El transporte en el Per

En el Per, el sector transporte genera la mayor dependencia exterior del

petrleo y encadena al pas a un combustible fsil limitado -escaso y caro-,
causando, adems, problemas de contaminacin, ruido y un impacto visual y
de ocupacin del espacio urbano nada despreciable.

El transporte urbano en las ciudades del Per, particularmente Lima, es

extremadamente catico, reflejando un nivel de informalidad y siniestralidad
insoportables. La inseguridad y el maltrato que sufren los usuarios de las
grandes ciudades del Per es casi una norma de vida. La falta de respeto hacia
el peatn y el ciclista crean la sensacin de una incuestionable dictadura del
transporte privado sobre el transporte pblico.

Fuente: La Repblica - Carlincaturas

Estrategia integral del transporte sostenible

El transporte en Lima es uno de los problemas ms acuciantes que cualquier

gobierno municipal deber abordar e implica elaborar una estrategia integral a
muy largo plazo de transformacin del sistema de transporte de personas y
mercancas, acoplado a un proceso de transformacin del modelo energtico
peruano. El peatn, el ciclista y el transporte pblico deben ser los elementos
centrales de una estrategia nacional de movilidad sostenible

Los pases emergentes, pero en vas de desarrollo como el Per presentan un

sistema de transporte de personas y mercancas con un nivel de desarrollo
intermedio desorganizado, ineficiente y catico. Los sistemas de transporte con
un desarrollo intermedio permiten un amplio margen accin para el
establecimiento de un crecimiento ordenado, eficiente y sostenible del sector
transporte en el Per.

Esta afirmacin implica que si el proceso de transformacin del modelo

energtico se inicia cuanto antes no sern necesarios costosos, profundos y
traumticos cambios como los que experimentan actualmente los pases ms
industrializados con un transporte privado ms masificado y grandes
volmenes de transporte de mercancas.

Experiencias de movilidad sostenible en el mundo

Existe una gran cantidad de experiencias a nivel mundial sobre Estrategias de

Movilidad Sostenible aplicadas con particular xito y que han transformado
radicalmente el transporte en grandes ciudades europeas.

Ejes centrales de una estrategia de movilidad sostenible

Los ejes centrales de una estrategia de transformacin del sector transporte,

tanto para el transporte urbano como de mercancas, son los siguientes:

Elaborar polticas de movilidad y transporte sostenible basadas en priorizar los

desplazamientos no motorizados en las grandes ciudades y desmotivar el uso
del transporte privado (infraestructuras de vas ciclistas y vas peatonales,
planificacin urbanstica favorable a un transporte, y movilidad sostenible en
nuevos desarrollos urbansticos, peajes de acceso a centros urbanos, zonas de
aparcamiento disuasivo en nudos de integracin modal, prohibicin de zonas
histricas al transporte privado y acceso limitado al transporte de mercancas).
Establecimiento de una poltica de inversin en infraestructuras que minimice
el crecimiento de la movilidad motorizada privada (transformacin sistemtica
y planificada de la va pblica, reduccin/congelacin de la construccin de
nuevas infraestructuras viales, incremento del espacio pblico para
ciudadanos, reas libres de trfico, reduccin de la presin automovilstica,
prioridad y proteccin de zonas de desplazamiento no motorizado), que

incentive el uso de modos de transporte eficiente y menor impacto

medioambiental (urbanismo sostenible, desplazamientos a pie, en bicicleta o
transporte pblico) y que fomente el empleo racional del coche convencional
(uso compartido o empleo solo en largas distancias).
Establecimiento de un conjunto de impuestos al uso del coche privado en
funcin de los kilmetros recorridos y que incluya los costos medio ambientales
derivados de la contaminacin atmosfrica, la ocupacin del espacio pblico y
el ruido y los efectos sobre la salud pblica.
Modernizacin, reestructuracin y reordenamiento territorial del transporte
urbano pblico (ordenacin y planificacin del transporte pblico de propiedad
privada y municipal, reemplazo de autobuses convencionales por autobuses a
gas natural o biocombustibles, creacin de redes de tranvas pblicos y lneas
de ferrocarriles para atender al servicio de transporte interurbano y de largos
recorridos, etc.).

Fomentar el empleo de biocombustibles en el transporte pblico y privado

tanto en el transporte terrestre, areo como martimo (con ayuda de fondos
pblicos de investigacin asociado a biocombustibles y nuevas tecnologas de
sistemas de transporte - hbridos, elctricos, hidrgeno).
Establecimiento de un entorno normativo que fomente incentivos fiscales a la
compra de automviles limpios y eficientes (coches a etanol o a biodiesel,
coches hbridos, coches elctricos u otras tecnologas).
Creacin de autovas del mar para el transporte de personas y mercancas
entre los puertos de la costa del Ocano Pacfico.
Planes de movilidad y transporte sostenible a centros laborales y centros
educativos.
Sustitucin de coches oficiales por flotillas de transporte eficiente (gas natural,
biocombustibles, elctricos, hidrgeno).
Campaas de sensibilizacin para el empleo masivo de movilidad sostenible y
transporte eficiente.
Programas de capacitacin de conduccin eficiente y segura (limitacin de
horas diarias de conduccin, obligacin de tiempos mnimos de descanso,
capacitacin constante de los conductores, campaas de sensibilizacin a una
movilidad sostenible y respeto al ciclista y peatn).

Las propuestas anteriormente descritas debern ser integradas en la

elaboracin de un Estrategia de Movilidad Sostenible y Transporte Eficiente a
muy largo plazo y a escala nacional. Asimismo, se debern asignar los recursos
econmicos, disear campaas de sensibilizacin social, establecer un marco
normativo adecuado y disponer de una fuerte dosis de voluntad poltica.

Experiencias de movilidad sostenible en el Per

En el Per se ha iniciado recientemente una serie de acciones para el fomento

de una movilidad sostenible en la ciudad, no obstante es imprescindible que el
proceso de transformacin del modelo de transporte adquiera una relevancia
estatal y se entronque en un marco ms amplio y profundo de transformacin
del modelo energtico. Incluso, quizs sea conveniente la creacin de un ente
nacional que coordine y supervise la realizacin de la estrategia de
transformacin del transporte de personas y mercancas tanto en el mbito
urbano como interprovincial.

Cmo evala usted el sistema de transporte peruano? Qu otras propuestas

planteara para fomentar una movilidad sostenible en el Per?

Esta entrada contiene un artculo de:

Alberto Ros Villacorta
Doctor Ingeniero Industrial, Universidad Carlos III de Madrid. Ingeniero
Elctrico, especializado en Sistemas y Redes Elctricas, Instituto Politcnico de
Bielorrusia. Master en Energas Renovables, Universidad Europea de Madrid.
Profesor Internacional de la Maestra en Gestin de la Energa de ESAN

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Revista N7, Ao 2011

Presentacin
La Revista de Regulacin en Infraestructura de Transporte es un espacio para
difundir conocimiento, tcnicas y experiencias relacionadas sobre todo a la
regulacin de las infraestructuras de transporte de uso pblico. Asimismo,
constituye un lugar para debatir ideas y opiniones que coadyuven principalmente a
diagnosticar y entender la problemtica sectorial para mejorar el ambiente
regulatorio e institucional del pas.
Bajo esta premisa, los artculos que se presentan en esta ocasin en la revista
pretenden contribuir al entendimiento y mejoramiento del modelo regulatorio de las
infraestructuras de transporte en el Per, por ejemplo, evaluando las causas e
implicaciones que se derivan de las renegociaciones de los contratos de concesin.
Los autores destacan la importancia de evaluar a futuro la forma en que los
cambios en el diseo de los contratos de concesin podran influir en las posibles
renegociaciones ex post de los mismos.
Tambin conviene resaltar que desde su aparicin nuestra revista institucional ha recibido y
alentado los aportes que se refieren a las experiencias internacionales de modelos de
concesiones, as como aquellos que tratan la regulacin y evaluacin de otros sectores que,
como el de infraestructuras de transporte de uso pblico, se refieren a industrias de redes.
Somos conscientes que dichos aportes tambin contribuyen a alcanzar los objetivos que se
mencionan en el prrafo precedente, a la vez que amplan nuestro alcance de informacin
en un contexto en donde se reconocen temas globales y resulta conveniente que se
difundan las mejores prcticas. De esta forma, en conjunto, entre los temas referidos a las
infraestructuras de transporte y los del sector de saneamiento que se tratan en esta
oportunidad, presentamos en total siete artculos.
El primero es un aporte de Juan Carlos Zevallos, Presidente Ejecutivo del OSITRAN, sobre
algunas reflexiones relativas a la agenda pendiente del OSITRAN en su rol regulador y
supervisor de las infraestructuras de transporte de uso pblico. En el artculo se destaca el
papel trascendental que juega la empresa privada, a travs de sus inversiones y su
complemento con el Estado (mediante las asociaciones pblico-privadas) en el desarrollo de
la infraestructura de transporte de uso pblico en el Per. El autor considera necesario que
se produzca un intercambio de ideas sobre las tareas pendientes del regulador para
determinar los lineamientos de dicho organismo de cara al futuro y, principalmente,
establecer la forma en que se lograr avanzar y conseguir los objetivos pendientes. A lo
largo del ensayo se realiza una evaluacin de los principales impactos de las concesiones en
el Per, se sistematizan algunas lecciones aprendidas y propone la agenda pendiente en el
sector, ofrecindose a la vez algunas recomendaciones.
En el segundo artculo, Jorge Montesinos y Eduardo Saavedra, Asesor de la Presidencia del
OSITRAN y catedrtico de ILADES-Universidad Alberto Hurtado, Chile, respectivamente,
discuten ciertos alcances en torno a la institucionalidad y renegociacin de concesiones de
infraestructuras de transporte de uso pblico en Per. En el documento se trazan los
resultados de la poltica de concesiones en infraestructuras de transporte con nfasis en las
posteriores renegociaciones. A partir de una revisin de la literatura terico-aplicada y
emprica internacional, as como de la revisin de dichos contratos de concesin, el artculo

caracteriza a los principales determinantes que indujeron el proceso de renegociaciones en

el caso peruano.
El tercer trabajo de Ernesto Pea, Asesor de la Gerencia de Asesora Legal del OSITRAN,
trata la incidencia de las polticas pblicas del quinquenio 2006-2011 en el Per y su impacto
sobre la institucionalidad de los organismos reguladores. El documento analiza las medidas
de gobierno que tienen incidencia en la organizacin, funcionamiento, quehacer, capacidad,
plazos, recursos y medios sancionatorios con los que cuentan los organismos reguladores.
Para dicho propsito, se emplea una metodologa que especifica como unidad de evaluacin
a la poltica pblica e identifica el cmulo de normas que involucran aspectos relacionados a
la organizacin y funcionamiento de los organismos reguladores. Con estos elementos el
autor concluye que la institucionalidad de las entidades

pblicas es un valor que debe ser protegido por el Estado, las empresas y los
ciudadanos.
En el cuarto artculo, Sandro Huaman y Tito Vargas, Analista EconmicoFinanciero y Especialista Econmico de la Direccin General de Concesiones en
Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, respectivamente,
analizan las renegociaciones no eficientes en las concesiones en infraestructuras
de transporte a partir de los diseos de los contratos de concesin y sus procesos
de licitacin.
Los autores se platean como objetivo determinar la manera de evitar las
renegociaciones que no son eficientes, caracterizadas porque se producen a
consecuencia del comportamiento oportunista de los agentes econmicos.
El artculo hace referencia a la experiencia emprica y el marco terico existente en
materia de contratos y subastas para dar cuenta de los errores y/o faltantes
incurridos en los diseos de los contratos de concesin y sus licitaciones de
manera tal de procurar evitarlos en el futuro.
Revista de Regulacin en Infraestructura de Transporte Nmero 7 - Enero 2011
En relacin a los temas internacionales, el quinto artculo escrito por Juan Ojeda,
profesor e investigador de la Universidad del Mar en Oaxaca, Mxico, expone la
problemtica portuaria en Mxico para lo cual evala los problemas y avances de la
reestructuracin portuaria en dicho pas iniciada con la entrada en vigor de la Ley
de Puertos en el ao 1994 y evaluada hasta el ao 2004 inclusive.
Bajo una perspectiva multidisciplinaria, el trabajo estudia a los puertos de Mxico
distinguindose los denominados puertos ganadores y perdedores, a partir de su
nivel de participacin en la red global de transporte y enfocndose en el aumento
del manejo de carga transportada en contenedores. Asimismo, el autor evala la
concentracin que generan en el desarrollo regional los puertos como centros de
negocios insertados en la economa mundial.
En la seccin que contempla a los otros sectores, presentamos dos artculos del

sector saneamiento. Uno de ellos es un trabajo de Fernando Momiy, Gerente de

Regulacin del OSITRAN, el cual realiza un diagnstico del sistema de regulacin
de las empresas pblicas de saneamiento. El autor presenta varios de los
problemas que persisten e impactan de manera negativa en el sistema regulatorio e
impiden su ordenamiento. Dichos problemas se refieren al marco de poltica
institucional, financiera y tarifaria, desempeo de las empresas prestadoras de servicios,
estrategia de participacin del sector privado y requisitos de la normatividad ambiental. El
autor destaca en su ensayo una serie de soluciones a esta problemtica, por ejemplo,
corregir el marco institucional, asignar competencias especficas a quienes estn en mejor
posicin en asumirlas, reconocer al Plan Maestro Optimizado (PMO) de la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como herramienta relevante que seala la
senda a seguir, promover fuertemente la generacin de proyectos de inversin, trasladar las
responsabilidades de las empresas prestadoras de servicios hacia los gobiernos regionales,
as como perfeccionar las gerencias mediante mejoras salariales vinculadas al cumplimiento
de requisitos especficos.

Para completar la seccin de otros sectores, los autores Pablo Chahuara e Ivn

Lucich, Analista de la Gerencia de Regulacin Tarifaria y Gerente de Regulacin

Tarifaria de la SUNASS, respectivamente, evalan el PMO y la eficiencia tcnica de
las empresas de saneamiento urbano en el Per a travs de un enfoque de
fronteras estocsticas.
En el artculo se estiman los ndices de eficiencia tcnica sobre la base de diversas
fronteras de produccin construidas a partir del modelo propuesto por Battese y
Coelli. Luego, se estiman modelos de regresin tobit que relacionan los ndices
deeficiencia previamente calculados con un grupo de variables explicativas, entre
las que destacan dos variables que reflejaran la relacin que hay entre el PMO y la
variabilidad observada en los niveles de eficiencia de las empresas.
La principal conclusin que se obtiene del trabajo economtrico es la presencia de
una relacin positiva entre el PMO como mecanismo de gestin para asignar
recursos y la eficiencia tcnica de las empresas prestadoras de servicios.
Por ltimo, expresamos nuestro agradecimiento a los miembros del Consejo
Editorial, rbitros annimos y funcionarios del OSITRAN, en particular a Fernando
Momiy, Carlos Fierro, Abel Rodrguez y Mauro Gutirrez por su contribucin en la
revisin de versiones previas de los artculos, as tambin a Andrea Baracco por su
apoyo en la publicacin del presente nmero de la revista.
Jorge Li Ning
Editor
Master of Arts in Economics
ILADES / Georgetown University CIDE
jlining@ositran.gob.pe
Rubn Espejo
Editor
Magster en Economa
CIDE
ruespejo@yahoo.com
Revista N6, Ao 2011

Presentacin
Son los consumidores, finales e intermedios, de los servicios que se
ofrecen a travs de las infraestructuras de transporte de uso pblico, los
principales beneficiarios de las inversiones en el sector. Por ello, el
diseo, regulacin y supervisin de las concesiones de infraestructuras
de transporte de uso pblico no slo debera generar un mayor acceso al
uso de servicios relacionados a tales infraestructuras, sino tambin
incrementar el bienestar de los consumidores mediante menores precios
y mejores niveles de calidad de los servicios relacionados.
Dada la consideracin anterior, en este nmero de nuestra revista
institucional se presentan artculos relacionados con los derechos de los
usuarios, medicin de la satisfaccin de los usuarios, mejoramiento de las
condiciones bajo las cuales se prestan los servicios, as como las nuevas
tareas del regulador respecto de la supervisin de los niveles de calidad;
todos ellos referentes a servicios que se derivan de la explotacin de
infraestructuras de transporte de uso pblico.

En esta oportunidad se han incluido seis artculos. El primero es una

contribucin de Juan Espinoza, Presidente del Tribunal de Controversias
del OSITRAN. El autor expone en su artculo los fundamentos por los que
el Tribunal de Solucin de Controversias del OSITRANes competente para
dictar medidas correctivas a las empresas concesionarias de
infraestructuras de transporte de uso pblico. Adicionalmente, el artculo
destaca laimportancia de difundir los derechos de los
usuarios finales de las infraestructuras de uso pblico,
presentando algunos casos relevantes resueltos por el Tribunal de
Solucin de Controversias del OSITRAN.
En el segundo artculo, David Salisbury, Anthony Bell, Rene Coles y
Angelina Yannuccelli, funcionarios de la Australian Competition and
Consumer Commission, analizan la situacin regulatoria de los
aeropuertos en Australia. En el documento se indica que en el actual
rgimen regulatorio no existe un control de precios en los aeropuertos
australianos; sin embargo, dicho rgimen est siendo revisado. En ese
contexto, se evala la eficacia y las eficiencias del actual rgimen
regulatorio con la finalidad de determinar si los principales aeropuertos
australianos usan su poder de dominio en el mercado, lo que conllevara,
en los casos que correspondan, cambiar el actual rgimen de monitoreo
de la calidad de los servicios aeroportuarios por otro con mayor
regulacin.
En tercer lugar, Vernica Martnez, Gerente de Marketing de IKONS
ATN, presenta un trabajo sobre medicin de la satisfaccin de la calidad
de servicio en carreteras en Chile. Segn la autora, en los contratos de
concesin de asociaciones pblico-privadas tambin se regula la calidad
de los servicios que debe prestar el concesionario mediante el
establecimiento de niveles de servicio. En este caso, el cumplimiento del
contrato se da a travs de una supervisin directa o la inspeccin de las
obras. Sin embargo, esta situacin no considera la demanda o lo que el
usuario enfrenta diariamente cuando circula por una carretera. Por esta
razn, la autora propone incorporar un estudio de satisfaccin del
usuario, y as tomar en cuenta el otro lado de esta ecuacin. Esto
conllevara a tener una visin global, de oferta y demanda, que
contribuira a mejorar el proceso de toma de decisiones en la
administracin pblica.
El cuarto artculo es un trabajo de Carlos Fierro, Coordinador de Gestin
Regulatoria de la Gerencia de Regulacin del OSITRAN. En el artculo,
basndose en el caso del contrato de concesin que corresponde a la Red
Vial N 6, el autor evala las implicancias de una de las opiniones
emitidas por el OSITRAN respecto de los contratos de concesin remitidos
por PROINVERSIN. En particular, el autor analiza los beneficios de contar
con terrenos saneados, los cuales sern entregados al Concesionario,
antes del inicio de la concesin. En el documento se concluye que el
Estado debe encontrar un equilibrio entre la elaboracin rpida de los
contratos de concesin por parte de PROINVERSIN y la construccin de
clusulas que contribuyan a la administracin eficaz de las concesiones
por parte del OSITRAN.
El quinto artculo es de Aldo Gonzlez, Profesor de la Facultad de
Economa y Negocios de la Universidad de Chile. El autor examina los
argumentos econmicos acerca de la pertinencia de compensar a
concesionarios de obras pblicas por la construccin de nuevos caminos

o concesiones que resten trfico a sus proyectos. En el artculo se

menciona que el ingreso de nuevas concesiones no es un acto arbitrario
ni oportunista de parte del estado, sino que sigue criterios de
racionalidad econmica; pues, en Chile, las concesiones de obras
pblicas son evaluadas socialmente por el Estado, y privadamente por
inversionistas antes de ejecutarse.
El sexto artculo es un aporte de Rubn Espejo y Ernesto Pea de las
Gerencias de Regulacin y Asesora Legal del OSITRAN, respectivamente.
Los autores efectan una comparacin de la infraestructura de transporte
urbano en Lima con la de varias ciudades de Latinoamrica que se
caracterizan por poseer un sistema de transporte urbano tipo metro.
Asimismo, describen las principales caractersticas de la concesin de
operacin de la Lnea 1 del Tren Elctrico, incorporada al sistema de
transporte masivo urbano de pasajeros de Lima y Callao. Al mismo
tiempo, los autores exponen la prxima participacin del organismo
regulador (OSITRAN) en cuanto a la supervisin de la operacin del
serviciode transporte al usuario final.
Finalmente, debemos agradecer a los miembros del Consejo Editorial,
rbitros annimos y funcionarios del OSITRAN, en particular a Fernando
Momiy, Renzo Rojas, Jos Carlos Velarde, Carlos Fierro y Abel Rodrguez
por su apoyo en la revisin de versiones previas a su publicacin de los
artculos, as tambin a Andrea Baracco y Carlos Malca por su apoyo en la
publicacin de este nmero. Asimismo, agradecemos la colaboracin de
David Salisbury de la Australian Competition and Consumer
Commission por proporcionar el artculo en ingls que aparece en esta
ocasin.
Rubn Espejo y Jorge Li Ning
Editores

Revista N5, Ao 3, octubre 2010

Presentacin
Conscientes de la importancia de contar con un medio para difundir
conocimiento y fomentar la cultura regulatoria en el pas, el Organismo
Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico (OSITRAN) publica el quinto nmero de la Revista de
Regulacin en Infraestructura de Transporte. Esta publicacin se
presenta ad portas de la celebracin del Seminario anual en regulacin
que organiza el OSITRAN como un espacio adicional para la discusin de
los temas regulatorios en nuestro pas.
En esta ocasin la revista consta de seis artculos. El primero realiza una
evaluacin legal y doctrinaria con relacin al tema del arbitraje, y en
particular, sobre las funciones del OSITRAN. Sus autores, Mario Castillo y
Rita Sabroso, especialistas en la materia, intentan responder a la
pregunta: las funciones del OSITRAN son materia arbitrable? Ellos
concluyen que legalmente no procede someter las decisiones del
OSITRAN, derivadas del ejercicio de sus atribuciones y funciones

otorgadas por Ley, al mecanismo de negociacin directa y solucin de

controversias (arbitraje) contemplado en los Contratos de Concesin, sino
que en tales casos corresponde acudir al proceso contencioso
administrativo.
En el segundo artculo, Roberto Urrunaga, profesor e investigador de la
Universidad del Pacfico, discute desde el punto de vista terico y
prctico el factor de productividad X que se incluye en la determinacin
de tarifas mediante el mecanismo de price-cap. Por un lado, el trabajo
hace un repaso terico-metodolgico sobre la regulacin tarifaria
mediante el mecanismo indicado y, por otro lado, desmenuza cada uno
de sus componentes en una aplicacin prctica al caso del Terminal
Portuario de Matarani. Los resultados obtenidos por el autor se comparan
con las propuestas del Concesionario y del Regulador en el caso del
ltimo proceso de determinacin de tarifas para dicho terminal portuario.
El tercer trabajo trata el tema de la desregulacin del mercado de
aerolneas en Mxico. Este artculo es una colaboracin de Vctor Valds y
Jos Carlos Ramrez, profesores e investigadores de la Universidad
Anhuac. Los autores evalan el impacto de la desregulacin en el
comportamiento de los indicadores de desempeo de las aerolneas,
siguiendo su evolucin desde principios de las medidas desregulatorias
sobre el mercado de las aerolneas hasta la actualidad. El artculo usa
modelos economtricos para obtener resultados estadsticos sobre el
efecto de la desregulacin en la reproduccin de condiciones de
competencia en el mercado en el que participan las aerolneas.
En el cuarto artculo, Abel Rodrguez y Mary Tam, miembros de la
Gerencia de Regulacin del OSITRAN, analizan la competencia implcita
para los operadores de infraestructuras portuarias que se deriva de la
capacidad de los usuarios de dichas infraestructuras de integrarse
verticalmente para construir y operar sus propias infraestructuras. Se
indica que en ocasiones tales usuarios plasman el poder de negociacin
derivado de la posibilidad de proveerse a s mismos de los servicios
portuarios en un contrato, llamado de integracin estratgica, con su
actual operador que puede llegar a reproducir los resultados de
competencia.
Los autores sostienen que las tarifas por los servicios de infraestructura
que las partes acuerden en tales contratos deben prevalecer sobre las
tarifas reguladas. El caso prctico que nos presentan los autores se
refiere al operador del Terminal Portuario de Matarani.
En el quinto artculo, Carlos Malca y Ximena Velit, miembros de la
Gerencia de Asesora Legal, desarrollan un anlisis de los derechos de
reclamar y denunciar de los usuarios intermedios y finales respecto de
los servicios que se prestan como consecuencia de la explotacin de la
infraestructura de transporte de uso pblico. Para tales propsitos los
autores previamente determinan los usuarios que se encuentran bajo la
competencia del OSITRAN y cules son sus derechos, distinguiendo luego
los conceptos de reclamo y denuncia. Posteriormente, en el anlisis
destacan la importancia de la intervencin de los usuarios en la solucin
de reclamos y la fiscalizacin ejercida por el Regulador. Asimismo, los
autores resaltan la importancia de la informacin que debe brindarse a
los usuarios con la finalidad de incentivar una participacin ms activa en
el ejercicio de las funciones mencionadas del Regulador.

En la seccin que trata sobre otros sectores, se presenta un artculo de

Rubn Espejo y Mara Elena Estavillo, especialista del OSITRAN y
consultora en competencia econmica y regulacin, respectivamente;
quienes analizan el impacto de los impuestos a los servicios de las
telecomunicaciones sobre la demanda y la recaudacin tributaria. El
trabajo de estos autores se concentra en las implicaciones del Impuesto
Especial sobre Produccin y Servicios propuesto por el Ejecutivo de
Mxico sobre la meta de recaudacin fiscal y el dinamismo del sector de
lastelecomunicaciones. Estos temas se abordan a travs de un repaso de
la literatura acadmica sobre el tema, as como una estimacin sobre el
cumplimiento de la meta de recaudacin del gobierno mexicano para el
ao 2010.
Por ltimo, es necesario agradecer a los miembros del Consejo Editorial,
rbitros annimos, funcionarios y empleados del OSITRAN, en particular a
Mary Tam, Gian Carlos Silva, Gustavo Cceres y Alfonso Chang, as como
a todas las personas que hicieron posible la publicacin de este nmero
de nuestra revista institucional. Asimismo, agradecemos a las siguientes
personas, quienes brindaron su apoyo en la revisin de versiones previas
a su publicacin de los artculos: Fernando Momiy (Gerente de Regulacin
(e) del OSITRAN), Jorge Montesinos (Asesor de Presidencia del OSITRAN),
Abel Rodrguez (Especialista en Regulacin del OSITRAN), Roberto Vlez
(Gerente de Asesora Legal del OSITRAN), Ernesto Pea (Asesor Legal del
OSITRAN) y a Pablo Ceballos de la revista economa mexicana por
facilitarnos incluir en este nmero la contribucin de Vctor Valds y Jos
Carlos Ramrez.
.
Jorge Li Ning - Rubn Espejo
Editores

Revista N4, Ao 2, Diciembre 2009

La presente edicin de la Revista de Regulacin en Infraestructura de
Transporte consta de cinco artculos, dos de ellos se relacionan con
facilidades aeroportuarias y carreteras; mientras que los tres trabajos
restantes, como parte de una seccin especial, analizan tres productos de
exportacin (concentrado de cobre, esprrago verde y harina de
pescado), los cuales demandan el uso de los cuatro tipos de
infraestructuras reguladas y supervisadas por el OSITRAN (carreteras,
puertos, ferrocarriles y aeropuertos).
En el caso del trabajo de Benjamn de la Torre, en ste se evala el nivel
de eficiencia de los aeropuertos regionales del Per y propone un
mecanismo de regulacin compatible por incentivos que induzcan a las
empresas reguladas a revelar sus costos eficientes. Para ello, el autor
realiza estimaciones de fronteras de costos, lo que le permite calcular la
productividad de los factores de cada aeropuerto regional bajo anlisis, y
las respectivas recomendaciones en materia regulatoria.

Por su parte, Ivn Alonso analiza la asignacin de riesgos en las

concesiones cofinanciadas de carreteras, con particular nfasis en las
garantas de ingresos mnimos, que hacen posible la bancabilidad de este
tipo de contratos, lo que si bien aislan a los acreedores de los riesgos de
construccion y de recaudacion de los peajes, puede condicionar la
distribucin de los riesgos residuales entre el Estado (como Concedente)
y el Concesionario, pudiendo, finalmente, tambin afectar el bienestar de
las partes ajenas al Contrato de Concesin, como los usuarios de las
carreteras y los contribuyentes.
Con respecto al contenido de la Seccin Especial, la Gerencia de
Regulacin, en el ao 2008, supervis la realizacin de la consultora para
la ejecucin de estudios especficos de mercado, trficos y tarifas,
desarrollo de indicadores e impacto de las decisiones regulatorias
sobre las concesiones. Dicha consultora, realizada por la firma mexicana
Felipe Ochoa y Asociados, contratada por la Unidad Coordinadora del
Proyeco de Apoyo para Mejorar la Oferta Productiva y Facilitar el Comercio
Exterior (PAMC) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
financiada por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF), gener cuatro amplios informes: los tres primeros abarcan
estudios de las cadenas logisticas de los concentrados minerales (en
particular, cobre, plomo y zinc), harina de pescado, productos
agropecuarios (tales como, trigo, maiz y soya importados; y esprragos
verdes y frutas frescas de exportacin), y productos manufactureros y
diversos (principalmente, textiles y confecciones, productos electronicos
y carga contenerizada); y el cuarto informe, desarrolla un Sistema de
Informacin e Indicadores para la medicin de las decisiones regulatorias
en sus impactos en los mercados y en las cadenas logsticas de cada
producto estudiado.
En ese sentido, dicha Seccin Especial presenta, en esta oportunidad, la
edicin de tres estudios realizados en la consultora, especficamente,
sobre el concentrado de cobre, el esprrago verde y la harina de pescado.
En cada uno de ellos, se desarrollan las principales caractersticas de
cada cadena logstica, analizndose el proceso de produccin, las
empresas que participan, los flujos de comercio exterior, su importancia
en el mercado mundial, y las infraestructuras de transporte involucradas
para su exportacin. Asimismo, se identifican los principales agentes
logsticos de las exportaciones de estos productos y los mercados en los
que se desenvuelven; as como, los costos y sobrecostos de las etapas de
dichas cadenas, y se presentan los principales cuellos de botella y
problemas regulatorios en los corredores logsticos correspondientes.
Finalmente, es necesario agradecer a los miembros del Consejo Editorial y
a las siguientes personas, quienes brindaron su apoyo en la revisin de
versiones previas a su publicacin de los artculos: Toms Serebrisky
(Economista del Banco Mundial), Lincoln Flor (Gerente de
Regulacin del OSITRAN) y Carlos Fierro (Analista de la Gerencia de
Regulacin del OSITRAN).

L
Julio C. Aguirre M.
Editor
Master of Arts in Economics

ILADES/Georgetown University
.
..
.

Revista N3, Ao 2, Julio 2009

Con la finalidad de continuar con su compromiso institucional de
fortalecer la cultura regulatoria del pas, promoviendo la investigacin en
la regulacin econmica de infraestructuras, el Organismo Supervisor de
la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN)
publica el tercer nmero de la Revista de Regulacin en Infraestructura
de Transporte.
En esta tercera entrega, la Revista presenta un total de seis trabajos, de
los cuales cuatro se encuentran en la seccin de Artculos; y los dos
restantes, en la seccin de Casos y Metodologas. En el primer artculo,
Juan Carlos Zevallos, Presidente del OSITRAN, explica y analiza el por qu
la propuesta de fusionar los Organismos Reguladores (OR) en el Per, as
como la reciente emisin del Decreto Supremo N038-2009-PCM,
mediante el cual los Directores de los OR pueden ser removidos por
demoras "injustificadas" en los plazos legales y/o contractuales en
materia de infraestructuras de servicios pblicos reguladas y
supervisadas, ponen en juego la independencia y autonoma de los OR.
En el segundo artculo, Sergio Hinojosa, Socio - Gerente de Estudios de
IKONS ATN y Consultor Internacional en materia de transacciones de
Asociaciones Pblico - Privada y en Regulacin - Organizacin Industrial
de Servicios Pblicos, examina los elementos conceptuales relacionados
con esquemas de tarificacin en el sector vial interurbano, mostrando
distintos enfoques que se utilizan a nivel internacional en el caso de
carreteras.
En el tercer artculo, Cecilia O'Neill, Abogada de Rodrigo, Elas & Medrano
Abogados, presenta un marco conceptual sobre las Asociaciones Publico
Privadas (APP), as como las caractersticas particulares que se han
adoptado en el Per, las diferencias entre estas y las privatizaciones, y el
rol que el Estado ha venido desempeando como promotor de la
inversin privada. Por ltimo, en el cuarto artculo, Jorge Li Ning, Analista
de Estudios Econmicos del OSITRAN, propone que el Estado opte por una
poltica que promueva la competencia interportuaria en la presentacin
de servicios portuarios para carga contenerizada mediante la concesin
de puertos multipropsito en los puertos del norte peruano.
Por su parte, respecto de la seccin de Casos y Metodologas, el primer
artculo de Francisco Velsquez - Director de Qursor SAC, y especialista en
Modelacin Financiera de Concesiones de Infraestructura y en Anlisis de
Riesgo Financiero- y Vctor del Carpio -especialista en Teora de Juegos de
Eleccin Social y ex - Analista de Concesiones en la Agencia de Promocin
de la Inversin Privada (PROINVERSION), presentan una metodologa para
la solucin del problema de valuar una garanta extendida por el Estado
en el marco de la concesin de una va. En el segundo y ltimo artculo de
la misma seccin, Mary Tan, Asistente de Estudios Econmicos del
OSITRAN, recoge la tcnica de valoracin contingente con la cual propone
un precio para el peaje del tramo vial Empalme 1B - Buenos Aires Canchaque, a partir del anlisis de la disponibilidad de pago de los

usuarios.
Finalmente, es necesario agradecer a los miembros del Consejo Editorial y
a las siguientes personas, quienes brindaron su apoyo en la revisin de
versiones previas a su publicacin de los artculos: Ivn Rivera (Profesor
Principal de la Facultad de Ciencias Sociales del Departamento de
Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per), Roberto
Urrunaga (Profesor e Investigador del Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacifico), Germn Marco (Investigador Principal del Centro
de Negocios -CENTRUM- de la Pontificia Universidad Catlica del Per),
Antonio Rodrguez (Asesor Legal del OSITRAN) y Lincoln Flor (Gerente de
Regulacin del OSITRAN).
Julio C. Aguirre M.
Editor
Master of Arts in Economics
ILADES/Georgetown University

:
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Revista N2, Ao 1, Diciembre 2008

Ad portas de culminar el ao 2008, el Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN)
publica el segundo nmero de la Revista de Regulacin en Infraestructura
de Transporte, como parte de su compromiso institucional por fortalecer
la cultura regulatoria del pas, promoviendo la investigacin en la
regulacin econmica de infraestructuras y la mejora de las capacidades
tcnicas de todos aquellos involucrados en la temtica.
En esta segunda entrega, la Revista contiene nueve artculos. Respecto
de la seccin de artculos, en el primero, Roxana Barrantes, investigadora
y profesora de la Pontificia Universidad Catlica del Per, desarrolla y
analiza las inconsistencias entre el marco normativo y el marco
regulatorio para el caso del Ferrocarril Sur Oriente, que sirve de
conexin entre Cusco y la ciudadela Macchu Picchu, principal atractivo
turstico del Per. En el segundo artculo, Patricio Rozas, funcionario de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), desarrolla
los problemas de financiamiento de la inversin en infraestructura que
registra Latinoamrica en las ltimas dcadas.
Por su parte, en el tercer artculo, Germn Alarco y Humberto Ortiz,
investigadores de la Pontificia Universidad Catlica del Per, extraen un
conjunto de enseanzas sobre el contenido mnimo necesario para un
contrato de concesin, que considere los elementos adecuados para la
asignacin de riesgos entre las partes que lo acuerdan. En el cuarto
artculo, Oscar Ponce de Len, economista de Lima Airport Partners,
analiza tericamente la aplicacin de la discriminacin de segundo grado

va tarifas en dos partes en las industrias de redes.

Por otro lado, en el quinto artculo, Iigo Sanz profesor de la Universidad
de Valladolid, hace un anlisis del papel que juega el sector privado en la
prestacin de servicios pblicos en el marco de un contrato de concesin,
respecto de las facultades que tiene y no tiene el concesionario en cuanto
a los poderes que puede ejercer sobre los usuarios y los beneficios que le
otorga la exclusividad de la concesin. Por ltimo, en el sexto artculo,
sobre la base de la relatora encargada por OSITRAN a los consultores
Cecilia Balczar y Antonio Yonz, se resumen los principales aspectos
desarrollados en el Seminario APEC sobre Buenas Prcticas en la
Regulacin y la Promocin de la Eficiencia de Transporte, organizado en
Lima por OSITRAN en agosto de 2008.
Respecto de la seccin Otros Sectores, Jos Luis Bonifaz, Profesor
Investigador de la Universidad del Pacfico, evala la aplicacin de
pruebas de imputacin tarifaria en el mercado de larga distancia nacional
en el sector telecomunicaciones peruano. Al final, en la seccin Reseas,
Gian Carlos Silva y Vctor Chang, miembros del OSITRAN, realizan una
revisin de las publicaciones The Basic Public Finance of Public-Private
Partnerships y Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el
crecimiento econmico del Per, respectivamente.
Para concluir, es necesario agradecer a los miembros del Consejo
Editorial, y a las siguientes personas, quienes apoyaron en la revisin de
versiones previas a su publicacin de los artculos: Aldo Gonzalez
(Profesor e Investigador del Departamento de Economa de la Universidad
de Chile), Paul Phumpiu (Presidente de la Comisin de Libre Competencia
del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual INDECOPI), Antonio Rodrguez (Asesor Legal del
OSITRAN) y Diego Petrecolla (Consultor Independiente en temas de
Defensa de la Competencia y Regulacin de Servicios Pblicos de
Infraestructura).
.
Julio C. Aguirre M.

Editor

Master of Arts in Economics

ILADES/Georgetown University

Revista N1, Ao 1, junio 2008

Transcurridos 10 aos de regulacin y supervisin en los sectores
aeroportuario, portuario, ferroviario y vial, con la finalidad de cautelar de
manera imparcial los intereses de los usuarios, el Estado y los
inversionistas, el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura
de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) viene contribuyendo con el
objetivo del Estado de reducir el dficit de infraestructura, lo que resulta
de suma importancia para el desarrollo eficiente de la infraestructura de
transporte y la competitividad del pas.
Dada la dinmica del sector, el OSITRAN concibe importante fortalecer la

cultura regulatoria del pas, promoviendo la investigacin en la regulacin

econmica de infraestructuras y la mejora de las capacidades tcnicas de
aquellos involucrados en la temtica. En ese sentido, la Revista de
Regulacin en Infraestructura de Transporte, de publicacin
semestral, se constituye en una revista multidisciplinaria enfocada en
temas de regulacin econmica de los servicios pblicos, economa del
transporte, financiamiento de la infraestructura, competencia y economa
institucional.
Para tal fin, se ha convocado a los mejores expertos y especialistas
nacionales e internacionales a formar parte del Consejo Editorial, quienes
han aceptado contribuir con la misin del OSITRAN, trazar la poltica
editorial de la Revista, y decidir la publicacin de los artculos en cada
nmero de la Revista.
En ese sentido, el Primer Nmero de la Revista se inicia con un destacado
Consejo Editorial Conformado por: Jos Luis Bonifaz (Master of Arts in
Economics del ProgramaILADES/Georgetown University y Docente e
Investigador de la Universidad del Pacfico); Alfredo Bullard (Master en
Derecho de Yale Law School y Socio Fundador de Bullard Falla Ezcurra
Abogados), Jos Luis Guasch (Ph.D. de Stanford University y Senior
Advisor on Competition and Regulation and Head of the Regulation
Thematic Group at the World Bank), Mark Kennet (Ph.D. de University of
Winsconsin y Consultor Internacional dewww.markkennet.com); Martin
Rossi (Ph.D. de University of Oxford y Profesor Adjunto de la Universidad
de San Andrs de Argentina), Ricardo Paredes (Ph.D. de University of
California y Profesor Asociado de la Universidad Catlica de Chile),
Eduardo Saavedra (Ph.D.de Cornell University y Director del Master of
Arts in Economics del ProgramaILADES/Georgetown University) y, Roberto
Urrunaga (Master of Arts in Economics del Programa ILADES/Georgetown
University y Docente e Investigador de la Universidad del Pacfico).
Por su parte, el pblico objetivo de la Revista est conformado por la
comunidad acadmica de universidades, centros de investigacin
(nacionales e internacionales), empresas privadas (concesionarios,
operadores, supervisores, entre otros), as como entidades del Estado
(Congreso de la Repblica, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
PROINVERSION, etc.), cuyos aportes siempre sern bienvenidos como
potenciales artculos a ser publicados en la Revista, una vez el Consejo
Editorial haya decidido su aprobacin.
Las personas que conformamos el equipo de OSITRAN nos sentimos
orgullosos de poder ofrecerle a la comunidad un producto de calidad, con
informacin actual y til, para mejorar y promover la cultura regulatoria.
Julio C. Aguirre M.

Editor

Master of Arts in Economics

ILADES/Georgetown University

INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMPETITIVIDAD EN PERU

ROAD INFRAESTRUCTURE AND COMPETITIVENESS IN PERU

PRESENTACION
Amrica Latina y El Caribe lograron superar la crisis del 2011 por las prudentes medidas fiscales y monetarias que
adoptaron; situacin muy diferente a la confrontada respecto de la crisis del 2008 que se evidencio en el 2009; sin
embargo aun los nubarrones que confronta el mundo, por lo que pueda ocurrir en la zona euro, mantienen en alerta
a todos los pases y obviamente de intensificarse, afecta en diferente intensidad a todos los pases, por lo que
ninguno es inmune.
En particular, cabe sealar que el notable repunte de la economa peruana es objeto de atencin, admiracin y
respeto por los notables progresos registrados por el Per en los ltimos diez (10) aos expresados en su vigoroso
crecimiento de su comercio exterior, reduccin de pobreza, mejoramiento de sus reservas internacionales netas,
crecimiento econmico pujante y con niveles record a nivel sudamericano y mundial, proceso de mejoramiento de su
nivel de competitividad mundial, mayor atencin a la articulacin del territorio nacional, garanta jurdica a las
inversiones, tratamiento favorable al capital extranjero, mejoras en sus puertos, especialmente respecto del puerto
del Callao convirtindose en un puerto hub, con gran movimiento de contenedores; coadyuva a este impulso adems
del vigoroso crecimiento de su demanda interna, la puesta en vigencia de diversos Tratados de Libre Comercio
especialmente con los Estados Unidos, China y prximamente con la Unin Europea y diversos acuerdos
comerciales suscritos. .
Per abri su economa al mundo, dinamizo su comercio exterior, mejoro sus niveles de infraestructura vial,
comunicaciones y se proyecta como una economa con enormes potencialidades sobre la cuenca del Pacifico; sin
embargo para lograr una mejor y mayor eficiencia es necesario se mejore aspectos relevantes que contribuyan a
elevar su Competitividad, para lo cual deber continuar impulsando los desarrollos iniciados y mejorar su logstica de
distribucin fsica a fin de disminuir sus costos y sobre costos para arancelarios a fin de poder ser un pas lder de
Sudamrica.
Esta apreciacin fue largamente sopesada en el curso de Logstica de Transporte y Distribucin dirigido por la
Doctora rica Yaneth Guisao Giraldo en el Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid de Medelln, Colombia, con
estudiantes de Ingeniera de Productividad y Calidad, lnea de nfasis en logstica. El artculo: Infraestructura Vial y
Competitividad en Per fue elaborado por la Ing. Luz Elena Alzate Usma y el Tecnlogo Andrs Felipe Rodrguez
Escobar, ambos estudiantes de la misma Institucin.

Me ha correspondido la alta y delicada misin de revisar su estructura y contenido, orientar y supervisar esta
importante contribucin desde la Ciudad de Bogot, Colombia y realmente considero esta investigacin constituye
una valiosa contribucin de Colombia a favor del Per y sin dudas las autoridades del gobierno central, instituciones
y gremios apreciaran su aporte por que coadyuva al desarrollo del Per y contribuye a mejorar indudablemente los
intercambios comerciales del Per al resto del mundo
Lima 19 de ENero del 2012
Cesar Agero Figueroa
Consultor Internacional en Transporte

PREAMBULO
Este documento ha sido desarrollado en el contexto de la ctedra de Logstica de Transporte y Distribucin del
programa en Ingeniera de Productividad y Calidad del Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, bajo la
Supervisin General de la Dra. rica Yaneth Guisao Giraldo, Catedrtica de la Institucin y docente investigadora de
la Universidad de Medelln

Dra. Erica Yaneth Guisao Giraldo

Administradora de Empresas de la Universidad Cooperativa de Colombia Medelln. Especialista en Gerencia de
Negocios Internacionales de la Universidad del Rosario de Bogot y Candidata a Magster en Ingeniera
Administrativa de la Universidad Nacional de Colombia en Medelln. Profesional con experiencias en cargos
directivos y gerenciales en la empresa privada. Actualmente docente-investigadora de la Universidad de Medelln en
el programa de Negocios Internacionales y docente de posgrado en la especializacin en Logstica empresarial de la
misma universidad. Adems, docente de pregrado y programas de extensin de reconocidas instituciones de
Educacin Superior de la ciudad de Medelln, entre ellas Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid en el
Programa de Ingeniera de Productividad y Calidad, Lnea de Profundizacin en Logstica. Coautora del libro
Logstica Integral y autora de algunos artculos en el rea de logstica, con experiencia como ponente en algunos
eventos acadmicos y experiencia en procesos acadmico administrativos y diseos micro curriculares de
programas tcnicos, tecnolgicos y de posgrado en el rea de logstica (eyguisao@udem.edu.co)

INVESTIGADORES

Luz Elena Alzate Usma Andrs

Facultad de Administracin Ingeniera en Productividad y Calidad Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid,
Ingeniera Qumica UPB luzealzate@yahoo.com

Andrs Felipe Rodrguez Escobar

Facultad de Administracin Ingeniera en Productividad y Calidad Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid,
Tecnlogo en Salud Ocupacional, Tecnlogo en Produccin de Televisin EDATEL S.A. E.S.P.
felipe1977@gmail.com

RESUMEN EJECUTIVO
Disponer de Costos Logsticos Competitivos en la Cadena de Distribucin Fsica de los bienes y servicios, es un
tema que cada da cobra mayor vigencia en los temas dentro de la agenda de Desarrollo Econmico de los
diferentes pases. El servicio de transporte de carga es parte de la cadena logstica de Distribucin Fsica tanto
nacional como internacional en el proceso de importacin y exportacin.
El proceso de llevar o trasladar producto y servicios desde el origen (inicio de operaciones) hacia los diferentes
destinos o clientes internos y/o externos en la cadena de Distribucin Logstica se hace con la participacin de
instituciones pblicas y privadas que conjuntamente buscan reducir los tiempos de traslado y operativa as como de
los costos logsticos asociados al movimiento de carga. Facilitar el proceso implica tener buenas prcticas que de
una parte eliminen y de otra parte simplifiquen los procedimientos relacionados con el comercio y transporte de los
bienes y servicios entre las diferentes regiones internas, fronteras y pases con los cuales se tiene tratados o
acuerdos comerciales.
Per como pas emergente cada vez ms globalizado y estratgicamente ubicado frente a la cuenca del Pacfico
tiene hoy un importante y creciente trfico portuario que le exige ser muy gil en el movimiento de sus mercancas
hacia y desde el interior de las regiones hacia pases vecinos como Bolivia y Brasil que necesitan llevar sus
productos hasta la costa del pacfico a travs de territorio peruano. Reducir los costos logsticos de transporte es una
prioridad en la agenda actual del gobierno del presidente Ollanta Humala. Esta situacin poltica exige mejorar y
mantener las vas, construir los proyectos de infraestructura vial y al mismo tiempo facilitar estratgicamente planes
de oferta de servicios dentro de un marco normativo internacional que beneficie la competitividad nacional.
Una poltica de logstica de transporte, desarrollo y competitividad tambin incluye evitar demoras por trmite de
documentacin y formalidades innecesarias que van en contra de una operacin segura y eficiente en trminos
econmicos y genera sobre costos innecesarios.
PALABRAS CLAVE: Infraestructura Vial, Transporte Terrestre, Corredores Econmicos, MTC, INE,
Proyecto Multimodal IIRSA, Vas Interocenicas en Per, Costos Logsticos y Competitividad, CEPLAN, IIRSA, CAF,
MERCOSUR, UNASUR, CAN, PROVIAS NACIONAL, ANATEC, MINCETUR, PROMPERU

ROAD INFRAESTRUCTURE AND COMPETITIVENESS IN PERU

ABSTRACT
Getting competitive logistical costs from the Physical Distribution of goods and services is an issue that has been
taking more relevance every day within the Economic Development agenda of many countries. Load transportation
service is part of the Logistic Chain in the national and international Physical Distribution of the importation and
exportation process.
The process of taking goods and services from the origin (Beginning of operations) towards different destinies and/or
internal-external clients on the Logistic Distribution Chain is made by public and private institutions participation; they
both seek to diminish movement and operating times; also logistical costs related to moving loads. Making this
process easier implies having good practices that may eliminate or simplify commerce related procedures,
transportation in the interior regions, frontiers and countries with treaties or trade agreements.
Peru, as an emerging country, it is more globalized everyday and is also strategically situated on the Pacific coast.
Peru has an important and growing port traffic which demands it to be agile in load movement from and towards inner
regions and to neighboring countries such as Bolivia and Brazil. These neighboring countries need to carry their
products to the Pacific coast through Peruvian territory.
Reduce logistical costs in transport is a priority in nowadays government agenda of Ollanta Humala. This political

situation demands to improve and keeps roads; build infrastructure road projects and on the same time strategically
offering plans of services within a regulatory international frame which benefits national competitiveness.
A logistic policy of transport, development and competitiveness also includes avoiding delays in documentation and
unnecessary formalities that go against a safe operation, efficient in economical terms, and that does not generate
over costs.
KEY WORDS Road Infrastructure, Road transportation, Economic pathways, Multimodal projects, Peruvian Inter
oceanic ways, Logistical cost and Competitiveness. CEPLAN, IIRSA, CAF, MERCOSUR, UNASUR, CAN, PROVIAS
NACIONAL, ANATEC, MINCETUR, PROMPERU

1. PANAROMA ACTUAL DE PER

En el plan estratgico, PERU 2021(1) bajo el mandato del presidente Alan Garca Prez, se evidencia claramente la
necesidad de aminorar la diferencia entre las diferentes zonas para que en esta forma haya equidad y un da se
pueda vivir en armona practicando realmente la inclusin del menos favorecido. Solo cuando se superen los ndices
de desempleo, haya verdadera educacin que permita empujar conjuntamente las diferentes fuerzas de un pas
hacia el logro de beneficios comunes, ese da dejar de existir tanta violencia y el ndice per cpita hablar por si
solo de los resultados de la Planeacin y Desarrollo de un gobierno que da continuidad a verdaderos programas que
tienen como objetivo estratgico la Competitividad dentro de un marco de crecimiento y desarrollo econmico
inmerso en un mundo ms internacionalizado.
El Gobierno del presidente Ollanta Humala, quien asumi la conduccin del pas el pasado 28 de julio de 2011, tiene
como prioridad en su agenda de gobierno el tema de la reduccin de los costos logsticos para poder acceder
competitivamente a los diferentes mercados que tiene el pas, a travs de los acuerdos comerciales suscritos y de
los nuevos acuerdos que entraran en vigor en el 2012.
Forjaremos un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una economa nacional de mercado,
que articule la costa, la sierra y la amazonia del pas. Esto significa fomentar mercados locales y regionales internos,
para que se desarrolle un mercado nacional y para terminar con la segmentacin productiva y la discriminacin
econmica y social del pas. Esta es una estrategia de crecimiento desde adentro y al mismo tiempo hacia afuera.
Cuando se desarrollan y expanden los mercados internos, es posible aumentar sostenidamente la productividad y,
por lo tanto, fortalecer la Competitividad de la economa en los mercados internacionales. El progreso de los
mercados internos, de los espacios regionales de todo el pas es una tarea que compromete a las empresas
nacionales de la industria, agroindustria, pesca, de las minas y del agro. Parte fundamental de esta tarea es la
transformacin de nuestras materias.
La red vial y de infraestructuras que conecte la economa con la geografa y demografa del Pas es insuficiente para
la creacin de nuevos mercados internos y la expansin de los existentes. Queremos un gran proyecto de desarrollo
productivo.
Para ampliar y crear mercados internos se requiere conectar las distintas zonas geogrficas y demogrficas del pas;
es decir, se necesita inversiones en infraestructura (puertos, almacenes, carreteras, vas frreas, saneamiento,
electricidad y telecomunicaciones y educacin) para estimular el surgimiento de nuevas lneas de produccin, y
aumentar la demanda para la produccin existente (2)
Este objetivo solo puede darse con una clara poltica de reduccin de los costos de transporte en la cadena logstica
de distribucin, tanto en las vas internas como en los aeropuertos, puertos y vas fronterizas. Las polticas de estado
deben ser iniciativas que desarrollen estrategias de competitividad con base en una planificacin logstica del sector
transporte. Esto se ve reflejado en polticas pblicas, normas tcnicas, creacin y mejora de infraestructura que
obedecen a planes concertados y estudiados; adems de otros procedimientos administrativos como la ventanilla
nica de comercio exterior y sistemas de informacin, que si bien estn sometidos a un proceso de mejora continua
y desarrollo en el tiempo para que se vean resultados tangibles, son en lneas generales, aportes que aseguran una
reduccin de costos de transporte y logsticos, as como una facilitacin del comercio y del transporte(3)
Al respecto, Estudios de la CEPAL (4), refieren el costo logstico es una variable que cobra an ms importancia
que las mismas barreras arancelarias, dentro de un costeo comercial total. Mejorar el desempeo logstico y de
transporte se reducen los costos comerciales, se aumenta la competitividad, se visualizan y desarrollan nuevos
mercados, se incrementa la inversin, la productividad y se denota un crecimiento y un desarrollo econmico con
repercusiones a nivel de Estado y en especial a nivel social. La poltica de transporte hoy se debe centrar en los
siguientes aspectos: infraestructura de conexin e intermodalidad; integralidad de la cadena de suministros; sistema
integrado de infraestructura logstica; diversificacin de servicios asociados a la logstica; y vinculacin de las
tecnologas de informaron y comunicaciones al servicio de la logstica (3).
Por su posicin geogrfica y la riqueza en productos primarios como la minera e hidrocarburos, aunado a la
abundancia hdrica, el Per hoy tiene un escenario externo en creciente desarrollo por la apertura econmica a
travs de los diferentes tratados comerciales; un escenario interno cuyos programas de agenda de gobierno buscan
disminuir la pobreza a travs de las inversiones en proyectos de descentralizacin como son las macrorregiones o
corredores econmicos que van de la mano de proyectos de inversin en infraestructura vial entre otras y
conjuntamente le aportan al proceso de internacionalizacin.
El concepto de corredores econmicos es integral, entendindose como el espacio en el que interactan:

(i) infraestructura y equipos de comunicacin vial

(ii) redes de energa y telecomunicaciones;
(iii) actores econmicos de las cadenas productivas y de los servicios a la produccin y el comercio; y
(iv) las polticas, normas y prcticas para la produccin, comercio y financiamiento. Hacer un adecuado diagnstico
de corredores econmicos implica el conocimiento del conjunto de stos factores, sin embargo el factor
predominante es el trazo vial que condiciona el resto de factores (5).
La ubicacin de Per frente a la cuenca del pacfico lo hace un nodo estratgico de intercambio para el transporte de
carga comercial y de personas del sector eco turstico.
La regin Central donde se ubica el puerto del Callao y Lima tiene una infraestructura vial en mejores condiciones
que la regin del sur donde est el mayor porcentaje del sector agroindustrial, y la regin de la selva donde se
encuentra parte de los yacimientos mineros. Tanto en la regin central como en la del sur, las conexiones viales se
hacen a travs de poblaciones intermedias con una regular y mala estructura vial, excepto la que bordea la costa del
pacfico que corresponde a la Panamericana desde el norte hasta el sur.
La red vial del Per est conformada en lo sustantivo por vas longitudinales que atraviesa el territorio nacional
denominada costera as como vas inconclusas andina y parcialmente la red marginal de la selva, y por vas
transversales.
Por ello se hizo un reenfoque y se articul el territorio nacional por corredores que utilicen combinadamente los
modos terrestre, areo y martimo a fin de poder establecer una adecuada concatenacin de la logstica operacional
y poder determinar coherentemente la inclusin de los diversos procesos y hacerlo ms eficiente, elevando la
productividad que les permita a los operadores del servicio ser competitivos, eficaces y eficientes. En tal
consideracin prximamente, en el 2012, El Per, va a legislar sobre la integracin de los diversos medios de
transporte buscando la eficiencia de la logstica operacional.
Existen grandes reas que aun no han recibido los beneficios del desarrollo econmico, por ello se postula la
inclusin social con aportes excepcionales especialmente de la minera para incorporar no solo a pueblos si no sus
valiosos productos al mercado y mejorar su bienestar (6).

2. INFRAESTRUCTURA VIAL CAMINO A LA COMPETITIVIDAD

Per miembro clave en la integracin del cono sur sudamericano, ha estado implementando las obras de
infraestructura vial, energticas y de comunicaciones segn los lineamientos de la Corporacin Andina de Fomento
(CAF), y en agenda conjunta con el Proyecto IIRSA 2000 (7) incluido igualmente en los planes del CEPLAN.
El proyecto en general es la articulacin del comercio a travs de vas Multimodal que incluyen corredores
econmicos transversales y longitudinales desde el atlntico utilizando el ro amazonas y llegando hasta el pacfico y
de aqu hasta los pases asiticos.
De acuerdo con datos del Centro Nacional de Planeacin Estratgica, CEPLAN (8), uno de los direccionamientos del
Plan Bicentenario, Per 2021 para el crecimiento econmico es la Economa y Competitividad en el entorno
internacional. Este crecimiento solo es factible por la construccin de Vas Multimodal que interconecten las
diferentes regiones para comerciar sus productos y bienes tanto al interior como al mercado externo. El seguimiento
a los compromisos de los diferentes proyectos de infraestructura se hace en cada Departamento por la Direccin de
Planeacin Departamental a travs de equipos denominados Ejes de Integracin y Desarrollo (EID). La efectividad
de los grupos de trabajo se evidencia con el logro de resultados positivos que muestran la reduccin de los ndices
de las cifras de subempleo y desempleo (nivel de pobreza) que para el ao 2008 tuvieron valores de 46% y 4%
respectivamente de acuerdo al PEA (Poblacin Econmicamente Activa)
Para alcanzar una mejor posicin en la escala de competitividad a nivel mundial, hoy en el puesto 78 entre los 133
(9) pases que aplican, debe haber inversin pblica y privada en proyectos y mega proyectos que generen empleo y
cuyos resultados se reflejen en un mayor ingreso per cpita signo de un menor ndice de pobreza que segn datos
de la Conferencia Anual de Ejecutivos, CADE (10), debe estar en un 10% para el ao 2021. Igualmente un mayor
ndice del crecimiento econmico, expresado en su Producto Interno Bruto (PIB) que para el ao 2010 fue del 8.8% y
que en el 2011 bordeara el 7%, evidencia la dinmica de la economa Peruana. Per comercia externamente sus
bienes a travs de sus acuerdos comerciales vigentes de Tratados de Libre Comercio, TLC con: Estados Unidos,
China, Canad, Singapur, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) con Tailandia, EFTA (Suiza, Noruega, Islandia,
Liechtenstein), TPPA (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda, Liechtenstein).
Es a su vez, miembro de la UNASUR o Tratado de Cooperacin Amaznica, CARICOM, CAN, MERCOSUR (11),
entre otros.
Todo este intercambio comercial es posible al uso de sus carreteras y ros que interconectan los puertos y
aeropuertos.
Al hacer un balance de sus exportaciones, se identifican claramente algunos renglones de la economa que son muy
representativos como son los de minera e hidrocarburos. Afirmando este rubro, Brasil iniciar en el 2012
construcciones por mas de 1000 millones de dlares en mega proyectos de Centrales Hidroelctricas a cargo de la
firma Odebrech y Gasoductos que generaran la energa para la explotacin y transporte hasta los puertos, de los
recursos minerales, especialmente oro donde Per ocupa el sexto puesto a nivel mundial en exportacin, siendo
Suiza el destino del 44% de la produccin; asimismo el Per es el segundo exportador de plata, cobre y el cuarto en
plomo a nivel mundial(12).

El servicio de transporte de carga es parte de la cadena logstica de Distribucin Fsica tanto nacional como
internacional en el proceso de importacin y exportacin de los diferentes tipos de bienes y productos, de donde se
deduce que tener un servicio rpido, efectivo y de costos bajos apoya un ndice de mejor competitividad en los
mercados internacionales.
Los programas estratgicos de crecimiento plantean los corredores econmicos a travs de una comunicacin
intermodal y vas interocenicas utilizando los ros, sistema frreo y el mar.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Provias, la Asociacin Nacional de Transporte de Carga
(ANATEC)(13) y la Unin Nacional de Transportistas dueos de camiones del Per (UNT), y dems entidades
relacionadas con el sector de transporte tienen un compromiso con su pas para legislar e implementar las diferentes
resoluciones supremas que ayuden al reordenamiento territorial en la interconexin vial y conjuntamente aporten al
crecimiento interno al posicionar a Per como pas estratgicamente competitivo para Amrica y La Cuenca Asia
Pacifico.
La infraestructura de transporte terrestre comprende las vas longitudinales, transversales y puentes que
interconectan los accesos a las diferentes ciudades y poblaciones.
La Red Vial Nacional tiene principalmente tres ejes longitudinales principales:
La Carretera Panamericana
La sierra
La selva
Entre los ejes transversales principales tiene
La Carretera Central
La Carretera Olmos Corral Quemado
La Carretera Matarani Arequipa Puno
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) a travs de su titular Carlos Paredes, prev inversin de US$
11,000 millones de dlares en carreteras con el cual dar prioridad a la ejecucin de obras de asfaltado de 7,270
kilmetros de carreteras a nivel nacional en los prximos dos aos. Explic que una parte importante de la inversin
requerida se espera lograrla mediante acuerdos en asociacin pblico-privada, mientras que la otra parte ser
solventada con recursos pblicos. Adems, reconoci que cerrar la brecha en infraestructura vial en el pas es un
reto importante, y observ que solo el 8% de las carreteras departamentales, que suman 25,000 kilmetros, estn
asfaltadas, y son competencia de gobiernos regionales. Las vas vecinales, que son responsabilidad de gobiernos
locales, suman 100 mil kilmetros y apenas el 2.5% de ellas estn asfaltadas. ...(Diario Gestin, pg. 3) (14).
Proyecto Per hace parte del Plan Bicentenario Per 2021 que contempla proyectos de inversin en infraestructura
vial que contribuyan a disminuir la desigualdad entre Lima y las diferentes regiones.
Lima tiene la mayor densidad vial y su electrificacin llega al 99.2%, es sede de mas del 70% de las empresas del
pas que generan el 98% del PIB nacional (15).
Segn el Foro Econmico Mundial, el ndice de competitividad global 2009-2010 en Infraestructura Vial para Per es
de 2.93 en una escala de 6, donde Chile tiene un valor de 5.79 y Colombia 2.8 (16).
Estos valores apoyan la necesidad de buscar inversin en proyectos viales que estn orientados a comunicar las
diferentes regiones o corredores econmicos contribuyendo de esta forma a disminuir la brecha entre Lima y el resto
del pas y al mismo tiempo se haga una integracin interna y externa con los pases fronterizos siguiendo los
lineamientos del programa Infraestructura de Integracin Regional Suramericana, IIRSA 2000 (7).

Este proyecto de comunicacin vial tuvo su origen en Brasil por iniciativa de los 12 presidentes suramericanos que
en agenda conjunta definieron los ejes viales de intercambio fronterizo para los respectivos pases.
El objetivo de los pases fundadores era la celebracin de convenios de cooperacin entre los pases suramericanos
para que unidos pudieran formar un slido bloque econmico y as poder prepararse en infraestructura vial,
energtica y comunicaciones para competir en el mercado americano, europeo y lejano oriente,
Para lograr la integracin fsica era necesario el apoyo financiero a largo plazo de organismos nacionales y
multilaterales como el BID y el BM.
Hoy, despus de 40 aos de la CAF (18), su mega proyecto IIRSA ha logrado realizar importantes obras de
infraestructura en los diferentes pases, y en Per especficamente ha terminado el tramo I y II de IIRSA Norte entre
otras vas que tambin estn en construccin. El proyecto se ha diseado teniendo en cuenta el concepto de
corredores econmicos que interconectan los diferentes renglones de la economa peruana como son el
agroindustrial, el minero, el manufacturero, servicio de hidrocarburos e hidroelctrica y suministro de agua.
La integracin fsica se ha realizado utilizando los diferentes medios de transporte, motivo de designarse Ejes
Multimodales (19) como estrategia de desarrollo econmico que le permite al Per y cualquier pas de la regin
enfrentar los desafos de la globalizacin.
Eje Multimodal Amazonas Norte o Multimodal Orinoco-Amazonas
Este corredor econmico atraviesa a Per en forma transversal por la carretera IRSA Norte y tiene la versatilidad de
empalmar con las vas longitudinales de la panamericana, la selva y la sierra. En su recorrido desde Tumaco en
Colombia une al puerto de Esmeraldas en Ecuador, el puerto de Paita, el puerto de Yurimaguas y el puerto de Iquitos
hasta llegar a Brasil. Aqu entonces se habla de la va Biocenica porque va desde el Pacfico hasta el Atlntico en
Brasil. Este eje facilita el traslado de materias primas y productos agroindustriales, especialmente soya del Brasil
hacia la costa pacfica y de all a la cuenca Asia Pacfico.
Esta obra de infraestructura vial se construye por concesin IRSA Norte, la firma brasilera Odebrecht y la firma
peruana Graa y Montero, contrato que se inicio en el 2006 y que va hasta finales de la dcada de 2020 con
inclusin del recaudo de los peajes para un mayor control del trfico, peso vehicular y movimiento de carga.
Esta va ha permitido que la comunidad y el sector industrial acceda a nuevos mercados de una forma ms
competitiva por la reduccin de los costos de transporte al pasar de das de recorrido a solo horas para algunas
regiones en el traslado de su carga, generando tambin mayor mano de obra que puede cubrir con su empleo las
necesidades bsicas de alimento, vestido, educacin, vivienda y salud, contribuyendo a la disminucin del factor de
pobreza cuyo objetivo de gobierno es que est en el 10% para el ao 2021.
Eje Andino Conecta a Per con sus vecinos Bolivia y Ecuador hasta llegar a Venezuela, hoy retirado, pero sus
planes de integracin y proyectos de inversin continan vigentes.
Est integracin est conectada con la panamericana norte y la marginal de la selva
Eje Interocenico Central Conecta la costa sur del Per con el norte de Chile (Arica e Iquique) con puerto Surez y
Cuib en Bolivia, Paraguay y la costa sur de Brasil en puerto Santos. Este eje de integracin incluye las vas
terrestres hasta los puertos Ilo-Matarani del Per y las vas terrestres que conectan Desaguadero y la Paz.
Eje Per-Brasil-Bolivia Es una franja territorial transversal que conecta los puertos fluviales de Brasil con los
puertos martimos del Per, siendo parte integrante tambin el proyecto interocenico sur.
A travs de este recorrido saldra el gas desde Bolivia hacia los departamentos de Cusco, Puno, Arequipa y
Moquegua, todos ellos en su mayora mineros, hasta los puertos Ilo- Matarani. La longitud aproximada del proyecto
es de 2600 Km entre Per y Brasil. A finales del 2010 ya tena asfaltado 2200 Km (17).

En todo el tema de Infraestructura Vial como Camino a la Competitividad, Provas Nacional (20) como ente adscrito
al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) tiene como misin administrar en forma eficiente y coherente el
Sistema Vial de Per y sus conexiones con los vecinos fronterizos para asegurar la operacin y conservacin de la
Red Vial Nacional (RVN) contribuyendo en esta forma a que los productos, servicios y personas se puedan movilizar
en el menor tiempo y a un costo mnimo desde su origen hasta el lugar de destino tanto nacional como internacional.
Acorde con este tema se legisla y actualizan las disposiciones legales que rigen el marco legal vigente y van de la
mano con los lineamientos del nuevo gobierno del Presidente Ollanta Humala.
Siguiendo este planteamiento, los das 13 y 14 de diciembre del 2011, el MTC (21) present el Nuevo Plan de
Desarrollo de Servicios Logsticos convocando a un Taller en el Hotel los Delfines en Lima donde se reunieron
Autoridades y Organismos del Transporte con Asesores tanto nacionales como internacionales para discutir las
nuevas directrices del sector Transporte en Per y su proceso de Internacionalizacin a travs de los puertos,
aeropuertos y vas terrestres interandinas.
Estuvieron presentes los representantes de:
CAF y su Representante en Per: Eleonora Silva
MTC y su Director de Planeacin y Presupuesto: Henry Zaire
El BID y su especialista del sector integracin, Jessica Luna
La mesa de concertacin para el Desarrollo del Transporte
La Direccin General de Transporte y Trnsito (DGTT)
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Asociacin de Transporte Internacional Terrestre (ATIT)
Consejo Nacional de Transporte Terrestre (CNTT)
Entre los Consultores estuvo por Argentina la Seora Alicia Rivera y por Per el seor Julio Csar Chvez.
En este plan se habl de la importancia del Benchmarking (20) como herramienta para potencializar los servicios de
los Operadores Logsticos.
Potenciar el Desarrollo Exportador de las regiones, es muy importante para reducir la pobreza y permitir que los
productos de las zonas ms alejadas del pas puedan sacar sus productos a costos Competitivos dijo la funcionaria
del Banco Interamericano (BID) en su intervencin en el Taller (21)
A la par con este evento tambin se clausur el Seminario Internacional Puertos en Amrica Latina, Modelo de
Regulacin y Competencia.

3. LIMA METROPOLITANA

Lima metropolitana, una ciudad de casi 8 millones de habitantes segn el censo de poblacin y vivienda del 2005
cuenta con un sistema de transporte pblico poco organizado y bastante catico. La municipalidad metropolitana de
Lima ha tomado algunas decisiones relativas al sector transporte. Ha recuperado la iniciativa y el ejercicio del poder
pblico sobre el transporte urbano de pasajeros y est construyendo lo que ser el primer sistema de corredores
viales de la ciudad. Esto supondr un cambio positivo en el sistema de transporte pblico y, como consecuencia
directa, en el trnsito de Lima. (22)
Las vas por las que transitan los vehculos han adquirido mayor importancia conforme fuimos entrando en el siglo
XX y las ciudades crecieron y con ello la necesidad de movilizacin.
Fueron apareciendo ms avenidas y autopistas y el automvil pas a convertirse en el actor principal de las calles de
Lima, haciendo suya una gran cantidad de espacio.
Para 1949 cuando Lima viva ya su primera crisis referente al trnsito, haba ms vehculos que los que la ciudad
poda soportar. Lima no contaba con la infraestructura necesaria para recibir a la cantidad de automviles que
llegaban. (22)
Se afirma que las calles centrales de la ciudad estaban ocupadas en casi un 50% por el estacionamiento de ms o
menos 2000 autos. Y es de esta manera cmo surge la idea de un sistema vial, permitiendo acceso a Lima desde el
norte, centro y sur del pas. Para ello se propone la construccin de vas destinadas al servicio interprovincial y de un
terminal terrestre. (22)
Pasaron dcadas para que por fin se reconociera que era necesario modificar el sistema de transporte pblico de la
ciudad, luego pasaron dos dcadas ms, para que este nuevo sistema empezara e pensarse; y, han pasado casi
dos dcadas adicionales para que este sistema empezara a implementarse.
El ltimo plan de desarrollo urbano con el que cuenta Lima que es, adems, el vigente, es el Plan Maestro LimaCallao 2004. Es el nico plan que no fue elaborado por alguna instancia del estado peruano. Fue realizado a pedido
del gobierno nacional por el gobierno japons.

plan maestro de transporte urbano (2025) para el rea metropolitana de lima y callao.
Por ello se considera que este plan de transporte El Metropolitano es una muy buena iniciativa, que era necesaria
desde haca mucho tiempo en el pas, y que ahora es fundamental empiece a operar, para bien de la Ciudad y de
sus habitantes.

4. OPERACIONES DE TRANSPORTE
Los vehculos de transporte de carga por carretera tienen gran versatilidad y pueden llevar a cabo varios tipos de
operacin de transporte. Sin embargo, para cada tipo de operacin es importante seleccionar el tipo de vehculo que
responde mejor a las exigencias del servicio.
Por lo tanto el tipo de trabajo, determina el tipo de vehculo a utilizar.
Transporte troncal
En las operaciones de transporte de carga a nivel interurbano, los vehculos requieren viajar grandes distancias, ya
sea para transportar insumos o productos importados que son distribuidos en el interior de un pas. Adems, si se
considera una carga pesada, un motor de buena potencia seria lo ptimo.
Operaciones de entrega regional
Estas operaciones implican una o dos descargas por da desde un centro de distribucin principal hacia grandes
clientes. El tipo de vehculo ms idneo para este tipo de operaciones seria nuevamente uno motor bastante potente
ya que requiere viajes de media distancia en varios tipos de caminos como autopistas, y caminos no pavimentados.
Operaciones de entrega local
Este tipo de operaciones requieren viajes de corta distancia por da. En este caso el vehculo utilizado con ms
frecuencia es el camin rgido con buena caja de cambios y mecanismos de embrague, ya que se presentaran
problemas tales como las restricciones respecto a las dimensiones de los vehculos en la zona urbana.
Operaciones de recorridos mixtos
En este caso las entregas serian de manera urbana y a la vez regional, se utilizara un vehculo que realice
recorridos de media distancia hacia determinada ciudad y que efecte varas descargas o en su defecto varias
entregas, para este caso se podra contar con un vehculo con un motor de buena potencia, pequeo y articulado.
Operaciones combinadas
Estas operaciones implican la manipulacin y entrega de productos con diferentes dimensiones y tipos de embalaje.
En este caso es difcil sugerir un tipo de vehculo, por que como se dijo anteriormente es necesario tener en cuenta
el trabajo asumido par luego elegir el vehculo apropiado o elegir un vehculo multipropsito que pueda cubrir todas
las operaciones.
Operacin de carga pesada en corta distancia
Estas operaciones estn sumamente relacionadas con los trabajos de obras civiles, en los que se movilizan grandes
cantidades o trasladando maquinaria industrial. Los vehculos que operan este tipo de trabajos solo viajan cortas
distancias, se requiere un vehculo rgido de ocho ruedas para este tipo de operaciones.
Operaciones de tipo internacional
Par este tipo de operaciones primero se deben de tener en cuenta algunos problemas que podran presentarse tales
como, el tipo de terreno, las distancias y minimizar todo riesgo de fallas mecnicas durante el trayecto en lugares
apartados. Los vehculos para es te tipo de operacin deben ser muy potentes y confiables.
TIPOS DE CARGA
Las caractersticas de los productos transportados es otro factor vital para decidir sobre el servicio de transporte y el
vehculo a contratar. Nuevamente es esencial considerar el objetivo de seleccionar el vehculo que mejor se adecue
al producto.
Los principales tipos de carga se describen a continuacin:
Carga ligera
Es aquella mercanca de bajo peso y voluminosa, con lo cual el vehculo a utilizar tendr una alta utilizacin de
espacio, pero una baja utilizacin de su capacidad, por lo tanto este no requerir un motor muy potente.
Carga pesada
Este tipo de carga representa unos de los grandes problemas al elegir un vehculo adecuado, debido a las
restricciones de peso en las carreteras y tambin por las restricciones de peso por cada eje.
Carga mixta
En este tipo de carga se establece cuando es necesario transportar cargas ligeras y pesadas a la vez, sin embargo
existe un problema al hacer varias entregas ya que la distribucin del peso sobre cada eje cambia y est en un valor
que no est permitido.
Carga de alto valor
Estas cargas significan un riesgo de seguridad y se debe tener en cuenta al seleccionar el tipo de vehculo, que
necesitara un chasis o una carrocera especial.
Grneles, lquidos y slidos
A este tipo de carga se le deben de adecuar los vehculos ya sean tanques especialmente construidos o con tolvas
para graneles. Es tambin importante asegurar la provisin de adecuados mecanismos de carga y descarga.
Mercanca peligrosa
El movimiento de mercanca peligrosa por carretera se da con mayor frecuencia a travs de camiones tanqueros. Al
movilizar este tipo de mercanca peligrosa o de alto riesgo, se debe tener precaucin al elegir el tipo de material o
forro para el tanque para evitar cualquier tipo probable de reaccin qumica. As mismo estas mercaderas tambin
se transportan en vehculos de tolva alta, especialmente referido a explosivos para la minera y suele ir con custodia
policial y cuenta con una legislacin especial que regula este servicio, as como a las tripulaciones que conducen las
unidades.
Mercanca perecible

Para este tipo de mercanca es necesario un transporte rpido, para llegar a su destino oportunamente ya que la
mercanca tiene un tiempo de vida til y requieren condiciones ptimas de temperatura.
Carga frgil
La carga frgil es aquella que se daa fcilmente durante la manipulacin y traslado. Su transporte requiere
cuidados especiales que lo protejan de golpes y movimientos bruscos.
COSTO DE TRANSPORTE
Algunos de los factores econmicos que se deben considerar en el transporte de carga estn relacionados con los
costos operacionales de los diferentes tipos de vehculos y el precio de los servicios de transporte de carga por
carretera.
Algunos de los principales factores que se observan en la economa serian:
Los costos fijos del vehculo, como el valor del vehculo, y licencias.
Los costos variables del vehculo, el combustible y su mantenimiento.
Los factores de utilizacin, como por ejemplo, kilmetros por galn y costo por kilmetro.
La demanda del transporte, en el caso de la carga, se ve influenciada por diversos factores y no nicamente por la
tarifa. Tambin es importante considerar el costo de embarque y almacenaje.
Es importante comprender que los costos de operar un camin dependern del tipo de vehculo y el tipo de
operacin y se dividen en tres categoras:
Costos de infraestructura fija
Relacionados con el costo de construir infraestructura de transporte, su mantenimiento y conservacin.
Costos de propiedad de los vehculos de transporte
En diferencia con los costos de infraestructura, el costo de comprar un vehculo no es un costo hundido.
El vehculo adquirido genera un costo que se reflejara durante su vida til.
Costos de operacin de los vehculos de transporte
Existen dos componentes principales en el costo de operacin, el combustible y el personal. Ambos varan con la
intensidad de uso del vehculo y son bastante variables.
Los principales costos asociados a la propiedad y operacin del vehculo de transporte de carga por carretera se
agrupan en tres tipos de costos fijos, operativos y administrativos.
Costos fijos
Este tipo de costos se refieren a los costos del vehculo, son independientes de si el vehculo es utilizado o no,
incluye la depreciacin, impuesto vehicular, permisos de operacin, licencia de conduccin, salario del conductor,
seguro vehicular, financiacin del vehculo.
Costos variables
Este tipo de costo se refiere a lo operativo, varan con el nivel de utilizacin del vehculo, es decir, con el kilometraje
recorrido.
Incluye el combustible, aceite y lubricantes, neumticos, mantenimiento, reparaciones y pagos extras al conductor.
Costos de administracin
Est relacionado con la gestin de la empresa de transporte y asignados a toda la flota de vehculos.
Incluye el personal y equipos de apoyo, salarios de gerentes, alquileres, asesora legal y telfonos.

Ejemplo del costeo de operacin del vehculo de carga

Existen algunos factores que afectan el precio del transporte que pueden variar por producto especfico, por
mercado, por poca, por coyuntura, por cambios tecnolgicos, por oportunidad de negocios y otros aspectos. En lo
que respecta a la fijacin de precios que se cargan a los usuarios generadores de carga, los transportistas suelen
usar una combinacin de dos estrategias bsicas:
Estrategia basada en costo
Es un proceso estructurado mediante el cual transportista establece un precio es decir un flete basada en el costo de
prestar el servicio solicitado, incluyendo sus costos fijos, variables y de administracin, ms la aplicacin de un
margen de utilidad. Aunque el precio puede variar en funcin de dos elementos principales, la distancia y el volumen.
Estrategia basada en valor
Se fundamenta en cobrar el precio que el mercado puede pagar en funcin a la demanda existente.
Estrategia combinada
Esta estrategia establece el precio de transporte en un nivel intermedio entre el nivel de costo mnimo de prestar el
servicio y el mximo valor que los usuarios perciben que pueden pagar por el servicio. La mayora de empresas
utilizan esta estrategia combinada de precio intermedio.
CONFIABILIDAD DEL MEDIO DE TRANSPORTE
La mejora del servicio de transporte de carga por carretera y su posicin competitiva dentro del mercado de
transporte en general puede redundar en la reduccin de los costos logsticos agregados de las operaciones de
comercio exterior.
La conduccin adecuada del vehculo a una velocidad ptima de operacin produce una reduccin significativa de
los consumos de combustible.
La apropiada planificacin del uso de flota por parte de las empresas de transporte tambin puede contribuir a la
reduccin del consumo de combustible.
Las grandes empresas usuarias del transporte de carga por carretera pueden promover acuerdos estables con
transportistas y evaluar la posibilidad de contratar circuitos cerrados.

Promover programas de formacin continua y profesionalizacin tanto de los conductores como del personal de
operaciones de flota de las empresas de transporte.

Posicin del transporte terrestre

5. POLITICA Y REGULACION DEL TRANSPORTE

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprob la Poltica Nacional de Transportes mediante la resolucin
Ministerial N 817- 2006- MTC/09 del 07/11/2006. Dentro de esta poltica se seala que el desarrollo de las
infraestructuras y los servicios de transporte debe tener en cuenta de manera especial la conexin con los pases
limtrofes a fin de facilitar las relaciones comerciales, el intercambio social y el avance cultural.
Dentro de los lineamientos de poltica nacional que se establecen como orientaciones generales, se considera
prioritaria la promocin del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de logstica vinculados.
Este sistema desarrolla una cultura preventiva, con la finalidad de evitar el deterioro prematuro de las vas mediante
intervenciones rutinarias y peridicas de manera oportuna. Esto significa en la prctica, actuar permanentemente
para mantener la carretera en ptimas condiciones de transitabilidad.
Es un cambio del concepto tradicional de trabajo, de actuar para reparar lo daado por el concepto de actuar para
evitar que se dae, haciendo prevalecer de esta manera en las instituciones las acciones preventivas frente a las
acciones correctivas. (23)
Los servicios de transporte terrestre en todas sus modalidades esta reglamentado por el decreto supremo No. 0172009-MTC relativo a la administracin de transportes y establece las condiciones de acceso y de permanencia en el
servicio; as como por el decreto supremo No. 016-2009-MTC referido al texto nico ordenado del cdigo de transito
as como por el decreto supremo No.053-2003-MTC referido al reglamento nacional de vehculos y sus normas
modificatorias.
Por Ley N 29518 se otorga el beneficio de devolucin del 30% (treinta por ciento) del monto del Impuesto Selectivo
al Consumo (ISC) de los Combustibles que forme parte del precio de venta del petrleo Diesel a los transportistas
que presten el servicio de transporte terrestre pblico interprovincial de pasajeros o el servicio de transporte pblico
terrestre de carga, por el plazo de 3 (tres) aos, contados a partir del 05 de julio del 2010.
El beneficio ser otorgado siempre que se cumplan los requisitos establecidos y hasta el lmite mximo establecido
para el beneficio. Estos requisitos fueron normados por el decreto supremo No. 145-2010/EF y su procedimiento fue
fijado por la resolucin de superintendencia No.245-2010/ SUNAT (24)

6. ESTRATEGIA REST DEL BID

El objetivo principal de la estrategia regional de transporte sostenible (REST) es brindar respaldo tcnico y financiero
a los pases y ciudades de Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo de sistemas de transporte que contribuyan a
mejorar la calidad de vida limitando las emisiones de gases de efecto invernadero y otras externalidades negativas,
como la contaminacin del aire y los accidentes, posibilitando as el desarrollo econmico sostenible y el
acompaamiento social.
Unas de las mejores estrategias es la de cambiar el modelo actual por modos de transporte ms eficientes y menos

contaminantes, favoreciendo el transporte pblico masivo y los medios de transporte no motorizado, implementando
el desplazamiento a pie y uso de bicicletas y movilizando las cargas a travs del sistema ferroviario y las vas
navegables. Adems de mejorar la tecnologa vehicular y la calidad ambiental de los combustibles. Para realizar
estas actividades el BID apoya y ofrece recursos tcnicos y financieros reembolsables y no reembolsables a los
pases y ciudades de Amrica Latina.

7. CONCLUSIONES
a) En el pas existen muchos agentes econmicos que realizan operaciones de comercio exterior, por esto es
importante el desempeo del servicio de transporte terrestre aportando funcionalidad al comercio de bienes ya que
permite la movilizacin, almacenaje y entrega de productos.
b) Se debe promover y formalizar la capacitacin de los prestadores del servicio de transporte de pasajeros y carga
para disminuir la accidentabilidad en las vas urbanas como nacionales. Esta funcin ya la est realizando ANATEC
a travs seminarios, charlas y formacin segn los requerimientos de los solicitantes del sector.
c) Polticas de estmulo como la Ley N 29518: Devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) de los
Combustibles, promueven el buen uso de los combustibles al reconocer una devolucin hasta el 30% de la factura
de consumo y coadyuva a la formalizacin de los servicios de transporte de pasajeros y de carga del servicio
interprovincial.
d) En cada etapa de la historia el hombre para continuar su ciclo de vida ha necesitado utilizar los recursos de la
naturaleza. En este intercambio de sus bienes siempre ha necesitado desplazarse a travs de los caminos y vas de
acceso a las diferentes regiones. Per como pas emergente en el cono suramericano y con una alta riqueza en
minerales e hidrocarburos necesita implementar vas que le den salida de sus bienes entre regiones, con las
fronteras y hacia mercados externos con los cuales tiene tratados comerciales.
e) Solo un gobierno con un programa de inclusin social puede intervenir para dar prioridad en su gestin a planes
que contribuyan a disminuir la pobreza generando fuentes de empleo, ampliando la cobertura educativa, apoyando
la salud y creando programas de vivienda entre otras opciones. Cada accin estar siempre orientada a metas de
competitividad para que el pas se potencialice ante los mercados regionales y externos. Estos logros solo sern
posibles cuando se disponga de una Red Vial segura, conservada y cuyos organismos de vigilancia tomen
conciencia de la importancia que representa en la Logstica de Infraestructura del Transporte al poder tener unos
menores costos logsticos desde el lugar de origen hasta su lugar de destino: regional, aeropuerto o puerto para salir
al mercado internacional.
f) En la administracin pblica como privada debe prevalecer siempre el inters comn y no el protagonismo
individual de sus miembros. Es en un equipo de trabajo conjunto de cooperacin como deben integrarse los
diferentes organismos y entidades pblico-privadas del sector del transporte en Per para concertar y salir a vender
competitivamente en los mercados de la regin y externos, siempre atentos a una excelente gestin de su Red Vial
Nacional y Fronteriza.
g) Para asegurar una estructura de Costos Logsticos de Distribucin Fsica Local e Internacional que aporte a la
competitividad, es necesario que la Gestin del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y sus diferentes
organismos dependientes y conexos tengan una agenda conjunta. El trabajo integrado debe asegurar el
mantenimiento y la seguridad vial; implementar sistemas de seguridad en las vas que para minimizar los riesgos
tales como: robos, asaltos y accidentabilidad; disponer de polticas que apoyen a la renovacin del parque
automotor; legislar acorde con los marcos normativos internacionales de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), Organizacin Mundial de Aduanas (OMA); contratar y capacitar continuamente al personal operativo y
administrativo.
h) Per, en la situacin actual, atraviesa por un importante y relevante cambio econmico por su posicin geogrfica
frente a la cuenca del pacfico. En este orden de ideas, un plan estratgico de regionalizacin como lo vive el Per a
travs de sus Corredores Econmicos y sus proyectos de interconexin Multimodal IIRSA son vitales para apoyar la
inversin en infraestructura, especialmente en vas de interconexin transversal a los diferentes polos de desarrollo
econmico. Estos programas estn alineados con las polticas conjuntas de entidades como la CEPAL, CEPLAN,
CAN, MERCOSUR, UNASUR, CAF y de organismos de apoyo multilateral como el BID y el BM.

8. ENTIDADES CONEXAS A LA INFRAESTRUCTURA VIAL

www.capeco.org : Cmara Peruana de la Construccin
www.cepes.org.pe: Centro Peruano de Estudios Sociales
www.catt.org: Cmara Andina de Transporte y Trnsito
www.cies.org.pe: Consorcio de Investigacin Econmica y Social
www.ctlc.gob.pe: Consejo de Transporte de Lima y Callao
www.citperu.org: Coordinadora para la Inversin y el Trabajo en Per

www.esan.edu.pe: Escuela de Administracin para Negocios

www.ineiperu.com: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
www.ipe.com: Instituto Peruano de Economia
www.mincomex.org.pe; Ministrio de Comercio Exterior
www.revistavirtualpro.com/noticia=265: Expo Carga Per 2011
www.rtvciplima.com: Noticias TV del Colegio de Ingenieros del Per-Lima
www.promperu.gob.pe: Promocin del Per para la Exportacin
www.pnud.org.pe: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
www.masperu.blogspot.com: Empresa para apoyar el Transporte Areo y Terrestre Nacional en Per.
www.oas.org: Organizacin de Estados Americanos en Per.
www.123people.es/s/.alberto +ruibal: Alberto Ruibal Handabaka, Asesor en Logstica Internacional
www.comunidadsudamericana.com: Comunidad Suramericana Andina

9. CIBERGRAFA
(1) www.peru.gob. Normas/docs/Plan Bicentenario. Abril 14-2011
(2) www.partidonacionalistaperuano.net
(3) www.eclac.org. Facilitacin del Transporte: Taller de expertos en Per. Boletn FAL No.278, Oct. 2009
(4) www.cepal.org
(5) www.mincetur.gob.pe. 2006: Plan Estratgico Exportador, PERX Moquegua
(6) www.asesoresentransporte.blospot.com
Csar Agero Figueroa. Asesor y Consultor de Empresas. Consultor Internacional
(7) www.iirsa.org
(8) www.ceplan.gob.pe
(9) www.ine.gob.pe
(10) Andina/elcomercio.pe/CADE 2011/
(11) www.mypes.org
(12) www.reginandina.com/dic 15-2011
(13) www.anatec-peru.com
(14) www.mtc.gob.pe/dic13-2011
(15) www.datosperu.org
(16) www.anatec-peru.com/revista No.18
(17) www.caf.org
(18) www.caf.com /40 iniciativas para el desarrollo sostenible
(19) www.descentralizacion.org.pe
(20) www.proviasnac,gob.pe/Junio 14-2011
(21) Taller: Nuevo Plan de Desarrollo de Transporte Logstico en Per. Los Delfines, Nov. 23-2011
(22) Bielich, Claudia (2008). la fantasa del transporte bueno, bonito y barato Es posible contar con un sistema de
transporte eficiente en lima?. Nociones. Revista de Anlisis Social. Ao 1. N1. Pp.41-52.
Gua de orientacin al usuario del transporte terrestre. Volumen III. Ministerio de comercio exterior y turismo.
(23)http://www.tecnologiasviales.com.pe/noticias. Consultado el da 14 de diciembre de 2011
(24)http://www.guiatributaria.sunat.gob
Consultado el da 14 de diciembre de 2011
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