Ventajas y Desventajas de la aplicacin de la Carta Democrtica

abril 21, 2004 Gerson Revanales

Tambin debe leer:
Como se desarrolla en el cuerpo del anlisis, el sistema interamericano para la
defensa de la democracia a diferencia del sistema de las Naciones Unidas, no
es intervencionista ni punitivo, al no contemplar medidas de embargos, boicot,
bloqueo o intervencin militar, como una va de sancin a quienes violen,
alteren o pongan el peligro el orden constituido.
En el caso del sistema interamericano, las medidas son de orden moral como
pudiera ser una resolucin o un exhorto a cumplir con los compromisos
democrticos; o inhabilitante, como sucede con la suspensin para la
participacin en los proyectos de cooperacin internacional o para acceder a
facilidades o prstamos por parte de las instituciones financieras contempladas
en el Protocolo Adicional Compromiso por la Democracia de la Comunidad
Andina de Naciones del 10 de junio del 2000.
La aplicacin de las sanciones previstas en la Carta Democrtica para los
intereses de los sectores democrticos tiene evidentemente sus ventaja y
desventajas; en relacin a la lucha democrtica que se libra. A continuacin se
evalan las ventajas y desventajas para finalmente llegar a las conclusiones
correspondientes.
Ventajas
La aprobacin de una resolucin por parte de una Asamblea General
condenando el comportamiento antidemocrtico del gobierno representa un
triunfo para los sectores democrticos
La exclusin del sistema interamericano limitan la capacidad de accin del
gobierno.
La aplicacin de las sanciones previstas en la Carta Democrtica representan
un activo moral para los sectores de oposicin
El gobierno internacionalmente se encontrara igualmente aislado y en
entredicha su gestin administrativa.
Desventajas
Una exclusin del sistema interamericano, nos asla de la comunidad
internacional y le da mayor libertad de accin al gobierno
Una resolucin condenatoria para un gobierno no creyente de los valores
democrticos no tiene ningn significado

 Aunque la suspensin del sistema interamericano no exime el cumplimento

de las obligaciones del gobierno; este se sentira libre de compromisos con la
OEA
La exclusin del sistema financiero y de cooperacin regional no afecta los
programas y proyectos del gobierno ya que en la actualidad es poco la
participacin de Venezuela dentro de los mismos
Los precios del petrleo y el nivel de las reservas internacionales hacen que
las sanciones econmicas y financieras tengan poco efecto a corto y mediano
plazo
Conclusin
1. Amrica Latina es una Zona de Exclusin de Regmenes no Democrticos
segn la Carta Democrtica y dems instrumentos hemisfricos
2. La suspensin como sancin no aporta elementos que contribuyan a una
salida democrtica en estos momentos.
3. La Carta se esta aplicando en toda su amplitud; solo que la misma tiene dos
mbitos uno dedicado a lo que podramos llamar la diplomacia preventiva y
otro de las sanciones. En este momento se esta trabajando con la primera
etapa y entiendo que si fracasan todos los mecanismos de convencimiento y el
gobierno cruza la lnea roja ser el momento de hablar de sanciones
4. Para un gobierno que viola permanente su propia Constitucin. Las
sanciones contempladas en la Carta Democrtica no tienen ningn efecto
practico. Es mucho ms interesante que la comunidad internacional exija el
respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al
poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de
elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto
como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y
organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes
pblicos.
5. Es recomendable evitar cualquier escenario que lleve al gobierno a
denunciar sus compromisos con el sistema interamericano.
6. Para la Democracia latinoamericana seria un error estratgico si suspender
al gobierno de su participacin dentro del Sistema. Esta tiene que seguir
presionando desde adentro para verificar y exigir los compromisos que adquiri
el gobierno cuando firm la Carta Democrtica, como son: la transparencia de
las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los
gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la
libertad de expresin y de prensa)

7. Es de prever que ante una posible sancin o suspensin dentro del sistema
interamericano; por incumplimiento de sus compromisos con la democracia, el
gobierno podra responder con la Denuncia de la Carta de Bogot, o provocar
su salida de la O.E.A; para ser utilizada como bandera poltica dentro de sus
filas, lo cual seria desastroso para la lucha democrtica.
8: Sobre la base de los anteriores argumentos, entre mayor presencia y
participacin internacional, mas probabilidades existen de que el gobierno
acepte una salida democrtica y constitucional
ANALISIS
Parte del origen del conflicto que vive Venezuela se debe a la intencin del
gobierno de imponer un rgimen autoritario, desconociendo los valores, los
principios y las reglas del sistema democrtico. El gobierno por diferentes vas
ha tratado de apartarse de dicho sistema, lo que ha generado internamente un
alto grado de conflictividad; y externamente, una gran preocupacin por el
curso que pudiera tomar lo que el gobierno y sus afectos denomina el
proceso; al alejarse de una solucin democrtica y constitucional al conflicto.
En este sentido, el gobierno, estratgicamente ha venido evidenciando su
rechazo a las mencionadas instancias, inclinndose ms hacia un sistema
totalitario y no democrtico, el cual no tiene aceptacin ni reconocimiento
dentro del hemisferio tal como lo declara la carta democrtica y todas las
conversiones y acuerdos regionales. al respecto es completamente valido
aseverar que as como el Tratado de Tlatelolco estratgicamente proscribe las
armas nucleares en la regin y convierte a la Amrica latina y el caribe en una
zona de exclusin para del uso o empleo estas armas de destruccin masiva
con un mecanismo propio de verificacin, sobre el cual ningn Estado firmante
ha planteado conflictos de soberana; Igualmente podramos plantear que la
Carta Democrtica aprobada en lima el 11 de septiembre del 2001, hacen del
hemisferio una Zona Exclusiva de la Democracia.
A continuacin se presenta una evaluacin sobre las ventajas y desventajas
una eventual aplicacin de la carta democrtica
RETROSPECTIVA DE LOS MECANISMOS
El sistema interamericano a partir de la Carta de Bogota firmada en 1948 y tras
los oscuros tiempos del militarismo en Amrica latina en especial en el cono
sur ha venido evolucionado en defensa de la democracia representativa ms
que en cualquier otra parte el mundo.
Originalmente la Carta de la OEA art 9 se limitaba a sealar que en caso de
que el gobierno de un miembro de la Organizacin, democrticamente
constituido fuera derrocado por la fuerza, poda ser suspendido de su derecho
de participacin en la organizacin.

Artculo 9
Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constituido
sea derrocado por la fuerza podr ser suspendido del ejercicio del derecho de
participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de
Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias
Especializadas, as como de las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos
que se hayan creado.

a) La facultad de suspensin solamente ser ejercida cuando hayan sido

infructuosas las gestiones diplomticas que la Organizacin hubiera
emprendido con el objeto de propiciar el restablecimiento de la democracia
representativa en el Estado miembro afectado.
b) La decisin sobre la suspensin deber ser adoptada en un perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General, por el voto afirmativo de
los dos tercios de los Estados miembros.
c) La suspensin entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin
por la Asamblea General.
d) La Organizacin procurar, no obstante la medida de suspensin, emprender
nuevas gestiones diplomticas tendientes a coadyuvar al restablecimiento de
la democracia representativa en el Estado miembro afectado.
e) El miembro que hubiere sido objeto de suspensin deber continuar
observando el cumplimiento de sus obligaciones con la Organizacin.
f) La Asamblea General podr levantar la suspensin por decisin adoptada con
la aprobacin de dos tercios de los Estados miembros.
El Grupo de Ri en Paraguay, en agosto de 1977 produce una declaracin sobre
Defensa de la Democracia, en la cual advierte que toda agresin a la
democracia de un pas de la regin constituye un atentado contra los principios
que fundamentan la solidaridad de los Estados americanos. En caso de que
fuera necesario la Secretara Pro Tempore convocara a una reunin de
Ministros de Relaciones Exteriores para examinar la situacin.
Posteriormente los cancilleres de la Comunidad Andina, suscriben el 10 de junio
del 2000 un protocolo adicional mediante el cual establecen el Compromiso
por la Democracia, el cual antes de la Declaracin de Qubec y de negociarse
la Carta Democrtica ya recoga los elementos fundamentales en lo que
respecta el carcter preventivo de la Carta Democrtica (Art. 3) como son los
acontecimientos que pudieran ser considerados como una ruptura del orden
democrtico y la suspensin como sancin.

Articulo 3. Ante acontecimientos que puedan ser considerados como ruptura

del orden democrtico en un pas miembro, los dems pases miembros de la
Comunidad Andina realizarn consultas entre s para examinar la naturaleza de
los mismos, pudiendo acordar la suspensin del pas infractor en los rganos
del Sistema Andino de Integracin; la participacin en los proyectos de
ooperacin internacional, incluyendo la inhabilitacin para acceder a
facilidades o prstamos.
La Declaracin de Qubec y la Carta Democrtica. Durante el ao 2001 el
gobierno pierde dos importantes batallas en el campo diplomtico y marcan el
posterior y progresivo deterioro de sus relaciones con la comunidad
democrtica . La primera de ellas, se produce el 1 abril con la Declaracin de
Qubec durante la Cumbre de las Amricas. En esta, la delegacin venezolana
insiste en introducir el termino de Democracia Participativa el cual no tiene
acogida en el resto de las delegaciones; lo cual conlleva a que Venezuela
presente a ltimo momento una reserva al texto de la declaracin. Finalmente
la Declaracin de Qubec, en su Prrafo 6 establece:
Las amenazas contra la democracia, hoy en da, asumen variadas formas. Para
mejorar nuestra capacidad de respuesta a estas amenazas, instruimos a
nuestros Ministros de Relaciones Exteriores que, en el marco de la prxima
Asamblea General de la OEA, preparen una Carta Democrtica Interamericana
que refuerce los instrumentos de la OEA para la defensa activa de la
democracia representativa.* .
La segunda derrota diplomtica se produce paradjicamente el 11 de
septiembre del mismo ao con la adopcin de la Carta Democrtica en Lima.
La Carta se convierte en el marco jurdico que finalmente determinara la
ilegitima del gobierno en su ejercicio, cuando en forma reiterada y sistemtica
altera el orden constitucional.
Artculo 19. La ruptura del orden democrtico o una alteracin del orden
constitucional que afecte gravemente el orden democrtico en un Estado
Miembro constituye, mientras persista, un obstculo insuperable para la
participacin de su gobierno en el sistema interamericano y dems rganos de
la Organizacin.
El gobierno, mientras intentaba infructuosamente incluir en ambos
documentos, el concepto de democracia participativa, no previo que la
comunidad democrtica como producto de la experiencia con Fujimori en el
Per, aunque con las mismas sanciones previstas en la Carta de la O.E.A,
(Art.9) se haba propuesto como objetivo reforzar y fortalecer los mecanismos
de control para el ejercicio de la democracia en el hemisferio; dando paso as a
novedoso, en la diplomacia regional, que se podra denominar como

diplomacia Preventiva. Es evidente que bajo este mecanismo investido de la

fuerza que imprime el carcter multilateral en estos instrumentos; los
gobiernos signatarios convinieron en que no solo estaba autorizados a actuar
cuando el gobierno de un Estado miembro fuera derrocado por la fuerza; sino
que la sola alteracin del orden democrtico, seria motivo para su avocacin
en la bsqueda de una solucin democrtica. El espritu preventivo de la Carta
Democrtica se evidencia cuando se adelanta sobre una situacin de hecho y
advierte sobre las posibles sanciones a que se expone el gobierno infractor
Como producto del mandato de Qubec y de aprobarse en Lima la Carta
Democrtica, se refuerzan y fortalecen los mecanismos de control para la
preservacin de la democracia, as como se ratifican las medidas polticas,
econmicas y diplomticas que ya existan en la Carta de la O.E.A; en la
Comunidad Andina y en el Grupo de Ro, en caso de que se produjera una
alteracin del orden constitucional en un Estado miembro del Sistema
Interamericano. As la sola alteracin de este orden que pudiera afectar
gravemente el sistema democrtico en un Estado miembro, seria suficiente
motivo para que se activaran en el mbito continental los mecanismos
regionales destinados a preservacin del sistema democrtico y plantearan la
aplicacin de las sanciones previstas en la Carta Democrtica ( Art. 19 y
21)que desarrollaremos seguidamente la Parte II de este ensayo.
Previamente y a estos mismos efectos en la Declaracin de Managua para la
Promocin de la Democracia y el Desarrollo, los Estados Miembros venan de
expresar su conviccin de que la misin de la Organizacin no se limita a la
defensa de la democracia en los casos de quebrantamiento de sus valores y
principios fundamentales, sino que requiere adems una labor permanente y
creativa dirigida a consolidarla, as como un esfuerzo permanente para
prevenir y anticipar las causas mismas de los problemas que afectan el sistema
democrtico de gobierno;
Con la Carta Democrtica nace una nueva generacin de acuerdos
caracterizada por la prevencin y la responsabilidad de los Estados
signatarios al comprometerse a salvaguardar los elementos esenciales de la
democracia representativa y sus componentes fundamentales Artculo 4
Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la
transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los
derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa.
La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la
autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de
todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales
para la democracia.

Artculo 5
El fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas es
prioritario para la democracia. Se deber prestar atencin especial a la
problemtica derivada de los altos costos de las campaas electorales y al
establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de financiacin de
sus actividades.
La dinmica de las relaciones Internacionales, el fenmeno de la globalizacin
y la evolucin del derecho comunitario ha sido factores decisivos tanto para
que el hemisferio se convierta en una Zona solo Exclusiva para la Existencia de
Gobiernos Democrticos; como para que los conceptos tradicionales de
soberana, no injerencia y no intervencin, evolucionen hacia etapas
superiores, visto que los derechos y obligaciones de los Estados Miembros
conforme a la Carta de la OEA representan el fundamento de los principios
democrticos del Hemisferio;
Como se observa a nivel sub regional el sistema interamericano cuenta con sus
propios mecanismos para la preservacin y defensa de la democracia. En cada
uno de ellos es ampliamente aceptado que la sola alteracin del orden
constitucional que afecte gravemente el sistema democrtico en un Estado
Miembro constituye motivos para que se active a nivel continental los
mecanismos internacionales para preservacin de la democracia.
Evidentemente todos estos mecanismos se subsumen hoy en da en la Carta
Democrtica
Protocolo Adicional
Compromiso Por La Democracia10 de junio del 2000
Articulo 3. Ante acontecimientos que puedan ser considerados como ruptura
del orden democrtico en un Pas Miembro, los dems Pases Miembros de la
Comunidad Andina realizarn consultas entre s y, de ser posible, con el pas
afectado para examinar la naturaleza de los mismos.

Articulo 4 Si el resultado de las consultas mencionadas en el Artculo anterior

as lo estableciera, se convocar el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, el cual determinar si los acontecimientos ocurridos constituyen
una ruptura del orden democrtico, en cuyo caso adoptar medidas
pertinentes para propiciar su pronto restablecimiento. Estas medidas
comprendern:
a. La suspensin de la participacin del Pas Miembro en alguno de los rganos
del Sistema Andino de Integracin;

b. La suspensin de la participacin en los proyectos de cooperacin

internacional que desarrollen los Pases Miembros;
c. La extensin de la suspensin a otros rganos del Sistema, incluyendo la
inhabilitacin para acceder a facilidades o prstamos por parte de las
instituciones financieras andinas;
d. Suspensin de derechos derivados del Acuerdo de Cartagena y concertacin
de una accin externa en otros mbitos; y,
Otras medidas y acciones que de conformidad con el Derecho Internacional se
consideren pertinentes.
III Cumbre de las Amricas 22/4/01
Declaracin de Quebec
Prrafo 5: Reconocemos que los valores y prcticas de la democracia son
fundamentales para avanzar en el logro de todos nuestros objetivos. El
mantenimiento y fortalecimiento del Estado de Derecho y el respeto estricto al
sistema democrtico son, al mismo tiempo, un propsito y un compromiso
compartido, as como una condicin esencial de nuestra presencia en sta y en
futuras Cumbres.
Prrafo 8: Reafirmamos que la subordinacin constitucional de las Fuerzas
Armadas y de seguridad a las autoridades civiles legalmente constituidas de
nuestros pases, y el respeto al Estado de Derecho por parte de todas las
instituciones nacionales y sectores de la sociedad, son fundamentales para la
democracia. Prrafo 5. Cualquier alteracin o ruptura del orden democrtico en
un Estado del Hemisferio constituye un obstculo para la participacin del
gobierno de dicho Estado en el proceso de Cumbres de las Amricas.
Tomando debidamente en cuenta los mecanismos hemisfricos, regionales y
sub-regionales, existentes, acordamos llevar a cabo consultas en el caso de
una ruptura del sistema democrtico de un pas que participa en el proceso de
Cumbres.
Carta Democrtica
Lima 11 sep 2001
Artculo 19 Basado en los principios de la Carta de OEA y en concordancia con
la clusula democrtica de la Declaracin de Quebec, la ruptura del orden
democrtico o una alteracin del orden constitucional que afecte gravemente
el orden democrtico en un Estado
Artculo 19 constituye, un obstculo insuperable para la para la participacin
de ese gobierno en la:

 Las sesiones de la Asamblea General

La Reunin de Consulta
Los Consejos de la Organizacin y
Las conferencias especializadas, las comisiones, grupos de trabajo
PARTE II
ESCENARIOS EN LA APLICACIN DE LA CARTA DEMOCRATICA

En el pasado solo el derrocamiento por la fuerza de un gobierno

democrticamente elegido permita la suspensin del ejercicio del derecho de
participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de
Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias
Especializadas, as como de las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos
de la O.E.A. (Art. 9 Carta de la OEA ).
Los acuerdos de nueva generacin para la Defensa de la Democracia como el
Protocolo Adicional de la Comunidad Andina Compromiso por la Democracia y
la Carta Democrtica son mucho ms amplios, previsivos y preventivos en la
defensa de los valores y del sistema democrtico, cuando al invocar los
principios de la Carta de la OEA y en concordancia con la clusula democrtica
contenida en la Declaracin de Qubec, advierte que la ruptura del orden
democrtico o una alteracin del orden constitucional que afecte gravemente
el orden democrtico en un Estado Miembro constituye, mientras persista, un
obstculo insuperable para la participacin de ese gobierno dentro de los
mecanismos de sistema interamericano.
De la Carta se desprenden dos escenarios: la alteracin o la ruptura del orden
democrtico.
El primero lo plantea cuando en un Estado Miembro se produzcan situaciones
que pudieran afectar el desarrollo del proceso poltico institucional democrtico
o el legtimo ejercicio del poder, como es el caso de Venezuela en la actualidad.
En este escenario, el Secretario General o el Consejo Permanente podrn con el
consentimiento del gobierno afectado, realizar visitas y otras gestiones
destinadas a evaluar la situacin que han llamado la atencin de las anteriores
instancias. A estos efectos muchos analistas coincidimos en que desde el
momento en que el Consejo Permanente aprob la Resolucin 821 de Apoyo al
Proceso de Dialogo en Venezuela de 14 de agosto del 2002 y la 833 C.P. En
Respaldo a la institucionalidad Democrtica y Gestin de Facilitacin del
Secretario General, se esta aplicando la Carta Democrtica en toda sus

extensin y sin limitacin alguna, al haberse igualmente producido

comunicados como el del Grupo de Trabajo Tripartito (OEA/Centro
Carter/PNUD); la Declaracin de Principios por la Paz y la Democracia; la
Sntesis Operativa de la Mesa de Negociacin y Acuerdos; y la Declaracin
contra la violencia por la Paz y la Democracia.
Ahora bien, como consecuencia de estas gestiones, el Secretario General en
algn momento elevar un informe al Consejo Permanente, y ste a su vez
realizar una apreciacin colectiva de la situacin. En caso necesario, podr
adoptar decisiones dirigidas a la preservacin de la institucionalidad
democrtica y su fortalecimiento., lo cual podra devenir en nuevas medidas
posiblemente de tipo sancionatorio y como una estricta aplicacin de la Carta
Democrtica (Artculo 18) En caso de que el informe sea negativo y
compruebe la existencia de inconstitucionalidad la Carta lo considerara como
un obstculo insuperable para la participacin del gobierno en los rganos
del sistema interamericano
El segundo escenario se plantea cuando en un Estado Miembro se produzca
una alteracin del orden constitucional que afecte gravemente su orden
democrtico, como pudo ser el caso del 11 de abril del 2002 ; en este caso
cualquier Estado Miembro o el Secretario General podrn solicita la
convocatoria inmediata del Consejo Permanente para realizar una apreciacin
colectiva de la situacin y adoptar las decisiones que estime convenientes.
Como efecto de esta convocatoria, el Consejo Permanente, segn la situacin,
podr disponer la realizacin de las gestiones diplomticas necesarias,
incluidos los buenos oficios, para promover la normalizacin de la
institucionalidad democrtica.
La Carta Democrtica seala que si las gestiones diplomticas resultaren
infructuosas o si la urgencia del caso lo aconsejare, el Consejo Permanente
podr convocar una reunin extraordinaria de cancilleres para que adopte las
decisiones que estime apropiadas, incluyendo gestiones diplomticas,
conforme a la Carta de la Organizacin, el derecho internacional y las
disposiciones de la presente Carta Democrtica. Durante el proceso se
realizarn las gestiones diplomticas necesarias, incluidos los buenos oficios,
para promover la normalizacin de la institucionalidad democrtica. ( Art. 20
CD).
Finalmente, cuando la Asamblea General, convocada a un perodo
extraordinario de sesiones, constate que se ha producido la ruptura del orden
democrtico en un Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido
infructuosas, conforme a la Carta de la OEA tomar la decisin de suspender a
dicho Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participacin en la OEA
con el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros. La
suspensin entrar en vigor de inmediato.

La Carta advierte que el Estado Miembro que hubiera sido objeto de suspensin
deber continuar observando el cumplimiento de sus obligaciones como
miembro de la Organizacin, en particular en materia de derechos humanos.
Adoptada la decisin de suspender a un gobierno, la Organizacin mantendr
sus gestiones diplomticas para el restablecimiento de la democracia en el
Estado Miembro afectado.

APLICACIN REAL DE LA CARTA DEMOCRATICA

Agotados los procedimientos diplomticos previstos en la Carta Democrtica y
una vez aceptado por las diferentes instancias interamericanas de que la
situacin en Venezuela afecta el desarrollo del proceso poltico democrtico, la
aplicacin estricta de la Carta Democrtica pareciera inevitable.
El desconocimiento por parte del gobierno de la norma constitucional como una
va para la solucin al grave conflicto de gobernabilidad que vive el pas y el
irrespeto de las instancias diplomticas que prev la Carta en su articulo 20,
con el fin de promover la normalizacin de la institucionalidad democrtica, son
consideradas como un obstculo insuperable para la participacin del gobierno
en las distintas instancias del sistema interamericano como son:
Las sesiones de la Asamblea General
La Reunin de Consulta
Los Consejos de la Organizacin y
Las conferencias especializadas
Las comisiones, grupos de trabajo
Y dems rganos de la Organizacin.
En definitiva, si se llegase a convocar a una Asamblea General extraordinaria,
con el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros estn
facultados para tomar la decisin de suspender al Estado Venezolano dentro de
la OEA y sus rganos, como una sancin en extremis esta entrar en vigor en
forma inmediata.
* El autor es Embajador de carrera retirado y actualmente se encuentra como
Asesor de la Coordinadora Democrtica