Prpad Cusco

I47
Plan Regional de Prevencin y

Atencin a los Desastres de la
Regin Cuzco
Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres
Plan Regional de Prevencin y

Atencin a los Desastres de la
Regin Cuzco
.
Regin Cusco
2007

.
Crditos
En la elaboracin de este documento han participado

funcionarios, tcnicos y polticos de la Regin Cusco, en
las diversas reuniones y talleres participativos.
Equipo Tcnico Asesor

Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES)
Gilberto Romero
Roberto Medina
Equipo tcnico del Gobierno Regional:

PENDIENTE DE COLOCAR
Regin Cusco
2007

INDICE
PRESENTACION
INTRODUCCION
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO
CAPITULO I.DIAGNSTICO DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DEL MBITO DEL

GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
1.- Diagnstico de Peligros de la regin Cusco
1.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales

1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales de la Regin Cusco
1.3.- Conclusiones
9
10
19
2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco
21
3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco
37
4.- Diagnstico Institucional y Normativo
40
CAPITULO II
PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA REGIN CUSCO
46
1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
46
2.- Visin de Futuro
47
3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
48
4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
50
2.1.- Enfoque y Premisas conceptuales

2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per
2.3.- Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco
2.4. -Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco
2.5.- Conclusiones
21
21
24
27
36

3.2.- Anlisis de Riesgos de origen natural en relacin con el territorio de la Regin Cusco
3.3.- Conclusiones
37
38
39
4.1.- Base Legal

4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
4.3.- Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres
4.4.- Conclusiones
40
40
43
45
2.1.- Justificacin
2.2.- La Visin de prevencin y atencin de desastres de la Regin Cusco
47
48
3.1.- Objetivo General

3.2.- Objetivos Especficos
48
48
4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades con las Lneas Estratgicas del
Plan.
4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan
51
52
5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin

Cusco
56
6.- Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco
75
Anexo 1.- Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil

Anexo 2.- Lista de Instituciones y Siglas
Anexo 3.- Competencias de los Gobiernos Regionales y Municipales
Anexo 4.- Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del Cusco (mayo 2007)
77
84
86
88
Bibliografa
92
Regin Cusco
2007
Presentacin
El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco (PPAD CUSCO) es un
instrumento que orientar las acciones tendientes a reducir los riesgos de desastres por efecto de
eventos naturales, antrpicos y de otra ndole, en el territorio regional.
Es un plan estratgico que establece la Visin, Objetivos Estratgicos, estrategias, programas y
subprogramas a desarrollar para conseguir armonizar el desarrollo con las condiciones y limitaciones
del medio natural, a fin de reducir al mximo la posibilidad de destruccin de la vida y los medios de
vida.
El PPAD Cusco se ha formulado siguiendo la estructura del PPAD Nacional, actualizado en agosto del
2006, y por tanto se enmarca en el enfoque de Gestin de Riesgo, enfatizando la accin preventiva
superando el nfasis que exista sobre la atencin de desastres. Como se indica en el PPAD nacional,
el moderno enfoque de gestin de riesgos tiene que ser claramente entendido por la poblacin y
autoridades para la toma de decisiones que coadyuven al desarrollo sostenible.
Precisamente la actualizacin del PPAD nacional obedece a la necesidad de enmarcarse en el
enfoque y las lneas estratgicas mayores dadas por el Marco de Accin de Hyogo, que es la
Estrategia Internacional para la reduccin de desastres en el mundo, aprobada en la Conferencia
Mundial sobre Reduccin de Desastres realizada en Kobe, Japn, (enero 2005). En ella se convoca a
trabajar por la reduccin de vulnerabilidades generadas por el desarrollo y construir sociedades ms
resilientes a los impactos de los eventos naturales.
A nivel de la regin andina tambin se ha producido un desarrollo de la institucionalidad en relacin a
la temtica al conformarse el Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), el
cual tambin ha formulado un marco de accin llamado Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Existen concordancias en todos estos instrumentos para impulsar la gestin de riesgos desde la
planificacin y gestin del desarrollo, involucrando a todos los actores del desarrollo, considerando que
la gestin de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo.
El PPAD Cusco es una herramienta tanto para las instancias de planificacin del desarrollo, como para
las instancias responsables de la preparacin y respuesta a desastres.
La formulacin del PPAD CUSCO est basada en el Estudio denominado Diagnstico para el Plan
Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, que contiene tres partes:
diagnstico de Peligros, Diagnstico de Vulnerabilidad y Diagnstico de Riesgo1.
El Diagnstico y la propuesta de Plan fueron validados a travs de sendos talleres con autoridades y
funcionarios del gobierno regional, sectores, instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
conformantes del Comit Regional de Defensa Civil de la regin Cusco, el primero de ellos realizado el
01 de diciembre 2006 y el segundo fue realizado el 27 de abril 2007. Un equipo tcnico inter
institucional convocado por el Gobierno Regional, fue el mecanismo para la formulacin de este
documento, con la asesora tcnica de PREDES, contando con el apoyo financiero de la Agencia de
Cooperacin Suiza al Desarrollo (COSUDE).
Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, PREDES, octubre 2006.
Regin Cusco
2007
Introduccin
El Gobierno Regional del Cusco ha formulado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de

Desastres, basado en las directivas nacionales y los principios del SINADECI.
Este Plan se formula para dar orientacin al proceso de prevencin y atencin de desastres, apoyando
el desarrollo sostenible de la Regin Cusco, sobre la base de un diagnstico de escenarios de riesgo
de la regin y de la institucionalidad que trabaja en la prevencin y atencin de desastres,
considerando el estado actual de las capacidades y las necesidades de fortalecimiento de los
organismos pblicos que tienen a su cargo este tema.
La formulacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco se
realiz sobre la base de una amplia recopilacin de datos, primero a travs de la revisin de
documentacin e informacin existente en fuentes secundarias, luego se recogi informacin
proveniente de funcionarios que trabajan en organismos pblicos y privados de la regin Cusco, con
competencia en el tema, a travs de talleres participativos, complementndose posteriormente con
entrevistas a funcionarios.
Se consultaron las siguientes fuentes de informacin:
a. Escenarios de riesgo, mapas de peligros ya existentes.
b. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, bajado del Portal del INDECI, as
como proyectos del Programa de Ciudades Sostenibles del PNUD.
c. Atlas de Peligros Naturales, INDECI,
d. Diagnstico para la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo,
Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004
e. Estadsticas de emergencias (varios aos): del SINPAD del INDECI y del Programa
Desinventar, Direccin Regional de Defensa Civil, Cusco
f. Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado de la Regin Cusco, as como de las
principales provincias de la Regin.
g. Planes, proyectos y estrategias de instituciones vinculadas con preparativos y respuesta
humanitaria, gubernamentales y no gubernamentales.
h. Documentos de sistematizacin de experiencias y estudios realizados sobre desastres,
atencin de emergencias y otros
Regin Cusco
2007
Marco Conceptual y Metodolgico

A.- IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS DESASTRES
Cuando ocurre un desastre se destruye la vida, el habitat y las fuentes que sustentan la vida.
Los desastres en el mundo se estn incrementando, tanto en su magnitud como en su frecuencia. En
la dcada del 90 el nmero desastres en el mundo subi en 22%, en relacin a la dcada anterior y el
nmero de poblacin afectada creci en 35%.
La mayor parte de los desastres son causados por eventos hidrometeorolgicos: tormentas,
inundaciones, deslizamientos, avalanchas de lodo, huracanes, etc. Este tipo de desastres aument en
61% entre 1980 al 2001.
Los desastres de mayor impacto econmico durante la ltima dcada han sido: el Fenmeno El Nio
1997-98, Huracn Mitch en 1998, el terremoto de Turqua en 1999, el terremoto de San Salvador, el
terremoto de la India en 2001, el tsunami del sudeste asitico diciembre 2004, el Huracn Katrina en
Estados Unidos en el 2005
Los pases en va de desarrollo son los que sufren los mayores impactos.
En la Regin Andina los desastres de mayor magnitud en los ltimos cinco aos han sido: terremoto
de Nazca Per en 1996, Fenmeno El Nio toda la Regin Andina en 1997-98, terremoto del eje
cafetero Colombia en 1999, avalanchas de lodo en el Estado Vargas Venezuela en 1999,
terremotos de San Salvador en 2001, terremoto de Per en 2001.
En promedio estn ocurriendo 10.8 desastres de envergadura por ao en la Regin Andina.
Los desastres tienen un gran impacto econmico, afectando fuertemente las posibilidades de
desarrollo de los pases y acentuando la pobreza de la poblacin.
Por ejemplo: el Fenmeno el Nio 1997-98 caus prdidas para los pases de la Regin Andina
(Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), por 7,500 millones de dlares, lo cual es
equivalente al: 88% del servicio de la deuda externa de un ao, al 13% de las exportaciones, al
.
58% de la inversin extranjera que recibe la Comunidad Andina en un ao.
En algunos pases el crecimiento de su producto bruto interno se redujo sbitamente, caso del
Per donde baj 4%. Per perdi 3,500 millones de dlares con el Fenmeno El Nio 1997-98.
Los mayores daos se produjeron en la agricultura, la infraestructura de transportes, vivienda y
saneamiento.
Cuando un desastre se produce las prdidas no se recuperan plenamente. El gobierno tiene que
desviar fondos para atender las necesidades generadas por el desastre.
Los desastres afectan ms a los pobres debido a su alta vulnerabilidad (mayor exposicin al peligro).
Adems los pobres tienen menos capacidad econmica para recuperarse y en el proceso de
rehabilitacin y reconstruccin se producen inequidades y marginacin en el otorgamiento de la ayuda,
la cual no llega a algunas zonas o sectores sociales.
B.- CMO ENTENDER LOS DESASTRES
Los desastres no son naturales, tienen su causa en situaciones de orden econmico, social y
ambiental, tales como crecimiento demogrfico acelerado, pobreza, concentracin de poblacin en
reas vulnerables con viviendas, infraestructuras y servicios de baja calidad, degradacin ambiental,
producida por una irracional explotacin de recursos naturales, etc.
Regin Cusco
2007

Esto configura un cuadro de condiciones de vida vulnerables que se acumulan por dcadas, propicias
para que al ocurrir un evento natural puedan ser destruidas. Algunos rasgos de la vulnerabilidad que
es parte de nuestro desarrollo son:
Empobrecimiento de la poblacin rural, Problema crnico que genera migracin hacia

las ciudades.
Localizacin espontnea y catica de poblacin en terrenos urbanos que no son aptos
para vivienda, por estar afectados peridicamente a inundaciones, deslizamientos, etc.
Concentracin excesiva de actividades econmicas en determinados bolsones de las
ciudades, dando lugar al hacinamiento y tugurizacin con psimas condiciones de
salubridad y amenazados por riesgos de epidemias, terremotos, incendios y otros.
Localizacin de poblacin en zonas de alto riesgo, debido a la necesidad de estar
cerca de las fuentes de trabajo (industrias de sustancias peligrosas, altamente
contaminantes, explosivos, etc.)
Proceso de deforestacin de cuencas, por actividades humanas, como la tala de
bosques y extraccin de madera o lea, introduccin de nuevos cultivos no
apropiados, quema de pastos, prcticas agrcolas depredadoras. La accin humana
tiene gran responsabilidad en el incremento de las avalanchas de lodo e inundaciones.
Procesos industriales que consumen combustibles fsiles, que emiten dixido de
carbono, contaminando el ambiente y contribuyendo al calentamiento global
Uso irracional de los recursos naturales, sin considerar su extincin y agotamiento,
siendo el agua el ms sensible.
En las ltimas dcadas el modelo de desarrollo que predomina en el mundo tiende a una mayor
explotacin de recursos naturales sin las regulaciones y controles adecuados, a la competitividad en
un mundo globalizado, a la apropiacin privada de los recursos y los territorios, a la promocin de
conductas consumistas e individualistas, al lado de enorme cantidad de poblacin excluida o
marginada que no halla empleo ni proteccin social adecuada.
Las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad a peligros naturales, se est ampliando hacia peligros
tecnolgicos, biolgicos y potenciales conflictos sociales.
C.- PELIGRO, VULNERABILIDAD Y DESASTRES
Para que se produzca un desastre no basta que ocurra un evento natural de gran magnitud (peligro), a
la vez tiene que existir poblacin, infraestructura, actividades econmicas, en la zona donde ocurre
dicho evento, susceptibles de ser destruidas. Un terremoto en un desierto no produce un desastre, un
huayco a travs de una quebrada deshabitada no produce un desastre.
D.- DESASTRES Y DESARROLLO
Desastre es el conjunto de daos y prdidas, humanas, materiales, econmicas, sociales, culturales,
ecolgicas, etc., que se producen por el impacto de uno o varios eventos naturales sobre unas
determinadas condiciones de vida vulnerables, creadas por la sociedad.
Los desastres se van gestando en el proceso de desarrollo, el cual tiene por objeto producir bienestar
para la sociedad, pero que a su vez produce condiciones vulnerables, susceptibles de ser destruidas
por peligros que no se valoraron en toda su dimensin, por parte de los agentes del desarrollo:
autoridades, planificadores, legisladores, poblacin, inversionistas, proyectistas, etc.
Todos los agentes del desarrollo participan en la creacin de condiciones de vida vulnerables a
peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, comparten responsabilidades, aunque de diferente nivel
en cada caso. La opcin de desarrollo que han tomado la humanidad est desestabilizando los
procesos naturales, exacerbando los peligros naturales y a su vez est incrementando los niveles de
exposicin al peligro y por tanto los niveles de riesgo. Es necesario, por tanto, revisar o replantear la
forma cmo se est dando el desarrollo
Regin Cusco
2007

E.- RIESGO Y GESTIN DE RIESGOS
El riesgo es la probabilidad de prdidas y daos (en la vida, salud, equipamiento, infraestructura,
actividades econmicas, sociales y medioambiente) debido a la ocurrencia de un peligro particular y
considerando la capacidad de resistencia y de recuperacin que existe en el escenario de riesgo. En
cambio el desastre es el conjunto de daos y prdidas que ya se ha producido.
Consecuentemente los agentes del desarrollo deben enfocarse en la gestin de riesgos para reducirlos
evitando que se conviertan en desastres.
Todos los agentes del desarrollo estn llamados a participar en la reduccin de los riesgos que ya se
han producido, y se debe establecer polticas, estrategias, planes, proyectos y actividades que eviten
producir a futuro nuevas condiciones de vulnerabilidad.
La gestin de riesgos no puede hacerse separada de la gestin del desarrollo, es parte de sta.
Regin Cusco
2007
Capitulo I
Diagnstico de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos
del mbito del Gobierno Regional del Cusco
1.- Diagnstico de Peligros de la Regin Cusco
1.1. Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Los Peligros

Peligro es la probabilidad de ocurrencia, en un tiempo y lugar, de eventos atmosfricos, hidrolgicos,
geolgicos, etc., que debido a su magnitud y frecuencia, tienen potencial de afectar adversamente a
los seres humanos, actividades econmicas, bienes, infraestructuras etc. Pueden constituirse en
peligros, los terremotos, las erupciones volcnicas, las inundaciones, los deslizamientos, los huaycos,
los aludes, las sequas, los maremotos, las tempestades, entre otros.
B.- La actividad humana influye en incrementar los peligros naturales

De los fenmenos que hemos enumerado, slo los terremotos, las erupciones volcnicas, los
maremotos y tempestades, son estrictamente naturales. Las inundaciones, los deslizamientos, los
flujos de lodo, estn muchas veces influidos por la accin que el hombre realiza en su entorno. De
acuerdo a ello, la intervencin humana puede entonces aumentar la frecuencia y severidad de algunos
peligros naturales, puede tambin generar nuevos peligros donde no existan antes o reducir tambin
el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas naturales.
C.- Peligros mltiples y encadenamiento de peligros

Una misma localidad puede verse enfrentada a diversas y distintos peligros, independientes entre s.
Sin embargo, en muchos casos al ocurrir un peligro, puede desencadenar la ocurrencia de otros
peligros, por ejemplo, un terremoto, como parte del conjunto de daos producidos, puede causar el
colapso de una represa de agua, y con ello desencadenar un desborde violento de las aguas e
inundacin. Ese mismo terremoto en una zona donde existe concentracin de sustancias peligrosas o
inflamables puede causar explosin e incendios.
Regin Cusco
2007

1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales en la Regin Cusco
1.2.1.- CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO DE LA REGIN CUSCO.
La regin Cusco se encuentra ubicada en la parte sur oriente del Per en las coordenadas 11o1000" y
15o1800" de latitud sur; 70o2500" y 73o5800" de longitud oeste, abarcando zonas de selva y sierra,
con una extensin territorial de 71,891.97 km22, constituyendo el 5.94% del territorio nacional.
El territorio regional est

dominado por la Cordillera de
los Andes, que culmina con el
Nevado Ausangate a 6,372
msnm. La cordillera es tanto
un obstculo natural cuanto un
factor de articulacin interna
con el espacio ceja de selvaselva, que cubre el 56% del
territorio regional.
Cusco es, por lo tanto, una
regin amaznica y andina,
articulada internamente por el
valle de Vilcanota-Urubamba,
que
desde
tiempos
inmemoriales sirve de eje de
integracin
espacial
y
econmica3
Geomorfolgicamente, la parte
sur est vinculada a las
mesetas
altoandinas
localizadas por encima de los
3,800 metros (altiplano de
Yauri y las mesetas de
Siwinaqocha y Ocongate); el
territorio est definido por las
cadenas centrales y orientales
de los Andes del Centro del
Per, segmentadas por la
erosin
de
los
ros
conformando cadenas locales
en el eje norte-sur; siendo las
ms importantes que definen
el territorio las cordilleras de
Vilcabamba,
Vilcanota
y
Paucartambo.
Mapa Satelital de la Regin Cusco. Fuente : IGN
La Regin Cusco est cruzada por cuatro grandes cuencas que son: Apurmac, Urubamba, Pilcopata y
Araza.
2
3
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

Idem al anterior.
Regin Cusco
2007
10
Mapa Hidrogrfico y de cuencas de la Regin Cusco Fuente: IMA Cusco
1.2.2.REGIONES
NATURALES,
CLIMATICAS EN LA REGIN CUSCO.
AMBIENTES
FISIOGRFICOS,
CARACTERSTICAS
a. Caractersticas Climticas
Las caractersticas climticas de la regin Cusco son tan diversas como su propia geografa.
Esta diversidad geogrfica y climtica confiere a la regin un gran potencial de recursos
naturales. En la zona de Selva Baja, el clima es clido y hmedo, en la zona de Selva Alta el
clima es semiclido muy hmedo, la zona de valles interandinos presenta un clima de
transicin entre el clima templado quechua y el clima fro de puna. En la zona altoandina el
clima es sub hmedo y fro, siendo su promedio anual de 6.3 C.
Regin Cusco
2007
11

El rgimen pluviomtrico de la regin es de tipo monomodal, con precipitaciones mximas
durante el ao entre los meses de diciembre y marzo, y precipitaciones pequeas entre mayo
a septiembre. Por lo tanto, podemos decir que destacan dos periodos: uno lluvioso y otro
invernal con precipitaciones escasas.
Mapa Climtico de la Regin Cusco. Fuente : IMA - Cusco
Una peculiaridad de la regin Cusco es su gran riqueza en trminos de pisos ecolgicos. Sin embargo
la articulacin posible entre pisos alto andino, valle interandino, selva y ceja de selva, es
desaprovechada.
Regin Cusco
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12

b. Las Regiones Naturales de la Regin Cusco.
El territorio de la Regin Cusco tiene dos de estas regiones naturales: Sierra y Selva.
Dentro de estas regiones, se pueden distinguir diferentes regiones o ambientes fisiogrficos,
como son:
La Regin Alto Andina, ubicada entre los 3,500 y los 6,372 metros de altura (altura del pico del
Ausangate, nevado ms alto de la regin) representa el 21% del territorio regional y alberga el
19% de la poblacin total. Esta regin abarca las provincias de Espinar, Canas y Chumbivilcas,
tres distritos de la provincia de Paruro y tres distritos de la provincia de Quispicanchis.
Podramos adems aadir que parte del distrito de Pitumarca, en la provincia de Canchis, se
sita en la regin alto andina.
La Regin del Valle Interandino, ubicada entre los 2,500 y los 3,500 metros de altura,
representa el 23% del territorio regional, pero alberga el 63% de la poblacin. sta es la ms
densamente poblada, donde se concentran las actividades agrcolas y otras actividades
econmicas de la regin. Esta regin abarca las provincias de Cusco, Acomayo, Anta y
Canchis. Adems, se encuentran en esta regin la gran mayora de distritos de la provincia de
Calca, todos los distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la zona alto andina,
la gran mayora de distritos de Paucartambo y Urubamba, y la mitad aproximadamente de
distritos de la provincia de Quispicanchis.
La Regin de la Selva y Ceja de Selva, que abarca hasta los 2,500 metros de altura, cubre el
56% del territorio regional pero alberga a solo 18% de la poblacin total. Es una regin, por lo
tanto, muy poco poblada. En esta regin encontramos el distrito de Yanatile en la provincia de
Calca, el distrito de Kosipata en la provincia de Paucartambo, el distrito de Camanti en la
provincia de Quispicanchis, el distrito de Machu Picchu en la provincia de Urubamba, y por
ltimo, la inmensa provincia de La Convencin (28,849 km2), la ms grande de la regin
1.2.3.- ANLISIS DE LOS PELIGROS MS IMPORTANTES EN LA REGIN CUSCO.

En el marco de los ambientes geogrficos, fisiogrficos y climatolgicos de la regin Cusco descritos
anteriormente, se producen diversos fenmenos naturales con distinta potencialidad destructiva y nivel
de recurrencia, que constituyen peligros para la poblacin y sus medios de vida: terremotos,
inundaciones, huaycos, deslizamientos, aluviones, aludes, sequas, heladas, friajes, incendios
forestales, entre otros.
Siendo una regin que forma parte del sur andino del Per, est sometida a una gran variabilidad
climtica la cual se ha agravado en las ltimas dos dcadas como consecuencia del proceso de
calentamiento global. Eventos de sequas, combinados con olas de fro y nieve, heladas, granizadas y
precipitaciones intensas se intercalan anualmente.
Cuadro N 1.- Escenarios de peligros en la Regin Cusco Sntesis
CUSCO
TIPO DE
PELIGROS
Inundaciones
Sismos debido
a fallas
regionales y
locales
Huaycos y
deslizamientos
de tierra
Sequas,
heladas
FRECUENCIA
INTENSIDAD
Peridica, cada varios

aos durante los meses
de diciembre a marzo.
Variable. Existe historia
de sismos destructores
Alta
Anual : entre diciembre y

abril
Media, zona
accidentada
Peridica, cada cierto

nmero de aos,
principalmente en los
meses de mayo a julio
Media
Media
VULNERABILIDAD
Alta, poblaciones se
ubican en riberas y
partes bajas.
Alta, viviendas de adobe
antiguas debilitadas,
deterioradas y
tugurizadas.
Alta, abundan las
viviendas y cultivos
prximos a quebradas.
Alta, poblacin y
agricultura dependen de
lluvias de temporada.
NIVEL DE
RIESGO
Alto
Mediano Alto
Mediano Alto
Mediano Alto
Fuente: Monitoreo de Peligros Escenarios de peligros por regin Elaboracin de PREDES.
Regin Cusco
2007
13

a. Sismos
Adems de la sismicidad asociada al proceso de subduccin de la placa de Nazca por debajo
de la Placa Continental, existe tambin otra sismicidad, de carcter local, producida por
deformaciones y est asociada a los fallas tectnicas activos existentes en el Per. Estos
sismos locales y regionales tienen una menor frecuencia y magnitudes moderadas, pero por
producirse muy cerca de la superficie, tienen un gran poder destructivo. La regin Cusco se
halla dentro del rea de influencia de estos ltimos tipos de sismos.
Al norte del Lago Titicaca, entre Sicuani, Urcos, Cusco, Abancay y Ayacucho, existe un
sistema de fallas histricamente muy activas, que pasan a slo 10 km de la ciudad del Cusco;
algunos especialistas sealan indicios de la existencia de una falla que cruza la misma ciudad.
Este sistema de fallas constituye un peligro potencial para las ciudades de la regin Cusco y
todo el Sur del Per.
Cusco se encuentra al borde de la zona sur de gran concentracin de sismos intermedios,
cuyo borde occidental sigue la lnea de costa desde Lima hasta la frontera con Chile y cuyo
borde oriental pasa cercano a la orilla norte del Lago Titicaca, sigue el lmite de las regiones
Cusco y Apurmac hasta el punto en que convergen los lmites de ambas regiones la regin
Ayacucho. Tambin se encuentra en el borde oriental de la zona norte, desde el punto limtrofe
comn entre las regiones Cusco-Apurmac-Ayacucho, sigue por el punto limtrofe de las
regiones Cusco-Junn-Ucayali hacia la localidad de Bolognesi sobre el ro Ucayali, desde el
cual sigue en direccin casi norte hasta la frontera con Brasil.
En la zona andina, hay una tendencia general al levantamiento de la corteza, como resultado
de la compresin lateral que produce por el oeste, la placa de Nazca y por el este, el escudo
brasilero. La Cordillera de Ausangate, junto con la cordillera Blanca, Huaytapallana,
Vilcabamba, estn en un proceso de levantamiento significativo asociados con fallas
geolgicas activas.
b. Deslizamientos, derrumbes y huaycos
Los deslizamientos constituyen rupturas de grandes masas de suelos, rocas, rellenos
artificiales o combinaciones de estos, que se desplazan pendiente abajo y hacia fuera, en un
talud natural o artificial. En cambio, los derrumbes constituyen cadas repentinas de una
porcin de suelo o roca por prdida de la resistencia al esfuerzo cortante, ocurren por lo
general en taludes de fuertes pendientes y condicionados a la existencia de grietas.
En la Regin Cusco, se producen peligros geolgicos como deslizamientos, derrumbes,
desprendimiento de rocas, erosin de laderas, en gran parte de sus cuencas hidrogrficas. Se
originan en los flancos y laderas de fuerte pendiente, en los valles de la selva alta, as como en
los cortes de taludes para construir carreteras, donde las condiciones litolgicas,
precipitaciones pluviales, presencia de agua y pendientes les son favorables. Segn el Mapa
10 y 11 de Deslizamientos u Derrumbes elaborado por INGEMMET las zonas ms sensibles a
estos eventos son los valles interandinos como el Urubamba. La ocurrencia de estos
fenmenos es comn y causan importantes daos materiales principalmente porque bloquean
las vas de transporte y destruyen la infraestructura.
Los huaycos son flujos de lodo rpidos e intempestivos, que arrastran suelos finos, enormes
bloques de rocas y maleza, que encuentran a su paso; desplazndose a lo largo de un cauce
definido, produciendo desbordes laterales y conformando al final de su recorrido, un cono o
abanico. En el Cusco los huaycos se generan por la presencia de grandes taludes de alta
pendiente y porque las montaas en proceso de deforestacin en el lado oriental, que es
territorio de selva alta. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de
carreteras y de infraestructura sanitaria, razn por la cual constituyen un peligro importante en
el pas.
Las zonas propensas a huaycos en el Cusco son Quincemil en Quispicanchis, la cuenca de
Lares, las microcuencas del ro Vilcanota en Urubamba y La Convencin, la Subcuenca
Huatanay.
Regin Cusco
2007
14

c. Aludes y Aluviones
Los Aludes se producen por desprendimientos violentos de grandes masas de nieve de un
frente glaciar, acompaados de fragmentos rocosos de diversos tamaos y materiales finos,
que se precipitan pendiente abajo. La deglaciacin potencia la ocurrencia de aludes y
aluviones.
Los Aluviones, son desplazamientos violentos de grandes masas de agua mezclada con
grandes bloques de roca y sedimentos de variado grosor que se movilizan a gran velocidad a
travs de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales o artificiales por efecto
de desembalse sbito.
Ambos fenmenos tienen gran potencial destructivo y pueden afectar en su recorrido a
poblaciones e infraestructura. El mayor peligro est en la cordillera de Urubamba y de
Vilcabamba
d. Inundaciones
Las inundaciones se producen por desborde de ros, que sobrepasan la capacidad de
absorcin del suelo y su capacidad de carga, cubriendo temporalmente los terrenos bajos
adyacentes a las riberas. En la regin Cusco las inundaciones pueden ser frecuentes (se
producen anualmente en la cuenca amaznica en tiempo de lluvias) y peridicas, cuando
ocurren en forma alternada en puntos especficos del territorio. A causa de lluvias intensas en
las provincias altas, se produce la crecida de caudales y los desbordes en llanuras, caso de los
ros Quispicanchis y Vilcanota.Las condiciones que favorecen la ocurrencia y afectacin por
inundaciones son:
La erosin y deforestacin de las cuencas debido a inadecuadas prcticas de cultivo y a

la extraccin de madera que contina sin control, as como el sobrepastoreo.
La ocupacin urbana sobre terrazas de inundacin, reduce el rea disponible para
absorber la lluvia y la capacidad del cauce para transportar el agua, elevando su nivel y
creando riesgo de inundacin, como tambin de erosin del lecho del ro.
e. Sequas
Se califica como sequa, a cualquier periodo de deficiencia de humedad que est por debajo
de lo normal para un rea especfica, y que supone insuficiencia de agua para satisfacer las
necesidades de los elementos biticos locales por un periodo prolongado (agua requerida para
plantas, animales y necesidades humanas). Esta fase anormal de tiempo seco suficientemente
prolongado en que se produce la falta de precipitacin en zonas normalmente lluviosas, causa
un grave desequilibrio hidrolgico, afecta la actividad agropecuaria, la produccin
hidroenergtica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades.
Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular y al igual que las heladas, friaje
y granizadas, configuran el panorama de riesgos climticos que enfrenta la actividad
agropecuaria de las zonas altoandinas por encima de los 3,000 msnm, donde el 80% de las
tierras son de pastoreo, son escasas las tierras de cultivo, a pesar de lo cual el 70% de la
poblacin econmicamente activa de esos lugares se dedica a la agricultura y la ganadera. La
probabilidad de que dicho riesgo desemboque en un desastre, est en relacin directa a la
poca capacidad de la sociedad para adoptar polticas de desarrollo y acciones de prevencin
que absorban socialmente las prdidas econmicas.
f. Heladas, Granizadas y Friajes
Las heladas son fenmenos caracterizados por el descenso de las temperaturas del medio
ambiente por debajo de los 0 C. Ocurren en con mayor frecuencia y severidad en las zonas
altoandinas del sur del Per, El super enfriamiento atmosfrico y la congelacin de agua y la
humedad ambiental, afectan la salud de las poblaciones (enfermedades respiratorias) y
producen daos irreparables a las plantas, afectando la agricultura y la ganadera.
Regin Cusco
2007
15

En el 2002 y en el 2004 ocurrieron olas de nieve y fro, popularmente denominados Friajes,
que afectaron a zonas localizadas por encima de los 3,500 msnm., en el sur andino. Tuvo un
amplio impacto territorial que alcanz a las provincias altas del Cusco, adems de las
regiones Tacna, Moquegua, Arequipa, Puno, Ayacucho, Apurmac.
1.2.4 FRECUENCIA Y MAGNITUD DE LOS EVENTOS NATURALES EN LAS PROVINCIAS.
a.-Sismos
La regin Cusco est atravesada por un serie de fallas tectnicas, siendo las ms conocidas:
la falla de Tampumachay localizada al norte de la ciudad a unos 15 kms y es el origen de
muchos de los sismos superficiales y de gran impacto. Es muy extensa la historia de los
sismos en Cusco. Las crnicas hacen referencia a varios terremotos ocurridos en los siglos
XVII y XVIII que afectaron la ciudad de Cusco, destacando el del 31 de marzo de 1650 que
fue altamente destructivo (X en la escala de Mercalli).
En la regin Cusco han ocurrido fuertes movimientos ssmicos en 1707, en 1746, 1938, en
1939, en 1941, en 1943, en 1950, en 1961 y 1965, en 1980, en 1986, en 1995 y el ltimo
movimiento ssmico, registrado el 8 de agosto de 2003, fue en la localidad de Ccapaqmarca
(Provincia Chumbivilcas) de una magnitud moderada de 4.6 grados en la escala de Mercalli,
afectando los distritos de Ccapi, Omacha y Accha en la provincia de Paruro.
Considerando la historia ssmica en esta regin y la existencia de fallas geolgicas regionales
y locales se concluye:
Alto peligro ssmico: Una provincia: Cusco, debido a fallas tectnicas activas que se
encuentran prximas.
Mediano peligro ssmico: 10 provincias: Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis,
Chumbivilcas, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba.
Las provincias de Espinar y la Convencin presentan un relativo menor peligro ssmico.
b.- Deslizamientos, Derrumbes y Huaycos
Los huaycos se presentan en diversas partes de la cuenca del Vilcanota (cordillera del
Urubamba), en los valles de La Convencin y Lares y en Vilcabamba. En la ceja de selva los
huaycos se han intensificado debido a la deforestacin que avanza sin control realizada por
poblacin altoandina que han migrado con fines de buscar una fuente de sustento basada en
la explotacin de la tierra.
Anualmente, en la temporada de lluvias se producen decenas de deslizamientos y huaycos de
variadas dimensiones que causan destruccin de viviendas e infraestructura bsica en
pequeos pueblos en el Valle de Vilcanota-Urubamba y causan el corte e interrupcin de las
carreteras con las consiguientes prdidas econmicas para los productores. Los caudales
incrementados en poca de lluvias, erosionan y destruyen tierras de cultivo en las llanuras de
inundacin, viviendas localizadas en riberas y plataformas de vas de transporte,
principalmente en La Convencin, Paucartambo, Quispicanchis y Calca
De acuerdo a los estudios realizados por el INGEMMET y otros organismos pblicos y
privados, las zonas ms propensas a fenmenos de remocin de masas terrgenas son:
Cuenca del rio Vilcanota, fanja entre Urvos-Quincemil hata Puente Inambari-Mazuko-Puerto
Maldonado (en la regin Madre de Dios).
Producto de ese inventario y anlisis, surge la siguiente calificacin: La mayor parte de la
regin (11 de 13 provincias) tiene un nivel alto y muy alto de peligros geolgicos, debido a los
intensos procesos erosivos generados por la accin del agua (intensas precipitaciones y
escorrenta), tanto en la zona de sierra como de selva, aunque con caractersticas
diferenciadas. Mientras en la primera predominan los huaycos y deslizamientos en la segunda,
las inundaciones
Regin Cusco
2007
16

Mapas de Peligros de Sismos y Geolgicos de la Regin Cusco por provincia segn niveles
Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006
PREDES.
c.- Aludes y Aluviones

Estos fenmenos se han presentado con relativa frecuencia en el territorio de la regin Cusco.
Los aluviones ms significativos en las ltimas dcadas han ocurrido en la Cuenca del ro
Vilcanota, por efecto de deglaciacin del nevado Chicn y nevado Salkantay, los cuales se
constituyen en peligros latentes.
El 13 de enero de 1998, en el marco del Fenmeno El Nio, un aluvin cay por el ro
Sacsara, y destruy la localidad de Santa Teresa Vieja. Se origin en el nevado Salcantay
El 27 de febrero de 1998 otro aluvin cay, esta vez por la Quebrada Aobamba. Se origin en
el nevado Salkantay, destruy la Hidroelctrica de Machupicchu y 224 viviendas de los
empleados, caus 5 muertos, 10 puentes destruidos como el Santa Mara y Chaullay, 47 kms
de plataforma de de va del ferrocarril (entre Machupicchu y Quillabamba), destruccin del
municipio y otros daos en infraestructura educativa y de salud. Adicionalmente destruy lo
que quedaba del pueblo de Santa Teresa, en la provincia de La Convencin y otros.
Otra zona propensa a aluviones son las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. En 1995 y en
1996 se produjeron grandes aluviones poniendo en grave peligro la vida de los pobladores de
la capital distrital.
El 10 de abril del 2004 otro aluvin ocurri en Aguas Calientes, cuenca del ro Vilcanota
(proveniente de las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. El ltimo episodio de
represamiento y desembalse en esa quebrada se produjo el 27 de abril del 2007.
d.- Inundaciones
Un tipo de inundaciones en la regin Cusco, se producen por efecto de huaycos que caen
sobre ros embalsndolos o incrementando inusitadamente su caudal, otras inundaciones se
producen debido a desbordes como consecuencia de la gran sedimentacin acumulada que
tienen los ros en las partes planas de la sierra y la selva, donde la pendiente es mnima, en
este caso se producen desbordes de caudales, es el caso del ro Vilcanota que inunda
diversas zonas de Quispicanchis, Canchis, Calca, y el bajo Urubamba en la Convencin.
Una zona particularmente importante en el tema de las inundaciones es la misma ciudad del
Cusco al no disponer de un adecuado sistema de drenaje de aguas pluviales, los distritos
aledaos ubicados hacia el sur, a lo largo del ro Huatanay, tambin estn afectados porque a
Regin Cusco
2007
17

pesar del poco caudal que transporta el Huatanay sin embargo el cauce est colmatado de
residuos slidos, siendo los asentamientos localizados en las mrgenes de ambos ros los que
resultan con mayores daos. En el Huatanay existe una fuerte contaminacin por vertimiento
de aguas servidas y deshechos slidos, que afecta a la poblacin aledaa por la polucin
(distritos de Wnchaq, San Sebastin, San Jernimo, Saylla, Oropeza, Huacarpay y
Huambuto); esto provoca enfermedades drmicas y gastrointestinales.
e.- Sequas
Cusco es un territorio propenso a sequas. Escenarios de sequas son las provincias altoandinas como Chumbivilcas, Canas, Espinar y Canchis, asi como Anta, Paruro, Acomayo parte
de Quispicanchis. La ausencia de precipitaciones ocasiona la carencia de pastos naturales y
agua afectando a la poblacin, la ganadera y los cultivos. En la dcada de los 60 afect
severamente a las provincias de Espinar y Chumbivilcas. Durante el perodo 1982/83, la
sequa afect a todas las provincias altas de Cusco, con un fuerte impacto social.
Existe mayor probabilidad de sequas en 9 provincias;
Canchis, Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Quispicanchis.
Cusco, Acomayo, Anta,
Canas,
f.- Heladas, Granizadas y Friaje.

En general, las heladas meteorolgicas se acentan en el mes de mayo a julio, siendo las ms
afectadas las provincias altas de la regin (Espinar, Canas, Canchis, Chumbivilcas). Las
heladas, nevadas y olas de fro son un peligro potencial para la salud de las personas, para la
agricultura, ganadera y en general para los medios de vida (flora y fauna). Las bajas
temperaturas en la estacin de invierno, acompaadas de lluvias y nevadas causan daos de
consideracin especialmente en la poblacin pecuaria y la agricultura:
Las granizadas son eventos que ocurren con frecuencia especialmente en las zonas altoandinas ocasionando destrozos de los cultivos en pocos minutos.
Las provincias con mayor frecuencia y magnitud de heladas son 3: Canas, Canchis y Espinar.
Siguen Chumbivilcas y Quispicanchis. Todas las provincias altas del Cusco, especialmente las
que limitan con Arequipa y Puno sufren de muy bajas temperaturas. De acuerdo a los estudios
del SENAMHI, estas reas del territorio tienen un amplio perodo del ao propenso a presentar
la helada.
Mapas de Peligros de Sequas y Heladas de la Regin Cusco por provincia segn niveles
PREDES.
Regin Cusco
2007
18

1.3.- Conclusiones
1.- La Regin Cusco es un territorio escenario de diversas manifestaciones de la naturaleza, algunas
de las cuales debido a su magnitud, constituyen peligros para la vida humana y el habitat. Los peligros
que ocurren con periodicidad anual son las inundaciones, deslizamientos, derrumbes y huaycos, los
cuales se presentan durante la temporada de lluvia: diciembre a marzo.
Las heladas y granizadas, ocurren en varios momentos durante el ao y tienen un gran impacto sobre
los medios de vida de la poblacin rural, sobretodo la agricultura.
Las nevadas y olas de fro intenso (denominados friajes) se presentan entre mayo y agosto, siendo
muy intensas algunos aos, los mayores impactos se sienten en las provincias altoandinas por encima
de 4000 msnm, pero excepcionalmente tambin se han dado en zonas hasta 3,400 msnm.
Las sequas se presentan ms espordicamente, abarcan gran parte del territorio regional, se
manifiestan como un dficit de precipitaciones, en la temporada del ao que corresponde lluvia. La
sequa puede prolongarse durante varios aos continuos.
En determinadas zonas de fallas geolgicas se producen movimientos ssmicos, generalmente
superficiales, que a pesar de no tener un amplio radio de afectacin, sin embargo son suficientemente
fuertes para causar destruccin.
2. Segn las caractersticas

fisiogrficas y climticas de la
regin,
corresponden
determinados eventos naturales.
As, por ejemplo, los huaycos,
deslizamientos se dan en las
cuencas interandinas y en las
vertientes orientales hacia la
selva, donde hay una intensa
erosin
pluvial,
que
es
acrecentada por la intervencin
humana
deforestando
y
utilizando inadecuadamente el
suelo y los recursos naturales.
En las provincias altoandinas los
peligros de mayor importancia
son las heladas, nevadas,
granizadas y sequas.
Mapa de Peligros de la Regin Cusco segn prioridades

Fuente: Talleres participativos de Diagnstico para el PPAD Cusco 2006.
Regin Cusco
2007
19
3. Es necesario incrementar el
conocimiento del medio natural y
los
peligros
naturales
y
antrpicos que estn presentes
en el territorio para considerarlos
en la planificacin del desarrollo,
porque constituyen los lmites
para la actividad humana. No
considerarlos es exponerse al
peligro.
Mapa de multipeligros de la Regin Cusco Elaboracin PREDES
Regin Cusco
2007
20
2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

A.- Vulnerabilidad como Componente del Riesgo en la Regin Cusco
Como ya se ha expresado en el capitulo anterior un desastre slo ocurre cuando un agente destructor
impacta sobre elementos (humanos o materiales) expuestos, que no soportan la accin de dicho
agente.
La vulnerabilidad es la condicin de exposicin a los peligros (localizacin, nivel de resistencia y
proteccin), que tienen los pueblos, su infraestructura, las actividades econmicas, el medio natural y
la vida social, etc., debido a lo cual es probable que sean afectados o daados en algn grado. La
pobreza est en la base de la condicin de vulnerabilidad de la poblacin que sufre desastres.
El proceso de ocupacin del territorio y el patrn de desarrollo, producto de un divorcio entre los
procesos naturales y los procesos sociales, ha ido configurando diversos tipos de vulnerabilidad que se
derivan de la forma cmo los pobladores se han relacionado con el medio natural, cmo se ha ido
ocupando el territorio y explotando los recursos naturales
La vulnerabilidad puede ser:
Tipo de
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
fsica
Definiciones
Elementos fsicos (infraestructura, instalaciones, plantaciones, equipamiento, etc.), que por sus
caractersticas presentan debilidad frente a los requerimientos o pruebas del medio natural.
Vulnerabilidad
Socio
econmica
Condiciones sociales y econmicas caracterizadas por la pobreza, la falta de acceso a la

educacin y caractersticas, que determinan tiene bajo o nulo conocimiento y conciencia sobre
los peligros que le podran afectar, baja o nula capacidad de reducir los riesgos, y baja o nula
capacidad para resistir, protegerse a si misma y a sus medios de vida, del impacto de los
peligros, y para recuperarse luego de los impactos
Vulnerabilidad
Cambios fsicos en el uso del suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin, construccin
Territorial
del habitat y dinmicas socioeconmicas que pro sus caractersticas, degradan el territorio,
desprotegindolo contra los peligros.
Vulnerabilidad
Debilidades de conocimiento, organizacin, coordinacin y decisin de las instituciones
Institucional
pblicas y privadas en relacin a tomar en sus manos la reduccin de riesgos y estar
adecuadamente preparadas para responder en desastres.
PREDES.
2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per

2.2.1.- UN ACERCAMIENTO A LOS RASGOS DE VULNERABILIDAD EN LA REGIN CUSCO
a.- Vulnerabilidad Socioeconmica
Se examina las condiciones de vida de la poblacin, principalmente las condiciones
socioeconmicas (poblacin y medios de vida). Se toma el ndice de Pobreza como indicador
de la vulnerabilidad socioeconmica.
En el Per, organismos oficiales miden anualmente la evolucin del ndice de Pobreza, tanto
en trminos globales como por regiones, usando los siguientes indicadores: tasa de
desnutricin, porcentaje de poblacin con dficit de puestos de salud, porcentaje de poblacin
escolar con dficit de aulas, accesibilidad vial, existencia o no de servicios de agua, de
desage, de electricidad.
Regin Cusco
2007
21

Para este anlisis se ha considerado que el indicador que mejor expresa la pobreza es el
ndice de desnutricin.
Segn el Estudio Mapa de la Pobreza, realizado por FONCODES en el ao 2000, la Regin
Cusco se hallaba en Alto Nivel de Pobreza, siendo que ocho regiones en peores condiciones,
con Muy Alto Nivel de Pobreza, y 16 regiones estaban mejor. El Cusco tena un ndice de
pobreza de 43, siendo Huancavelica la regin con el ms alto ndice de pobreza: 51.7. La
regin Cusco tena una tasa de desnutricin de 37.6%, siendo Huancavelica la regin con
mayor tasa de desnutricin: 45.7%. En trminos precisos significa que un tercio de la poblacin
se hallaba insuficientemente alimentada.
Cuadro N 2.- Nivel de Pobreza de Regiones del Per segn Indicadores
Nivel de pobreza por Regiones Poblacin actual 2003 (1) ndice de Pobreza (2)
Tasa de desnutricin (2)
Muy alto
Huancavelica
Cajamarca
Loreto
Amazonas
Huanuco
Apurmac
Ayacucho
451,508
1,515,827
919,505
435,556
822,804
470,719
561,029
51.7
51.1
50.3
49.4
48.8
48.1
47.2
45.7
40.9
37.2
40.1
38.1
43.2
40.3
460,557
1,223,248
1,280,555
767,890
270,987
1,260,773
1,660,952
1,123,410
44.4
43.0
43.0
42.1
39.7
38.5
37.7
36.3
33.1
37.6
32.7
32.7
36.5
37.1
28.7
31.4
102,174
1,528,448
1,131,467
206,578
698,437
1,113,916
34.9
33.2
32.4
26.9
25.4
24.8
26.6
24.9
23.4
17.6
18.8
18.4
160,232
301,960
799,530
7,880,039
22.5
21.3
20.5
19.8
12.3
11.5
12.6
14.3
27,148,101
37.3
29.4
Alto
Ucayali
Cusco
Puno
San Martn
Pasco
Junn
Piura
Ancash
Moderado
M de Dios
La Libertad
Lambayeque
Tumbes
Ica
Arequipa
Bajo
Moquegua
Tacna
Callao
Lima
TOTAL
Elaboracin: PREDES
Notas: (1) INEI - Proyeccin de Poblacin 1990-2005
(2) FONCODES - Mapa de la Pobreza 2000
El Estudio de FONCODES sobre Mapa de Pobreza actualizado al 2006, por provincias, indica
que de las 13 provincias: 10 de ellas, solo han podido satisfacer una de cinco necesidades
bsicas de todo ser humano, dos provincias (Urubamba y Canchis) tenan satisfechas dos de
cinco necesidades y la provincia Cusco, en promedio tena tres de cinco necesidades bsicas
satisfechas. Al 2006 la Regin Cusco continuaba estando en Alto Nivel de Pobreza.
En eventos con autoridades y funcionarios institucionales, realizados para la formulacin de
este plan se ha ratificado la falta de conciencia de poblacin y autoridades sobre los peligros,
las vulnerabilidades y los riesgos y se ha confirmado adems que contina en incremento la
deforestacin de las cuencas, la quema de la foresta, la ocupacin y uso espontneo de
suelos, actividades econmicas y de vivienda sin regulaciones y controles.
La vulnerabilidad socioeconmica, se evidencian en forma tangible cuando se examina la
vulnerabilidad territorial y fsica.
b.- Vulnerabilidad Territorial
Es la condicin de exposicin a los peligros por haber realizado cambios fsicos en el uso del
suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin y dinmicas socioeconmicas que por sus
caractersticas, degradan el territorio, desprotegindolo contra los peligros.
Regin Cusco
2007
22

El proceso de ocupacin del territorio y el patrn de desarrollo, producto de un divorcio entre
los procesos naturales y los procesos sociales, ha ido configurando diversos tipos de
vulnerabilidad que se derivan de la forma cmo los pobladores se han relacionado con el
medio natural, cmo se ha ido usando y explotando irracionalmente los recursos naturales
como suelo, agua, foresta.
En el Cusco se aprecia la transformacin de una cultura prehispnica, que conjugaba mejor
sus actividades con la naturaleza y ms racional en el uso de recursos, a una cultura hispnica
de explotacin y depredacin de los recursos naturales, usndolos sin asegurar su proteccin
y renovacin.
A pesar de la numerosa poblacin que tuvo la sociedad Inca, el uso de prcticas de
intervencin y ocupacin del territorio compatible con el medio ambiente no generaron
mayores problemas ambientales, es ms, se mejor y aument la integracin con el ambiente
que se evidencia en la magnitud del legado patrimonial, cultural y biolgico. Es durante la
conquista, la colonia y la repblica que se abandonan muchas prcticas de produccin y de
uso sostenible del territorio regional; introducindose nuevas especies de plantas y de
animales domsticos en detrimento de los nativos, marginndose y despoblndose el territorio
regional andino. Es a partir de 1950 despus del terremoto ocurrido en la ciudad del Cusco
que se genera una dinmica de incremento acelerado de la poblacin regional y con l de un
proceso de ocupacin informal, no planificado y desordenado del mbito territorial con la
consecuencias de un deterioro y prdida creciente de la capacidad de carga de los
ecosistemas y de los distintos recursos naturales4, aumentando la vulnerabilidad de los
pobladores de a regin a fenmenos naturales y antrpicos.
Esto se manifiesta no solamente en la explotacin minera y de la foresta amaznica, sino
tambin en la ocupacin del territorio para fines de vivienda, agrcolas, pecuarios, construccin
de infraestructura agrcola y de transporte. Esta mentalidad tiende a priorizar la satisfaccin de
las necesidades inmediatas y el desarrollo para lograr el bienestar presente, sacrificando el
futuro.
El crecimiento explosivo de la poblacin y la gran migracin del campo a la ciudad, ha
generado el crecimiento no planificado de las ciudades a travs de un proceso espontneo,
catico e irracional de ocupacin de reas con fines urbanos (tanto reas centrales donde la
tugurizacin configura una altsima vulnerabilidad para casos de terremotos, como tambin las
reas perifricas, donde la toma de terrenos en reas no urbanizables por ser tcnicamente
deficiente, conlleva riesgo para la poblacin por efecto de lluvias, inundaciones, crecidas de
caudales, deslizamientos y terremotos).
La localizacin de actividades econmicas y establecimientos de produccin, con grandes
barrios pobres alrededor, tambin constituye un rasgo propio del proceso de desarrollo urbano,
situacin que configura una alta vulnerabilidad, tanto respecto a terremotos, como a peligros
tecnolgicos.
c.- Vulnerabilidad fsica:
La inmensa mayora de viviendas en la regin son de tierra (el 94% de las viviendas tienen
paredes de adobe, quincha y madera)5. El material es un elemento importante si nos referimos
al nivel de resistencia de las edificaciones frente a sismos o frente a anegamientos en caso de
inundacin. Sin embargo, la debilidad de las construcciones tambin depende de la tcnica
utilizada, porque muchas viviendas de adobe antiguas con tcnicas de reforzamiento estn en
capacidad de soportar movimientos ssmicos hasta un determinado grado. En edificaciones de
adobe recientes se han debilitado las tcnicas que le dan resistencias a la vivienda, as como
elementos de proteccin frente a lluvias e inundaciones. De otro lado, sobretodo en las
ciudades, se estn deteriorando aceleradamente las casonas de uso multifamiliar y por tanto
estn debilitadas, como consecuencia del sobre uso y la falta de mantenimiento,
4 Extrado de la presentacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento del Cusco. Convenio interinstitucional: Ministerio
de Energa y Minas - Gobierno Regional del Cusco - IMA2005
5
Segn el Censo de Poblacin y vivienda, INEI, 1993.
Regin Cusco
2007
23

Cuadro N 3.- Vulnerabilidad Fsica a sismos usando como Indicador el Material
de las paredes de la vivienda
Nivel de Vulnerabilidad
Material de las Paredes: adobe, en % (1)
Regiones
Muy alto
Lima
31.3
Callao
32.1
Moquegua
60.4
Tacna
31.3
Arequipa
28.2
Alto
Ica
69.3
Ancash
75.8
San Martn
79.0
Apurmac
97.5
Ayacucho
91.1
Amazonas
94.8
Junn
75.1
Medio
Huancavelica
96.9
Cusco
94.0
Cajamarca
93.5
La Libertad
77.2
Pasco
75.6
Tumbes
71.6
Lambayeque
69.6
Piura
65.4
Bajo
Puno
89.1
Ucayali
88.2
M de Dios
84.9
Hunuco
84.9
Loreto
78.1
PROMEDIO
73.4
Elaboracin: PREDES
Notas:
(1) INEI - Censo Poblacin y Vivienda 1993
(2) SISRA-CERESIS-IGP
Grado de Intensidad Ssmica (2)

9
9
9
9
9
8
8
7
7
7
7
7
6
6
6
6
6
6
6
6
5
5
5
5
4
En el cuadro que antecede se presenta el nivel de intensidad ssmica que ms probablemente

tendran los sismos en Cusco, (6 grados), segn las entidades de monitoreo ssmico indicadas al
pie del cuadro con el numeral 2. En el grupo de Nivel Alto y Muy Alto de Vulnerabilidad los
terremotos pueden alcanzar entre 7 hasta 9 grados de intensidad.
2.3. Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco

El presente anlisis se enfoca en las vulnerabilidades sociales y territoriales.
2.3.1.-VULNERABILIDAD SOCIAL: POBLACIN
Los factores que inciden en la vulnerabilidad social son: a) socioeconmicos (pobreza y desarrollo
humano), b) sociodemogrficos (sobrepoblacin o despoblamiento).
a.- Aspectos Socioeconmicos
Diferencias de nivel socioeconmico de la poblacin por provincia, tomando como principal
indicador el Nivel de pobreza y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en la Regin Cusco
Regin Cusco
2007
24
Cuadro N 4.- Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano por Provincias ao 2002
Provincia
Poblacin
Estrato Alto
Cusco
Estrato Medio Alto
Urubamba
Canchis
La Convencin
Espinar
Estrato Bajo
Anta
Calca
Canas
Quispicanchis
Acomayo
Chumbivilcas
Paruro
Paucartambo
.D.H.
Esperanza de
Vida al Nacer
Alfabetismo
Matricula
Secundaria
Logro
Educativo
Ingreso
Familiar
per cpita
304,152
0.664
70.7
94.5
89.1
92.7
391.1
54,197
100,934
189,628
63,360
0.531
0.525
0.519
0.517
65.5
61.4
66.8
63.7
84.9
82.5
84.1
83.7
65.7
81.7
55.9
67.9
78.5
82.2
74.7
78.4
230.2
242.0
212.3
221.8
61,508
64,619
43,481
84,067
38,626
73,109
35,240
45,221
0.509
0.502
0.477
0.454
0.454
0.440
0.436
0.432
64.2
65.1
60.7
61.1
61.7
62.3
62.2
62.6
78.8
77.9
80.0
75.7
76.7
68.8
70.7
71.0
71.8
60.1
60.7
43.0
35.9
48.0
36.1
31.1
76.5
72.0
73.6
64.8
63.1
61.9
59.2
57.7
208.0
215.8
200.7
211.8
217.6
182.3
197.0
192.8
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012
b.- Aspectos Socio Demogrficos

Los aspectos sociodemogrficos reflejan las dinmicas demogrficas en el territorio: el
crecimiento, la concentracin y la dispersin poblacional.
Cuadro N 5: Regin Cusco: Poblacin Total por Perodos, Provincias y tasas de crecimiento
Provincias
Cusco
Acomayo
Anta
Calca
Canas
Canchas
Chumbivilcas
Espinar
La Convencin
Paruro
Paucartambo
Quispicanchis
Urubamba
Total
Poblacin segn Perodos Intercensales y Proyectados

1972
150,303
31,435
48,579
40,985
33,077
79,287
61,143
43,474
97,195
33,067
31,439
65,172
36,304
751,460
1981
218,025
28,879
50,778
46,005
34,811
86,898
66,656
46,677
120,019
33,939
34,985
65,959
40,832
874,463
1993**
278,794
30,132
58,736
61,715
40,981
98,409
72,341
58,645
163,938
35,590
42,088
78,647
49,953
1,066,495
2002*
319,422
34,652
64,712
65,330
45,149
107,012
77,950
67,098
194,395
39,726
47,627
89,264
56,352
1,208,689
2005***
348,493
27,704
57,905
67,786
42,368
103,974
77,721
66,908
165,415
32,244
47,313
82,802
56,941
1088,701
Tasas de Crecimiento
72/81
4.2
-0.9
0.5
1.3
0.6
1.0
1.0
0.8
2.4
0.3
1.2
0.1
1.3
1.7
81/93
2.1
0.4
1.2
2.0
1.4
1.0
0.7
1.9
2.6
0.4
1.6
1.5
1.7
1.7
93/05
1.9
-0.7
-0.1
0.8
0.3
0.5
0.6
1.1
0.1
-0.8
1.0
0.4
1.1
0.2
*=Proyectado en base a ltimo perodo Intercensal.**=Poblacin de Cusco no censada y estimada en la amazona. *** Datos
del censo INEI 2005. FUENTE: Estadsticas de poblacin y vivienda INEI. Cusco Junio 2003.
Elaboracin Sub Gerencia de Planeamiento GRPPAT- GRC. Ajustado por PREDES 2006
Por ejemplo la provincia de Cusco, tiene mayor crecimiento poblacional y mayor concentracin
poblacional en su territorio, lo cual contribuye a una mayor vulnerabilidad de su poblacin
respecto a los peligros que ocurran en ese mbito.
Regin Cusco
2007
25

Cuadro N 6: Regin Cusco: Poblacin, superficie y densidad poblacional por provincia
Provincia
Poblacin 2005
Cusco
Acomayo
Anta
Calca
Canas
Canchas
Chumbivilcas
Espinar
La Convencin
Paruro
Paucartambo
Quispicanchis
Urubamba
Total
Superficie (Km2)
348,493
27,704
57,905
67,715
42,368
103,974
77,721
66,908
165,415
32,244
47,313
82,802
56,941
1177503
617,00
948,22
1876,12
4414,49
2103,76
3999,27
5371,08
5311,09
29849,38
1984,42
6115,11
7862,60
1439,43
71891,97
Superficie (H)
61700
94822
187612
441449
210376
399927
537108
531109
2984938
198442
611511
786260
143943
7189197
Densidad por
provincia (hab/H)
5,65
0,29
0,31
0,15
0,20
0,26
0,14
0,13
0,06
0,16
0,08
0,11
0,40
Fuente: INEI 2005.

Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES
La tasa de crecimiento poblacional en la provincia Cusco se halla por encima del crecimiento
vegetativo, a lo cual se suma la migracin que recibe esta provincia. Siendo un territorio
relativamente ms pequeo que el resto de provincias est concentrando una mayor
poblacin, teniendo actualmente una alta densidad poblacional (5.65 habitantes por hectrea).
Las provincias de Urubamba y Espinar, tienen una presin demogrfica equilibrada y tasa de
crecimiento medio. En cambio, las provincias La Convencin, Calca, Paucartambo,
Quispicanchis, Canchis, Chumbivilcas y Canas, tienen tasas bajas de crecimiento poblacional
que an no tienen incidencia sobre la concentracin territorial.
Las provincias de presin demogrfica negativa son Anta, Paruro y Acomayo, con una tasa de
crecimiento poblacional negativa entre 1993 y 2005, segn el INEI, aunque dos de ellas (Anta
y Acomayo) mantienen una densidad poblacional media.
2.3.2.- VULNERABILIDAD TERRITORIAL

La vulnerabilidad territorial no solo es la exposicin del hbitat humano a los peligros naturales, sino
tambin a las acciones antrpicas que deterioran el medio fsico y generan ms peligros.
a.- Problemas Fsico Ambientales: Degradacin Ambiental
Del rea total de la regin, el 27.48 % presenta algn tipo de intervencin antrpica, la cual
es una combinacin de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y mineras. En muchas
zonas el proceso de intervencin ha superado la capacidad de los suelos y ha dejado zonas
degradadas en proceso de desertificacin. A ello hay que aadir la instalacin de centros
poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo tambin a
acelerar procesos geodinmicos naturales. El mayor conflicto es la utilizacin de reas de
proteccin para realizar actividades agrcolas; para el pastoreo extensivo e incluso para la
extraccin forestal. Como consecuencia, estas zonas se encuentran en un grave proceso de
deterioro. Se encuentran bajo este proceso el 18 % de la superficie de la regin.
b.- Competitividad de Usos en el Territorio
Se refiere al desarrollo de ciertos polos (ciudades) que se insertan en un contexto ms
nacional e internacional. Permite conocer las condiciones que existen para que se produzca el
desarrollo de las provincias. Examinaremos algunos indicadores:
b.1.- Principales Puntos de Desarrollo Centros poblados
Los puntos de desarrollo tienen que ver con las ciudades de progreso y crecimiento
poblacional, lo que se desprende del grado de urbanizacin. Esto facilita la
capitalizacin, as como el desarrollo de funciones econmicas, financieras y sociales.
Regin Cusco
2007
26

b.2.- Grado de concentracin Urbano - Rural
En la regin Cusco, el proceso de urbanizacin es diferenciado por provincias. Existen
provincias con la mayor parte de su poblacin habitando en rea urbana, como por
ejemplo la provincia del Cusco (96.3%), seguida pero muy lejos de Canchis (48.8%). En
el resto de provincias la poblacin mayoritaria se ubica en zona rural como Chumbivilcas
(84.8%), Canas (82.9%), Paucartambo (81.8%), La Convencin (76.2%), entre otras.
b.3.- Dinamismo por la Presencia de Servicios de Calidad, infraestructura y servicios
bsicos
Este es un punto indispensable para conocer la competitividad de las provincias de la
Regin Cusco. Un territorio con equipamiento, servicios bsicos e infraestructura
adecuados, propician el desarrollo, fomentan las actividades socioeconmicas y
aumentan la resiliencia de la poblacin ante los desastres.
Las reas diferenciadas por su dinamismo son:
Provincias Dinmicas.- Son las provincias localizadas mayormente en la zona de
valle interandino: Cusco, Canchis, La Convencin, Urubamba, Espinar y Calca;
han logrado una dinmica creciente de desarrollo, gracias a los recursos tursticos
y su base productiva agropecuaria con tecnologa intermedia, cierta concentracin
de actividad industrial y agroindustrial, dinmica actividad mercantil y de servicios
administrativo-financieros; as como una red vial con mayor cantidad de carreteras
asfaltadas, en el caso de Cusco tiene el aeropuerto internacional Velasco Astete.
Provincias poco Dinmicas.- Esta tipificacin corresponde bsicamente a las
provincias caracterizadas por su produccin de base agropecuaria, de tecnologa
tradicional, produccin destinada al consumo local y bajos rendimientos, nivel de
pobreza y dbiles relaciones de integracin econmica, estas zonas slo tienen
influencia local. En este grupo, con ciertos mrgenes de error estaran Anta y
Quispicanchis.
Provincias marginadas (aisladas).- En la regin se distinguen como zonas
marginales las provincias de Chumbivilcas, Paucartambo, Paruro Canas y
Acomayo, sustentado en un relativo mayor aislamiento, condiciones de pobreza,
bajo nivel de comercializacin, difcil accesibilidad, territorios sub ocupados y
economas de subsistencia.
2.4. Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco

La regin Cusco se encuentra expuesta a diferentes fenmenos naturales generadores de desastres,
con prdidas de vidas humanas, de recursos naturales, perjuicio a las actividades econmicas y
6
afectacin de viviendas e infraestructura. La vulnerabilidad se califica en base a la relacin de la
poblacin con las caractersticas de geomorfologa, geologa, suelos, clima y otros factores, la
infraestructura y las principales actividades econmicas de la regin Cusco.
Los principales peligros en la regin son: sismos, deslizamientos, derrumbes, huaycos, aludes y
aluviones, inundaciones, sequas, friaje y heladas. La vulnerabilidad se refleja en: asentamientos
humanos (poblacin), actividades econmicas (especialmente agricultura y ganadera), electricidad
(centrales hidroelctricas), vialidad, red ferroviaria
2.4.1.- VULNERABILIDAD DE LA REGIN CUSCO POR PROVINCIAS
a.- La Vulnerabilidad Social por Provincias
Se ha tomado en cuenta el Factor de bienestar social en base al ndice de Desarrollo Humano
(IDH) por provincias, y Presin y crecimiento demogrfico por provincias. Estos factores han
sido relacionados, obteniendo un mapa sntesis de la vulnerabilidad social por provincias, que
6
Ver Premisas Conceptuales de este diagnstico.
Regin Cusco
2007
27

indica las condiciones sociales y el nivel de integracin de los territorios, que es un factor de
vulnerabilidad ante los peligros.
Los mayores niveles de marginalidad y segmentacin se muestran fuertemente en las
provincias altas de Chumbivilcas y Canas, donde son predominantes las comunidades
campesinas, tienen empleo precario y hay un decrecimiento de la poblacin (se entiende que
por efecto migratorio) o sea una presin demogrfica baja. En un segundo grupo estn las
provincias Anta, Paruro y Acomayo, Calca, Paucartambo y Quispicanchis, las cuales tambin
experimentan ciertos problemas de precariedad del empleo y despoblamiento.
En cambio en la provincia del Cusco hay mejor situacin socioeconmica, o sea mayores
oportunidades de empleo y capacitacin. Sin embargo, la alta presin demogrfica y la
elevada densidad en un territorio reducido, generan problemas de manejo territorial que
amenazan su desarrollo sustentable. Por ultimo, las provincias de La Convencin, Urubamba y
Canchis poseen regulares oportunidades socioeconmicas con un crecimiento demogrfico
bajo y equilibrado.
Mapa de Sntesis de Vulnerabilidad Social por

provincias: Segmentacin y Marginalidad.
b.- La Vulnerabilidad Territorial por Provincias

La vulnerabilidad territorial por provincias de la Regin Cusco se analiza a travs de la
competitividad y desarrollo de dicho territorio, tomndose en cuenta las condiciones de calidad
de vida de la poblacin que involucran elementos de modernidad adecuados, que le permitan
competir con otros territorios de ndole similar. Se analizaron los siguientes aspectos:
Concentracin por tipo de poblacin, urbana o rural; concentracin de Actividades Productivas,
y dinamismo por grado de comercializacin, infraestructura y accesibilidad, debido a que las
condiciones para el desarrollo dependen de la disponibilidad de servicios e infraestructura
apropiada para dicho desarrollo.
La provincia con mayor nivel de competitividad del territorio es Cusco, tiene la mayor
concentracin de vas de comunicacin, infraestructura y servicios, as como con un nivel de
concentracin productiva media; las provincias con un nivel medio de competitividad pero con
una tendencia a aumentar estos niveles de competitividad son La Convencin, Calca y
Quispicanchis, Urubamba, Anta, Canchis, y la provincia de Espinar (zona de alto andina). Las
provincias altas de Chumbivilcas, Canas, Paruro y Acomayo tienen un nivel bajo de
competitividad, con poblacin predominantemente en rea rural, bajos ndices de
comercializacin y dificultades de accesibilidad (red vial).
Regin Cusco
2007
28
Mapa Sntesis de Nivel de competitividad y

desarrollo por provincias Regin Cusco
Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES.
c.- Zonas Vulnerables a La Actividad Antrpica en la Regin Cusco

Exposicin del medio natural
Las zonas ms vulnerables se localizan principalmente en la parte central de la regin,
especficamente en la cuenca del Urubamba, entre el sector de Acobamba hasta Quillabamba,
debido a las caractersticas litolgicas de la zona, alta precipitacin y pendientes muy
pronunciadas, aunque en estas zonas se tiene una abundante cobertura vegetal, las
actividades antrpicas han eliminado progresivamente esta cubierta producto de la quemas y
agricultura intensiva.
Otras zonas de la regin con similares caractersticas estn en las partes altas de la cuenca
del ro Yanatile especficamente en la zona de Lares, en la cuenca del Apurimac en la parte del
ro Blanco. Estas reas debido a su elevada inestabilidad hace muy difcil tomar medidas de
control, recuperacin o mejoramiento del ambiente, constituyendo territorios no recomendables
para el emplazamiento de infraestructura vial o productiva7.
2.4.2.- ZONAS VULNERABLES POR PROVINCIA SEGN GRADO DE EXPOSICIN A PELIGROS

Se presenta las zonas vulnerables a peligros naturales, por provincia, detallando los lugares con mayor
criticidad8:
a.- Provincia Cusco
a.1.- Cuencas hidrogrficas ms vulnerables
Cuenca Hidrogrfica
Quebradas
Zonas vulnerables especificas
Cuenca
Hidrogrfica
del Chunchulmayo
Quebrada
de
Quilquemayo
Quebrada
de
Sipasmayo
Quebrada de Picchu
Asociacin pro Vivienda El Bosque

Cunetas de la carretera Cusco Abancay Nazca
Cruce con la carretera Cusco-Abancay-Nazca, los
asentamientos humanos ubicados aguas abajo y la
lnea ferrea Cusco Quillabamba
Factor generador de la
vulnerabilidad
Configuracin geolgica inestable,
Cauce profundo, generando peligro de
represamiento
Configuracin geolgica inestable, con
fuerte erosin del cauce en poca de
lluvias
Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento del Cusco. Convenio interinstitucional: Ministerio de Energa y Minas - Gobierno
Regional del Cusco IMA 2005
8 Extrado del Plan de Atencin Inmediata de Emergencias de la Regin Cusco Gobierno Regional Cusco Subgerencia de Defensa
Nacional - Enero 2003
7
Regin Cusco
2007
29
Cuenca
Hidrogrfica
del Ro Saphy
Cuenca Hidrogrfica de
la
Quebrada
de
Choquechaca
Cuenca
Hidrogrfica
del Kencomayo
Cuenca de la Quebrada
Osccollo
la Quebrada IncasTambillo
la
Quebrada
de
Huayracpunco
la
Quebrada
de
Cachimayo
la
quebrada
de
Saqramayo Rocopata
las quebradas de
Huancaro
y
Huamancharpa.
Cuenca
Hidrografica
del Ro Huatanay
Quebrada
Ayahuayco
Afluente Chacan
de
Concurre en la calle
Choquechaca
Dos alcantarillas con
orientacin a la ciudad
del Cusco, captan
aguas de lluvias
Asentamientos humanos ubicados bajo los taludes y

en pleno cauce
Centro Histrico (eje Saphy, Plaza de Armas-Av. El
Sol), as como el asentamiento humano Santa Ana y la
salida de la carretera de acceso al Parque
Arqueolgico de Sacsayhuamn.
Los sectores de Sapantiana, Choquechaca,
Tullumayo, Av. Pachacutec y las urbanizaciones de
Tto y La Florida.
Urbanizaciones de Lucrepata, Zagun del Cielo,
Tahuantinsuyo, Jirn Pumacahua y otros colindantes
Carretera Cusco-Pisac-Calca (Av. Argentina y Av de la
Cultura)
Urbanizacin Los Incas Alto y Bajo, la Universidad
Nacional del Cusco y la Avenida de la Cultura.
El riacuelo Chili
Zona de deslizamientos
de Kallachaca
Noreste de la ciudad
del Cusco
Abarca algunas de las
anteriores,
en
la
provincia del Cusco y
tambin distritos de la
provincia
de
Quispicanchis.
Distrito de Wanchaq
Distrito
de
Sebastin
Distrito
de
Jernimo
Distrito de Saylla
San
Urbanizaciones de Ucchullo, Los Incas, Los Andenes,

Magisterial y Quispicanchis, asi como la Universidad
San Antonio de Abad, el Hospital Regional, etc.
Conjuntos arqueolgicos, as como las urbanizaciones
de Accin Popular, partes bajas de las urbanizaciones
Quispicanchis y Santa Ursula, los Pinos y aledaos
Asentamientos humanos como Dignidad Nacional.
Cruces con las avenidas Micaela bastidas, Grau, y la
carretera Cusco-Paruro.
Las quebradas se encuentran ocupadas por
asentamientos humanos y asociaciones, en riesgo por
huaycos, deslizamientos e inundaciones del ro
Huancaro.
Margen izquierda (avenidas Los Sauces, Kennedy A,

Ttio Norte, las urbanizaciones Simn Herrera,
Vallecito, Velasco Astete)
sectores de San Antonio
San
Posible destruccin de la escuela, alcantarillas,
terrenos de cultivo, cubriendo la carretera y la via
ferrea.
Taludes de fuerte pendiente y poca

estabilidad
Deslizamientos activos, derrumbes,
represamiento aumentado por obras
del campamento Municipal
Las canteras de piedras existentes y la
presencia de desmonte
Cauce ha sido reducido por presencia
de urbanizaciones informales, as
como de grandes cantidades de
basura acumulada.
Inundaciones
Sus aguas desembocan directamente
en la zona urbana de Cusco
Inundaciones
al
desembocar
directamente en la zona urbana del
Cusco
Los asentamientos humanos muy
cercanos a la quebrada han destruido
obras de canalizacin.
En la parte baja podra producirse un
embalsamiento de aguas.
El desmonte, la basura aumenta el
estrangulamiento del cauce del ro
Genera deslizamientos, inundaciones y
erosiones urbanas a lo largo de su
recorrido, contaminacin ambiental por
materiales slidos, basura y aguas
servidas, deforestacin de laderas y
partes altas de la cuenca.
Desbordes del ro Huatanay
Inundaciones
Inundaciones y destruccin de
viviendas
Flujos de lodos y detritos provenientes
de la laguna de Chaquicocha.
a.2.- Zonas Arqueolgicas

Parque Arqueolgico de Saqsayhuaman: Peligro de colapso producto de procesos de karstificacin
subterrnea. Vulnerabilidad de la carretera de acceso, sistemas hidrulicos y andenera inca.
Tambomachay: Peligro por derrumbes debido a filtraciones de agua de un canal de riego sin
mantenimiento.
a.3.- Red Vial
Va
Carretera Cusco Abancay Lima
Carretera Cusco-Valle Sagrado (va
Pisac)
Carretera Cusco-Puno-Arequipa
Carretera
Cusco-YaurisqueChumbivilcas
Carretera Cusco-Ccorca
Tramo de carretera
Paso por la quebrada de
Sipasmayo hasta la zona de
Tica-Tica
Mosollacta, Ucchullo Alto
Sectores
de
Angostura,
Llocllapampa
Tramo
inicial
(quebrada
Huancaro-Ocopata)
Primer tramo
Cuenca del Sipasmayo
Ferrocarril Cusco-Machupicchu
Regin Cusco
2007
Factor generador de la vulnerabilidad

Deslizamientos rocosos. En la zona de la margen derecha del riachuelo
Sipasmayo se ha producido la destruccin de viviendas y hundimiento de la
carretera.
Deslizamientos y derrumbes, como por humedad y derrumbes por cortes
verticales de talud
Huaycos, cortan la va y generan problemas de abastecimiento de productos
y flujo de pasajeros de la costa y Puno y viceversa.
Pasa por encima de deslizamientos
Deslizamientos de Sacramayo, hundiendo la plataforma
La carretera sufre hundimientos y peligro de perdida de plataforma.
Inestabilidad y derrumbes sobre la via en temporada de lluvias
30

b.- Provincia Canas
Zona
Comunidad de Chosecani
Zona Vulnerable Especfica
Distrito de Yanaoca
Localidad de Chollocani
Distrito de Tungasuca
Comunidad Chicnayhua
Sectores de Challapampa y San

Salvador
Sector de Pauchi
Parte central del rea urbana de
Yanaoca
localidades de Chosecani y Pamparqui
Comunidad de Jilayhua
Distrito de Yanaoca
Distrito de Pampamarca
Distritos de Langui y Layo

Inundacin de reas de cultivo, viviendas, carretera de acceso y puente por
desborde del riachuelo de Chosecani .
Inundacin de viviendas y reas de cultivo en poca de lluvias por desborde
del ro Jabonmayo.
Inundaciones de centros educativos, viviendas y reas de cultivo .
Inundaciones
Inundacin de terrenos de cultivo por desborde del ro Jabonmayo
Inundacin por desborde del ro Seco
Inhabilitacin de carreteras y caminos y prdida de reas de cultivo por
derrumbes de cerros por efecto de lluvias
Perdidas de reas de cultivo y viviendas por desborde de la laguna LanguiLayo en poca de lluvias.
c.- Provincia Canchis

Zona
Distrito de Sicuani

Ciudad de Sicuani: rea urbana
Localidad de Hercca
Localidad de Laripamapa: poblacin de
San Pablo
Localidades de Mamuara y Chectuyoc
Distrito Pitumarca
Distrito de Combapata
Distritos Marangani Pitumarca
Margen izquierda del ro Salcca,

Comunidades de Phinaya, Toxaccato,
Chillihura, etc.

Inundacin y colapso de viviendas por aumento del caudal del ro Vilcanota.
Inundacin de viviendas, reas de cultivo, por incremento del caudal del ro
Hercca.
Inundacin y colapso de viviendas por incremento del caudal del ro
Vilcanota.
Inundacin de reas de cultivo por desborde del ro Vilcanota.
Inhabilitacin de vas de comunicacin y perdida de terrenos de cultivo por
deslizamiento en quebradas, en temporada de lluvias.
Inundaciones de reas de cultivo, viviendas y centros educativos
Enfermedades respiratorias, perdida de animales y reas de cultivo, por
efectos climatolgicos (granizadas, heladas, nevadas)
d.- Provincia Quispicanchis

Zona
Distrito Oropesa

Comunidad de Huasao
Tipn
Localidad de Choquepata
Distrito de Lucre
Distrito de Andahuaylillas
poblacin de Piipampa y los hornos de

fbricas de tejas
Distrito de Huaro
Distrito de Urcos
Distrito Quiquijana
sectores de Campanayoc
Comunidades
de
Pampaquehuar,
Antisuyo, Accopata, Llampa, Ttio,
Puccallamayoc,
Chusuhuaylla
y
Quiquijana.
centros poblados de Chillihuani, Tintinco y
Paucarpata.
Poblacin de Mallma
Distrito de Cusipata
Distrito de Ocongate
Plataforma de la carretera OcongateCarretera Marcapata-Quincemil - sector de

San Miguel
Distrito Camanti

rea inundable afecta una franja superior a 100 metros a cada lado de la ribera
Accidentes en la via de acceso y vulnerabilidad de las ruinas en la quebrada de
Tipn-Choquepata
Poblacin, viviendas y reas de cultivo afectados por huaycos provenientes de
los deslizamientos de la quebrada de Tipn.
Colmatacin del riachuelo Lucre en poca de lluvias.
Inundaciones producto del aumento de caudal de los riachuelos de Manco
Mayo y Huaro.
Cauce colmatado del riachuelo del mismo nombre.
Afectacin por crecimiento del caudal del ro Vilcanota .
Posibles inundaciones por comatacin de los riachuelos Accopata, CallatiacUrin Qosqo y ro Vilcanota.
Inundacin por arrastre de materiales en poca de lluvia en el ro Chillihuani.
Huaycos, producto del desborde de la laguna Hampatuni debido al deshielo del
nevado Huallahualla.
Esta siendo erosionada por el ro Capacho.
Es afectada por desbordes del ro Araza.
e.- Provincia Calca

Zona
Distrito de Coya

Comunidades campesinas de Macay, Paullo,
Patabamba y Coya Runa sector Coroto y Colla
Qosco
Paullo
Distrito de Calca
Sectores de Huarn y las Comunidades de Arin

y Mitmac
Comunidad Llanchu sector Machacancha:
Cuenca del Ccochoc :zona urbana de Calca y
en las comunidades de Accha y Totora
Distrito de Lamay
comunidad campesina de Lamay Qosqo y
Regin Cusco
2007

Inundaciones de ro Vilcanota afectando terrenos cultivados y viviendas
Por la excesiva pendiente del ro wankarwatana se producen adems
deslizamientos
Se producen perdida de tierras de cultivo y viviendas, as como rajaduras
en la va Calca-Urubamba por inundaciones
las tierras de cultivo y bosques son arrasados por deslizamientos
Se producen inundaciones, contaminacin ambiental por materiales
slidos, basura y aguas servidas vertidas al ro, embalse del ro en el
sector de Accha Baja por deslizamientos
Peligro de inundacin de viviendas y tierras de cultivo por variacin del
31

sector San Martn
Valles de Yanatile y Lares
Comunidades de Ccachin y Choquecancha
Comunidades campesinas de Quishuarani y
Pampacorral
Comunidad de Sacasaca
Distrito de Lares
Distrito de Pisac
Comunidad de Ampay
Sectores de Huandar y Tucsan
Distrito
Salvador
de
San
Comunidad campesina de Qotataqui, Amaru y

Paruparu, as como en Pisac Pueblo-sector
Huqui
localidad de Pillahuara
Cercanias del poblado de San Salvador
Sector de Castilluyoc
Poblacin de Martinayoc Huayqo
Cuenca de Chuecamayo
Distrito de Taray:
Comunidad campesina de Huancalle

Cuenca del ro Quesermayo
Micro cuenca de Kallarrayan
Distrito Yanatile
Sector Maska
Localidades de Colca parte alta, Phacchac y
Huachibamba
Centro poblado de Santiago
cauce del ro Vilcanota. En poca de lluvias el ro Chihuayo se desborda.

Obstruccin de vas por deslizamientos de lodo.
La quema de pastos produce aumento de deslizamientos.
Se ha deteriorado la plataforma de la carretera Calca-Lares por el
incremento del riachuelo de Quishuarani.
Se encuentran en peligro viviendas y reas de cultivo a consecuencia de
deslizamientos en poca de lluvias
Las viviendas y la escuela presentan fisuras y pueden desplomarse por
la inestabilidad del terreno. Adems esta la amenaza de deslizamientos
debido a la falla geolgica existente.
Perdidas de tierras de cultivo debido a inundaciones producto de lluvias
torrenciales sobre un cauce modificado del ro Vilcanota
Se destruyen cultivos, caminos y canales de riego por deslizamiento con
arrastre de lodo y piedras, e inundaciones.
Se afectan reas de cultivo por la variacin del cauce del ro Vilcanota
Deslizamientos aledaos al puente por cauce estrecho del ro Vilcanota
El colegio Seor de Huanta, el centro de salud, estadio y tierras de
cultivo se encuentran en peligro por desprendimientos de rocas.
Existe el peligro de que se desplome el cerro y afecte a las viviendas
Afectacin de canales de riego y aproximadamente 300 H de tierras de
cultivo por la formacin de una represa en el sector Pallpa al tener el
peligro de desplome de los cerros por la lluvia.
En la desembocadura del ro Quesermayo al Vilcanota se dan perdidas
de tierras ribereas y de cultivo por inundaciones.
Perdida de tierras de cultivo, contaminacin de agua para el consumo
humano y colmatacin de cunetas de la pista asfaltada Cusco-CalcaUrubamba.
Perdida de tierras de cultivo y viviendas por deslizamiento de lodo y
piedras.
El ro Yanatile puede arrasar centros poblados y terrenos de cultivo.
Se pueden afectar viviendas, terrenos de cultivo y la va vehicular por
deslizamientos de piedras, rocas y cascajo.
Se producen inundaciones con afectacin de tierras de cultivo, viviendas
y deterioro de la Via Calca-La Quebrada-Quillabamba
f.- Provincia Anta

Zona
Distrito Anta
Distrito Zurite
Distrito Ancahuasi
Distrito de Pucyura
Distrito de Limatambo
Distrito de Huarocondo
Distrito de Mollepata
Distrito de Chinchaypugio
Distrito de Cachimayo

Comunidades de Yanama y
Curamba
Comunidades
de
Ccaccahuara y Katairay
Comunidades de Maycha,
Mayumuray y Malquihuaico
Comunidades
de
Pampaconga, Huertahuayco,
Sauceda y partes altas del
distrito.
Comunidad de Huayllas
Zona del riachuelo Llucha
Sector Maranhuaycco

La crecida del ro Conchacalla afecta anualmente a la comunidad del mismo nombre
Afectadas por las crecidas del ro Putumayo a raz de fuertes precipitaciones pluviales
Son afectadas por las crecidas del ro Putumayo a raz de fuertes precipitaciones
pluviales.
Son afectadas por inundaciones del ro Ccollumayo
Zonas crticas
Se producen derrumbes por exceso de lluvias, afectando terrenos de cultivo.

Se produce la interrupcin de la Carretera de Marcaccasa y Antabamba como acceso
al distrito de Mollepata.
Se interrumpe la carretera Chinchaypugio-Cotabambas.
Se inundan terrenos de cultivo por la crecida del ro Ccollpacani.
g.- Provincia Chumbivilcas

Zona
Carretera
Cusco-Tincoc
(Paruro)
Carretera
TincocColquemarca (trocha)
Distrito de Velille
Santo Toms, Llusco, Colquemarca,

Quiota y Haquira
Santo Toms
Carretera Quiota-Haquira
Area Urbana
Regin Cusco
2007

En algunos tramos de la carretera se producen deslizamientos de taludes
perjudicando la via.
La plataforma de la trocha carrozable es afectada por las precipitaciones
pluviales y el aumento del caudal del ro.
El aumento del caudal del ro Chaychapampa perjudica el ingreso de unidades
de transporte.
El aumento del caudal del ro afecta la plataforma de la trocha carrozable LliqueVista Alegre-Alhuacchuyo-Huaco.
Es perjudicada por los huaycos en poca de lluvias.
Inundaciones que afectan las viviendas, debido al aumento del caudal de los
ros Conde, Puipiri y Hualpamayo.
32

h.- Provincia Paucartambo
En general son vulnerables las viviendas, las tierras de cultivo y las redes viales por deslizamientos de
tierras, huaycos e inundaciones, producto de fuertes precipitaciones pluviales en pocas de lluvias, tala
indiscriminada de bosques (microcuenca del Quelcomayo del distrito de Colquepata y Paucartambo).
En la capital de la provincia, se presentan inundaciones en el barrio de Kcallispugio y el barrio de
Carpapampa. En la provincia se produce la interrupcin del transito vehicular por deslizamientos en los
siguientes tramos de carretera: Huambutio-Huancarani; sectores de Chacabamba, Sierra Bella,
Huayllatambo, ex paso del tnel, Esperanza-Chontachaca; sector San Pedro; Pilcopta-Salvacin;
sector Coloradito.;
Paucartambo-Colquepata; Sayllapata-Paucartambo, sectores Papahuara,
Dinamarca, Kcucya, Quelcalcunca.
i.- Provincia Urubamba
Zona
Distrito de Yucay
Distrito de Huayllabamba

sector de Algarroboyoc
Distrito de Ollantaytambo
Distrito de Chincheros
Distrito de Maras
Sector de Pongobamba (laguna de

Piuray)
Plataforma de la carretera asfaltada
Urubamba-Cusco

Inundaciones en viviendas aledaas al ro Vilcanota, por la crecida del ro.
Poblacin y terrenos de cultivo afectados por la escorrentia y erosin del
riachuelo Zanjapata y crecida del ro Vilcanota.
El centro poblado y los terrenos de cultivo son vulnerables a inundaciones
por crecida del caudal del ro Vilcanota.
Los terrenos de cultivo son vulnerables por inundaciones y deslizamiento de
masas.
Deslizamientos (rocas, tierras) a causa de precipitaciones pluviales.
j.- Provincia Espinar

Zona
Distrito de Suycutambo
Distrito de Ccoporaque
Terrenos de cultivo
Zonas de Condoroma, Espinar
y Descanso

Interrupcin de vas de comunicacin por huaycos y desborde del ro
Cayumani.
Afectacin por aumento de caudal del ro Apurimac.
Deslizamientos sobre las carreteras
k.- Provincia Paruro

Zona
Distrito de Paruro

Poblacin de Yaurisque, tramos de la
carretera Ranraccasa-Paruro
Distrito de Colcha
Distrito Omacha
Comunidad de Muillcuyo, sector ro

Velille
Poblacin de la capital del distrito y
terrenos de cultivo
Viviendas y terrenos de cultivo de
Huyllullo y Tucuyachi
Terrenos de cultivos
La comunidad Chanca
Distrito de Paccarectambo
Distrito de Ccapi
Distrito de Huanoquite

Riesgo de deslizamiento
Deslizamientos en la torrentera de Sanjuanpata
Desborde del ro Joloa
Posible deslizamiento del cerro Jahuaccata - comunidad de Nayhua
Huaycos y cadas de rocas
inundaciones por desborde de los ros de Chifla y Molle Molle
Deslizamientos de los cerros que conforman la quebrada Chancamayo,
afectando tambin la laguna de oxidacin existente
l.- Provincia Acomayo

Zona
Distrito de Acomayo
Distrito de Mosocllacta
Distrito de Acos

El AAHH Tomasa Ttito Condemayta
Localidad de Acomayo
Ro Cachimayo
Viviendas de la comunidad
Carretera troncal y viviendas de la
comunidad

Inundaciones del ro Marpamayo
Fallas geolgicas de los cerros de Huatamarca y Torrechayoc
Deslizamientos por fallas asociadas en los cerros de Muyumarca y Sisicancha
Inundaciones por filtraciones del cerro Chilcani que afectaran la estabilidad
de sus taludes.
Desbordes del ro Chacco
m.- Provincia La Convencin

Las zonas vulnerables ante inundaciones, huaycos y derrumbes en proximidades de tramos de carretera son los siguientes:
Cuenca
Tramo de Carretera
Zonas Crticas
Ro Vilcanota
Puerto Mlaga - Huyro
Carrizales, San Luis, Incatambo, Huayopata.
Santa Teresa Santa Mara
Paccaymayo, Quellomayo, San Pablo, Santa Rosa, Santa
Mara.
Chaullay Quillabamba (margen izquierda)
San Marino, Derrumbe Uchumayo.
Regin Cusco
2007
33

Maranura-Pavayoc (margen derecha)
Ro Vilcabamba
Ro Occobamba
Ro Alto Urubamba
Ro Apurmac
Quillabamba - Mantorreal
Chaullay - Pucyura
Puente Titihuay - Kelccaybamba
Mantoreal - Yanatile
Kiteni
Hatunrumi
Mndor, Collpani, Pintobamba Chico, Uchumayo, Pabayoc,

Balsabamba.
Sambaray, Salaspampa.
Carretera Chaullay, Huancancalle, Pucyura.
Kelccaybamba, San Lorenzo, Puente Santiago.
Illapani, Quellomayo, Palma Real, Puerto Carmen.
Matoriato, Cirialo, Kunpirushiato.
Pichari
En la prctica, en el territorio regional se realizan un conjunto de actividades econmicas y de

ocupacin y uso del territorio y sus recursos a partir de un criterio equivocado del potencial natural, que
se explica por la falta de informacin, la falta de un plan de ordenamiento y la no utilizacin del plan
como instrumento de gestin del territorio de una manera concertada con los actores del desarrollo. La
consecuencia es que cada vez hay menos recursos naturales (flora y fauna), por la extraccin de
madera, de lea, uso de pastizales naturales para la crianza de ganado sin criterios de racionalidad y
conservacin, desproteccin y erosin de laderas incrementando los deslizamientos, derrumbes y
huaycos, cultivos no apropiados a la capacidad y vocacin de los suelos, lo cual se traduce tambin en
la prdida de suelo que se pierde arrastrado por acciones de las lluvias. A ello hay que aadir el
asentamiento de centros poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo
tambin a acelerar procesos geodinmicos naturales.
2.4.3.- VULNERABILIDAD POR SECTORES ECONMICOS

Se refiere a las principales ramas de actividad econmico - productivas:
a.- Actividad Agropecuaria
Los principales cultivos de importancia regional son: el maz amilceo, papa, trigo, cebada, otros
tubrculos, caf etc, de ellos el caf, el maz amilceo y la papa son cultivos de demanda nacional e
internacional.
En la ltima dcada se advierte una disminucin del volumen de la produccin agrcola en trminos
relativos en comparacin de otras ramas de actividad econmica. Una parte de esa reduccin
probablemente tiene relacin con factores climticos adversos que desde los aos 80 han afectado a
todo el sur andino.
Del total de la superficie agropecuaria, solo el 13.20% son tierras agrcolas, de los cuales solo el
14.80% son tierras bajo riego y el 85.20% son tierras de secano. La mayor parte de las tierras bajo
riego se ubican en las provincias de Anta, Canchis, Quispicanchis y Urubamba; mientras que las
provincias de La Convencin, Paucartambo, Calca y Quispicanchis poseen las mayores extensiones
de tierras en secano.
Las tierras de cultivo son escasas y muy sensibles: el 0.4% del territorio es apto para cultivos
permanentes, el 42.4% para cultivos transitorios, el 17.9% para ser cultivadas en descanso.
La caracterstica principal de la agricultura es la fragmentacin de la tierra, La mayora de agricultores
(86.8%) tienen parcelas con superficie promedio de hasta 3 has (minifundio)
El 35.8% de las parcelas son de propiedad privada, el 1.9% estn arrendadas, el 60.4% son de
propiedad comunal.
Segn la Direccin Nacional Agraria del Cusco, en su Plan Regional de Contingencias ante Desastres
Naturales 2005-2006, la actividad agropecuaria es de alto riesgo y vulnerabilidad climtica, lo que se
convierte en un factor limitante del desarrollo, que repercute en el creciente deterioro de las
condiciones de vida de los productores agropecuarios.
Regin Cusco
2007
34

Cuadro N 7.- Superficie perdida y afectada por eventos naturales, en Campaa Agrcolas
del 2000 al 2005 (en hectreas)
Eventos
Natural
Sequa
Helada
Granizada
Huaycos,
Inundaciones
Total
20002001
35 183
971
5 376
0
20012002
2 268
0
2 785
285
41 530
5 338
20022003
0
0
6 623
4 152
20032004
13 236
8 664
1 685
482
20042005
12 234
3 351
2 272
367
Total
62 921
12 986
18 741
5 286
10 775
24 067
18 224
99 934
Fuente: CONVEAGRO Regional Cusco
b.- Actividad Pecuaria

La cartera pecuaria regional est comprendida principalmente por ovinos con 59.2%, camlidos con
19.4%, vacunos con 15.0%.
Los camlidos sudamericanos son un recurso estratgico, su crianza constituye el mayor capital
pecuario y gentico de los pobladores altoandinos, (encima de los 4,000 m.s.n.m).
La poblacin de camlidos es de 345,800 alpacas y 178,000 llamas. En la regin Cusco 22,699
familias se dedican a la crianza de camlidos (113,495 habitantes). (Datos del al ao 1996)
La actividad pecuaria es afectada peridicamente por las olas de fro y nieve, (denomnados friajes)
especialmente en las provincias altas: Espinar, Chumbivilcas, Canas, Canchis y Quispicanchis
(Ocongate). En los meses de Junio, Julio y Agosto, debido a estos eventos, los camlidos, vacunos y
ovinos adquieren enfermedades broncopulmonares, ocasionando mortandad de la poblacin pecuaria.
c.- Actividad Minero Energtica
La regin Cusco, cuenta con una inmensa riqueza minero-energtica, constituye el sector con mayor
inversin, los principales yacimientos son tres: el Proyecto Gas de Kamisea, la Central Hidroelctrica
de Machupicchu, Planta de xidos en el Centro Minero de Tintaya.
El Gas Natural de Kamisea, los yacimientos San Martn y Cashiriari, (Lote 88 Camisea), constituyen
las reservas ms importantes de gas natural no asociado en Amrica Latina. Sus reservas probadas
y probables ascienden a 11 trillones de pies cbicos, con lquidos asociados alrededor de 600
millones de barriles. El proyecto Camisea comprende la extraccin del gas natural y lquidos
asociados desde su fuente y su transportacin por dos ductos (gasoducto y poliducto) hasta la costa.
Con la instalacin y puesta en funcionamiento de estos yacimientos nuevos peligros tecnolgicos han
sido generados, sobre los cuales hay que establecer vigilancia y obliga a revisar condiciones de
vulnerabilidad de la poblacin, de las actividades econmicas y del medio natural (ecologa) respecto a
stos. En Camisea ya se han producido episodios de afectacin social y ecolgica como producto de la
ruptura del gasoducto. La Central Hidroelctrica de Machupicchu fue afectada por un aluvin en 1998,
dejando sin energa a la poblacin de la regin, inclusive actividades productivas importantes, por un
largo tiempo. La actividad minera es una potencial fuente de contaminacin para la poblacin y los
medios de vida, principalmente, recursos naturales, como el agua, los suelos, la foresta y actividades
agrcolas y pecuarias. Por ello es necesario establecer sistemas de vigilancia permanentes.
No se han realizado estudios de vulnerabilidad frente a peligros tecnolgicos en la regin.
d. Actividad Turstica
La actividad turstica constituye una de las principales potencialidades de desarrollo econmico en el
mediano y largo plazo, sustentado por la cantidad y diversidad de recursos histricos, culturales y
naturales: Parques arqueolgicos, Circuitos tursticos, recursos paisajsticos.
Regin Cusco
2007
35

La vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos estriba en su localizacin respecto a los peligros
geolgicos, como deslizamientos, aluviones, huaycos, inundaciones. En la ciudad del Cusco el peligro
ssmico es la principal amenaza, siendo la zona monumental la que podra verse afectada en este
caso. No existe estudios de vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos, monumentos y circuitos
tursticos respecto a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos.
2.5. Conclusiones
Los impactos de los fenmenos potencialmente peligrosos en la regin Cusco presentan una tendencia
creciente debido al aumento de las condiciones de vulnerabilidad, tales como la expansin de los
asentamientos urbanos y rurales en zonas no adecuadas y el deterioro de las cuencas hidrogrficas.
Se resalta el alto grado de intervencin antrpica que ha incrementado la vulnerabilidad en las
cuencas de la Regin Cusco, aumentando los procesos de erosin y la desaparicin de la masa
vegetal, generando condiciones propicias para que se produzcan eventos de remociones de masas en
sus diferentes formas e intensidades (deslizamientos, aluviones, huaycos y derrumbes).
El anlisis de peligros y sobre todo de elementos vulnerables no ha sido tomado en cuenta en la
formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo e inversiones del sector pblico y privado,
No hay estudios de vulnerabilidad, es una excepcin el estudio de la ciudad de Cusco y la provincia del
mismo nombre auspiciado por COSUDE y el Esquema o Plan de Acondicionamiento Territorial de la
sub cuenca del ro Huatanay, donde est asentada la ciudad del Cusco que involucra en su trama
urbana a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastin, San Jernimo, Saylla y Poroy;
9
involucra tambin los distritos de Oropesa y Lucre de la provincia de Quispicanchis .
El diagnostico de la vulnerabilidad, realizado en dicho estudio, en base a informacin de diferentes
sectores y de los diferentes niveles de gobierno, permite concluir que an es muy bajo el nivel de
conocimiento de las vulnerabilidades y predomina una visin solo descriptiva de las caractersticas de
la regin. Es necesario llevar a cabo estudios ms profundos sobre la vulnerabilidad en la regin.
La informacin utilizada para el anlisis de vulnerabilidad es parcial y no est actualizada, lo que
dificulta el anlisis de las tendencias.
AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga. Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de
Autoevaluacin de Capacidades Nacionales para la Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006.
9
Regin Cusco
2007
36
3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco
A.- Riesgo
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un desastre al interactuar el peligro y la vulnerabilidad. Se
expresa a travs de modelos territoriales que especifican los escenarios de riesgo y las acciones de la
gestin del desarrollo
Los componentes del riesgo son el peligro y la vulnerabilidad los cuales han sido analizados en los
captulos anteriores. La identificacin del riesgo permite establecer posibles escenarios sobre los
cuales permite definir acciones de desarrollo incluyendo aspectos sociales, econmicos y
territoriales/ambientales.
Es posible gestionar el riesgo como parte de la gestin del desarrollo, como un proceso de adopcin
de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las
causas que generan vulnerabilidades.
B.- Tipos de Escenarios de Riesgo

Los escenarios de riesgos sirven para medir el mbito de accin de las medidas a tomar. Sus tipos son
los siguientes:
a.- Los riesgos asociados a peligros naturales, que responden a peligros eventuales
(sismos, maremotos, erupciones volcnicas), y peridicos (inundaciones, huaycos,
deslizamientos y derrumbes, heladas). Las acciones humanas agravan este escenario
(deforestacin, ocupacin de cauces de quebradas, ros, etc.) incrementando los riesgos.
b.- Los riesgos antrpicos, son provocados por acciones humanas que generan posibles
desastres, como actividades que deterioran el ambiente (impacto ambiental negativo), que
disminuyen la seguridad ciudadana (delincuencia, violencia social), y la integridad de la
poblacin (deterioro urbano, obras antitcnicas). Hay varios tipos de riegos antrpicos, como:
b.1.- Los riesgos antrpicos-tecnolgicos, generados por problemas de las tcnicas
empleadas en la ejecucin de las obras civiles, los peligros de instalaciones
industriales y otras instalaciones peligrosas que generen posibles accidentes mayores
o menores, afectando al entorno poblacional de forma directa e indirecta.
b.2.- Los riesgos antrpicos sanitarios y biolgicos, generados por los efectos nocivos
de sustancias que afectan la salud de los habitantes y del entorno viviente de un medio
determinado. Se generan por contacto directo (suelo, aire y agua contaminados), o
indirecto a travs de vectores (personas y animales infectocontagiosos).
Regin Cusco
2007
37

3.2. Anlisis de Riesgos asociado a peligros naturales en relacin con el
territorio de la Regin Cusco
El anlisis de riesgo se representara tomando como referencia los planos sntesis obtenidos en los
captulos de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco, pertenecientes a este mismo estudio.
El estudio de peligros realizado permiti obtener datos sobre el nivel de multipeligros por provincias, el
cual se relacionar con la informacin sobre la vulnerabilidad social y territorial de cada provincia.
3.2.1.- LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR
PROVINCIA
Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad social y la exposicin a multipeligros de origen
natural, se tiene un nivel de riesgo por provincia en la Regin Cusco, que puede sintetizarse en la
siguiente figura:
Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad social
Elaboracin: Equipo tcnico PREDES
La zona de mayor riesgo debido a su alta vulnerabilidad social y alto nivel de multipeligro son las
provincias en territorios altoandinos y de selva alta (Paucartambo y Quispicanchis), as como
provincias interandinas como Anta, Paruro y Acomayo y provincias altoandinas como Chumbivilcas y
Canas (en estas ltimas dos provincias se produce adems el fenmeno de expulsin de poblacin, lo
cual es un factor que limita sus posibilidades de desarrollo. Estas provincias por sus caractersticas
tendran mayores dificultades para implementar la gestin integral del riesgo.
Las provincias de Urubamba, Canchis y Calca tienen un riesgo medio debido a un mejor equilibrio
entre su nivel de multipeligros y su nivel de vulnerabilidad socioeconmica, con un menor nivel de
pobreza y una presin demogrfica equilibrada.
Las provincias de Espinar y la Convencin tienen un nivel de riesgo medio bajo, comparativamente con
las dems, debido a su nivel medio de peligro y a las oportunidades socioeconmicas existentes, que
permiten desarrollar la gestin del riesgo.
La provincia de Cusco tiene un carcter especial, siendo su nivel de riesgo medio, debido a que frente
al alto nivel de peligro se tiene oportunidades socioeconmicas y facilidades para gestionar dicho
riesgo.
Regin Cusco
2007
38

3.2.2.- LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR
PROVINCIA
Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad territorial, (es decir, los niveles de competitividad
territorial por provincia) y la exposicin a multipeligros de origen natural, se obtiene el Nivel de riesgo
de cada provincia por niveles de Vulnerabilidad Territorial, que se sintetiza en la siguiente figura:
Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad territorial
Elaboracin: Equipo tcnico PREDES
La provincia de Cusco es una de las mas expuestas a los peligros pero su alto nivel de competitividad
le da la capacidad de realizar una gestin de riesgo eficaz por lo que su nivel de riesgo es medio.
Las provincias con alto nivel de riesgo son las que combinan un alto nivel de multipeligro con una baja
competitividad y desarrollo, teniendo estas caractersticas Paucartambo, Paruro, Acomayo,
Chumbivilcas y Canas. En estas provincias habra mayores dificultades para la gestin de riesgos por
falta de infraestructura de servicios bsicos y difcil accesibilidad.
Las provincias de Urubamba, Anta, Quispicanchis y Canchis tienen un nivel de riesgo medio alto,
mientras que las provincias de La Convencin, Calca y Espinar tienen un nivel de riesgo medio bajo,
debido a la tendencia positiva de su nivel de desarrollo y competitividad.
3.3.- Conclusiones
El anlisis de riesgo anterior nos demuestra que la Regin Cusco cuenta con un nivel de riesgo
acrecentado por el aumento de la vulnerabilidad a los multipeligros, tanto a nivel social como territorial.
Los escenarios de riesgo son dinmicos porque dependen del desarrollo. La gravedad de los peligros y
los niveles de vulnerabilidad cambian (generalmente aumentan) con la presencia de mas poblacin.
Sin embargo, como en la provincia de Cusco, el aumento de poblacin es resultado del aumento del
nivel de desarrollo y competitividad de dicha provincia, capital de la Regin, es posible gestionar el
desarrollo en forma integral, planificando su impacto sobre el medio geogrfico y sobre el medio social.
En la Regin del Cusco tambin se puede apreciar cambios de escenarios de riesgo si persiste la
tendencia demogrfica negativa en algunas provincias (las fuertes diferencias de nivel de desarrollo y
los altos niveles de riesgos generan la migracin de la poblacin hacia zonas con mas posibilidades de
progreso). Sin embargo, la disminucin de poblacin no genera necesariamente una disminucin de la
vulnerabilidad, sino una disminucin de las actividades econmicas, lo cual afecta a toda la regin.
Regin Cusco
2007
39
4.- Diagnstico Institucional y Normativo
4.1. Base Legal

Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72).
Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87).
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88).
Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91).
Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98).
Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001).
Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000
Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002).
Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003)
Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101
.
4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres

en la Regin Cusco
4.2.1.- ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES

En el pas existe desde 1972 el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)10, con el objeto de
proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar
las condiciones bsicas de rehabilitacin. La norma establece que las regiones territoriales forman
parte del SINADECI y asumen sus responsabilidades en su jurisdiccin.
La Ley Orgnica de Gobierno Regionales (Ley 27867), establece que los gobiernos regionales tienen
funciones especficas que cumplir en materia de defensa civil. En el artculo 61 de dicha norma se
indica lo siguiente:
Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en
materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los
planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e
inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios
en la regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial
A nivel regional, las actividades de prevencin, preparacin y de atencin de desastres estn bajo la
responsabilidad del Comit Regional de Defensa Civil, incluyendo la capacitacin, las inspecciones
tcnicas, la estimacin de riesgos, el manejo de almacenes adelantados y la distribucin de ayuda
material en emergencias.
10
El SINADECI es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrina,
orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.
Regin Cusco
2007
40

El Comit Regional de Defensa Civil (CRDC) est presidido por el Presidente Regional, quien a su vez
dirige el Sistema Regional de Defensa Civil y est integrado por el vicepresidente regional, los
consejeros regionales, los alcaldes provinciales, directores regionales de cada rgano del Gobierno
Regional y representantes de las instituciones pblicas regionales, de organizaciones de la sociedad
civil.
Existe tambin el Sistema Regional de Defensa Civil SIREDECI, que es el conjunto articulado de
instituciones de diferente nivel, que formulan y ejecutan los planes y actividades de reduccin de
riesgos, as como los preparativos para emergencias y el manejo de las emergencias en el territorio
regional.11
ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - PERU
Fuente: INDECI
A nivel local, los Comits de Defensa Civil son los rganos operativos a travs de los cuales se
planifican y se realizan las actividades en cada jurisdiccin. Estn presididos por los alcaldes (en
provincias y distritos), tienen carcter multisectorial e interinstitucional. Estn conformados por las
instituciones pblicas y representantes de organizaciones de la sociedad civil en el territorio. A partir
del ao 2006 en cada comit se ha incorporado a los presidentes de los comits de defensa civil de
nivel inferior. As, por ejemplo el CDC regional de Cusco integra a los alcaldes provinciales, los CDC
provinciales integran a los alcaldes distritales.
4.2.2.- INSTITUCIONALIDAD PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN LA
REGIN CUSCO
En la regin Cusco est conformado el Comit Regional de Defensa Civil, el cual est integrado por
representantes de las siguientes instituciones:
A.- Comit Central Regional de Defensa Civil
Presidencia Gobierno Regional:
Vicepresidencia Gobierno Regional:
Oficina de Defensa Nacional:
11
El Sistema Regional de Defensa Civil est conformado por el comit Regional, los comits provinciales y distritales de
Defensa Civil, la Oficina Regional de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales
Regin Cusco
2007
41

Direccin Regional de Defensa Civil- INDECI:
Comandante de Armas de la Regin
Direccin Regional de la PNP
Iglesia Catlica
Brigada Mayor Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
Representante de Organizaciones campesinas
Representante de organizaciones laborales
B.- Comisiones de Defensa Civil.
Comisin de Planificacin:
Comisin de Logstica:
Comisin de Salud.
Comisin de Comunicaciones:
Comisin de Operaciones:
Comisin de Ciencia y Tecnologa:
C.- Directores Regionales:
Direccin Regional de Agricultura:
Direccin Regional de Produccin:
Direccin Regional de Vivienda y Construccin:
Direccin Regional de Energa y Minas:
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Direccin Regional de Educacin
Direccin Regional de Salud
D.- Proyectos Especiales:
Proyecto Especial PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA
Director Ejecutivo del PER Plan Meriss Inka:
PER Plan COPESCO:
Proyecto Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin PERPEC de
la Direccin Regional de Agricultura
E.- Presidentes de 13 Comits Provinciales de Defensa Civil.
Comit de Defensa Civil Provincia de Cusco:
Comit de Defensa Civil Provincia de Calca:
Comit de Defensa Civil Provincia de Canchis:
Comit de Defensa Civil Provincia de Canas:
Comit de Defensa Civil Provincia de Anta:
Comit de Defensa Civil Provincia de Acomayo:
Comit de Defensa Civil Provincia de Espinar:
Comit de Defensa Civil Provincia de Chumbivilcas:
Comit de Defensa Civil Provincia de Paucartambo:
Comit de Defensa Civil Provincia de Paruro:
Comit de Defensa Civil Provincia de La Convencin:
Comit de Defensa Civil Provincia de Quispicanchi:
Comit de Defensa Civil Provincia de Urubamba:
F.- Representantes de Organismos no Gubernamentales relacionados con la Gestin de
Desastres
Guamn Poma de Ayala
Arariwa
Caijjo
Centro Bartolom de las Casas
G.- Otras instituciones relacionadas con Gestin de Desastres.
Instituto Nacional de Cultura
CONAM:
Santuario Histrico Machupicchu
Plan Maestro Machupicchu.
INRENA Cusco
Regin Cusco
2007
42

4.3 Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres
4.3.1.- DIAGNSTICO DE CAPACIDADES PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
A travs de talleres realizados con el propsito de realizar el diagnstico para el presente Plan, los
representantes de las instituciones que conforman el Comit Regional de Defensa Civil formularon las
siguientes aportes en relacin a las capacidades actuales para la prevencin y atencin de desastres:
Fortalezas:
a. Existencia de normas y procedimientos para actuar en la atencin de emergencias
b. Existencia de medios de comunicacin para difusin de los pronsticos.
c. Existencia de conocimiento popular sobre la prediccin de fenmenos naturales, sin embargo
no est sistematizado ni articulado para su aprovechamiento.
d. Existencia del COE a nivel regional.
e. Existencia de planes y relativa experiencia en la atencin de emergencias por parte del sector
salud y transportes.
f. Existencia de plan estratgico de desarrollo regional concertado Cusco y presupuesto
participativo como instrumentos de gestin e inversiones, aunque an falta incorporar la
gestin de riesgos como parte de ambos.
Oportunidades:
a. Existe una poltica nacional y un plan nacional de prevencin y atencin de desastres que
establece las lneas estratgicas en el pas.
b. A nivel internacional existe una Estrategia Andina para la prevencin y atencin de Desastres y
una Estrategia Internacional para la reduccin de desastres denominado Marco de Accin de
Hyogo, las cuales definen las lneas estratgicas para la reduccin de desastres
c. Existencia de un sistema nacional de informacin SINPAD en el cual se acopia y sistematiza la
informacin sobre riesgos, emergencias y estadsticas sobre desastres, como una fuente de
informacin de apoyo para la formulacin de planes y proyectos.
d. Presencia de la cooperacin tcnica internacional para financiamiento de proyectos.
e. Presencia de ONG en el mbito regional con importante experiencia y expertise en el trabajo a
nivel comunitario.
Debilidades
a. Poblacin conoce muy poco sobre los peligros, vulnerabilidades y riesgos.
b. Falta educar a las nuevas generaciones sobre riesgos asociados a peligros naturales,
antrpicos y tecnolgicos.
c. Poblacin no est preparada para responder adecuadamente en desastres.
d. Autoridades no cumplen con las funciones que les corresponde en la prevencin y atencin de
desastres.
e. Comits de Defensa Civil se hallan instalados en el nivel regional y en algunas provincias, pero
no en la mayor parte de los distritos.
f. Oficinas de Defensa Civil establecidas en el nivel regional y en algunas provincias, pero no
existen en la mayora de municipios rurales.
g. Personal tcnico de las oficinas de defensa civil en provincias y distritos, en su mayor parte,
est a tiempo parcial, compartiendo otras actividades dentro de municipios y en su mayora no
tienen el perfil adecuado para el cargo.
h. Comits de Defensa Civil de nivel provincial y distrital no tienen planes de trabajo en ejecucin,
no funcionan continuamente durante el ao.
i.
Poca capacitacin de personal tcnico de los comits de defensa civil.
j.
Escasa informacin sobre peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, necesaria para la toma
de decisiones
k. Limitada implementacin de organismos cientficos (recursos humanos, materiales, equipos y
financieros).
l.
Ausencia de una red cientfica de monitoreo y vigilancia de los fenmenos naturales.
m. Escasa presencia en la regin de organismos cientficos especializados en el pronstico de
eventos.
n. Falta estudios de riesgo territoriales, a nivel provincial y distrital y de estudios especficos sobre
eventos peligrosos, geolgicos, ssmicos y climticos, para la formulacin de planes y
proyectos.
o. Las instituciones regionales conformantes del CRDC no tienen planes de prevencin y
atencin de desastres, salvo el Sector Salud.
Regin Cusco
2007
43

p.
q.
r.
s.
t.
Falta de coordinacin y articulacin entre organismos pblicos, aislamiento y no transferencia

de informacin.
No se formulan polticas de prevencin por parte de gobierno regional y gobiernos locales
No se considera la reduccin de riesgos como criterio y enfoque en la planificacin del
desarrollo y en la planificacin territorial.
No se prioriza la inversin de proyectos que reduzcan vulnerabilidad y riesgos
Falta de normatividad para el fortalecimiento de la reduccin de riesgos como parte del
quehacer de los gobiernos locales.
Amenazas:
a. Peligros climticos asociados a calentamiento global se incrementan.
b. Nuevos peligros tecnolgicos aparecen en la regin, sin tener capacidad para gestionar el
riesgo, derivados de la produccin de gas, minera, transporte de sustancias peligrosas, etc.
c. Acelerada destruccin de la capa de ozono generando distorsiones en las estadsticas de
ocurrencia de eventos.
d. Centralismo en el manejo de los riesgos y los recursos para atender desastres reduce la
capacidad para potenciar a las instancias regionales y locales.
El proceso de descentralizacin y regionalizacin que comprende la transferencia de atribuciones de
gobierno y de manejo econmico a las instancias regionales y locales es reciente (se inicia el 2003) y
avanza lentamente, por lo cual la Regin Cusco y sus municipalidades an son dbiles, orgnica,
funcional y econmicamente, lo que constituye una seria limitacin para el ejercicio de su rol de
gobierno y tambin de la atribucin de la defensa civil.
La debilidad capacidad para asumir la prevencin y atencin de desastres por parte de las
municipalidades distritales y provinciales forma parte de la debilidad orgnica, administrativa, funcional
y econmica general que an tienen las municipalidades de la regin y del pas, la cual se agrava
debido a que si bien la ley del SINADECI define las responsabilidades de las municipalidades en
cuanto a la defensa civil, sin embargo la ley orgnica de municipalidades no establece con claridad la
funcin de la defensa civil ni los mecanismos para ejercer esta funcin por parte de los gobiernos
locales12.
4.3.2.- NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO
Las condiciones en que se hallan los Comits de Defensa Civil actualmente, indican que atraviesan por
una fase de debilidad explicable por vaco en la normatividad legal sobre atribuciones, proceso de
descentralizacin de las funciones, por tanto fase de transicin.
La situacin actual y la necesidad de tener entidades operativas trabajando de manera continua en los
preparativos para la respuesta frente a una variedad de peligros en la Regin Cusco, y las
emergencias producidas a travs del tiempo y especialmente en los ltimos aos, obligan a analizar,
sistematizar e introducir cambios para fortalecer el sistema de defensa civil, en sus niveles locales y el
nivel regional.
Ms halla de lo normativo, se requiere fortalecer la participacin de la sociedad civil, de las
organizaciones sociales en las tareas de reduccin de riesgos y de preparativos y hallar una adecuada
articulacin entre los niveles regional, provincial y distrital de la defensa civil. La participacin
comunitaria es esencial en la reduccin de riesgos y en la respuesta en emergencias, por lo cual debe
incorporarse a las organizaciones sociales en los planes, programas y proyectos de reduccin y
preparativos, as como desarrollar programas y proyectos de capacitacin a nivel comentario
priorizando las zonas ms vulnerables en la regin.
Las instancias del Gobierno Regional de Cusco que tienen responsabilidad en la prevencin,
preparativos y atencin de emergencias requieren ser fortalecidas en su capacidad tanto en lo que
refiere a enfoque, metodologas y tcnicas, capacitando al personal tcnico y dotndoles de medios
para el ejercicio de su funcin. En este campo, el manejo de emergencias es uno de los aspectos que
tiene necesidades especficas a cubrir, se requiere apoyar con metodologas y tcnicas, varias de las
cuales ya estn establecidas por el INDECI y otras se han desarrollado a nivel internacional, como son:
ESFERA, SUMA, SAT, etc.
12
La ley orgnica de municipalidades no establece que la defensa civil es funcin de las municipalidades, por lo cual se ha
dificultado asumir funciones en este campo y establecer presupuesto para la defensa civil al no estar incluida en la estructura
orgnica municipal ni en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
Regin Cusco
2007
44

4.4.- Conclusiones
El anlisis de capacidades institucionales permite identificar las necesidades actuales que
prioritariamente requieren ser atendidas para impulsar la reduccin de riesgos en la regin, incluidas
las necesidades de fortalecimiento institucional
En el nivel regional hay una relativa mejor implementacin y asuncin de las funciones de defensa civil,
sin embargo en las provincias y distritos es ms dbil. La relativa mayor capacidad regional se
manifiesta en una ms clara definicin de la funcin de la defensa civil dentro del gobierno regional,
asignacin de funcionarios a esta lnea de trabajo, existencia de la Oficina de Defensa Nacional como
responsable de la defensa civil, existencia de un Comit Regional de Defensa Civil con reuniones
peridicas, un Comit Operativo de Emergencias (COE) instalado aunque con poca implementacin
tcnica, cierto conocimiento de las reas ms vulnerables en la regin, hay capacidad de coordinacin
con las instituciones sectoriales para atender las emergencias. As tambin, a ello contribuye la
cercana interaccin entre la Direccin Regional de Defensa Civil y la Oficina de Defensa Nacional del
Gobierno Regional, en su rol de asesora, apoyo y acompaamiento. Sin embargo, se ha manifestado
la poca informacin y mapas de riesgo sobre el territorio que permitira definir planes operativos ms
precisos, necesidad de capacitar al personal en aspectos tcnico-operativos, mejorar el equipamiento
tcnico, dbil vinculacin con las reas de desarrollo dentro del gobierno regional para que stas
incorporen la temtica de los riesgos en la planificacin y ordenamiento territorial, as como en la
priorizacin de las inversiones, dbil articulacin con los niveles provincial y distrital, formulacin de
planes operativos de prevencin ejecutndose en coordinacin con provincias y distritos durante el
ao. A nivel de gobiernos locales las debilidades ms saltantes son los siguientes
a. Los alcaldes provinciales y distritales no tienen conciencia ni real conocimiento de su rol en la
defensa civil.
b. Los secretarios tcnicos, sobre todo los de nivel distrital, no tienen el perfil adecuado para
ocupar el cargo y desempearse con competencia.
c. La funcin de defensa civil no est en la estructura orgnica de los municipios
d. Los secretarios tcnicos asumen el cargo como complemento de otro cargo principal por lo
cual no le dedican el tiempo para realizar los preparativos
e. Los secretarios tcnicos no tiene estabilidad en el puesto, es personal contratado y expuesto a
ser cambiado de cargo o despedido en cualquier momento. Hay mucha rotacin de personal.
Por tanto el conocimiento que logran obtener para ejercer el cargo se pierde definitivamente.
f. La oficina de defensa civil no est implementada fsicamente ni tiene los equipos y materiales
de trabajo que se requiere para el ejercicio del cargo.
g. Los secretarios tcnicos no conocen sus funciones y no tienen los procedimientos para hacer
su trabajo.
h. Los comits de defensa civil no estn constituidos formalmente.
i. Los comits de defensa civil no tienen estatuto para su funcionamiento
j. No existe una partida en el presupuesto municipal para la defensa civil.
k. No existe regulaciones y control del gobierno local o regional sobre la ocupacin del territorio.
Cuadro N 8.- Sntesis de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco
Regin Cusco
2007
45
Capitulo II
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
de la Regin Cusco
1.- Poltica Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres establece como poltica:
Optimizar la gestin del riesgo de desastres a nivel nacional, incorporando el concepto de
prevencin en el proceso de planeamiento del desarrollo, incrementando la resiliencia de las
comunidades y logrando un sistema nacional de prevencin y atencin de desastres integrado,
ordenado, eficiente y descentralizado con participacin de las autoridades y poblacin en
general, que permita eliminar o reducir las prdidas de vidas humanas, bienes materiales y
deterioro del medio ambiente y por ende los impactos socio-econmicos.
El Acuerdo Nacional, contiene las 31 polticas de estado que se comprometen a cumplir las fuerzas
polticas y un conjunto de organizaciones de la sociedad civil, sirve de base para la consolidacin de la
democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a
futuro.
En el 2002 el Acuerdo Nacional, como parte de la Dcima Poltica sobre Reduccin de Pobreza traz
la siguiente poltica:
El Estado fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los
desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.
A.-Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres del SINADECI
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (PPAD 2004), es un instrumento estratgico
de largo plazo, en el cual se define los Objetivos, Estrategias, Programas y Subprogramas que dan el
marco y orientacin a las actividades de prevencin, reduccin de riesgos, preparativos para
emergencias y rehabilitacin en casos de desastres.
Este Plan fue formulado por el INDECI y aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional en el 2004.
El dispositivo que aprob el Plan (Decreto Supremo 001-A-2004-DE/SG) dispuso en el artculo 2 que
los planes sectoriales y regionales derivados del plan nacional, sean aprobados mediante resolucin
ministerial por parte de los sectores, y mediante ordenanzas regionales por parte de cada gobierno
regional.
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres fue revisado y actualizado durante el 2006,
con la participacin de instituciones pblicas (sectores e instituciones cientficas) y representantes de
organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. Fue enriquecido con nuevos
contenidos en las Estrategias y Programas.
El PPAD se define cinco Estrategias Prioritarias para reducir desastres:
1. Fomentar el conocimiento, estimacin, monitoreo e informacin de riesgos
2. Impulsar actividades de prevencin y reduccin de riesgos
3. Fomentar la incorporacin del enfoque de gestin de riesgos de desastres en la Planificacin
y Gestin del Desarrollo
4. Fomentar el Fortalecimiento Institucional
5. Fomentar la Participacin Comunitaria en la prevencin de desastres
Regin Cusco
2007
46

6. Optimizar la Respuesta ante emergencias.
Dentro de cada una de las Estrategias se define programas, subprogramas e indicadores, as como a
las instituciones responsables de su implementacin. El Plan no establece plazos, ni mecanismos para
su implementacin y monitoreo.
En el PPAD nacional se ha formulado los siguientes lineamientos:
La definicin de polticas expresas de prevencin y atencin de desastres coadyuvan a la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo de la sociedad peruana en la medida que se inserten
desde la misma planificacin del desarrollo.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de articular las
intervenciones en relacin a las polticas preventivas que en el corto, mediano y sobre todo en el
largo plazo conduzcan a reducir los desastres y a disminuir de manera significativa las
necesidades de inversin en la recuperacin post desastre.
La aplicacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es concordante y
fortalece el proceso de descentralizacin, a travs del cual las regiones y municipios asumen
autnomamente sus responsabilidades, reservando el INDECI las funciones que como ente
rector del sistema le corresponden de acuerdo a ley.
El funcionamiento de los Sistemas Regionales de Defensa Civil, constituyen una competencia de
los Gobiernos Regionales en el mbito de sus jurisdicciones, segn lo establecen las normas
que orientan la descentralizacin del Estado, por lo que resulta imperativo que asuman su
conduccin, fundamentalmente para fortalecer los procesos de planificacin de la Prevencin y
Atencin de Desastres en los niveles Regionales y Locales, orientados al planteamiento e
implementacin de las polticas de prevencin de desastres de una manera articulada.
Es fundamental desarrollar acciones de Sensibilizacin, Educacin y Capacitacin orientadas a
generar una slida cultura de la prevencin y a preparar a la poblacin para responder en
emergencias, con la participacin de todos los actores del desarrollo, con el objetivo de reducir
vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole de esta manera
sostenibilidad al desarrollo.13
2.- Visin de Futuro

2.1. Justificacin
Un Plan de Prevencin y Atencin de Desastres busca dar sostenibilidad al proceso de desarrollo, para
lo cual la sociedad genera acciones planificadas que disminuyan los niveles de riesgos existentes y
futuros. Las estrategias, programas y proyectos de este Plan deben ser un componente fundamental
del desarrollo integral de la regin Cusco.
Los componentes bsicos sobre los cuales se erige este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
de la regin Cusco son el anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos, as como el diagnstico de la
institucionalidad actual.
13
En base Poltica de Prevencin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004, pagina 43.
Regin Cusco
2007
47

2.2. La Visin de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
La visin de Desarrollo Regional de Cusco al 2012 es la siguiente:
Somos una regin autnoma y descentralizada, articulada competitivamente con el
entorno nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando sus
diversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio
cultural y natural, los recursos mineros y energticos, y la biodiversidad agraria; y generar
una economa dinmica y solidaria. Una regin donde la poblacin accede en forma
equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, desarrolla sus capacidades y ejerce
plenamente sus deberes y derechos ciudadanos.
La Visin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco es la siguiente:
Cusco regin que ha incorporado la gestin de riesgos de desastres como parte constitutiva
del desarrollo sostenible, habiendo logrado condiciones de seguridad para su poblacin,
infraestructura y recursos frente a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, en base a
una poblacin consciente e instituciones y organizaciones fortalecidas, que asumen su rol en
la prevencin, mitigacin, preparativos y manejo de emergencias, habiendo desarrollado
capacidad de resiliencia ante desastres.
3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de

Desastres de la Regin Cusco
El Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco se enmarca y adopta los objetivos y
lneas estratgicas del Plan Nacional DE Prevencin Y Atencin de Desastres, y a partir de all
identifica los programas y proyectos que son prioritarios impulsar en el mbito regional para la
reduccin de riesgos y contribuir a la sostenibilidad del desarrollo regional.
Se consider para ello las caractersticas que adoptan los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos
en la regin, las caractersticas institucionales, as como los ejes estratgicos de desarrollo contenidos
en el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012.
3.1.- Objetivo General

Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como
consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos en cualquier mbito del
territorio cuzqueo, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo
sostenible de la regin Cusco.
3.2.- Objetivos Especficos
Estimar los riesgos de desastres, asociados a peligros naturales y/o antrpicos que pueden
ocurrir en diversos puntos del territorio de la Regin Cusco.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin
principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de planes y programas de desarrollo que consideren la
prevencin como uno de sus componentes principales.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que
propicie el desarrollo sostenible de la regin Cusco minimizando los impactos de los desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil
Regin Cusco
2007
48

Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros
naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio
Los estudios de evaluacin de peligros proporcionan informacin sobre la probable ubicacin y
severidad de que ocurran. Estos estudios descansan fuertemente sobre la informacin cientfica
disponible, incluyendo mapas geolgicos, geomorfolgicos y de suelos; informacin climtica e
hidrolgica, as como sobre mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite. La
informacin histrica, tanto escrita como de reseas orales de residentes antiguos, es tambin til para
caracterizar los eventos peligrosos potenciales. Los estudios de vulnerabilidad estiman el nivel de
exposicin, resistencia o capacidad de resiliencia que tienen la poblacin, la infraestructura y los
medios de vida frente a los peligros, incluye un anlisis del proceso de formacin de la vulnerabilidad
en el tiempo y los factores que contribuyen a la vulnerabilidad.
El anlisis de riesgo integra la informacin sobre los peligros y la vulnerabilidad para estimar las
probables prdidas y daos que podran resultar de la ocurrencia de un fenmeno natural de una
severidad dada. Los elementos analizados incluyen la poblacin humana, la infraestructura y recursos,
la produccin y abastecimiento de bienes y servicios y el conjunto de actividades econmicas, sociales
y culturales que podran verse afectadas por la ocurrencia de un evento peligroso.
La evaluacin de riesgo es la base para la toma de decisiones sobre inversin y en la planificacin del
desarrollo, planificacin del uso del territorio y de los recursos, as como en la adopcin de seguros, los
planes de emergencia y contingencia y las medidas de reduccin de riesgo.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin
principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
Promover en el sistema educativo la inclusin de valores en relacin a la vida y la prevencin de
riesgos que pueden afectarla. Incluir el conocimiento del medio natural y la adecuada relacin y
armona que debe existir con las necesidades humanas, considerando las caractersticas fsicas,
econmicas y sociales de cada regin
Impulsar la implementacin de centros de capacitacin de personal tcnico para atender diferentes
niveles de preparacin que requiere el SIREDECI, en las universidades e instituciones cientficas a
nivel de pregrado y en estudios de post grado, investigacin y elaboracin de proyectos.
A nivel local, apoyar los programas, proyectos y acciones de capacitacin y sensibilizacin a nivel de la
poblacin en general, de las comunidades vulnerables y de personal operativo para asumir tareas
especficas en la prevencin y en la atencin de emergencias, para una respuesta oportuna, rpida y
efectiva en caso de desastres
Promover la priorizacin de ejecucin de planes y programas de desarrollo que consideren la
prevencin como uno de sus componentes principales.
Los planes y programas de desarrollo del pas deben incluir la prevencin de desastres como parte
integrante de los mismos y los proyectos de inversin no pueden dejar de realizar anlsis de riesgos,
considerando que la relacin costo-beneficio es ampliamente favorable.
Los planes de desarrollo urbano tienen que basarse en estudios de peligros considerar la existencia de
diferentes tipos de suelos y diferentes peligros externos que afectan el territorio, as se construir un
habitat seguro hacia futuro, pero tambin se podr acondicionar los asentamientos concordantes con
el medio natural. El objetivo es tener ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas y eficientes
en su funcionamiento y desarrollo.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que
propicie el desarrollo sostenible de la regin Cusco, minimizando el efecto de los desastres.
Se fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria de las instituciones
especializadas en el estudio y monitoreo de peligros, para mejorar los procesos de observacin,
anlisis, estudio y difusin de conocimiento e informacin. La informacin precisa y oportuna es la
Regin Cusco
2007
49

mejor herramienta para la toma de decisiones de desarrollo, desde la planificacin, la formulacin de
proyectos y la orientacin de acciones.
La coordinacin interinstitucional, considerando el rol que tiene cada institucin facilita y potencia la
capacidad de desarrollo, evitando la duplicidad de funciones, disminuyendo el tiempo y asegurando
una optima utilizacin de los recursos.
Es necesario que se incluya la gestin de riesgos en la formulacin y ejecucin de proyectos de
inversin pblica de todo tipo (transportes, vivienda, infraestructura educativa, de salud, de riego, de
saneamiento, agricultura, pesquera, minera, actividades extractivas, turismo, etc.,) con el objetivo de
que no resulten daadas por omisin, pero que con su ejecucin contribuyan a reducir la vulnerabilidad
y riesgo en la zona donde se implementan, pero tambin desarrollar la capacidad para formular
proyectos de reduccin de riesgos o mitigacin, los cuales directamente vayan a mejorar las
condiciones de seguridad fsica de determinadas infraestructuras sin resistencia suficiente o a proteger
infraestructura que por su localizacin est expuesta a peligros varios.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil.
El SINADECI y el SIREDECI es el conjunto de instituciones, cada una con una posicin y rol en la
prevencin y atencin de desastres. Es necesario fortalecerlas para una actuacin coordinada desde la
determinacin de los peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos, en el nivel
regional y local, implementando sistemas de monitoreo y alerta temprana.
La atencin de emergencias se realiza por los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales
(provinciales y distritales) cuyas acciones deben estar sustentadas con la estimacin de riesgos
(daos, vctimas, prdidas) y la evaluacin de daos, la misma que servir para hacer el anlisis de las
necesidades para una atencin adecuada y oportuna a la poblacin afectada o que se encuentre en
situacin de peligro inminente. Se reforzar la capacidad de de almacenaje y la logstica para la
atencin de emergencias, desarrollando un manejo tcnico y transparente de la ayuda humanitaria,
adoptando los principios humanitarios y los estndares mnimos internacionales.
El INDECI a travs de su Direccin Regional de Defensa Civil efectuar un seguimiento adecuado de
la instalacin y organizacin de los Comits de Defensa Civil como base de una respuesta efectiva en
las emergencias. Realizar continuos ejercicios de simulacros a fin de verificar el planeamiento
regional y local en la atencin de las emergencias.
4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de

Desastres de la Regin Cusco
Las lneas estratgicas de este Plan son las siguientes:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos.

Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
Fomentar el fortalecimiento institucional.
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Regin Cusco
2007
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4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades

con las Lneas Estratgicas del Plan
Fuente: Equipo Tcnico PREDES.
Regin Cusco
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4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan
4.2.1.- FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS

NATURALES Y ANTRPICOS.
Es necesario conocer los peligros y la vulnerabilidad y su proceso para identificar el tipo y nivel de
riesgo con fines de planificar y tomar decisiones de desarrollo, pero tambin con fines de alertar sobre
situaciones de emergencia, como un medio eficaz de salvar vidas y mitigar los impactos.
Para lograr esto, se plantea el desarrollo de dos programas:
4.2.2.- IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS.

Esta estrategia se orienta a la identificacin de actividades y proyectos de prevencin y proyectos de
atencin de desastres, analizarlos, evaluar su costo-beneficio y priorizacin para someterlos al plan de
inversiones del gobierno regional y aquellos que no sean posibles financiar, buscarles otras fuentes
alternativas de financiamiento. Se desarrolla los siguientes programas:
Regin Cusco
2007
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4.2.3.- FOMENTAR LA INCORPORACIN DEL CONCEPTO

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO.
DE PREVENCIN EN LA
Esta estrategia es de alta prioridad ya que apunta hacia la base de la gestin del desarrollo cual es la
planificacin. Propone incluir el concepto de prevencin en la formulacin de los instrumentos de
planificacin y gestin del desarrollo, en forma transversal. Plantearse el desarrollo con un componente
indesligable que es el riesgo, al cual hay que controlar. De esta manera a travs de las inversiones y
de las regulaciones se gestionar el riesgo.
Los programas a desarrollar son los siguientes:
4.2.4.- FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

Esta estrategia se basa en el Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus
Instituciones de forma eficiente e integrada. Se deben desarrollar los siguientes programas:
Regin Cusco
2007
53
4.2.5.- FOMENTAR LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA PREVENCIN DE DESASTRES.

Es fundamental desarrollar una mentalidad preventiva en las nuevas generaciones, basada en una
visin del mundo diferente, que se tiene que generar desde la escuela, as como la sensibilizacin y
transferencia de conocimiento a la poblacin que ya est en situacin de vulnerabilidad para que
participe con un rol protagnico en la reduccin de riesgos. Los programas a desarrollarse en esta
lnea son los siguientes:
Regin Cusco
2007
54
4.2.6.- OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES.

La poblacin es el primer actor en la respuesta, los organismos de respuesta tienen que estar
preparados adecuadamente para operar eficaz y oportunamente en apoyo a la poblacin. La
preparacin es fundamental, tener planes, ensayarlos, ajustarlos y fortalecer la capacidad logstica.
Los programas y subprogramas en esta lnea son los siguientes:
Regin Cusco
2007
55
5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
Estrategia 1: Fomentar el conocimiento estimacin, monitoreo e informacin de Riesgos
Programa /
Resultados/
Subprograma
Productos
Programa 1.- Estimacin, monitoreo e informacin de riesgos
Regin Cusco cuenta con
diagnostico de peligros,
vulnerabilidad y riesgo actualizados,
con estudios especiales sobre
peligros climticos, hidrolgicos,
ssmicos, geolgicos y de glaciares,
actualizados en zonas priorizadas
1.1 Realizar estudios referidos a
Cambio
Climtico,
variabilidad
climtica,
retroceso
glaciar,
estadstica de desastres, fenmenos
geofsicos y geolgicos, indicadores
de riesgo, etc.
Indicadores
Diagnstico de peligros, vulnerabilidad y riesgo de nivel

regional
Estudios especiales sobre cambio climtico y peligros
climticos, de glaciares, hidrolgicos, ssmicos y
geolgicos
Estudios sobre el Cambio Climtico,

variabilidad climtica, retroceso
glaciar, estadstica de desastres, e

indicadores de riesgo, entre otros,
naturales y antrpicos
Estudios realizados.
Informes Tcnicos realizados.
Inventario de Estudios concluidos.
Inventario de los Estudios

procesados y sistematizados
Proyectos de Estudios:
Implementacin de Sistemas de
informacin geogrfica, para
actualizar el mapeo de Riesgos por
municipalidades
Proteccin y recuperacin de
glaciares.
Proyecto de adecuacin al cambio
climtico (COSUDE)
Monitoreo y recuperacin de
recursos hdricos.
Regin Cusco
2007
Responsable
56
Gobierno Regional, IMA, CONAM, SENMAHI,

ONG, Colegios profesionales e INRENA, Plan
Meris, IMA

1.2.Realizar
estudios
e
investigaciones sobre aspectos
culturales locales y
tcnicas
ancestrales para la reduccin de
riesgos.
1.3.- Instrumentacin ambiental

(meteorolgico, hidrolgico y
ssmica)
Estudio de recuperacin de
conocimiento ancestral sobre
vigilancia del clima, estrategias de
proteccin y prevencin.
Inventario de Tcnicas ancestrales .

de
reduccin
de
riesgos,
evaluadas, analizadas
Instalacin de estaciones locales
Capacitacin al personal
Estudios e investigaciones realizadas

Proyectos de investigacin formulados y
ejecutados
Tcnicas ancestrales evaluadas, inventariadas y
recuperadas.
Gobierno Regional, ONG, Universidades,

Colegios profesionales e INRENA
Numero de estaciones generando datos

ambientales
Municipalidades, SENAMHI< Universidades,

Gerencia de recursos naturales y gestin del
medio ambiente
Proyecto:
Instrumentacin ambiental
(meteorolgico, hidrolgico,
glaciolgico y ssmico)
Programa 2.- Sistemas y procedimientos de deteccin y alerta

Regin Cusco cuenta con sistemas
de monitoreo del clima, de peligros
hidrolgicos de sus cuencas, de
glaciares y de sismicidad y
sistemas de alerta temprana.
2.1.Fortalecer y/o desarrollar

sistemas de vigilancia y alerta
temprana
de
caudales,
inundaciones,
deslizamientos,
huaycos,
etc.
en
cuencas
hidrogrficas
Regin Cusco cuenta con

sistemas de vigilancia de peligros
de incendios forestales
Cuencas hidrogrficas del Cusco
con sistemas de vigilancia y alerta
temprana telemtricas y otras, de
caudales, inundaciones,
deslizamientos desarrollados y
fortalecidos
Informes de registros y pronstico
sobre precipitaciones y otros
parmetros de las cuencas del
Cusco (Vilcanota, Apurimac, Araza
y Mapacho)
Programas y organizaciones de
gestin de cuencas incorporan
sistemas de alerta temprana
Regin Cusco
2007
Sistema de monitoreo de glaciares

Sistema de alerta temprana en cuencas
(Vilcanota, fines del 2009)
Sistema vigilancia incendios forestales
Sistema de vigilancia del clima: sequas y nevadas
Sistemas de Vigilancia y alerta temprana
PRONAMACH, IMA, MASAL, PLAN MERIS,

desarrollados y fortalecidos.
INRENA, Gobierno Regional (Gerencia de
Informes/Reportes de Instalaciones de medicin de
RRNN y GA), Direccin Regional de Salud
caudales integrados y proporcionando informacin.
Informes y pronsticos de la cuenca
Cmo:
Fortalecer el Comit de Gestin de la Cuenca del
Vilcanota que ya existe, implementar el sistema
de vigilancia y alerta temprana, incorporar al
comit de gestin de cuencas a EGEMSA,
SEDACUSCO, creando una unidad de glaciologa
en INRENA Cusco.
57

2.2.- Fortalecer y/o desarrollar
sistemas de vigilancia ssmica
Sistema Regional de vigilancia

ssmica y alerta de fenmenos
peligrosos asociados funcionando.
Informes
peridicos
sismicidad en la regin

desarrollados.
Mapas de sismicidad actualizados
sobre
Cmo
El gobierno regional convoca
Proyecto
Red sismolgica regional
2.3.- Fortalecer y/o desarrollar Sistema Regional de vigilancia, y
sistemas de vigilancia,
y alerta alerta temprana de Heladas y
temprana de Heladas y Sequas
Sequas funcionando.
Informacin sobre Heladas y

Sequas local, regional y nacional.

desarrollados
Instituciones utilizan informacin para ejecucin de
acciones.
Mapas de Heladas y Sequas
Proyecto:
Red de vigilancia climtica regional
2.4.- Fortalecer y/o desarrollar Fortalecer el Sistema de gestin,
sistemas de vigilancia,
y alerta prevencin y control de incendios
temprana de incendios forestales y forestales
otros
Modelamiento y simulacin de
incendios forestales
2.5.- Control y recuperacin de Sistema de vigilancia y alerta de

glaciares
glaciares, instalado y funcionando
IGP, EGEMSA, Pluspetrol, UNSAAC, Direccin

Regional de Salud

desarrollados
Mapas de peligros actualizados.
Operaciones de control y recuperacin
SENAMHI, Gobierno Regional (Direccin de

Agricultura), organizaciones de productores,
Municipalidades. IMA, Direccin Regional de
Salud
Cmo:
Articular formas tradicionales de vigilancia en el
sistema
INRENA, CONAM, Cuerpo de Bomberos, PNP,
Quinta Brigada de Montana, PRONAA, Direccin
Regional de Defensa Civil , IMA, representante
de ONG, Direccin Regional de Salud y Direccin
Regional de Educacin.
Cmo:
Fortalecimiento de Comit Multisectorial
prevencin de incendios forestales
Gerencia de RRNN y MA, ONG
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos

Programa /
Resultados/
Indicadores
Subprograma
Productos
Programa 1. Valorizacin y priorizacin de las Actividades de Prevencin y Reduccin de riesgos.
Plan Regional y planes Locales de
prevencin y atencin de Desastres
Regin Cusco
2007
Planes conteniendo Proyectos y actividades

factibles de ser ejecutadas.
58
Responsable
de

1.1.- Identificacin , valorizar y priorizar
actividades y proyectos para la
Prevencin y Reduccin de Riesgos
Programa de Proyectos y actividades Proyectos y actividades identificadas

para la Prevencin Reduccin de
Riesgos del SIREDECI Cusco
Proyectos
Proyectos
13. Tratamiento de la Falla Accha Baja
1. Proyecto de prevencin, capacitacin,
(Calca)
instalacin de pararrayos y otras
tcnicas en provincias altas y zonas
14. Represa Laguna Pampacocha
de alta incidencia de tempestades.
Tratamiento integral falla sector
2. Programa de Tratamiento de r;ios y
Calzada carretera Corma/Sanka
riberas
(Rondocan Acomayo
a. Proyecto de tratamiento de ro Santo 15. Tratamiento de taludes y laderas a
Tomas
nivel regional
16. Prevencin de desastres en
b. Defensa riberea cuenca ro
Chumbivilcas (perdida de cosechas)
Mapacho (Paucartambo)
17. Prevencin de riesgos por friaje
3. Tratamiento Integral de Microcuenca
(nevadas y olas intensas de fro)en
ro Cochoc Calca
4. Defensa riberea rio Cachimayo y
zonas altoandinas (camlidos
Marpha, Acomayo (inundacin ciudad)
sudamericanos)
5. Descolmatacion rio Chilcani
18. Proyecto estudio sobre alternativas
(Tactabamba) Acopia (embalse)
para la prevencin y proteccin frente
6. Defensa riberea Santo Domingo
a heladas que afectan la agricultura.
Acopia
19. Proyecto de estudio sobre alternativas
7. Rio Aguas Calientes y Alcamayo
de seguro agrario para afectaciones
8. Descomatacion limpieza y defensa
de tipo climtico
riberea del rio Vilcanota
20. Difusin del plan regional de
prevencin y control de incendios
riberea quebrada
forestales
Huaro/Andahuaylillas.
21. Estudio de identificacin de zonas de
riesgo y alternativas de intervencin en
riberea del rio Colorado.
la va
11. Manejo y tratamiento de ro conde
Huambutio/Paucartambo/Kosnipata.
Santo Tomas
22. Estudio de identificacin de zonas de
12. Proyecto Especial: Prevencin de
riesgo y alternativas de intervencin en
riesgos del centro histrico de Cusco,
la va Ollantaytambo/Quillabamba.
recuperacin y manejo del rio
23. Manejo de praderas y cosecha de
Huatanay (Saphi, Huancaro,
agua.
Cachimayo)
24. Forestacin, captura de carbono (y
pago por servicios ambientales)
Direccin Regional de Defensa Civil, Comit

Regional y Comits provinciales y distritales de
Defensa Civil
Programa 2 Programa alternativo de financiamiento

2.1.- Gestionar el financiamiento de las Perfiles y proyectos listos para solicitar la
actividades y proyectos que no son
ayuda de la comunidad internacional.
considerados en el presupuesto
ordinario para la cooperacin
Directorio de Organismos Internacionales
internacional.
para apoyo en materia de prevencin
Regin Cusco
2007
Proyectos financiados por la Cooperacin

Internacional.
Organismos Internacionales con fondos
disponibles para apoyo en materia de
prevencin.
59
Comit Regional y Comits provinciales y

distritales de Defensa Civil

Estrategia 3: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la Planificacin del Desarrollo
Programa /
Resultados /
Indicadores
Responsable
Subprograma
Productos
Programa 1. Incorporacin de la gestin de riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial
La Regin Cusco ha incorporado la gestin
de riesgo en la planificacin y gestin del
Desarrollo a nivel regional, provincial y
distrital, en los siguientes instrumentos: Plan
Estratgico Regional de Desarrollo
Concertado, Planes sectoriales, Plan de
Ordenamiento Territorial, Proyectos de
inversin pblica.
Gobierno regional, municipios provinciales y
municipios distritales gestionan su territorio y
su desarrollo con enfoque de gestin de
riesgo.
Gobierno regional, municipios provinciales y
municipios distritales han establecido normas
reguladoras de la construccin de
edificaciones basadas en criterios de
seguridad y ejercen control de su
cumplimiento.
Numero de planes de ordenamiento

formulados incluyendo Anlisis de
Riesgo
Numero de planes estratgicos de
desarrollo formulados incluyendo
Enfoque de Gestin de Riesgo
% del presupuesto participativo de
regin, municipios provinciales y
municipios distritales dedicado a
proyectos de reduccin de
vulnerabilidad
Numero de planes urbanos elaborados
basados en estudios de riesgo
% de proyectos de inversin publica
formulados incluyendo anlisis de riesgo
Nmero de normas reguladoras

emitidas por el gobierno regional y los
Proyectos
Asesora en gestin de riesgos para municipios para el control urbano y el
control de edificaciones.
incorporar en los planes de desarrollo
Elaboracin y ejecucin de ordenanzas
para inclusin de gestin de riesgos en
los PIP.
Plan de ordenamiento territorial
Estudio
de zonificacin ecolgica y
econmica a nivel de provincias y
distritos.
Diseo y aplicacin de normas parar la
reubicacin, mejoramiento de viviendas,
locales pblicos y patrimonio cultural con
asesora de la Direccin de Vivienda,
INC, Municipalidades
Inventario
de
construcciones
consideradas
patrimonio
para
su
proteccin
Regin Cusco
2007
60

1.1 Incluir la Gestin de Riesgo
en los planes de
ordenamiento territorial
Un Plan Regional, 13 planes provinciales y

95 planes distritales de ordenamiento han
sido elaborados con gestin de riesgo de
desastres
1.2 Incluir la gestin de riesgo en Plan Regional, planes provinciales y planes

planes estratgicos de
distritales de desarrollo han sido elaborados
desarrollo
con anlisis de riesgo de desastres
1.3 Incluir proyectos de

reduccin de vulnerabilidad
en presupuestos
participativos
1. 4 Incorporar instrumentos que
ponderen proyectos de
reduccin de vulnerabilidad y
mitigacin de riesgos
1.5 Incluir la gestin de riesgo en
los planes urbanos
1.6 Incluir anlisis y gestin de

riesgos en proyectos de
inversin pblica, en las
etapas de preinversin e
inversin
1.7 Disear mecanismos tcnicolegales para la reubicacin,
mejoramiento y proteccin de
viviendas, locales pblicos y
patrimonio cultural en zonas
de riesgo
1.8 Actualizar y desarrollar
normas tcnicas de diseo de
construccin y reglamentar su
uso para el cumplimiento de la
normativa de seguridad.
N de planes elaborados con enfoque

de gestin de riesgo
Gerencia Regional de planeamiento presupuesto y

acondicionamiento territorial del Gobierno Regional
N de planes elaborados con enfoque

de gestin de riesgo
Gerencia de presupuesto
Direcciones de planeamiento de las municipalidades
provinciales y distritales, ONG
Gerencia Regional de planeamiento presupuesto y
acondicionamiento territorial del Gobierno Regional
Proyectos orientados a reducir

N de proyectos elaborados viables
vulnerabilidades han sido presupuestados en
sucesivos aos.
Gerencia de presupuesto
Direcciones de planeamiento de las municipalidades
provinciales y distritales, ONG
Gerencia de Planificacin del Desarrollo del
Gobierno Regional y de los municipios provinciales
y distritales, OPI, defensa nacional
Instrumentos para la medicin de reduccin

de vulnerabilidad han sido diseados y se
encuentran en uso.
Nro de instrumentos diseados
Gerencias y subgerencias de planificacin y

ordenamiento territorial del Gobierno regional y de
las municipalidades provinciales y distritales (OPI)
Planes Urbanos realizados por los

municipios han sido elaborados o
actualizados tomando como base los
estudios y mapas de zonificacin de peligros
y vulnerabilidad
Proyectos de inversin pblica del gobierno
regional y los municipios han considerado el
anlisis de riesgo de desastres en su
formulacin y en su ejecucin.
N de de estudios de riesgo en planes

urbanos
Direccin de Planificacin Urbana de los municipios

provinciales y distritales
N de proyectos elaborados y
ejecutados con anlisis y gestin de
riesgos
Gerencia de Planificacin del Desarrollo del

Gobierno Regional y de los municipios provinciales
y distritales: oficinas de formulacin de proyectos y
OPI
Mecanismos tcnico normativos que regulan

los procesos de reubicacin, mejoramiento y
proteccin de asentamientos humanos y
patrimonio cultural han sido diseados y
estn en uso
N mecanismos desarrollados para la

reubicacin, mejoramiento y proteccin
de asentamientos humanos y patrimonio
cultural.
Direccin regional de vivienda, construccin y

saneamiento
Direcciones de desarrollo urbano de las
municipalidades
INC, INDECI, Colegios de Ingenieros y Abogados
Normas de seguridad actualizadas y

reglamentadas.
N Normas tcnicas de diseo y

construccin desarrolladas y
actualizadas
Direccin regional de vivienda, construccin y

saneamiento
Direcciones de desarrollo urbano de las
municipalidades CIP, Universidades y CAPECO
N Normas tcnicas han sido

reglamentadas
Programa 2. Articulacin de la gestin de riesgos de desastres con las Polticas y Programas Ambientales
2.1 Incorporar el enfoque de
Regin Cusco
Estudios de zonificacin ecolgica -
2007
N de estudios de ZEE de la regin Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales
61

gestin de riesgos de desastres
en la zonificacin ecolgica
econmica.
econmica realizados en la regin Cusco

han sido elaborados con enfoque de gestin
de riesgos de desastres.
2.2 Elaborar Planes de

adaptacin al cambio climtico,
incorporando la reduccin de
riesgos de desastres
2.3 Plan regional de prevencin y
control de incendios forestales
Planes de adaptacin al cambio climtico en

la regin Cusco incorporan la reduccin de
riesgos de desastres.
Plan ejecutado y capacidades mejoradas del
personal tcnico (personal capacitado y
equipamiento adecuado)
y gobiernos locales que han

incorporado el enfoque de gestin
de riesgos de desastres.
y Medio Ambiente, municipios provinciales y

distritales, IMA, CONAM. INRENA
N Planes de adaptacin al cambio

climtico elaborados
Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales

distritales, IMA, CONAM, INRENA
Numero de acciones de prevencin Comit Multisectorial de incendios forestales de la

regin Cusco
y control de incendios forestales
Municipios
Numero de personas capacitadas
en prevencin de incendios
Equipamiento instalado
Programa 3. Aplicacin de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de Riesgos tecnolgicos

3.1 Impulsar la creacin e
instalacin de Centros de control
permanente del manejo y
transporte de productos qumicos
y sustancias peligrosas
Centros de Control del manejo y transporte

de productos qumicos y sustancias
peligrosas
han
sido implementados,
priorizando los escenarios principales en la
regin
Cusco:
Camisea,
Tintaya,
Cachimayo y otros.
N Centros de Control de manejo y

transporte de productos qumicos y
sustancias peligrosas
implementados.
Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales

distritales, INRENA.
3.2 Capacitar a instituciones de

seguridad publica de primera
respuesta a emergencias con
materiales peligrosos
3.3 Actualizar el Plan de
acondicionamiento territorial de
provincia de Cusco, sobre la base
de mapas de peligros naturales,
antrpicos y tecnolgicos
Se ha desarrollado programas de
capacitacin a instituciones de seguridad
pblica de primera respuesta
Numero de personas capacitadas

en respuesta a emergencias con
materiales peligrosos
Gobierno regional. Gerencia de recursos naturales,

municipios, cuerpo de bomberos, polica nacional
Plan de acondicionamiento territorial de la

provincia de Cusco actualizado
Vivienda nuevas y asentamientos

humanos ubicados en zonas
seguras
Instituciones y servicios pblicos
reubicados
Centros de abastecimiento de
combustibles reubicados
Gobierno regional Cuzco sectores

Municipalidad provincial y distritales de Cusco
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

Programa /
Resultado/
Indicadores
Subprograma
Producto
Programa 1.- Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones
Regin Cusco
Sistema Regional de Defensa Civil de Cusco

operativamente eficiente e integrado
Personal debidamente capacitado.
2007
Comits Distritales, Provinciales y

Regional de Defensa Civil operando
eficientemente.
Personal capacitado
62
Responsable

1.1 Mejorar la coordinacin y
articulacin en el Sistema
Regional de Defensa Civil, entre
Comits de Defensa Civil
Regional y Locales, as como
con las Oficinas de Defensa
Civil y fortalecer la relacin con
la Direccin Regional de
Defensa Civil
Plan de fortalecimiento de la articulacin y

coordinacin de acciones entre los Comits de
Defensa Civil y entre Oficinas de Defensa Civil ha
sido diseado y se implementa
Actuacin articulada y coordinada de los Comits de

Defensa Civil en los niveles distrital, provincial y
regional
Mecanismos de coordinacin y apoyo

entre niveles
Informes peridicos de avances
Nmero de Planes y Proyectos
formulados y ejecutados en forma
coordinada entre los diferentes niveles
de Comits de Defensa Civil
Directivas implementadas.
Oficina de Defensa Nacional

Direccin Regional de Defensa Civil
Oficinas de defensa civil de gobiernos
locales
Presidente y Secretario Tcnico de
los Comits de DC en cada
jurisdiccin
Programa 2.- Mejoramiento de la Operatividad y organizacin del Sistema Regional de Defensa Civil
2.1
Instalar,
organizar,
hacer
funcionar y mantener operativos los
Comits de Defensa Civil, regional,
provinciales
y
distritales,
implementndolos
con recursos
humanos capacitados y recursos
tcnicos.
Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento

y operatividad de los Comits de Defensa Civil.
Comits de Defensa Civil y oficinas de defensa civil
y con personal tcnico capacitado
Organizacin y funcionamiento de los Comits de
Defensa Civil responde a necesidades y
caractersticas de la zona
Normas regionales para el funcionamiento del
SIREDECI
2.2 Capacitar y sensibilizar a las

autoridades del Gobierno Regional y
gobiernos locales.
2.3 Mantener actualizados las

evaluaciones de riesgo de las zonas
vulnerables, usando sistemas de
informacin geogrfica
Autoridades sensibilizadas capacitadas y

comprometidas con la formulacin de planes y
acciones de Prevencin y Atencin de Desastres.
Evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables

implementados y actualizados peridicamente.
Gobiernos Regionales y Municipalidades

tienen Comits de Defensa Civil
instalados y operando eficiente y
eficazmente en su jurisdiccin.
Oficinas de Defensa Civil operando en el
gobierno regional y gobiernos locales.
Oficina de Defensa Nacional del

Gobierno Regional
Direccin Regional de Defensa civil
Oficinas de Defensa Civil provinciales
y distritales
Informes sobre cumplimiento de la

normatividad.
Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de

Capacitacin y sensibilizacin para
autoridades regionales y municipales
Autoridades conocen sobre los riesgos y
las medidas para reducirlos en su
jurisdiccin.

Cusco
Oficinas de defensa civil provinciales y
distritales.
Comits de defensa civil Regional y
local, DRE, Cruz Roja, ONG
Informes de avance y cumplimiento de

evaluaciones actualizadas de zonas de
riesgo
Oficinas de Defensa civil

institucionales, sectoriales, distritales,
provinciales y regional
Programa 3.- Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil Regional y Locales, y de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Regionales,
Locales y Otras
3.1 Sensibilizar y capacitar a los
integrantes de los Comits de
Defensa Civil, en procedimientos de
coordinacin para la prevencin y
atencin de desastres
y en las
funciones que desempearn al
Regin Cusco
Programas de formacin y capacitacin integral de

los miembros de los Comits de Defensa Civil en
planificacin y gestin de riesgo de desastres.
Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de

Capacitacin de Autoridades y personal
Nmero de CDC con personal capacitado y

Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de calificado ocupando cargos de Secretarios
Defensa Civil
Tcnicos
2007
63

locales

interior de los mismos.
Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de

defensa civil
3.2 Fomentar la participacin de Participacin de instituciones privadas y ONG en
Instituciones del Sector privado, los Comits de Defensa Civil.
ENIEX y ONG en los Comits de
Defensa Civil y/o en proyectos de
prevencin y reduccin de riesgos de
desastres.
Nmero de Planes y Proyectos formulados

y ejecutados en forma coordinada y
concertada con los Comits de Defensa
Civil.
Instituciones y ONG, participando en las
comisiones de l os Comits de DC

locales
Presidente y Secretario Tcnico del
Comit de Defensa Civil en cada
jurisdiccin
Programa 4.- Fortalecimiento del nivel operativo de la Prevencin y Atencin de Desastres

4.1 Mejorar las capacidades e
incrementar los recursos en temticas
sobre prevencin y manejo de:
incendios
forestales,
incendios
urbanos,
sustancias
peligrosas,
bsqueda y rescate, epidemias.
Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo

General de Bomberos del Per e instituciones de
bsqueda y rescate.
Programa de apoyo a Bomberos en

ejecucin
Programa de mejoramiento de capacidad

Programas y proyectos para el mejoramientos de la operativa de unidades y grupos est en
capacidad operativa de unidades y grupos que
ejecucin
atienden incendios forestales, urbanos, sustancias
peligrosas, bsqueda y rescate y epidemias

locales
Programa 5. Diseo y uso de herramientas y procedimientos para el manejo de la informacin y para la gestin de riesgos de desastres
5.1 Desarrollar el uso de sistemas de
informacin de ltima generacin para
la elaboracin de estudios de riesgo,
sistematizar informacin, elaboracin
de mapas y para la toma de
decisiones
Aplicacin del SIG en estudios de riesgo y como

medio para el manejo de la informacin sobre
riesgos, desastres, peligros, alertas, etc.
Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de
zonas vulnerables
Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y
riesgos
Inventario de emergencias y su impacto
Base de datos sobre vigilancia y alertas
Inventario de recursos
Informes de avance de evaluaciones

actualizadas de zonas de riesgo
Metodologas para la elaboracin de
mapas
Oficinas de Defensa civil

institucionales, sectoriales, distritales,
provinciales y regional
Mapas y estudios realizados.

Archivo de informacin histrica sobre
desastres
Inventario de recursos
Flujo de informacin hacia el SINPAD
Reportes peridicos sobre emergencias entre

niveles
5.2 Fomentar la participacin de
Instituciones del Sector privado,
ENIEX y ONG en los Comits de
Defensa Civil y/o en proyectos de
prevencin y reduccin de riesgos de
desastres.
Regin Cusco
Participacin de instituciones privadas y ONG en

los Comits de Defensa Civil.
2007
Nmero de Planes y Proyectos formulados

y ejecutados en forma coordinada y
concertada con los Comits de Defensa
Civil.
Instituciones y ONG, participando en las
comisiones de l os Comits de DC
64

locales
Presidente y Secretario Tcnico del
Comit de Defensa Civil en cada
jurisdiccin

Estrategia 5: Fomentar la participacin Comunitaria en la Prevencin de Riesgos
Programa /
Resultados/
Subprograma
Productos
Programa 1.- Fortalecimiento de la Cultura de Prevencin de Riesgos a nivel general
Propuesta cultural y educativa articulada,
considerando la gestin de Riesgos de
Desastres.
Comunidades vulnerables priorizadas han
desarrollado e internalizado elementos de
prevencin en sus practicas.
Programa de enseanza regular en el nivel
primario y secundario han incorporado la gestin
de riesgo de manera transversal.
1.1 Desarrollar programas de
capacitacin a la comunidad sobre
gestin de riesgo.
1.2 Promover la descentralizacin de

la estrategia de capacitacin en
gestin de riesgos, a travs de la
formacin de capacitadores locales
que hagan rplicas
en sus
comunidades y otras cercanas.
1.3
Desarrollar campaas de
sensibilizacin publica a travs de
los
medios
masivos
de
comunicacin
Programas de capacitacin dirigidos a la

comunidad sobre gestin de riesgo, han sido
diseados y ejecutados
Sistema de monitoreo de las actividad de
capacitacin, implementado y ejecutado
Conformacin de comits locales y/o comunales
de capacitadores trabajando en forma articulada
con otros comits.
Cursos de capacitacin
sociales y periodistas
Indicadores
Incremento en la Cultura de Prevencin en las

Comunidades, que incentiva su
participacin activa en la prevencin y
atencin de desastres.
N de comunidades donde hay cambios
apreciables sobre actitudes y prcticas con
respecto a los peligros naturales.
Programas educativos y de capacitacin
elaborados y divulgados de acuerdo a las
caractersticas culturales de la poblacin.
N de Programas de capacitacin formulados y
ejecutados.
Cantidad de poblacin que recibi los mensajes
y particip en capacitacin.
Red de capacitadores en gestin de riesgo
comunicadores Nmero de cursos ejecutados
Campanas de sensibilizacin efectuadas
Nmero de campanas ejecutadas
Programa 2.- Difusin de la Informacin y capacitacin sobre gestin de riesgo hacia las comunidades vulnerables
Programa de Participacin Comunitaria en
gestin de riesgo de desastres
Sistema de Informacin y Capacitacin
permanente en la Gestin de Riegos de
Desastres.
Regin Cusco
2007
Comunidades
integrantes
del
SINADECI
informadas y comunicadas participando activa y
comprometidamente en acciones de Defensa
Civil.
65
Responsables
Comit Regional de Defensa Civil,

comits
provinciales
y
comits
distritales de Defensa Civil.
Comits de defensa civil Regional

Comits provinciales y distritales
Oficinas de defensa civil
DRE y Cruz Roja, ONG

Oficinas de defensa civil provinciales y
distritales

2.1 Disear y ejecutar programa de
capacitacin dirigido a comunidades
vulnerables priorizadas
Programa de capacitacin a comunidades

vulnerables, diseado y ejecutado.
Comunidades vulnerables capacitadas sobre
gestin de riesgos
2.2 Disear y ejecutar Planes de

Comunicacin Social a nivel
regional y local, dirigidos a
comunidades vulnerables de la
regin.
Plan Regional y planes locales de

Comunicacin Social sobre gestin de riesgos
formulados y ejecutados en forma participativa
con las poblaciones locales.
2.3 Promover el intercambio de

informacin y experiencias entre
comunidades vulnerables a travs de
Poblacin de comunidades vulnerables recibe

informacin peridicamente sobre riesgos y
gestin de riesgos
Programas de intercambio de experiencias
entre comunidades vulnerables
Redes de comunicacin local funcionando.
Nro de proyectos y actividades de

capacitacin con comunidades vulnerables
ejecutados.
Cantidad de poblacin que particip en las
capacitaciones
Conocimientos adquiridos y prcticas de
gestin
de
riesgo
ejecutadas
por
comunidades vulnerables priorizadas.
N de Planes, Programas y Proyectos
Regionales y Locales de Comunicacin Social
en ejecucin.
N
de
Comunidades
informadas,
sensibilizadas participan coordinadamente en
acciones de reduccin de riesgos
N de Programas de intercambio de
experiencias
entre
comunidades
implementados y ejecutados.
N de lderes, y comunicadores locales
participando de una red de comunicacin
Comit Regional de Defensa Civil

Oficina Regional de Defensa Nacional
Comits
provinciales
y
comits
distritales de defensa civil
Oficinas provinciales y distritales de
Defensa Civil
ONG
Comits
provinciales
y
comits
Defensa Civil
ONG.
Comits
provinciales
y
comits
Defensa Civil, ONG
Programa 3.-Desarrollo de actividades en Prevencin y Atencin de Desastres con las organizaciones sociales de la comunidad
Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos
concertados con Actividades de Gestin de
Riesgos, dirigidos hacia las comunidades,
integrando a Sectores, ONG y fundaciones.
3.1 Promover la participacin de la
sociedad civil en las actividades y
proyectos de prevencin de riesgos
y atencin de desastres para
incrementar la resiliencia de las
comunidades.
3.2 Promover la participacin de la

poblacin en los sistemas de alerta
temprana a nivel de micro cuencas
con informacin necesaria para cada
mbito territorial.
Regin Cusco
Integracin de ONG, Sectores y Fundaciones

en la formulacin y ejecucin de planes,
programas y proyectos.
Programas y proyectos de reduccin de
riesgos diseados y ejecutados con
participacin de comunidades locales, en la
regin, provincias y distritos.
Sistema de informacin y alerta funcionado en

forma efectiva con participacin de la poblacin
capacitada e involucrada en forma activa.
2007
Numero de organizaciones de la sociedad civil

que han integrado a acciones de gestin de
riesgos.
Numero de planes, programas y proyectos
formulados y ejecutados.
Numero de planes, programas y proyectos

diseados y ejecutados con participacin de
la sociedad civil, en regin, provincias y
distritos.
Programa concertado con Sectores, ONGs,
Fundaciones y otros.
Numero de obras y acciones de mitigacin
ejecutadas por proyectos en los cuales han
participado las comunidades vulnerables
Poblacin de micro cuencas con sistema de

alerta temprana responde en forma efectiva
ante un evento natural monitoreado y
presentado en la zona.
66
Comit Regional y comits provinciales

y distritales de defensa civil, ONGs y
lderes de las organizaciones de la
comunidad.
Comits de defensa civil provinciales y

distritales,
Comit Regional, DRE, Cruz Roja,
ONGs.

Programa 4.- Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo en la Educacin Formal.
Programa educativo en educacin bsica han
incorporado la gestin de riesgos en forma
transversal en diferentes materias.
Programas de educacin y capacitacin a nivel
superior y post grado implementados
4.1 Incorporar en la curricula

educativa la temtica de gestin de
riesgo de desastres
Gestin de riesgo esta incluido de manera

transversal en los programas curriculares de
educacin primaria, secundaria, adultos y
formacin magisterial.
Servicio Escolar Solidario en las Instituciones
Educativas del Sector Educacin.
Formacin de redes educativas
Motivacin y valoracin de labores realizadas
en temas de gestin de riesgos.
4.2
Promover
y
desarrollar Programa de Educacin Superior en Prevencin
programas
acadmicos
de
y Atencin de Desastres en la forma de:
investigacin y educacin sobre Programas de post grado en gestin de riesgos:
gestin de riesgo a nivel superior.
maestras, diplomados, segunda especialidad,
especialidad docente.
Formacin de tcnicos en gestin de riesgos
Programa de becas para maestras y cursos
como estrategia de motivacin y valorizacin
de esfuerzos en temas de riesgos.
Bsqueda de financiamiento para impulsar la
formacin acadmica en gestin de riesgos,
Nmero de Instituciones Educativas que

incluyen gestin de riesgos en la enseanza
Nmero de docentes capacitados en gestin
de riesgos
Nmero de egresados de programas de
educacin superior y de post grado en los
cuales se han capacitado sobre gestin de
riesgos
Numero de instituciones Educativas que
estn desarrollando los contenidos de gestin
de riesgo como parte del programa curricular.
Cantidad de especialistas y docentes que han
recibido capacitacin sobre gestin de riesgo
y la metodologa para incluirla en la
enseanza.
Numero
de alumnos de instituciones
educativas que participan el Servicio Escolar
Solidario.
Universidades de la Regin Cusco han
incluido la gestin de Riesgos en la
curricula.
Nmero de profesionales egresados de
Educacin Superior conocen la temtica de
gestin de riesgo.
Numero de investigaciones sobre peligros y
vulnerabilidades realizadas a nivel Regional
y local.
Numero de tcnicos formados en gestin de
riesgos
4.3
Promover
instituciones Formacin de Comits de Defensa Civil Escolar
educativas seguras frente a peligros
Permanentes con personal capacitado
diversos
Planes de gestin de riesgos en instituciones
educativas ejecutados
Regin Cusco
2007
Nmero de instituciones educativas que

tienen Comits de Defensa Civil
funcionando permanentemente.
Nmero de instituciones educativas que
han mejorado su seguridad fsica por
accin de planes escolares de gestin de
riesgos
67
Gobierno Regional: Oficina de Defensa

Nacional
Direccin Regional de Educacin:
Universidades de la Regin Cusco

Gobierno Regional: Oficina de
Defensa Nacional
Direccin Regional de Defensa Civil.
Centros educativos superiores

Unidades de Servicios Educativos
locales.
Instituciones educativas
Oficina Regional de Defensa
Nacional

Estrategia 6: Optimizar la respuesta ante las Emergencias.
Programa /
Resultados /
Subprograma
Producto
Programa 1. Fortalecimiento de la Preparacin para la respuesta a emergencias y desastres
Planes, infraestructura, equipamiento, formacin de
personal operativo de las entidades operativas del
SIREDECI.
1.1 Promover y apoyar el desarrollo de
las Instituciones de Primera Respuesta
ante Desastres.
Registro de instituciones y organizaciones de primera

respuesta en el nivel local,
Implementacin con los equipos necesarios
Programas de capacitacin sobre preparativos y
respuesta ante desastres.
Brigadistas de Defensa Civil
Indicadores
Responsable
Entidades operativas del SIREDECI

actuando oportuna y eficientemente
en caso de siniestros, dotados de
equipos de bsqueda, rescate,
comunicaciones y atencin.
Oficina de defensa Nacional, Comit
Nmero de Instituciones
Regional y Comits provinciales y
registradas y potenciadas
Convenios suscritos.
Cantidad de cursos y otros eventos
educativos
Cantidad de personal capacitado
en las diferentes instituciones
Nmero de Brigadistas
establecidos y operando
1.2 Implementar y mejorar la

Ambiente fsico adecuado para los COE, con el
COE implementados y en
infraestructura y equipamiento requerido
equipamiento instalado y operando.
funcionamiento permanente,
para la operacin de los Centros de
utilizando medios computarizados
Operaciones de Emergencias (COER,
Empleo de medios computarizados y SIG en el
COEP y COED).
seguimiento de las emergencias y transferencia de
informacin en tiempo real
1.3 Fomentar la capacitacin del
Cantidad de eventos de
voluntariado en temas de bsqueda y Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre
capacitacin realizados.
rescate y atencin especializada en
tcnicas y metodologas sobre bsqueda y rescate y Nmero de personal voluntario
situaciones de riesgo.
atencin especializada en situaciones de riesgo.
capacitado
Oficina de Defensa Nacional,

Direccin Regional de Defensa
Civil, Comit Regional y Comits
provinciales y distritales de Defensa
Civil
Comit Regional y Comits
Civil
1.4 Preparar a la poblacin en la

ejecucin de procedimientos de
respuesta y reaccin en caso de
emergencias y desastres, a travs de
sus organizaciones de la comunidad.
Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la

actuar en emergencia, en forma automtica ante la
ocurrencia de emergencias y desastres

Nmero de Cursos/eventos de
prevencin, dirigidos a la poblacin. provinciales y distritales de Defensa
Civil
Cantidad de poblacin que ha
recibido capacitacin
1.5 Fortalecer capacidades de

Autoridades y lideres locales para el
manejo de situaciones de emergencia
Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y

lideres locales en manejo de emergencias
Numero de autoridades y
funcionarios capacitados sobre
manejo de emergencias
Regin Cusco
2007
68
Oficinas de Defensa Nacional

Oficinas de defensa civil provinciales
y distritales
Direccin regional de Defensa Civil

Programa 2.- Elaboracin y difusin de Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia
Planes de operaciones de emergencia y planes de
contingencias elaborados a nivel regional, provincial y
distrital.
2.1 Inventario de recursos humanos y
materiales a ser utilizados para atender
emergencias
2.2 Fortalecer la participacin activa y

permanente de los Sectores pblicos y
privados en preparativos y respuesta a
emergencias y desastres
Base de Datos conteniendo los inventarios regionales

con los recursos de los SIREDECI.
Inventarios de los recursos de los Sectores, que
pueden movilizarse como apoyo al SIREDECI.
Planes de Operaciones de
Emergencia y de Contingencia
elaborados a nivel Regional y
Sectorial y Local.
Inventarios actualizados remitidos
por los Presidentes de los CDC
provinciales y distritales y de los
sectores al Presidente del Comit
Regional de Defensa Civil
Oficina de defensa Nacional,

Civil
Nmero de Comisiones establecidas y Comit Regional

y Comits
activadas con participacin de provinciales y distritales de Defensa
representantes de sectores pblico y Civil
privado en los Comits de Defensa
Civil.
Numero de Planes de Operaciones
2.3 Desarrollar, actualizar e implementar Planes de Operaciones de Emergencia elaborados, a
Oficina de defensa Nacional Comit
de Emergencia elaborados:
Planes de Operaciones de Emergencia
nivel regional, sectorial, provincial y distrital.
Sectoriales, Regional, Provinciales y
y Planes de Contingencia, sectoriales,
Planes de Contingencia elaborados
Regional y Locales
Planes de Contingencia en las empresas pblicas y Distritales.
Nmero de Planes de Contingencia
privadas elaborados en el marco de la Ley N 28551.
elaborados: Sectoriales, Regional,
Provinciales y Distritales.
Nmero de Planes de Contingencia
en empresas, elaborados en el Marco
de la Ley N 28551.
2.4 Promover ejercicios de Simulaciones Programa anual de evaluacin de Planes de Operaciones
Nmero de simulacros realizados
y Simulacros para evaluar los Planes de de Emergencia y de Contingencia:
para validar los Planes de
Operaciones de Emergencia y de
Institucional
Operaciones de Emergencia y de
Contingencia.
Contingencia
Civil
Incorporacin de los organismos Pblicos y Privados a
las actividades de preparativos y en las Comisiones de
Programa 3.- Fortalecer la capacidad logstica para un manejo de emergencias eficaz

Comits de Defensa Civil operativamente eficaces para la
respuesta.
3.1 Promover, implementar, mantener e

incrementar el nmero de locales para
almacenes adelantados, que permitan
una adecuada atencin de la
Regin Cusco
Establecimiento e instalacin conveniente de Almacenes

Adelantados en lugares estratgicamente bien ubicados
en la regin y administrados por los Comits de Defensa
Civil Locales.
2007
Guas y procedimientos para una

optima atencin de la poblacin
damnificada y afectada.
Infraestructura logstica operando a
nivel Sectorial, Regional y Local.
Nmero de Almacenes
establecidos.
Convenios suscritos con los
Gobiernos Locales.
69
Oficina de defensa Nacional Comit

distritales de Defensa Civil.

emergencia de acuerdo a los peligros
propios de cada zona.
3.2 Mejorar e impulsar la Evaluacin de
Daos y Anlisis de Necesidades en
todos los niveles del Sistema.
3.3 Fortalecer los mecanismos para el

abastecimiento
de
la
ayuda
humanitaria: alimentos, medicinas y
productos esenciales para la atencin
de emergencias y desastres.
3.4 Asesora y sistematizacin de las

experiencias en manejo de situaciones
de emergencia
Guas metodolgicas para la evaluacin de daos y

anlisis de necesidades, Regional, sectorial y Local,
elaboradas y actualizadas peridicamente.
Difusin de las metodologas de evaluacin de daos y
anlisis de necesidades.
Funcionarios de los Sectores, Gobierno Regional y
gobiernos
locales
capacitados
para
realizar
evaluaciones de daos y anlisis de necesidades.
Acciones y procedimientos definidos por los Comits

de Defensa Civil sobre previsiones para evitar
carencias de alimentos, medicinas y otros.
Plan Logstico estratgico para la accin coordinada y

articulada de los Comits de Defensa Civil en la
atencin de emergencias y desastres
Programas computarizados para el manejo de la

ayuda humanitaria, para un manejo eficaz y
transparente de la ayuda humanitaria
3.5 Disear planes de rehabilitacin

despus de desastres en reas
vulnerables priorizadas, incorporando
mecanismos de dinamizar la economa
y fuentes de financiamiento a utilizarse
Regin Cusco
2007
Definir un plan de asesora, acompaamiento y

sistematizacin de experiencias de manejo de
emergencias que se ejecutan en la regin.
Sistematizacin de experiencias de manejo de
emergencias
Planes de rehabilitacin diseados
Niveles de existencias de
material de Ayuda Humanitaria.
Plan Logstico elaborado con
informacin Regional.
Cantidad de Guas
metodolgicas, elaboradas y
difundidas.
Cantidad de personal capacitado
para EDAN
Registro y certificacin de
personal calificado para EDAN en
zonas prioritarias de riesgo.
Nmero de Directivas emitidas por
los niveles regional y local.
Convenios suscritos.
Nmero de administrados
eficientemente
Programa computarizado de
almacenes para el manejo de la
ayuda humanitaria en forma eficaz
y transparente
Oficina de Defensa Nacional,

provinciales y distritales de
Defensa Civil.

Civil.
Plan formulado
Numero de experiencias
sistematizadas

gobierno regional
Oficinas de Defensa Civil de
Municipios Provinciales
Nmero de planes de rehabilitacin

diseados

gobierno regional
70
Cuadro N 9.- Proyectos del Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres segn Programas
y Lneas Estratgicas
LINEAS
ESTRATGICAS
1.- Fomentar la
estimacin
de
riesgos
a
consecuencia de los
peligros naturales y
antrpicos
PROGRAMAS
Programa 1.- Estimacin,
monitoreo e informacin
de riesgos.
PROYECTOS
Implementacin de Sistemas de informacin geogrfica,
para actualizar el mapeo de Riesgos por municipalidades
Proteccin y recuperacin de glaciares.
Proyecto de adecuacin al cambio climtico (COSUDE)
Monitoreo y recuperacin de recursos hdricos.
Inventario de Tcnicas ancestrales de reduccin de riesgos,
evaluadas, analizadas
Instrumentacin ambiental
(meteorolgico, hidrolgico, glaciolgico y ssmico)
2.- Impulsar
actividades
prevencin
reduccin
riesgos.
las
de
y
de
Programa 2.- Sistemas y

procedimientos de
deteccin y alerta
Red sismolgica regional
Programa 1. Valorizacin
y priorizacin de las
Actividades de Prevencin
y Reduccin de riesgos
Proyecto de prevencin, capacitacin, instalacin de

pararrayos y otras tcnicas en provincias altas y zonas de
alta incidencia de tempestades.
Red de vigilancia climtica regional
Programa de Tratamiento de ros y riberas

Proyecto de tratamiento de ro Santo Tomas
Defensa riberea cuenca ro Mapacho (Paucartambo)
Tratamiento Integral de Microcuenca ro Cochoc Calca
Defensa riberea rio Cachimayo y Marpha, Acomayo
(inundacin ciudad)
Descolmatacion rio Chilcani (Tactabamba) Acopia (embalse)
Defensa riberea Santo Domingo Acopia, Ro Aguas
Calientes y Alcamayo
Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro
Vilcanota
Descolmatacion limpieza y defensa riberea quebrada
Huaro/Andahuaylillas.
Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro
Colorado.
Manejo y tratamiento de ro conde Santo Tomas
Proyecto Especial: Prevencin de riesgos del centro
histrico de Cusco, recuperacin y manejo del rio Huatanay
(Saphi, Huancaro, Cachimayo)
Tratamiento de la Falla Accha Baja (Calca)
Represa Laguna Pampacocha
Tratamiento integral falla sector Calzada carretera
Corma/Sanka (Rondocan Acomayo
Tratamiento de taludes y laderas a nivel regional
Prevencin de desastres en Chumbivilcas (perdida de
cosechas)

Prevencin de riesgos por friaje (nevadas y olas intensas de
fro)en zonas altoandinas (camlidos sudamericanos)
Proyecto estudio sobre alternativas para la prevencin y
proteccin frente a heladas que afectan la agricultura.
Proyecto de estudio sobre alternativas de seguro agrario
para afectaciones de tipo climtico
Difusin del plan regional de prevencin y control de
incendios forestales
Estudio de identificacin de zonas de riesgo y alternativas
de intervencin en la va
Huambutio/Paucartambo/Kosnipata.
Estudio de identificacin de zonas de riesgo y alternativas
de intervencin en la va Ollantaytambo/Quillabamba.
Manejo de praderas y cosecha de agua.
Forestacin, captura de carbono (y pago por servicios
ambientales)
3.- Fomentar la
incorporacin
del
concepto
de
prevencin en la
planificacin
del
desarrollo.
Programa 2 Programa
alternativo de
financiamiento
Perfiles y proyectos listos para solicitar la ayuda de la

comunidad internacional.
Programa 1. Incorporacin
de la gestin de riesgo de
desastres en la
planificacin del desarrollo
y del ordenamiento
territorial
Asesora en gestin de riesgos para incorporar en los planes

de desarrollo
Elaboracin y ejecucin de ordenanzas para inclusin de
gestin de riesgos en los PIP.
Plan de ordenamiento territorial
Estudio de zonificacin ecolgica y econmica a nivel de
provincias y distritos.
Diseo y aplicacin de normas parar la reubicacin,
mejoramiento de viviendas, locales pblicos y patrimonio
cultural con asesora de la Direccin de Vivienda, INC,
Municipalidades
Inventario de construcciones consideradas patrimonio para
su proteccin
Programa 2. Articulacin
de la gestin de riesgos
de desastres con las
Polticas y Programas
Ambientales
Incorporacin de la reduccin de riesgos de desastres en los

Planes de adaptacin al cambio climtico en la regin Cusco
Programa 3. Aplicacin de
estrategias preventivas e
integradas
para
la
reduccin de Riesgos
tecnolgicos
Implementacin de Centros de Control del manejo y

transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas en
los escenarios principales en la regin Cusco: Camisea,
Tintaya, Cachimayo y otros.
Personal capacitado y equipamiento adecuado.
Programas de capacitacin a instituciones de seguridad

pblica de primera respuesta
Actualizacin del Plan de acondicionamiento territorial de la
provincia de Cusco.
Regin Cusco
2007
72

4.- Fomentar
fortalecimiento
institucional.
el
5.-Fomentar
la
participacin
comunitaria en la
prevencin
de
desastres.
Regin Cusco
Programa 1.Fortalecimiento del

Sistema Regional de
Defensa Civil y de sus
Instituciones
Integrar operativamente el Sistema Regional de Defensa

Civil de Cusco.
Programa 2.Mejoramiento de la
Operatividad y
organizacin del Sistema
Regional de Defensa Civil
Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento y

operatividad de los Comits de Defensa Civil.
Programa 3.Fortalecimiento de los

Comits de Defensa Civil
Regional y Locales, y de
las Oficinas de Defensa
Civil Sectoriales,
Regionales, Locales y
Otras
Programas de formacin y capacitacin integral de los

miembros de los Comits de Defensa Civil en planificacin y
gestin de riesgo de desastres.
Programa 4.Fortalecimiento del nivel

operativo de la Prevencin
y Atencin de Desastres.
Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo General

de Bomberos del Per e instituciones de bsqueda y
rescate.
Programa 5.- Diseo y

Uso de herramientas y
procedimientos para el
manejo de la informacin
y para la gestin de
riesgos de desastres.
Aplicacin del SIG en estudios de riesgo
Programa 1.Fortalecimiento de la
Cultura de Prevencin de
Riesgos a nivel general
Desarrollar elementos de prevencin en las practicas de

Comunidades vulnerables priorizadas.
Programa 2.- Difusin de

la Informacin y
capacitacin sobre gestin
de riesgo hacia las
comunidades vulnerables
Programa de Participacin Comunitaria en gestin de

riesgo de desastres
Normas regionales para el funcionamiento del SIREDECI
Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de Defensa

Civil
Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de defensa civil
Programas y proyectos para el mejoramientos de la

capacidad operativa de unidades y grupos que atienden
incendios forestales, urbanos, sustancias peligrosas,
bsqueda y rescate y epidemias
Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de zonas

vulnerables
Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y riesgos,
Inventario de emergencias y su impacto, Base de datos
sobre vigilancia y alertas. Inventario de recursos
Incorporacin de la gestin de riesgo de manera transversal

en el Programa de enseanza regular en el nivel primario y
secundario.
Sistema de Informacin y Capacitacin permanente en la

Gestin de Riegos de Desastres.
Programa 3.-Desarrollo de
actividades en Prevencin
y Atencin de Desastres
con las organizaciones
sociales de la comunidad
Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos concertados

con Actividades de Gestin de Riesgos, dirigidos hacia las
comunidades, integrando a Sectores, ONG y fundaciones.
Programa 4.Fortalecimiento de la
Gestin de Riesgo en la
Educacin Formal.
Gestin de riesgo esta incluido de manera transversal en los

programas curriculares de educacin primaria, secundaria,
adultos y formacin magisterial.
2007
Servicio Escolar Solidario en las Instituciones Educativas del
73

Sector Educacin.
Formacin de redes educativas
Motivacin y valoracin de labores realizadas en temas de
gestin de riesgos
.
Programa de Educacin Superior en Prevencin y Atencin
de Desastres en la forma de: Programas de post grado en
gestin de riesgos: maestras, diplomados, segunda
especialidad, especialidad docente.
Formacin de tcnicos en gestin de riesgos
Programa de becas para maestras y cursos como
estrategia de motivacin y valorizacin de esfuerzos en
temas de riesgos.
Bsqueda de financiamiento para impulsar la formacin
acadmica en gestin de riesgos,
Formacin de Comits de Defensa
Permanentes con personal capacitado
Civil
Escolar
Planes de gestin de riesgos en instituciones educativas

ejecutados
6.-Optimizar
respuesta a
emergencias
desastres.
la
las
y
Programa 1.
Fortalecimiento de la
Preparacin para la
respuesta a emergencias
y desastres
Registro de instituciones y organizaciones de primera

respuesta en el nivel local,
Implementacin con los equipos necesarios
Programas de capacitacin sobre preparativos y respuesta
ante desastres.
Ambiente fsico adecuado para los COE, con el
equipamiento instalado y operando.
Empleo de medios computarizados y SIG en el seguimiento
de las emergencias y transferencia de informacin en
tiempo real
Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre tcnicas
y metodologas sobre bsqueda y rescate y atencin
especializada en situaciones de riesgo.
Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la actuar
en emergencia, en forma automtica ante la ocurrencia de
emergencias y desastres
Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y
lideres locales en manejo de emergencias
Programa 2.- Elaboracin

y difusin de Planes de
Operaciones
de
Emergencia
y
de
Contingencia
Planes de operaciones de emergencia y planes de

contingencias elaborados a nivel regional, provincial y
distrital.
Programa 3.- Fortalecer la

capacidad logstica para
un
manejo
de
emergencias eficaz
Comits de Defensa Civil operativamente eficaces para la

respuesta.
Regin Cusco
2007
74
6. Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

de la Regin Cusco
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es un plan estratgico de largo plazo que
define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de
emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres
Este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco, es un instrumento valioso, y
como tal, debe implementarse de manera sostenible integrndolo a los procesos de desarrollo de la
Regin y municipios, en base a la normatividad legal vigente.
El Plan se ha construido sobre la base del diagnstico de peligro, vulnerabilidad y riesgo en la Regin
Cusco, establecindose la articulacin que tiene con factores econmicos, sociales y culturales que
determinan el riesgo. Contiene un conjunto ordenado de programas y proyectos los cuales para
concretarse necesariamente tienen que ser incorporados en los Planes de Desarrollo Concertado de la
Regin y de los municipios provinciales y distritales, segn corresponda, para luego poder ser
incluidos y priorizados en los presupuestos participativos anuales.
Al incluir las estrategias, programas y proyectos de este Plan dentro de los Planes Estratgicos de
Desarrollo Concertado regional y locales, se incorpora el enfoque integral de gestin de riesgos, como
un componente imprescindible del desarrollo sostenible.
La implementacin del Plan supone la intervencin sobre las vulnerabilidades que se han generado
socialmente en el proceso de desarrollo, para lo cual es necesario identificarlas y conocer tambin a
los factores que generan las condiciones de vulnerabilidad.
Los actores sociales deben transformar los factores de vulnerabilidad y generar cambios de actitudes y
prcticas, para lograr una adecuada relacin del desarrollo sobre el medio ambiente.
A.- ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL PLAN
Es la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional asume la responsabilidad de facilitar y
asegurar su debido cumplimiento14. Esta Oficina es la secretara del Comit Regional de Defensa
Civil, bajo la presidencia del Presidente Regional, instancia desde la cual se tendra que impulsar y
comprometer a los actores a que asuman su responsabilidad
Su Misin es impulsar el proceso de implementacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
hacia el objetivo.
EL CRDC convoca e integra a todos los actores locales del desarrollo (Municipalidad, instituciones
locales sectoriales y otras, organizaciones sociales de base, gremios de productores, instituciones
educativas y/o acadmicas, entre otros.
B. BASE LEGAL
Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72).
Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87).
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88).
Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91).
Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98).
Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001).
Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000
Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002).
Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003)
14
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, Enero 2004, pgina 37.
Regin Cusco
2007
75

Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101
C. GESTIN COMPARTIDA
El Plan siendo un instrumento estratgico, marca las orientaciones a seguir para la reduccin de
riesgos en la regin, identifica programas y proyectos necesarios, sealando la importancia y prioridad
que tienen de ser ejecutados. Sin embargo, la nica manera de poner en ejecucin dichos programas y
proyectos es incorporndolos al programa de inversiones del gobierno regional, de los gobiernos
locales y de las instituciones que formulan y ejecutan los presupuestos pblicos.
Para ello la entidad impulsora, con el respaldo poltico de la autoridad regional, tendr que desarrollar
una labor de sensibilizacin de las instancias correspondientes para asegurar su compromiso y para
que asuman las tareas que les corresponde del presente plan. Se considera prioritario llevar a cabo las
siguientes acciones para impulsar la implementacin del Plan
a. Vincularse con los organismos de investigacin pblicos y privados que estudian los peligros y
vulnerabilidades, incluyendo a las instituciones acadmicas, as como con aquellos
organismos que monitorean los peligros y formulan los pronsticos y las alertas para que
asuman los programas y proyectos que les compete en la Estrategia 1, estableciendo con ellos
planes de trabajo.
b. Establecer vinculacin con las instancias responsables del planeamiento del desarrollo y del
planeamiento territorial dentro del gobierno Regional, en los sectores, proyectos especiales y
organismos pblicos descentralizados, para que asuman los programas y proyectos
contenidos en la Estrategia 3.
c. Vincularse con el sector educacin y con las instituciones no gubernamentales que desarrollan
educacin comunitaria a fin de que asuman los programas y proyectos contenidos en la
Estrategia 5.
d. Vincularse con las instancias que formulan los planes de inversin pblica a nivel regional y
con las municipalidades provinciales y distritales, a efectos de que consideren en la
priorizacin de proyectos, aquellos que directamente reducen vulnerabilidad y riesgo.
e. Impulsar desde el Comit Regional de Defensa Civil y dentro del Sistema Regional de Defensa
Civil la puesta en marcha, evaluacin peridica y seguimiento de los programas y proyectos
contenidos en las Estrategias 2, 3 y 6 del Plan.
f. Vincularse con los gobiernos locales para informarles sobre el contenido y alcances del
presente plan as como sensibilizarlos y capacitarlos para que asuman las tareas que les
corresponde del presente plan y para que formulen planes similares respectivos en
concordancia con el Plan Regional.
g. Vincularse con organismos de cooperacin internacional para gestionar financiamiento y para
orientarlo dentro de las lneas estratgicas de este Plan.
h. Actualizar peridicamente el Plan a la luz de: resultados de nuevos estudios de peligros,
vulnerabilidad y riesgos que se realicen, los cambios en los niveles de vulnerabilidad y riesgo,
generados por el proceso de desarrollo o a consecuencia de desastres de gran impacto, con el
objeto de desarrollar este Plan y reajustar los programas y proyectos
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Anexo 1
Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil15
1. AFECTADO.- Territorio, persona, animal o infraestructura que sufre perturbacin en su
ambiente por efectos de un peligro de origen natural o tecnolgico, causando daos parciales.
2. ALERTA.- Estado que se declara, preferentemente, con anterioridad a la manifestacin de un

peligro, a fin de que los organismos operativos que intervienen en la atencin de la
emergencia, adems de mantener una permanente vigilancia de los indicadores de evolucin
(o manifestaciones) del fenmeno, activen procedimientos preestablecidos para que la
poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento
previsible.
3. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se identifica y
determina el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, econmica y poltica, entre
otros) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas humanas, infraestructura,
vivienda, actividades productivas y servicios vitales, entre otros), como resultado de la
ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico, en una determinada rea geogrfica.
4. APRENDIENDO A PREVENIR.- Conjunto de contenidos de aprendizaje, actitudes y valores
que sobre Prevencin y Atencin de Desastres se han insertado en el Diseo Curricular Bsico
de la Educacin Bsica, Bsica Alternativa y Formacin Magisterial con la finalidad de
enriquecer los ya existentes para fortalecer la Cultura de Prevencin a travs de la educacin
formal.
5. ATENCIN DE UNA EMERGENCIA.- Accin de asistir a las personas que se encuentran en
una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un
peligro natural o tecnolgico. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo,
medicinas y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios
pblicos esenciales.
6. AYUDA HUMANITARIA. Consiste en prestar ayuda y auxilio en forma de bienes o de servicios

a los damnificados o afectados por un fenmeno de origen natural o tecnolgico. La asistencia
se fundamenta en los principios de la no discriminacin, la imparcialidad y la humanidad.
7. CAMPAAS DE COMUNICACIN SOCIAL: Conjunto de actividades y mensajes que

responden a una estrategia de comunicacin dirigida a un pblico especfico, mediante
herramientas de informacin, motivacin y persuasin, con el objetivo de lograr cambios de
conducta y estilos de vida en la poblacin, a partir del conocimiento de determinados temas.
8. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA. rea fsica implementada que emplea el

Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y
la informacin de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para
la atencin de la emergencia.
9. CIUDADES SOSTENIBLES.-Las
Ciudades Sostenibles son aquellas que son seguras,

saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histrica y
cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera
que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la
productividad y que se pueda legar a futuras generaciones ciudades y centros poblados que
no sean afectados severamente por peligros de origen natural o tecnolgicos.
10. CONTINGENCIA. Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que puede
suceder o no. En caso que se produzca su ocurrencia, originara daos que afectaran un
mbito geogrfico definido, en un periodo de tiempo determinado.
15
Tomado del Glosario Bsico de Trminos del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004
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11. CONOCIMIENTO DE PELIGROS: Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y monitoreo
de peligros para determinar su origen, potencialidad, caractersticas y comportamiento.
12. CULTURA DE PREVENCIN.- Es el conjunto de actitudes y conocimientos que logra una

Sociedad al interiorizar normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de
Desastres que le permiten evitar o reducir los riesgos de desastres de origen natural y
tecnolgico, o responder adecuadamente ante las emergencias ocasionadas.
13. DAMNIFICADO.- Persona que ha sufrido un dao, parcial o total, como consecuencia de una
emergencia o desastre de naturaleza permanente o temporal en perjuicio de su salud o sus
bienes; por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal, ya que no tiene capacidad
propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
14. DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender
y rehabilitar los daos de la poblacin, bienes, servicios y medio ambiente, que pudieran
causar o causen los desastres o calamidades.
15. DESARROLLO SOSTENIBLE (o SOSTENIDO): Proceso de transformaciones naturales,

econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el
mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el
ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones.
16. DESASTRE.- Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando

grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo nacional e
internacional en algunos casos. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o
tecnolgico).
17. DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIN Se asocia generalmente a la migracin masiva de

un gran nmero de personas, originada por una crisis, cuyos efectos se constituyen en una
amenaza a su integridad fsica (conflictos de naturaleza interna o externa), o una grave
alteracin de sus condiciones de vida (grave escasez de alimentos o carencia de actividades
econmicas que generan trabajo), por la cual se ven obligadas a dejar sus hogares para
buscar mejores condiciones de seguridad y/o medios alternativos de supervivencia.
18. DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL.- Conjunto coherente de ideas, concepciones y principios

cientficamente fundamentados, adoptados por la Nacin, considerados la esencia, el carcter
y los valores implcitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia human, que
permiten actuar de manera integral y racional en la gestin del riesgo de desastres.
19. ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto econmico, social, fsico y ambiental, relacionado

con las actividades humanas representado por las personas, los recursos, infraestructuras y
servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un peligro. Corresponden a las
actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones,
lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, utilidades, servicios, la comunidad que
los utiliza y el medio ambiente.
20. EMERGENCIA .- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un peligro natural o tecnolgico que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
21. ENFOQUE DE DERECHO.- Visin que promueven la inclusin de conceptos relacionados con
el respeto a los derechos humanos, en el proceso de elaboracin de programas de desarrollo,
de cooperacin , proyectos, normas y asistencia tcnica, y en general en toda actividad
humana, teniendo como base la Declaracin Universal de los derechos humanos y otros
instrumentos internacionales.
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22. ESCENARIO.- Descripcin de un conjunto de condiciones y circunstancias que constituyen
u/originan la manifestacin de un fenmeno y sus posible efectos; debe estar referido a una
zona geogrfica determinada y a un periodo de tiempo especfico. Su establecimiento forma
parte fundamental del planeamiento de contingencia y permite orientar las acciones que se
consideren en el citado proceso.
23. ESCENARIOS DE RIESGOS: Es la descripcin de una o varias situaciones de riesgo
potencial que podran presentarse, mediante articulacin de diversas variables, indicando los
elementos en peligro debido a su vulnerabilidad, a fin de medir o estimar las probables
prdidas esperadas a consecuencia de sus posibles impactos.
24. ESTIMACION DE RIESGO: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en
un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la

identificacin de los peligros y el anlisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar
o calcular el riesgo esperado. Como producto de dicho proceso, se formulan las medidas de
prevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o
reducir los riesgos de desastres.
25. ESTIMACION INTEGRAL DEL RIESGO: Concepto holstica del riesgo, consistente y
coherente fundamentada en los planteamientos tericos de la complejidad, que considera no

solamente variables geolgicas y estructurales sino tambin sociales, econmicas, polticas,
culturales o de otro tipo que permita orientar de manera efectiva la toma de decisiones en un
rea geogrfica, que facilite la identificacin de medidas factibles y eficientes de reduccin de
riesgos.
26. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Descripcin pormenorizada de las caractersticas del
ambiente donde se implantar un proyecto de obra o actividad, analizando y evaluando el

impacto que podr generar en el ambiente, proponiendo medidas que reduzcan o lo
minimicen. Se presenta para aprobacin en el marco del proceso de la evaluacin de impacto
ambiental.
27. EVALUACIN DE DAOS (EDAN).-- Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la

extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Esta informacin se
utiliza como base para el clculo de necesidades de equipos y materiales para la atencin de
la emergencia, as como de los bienes de ayuda humanitaria para la asistencia a la poblacin
damnificada y afectada.
28. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Procedimiento que tiene por objeto evitar o
mitigar la generacin de efectos ambientales indeseables, que seran la consecuencia de

planes, programas y proyectos de obras o actividades, mediante la estimulacin previa de las
modificaciones del ambiente que traeran consigo tales obras o actividades y segn proceda,
la denegacin de la licencia necesaria para realizarlos o su concesin bajo ciertas condiciones.
29. FENMENO NATURAL.- Es toda manifestacin de la naturaleza. Se refiere a cualquier

expresin que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de
cierta regularidad o de aparicin extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las
lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa,
etc. Ejemplos del segundo caso seran un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia
torrencial en la costa peruana, etc.
30. FRECUENCIA DEL PELIGRO: Es el nmero de veces o de ocurrencias que se presenta un
determinado peligro, ocasionando una emergencia o un desastre, en una determinada

localidad y en un periodo determinado
31. GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES.- Proceso sistemtico que est integrado por la
identificacin, mitigacin y la transferencia del riesgo, as como la preparacin para los

desastres, la respuesta ante casos de emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin para
disminuir el impacto de las amenazas.
31a) GESTION DE RIESGO DE DESASTRES.- Proceso de adopcin de polticas, estrategias y

prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica
intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que
generan vulnerabilidades.16
16
Tomado de Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desarrollo, MEF,
DGPM, 2006, Lima, Per, pgina 19
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32. IMPACTO AMBIENTAL. Es el resultado de cualquier actividad de desarrollo o el resultado de
cualquier evento peligroso que imposibilita el uso, deterioran o destruyen bienes y servicios
que pudieran ser utilizados o que son utilizados para mejorar la calidad de vida del ser
humano.
33. INFORMACIN DE RIESGOS: Accin que tiene como propsito comunicar, transmitir datos,
opiniones, hechos y conocimientos sobre los riesgos.
34. INTENSIDAD DEL PELIGRO: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un peligro

en un sitio especfico. Ejemplo, la escala ms comn para medir la intensidad de un sismo es
la de Mercalli Modificada (MM).
35. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .- Organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin,
coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del
Decreto Ley N 19338, modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91).
36. MEDIDAS ESTRUCTURALES.- Medidas de ingeniera y de construccin, tales como

proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los
peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones materiales para reducir o
evitar el posible impacto de los peligros, como el diseo tcnico y la construccin de
estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
37. MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES.- Son aquellas medidas, recomendaciones o acciones de

prevencin orientadas a dar lineamientos de poltica normativa, sensibilizacin, desarrollo del
conocimiento, compromiso pblico y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos
participativos y suministro de informacin, que puedan generar una cultura de prevencin, para
reducir el riesgo y consecuente el impacto.
38. MEDIO AMBIENTE.- Entorno, en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el agua, el
suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. En este
contexto, el entorno se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global.
39. MITIGACIN.- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la

vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de
normas legales, la planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de
bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y
tecnolgicos.
40. MONITOREO.- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un

fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podra generar un desastre.
41. ORGANIZACIONES DE PRIMERA RESPUESTA.- Organizacin formal e informal de

primera respuesta, la cuales deben contar con programas slidamente establecidos para
enfrentar la ocurrencia de un evento.
42. PELIGRO.-
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico)

potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede
afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente.
43. PELIGRO INMINENTE. Se define como Peligro Inminente a la situacin creada por un
fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un
lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya
potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de
consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socio-econmico.
44. PLANEAMIENTO ESTRATGICO.- El planeamiento estratgico es un proceso de reflexin

sistemtica cuyo punto de partida es el diagnstico sobre la situacin actual (del organismo o
sistema) considerando las causas, y est orientado a alcanzar en el largo plazo una situacin
ideal (del organismo o sistema) pre-establecida en la visin. Es un instrumento de gestin que
permite indicar la direccin, enfocar el esfuerzo, adecuar y consolidar la organizacin y
proveer consistencia al sistema.
45. PLAN DE COMUNICACIN SOCIAL: Una herramienta de planificacin en comunicacin
social, plasmada en un documento formal, en el que se incluye determinados objetivos de

comunicacin, a partir de un diagnstico de conocimientos, actitudes y prcticas; que conlleva
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a la formulacin de estrategias y acciones comunicativas a desarrollar en un tiempo
predeterminado, para cada uno de los pblicos objetivos.
46. PLAN DE CONTINGENCIA (de mbito nacional, sectorial, regional o local).- Son los
procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta
ante la inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios de riesgos
definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
47. PLAN DE CONTINGENCIA (Para efectos de la documentacin requerida en el marco de

las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil).- se define el Plan de
Contingencia como el conjunto de procedimientos especficos preestablecidos de tipo
operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una
probable situacin de emergencia debido a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido
por el hombre que se puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo,
con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al patrimonio y a su
entorno. Su elaboracin y presentacin es obligatoria para toda persona natural y jurdica de
derecho privado o pblico que conduzca y/o administre empresas, instalaciones, edificaciones
y recintos, en el marco de la Ley N 28551.
48. PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.- Es un Plan Operativo que organiza la
preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los peligros del rea bajo su

responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado
peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
49. PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES .- Es un plan estratgico de largo
plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin
de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos,
vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado
por el hombre potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial
y Distrital.
50. PLATAFORMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES. El

SINADECI constituye la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres,
como mecanismo nacional de coordinacin y orientacin normativa para la reduccin del
riesgo de desastres, de carcter multisectorial e interdisciplinario, presidida por el Jefe del
INDECI y conformada con representantes de los sectores pblico y privado, la sociedad civil e
instituciones acadmicas y de investigacin.
51. PREPARACIN Y EDUCACIN.- La Preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin

para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento de sistemas de
alerta para una respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia. La
Educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y
filosofa de Defensa Civil, orientados principalmente a crear una Cultura de Prevencin.
52. PREVENCIN.- El conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin
permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas estructurales
(construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y no estructurales (uso
adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
53. PROTOCOLO.- Un plan ordenado, preciso y detallado para ejecutar un proceso. Un protocolo
implica requerimientos ms estrictos que las guas.
54. RECONSTRUCCIN.- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las

medidas de prevencin necesaria y adoptada de las lecciones dejadas por el desastre.
55. REDES TEMTICAS: Las Redes Temticas son asociaciones de grupos de investigacin de
entidades pblicas o privadas cuyas actividades cientficas o tecnolgicas estn relacionadas
dentro de un mbito comn de inters
56. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES. Marco conceptual de elementos que tienen la
funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o
limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto
del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres,
se compone de los siguientes campos de accin:
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Estimacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y

monitoreo de peligros.
Concientizacin para modificar el comportamiento
Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e
investigacin
Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica,
legislacin y accin comunitaria;
Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social
y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano,
proteccin de servicios vitales y formacin de redes y alianzas.;
Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de
alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
57. REHABILITACIN.- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage,
comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia
58. RESILIENCIA.- Capacidad que desarrollan las personas o grupos para seguir proyectndose
en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y
de traumas a veces graves
59. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.- Suma de decisiones y acciones tomadas durante e
inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro
inmediato y rehabilitacin.
60. RIESGO.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos

a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y rea
conocidos, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y la
vulnerabilidad.
61. SANEAMIENTO AMBIENTAL.- Una serie de medidas encaminadas a controlar, reducir o

eliminar la contaminacin, con el fin de lograr mejor calidad de vida para los seres vivos y
especialmente para el hombre.
62. SANEAMIENTO BSICO.- Es la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales,

alcantarillados, tratamiento de aguas, manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos, as
como la generacin de energa alternativa.
63. SEGURIDAD ALIMENTARIA.- Disponibilidad en todo momento de suficientes suministros de

alimentos bsicos, para mantener el consumo alimentario y para contrarrestar las fluctuaciones
en la produccin y los precios
64. SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES.

Conjunto de acciones que voluntariamente desarrollan, a travs del esfuerzo conjunto del
Instituto Nacional de Defensa Civil y del Ministerio de Educacin, los alumnos y alumnas del
4to. Ao de secundaria, con la finalidad de consolidar los aprendizajes logrados a travs del
Programa Aprendiendo a Prevenir, ponindolos en prctica en realidades concretas y
conocidas por los estudiantes en los Comits de Defensa Civil a los que pertenece su
Institucin Educativa.
65. SIMULACIONES.- Simulacin es la experimentacin con un modelo de una hiptesis de

trabajo. La experimentacin puede ser un trabajo de campo o de laboratorio. El modelo de
mtodo usado para la simulacin seria terico, conceptual o sistmico.
66. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

(SINPAD).- Es un Sistema integrado multicanal de comunicaciones que emplea diversas
tecnologas, para la recepcin y transmisin de la informacin relacionada al Sistema Nacional
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de Defensa Civil SINADECI. Sirve de soporte al proceso de Gestin de los Desastres,
permite la interaccin con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma de
decisiones gubernamental (Central, Regional y Local).
67. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA. Se define como una estructura operativa organizada,
que comprende las actividades de monitoreo de las variables como: precipitacin,
temperaturas, vientos y niveles o caudales de los ros; pronstico de crecidas; alerta; y,
respuesta. El monitoreo se lleva a cabo en forma permanente, de tal manera que las
autoridades de los Comits de Defensa Civil y autoridades locales puedan adoptar acciones
para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
68. SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA: La vigilancia en salud pblica es la

recopilacin, el anlisis y la interpretacin, en forma sistemtica y constante, de datos
especficos sobre diferentes eventos en salud para utilizarlos en la planificacin, ejecucin y
evaluacin de diferentes intervenciones. Un sistema de vigilancia requiere desarrollar la
capacidad funcional para recopilar, analizar y difundir datos de forma oportuna a las personas
capaces de emprender acciones de prevencin y control eficaces.
69. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI.- Conjunto interrelacionado de

organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la
proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la
prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artculo 2
del Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI).
70. SOCORRO.- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e
inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa,
abrigo y cuidados mdicos o psicolgicos.
71. VOLUNTARIO.- Persona natural o jurdica (asociacin sin fines de lucro u organizacin de
hecho) que, por libre determinacin, sin recibir contraprestacin, ni mediar obligacin o deber
jurdico, realice aquellas actividades de inters general que impliquen un compromiso a favor
de la sociedad o de la persona, de carcter cvico, social, cultural, educativo, de cooperacin al
desarrollo cientfico, deportivo, de defensa y proteccin del medio ambiente, de capacitacin,
asistenciales, sanitarias, de defensa de la economa, de desarrollo de la vida asociativa, de
promocin del voluntariado y otras de naturaleza anloga que tienden al bien comn.
72. VOLUNTARIADO.- Es el conjunto de actividades de inters general que realizan personas

naturales u organizaciones de voluntarios a favor de la poblacin afectada.
73. VULNERABILIDAD.- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de

elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: ambiental-ecolgica, fsica, social y
econmica, entre otras.
74. ZONAS VULNERABLES. Son las reas fsicas donde se encuentran situados todos aquellos
elementos expuestos a eventos naturales o tecnolgicos/antrpicos.
75. ZONIFICACIN DE LOS PELIGROS.- A partir del anlisis e identificacin de los peligros, es
factible definir o delimitar reas de mayor o menor incidencia mediante el uso de tecnologas
como la percepcin remota (uso y manejo de imgenes de satlite), el sistema de
posicionamiento global (GPS), los sistemas de informacin geogrfica (SIG) y los manejadores
de base de datos. La consideracin de todos estos elementos permite establecer una
zonificacin de los peligros con miras a proponer acciones y medidas preventivas y de
mitigacin concretas.
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Anexo 2
Lista de Instituciones y Siglas17
ANR
AFTN
APELL
BDG
CAPECO
CCC
CCCT
CCRI
CCI
CEPAL
CERESIS
CGBVP
CISMID
COFOPRI
CONAM
CONCYTEC
CONFIEP
COSUDE
DGAS
DIGESA
DIREPES
EIRD
EPA-CEL
GPS
HIDRONAV
IGN
IGP
IMARPE
IDNR
INADE
INC
INDECI
INEI
INGEMMET
INRENA
MIC
MINAG
MINCETUR
MINDEF
MEF
MINEDU
MINEM
MININTER
MINJUS
MIMDES
MIPRODUCE
MIRREE
MINSA
MINTRA
17
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES

AERONAUTICAL FIXED TELECOMUNICATION NETWORK
MANUAL DE ACCIDENTES TECNOLGICOS CONCIENTIZACIN Y
PREPARACIN PARA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL
BASE DE DATOS GEORREFERENCIALES
CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN
CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO
CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES
CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
CENTRO ECONMICO PARA AMRICA LATINA
CENTRO REGIONAL DE SISMOLOGA PARA AMRICA
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER
CENTRO DE INVESTIGACIN SISMOLGICA Y MITIGACIN DE
DESASTRES
COMISIN DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
CONFEDERACIN INTERINSTITUCIONAL DE EMPRESARIOS
PRIVADOS
AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACION
DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS Y SUELOS
DIRECCIN NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL
DIRECCIONES REGIONALES DE PESQUERA
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS
DESASTRES
AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE USA
POSICIONAMIENTO SATELITAL GLOBAL
HIDROGRAFA Y NAVEGACIN
INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL
INSTITUTO GEOFSICO DEL PER
INSTITUTO DEL MAR DEL PER
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE
DESASTRES
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA
INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
MAPA DE INSTALACIONES CRTICAS
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DE EMPLEO
Extraido del Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres - INDECI
Regin Cusco
2007
84

MTC
MVCS
MPGM
NOAA
ONERN
ONG
ONPE
OPS
PCM
PNUD
PPAD
PPIL
PREDECEPUR
PREDES
PRONAMACHS
PRONAP
RENIEC
SECTORES
SEDENA
SENAMHI
SINADECI
UNDRO
UNI
USAID/OFDA U.S.
ZCIT
Regin Cusco
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
MAPA DE PELIGROS MLTIPLES
NATIONAL OCEANIC AND ATMOSPHERIC ADMINISTRATION
OFICINA NACIONAL DE EVALUACIN DE RECURSOS NATURALES
ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
ORGANIZACIN PANAMERICANA DE SALUD
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
PROGRAMA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL MAS LIMPIA
PREVENCIN DE DESASTRES EN LOS CENTROS POBLADOS
URBANOS Y RURALES
CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCION DE DESASTRES
PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRFICAS
PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
SECTOR PBLICO
SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL
SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.
UNITED NATIONS DISASTER RELIEF COORDINATOR
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA.
AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENTS OFFICE OF
FOREING, DISASTER ASSITANCE
ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL
2007
85
Anexo 3
Competencias de los Gobiernos Regionales y
Municipales
Dentro de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se establece:
En el Artculo 4- Finalidad dice que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo
En el Artculo 6.- Desarrollo regional - El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente
y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y
ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que
permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional,
orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
En el Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y
la Ley de Bases de la Descentralizacin tenemos como Competencias Exclusivas (de acuerdo al
artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 2778), las siguientes:
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura
vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades
intermedias.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones
ambientales regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a
la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas.
d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin
ciudadana en todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio
regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en
armona con las polticas y normas de la materia.
g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia
ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer
sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
Regin Cusco
2007
86

i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en
regiones con bosques naturales o reas protegidas
j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas
comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.
En el Artculo 61- Funciones en materia de Defensa Civil se tienen los siguientes incisos:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de
Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata
a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en
la regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.
Dentro de la Ley Orgnica de Municipalidades se establece:
En el Artculo X- Promocin del Desarrollo Integral se dice que los gobiernos locales
promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las
municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y
asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
En el Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal - corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones,
teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos
Participativos.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales;
las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin
de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos
sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el
sistema de gestin ambiental nacional y regional.
En el Artculo 73 Materias de Competencia Municipal competencias
se tienen las siguientes
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo
las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de
desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que
emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo.
En el Artculo 79- Organizacin del espacio fsico y Usos del Suelo - las municipalidades
ejercen las siguientes funciones exclusivas:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales;
las
reas
agrcolas
y
las
reas
de
conservacin
ambiental.
Regin Cusco
2007
87
Anexo 4
Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del
Cusco (mayo 2007)
De acuerdo a la normatividad el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI el Comit Regional
de Defensa Civil del Cusco, tiene la siguiente estructura organizativa.
Instituciones participantes
Comit Central Regional de Defensa Civil
Presidencia Gobierno Regional:
Vicepresidencia Gobierno Regional:
Oficina de Defensa Nacional:
Direccin Regional de Defensa Civil- INDECI:
Comandante de Armas de la Regin
Direccin Regional de la PNP
Iglesia Catlica
Brigada Mayor Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
Representante de Organizaciones campesinas
Representante de organizaciones laborales
Comisiones de Defensa Civil.
Comisin de Planificacin:
Comisin de Logstica:
Comisin de Salud.
Comisin de Comunicaciones:
Comisin de Operaciones:
Comisin de Ciencia y Tecnologa:
Directores Regionales:
Direccin Regional de Agricultura:
Direccin Regional de Produccin:
Direccin Regional de Vivienda y Construccin:
Direccin Regional de Energa y Minas:
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Direccin Regional de Salud
Proyectos Especiales:
Proyecto Especial PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA
Director Ejecutivo del PER Plan Meriss Inka:
PER Plan COPESCO:
Proyecto Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin
PERPEC de la Direccin Regional de Agricultura
13 Comits Provinciales de Defensa Civil.
Comit de Defensa Civil Provincia de Cusco:
Comit de Defensa Civil Provincia de Calca:
Comit de Defensa Civil Provincia de Canchis:
Comit de Defensa Civil Provincia de Canas:
Comit de Defensa Civil Provincia de Anta:
Comit de Defensa Civil Provincia de Acomayo:
Comit de Defensa Civil Provincia de Espinar:
Comit de Defensa Civil Provincia de Chumbivilcas:
Comit de Defensa Civil Provincia de Paucartambo:
Comit de Defensa Civil Provincia de Paruro:
Comit de Defensa Civil Provincia de La Convencin:
Comit de Defensa Civil Provincia de Quispicanchi:
Comit de Defensa Civil Provincia de Urubamba:
Regin Cusco
2007
88

Instituciones participantes
108 Comits Distritales de Defensa Civil
Organismos no Gubernamentales relacionados con la Gestin de Desastres
Guamn Poma de Ayala
Arariwa
Caijjo
Centro Bartolom de las Casas
Otras instituciones relacionadas con Gestin de Desastres.
Instituto Nacional de Cultura
CONAM:
Santuario Histrico Machupicchu
Plan Maestro Machupicchu.
Coordinadores Regionales INRENA Cusco
De Aguas:
De Forestacin:
CONFORMACION COMISIONES DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

COMISION
CARGO
COMIT CENTRAL
Presidente
Presidente Del Gobierno Regional Cusco
Vicepresidente
Vice Presidente del Gobierno Regional Cusco
Secretario Tcnico
Director Oficina Regional de Defensa Nacional
Asesor
Director Regional de Defensa Civil
COMISION COORDINADORA DE OBRAS DE PREVENCION
Presidente
Presidente Del Comit Regional Def. Civil
Vicepresidente del CRDC.
Gerentes Regionales
Presidentes de las Comisiones del CRDC
Directores Sectoriales Regionales
Alcalde Provincial
Secretario Tecnico del CRDC
COMISION DE
PLANIFICACION
Presidente
Gerente Regional Planif. Ppto y Acond. Territ
Presid. Com. Coord. Obras de Prevencin
Presid. Com. Ciencia y Tecnologa
Presid. Com. Operacin Educacin y Capacitacin
Presid. Com. Logstica
Presid. Com. Salud
Presid. Com. Ley Orden e Inspecc. Tecnicas
Presid. Com. de Comunicaciones
COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
Presidente
Rector Universidad Nacional San Antonio Abad Cusco
G.R. Recursos Naturales y Medio Ambiente
Rector Un verdad Particular Andina
Director Instituto Nacional de Cultura
Decano Colegio Ingenieros del Per
Decano Colegio de Arquitectos del Cusco
D.R. de Educacin
Ad. Tec. INRENA (Forestacin)
Director Ejecutivo PER IMA
Director Ejecutivo PER Plan Meriss
Gerente Unidad de Gestin Machupicchu
Regin Cusco
2007
89

COMISION
CARGO
Director ONG Bartolom de Las Casas
Director ONG ARARIWA
Director ONG. Guamn Poma de Ayala
COMISIN DE OPERACIONES, EDUCACIN Y CAPACITACIN
Presidente
Gerente Regional de Infraestructura
Director Regional de Educacin
Director Regional de Agricultura
Director Regional Transportes y Comunicaciones
Director de FONCODES
Director Regional Instituto Peruano Deporte
Jefe Zonal PROVIAS Nacional
Jefe Zonal PROVIAS Departamental
Jefe Zonal PROVIAS Rural
G.G. Empresa Electro Sur Este
G.G. Empresa Seda Cusco
G.G. Empresa EGEMSA
Brig. Mayor Cuerpo General Bomberos Voluntarios.
Director Cmara de Comercio
Director Ejecutivo PER IMA
Director Ejecutivo PER Plan Meriss
Director SENHAMI
COMISION DE LOGISTICA
Presidente
Director Regional de Transportes y Comunicaciones.
Director Regional de Agricultura
Director Regional de Produccin
Director Regional de Comercio Exterior-Turismo
Director Regional de Energa y Minas
Director Regional de Vivienda y Construccin
Jefe Del Programa Cooperacin Popular
Director Ejecutivo PER Plan COPESCO
Director del Instituto Nacional de Cultura
Jefe Zonal de PRONAA
Director de Caritas
Jefe de CORPAC
Director ONG World Vision
Directores de ONG Ayuda Humanitaria
COMISION DE SALUD
Presidente
Director Regional De Salud
Director del Hospital Regional
Director del Hospital Antonio Lorena
Director de ESSALUD
Decano del Colegio de Mdicos
Fiscal Superior del Ministerio Publico
Decano del Colegio de Psiclogos
Director ONG que trabajan en Temas de Salud
COMISION DE LEY, ORDEN E INSPECCIONES TECNICAS
Presidente
Prefecto Departamental
Presidente Corte Superior de Justicia del Cusco y
Cotabambas
Fiscal Decano Ministerio Publico
Representante de la Defensora del Pueblo
Comandante General 5ta Brigada de Montaa
Regin Cusco
2007
90

COMISION
COMISION DE
COMUNICACIONES
Presidente
Regin Cusco
CARGO
Director X Regin Territorial PNP
Director Regional de Trabajo y Prom. Empleo
Director Oficina de Informacin y Comunicacin GRC
Director Regional de Educacin
Director Regional de Transportes y Comunicaciones.
Decano Colegio de Periodistas-Filial Cusco
Presidente Centro Federado Periodistas Cusco
Presidente Asociacin de Periodistas Cusco
Presidente Cmara de Radiodifusin Cusco
Jefe Zonal Telefnica del Per
Gerente Empresa Bellsaut - Sede Cusco
Gerente Empresa TIN Sede Cusco
Asoc. Radio Aficionados
Director ONG que trabajan temas Educacin Comunitaria
2007
91
Bibliografa
DIAGNSTICO PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA EL
DESARROLLO, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004
ESTUDIO DEL MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DEL CUSCO, PROYECTO CIUDADES
SOSTENIBLES PNUD INDECI, 2004
PROYECTO DE ESTUDIO Y PREVENCIN DE DESASTRES EN LA REGIN CUSCO Escuela
Politcnica Federal de Lausanne. COSUDE
ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE CALCA, INFORME FINAL, Proyecto INDECI
PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI, 2004.
ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE SICUANI, INFORME FINAL, Proyecto INDECI
PNUD PER 02/ 051, Ciudades Sostenibles; INDECI, 2004
ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE PISAC, INFORME FINAL, Proyecto INDECI
PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI 2004
ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE OLLANTAYTAMBO, INFORME FINAL, Proyecto
INDECI PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI 2004
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES, INDECI, 2004
PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCIN DE DESASTRES, INDECI, actualizado al 2006.
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE LA REGIN CUSCO AL
2012, Regin Cusco, 2002.
AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga.
Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de Auto evaluacin de Capacidades Nacionales para la
Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006.
DIAGNSTICO PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA EL
DESARROLLO, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, 2004
ANUARIO DE ESTADSTICAS AMBIENTALES INEI - 2005
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2012 Gobierno
Regional del Cusco 2005.
PLAN DE DESARROLLO A CORTO PLAZO 2005 Gobierno Regional del Cusco.
ESTADSTICAS DE POBLACIN Y VIVIENDA INEI. Cusco Junio 2003
RESULTADOS DEL CENSO DE VIVIENDA Y POBLACIN 2005 INEI.
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD DE RECURSOS HDRICOS DE ALTA MONTAA, CONAM. Abril
1998
EL AGRO NUESTRO, George Snchez Quispe, Jess Ruitn Cabanillas.
PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES (documento preliminar). INDECI.
EL FENOMENO DEL NIO 1997-1998: MEMORIAS, RETOS Y SOLUCIONES. Volumen V, Per.
Corporacin Andina de Fomento. Caracas, Venezuela. Octubre 2000.
Regin Cusco
2007
92

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO. Direccin de
Estudios y Proyectos de Gestin Ambiental IMA Gobierno Regional del Cusco. 2005.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO CUSCO.
Construccin y Saneamiento. 2005.
Presentacin. Ministerio de Vivienda,
PLAN ESTRATEGICO PROVINCIAL DE DESARROLLO ACTUALIZADO ACOMAYO AL 2012. Comit

de Gestin Acomayo (COMGEA). Asesora Tcnica UNICEF Cusco. 2003
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CALCA AL 2012. Municipalidad
Provincial de Calca, con el apoyo del Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas.
Noviembre de 2002.
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS 2000- 2010
Municipalidad Provincial de Quispicanchi Urcos. Octubre de 2003.
PLAN DE ATENCION INMEDIATA DE EMERGENCIAS REGIN CUSCO. Gobierno Regional Cusco
Subgerencia de Defensa Nacional. Cusco, Enero de 2003.
PLAN ESTRATEGICO PARA LA REDUCCION DEL RIESGO EN EL TERRITORIO ECUATORIANO.
Programa Regional Andino para la reduccin y Mitigacin de Riesgos PREANDINO. Corporacin
Andina de Fomento Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES Ecuador. QuitoEcuador. Octubre de 2005.
DIAGNOSTICO PARA EL PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION A LOS DESASTRES
DE LA REGION CUSCO Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin
Suiza al Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES.
Octubre de 2006
PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN A LOS DESASTRES DE LA REGION CUSCO Versin Preliminar. Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza al
Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Octubre de
2006
Regin Cusco
2007
93

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Plan Regional de Prevencin y

Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

En la elaboracin de este documento han participado

Equipo Tcnico Asesor

Equipo tcnico del Gobierno Regional:

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO

CAPITULO I.DIAGNSTICO DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DEL MBITO DEL

1.- Diagnstico de Peligros de la regin Cusco

1.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales

2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco

4.- Diagnstico Institucional y Normativo

1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

2.- Visin de Futuro

3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

2.1.- Enfoque y Premisas conceptuales

3.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales

4.1.- Base Legal

3.1.- Objetivo General

5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin

6.- Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco

Anexo 1.- Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

El Gobierno Regional del Cusco ha formulado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Marco Conceptual y Metodolgico

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Empobrecimiento de la poblacin rural, Problema crnico que genera migracin hacia

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

1.- Diagnstico de Peligros de la Regin Cusco

1.1. Enfoque y Premisas Conceptuales

A.- Los Peligros

B.- La actividad humana influye en incrementar los peligros naturales

C.- Peligros mltiples y encadenamiento de peligros

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

El territorio regional est

Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Mapa Hidrogrfico y de cuencas de la Regin Cusco Fuente: IMA Cusco

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Mapa Climtico de la Regin Cusco. Fuente : IMA - Cusco

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

1.2.3.- ANLISIS DE LOS PELIGROS MS IMPORTANTES EN LA REGIN CUSCO.

Peridica, cada varios

Anual : entre diciembre y

Peridica, cada cierto

Fuente: Monitoreo de Peligros Escenarios de peligros por regin Elaboracin de PREDES.

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

La erosin y deforestacin de las cuencas debido a inadecuadas prcticas de cultivo y a

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

c.- Aludes y Aluviones

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres

Cusco, Acomayo, Anta,