recursos al
egresar o titularte.
A continuacin encontrars el listado con las becas
de arancel que otorga el Mineduc para estudiantes
que ingresan a su primer ao de carrera. stas
cubren el total o parte del valor anual de la misma,
y en algunos casos, la matrcula. Estos recursos son
entregados directamente a las instituciones de
Educacin Superior.

Financiamiento
Crditos
Qu son?
Son prstamos que te ayudan a cubrir parte del costo de tus estudios, y que
cuentan con recursos estatales - los que se entregan a travs de una
institucin de Educacin Superior - o con el respaldo del Estado (en el caso del
CAE). Se otorgan en UTM (Unidad Tributaria Mensual) o UF (Unidad de
Fomento) y tienen un inters anual del 2%.
A diferencia de las becas de arancel o complementarias, debes devolver esos
recursos despus de egresar o titularte, en plazos que van desde 10 hasta 20
aos, dependiendo del valor de tu deuda. El monto anual que debers pagar
corresponder a un porcentaje de tus ingresos anuales (entre el 5% y el 10%
aproximadamente).
http://portal.becasycreditos.cl/index2.php?id_contenido=25652&id_portal=74&id_seccion=47
51

Fondo Solidario del Crdito

Universitario (FSCU)

Crdito con Garanta Estatal

(CAE)

Cubre parte o el total de tu

arancel de referencia en
universidades tradicionales, si
obtienes desde 475 puntos PSU.

Recibe apoyo para financiar

parte o el total de tu arancel de
referencia, en cualquier
institucin acreditada.

Financiamiento
Cuadro 19.0: Financiamiento

M$ 925.001.393 disponibles para financiar la Educacin

Superior, se encuentran dirigidos hacia los estudiantes, el
restante 33,1% corresponde a los fondos distribuidos entre las
Instituciones de Educacin Superior.
Considerando a los alumnos de todas las IES, se observa que
del total de fondos disponibles para el sistema de Educacin
Superior, el 37,5% est dirigido a crditos y un 29,4% a
becas.
Dentro de los distintos tipos de financiamiento a estudiantes,
destaca el CAE debido a que representa un 25,6% de los
fondos para financiar la Educacin Superior en Chile, doblando
el 11,9% que se destina para financiar el FSCU.
http://www.cpce.cl/component/k2/item/309-financiamientop%C3%BAblico-de-la-educaci%C3%B3n-superior

Financiamiento

M$ 925.001.393

Educacin Superior

Considerando a los alumnos de todas las IES, se

observa que del total de fondos disponibles para el
sistema de Educacin Superior, el 37,5% est dirigido
a crditos y un 29,4% a becas.

Calidad

Calidad
Qu es calidad?
Ley 20.370 : Aprobacin del
proyecto institucional y el
proceso que permite evaluar
el avance y concrecin del
proyecto educativo de la
nueva entidad, a travs de
variables significativas de su
desarrollo, tales como
docentes, didcticas, tcnicopedaggicas, programas de
estudios, fsicos y de
infraestructura, as como
los recursos econmicos y
financieros necesarios para
otorgar los grados
acadmicos y los ttulos de
que se trate.

Cul es tu
concepcin sobre
calidad?
De estas ideas
Cules te parecen
que deben integrar
una buena
definicin de
calidad?

Algunas ideas iniciales sobre calidad

Medida del grado en que un bien o servicio cumple con las

especificaciones necesarias para satisfacer las necesidades y
expectativas de los clientes. Generalmente est determinada por un
estndar o norma (Ministerio del Interior, Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo, 2002, p. 34).

Natalia Bondarenko seala que histricamente, el concepto de

calidad se origin en el campo empresarial e inicialmente se
empleaba al referirse a ciertas caractersticas de un producto
industrial, las cuales condicionaban su capacidad de satisfacer las
exigencias del consumidor (2007, p. 615).

La Unesco en su informe el Informe de Seguimiento de la Educacin

para Todos en el Mundo 2005 toma en consideracin todas las
definiciones de calidad y seala que en general se ha medido a partir
de dos principios, el primero es el desarrollo cognitivo donde su
xito sera la calidad y el segundo corresponde a la promocin de las
actitudes y los valores, lo que es complejo de medir (Unesco, 2004).

Calidad
Cmo se mide la calidad?
Uno de los grandes problemas es medir la calidad y

es por lo que se miden ciertos parmetros: calidad

del producto, calidad segn el valor agregado,
calidad segn los estndares superiores de
rendimiento en exmenes y promociones, calidad
segn la cantidad de recursos suministrados, otras
medidas de la calidad del producto - niveles de
alfabetizacin y niveles de escolaridad de la
poblacin en general; tasas de terminacin y tasas
de repeticin (De Moura Castro, 2000, pp. 60-61).

Calidad
20.370 Ley General de Educacin (LGE) (2009, en vigencia al ao 2014)

Prrafo 1, artculo 3 dentro de los principios se establece:

b) Calidad de la educacin. La educacin debe propender a asegurar que todos los alumnos y
alumnas, independientemente de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos
generales y los estndares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley.

Artculo 7 se sostiene que

El Ministerio de Educacin y la Agencia de Calidad de la Educacin velarn, de conformidad a la

ley, y en el mbito de sus competencias, por la evaluacin continua y peridica del sistema
educativo, a fin de contribuir a mejorar la calidad de la educacin.
Para ello, la Agencia de Calidad de la Educacin evaluar los logros de aprendizaje de los
alumnos y el desempeo de los establecimientos educacionales en base a estndares
indicativos.
La evaluacin de los alumnos deber incluir indicadores que permitan efectuar una evaluacin
conforme a criterios objetivos y transparentes.
La evaluacin de los profesionales de la educacin se efectuar de conformidad a la ley.

Calidad
Acreditacin

Desde 2006 Chile cuenta con un Sistema de Aseguramiento de la Calidad (Ley N

20.129), que establece que el organismo encargado de verificar y promover la calidad
de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, y de las
carreras que ofrecen, es la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA).

La acreditacin es un proceso voluntario al que se someten las instituciones de

Educacin Superior autnomas, as como las carreras de pregrado, programas de
posgrado y especialidades del rea de la salud que imparten, para contar con una
certificacin de calidad de sus procesos internos y sus resultados. En el caso de las
carreras de medicina y pedagogas la acreditacin es obligatoria, segn lo establece la
Ley 20.129.

La acreditacin se puede dar en dos sentidos:

La Acreditacin Institucional certifica el cumplimiento del proyecto de la institucin, y

la existencia, aplicacin y resultados de mecanismos eficaces de autorregulacin y de
aseguramiento de la calidad.
La Acreditacin de Carreras certifica la calidad en funcin de sus propsitos
declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y
profesionales.
http://www.mifuturo.cl/index.php/2011-09-25-19-46-31/contenido-b

Calidad

Panorama de acreditacin institucional en Chile

De las 160 instituciones vigentes a noviembre de 2012 (sin considerar las

que estn en proceso de cierre), 125 son autnomas (74%,
principalmente universidades del Consejo de Rectores y privadas). De
stas, 78 instituciones estn acreditadas (62,4%).

La CNA puede acreditar a una institucin por diferentes periodos, entre 1

y 7 aos. En la medida que los mecanismos de aseguramiento de calidad
sean ms slidos en su aplicacin y obtengan mejores resultados mayor
cantidad de aos de acreditacin recibe la institucin. Actualmente, de
las 78 instituciones acreditadas, el 65% est acreditada por 4 o ms aos.

Si se analiza el % de instituciones acreditadas respecto del total de

entidades autnomas, vemos que el 100% de las universidades
tradicionales y el 74% de las privadas estn acreditadas. En el caso de los
IP y CFT el porcentaje de acreditacin es de 48,7%.

http://www.mifuturo.cl/index.php/2011-09-25-19-46-31/contenido-b