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de livre comrcio entre Argentina, Uruguai, Paraguai e Brasil, com uma tarifa
externa comum.
Mas a construo do Mercosul como questo para os diferentes campos poltico, sindical, jornalstico, intelectual e empresarial - vem sendo feita de
forma diferenciada, sendo que, em vrios deles, s se manifesta ultimamente
e de forma lenta.
No campo poltico, a construo do Mercosul comeou a ser feita em
determinados grupos da burocracia do governo federal - que pertenciam,
principalmente, as reas de Relaes Exteriores, Fazenda e Presidncia da
Nao - ficando circunscritas a circulao de informaes e os debates a esses
mesmos atores. Paulatinamente, sobretudo, a partir do tratado de Assuno em
maro de 1991, diversos membros do alto escalo do Executivo Federal, como
os do Ministrio da Agricultura e da Reforma Agrria, senadores, deputados,
governadores, prefeitos e outras lideranas polticas - em especial da regio Sul
- vm sendo obrigados a tomar posio com referncia s situaes produzidas
com o advento do Mercosul e os cenrios diversos que se visualizam.
No campo sindical, em especial no sindicalismo dos trabalhadores rurais, a
presso para tomadas de posio dos dirigentes e a incorporao do tema
como questo nas discusses sindicais, preferencialmente na regio Sul, um
dado recente e fragmentrio, sendo ainda secundria sua posio na agenda de
reivindicaes.
No campo jornalstico, tambm s a partir do momento da assinatura do Tratado
de Assuno que o tema ganha mais espao nas pginas dos jornais, mas, como
veremos, com volume diferenciado de notcias segundo os setores e atores.
Entre os pesquisadores que tratam das questes polticas, sociais e econmicas
da agricultura, o tema vem ganhando legitimidade tambm de forma lenta
e restrita. O nmero de trabalhos e artigos sobre os processos de integrao
regional, e sobre o Mercosul em particular, tem aumentado s recentemente,
acompanhando o progressivo crescimento da visibilidade das aes e dos
discursos dos atores pblicos e privados - sobretudo na imprensa - e a veloz
institucionalizao do processo colocada pela iminncia dos prazos.
Mas a situao diferente entre as grandes empresas de capital nacional e
multinacional com sede na regio, que tm reconhecido a importncia da
questo e vm adequando de forma acelerada suas estratgias ao novo contexto.
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Por outro lado, existe um conjunto de agentes e de grupos sociais que - ainda
que participem do Mercosul ou sofram seus efeitos - , por no terem sua
capacidade de iniciativa legitimada, so reconhecidos e construdos como
objetos do processo Mercosul. Nesse sentido, so objeto os trabalhadores
- dos setores primrio, secundrio e tercirio - , os pequenos e mdios
agricultores, os pequenos empresrios, os consumidores em geral e o conjunto
de seus mediadores e representantes. Sintetizando, construdo como objeto
o denominado terceiro setor.4
Uma ltima caracterstica geral que gostaramos de ressaltar diz respeito no
somente diversidade de posies, mas sobretudo s mudanas e permanncias
dos papis do Estado, do Mercado e do Terceiro Setor no processo social
Mercosul.
Na proposta mais abrangente formulada pelos governos da Argentina e do
Brasil em 1986, que inclua questes de intercmbio tecnolgico e nuclear
de responsabilidade estatal, a integrao parecia ser encaminhada com um
papel ativo e prioritrio do Estado enquanto ator central do desenvolvimento.
Hoje fica cada vez mais evidente a diluio desse papel desenvolvimentista,
independentemente da manuteno da sua capacidade institucionalizadora
do processo de integrao. Cada vez mais as iniciativas individuais dos agentes
econmicos tornam-se fundamentais para a dmarche do processo. A integrao
assume, portanto, uma dimenso fortemente comercial, coerente com as
polticas que predominam nos pases participantes.5
Mas em ambos os momentos do processo social Mercosul, manifesta-se a
continuidade do papel secundrio - beirando a excluso - do terceiro setor.
Ainda que na retrica do discurso oficial do Mercosul se mencione a necessidade
da participao ativa das sociedades nacionais em sua totalidade, na prtica
poltica do Mercosul, as entidades representativas do terceiro setor foram
marginalizadas dos processos decisrios, tanto pelos Estados como pelos atores
dominantes do mercado, sendo-lhes atribudo, no melhor dos casos, um papel
meramente consultivo.
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Jorge O. Romano
professor da UFRRJ/CPDA.
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