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AMPARO EN REVISIN 796/2011.
QUEJOSO: **********
MINISTRO PONENTE: JOS RAMN COSSO DAZ

SECRETARIO: TERESITA DEL NIO JESS LCIA SEGOVIA.
Mxico, Distrito Federal. La Primera Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin, en la sesin correspondiente al da dieciocho
de abril de dos mil doce emite la siguiente:
SENTENCIA
Mediante la cual se resuelven los autos relativos al amparo en revisin
796/2011, interpuesto por el quejoso **********, en contra de la
sentencia dictada el treinta de junio de dos mil once por el Juzgado
Quinto de Distrito en Materia Administrativa del Distrito Federal, en el
juicio de amparo 449/2011.
I. ANTECEDENTES
1.
De la revisin efectuada a las constancias de autos, as como de lo

relatado por la parte quejosa, destacan los siguientes hechos.
2.
El quejoso adujo que el seis de febrero del ao dos mil dos, acudi a
las oficinas de la Delegacin Iztapalapa para realizar el trmite de la
cartilla militar, la cual determina el nmero de matrcula ********** clase
mil novecientos ochenta y dos.
3.
Con fecha veintiocho de marzo del ao dos mil once, el quejoso

present un oficio ante la Oficiala de partes de la Secretara de la
AMPARO EN REVISIN 796/2011
Defensa Nacional, dirigido al C. Secretario de la Defensa Nacional, en

el que solicit se le eximiera de prestar el Servicio Militar Nacional y
se le expidiera su respectiva hoja de liberacin.
4.
En fecha primero de abril del ao dos mil once, la parte quejosa

present demanda de amparo, en la cual seal como autoridad
responsable al Secretario de la Defensa Nacional del cual reclam la
omisin de dar contestacin a su escrito de peticin de fecha
veintiocho de marzo del ao dos mil once, en el cual solicit la
exencin de prestar el Servicio Militar en razn de que la Ley del
Servicio Militar y su Reglamento violentaba en su perjuicio las
garantas consagradas en los numerales 1 y 4 de la Ley Suprema.
5.
El da once de abril del ao dos mil once, el quejoso fue notificado a

travs del oficio ********** de fecha seis de abril del mencionado ao,
firmado por el Primer Agente adscrito a la Procuradura General de
Justicia Militar, C. Gral. ********** y ********** con el cual se dio
contestacin a la solicitud referida en el prrafo inmediato anterior, en
los siguientes trminos: De conformidad con el marco jurdico, se le
manifiesta que esta Secretara se encuentra imposibilitada para
acceder a su peticin para que sea liberado de cumplir con el Servicio
Militar Nacional, en virtud de que los argumentos que esgrime en su
escrito, no sustentan ni justifican su peticin.
6.
Inconforme con dicha contestacin, la parte quejosa ampli su

demanda mediante escrito presentado el diecinueve de abril del ao
dos mil once.
7.
El
quejoso,
en
su
demanda
de
garantas,
plante
la
inconstitucionalidad del artculo 10 de la Ley del Servicio Militar, as

como del diverso artculo 38 de su respectivo Reglamento, frente a los
artculos 1 prrafo tercero, 4 prrafo segundo, 5 prrafo cuarto y 31
fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, pues expresamente seala, que el artculo 38 del
2
Reglamento de la Ley del Servicio Militar establece diversos criterios

de distincin a travs de los cuales se puede otorgar un privilegio
como lo es la exencin de prestar el Servicio Militar Nacional, tales
como: religin, condicin poltica y condicin social, criterios que
violan en su perjuicio la garanta de igualdad consagrada en el artculo
1 del ordenamiento jurdico ya citado con anterioridad.
8. Asimismo seal que se vulner en su perjuicio lo dispuesto en el
artculo 4 Constitucional en virtud de que en base a la respuesta
emitida por la autoridad responsable a su escrito de peticin se pudo
confirmar que el Servicio Militar Nacional es obligatorio para los
varones y no as para las mujeres, lo cual es violatorio a la garanta de
igualdad que debe observarse entre el varn y la mujer.
9. Finalmente argument que se violaron en su perjuicio el artculo 5, as
como las fracciones I y II del artculo 31 del citado ordenamiento legal,
esto en virtud de que ambos artculos establecen la obligacin de
todos los mexicanos de prestar el Servicio Militar Nacional, pero en
ningn momento se faculta al Poder Legislativo, ni mucho menos al
Ejecutivo a establecer a travs de ordenamientos jurdicos, supuestos
de excepcin.
II. TRMITE
10. Demanda de amparo. Por escrito presentado el primero de abril del
ao dos mil once ante la Oficina de Correspondencia Comn a los
Juzgados de Distrito en Materia Administrativa, en el Distrito Federal,
**********, por su propio derecho, solicit el amparo y proteccin de la
Justicia Federal, en contra del artculo 8 Constitucional, en virtud de
que se violent en su perjuicio la garanta de audiencia al haber
omitido dar respuesta el Secretario de la Defensa Nacional a su
escrito de peticin.
11. Con fecha diecinueve de abril del ao dos mil once, el quejoso
procedi a ampliar su demanda, la cual fue sustentada en contra del
artculo 10 de la Ley del Servicio Militar, as como el diverso artculo
38 de su Reglamento, en virtud de considerarlos inconstitucionales,
puesto que el primero de ellos faculta al Poder Ejecutivo a fijar las
causas de excepcin total o parcial para prestar el servicio de las
armas, y el segundo en atencin a este otorga privilegios a ciertos
sujetos, quienes pueden solicitar la exencin de prestar el Servicio
Militar Nacional, lo cual vulner en su perjuicio la garanta de igualdad
consagrada en la Constitucin.
12. La parte quejosa invoc como garantas violadas en su perjuicio, las
consagradas en los artculos 1 prrafo tercero, 4 prrafo segundo,
5 prrafo cuarto y 31 fracciones I y II de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; narr los antecedentes de los actos
reclamados y los conceptos de violacin que estim pertinentes.
13. Trmite y resolucin del juicio de amparo. La demanda se turn al
Juzgado Quinto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito
Federal; por acuerdo de uno de abril de dos mil once, admiti la
demanda de garantas y la registr con el nmero 449/2011;
mediante escrito de diecinueve de abril de dos mil once, el quejoso
ampli la demanda, misma que fue admitida por auto de veinticinco
de abril del mismo ao. Seguido el juicio en todos sus trmites,
celebr la audiencia constitucional el veintiocho de junio del mismo
ao y dict sentencia en la cual, por una parte, sobresey contra los
actos, autoridades y por las razones expuestas en los considerandos
tercero y quinto de dicho fallo, y por otra parte, neg el amparo contra
los actos y autoridades precisados en el resultando cuarto.
14. Interposicin del recurso de revisin. Inconforme con la sentencia

anterior, el quejoso, interpuso recurso de revisin, mediante escrito
presentado el diecinueve de julio del ao dos mil once en la Oficina
de Correspondencia Comn a los Juzgados de Distrito en Materia
Administrativa. Por oficio nmero 2098, de veinticinco de julio de dos
mil once, el Juez de Distrito del conocimiento, remiti los escritos
originales de expresin de agravios y los autos al Tribunal Colegiado
en turno.
15. Trmite y resolucin del recurso de revisin ante el Tribunal
Colegiado. El Magistrado Presidente del Primer Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer Circuito, a quien correspondi
conocer del asunto, por acuerdo de dos de agosto del ao dos mil
once, admiti el recurso de revisin antes referido, orden formar el
expediente respectivo y lo registr con el nmero RA. 346/2011-4739;
as como dar vista al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin.
16. Seguidos los trmites legales correspondientes, el Tribunal Colegiado
mencionado, dict resolucin el diecisiete de noviembre de dos mil
once, en la que confirm la sentencia recurrida; sobresey respecto
de los actos reclamados atribuidos a las Cmaras de Diputados y de
Senadores del Congreso de la Unin, particularmente, por lo que
respecta al artculo 38 del Reglamento de la Ley del Servicio Militar, y
la falta de contestacin a la peticin contenida en el escrito de
veintiocho de marzo de dos mil once, reclamada del Secretario de la
Defensa Nacional; y declar la incompetencia legal del tribunal
respecto del problema de la constitucionalidad del artculo 10 de la Ley
del Servicio Militar.
17. En cumplimiento a la anterior determinacin, el Secretario de
Acuerdos del Tribunal Colegiado mencionado, por oficio 1285-A-II2011, remiti los autos correspondientes, recibido el treinta de
noviembre de dos mil once, en la Oficina de Certificacin Judicial y

Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
18. Trmite del amparo en revisin ante este Alto Tribunal. Recibidos
los autos en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, su Presidente,
por auto de dos de diciembre de dos mil once, asumi la competencia
originaria de este Alto Tribunal, para conocer del recurso de revisin
interpuesto; orden formar el expediente respectivo y se registr con el
nmero 796/2011; con fundamento en el artculo 86, primer prrafo del
Reglamento Interior de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
remiti el asunto a la Primera Sala; asimismo orden dar vista al
Procurador General de la Repblica, para los efectos legales
correspondientes.
19. El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, se abstuvo de
formular pedimento.
20. En acuerdo de diez de enero de dos mil doce, esta Primera Sala, se
avoc al conocimiento del presente asunto, y orden turnar los autos a
la Ponencia del Ministro Jos Ramn Cosso Daz, a efecto de que
formule el proyecto de resolucin respectivo.
III. COMPETENCIA
21. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es
competente para conocer del presente recurso de revisin, en
trminos de lo dispuesto en los artculos 107, fraccin VIII, inciso a),
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 84,
fraccin I, inciso a), de la Ley de Amparo; 21, fraccin XI, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 47, en relacin con los
artculos 14 a 17, todos ellos del Reglamento Interior de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el da primero de abril de dos mil ocho; y conforme a lo

previsto en el Punto Cuarto, en relacin con el Tercero, fraccin II, del
Acuerdo General Plenario 5/2001, emitido el veintiuno de junio del ao
dos mil uno y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
veintinueve del mismo mes y ao, en virtud de que se interpuso en
contra de una sentencia dictada por un Juez de Distrito en la
audiencia constitucional de un juicio de amparo en el que se cuestion
la constitucionalidad del artculo 10 de la Ley del Servicio Militar, as
como el artculo 38 del Reglamento de dicho cuerpo legal.
22. Cabe sealar que en el caso no se justifica la competencia del
Tribunal Pleno para conocer del presente asunto, en trminos del
punto Tercero, fraccin II, del Acuerdo General Plenario 5/2001, en
atencin al sentido de la presente resolucin.
IV. PROCEDENCIA
23. El presente recurso de revisin resulta procedente, en virtud de que el
mismo se interpuso en contra de una sentencia dictada por un Juez
de Distrito en la audiencia constitucional de un juicio de amparo en el
que se cuestion la constitucionalidad del artculo 10 de la Ley del
Servicio Militar, as como del diverso artculo 38 de su respectivo
reglamento.
V. OPORTUNIDAD
24. Conviene mencionar que no ser necesario analizar la oportunidad
con la que fue interpuesto el recurso de revisin del quejoso, habida
cuenta que el Tribunal Colegiado que conoci del asunto examin
dicha cuestin, concluyendo que fue presentado en los trminos
legalmente establecidos.
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
25. Cuestiones necesarias para resolver el asunto. A continuacin se

sintetizan los argumentos que sern estudiados en esta instancia.
26. Conceptos de violacin. Dada la resolucin emitida por el Tribunal
Colegiado de Circuito, en relacin con la demanda de garantas
nicamente deben tomarse en cuenta los planteamientos que a
continuacin se sintetizan.
26.1 Adujo que el artculo 38 del Reglamento de la Ley del Servicio
Militar, es violatorio del artculo 1 Constitucional, en virtud de que
aqul establece la excepcin de prestar el servicio militar a
determinadas personas, basndose en criterios de distincin como lo
son: religin, condicin poltica y condicin social.
26.2 Por otra parte, manifest que se transgredi en su perjuicio la
garanta de igualdad prevista en el artculo 4 Constitucional, pues en
base en la respuesta emitida a su escrito de peticin, se confirma que
al considerar obligatorio el servicio militar nacional para los varones,
no as para las mujeres, se vulnera dicha garanta.
26.3 En su tercer concepto de violacin expres que si bien es cierto
que los artculos 5 prrafo cuarto y 31 fracciones I y II de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establecen la
obligacin de todos los mexicanos de prestar el Servicio Militar
Nacional, sin embargo dichos preceptos constitucionales en ningn
momento facultan al Poder Legislativo, ni mucho menos al Poder
Ejecutivo a establecer a travs de ordenamientos jurdicos, supuestos
de excepcin.
26.4 Finalmente sostuvo que tanto el Legislador como el Poder
Ejecutivo al establecer supuestos de excepcin para prestar el
Servicio Militar Nacional violaron en su perjuicio lo establecido en los
artculos 1, 4, 5 y 31 de la Constitucin, argumentando el quejoso
que no es posible aceptar que ordenamientos de menor jerarqua,
como lo son en este caso la Ley y el Reglamento del Servicio Militar

Nacional establezcan situaciones no previstas por la Norma Suprema
en materia de garantas individuales.
27. Consideraciones del Juez de Distrito. En cuanto al primer concepto
de violacin relativo a que el artculo 10 de la Ley del Servicio Militar,
as como el 38 de su reglamento, violan la garanta de igualdad que
consagran los numerales 1 y 4 Constitucionales, lo calific de
infundado, al considerar que la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, ya se ha pronunciado al respecto en la tesis 1a.
XXVII/2005, en la cual se concluy que los artculos 10 de la Ley del
Servicio Militar y 38 de su Reglamento, al establecer las excepciones
ya mencionadas, no violaban la garanta de igualdad, en virtud de que
dichas excepciones encontraban una justificacin racional.
27.1 En relacin con el segundo concepto de violacin, en el cual el
quejoso argument la violacin a la garanta de igualdad prevista en el
artculo 4 Constitucional al considerar obligatorio el servicio militar
nacional para los varones, no as para las mujeres, lo consider
infundado, en virtud de que el principio de igualdad ante la Ley no
implica necesariamente que todos los individuos deben encontrarse
siempre y en cualquier circunstancia en condiciones de absoluta
igualdad, sino que ste se refiere a la igualdad jurdica, entendida
como el derecho de todos los gobernados de recibir el mismo trato que
aquellos que se encuentran en la misma situacin jurdica.
27.2 Afirmando que en el caso concreto, al quejoso se le haba tratado
en igualdad de circunstancias respecto de los individuos que se
encuentran en situaciones de hecho similares, es decir, varones que
no se ubican en los supuestos de excepcin que prev el artculo 38
del Reglamento de la Ley del Servicio Militar. Asimismo el Juzgador
expres que no se podan comparar con las mujeres, en virtud de que

el hecho de que el servicio militar sea obligatorio a los varones, no as
las mujeres encontraba su justificacin en cuestiones diversas tales
como: histricas, sociolgicas, teleolgicas y fsicas; atento a lo
anterior, era evidente que no se estaba en condiciones de absoluta
igualdad; por lo tanto, no se poda tratar de manera igual a quien se
encuentra en situaciones diversas entre s.
27.3 Finalmente y respecto al aludido tercer concepto de violacin
relativo a que se violaban las garantas contenidas en los artculos 5
prrafo cuarto y 31 fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el Juzgador lo consider infundado, en
virtud de que tanto el artculo 73 fracciones XIV y XXX, como el
artculo 89 fraccin I, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos establecan respectivamente que el Congreso de la
Unin tiene facultades para reglamentar la organizacin y servicios de
las instituciones armadas, entre estas el servicio militar, lo que inclua
exceptuar del referido servicio a quienes no satisfacieran las
necesidades de la defensa nacional; de igual forma, el Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos haba provedo en la
esfera administrativa a su exacta observancia, al establecer las
excepciones para prestar el servicio militar.
28. Agravios. Dada la materia del recurso de revisin, esta Sala
considera innecesario efectuar la sntesis de los razonamientos
esgrimidos en el primer agravio, mismos que sirvieron de sustento al
quejoso para combatir el sobreseimiento decretado; sin embargo s se
procede a resumir el segundo agravio, lo cual se realiza en los
siguientes trminos: El recurrente seala que la sentencia emitida por
el a quo viol en su perjuicio los artculos 14 y 16 constitucionales por
carecer de la debida fundamentacin y motivacin en tanto que no
existe fundamento para ir en contra de las garantas individuales,
10
reiterando que los actos reclamados vulneraban el principio de

igualdad. Bajo esta misma tesitura realiza diversas manifestaciones
relacionadas con el principio de igualdad, su utilidad, su valor en el
sistema jurdico positivo y su carcter constitucional.
28.1 En otro orden de ideas manifiesta que carece totalmente de razn
el argumento del a quo en el que seala que la desigualdad entre el
hombre y la mujer est sustentada en condiciones sociales, histricas,
teleolgicas y fsicas, ya que el mismo es un argumento discriminatorio
que atenta en contra de los artculos 1 y 4 constitucional. Asimismo
manifiesta que el a quo fund su resolucin en la existencia de
desigualdades implcitas en la Constitucin, en la afirmacin de que
para que una ley sea discriminatoria ella misma ha de ser la que
confiese ese defecto; y en el argumento de que en la ley y reglamento
reclamados no se estableca un trato desigual en tanto que no hacan
referencia expresa a la diferencia de sexos, pues no sealaban que
slo los mexicanos varones u hombres estuvieran obligados sino que
al hacer referencia a los mexicanos se refera a hombres y mujeres
por igual.
28.2 Por otra parte, manifiesta que tanto el artculo 10 de la Ley de
Servicio Militar como el diverso 38 de su Reglamento son
inconstitucionales al establecer la posibilidad de excepciones y las
causas de stas que justifican el incumplimiento de la obligacin de
prestar el servicio militar para ciertos sujetos por razones de religin y
poltica, pues la Constitucin no prev excepcin alguna en esta
materia; adems de que tal regulacin crea para los sujetos
establecidos en las excepciones una situacin de privilegio que da
lugar
una
discriminacin
conforme
los
artculos
constitucionales.
11
28.3 En otro orden de ideas, aduce que contrario a lo sealado por el

a quo las excepciones no son razonables y por tanto s son
inconstitucionales al violar su derecho a la igualdad, esto basado en
los siguientes planteamientos:
Los polticos y funcionarios pueden cumplir con el servicio de
acuerdo con su capacidad.
Todas las excepciones aglutinan en grupos que atienden a las
caractersticas de los sujetos en razn de la religin, la poltica y
la salud, lo cual son consideraciones subjetivas y no objetivas.
Las excepciones son meras opiniones que constituyen un criterio
arbitrario carente de razonamiento serio y objetivo que se basa
en cuestiones viscerales no jurdicas.
La exencin no se da en funcin de un argumento jurdico sino
que se trata de una cuestin poltica que no conoce reglas.
Las excepciones implican la preservacin de los fueros
desterrados del orden jurdico nacional desde 1855 con la Ley
Jurez.
La autoridad acta caprichosamente y ello se traduce en un trato
desigual de los iguales en detrimento de la Constitucin.
28.4 Finalmente el recurrente manifiesta que el a quo interpreta en su
perjuicio la exposicin de motivos de la Ley del Servicio Militar, pues el
prrafo tercero de dicho documento menciona que tanto la instruccin
como el servicio militar son obligatorios para todos los sectores de la
colectividad mexicana sin que en ella se mencione que habr
excepciones, razn por la cual tanto el artculo 10 de la Ley de
Servicio Militar como el diverso 38 de su Reglamento son
inconstitucionales.
29. Resolucin del Tribunal Colegiado. En su resolucin, el rgano
Colegiado confirm la sentencia recurrida (en lo que se refiere a la
materia del recurso), sobresey respecto de los actos reclamados
12
atribuidos a las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso

de la Unin, consistentes en la discusin y aprobacin del decreto por
el que se emiti el Reglamento de la Ley del Servicio Militar,
particularmente, por lo que respecta a su artculo 38, y la falta de
contestacin a la peticin contenida en el escrito de veintiocho de
marzo de dos mil once, reclamada del Secretario de la Defensa
Nacional, y finalmente declar la incompetencia legal del tribunal
respecto del problema de la constitucionalidad del artculo 10 de la
multicitada Ley.
30. Estudio de fondo. En primer trmino, es importante tener en cuenta,
por una parte, que el quejoso impugna las consideraciones del Juez
de Distrito al negar el amparo interpuesto no solamente en contra del
artculo 10 de la Ley del Servicio Militar, sino tambin en contra del
artculo 38 de su Reglamento; y por otro lado, que de las cuestiones
de constitucionalidad que se planteen en contra de reglamentos
federales corresponde conocer a los Tribunales Colegiados de
Circuito, en trminos de lo dispuesto en el punto Quinto, fraccin I,
inciso b), del Acuerdo Plenario 5/2001, de veintiuno de junio de dos mil
uno.
31. Sin embargo, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin reasume su competencia originaria para conocer respecto de
la inconstitucionalidad del artculo 38 del Reglamento de la Ley del
Servicio Militar, con el objeto de no retardar la administracin de
justicia, la que debe ser completa, pronta e imparcial como lo dispone
el artculo 17 constitucional; y, adems, por su estrecha vinculacin
con la inconstitucionalidad que se hace valer respecto del artculo 10
de la Ley del Servicio Militar.
32. Cabe citar de apoyo, por el sentido que contienen, las tesis siguientes:
13
ATRACCIN. DEBE EJERCERSE ESA FACULTAD

CUANDO DE MODO EVIDENTE SE ADVIERTA QUE DE
NO HACERLO SE AFECTAR LA GARANTA DE
CELERIDAD EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
CONSAGRADA EN EL ARTCULO 17 DE LA
CONSTITUCIN. Cuando de modo evidente se advierta
que de remitirse el asunto al rgano originalmente
competente, se atentar a la garanta de celeridad en la
administracin de justicia consagrada en el artculo 17
constitucional, resulta procedente que la Sala de la
Suprema Corte correspondiente ejerza la facultad de
atraccin de conformidad con lo dispuesto por los artculos
107, fraccin VIII de la Constitucin y 26, fracciones I, inciso
b) y III de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal. 1
ATRACCIN, FACULTAD DE. PUEDE EJERCITARSE
POR LA TERCERA SALA AL RESOLVER RECURSOS DE
REVISIN EN MATERIA DE CONSTITUCIONALIDAD DE
LEYES O REGLAMENTOS. En los casos en que la Tercera
Sala conozca de recursos de revisin en materia de
constitucionalidad de leyes o reglamentos, puede ejercitar la
facultad de atraccin que le confiere el segundo prrafo del
inciso b) de la fraccin VIII del artculo 107 constitucional y
la fraccin III del artculo 84 de la Ley de Amparo, a efecto
de dar cumplimiento a la garanta de expedita imparticin de
justicia contemplada en el artculo 17 constitucional, y al
principio de economa procesal que de tal precepto deriva.
La condicin para ejercitar esta modalidad de la facultad de
atraccin, consiste en la estrecha relacin entre las
materias de legalidad y constitucionalidad, s como en la
efectiva posibilidad de garantizar el principio de economa
procesal.2
33. En este orden de ideas, esta Primera Sala considera que el segundo
agravio que expresa la parte recurrente es infundado en una parte e
inoperante en la otra.
34. En esencia sostiene el recurrente que la sentencia emitida por el a
quo viol en su perjuicio los artculos 14 y 16 constitucionales por
1
Octava poca, Instancia: Tercera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, Tomo: V,
Primera Parte, enero a junio de 1990, Tesis: XXXIX/90, Pgina: 158.
2
Octava poca, Instancia: Tercera Sala, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
Tomo: 72, diciembre de 1993, Tesis: 3./J. 21/93, Pgina: 32.
14
carecer de la debida fundamentacin y motivacin en tanto que no

existe fundamento para ir en contra de las garantas individuales,
reiterando que los actos reclamados vulneraban el principio de
igualdad.
35. El anterior argumento deviene en inoperante, toda vez que, de
conformidad con los artculos 103 y 107 constitucionales interpretados
en forma sistemtica, el nico medio de defensa para reclamar las
contravenciones a las garantas individuales ante los tribunales que
conforman el Poder Judicial de la Federacin en los trminos del
artculo 94 de la ley cimera, lo es el juicio de amparo. En esta
controversia constitucional, las autoridades a quienes se les atribuyen
las
violaciones
las
garantas
individuales,
deben
tener
necesariamente el carcter de parte, segn el artculo 5o., fraccin II,

de la Ley de Amparo.
36. Por tanto, si el quejoso interpone el recurso de revisin en contra de la
sentencia emitida en el juicio de garantas de que se trata, y hace valer
como agravios la contravencin a sus derechos pblicos subjetivos por
parte del a quo, esta Corte no puede examinar tales agravios, ya que
si as lo hiciere, estara tratando extralgicamente al Juez de Distrito
como otra autoridad responsable distinta, adems, a las sealadas por
el quejoso en su demanda.
37. Por otra parte, si este tribunal revisor examinara las violaciones de
mrito, con ese proceder desnaturalizara la va correcta establecida
para elevar las reclamaciones de inconstitucionalidad de actos, misma
que, se repite, lo es slo el juicio de amparo y este medio de defensa
extraordinario, por otro lado, es improcedente en contra de
resoluciones emitidas en diversos juicios de amparo o en ejecucin de
las mismas; es decir, en contra de actos emanados de las autoridades
de amparo. De otra suerte, se ejercitara un control constitucional
sobre otro control de constitucionalidad, lo que sera un contrasentido.
15
38. Conviene tambin manifestar que el recurso de revisin es un

instrumento tcnico a travs del cual el legislador tiende a asegurar un
ptimo ejercicio de la funcin judicial. No es un medio de control de
constitucionalidad autnomo, como as lo es el juicio de garantas, sino
slo un procedimiento de segunda instancia que tiene su origen, s, en
el juicio de garantas que vers sobre la violacin de los derechos
pblicos subjetivos, pero en forma alguna su objetivo es proteger
constitucionalmente a las partes de actos contrarios a la Carta Magna.
De ah que con el recurso de revisin no se persigue la declaracin de
nulidad de la resolucin materia del mismo, como as sucede en el
amparo, cuyo efecto es destruir, por regla general, el acto reclamado.
En cambio, por medio del recurso de revisin, el fallo impugnado slo
se confirma, revoca o modifica, mas no desaparece en forma alguna.
39. Lo anterior se sostiene en la ejecutoria de la que deriv la
jurisprudencia cuyo rubro y texto son del tenor siguiente:
AGRAVIOS INOPERANTES. LO SON LOS QUE
SOSTIENEN QUE LOS JUZGADORES DE AMPARO
VIOLAN GARANTAS INDIVIDUALES, SOLAMENTE EN
ESE ASPECTO. Histricamente las garantas individuales
se han reputado como aquellos elementos jurdicos que se
traducen en medios de salvaguarda de las prerrogativas
fundamentales que el ser humano debe tener para el cabal
desenvolvimiento de su personalidad frente al poder
pblico. Son derechos pblicos subjetivos consignados en
favor de todo habitante de la Repblica que dan a sus
titulares la potestad de exigirlos jurdicamente a travs de la
verdadera garanta de los derechos pblicos fundamentales
del hombre que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos consigna, esto es, la accin
constitucional de amparo. Los Jueces de Distrito, al conocer
de los distintos juicios de amparo de su competencia, y no
de procesos federales, ejercen la funcin de control
constitucional y, en ese caso, dictan determinaciones de
cumplimiento obligatorio y obran para hacer cumplir esas
determinaciones, segn su propio criterio y bajo su propia
responsabilidad, por la investidura que les da la ley por lo
que, a juicio de las partes, pueden infringir derechos
subjetivos pblicos de los gobernados. Ahora bien, aun y
16
cuando en contra de sus decisiones procede el recurso de

revisin, ste no es un medio de control constitucional
autnomo, a travs del cual pueda analizarse la violacin a
garantas individuales, sino que es un procedimiento de
segunda instancia que tiende a asegurar un ptimo ejercicio
de la funcin judicial, a travs del cual, el tribunal de alzada,
con amplias facultades, incluso de sustitucin, vuelve a
analizar los motivos y fundamentos que el Juez de Distrito
tom en cuenta para emitir su fallo, limitndose a los
agravios expuestos. Luego, a travs del recurso de revisin,
tcnicamente, no deben analizarse los agravios
consistentes en que el Juez de Distrito viol garantas
individuales al conocer de un juicio de amparo, por la
naturaleza del medio de defensa y por la funcin de control
constitucional que el a quo desempea ya que, si as se
hiciera, se tratara extralgicamente al Juez del
conocimiento como otra autoridad responsable y se
desnaturalizara la nica va establecida para elevar las
reclamaciones de inconstitucionalidad de actos, que es el
juicio de amparo; es decir, se ejercera un control
constitucional sobre otro control constitucional. 3
40. Por otra parte, el recurrente realiza diversas manifestaciones
relacionadas con el principio de igualdad, su utilidad, su valor en el
sistema jurdico positivo y su carcter constitucional; mismas que,
como agravio, resultan inoperantes puesto que el recurrente slo
realiza afirmaciones dogmticas sin especificar argumento alguno en
el que exprese las razones del por qu considera que el a quo violent
el principio en cita.
41. En efecto, ha sido un criterio reiterado de este Alto Tribunal, que
aunque para el estudio de los agravios basta con expresar la causa de
pedir, ello no significa que los recurrentes puedan limitarse a realizar
afirmaciones sin sustento, pues es a ellos a quienes corresponde
exponer las razones por las cuales estiman que un precepto normativo
resulta inconstitucional.
Registro: 199492, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, V,

Enero de 1997, Tesis: P./J. 2/97, Pgina:5.
17
42. La anterior afirmacin encuentra sustento en las tesis de

jurisprudencias de rubros y textos siguientes:
LEYES. LA EXPRESIN DE LA CAUSA DE PEDIR NO
BASTA PARA DESVIRTUAR LA PRESUNCIN DE SU
CONSTITUCIONALIDAD. La Suprema Corte de Justicia de
la Nacin ha establecido que para el estudio de los
conceptos de violacin o de los agravios, segn se trate,
basta con expresar la causa de pedir; sin embargo, ello no
significa que los quejosos o recurrentes puedan limitarse a
realizar afirmaciones sin sustento, pues a ellos corresponde
exponer
las
razones
por
las
cuales
estiman
inconstitucionales los actos reclamados. Por tanto, en virtud
de que toda ley goza de la presuncin de constitucionalidad
que es preciso desvirtuar, en razn de la legitimidad de los
rganos que la emiten, corresponde a quienes la impugnan,
la carga de la prueba, pues slo as es posible analizar si la
ley reclamada contraviene o no la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos4
CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. AUN
CUANDO PARA LA PROCEDENCIA DE SU ESTUDIO
BASTA CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR, ELLO NO
IMPLICA QUE LOS QUEJOSOS O RECURRENTES SE
LIMITEN A REALIZAR MERAS AFIRMACIONES SIN
FUNDAMENTO. El hecho de que el Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin haya establecido en
su jurisprudencia que para que proceda el estudio de los
conceptos de violacin o de los agravios, basta con que en
ellos se exprese la causa de pedir, obedece a la necesidad
de precisar que aqullos no necesariamente deben
plantearse a manera de silogismo jurdico, o bien, bajo cierta
redaccin sacramental, pero ello de manera alguna implica
que los quejosos o recurrentes se limiten a realizar meras
afirmaciones sin sustento o fundamento, pues es obvio que a
ellos corresponde (salvo en los supuestos legales de
suplencia de la queja) exponer razonadamente el porqu
estiman inconstitucionales o ilegales los actos que reclaman
o recurren. Lo anterior se corrobora con el criterio sustentado
por este Alto Tribunal en el sentido de que resultan
inoperantes aquellos argumentos que no atacan los
Jurisprudencia 1a./J. 121/2005, emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo
XXII, septiembre de 2005, pgina 143.
18
fundamentos del acto o resolucin que con ellos pretende

combatirse.5
43. Igualmente, son inoperantes los argumentos que expresa la parte
recurrente relativos a que tanto el artculo 10 de la Ley de Servicio
Militar como el diverso 38 de su Reglamento son inconstitucionales al
establecer la posibilidad de excepciones y las causas de stas que
justifican el incumplimiento de la obligacin de prestar el servicio
militar para ciertos sujetos por razones de religin y poltica, pues la
Constitucin no prev excepcin alguna en esta materia; adems de
que tal regulacin crea para los sujetos establecidos en las
excepciones una situacin de privilegio que da lugar a una
discriminacin conforme los artculos 1 y 4 constitucionales.
44. Lo inoperante de los argumentos en cuestin deviene en que los
mismos no son sino una reiteracin de los conceptos de violacin que
el entonces quejoso expres en su ampliacin de demanda de
amparo, misma que a continuacin se transcribe en su parte relativa:
As se puede observar que establece criterios de distincin
como lo son: religin, condicin poltica y condicin social, a
travs de los cuales se puede otorgar un privilegio como lo
es la exencin de prestar el Servicio Militar Nacional, criterios
estos que carecen de justificacin y por lo tanto violan en mi
perjuicio lo establecido en el artculo 1 constitucional. El
privilegio que se otorga a los ministros del culto religioso, a
los funcionarios pblicos y a los candidatos para puestos de
eleccin popular, para quedar exentos de prestar el Servicio
Militar Nacional, si as lo solicitan, carecen de razn y violan
en mi perjuicio la garanta contenida en el artculo 1
constitucional, pues no se puede entender que tales sujetos
en su calidad de ciudadanos mexicanos, en pleno uso de sus
facultades fsicas y mentales no pueden prestar el Servicio
Militar Nacional en los mismos trminos y condiciones que
todos los dems ciudadanos mexicanos.
As pues, el Poder Ejecutivo al establecer a travs del
artculo 38 del Reglamento de la Ley del Servicio Militar,
5
Jurisprudencia 1a./J. 81/2002, emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo
XVI, diciembre de 2002, pgina 61.
19
criterios de distincin entre los mexicanos como lo son: el

religioso, el poltico o el de la condicin social, viola el
mandato constitucional establecido en el artculo 1
constitucional, toda vez que la aplicacin de tales criterios,
tiene como consecuencia otorgar un privilegio a ciertos
sujetos sin una razn vlida, violando as flagrantemente el
multicitado artculo constitucional. Como TERCER concepto
de violacin hago referencia a los artculos 5 prrafo cuarto
y 31 fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Como es bien sabido las
garantas que otorga la Constitucin Federal, solo pueden
restringirse por disposicin de la propia Ley Fundamental o
por otra ley a la que la misma remita, situacin que no se
actualiza en el caso que nos ocupa, pues si bien es cierto
que los artculos 5 y 31 de la Norma Suprema establecen la
obligacin de todos los mexicanos de prestar el Servicio
Militar Nacional, tambin resulta claro que en ningn
momento los citados preceptos facultan al Poder Legislativo,
ni mucho menos al Poder Ejecutivo a establecer a travs de
ordenamientos jurdicos, supuestos de excepcin, situacin
que se advierte claramente de la simple lectura de los
preceptos citado, mismos que a la letra sealan:
ARTCULO 5 (transcribe)
ARTCULO 31 (transcribe)
Como se puede advertir de la simple lectura de los preceptos
citados, en ningn momento se establecen supuestos de
excepcin para prestar el Servicio Militar Nacional, ni mucho
menos se prev la posibilidad de establecerlos a travs de
una Ley reglamentaria, pues se trata de una obligacin que
impone la Constitucin a todos los mexicanos, razn por la
cual los artculos 10 de la Ley del Servicio Militar, as como
el diverso artculo 38 de su Reglamento, resultan
inconstitucionales, pues el primero de ellos faculta al Poder
Ejecutivo a fijar las causas de excepcin total o parcial para
prestar el servicio de las armas, y el segundo en atencin a
este otorga privilegio a ciertos sujetos, quienes pueden
solicitar la exencin de prestar el Servicio Militar Nacional;
situacin que se advierte de los mismos preceptos citados y
que se expresan en el tenor siguiente:
ARTCULO 10 LSM (reproduce)
ARTCULO 38 RLSM (reproduce)
Resulta claro entonces que tanto el legislador como el Poder
Ejecutivo al establecer supuestos de excepcin para prestar
el Servicio Militar Nacional ha violado en mi perjuicio lo
sealado en los artculos 1, 4, 5 y 31 de la Constitucin;
pues no es dable aceptar que ordenamientos de menor
20
jerarqua como lo son la Ley y el Reglamento del Servicio

Militar Nacional establezcan situaciones no previstas por la
Norma Suprema en materia de garantas individuales, pues
ello configura una violacin constitucional. As pues, al
resultar el artculo 10 de la Ley del Servicio Militar y 38 del
reglamento de la citada Ley, el sustento legal de la resolucin
que por esta va se controvierte, sta resulta tambin
inconstitucional en los mismos trminos que los multicitados
artculos.
45. Como se observa la parte del agravio que se analiza constituye una
reiteracin de los conceptos de violacin expresados en el juicio de
amparo, sin que en ella se aduzcan razones que combatan las
consideraciones expresadas por el a quo; de ah la declaracin de
inoperancia.
46. Sirve como sustento de la conclusin alcanzada la jurisprudencia cuyo
rubro y texto son del tenor siguiente:
AGRAVIOS INOPERANTES EN LA REVISIN. SON
AQUELLOS QUE REPRODUCEN CONCEPTOS DE
VIOLACIN, SIN COMBATIR LAS CONSIDERACIONES
DE LA SENTENCIA RECURRIDA. Son inoperantes los
agravios, para efectos de la revisin, cuando el recurrente no
hace sino reproducir, casi en trminos literales, los conceptos
de violacin expuestos en su demanda, que ya fueron
examinados y declarados sin fundamento por el Juez de
Distrito, si no expone argumentacin alguna para impugnar
las consideraciones de la sentencia de dicho Juez, puesto
que de ser as no se renen los requisitos que la tcnica
jurdico-procesal seala para la expresin de agravios,
debiendo, en consecuencia, confirmarse en todas sus partes
la resolucin que se hubiese recurrido.6
47. Asimismo, tambin es inoperante la parte del agravio en la que el
recurrente aduce que el a quo interpreta en su perjuicio la exposicin
de motivos de la Ley del Servicio Militar, pues el prrafo tercero de
dicho documento menciona que tanto la instruccin como el servicio
militar son obligatorios para todos los sectores de la colectividad
6
No. Registro: 184,999, Novena poca, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, XVII, Febrero de 2003, Tesis: 1a./J. 6/2003, Pgina: 43.
21
mexicana sin que en ella se mencione que habr excepciones, razn

por la cual tanto el artculo 10 de la Ley de Servicio Militar como el
diverso 38 de su Reglamento son inconstitucionales.
48. El anterior argumento no combate de manera alguna las
consideraciones en que el a quo fund y motiv la conclusin de que
los artculos en cuestin eran constitucionales, pues si bien es cierto
que cita la exposicin de motivos a que alude el recurrente, tambin lo
es que las razones torales por las que niega el amparo son las
siguientes:
En relacin con la alegada violacin al artculo 1 constitucional,
el a quo sostuvo que la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ya se haba pronunciado sobre el particular,
concluyendo que no exista dicha violacin toda vez que dichas
excepciones
encontraban
una
justificacin
racional,
reproduciendo los argumentos que la ejecutora de mrito

contena.
En relacin con la alegada violacin al artculo 4 constitucional,
el a quo la declar infundada bajo el argumento esencial de que
el hecho de que el servicio militar fuera obligatorio a los varones
no as a las mujeres encontraba justificacin en cuestiones
diversas tales como: histricas, sociolgicas, teleolgicas y
fsicas, por lo que no poda considerarse que ambos gneros
estuvieran en condiciones de igualdad absoluta, por lo que el
trato diferenciado tampoco poda considerarse discriminatorio.
49. Sirve como sustento de la conclusin alcanzada la jurisprudencia
emitida por esta misma Sala de rubro y texto siguiente:
AGRAVIOS INOPERANTES. LO SON AQUELLOS QUE
COMBATEN
ARGUMENTOS
ACCESORIOS
22
EXPRESADOS EN LA SENTENCIA RECURRIDA, MXIME

CUANDO STOS SEAN INCOMPATIBLES CON LAS
RAZONES QUE SUSTENTAN EL SENTIDO TORAL DEL
FALLO. En trminos del artculo 88 de la Ley de Amparo, la
parte a quien perjudica una sentencia tiene la carga procesal
de demostrar su ilegalidad a travs de los agravios
correspondientes, lo que se cumple cuando los argumentos
expresados se encaminan a combatir todas las
consideraciones en que se apoya la resolucin impugnada.
Ahora bien, los agravios resultan inoperantes cuando tienen
como finalidad controvertir argumentos expresados por el
rgano de control constitucional en forma accesoria a las
razones que sustentan el sentido del fallo, sobre todo cuando
sean incompatibles con el sentido toral de ste, porque
aunque le asistiera la razn al quejoso al combatir la
consideracin secundaria expresada a mayor abundamiento,
ello no tendra la fuerza suficiente para que se revocara el
fallo combatido, dado que seguira rigiendo la consideracin
principal, en el caso la inoperancia del concepto de
violacin.7
50. En otro orden de ideas, el recurrente manifiesta que el a quo fund su
resolucin en la existencia de desigualdades implcitas en la
Constitucin; en la afirmacin de que para que una ley sea
discriminatoria ella misma ha de ser la que confiese ese defecto; y en
el argumento de que en la ley y reglamento reclamados no se
estableca un trato desigual en tanto que no hacan referencia expresa
a la diferencia de sexos, pues no sealaban que slo los mexicanos
varones u hombres estuvieran obligados sino que al hacer referencia
a los mexicanos se refera a hombres y mujeres por igual.
51. Las afirmaciones anteriores son inoperantes, en tanto que, conforme
puede observarse de la sntesis de la sentencia recurrida, ubicada en
prrafos precedentes, el Juez de Distrito en momento alguno hace
referencia a desigualdades implcitas en la Constitucin ni a que para
que una ley sea discriminatoria ella misma ha de ser la que confiese
ese defecto y mucho menos a que no exista discriminacin en la ley y
7
Novena poca, Registro: 167801, Instancia: Primera Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIX, Marzo de 2009, Tesis: 1a./J. 19/2009, Pgina 5.
23
reglamento reclamados porque en ellos no se hace diferencia expresa

entre hombre y mujeres; lejos de ello el propio a quo manifiesta las
razones por las que considera justificado que las mujeres a diferencia
de los varones no se encuentren compelidas a realizar el servicio
militar.
52. Bajo este orden de ideas, los argumentos en estudio devienen en
inoperantes, toda vez que pretenden combatir consideraciones que no
fueron esgrimidas por el Juez de Distrito del conocimiento en la
sentencia recurrida y no expresan razonamientos encaminados en
forma directa e inmediata a destruir los fundamentos del fallo
reclamado, en los cuales el a quo concluye que tanto el artculo 10 de
la Ley de Servicio Militar como el diverso 38 de su Reglamento no
vulneran la garanta de igualdad contenida en los artculos 1 y 4
constitucionales.
53. Apoya a la anterior consideracin la tesis jurisprudencial nmero 105,
publicada en la pgina 176 del Apndice y parte citados, que dispone:
"AGRAVIOS EN LA REVISIN. DEBEN ESTAR EN
RELACIN DIRECTA CON LOS FUNDAMENTOS Y
CONSIDERACIONES DE LA SENTENCIA.- Los agravios
deben estar en relacin directa e inmediata con los
fundamentos contenidos en la sentencia que se recurre, y
forzosamente deben contener, no slo la cita de las
disposiciones legales que se estimen infringidas y su
concepto, sino tambin la concordancia entre aqullas, ste
y las consideraciones que fundamenten esa propia
sentencia, pues de adoptar lo contrario, resultara la
introduccin de nuevas cuestiones en la revisin, que no
constituyen su materia, toda vez que sta se limita al estudio
integral del fallo que se combate, con vista de los motivos de
inconformidad que plantean los recurrentes." 8
54. Procede ahora estudiar el argumento del recurrente en el que sostiene
que carecen totalmente de razn las consideraciones del a quo en las
que seala que la desigualdad entre el hombre y la mujer est
8
No. Registro: 232,525, Jurisprudencia, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la

Federacin, 145-150 Primera Parte, Pgina: 159.
24
sustentada en condiciones sociales, histricas, teleolgicas y fsicas,

ya que el mismo es un argumento discriminatorio que atenta en contra
de los artculos 1 y 4 constitucional.
55. Esta Primera Sala considera que desde un punto de vista jurdico la
igualdad radica en la posibilidad y capacidad de que un nmero
indeterminado
de
personas
adquieran
derechos
contraigan
obligaciones, que se deriven de la situacin en que se encuentran.

56. As pues, las consideraciones que realiza el a quo en el sentido de
que el hecho de que el servicio militar sea obligatorio para los hombres
y no para las mujeres encuentra justificacin en razones histricas,
sociolgicas, teleolgicas y fsicas, tal como lo aduce el recurrente,
resultan discriminatorias en tanto que colocan a la mujer en un plano
de desigualdad en relacin con el hombre, al partir implcitamente de
la premisa de que slo los varones tienen la capacidad de defender la
soberana de la Nacin, originando un trato distinto, de discriminacin,
en atencin al sexo de las personas.
57. Ahora bien, a efecto de analizar si la afirmacin que hace el recurrente
en el sentido de que es discriminatorio que el servicio militar sea
obligatorio para los hombres y no para las mujeres es necesario
entender la institucin denominada servicio militar nacional, por lo
que a continuacin se har un breve estudio sobre los aspectos
principales de sta.
I.- Estudio Previo
a) Finalidad
Conforme a la exposicin de motivos de la Ley del Servicio Militar
publicada el 11 de septiembre de 1940 9, la obligatoriedad del servicio
militar nacional se justific en los siguientes aspectos:
Cfr. Exposicin de motivos. http://sij02/LeyesFederales/Default.htm
25
La reorganizacin del Ejrcito sobre bases que lo capaciten para

enfrentarse eficazmente a las nuevas condiciones en que la
defensa nacional debe llevarse a cabo.
Acabar con la injusticia que implicaba en aquella poca el hecho
de que solamente la clase proletaria integrara los efectivos del
Ejrcito, ya que la obligacin de defender a la Patria y a sus
instituciones incumba por igual a todos los sectores de la
colectividad mexicana.
La carencia de una instruccin militar organizada y la escasez de
reservas en el Ejrcito que hacan prcticamente imposible la
movilizacin que podra requerirse en cualquier momento para la
defensa de las instituciones y del territorio de la Patria,
particularmente por el contexto existente de la Segunda Guerra
Mundial.
El deber ineludible en que se hallaba Mxico de organizar la
defensa de su propia soberana sin escatimar sacrificio de
ninguna clase, empleando todos los recursos materiales que
posee y todos los contingentes humanos que su poblacin fuera
capaz de dar, particularmente debido a que los peligros que
desde el exterior podran amenazarle eran cada vez ms
considerables.
El establecimiento de reservas conformadas por todos los
habitantes tiles del pas, a efecto de hacer posible que, cuando
llegare el caso, se pudiera realizar una movilizacin eficaz de
cuantos contingentes reclamara la patria para enfrentarse a
cualquier peligro exterior.
26
Reafirmar como objetivo de la instruccin militar el de preparar

parcialmente a los jvenes para que, cuando sean reclutas, su
capacitacin resulte ms rpida y eficaz.
58. Por su parte, segn la pgina electrnica de la Secretara de la
Defensa Nacional10, el servicio militar nacional se constituye en un
instrumento eficaz que coadyuva en la seguridad y defensa de la
Patria, as como a la realizacin de tareas cvicas y sociales que
tienden al desarrollo del Pas, establecidas como misiones de las
Fuerzas Armadas tipificadas en sus respectivas Leyes Orgnicas, pero
tambin contribuye a mantener reservas de calidad para una posible
movilizacin de las reservas humanas para hacer frente a algn
conflicto de carcter interno o externo.
59. Afirmando, adems que un plan de movilizacin involucrara
necesariamente a todos los habitantes tiles de nuestra nacin, con el
fin de crear un instrumento castrense eficiente, tomando como base la
profunda vocacin de solidaridad de todos los mexicanos.
b) Antecedentes, origen y evolucin
60. Mediante el Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica
Mexicana el 22 de octubre de 1814, en Apatzingn, Michoacn se
instituy en el artculo 134 la Secretara de Guerra. En 1824 con la
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos se instituy un
gobierno republicano que separaba los tres poderes, subsistiendo sin
embargo, la Secretara de Estado de Guerra y Marina.
61. Mediante las leyes constitucionales del 29 de diciembre de 1836 en el
artculo 28 se cre el Ministerio de Guerra y Marina ratificada el 13 de
junio de 1843. Posteriormente, cuando se restableci el Federalismo
en 1846 y se restaur la vigencia de la constitucin de 1824 y el 22 de
10
Informacin obtenida en la pgina de la Secretara

http://www.sedena.gob.mx/index.php/servicio-militar-nacional.
de
la
Defensa
Nacional.
27
abril de 1953 se expidieron las bases para la Administracin de la

Repblica hasta la promulgacin de la constitucin, figurando en el
artculo primero el Ministerio de Guerra y Marina.
62. Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de
1857 el Ministerio conserv su denominacin y no fue sino hasta el 23
de febrero de 1861 que en el Decreto sobre la Distribucin de los
Ramos de la Administracin Pblica, cambi su denominacin por el
de Secretara de Estado y del Despacho de Guerra y de Marina,
mantenindose as hasta que por Decreto del 1 de abril de 1861 se la
denomin Secretara de Guerra y de Marina.
63. A partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917 se la ratific como Secretara de Guerra y
de Marina. Pero segn Decreto publicado el 1 de noviembre de 1937
cambia su denominacin a Secretara de la Defensa Nacional y por
Decreto del 30 de diciembre de 1939 se cre el departamento de
Marina Nacional separando sus funciones de la Secretara de la
Defensa Nacional.
64. Ahora bien, hasta antes de la promulgacin de la Ley del Servicio
Militar Nacional en 1940, el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos,
cubran sus vacantes y completaban sus efectivos por medio del
enrolamiento voluntario, mecanismo de reclutamiento que, hasta
entonces, haba sido suficiente para afrontar las necesidades de la
Defensa Nacional; sin embargo, debido al contexto imperante de la
Segunda Guerra Mundial, se impuso la necesidad de reorganizar los
cuerpos de seguridad nacional, particularmente lo relativo al
reclutamiento, optndose por el sistema de conscripcin a efecto de
contar con efectivos capaces de responder con xito a las exigencias
de la guerra.
28
65. Para solventar la situacin se crearon leyes y se implementaron

programas para adiestrar y alojar a soldados del Servicio Militar
Obligatorio, entre ellas, el 19 de agosto de 1940, se promulg la Ley y
Reglamento del Servicio Militar, misma que fue puesta en vigor 2 aos
despus, el 3 de agosto de 1942, por decreto del entonces Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, General Manuel vila Camacho,
inicindose la materializacin de este servicio con los jvenes en edad
militar, nacidos en el ao de 1924 (clase 1924) quienes fueron
encuadrados eI 1/o. de enero de 1943.11
66. Durante seis aos, de 1943 a 1948, el Servicio Militar Nacional se
materializ acuartelado bajo banderas (como internos en los cuarteles
militares). A partir del ao de 1949 y durante 30 aos, se llev a cabo
mediante sesiones dominicales de 5 horas de duracin, inicindose
estas en el mes de enero para concluir en el segundo o tercer
domingo de diciembre de cada ao.
67. A partir del ao de 1979, se dispuso que fuese impartido en las
Unidades, Escuelas, Dependencias y Unidades del Servicio Militar
Voluntario del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, nicamente al
personal que estuviera en capacidad de adiestrarse, organizacin que
prevaleci hasta el ao de 1996.
68. En el ao de 1997, se reorient el cumplimiento del Servicio Militar
Nacional, a efecto de que los conscriptos coadyuvarn con el
desarrollo del pas aplicando cinco Programas de Benefici Social, a
saber: educativo, deportivo, rescate del acervo cultural, marcha contra
las adicciones y de labor social; estructura que prevaleci hasta el ao
2005.
69. A partir del ao 2006 nicamente se desarrolla el Programa de
Adiestramiento Militar, desde entonces el personal excedente,
11

de
la
Defensa
Nacional.
29
despus de haber cubierto las cuotas asignadas a los Centros de

Adiestramiento, cumple en situacin de disponibilidad (bola negra),
todos bajo control de 46 Cuarteles Generales de Zona Militar.
70. As, el personal que obtuvo bola blanca o azul (encuadrados),
cumplir con sus obligaciones militares encuadrado en una Unidad
Militar o Sector Naval, durante los das sbados del periodo de febrero
a diciembre del ao de que se trate de las 8 a las 13 horas,
amplindose
este
programa
de
adiestramiento
para
mujeres
voluntarias que asisten a las instalaciones militares 12. Durante su

servicio se les impartir instruccin relativa a los siguientes aspectos:
legislacin militar, plan DN-III-E, derecho internacional humanitario,
derechos humanos, tica militar y civismo,
conocimiento del
armamento, medidas de seguridad con el armamento, defensa

personal, educacin fsica, sanidad militar y ecologa, entre otros.
71. Otro aspecto importante a destacar es que de acuerdo al artculo 4 de
la Ley del Servicio Militar, la edad militar abarca desde los 18 hasta los
45 aos.
72. Asimismo, de la interpretacin conjunta de los artculos 4, 5, 11, 25 y
26 de la misma ley, se obtiene que, por regla general, el servicio militar
nacional debe prestarse a los 18 aos; sin embargo, por excepcin,
este puede ser anticipado para los mayores de 16 aos que deseen
salir del pas en la poca en que reglamentariamente les
correspondera prestar servicios o que por razn de sus estudios, les
sea menester hacerlo as; igualmente existe, tambin por excepcin, la
posibilidad de que esta obligacin puede ser aplazada a estudiantes,
residentes en el extranjero, procesados o compurgados, o quienes
sean sostn de una familia.
II.- Marco Legal Aplicable
12

de
la
Defensa
Nacional.
30
73. Habiendo expuesto los lineamientos generales de la institucin del

servicio militar nacional procede ahora analizar de manera
sistemtica si el marco legal que la rige efectivamente hace una
diferencia en la obligatoriedad de prestar dicho servicio entre varones
y mujeres, por lo cual, a continuacin se har referencia a dicho marco
normativo.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
ART. 5.- ...En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser
obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes
respectivas, el de las armas y los jurados, as como el
desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin
popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y
censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern
retribuidas aqullas que se realicen profesionalmente en los
trminos de esta Constitucin y las leyes correspondientes.
Los servicios profesionales de ndole social sern
obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las
excepciones que sta seale.
ART. 31.- Son obligaciones de los mexicanos:
II. Asistir en los das y horas designados por el
Ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir
instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el
ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el
manejo de las armas, y conocedores de la disciplina militar.
III. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley
orgnica respectiva, para asegurar y defender la
independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses
de la Patria, as como la tranquilidad y el orden interior
ART. 73.- El congreso tiene facultad:
XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas
de la Unin, a saber: Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza
Area Nacionales, y para reglamentar su organizacin y
servicio.
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y
disciplinar la Guardia Nacional, reservndose a los
ciudadanos que la forman, el nombramiento respectivo de
jefes y oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla
conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos.
31
ART. 76.- Son facultades exclusivas del senado:

IV. Dar su consentimiento para que el Presidente de la
Repblica pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de
sus respectivos Estados, fijando la fuerza necesaria.
ART. 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente, son
las siguientes:
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos
objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del
artculo 76.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
ART. 29.- A la Secretaria de la Defensa Nacional,
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Organizar, administrar y preparar al Ejrcito y la Fuerza
Area;
II.- Organizar y preparar el servicio militar nacional;
III.- Organizar las reservas del Ejrcito y de la Fuerza Area
e impartirles la instruccin tcnica militar correspondiente;
V.- Manejar el activo del Ejrcito y la Fuerza Area, de la
Guardia Nacional al Servicio de la Federacin y los
contingentes armados que no constituyan la guardia nacional
de los Estados;
XIII.- Dirigir la educacin profesional de los miembros del
Ejrcito y de la Fuerza Area, y coordinar, en su caso, la
instruccin militar de la poblacin civil;
Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
ART. 1o.- El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son
instituciones armadas permanentes que tienen las misiones
generales siguientes:
I. Defender la integridad, la independencia y la soberana de
la nacin;
II. Garantizar la seguridad interior;
III. Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades
pblicas;
IV. Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al
progreso del pas; y
V. En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento
del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la
reconstruccin de las zonas afectadas.
ART. 7.- Los mexicanos que integran el Servicio Militar
Nacional, durante su permanencia en el activo de las
32
Fuerzas Armadas, quedarn sujetos

Reglamentos y disposiciones militares.
las
Leyes,
ART. 180.- La primera reserva se integra con:

III. Las Clases y Oficiales procedentes del Servicio Militar
Nacional, quienes permanecern en esta reserva hasta los
33 y 36 aos de edad, respectivamente.
IV. Los Soldados de conscripcin que hayan cumplido con el
Servicio Militar Obligatorio, quienes permanecern en esta
reserva hasta los 30 aos de edad;
V. Todos los dems mexicanos que cumplan 19 aos,
quienes permanecern en esta reserva hasta los 30 aos de
edad;
ART. 181.- La segunda reserva se integra con el personal
que haya cumplido su tiempo en la primera reserva y que se
encuentre fsicamente apto para el servicio de las armas,
debiendo permanecer en sta:
I. Los Cabos y Soldados del Servicio Militar Voluntario hasta
los 45 aos de edad;
II. Las Clases y los Oficiales procedentes del Servicio Militar
Nacional hasta los 45 y 50 aos de edad, respectivamente; y
III. Los Soldados de conscripcin cumplidos y los dems
mexicanos a que se refiere la fraccin V del Artculo anterior
hasta los 40 aos de edad.
Ley del Servicio Militar
ART. 1.- De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se
declara obligatorio y de orden pblico el servicio de las
armas para todos los mexicanos por nacimiento o
naturalizacin, quienes lo prestarn en el Ejrcito o en la
Armada, como soldados, clases u oficiales, de acuerdo con
sus capacidades y aptitudes.
En caso de guerra internacional, el Servicio Militar tambin
ser obligatorio para los extranjeros, nacionales de los
pases cobeligerantes de Mxico, que residan en la
Repblica.
A los extranjeros que deban prestar servicios militares en
Mxico, se les aplicarn, como si fueran mexicanos, todas
las disposiciones de esta Ley y de sus Reglamentos;
exceptuando lo estipulado o lo que pueda estipularse al
respecto, en acuerdos o convenios internacionales.
ART. 5.- El servicio de las armas se prestar:
Por un ao en el Ejrcito activo, quienes tengan 18 aos de
edad.
33
Hasta los 30 aos, en la 1a. Reserva.

Hasta los 40 aos, en la 2a. Reserva.
Hasta los 45 aos, en la Guardia Nacional.
Las clases y oficiales servirn en la 1a. Reserva hasta los 33
y 36 aos respectivamente y hasta los 45 y 50 en la 2a.
Reserva.
ART. 11.- Todos los mexicanos de edad militar de acuerdo
con el artculo 5o. tienen la obligacin de inscribirse en las
Juntas Municipales o en nuestros consulados en el
extranjero, en las fechas que designe la Secretara de la
Defensa Nacional.
ART. 19.- Los patrones, sindicatos, uniones, comisariados
ejidales, padres, tutores y adems toda persona moral o
fsica de quienes dependan econmicamente individuos con
obligaciones militares, debern exigirles que cumplan con
stas y, en su defecto, inscribirlos y presentarlos ante las
Juntas Municipales de Reclutamiento.
ART. 20.- Los funcionarios y empleados de la Federacin, de
los Estados y de los Municipios, debern verificar que todos
los mexicanos que ante ellos comparezcan para la
tramitacin de los asuntos de su competencia, hayan
cumplido con las obligaciones que les impone esta Ley. En
caso de que no puedan acreditarlo, debern consignarlos a
las autoridades correspondientes.
Reglamento de la Ley del Servicio Militar
ART. 1.- El cumplimiento servicio militar constituye un timbre
de honor para todos los mexicano aptos, quienes estn
obligados a salvaguardar la soberana nacional, las
instituciones, la Patria y sus intereses. Tratar de eludirlo por
cualquier medio implica una falta de sentido de la
responsabilidad que deben tener como mexicanos y un
motivo de indignidad ante los ms elementales deberes que
tienen contrados con la Nacin.
ART. 2.- En la Repblica es obligatorio y de orden pblico el
servicio militar para todos los mexicanos, quienes lo
prestarn en el Ejrcito o en la Armada Nacionales como
soldados, clases u oficiales, de acuerdo con capacidades,
aptitudes y necesidades del servicio.
ART. 3.- Los mexicanos no exceptuados del servicio tienen
obligacin de prestarlo personalmente, sin que exista en
34
ningn caso y por ningn motivo la posibilidad de excluirse

mediante pago, reemplazo o sustitucin.
III.- Alcances generales de la garanta de igualdad entre hombres
y mujeres
74. Una vez establecido el marco legal aplicable, es conveniente precisar
los alcances de la garanta de igualdad entre el hombre y la mujer que
prev el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que en lo que interesa establece:
Artculo 4o.- []
El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta proteger la
organizacin y el desarrollo de la familia. []
75. Este prrafo, que se introdujo en la Carta Magna mediante reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin del treinta y uno de
diciembre de mil novecientos setenta y cuatro, es continuacin de un
largo proceso para lograr una equiparacin jurdica del gnero
femenino y masculino.
76. En la iniciativa de reformas a dicho precepto, se propuso elevar a la
categora de norma constitucional la igualdad jurdica entre los sexos y
se indic que sta servira de pauta para modificar leyes secundarias
que incluyeran modos sutiles de discriminacin.
77. Asimismo, del proceso legislativo de reforma se advierte que la misma
tena como finalidad facilitar la participacin plena de la mujer en
cuatro mbitos esenciales: 1) El proceso educativo; 2) El mercado
laboral; 3) La revalidacin de la vida familiar; y 4) Las estructuras
pblicas o polticas, rgimen que, se dijo, suprima cualquier signo de
discriminacin femenina.
78. De manera que al disponer el artculo 4 constitucional, la igualdad
entre el hombre y la mujer, lo que est haciendo en realidad es
establecer una prohibicin para el legislador de discriminar por razn
35
de gnero: frente a la ley, el hombre y la mujer deben ser tratados por

igual.
79. Ahora bien, la igualdad del varn y la mujer ante la ley implica el
derecho de la mujer a participar activa y plenamente, al igual que lo
hace el varn y sin discriminacin por razn de su sexo, en los
mbitos esenciales de la sociedad, como son: el proceso educativo, el
mercado laboral, la revalidacin de la familia, la cultura y la poltica.
80. Es decir, se trata de garantizar la igualdad de oportunidades para que
la mujer intervenga activamente en la vida social, econmica, poltica y
jurdica del pas, sin distincin alguna por causa de su sexo, dada su
calidad de persona; pero tambin comprende la igualdad con el varn
en el ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de
responsabilidades.
81. La pretensin al elevar a la mujer al mismo plano de igualdad que el
varn, estuvo precedida por el trato discriminatorio que a aqulla se le
daba en las legislaciones secundarias, federales y locales, que le
impedan la participacin activa en las dimensiones anotadas y asumir,
al igual que el varn, tareas de responsabilidad social pblica. As, la
reforma al artculo 4 constitucional tena el efecto de dar la pauta,
como se dijo, para modificar todas aquellas leyes secundarias que
incluan modos sutiles de discriminacin.
82. Se dej as a las normas secundarias, federales y locales, atender el
imperativo constitucional de igualdad jurdica entre el varn y la mujer,
de lo cual se sigue que la inconstitucionalidad que en este aspecto se
pretendiera argumentar, tendra que demostrar que la legislacin
secundaria da un trato discriminatorio a la mujer por razn de su sexo
al
negarle
igualdad
jurdica
igualdad
de
oportunidades
responsabilidades con el varn para participar activamente en los

mbitos que ya se precisaron.
36
83. Asimismo, es conveniente sealar que la igualdad prevista entre el

varn y la mujer ante la ley, se encuentra relacionada al principio
general de igualdad para los gobernados, previsto en el artculo 1
constitucional, el cual establece que todo individuo gozar de las
garantas que otorga la Constitucin, en el entendido que stas no
podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que sta consigne, lo que pone de manifiesto el deseo de
nuestra cultura actual de que se superen las discriminaciones que con
frecuencia se otorgaba a uno u otro individuo por razn de su gnero.
84. As pues, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que todos los hombres son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacionalidad,
raza, sexo, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social, de manera que los poderes pblicos han de tener en cuenta
que los particulares que se encuentren en la misma situacin deben
ser tratados igualmente, sin privilegio ni favor. As, el principio de
igualdad se configura como uno de los valores superiores del orden
jurdico, lo que significa que ha de servir de criterio bsico para la
produccin normativa y su posterior interpretacin y aplicacin.
85. Por cuanto hace al marco jurdico internacional relativo al derecho
humano en cuestin conviene destacar, desde la perspectiva
convencional del sistema universal los artculos 1 y 2 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos13, los artculos 2, 3 y 26 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos 14; y por cuanto hace al
13
Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2. Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
14
Artculo 2. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a
garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin
los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin social.
Artculo 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y
mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente
Pacto.
37
sistema convencional interamericano destacan el prembulo y artculo

II de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre15 y los artculos 1 y 24 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos16.
86. Ahora bien, de los marcos jurdicos tanto nacional como internacional,
se advierte que en los mismos se hace referencia a dos conceptos:
igualdad ante la ley y no discriminacin.
87. Al respecto, conviene precisar que si bien estos conceptos estn
estrechamente vinculados, lo cierto es que no son idnticos pero s
complementarios. La idea de que la ley no debe establecer ni permitir
distinciones entre los derechos de las personas con base en las
categoras previstas es una consecuencia de la idea reconocida de
que todas las personas son iguales; es decir, como las personas son
libres, deben ser iguales ante la ley y sta no debe permitir
discriminacin alguna.
88. La jurisprudencia universal sobre esta cuestin se encuentra en
proceso de evolucin. Las decisiones adoptadas hasta hace algunos
aos tendan a utilizar el singular al referirse a el principio de la no
discriminacin y la igualdad ante la ley o el derecho a la igualdad
ante la ley y la igualdad de proteccin de la ley sin discriminacin. 17
Artculo 26. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual
proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las
personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
15
Prembulo. Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn por naturaleza de razn y conciencia, deben conducirse fraternalmente los unos con los
otros.
Artculo II. Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes
consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.
16
Artculo 1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
Artculo 24. Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley.
17
Comit de Derechos Humanos, caso Oulajin c. Pases Bajos, prr. 7.3; Vos (H.S.) c. Pases
Bajos, prr. 11.3. (Sentencia orientadora del rgano de control en sistema Universal).
38
No obstante, algunas decisiones recientes revelan una tendencia a

diferenciar entre el concepto de discriminacin y el de igualdad ante la
ley e igual proteccin de la ley.18
89. En una Observacin General adoptada en 1989, el Comit de
Derechos Humanos tom nota de que el PIDCP no contiene una
definicin de discriminacin. Para llenar este vaco consider til tomar
en cuenta las definiciones, sustancialmente idnticas, contenidas en
las convenciones sobre la eliminacin de la discriminacin racial y la
discriminacin contra la mujer. As, lleg a la conclusin siguiente:
() el Comit considera que el trmino discriminacin, tal
como se emplea en el Pacto, debe entenderse referido a
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se
basen en determinados motivos, como la raza, el color, el
sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole,
el origen nacional o social, la posicin econmica, el
nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan
por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de los derechos humanos y libertades fundamentales de
todas las personas.19
90. La Corte Interamericana analiz la problemtica de la igualdad y la
discriminacin en su Opinin Consultiva OC-4/84, Propuesta de
modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con
la naturalizacin. El anlisis de la Corte Interamericana parte de la
consideracin general que sigue:
La nocin de igualdad se desprende directamente de la
unidad de naturaleza del gnero humano y es inseparable de
la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es
incompatible toda situacin que, por considerar superior a un
18
Comit de Derechos Humanos, caso Toala c. Nueva Zelandia, prr. 11.6 (2001); Schmitz-deJong, prr. 7.2 (2001); Kavanaugh c. Irlanda, prr. 10.3 (2001). (Sentencia orientadora del rgano
de control en sistema Universal).
19
Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 18, parr. 7. (Recomendacin del
rgano de control en sistema Universal).
39
determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que,

a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o
de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que s
se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal
situacin de inferioridad. No es admisible crear diferencias de
tratamiento entre seres humanos que no se correspondan
con su nica e idntica naturaleza. Sin embargo, por lo
mismo que la igualdad y la no discriminacin se desprenden
de la idea de unidad de dignidad y naturaleza de la persona
es preciso concluir que no todo tratamiento jurdico diferente
es propiamente discriminatorio, porque no toda distincin de
trato puede considerarse ofensiva, por s misma, de la
dignidad humana.20
91. Finalmente, el Comit de Derechos Humanos, precis que el principio
de igualdad y la prohibicin de discriminacin consagrados por el
artculo 26 del PIDCP se aplican no slo a los derechos de las
personas, sino tambin a las obligaciones que la ley impone a los
miembros de la sociedad.21
92. Por tanto, puede afirmarse que con la igualdad prevista por el artculo
4 constitucional y en diversos instrumentos internacionales en materia
de derechos humanos, ms que un concepto de identidad, se trata de
ordenar al legislador que no introduzca distinciones entre ambos
gneros y, si lo hace, stas debern ser razonables y justificables.
IV.- Aplicacin de la garanta de igualdad entre hombres y mujeres
93. En consecuencia, para resolver si el sistema previsto para la
prestacin del servicio militar nacional es discriminatorio se requiere
analizar si el legislador introdujo en el texto de la normativa alguna
distincin, prelacin o elemento de diferencia en los derechos u
obligaciones entre los varones y las mujeres.
20
Corte Interamericana, Opinin Consultiva OC-4/84, prr. 55 (1984). (Facultad consultiva del
rgano de control en sistema Interamericano).
21
Comit de Derechos Humanos, caso B. de B. c. Pases Bajos, prr. 6.5 (1989). (Sentencia
orientadora del rgano de control en sistema Universal).
40
94. Del anlisis de los artculos transcritos en los prrafos precedentes, se

observa que en todos ellos se hace referencia a los siguientes
trminos: mexicanos, todos los mexicanos, quienes tengan,
mexicanos de edad militar, individuos con obligaciones militares,
mexicanos aptos y mexicanos no exceptuados.
95. Siendo as, esta Primera Sala considera que dichos trminos son
aplicables tanto a varones como a mujeres pues en s mismos no
constituyen una diferencia de gnero y, por tanto, debe concluirse
que, conforme a su literalidad, de los mismos no puede desprenderse
que la obligatoriedad de prestar el servicio militar nacional sea
exclusiva de los varones.
96. En consecuencia, esta Primera Sala considera que el sistema
normativo que regula la prestacin del servicio militar nacional no es
en s mismo discriminatorio pues establece su obligatoriedad tanto
para el varn como para la mujer;
V.- Consecuencias jurdicas del incumplimiento de realizar el
servicio militar nacional
97. Siendo esto as y en virtud de las constantes reformas que han sufrido
diversos ordenamientos jurdicos nacionales donde se haca
referencia a la liberacin de la cartilla militar como requisito para
realizar distintos trmites, resulta ahora necesario comprobar si, en la
actualidad, la decisin de un varn en el sentido de no prestar el
servicio militar nacional le conlleva alguna consecuencia jurdica en
su perjuicio.
98. En primer trmino conviene sealar que si bien antes del ao 2002 se
exiga la liberacin de la cartilla militar como requisito para que los
varones mayores de 18 aos pudieran tramitar su pasaporte, con lo
cual se restringa el derecho humano de libre trnsito; lo cierto es que
el 9 de enero de ese ao se public en el Diario Oficial de la
41
Federacin el nuevo Reglamento de Pasaportes que elimina este

requisito, por lo que, en la actualidad la falta de tramitacin de dicho
documento ya no es un obstculo para obtener el pasaporte.
99. Por otra parte, segn se advierte de la normativa nacional, existen
diversos instrumentos jurdicos que consideran la cartilla militar como
uno de los documentos con los cuales la persona puede identificarse,
entre ellos destacan:
Ley que crea el fideicomiso que administrara el fondo de apoyo
social para ex trabajadores migratorios mexicanos (artculo 6)
Acuerdo 1-257: 28/07/2011 de la Comisin Nacional de
Vigilancia del Registro Federal de Electores, por el que se
aprueban los medios de identificacin para obtener la credencial
para votar (artculo Segundo).
Lineamientos del programa de servicio social del TEPJF
(Artculos 12 y 34).
Lineamientos que debern observar las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal en la recepcin,
procesamiento,
trmite,
resolucin
notificacin
de
las
solicitudes de acceso a datos personales que formulen los

particulares, con exclusin de las solicitudes de correccin de
dichos datos (Artculo Segundo).
Lineamientos que debern observar las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, en la recepcin,
procesamiento,
trmite,
resolucin
notificacin
de
las
solicitudes de correccin de datos (Artculo Quinto).

Reglamento de autotransporte federal y servicios auxiliares
(Artculo 7).
Reglamento de la Ley agraria en materia de certificacin de
derechos ejidales y titulacin de solares (Artculo 53).
Reglamento de la Ley de Nacionalidad (Artculos 12, 18, 19 y
38).
42
Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin

(Artculos 73 y 105).
Reglamento de la Ley General de Poblacin (artculo 60).
Reglamento de pasaportes y del documento de identidad y viaje
(artculo 14).
Reglamento de transparencia, acceso a la informacin publica y
proteccin de datos personales de la Cmara de Diputados
(Artculos 70 y 84).
Reglamento para la expedicin de tarjetas de identidad a
miembros del Ejrcito (Artculo 22).
100. As mismo en otros instrumentos jurdicos se considera a la cartilla
militar como un documento que debe constar en los registros
administrativos del personal, tales como:
Reglamento de reclutamiento de personal para el Ejrcito y
Fuerza Area mexicanos (Artculos 23 y 24)
Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (artculo 53)
Acuerdo general nmero 28/2000 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal sobre documentos e informacin que deben
contener los expedientes de personal, adscritos a los rganos
jurisdiccionales y administrativos del PJF, con excepcin de la
SCJN y Tribunal Electoral (Artculo 1).
101. Finalmente, existen instrumentos jurdicos que consideran la
liberacin de la cartilla militar como un requisito indispensable para
laborar en determinadas instituciones pblicas o para prestar ciertos
servicios, as se pueden mencionar:
Estatuto Laboral del Centro de Investigacin y Seguridad
Nacional (artculo 26).
Ley de Seguridad Privada para el Distrito Federal (artculos 14,
17 y 18)
43
Reglamento de reclutamiento de personal para el Ejrcito y

Fuerza Area mexicanos (Artculo 17)
Reglamento para la formacin y capacitacin de los tripulantes
de la Marina Mercante y para la expedicin de ttulos,
certificados, libretas de mar y de identidad martima (Artculos
32, 54, 57 y 71).
Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
(Artculo 25).
Instructivo para regular la portacin de armas de fuego por los
particulares autorizados (artculos 25, 28 y 30).
102. De la narrativa anterior se advierte que, en la actualidad, el hecho de
que un varn no tramite la liberacin de su cartilla militar s puede
acarrearle determinadas consecuencias jurdicas, particularmente la
posible restriccin de su derecho humano al trabajo, debido a la
imposibilidad de laborar para algunas instituciones pblicas como la
Comisin Nacional de Derechos Humanos o el Poder Judicial
Federal, o de prestar ciertos servicios como el de seguridad privada.
103. Sumado a lo anterior, destaca el contenido de los artculos 50 y 51
de la Ley del Servicio Militar, los cuales se transcriben a continuacin:
ARTCULO 50.- Todo acto por el cual se pretenda eludir la
inscripcin de algn individuo de edad militar, ya sea que
provenga de l mismo o de tercera persona, ser consignado
a los tribunales del orden federal y el responsable castigado
con la pena de un mes a un ao de prisin.
ARTCULO 51.- Se consignar a los mismos tribunales y
tendrn la misma pena que la expresada en el artculo
anterior:
I.- Los jvenes de edad militar que sin causa justificada se
abstengan de comparecer ante las Juntas u Oficinas de
Reclutamiento respectivas;
II.- Los que fraudulentamente se hagan exceptuar por las
Juntas u Oficinas de Reclutamiento respectivas, sin perjuicio
de las penas que por falsedad les correspondan;
44
III.- Los miembros de las Juntas u Oficinas de Reclutamiento

que por medios ilcitos ayuden a uno o varios jvenes de
edad militar a librarse de la inscripcin, del sorteo, o a
conseguir una excepcin injustificada.
104. Segn el contenido de los artculos transcritos, los individuos en
edad militar que, sin causa justificada, se abstengan de realizar su
servicio militar se harn acreedores a una pena de un mes a un ao
de prisin; luego entonces, resulta evidente que la omisin de cumplir
con la obligacin de prestar el servicio militar nacional conlleva
consecuencias jurdicas del orden penal.
105. Con base en lo hasta aqu expuesto, esta Primera Sala concluye
que, segn lo previsto en el orden jurdico nacional, todo mexicano se
encuentra obligado a prestar el servicio militar nacional, mandato que
si no es cumplido acarrear para el individuo consecuencias jurdicas
penales y, en algunos casos, administrativas que redundarn en
detrimento de diversos derechos humanos.
VI.- Estudio del caso concreto
106. No obstante lo anterior, en el caso concreto, el recurrente
nicamente solicita que sea declarada la inconstitucionalidad de los
artculos 10 de la Ley del Servicio Militar y 38 de su Reglamento,
mismos que a la letra dicen:
Ley del Servicio Militar:
Artculo 10.- El Reglamento de esta Ley fijar las causas de
excepcin total o parcial para el servicio de las armas,
sealando los impedimentos de orden fsico, moral y social y
la manera de comprobarlos. La Secretara de la Defensa
Nacional, por virtud de esta Ley queda investida de la
facultad para exceptuar del servicio militar a quienes no
llenen las necesidades de la Defensa Nacional.
Reglamento de la Ley del Servicio Militar.
45
Artculo 38.- Los mexicanos de edad militar quedarn

exceptuados del servicio militar mientras se encuentren en
las circunstancias sealadas a continuacin:
I.- Que sean altos funcionarios de la Federacin de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 108 de la Constitucin Poltica
de la Repblica;
II.- Que pertenezcan a las Policas de la Federacin, de los
Estados o Municipios, a las Guardias Forestales o a los
Resguardos Fronterizos y Martimos;
III.- Que ejerzan el culto religioso como ministros cuando
estn legalmente autorizados para tal profesin;
IV.- Que sean candidatos a puesto de eleccin popular de la
Federacin, Estados o Municipios, desde el momento en que
se registre su candidatura hasta que se haga la declaratoria
correspondiente.
107. Del contenido de los artculos transcritos, se advierte claramente que
el primero de ellos nicamente establece la posibilidad de que el
Reglamento respectivo fije las causas de excepcin para el servicio
de las armas; mientras que el segundo especifica como causas de
excepcin a los altos funcionarios de la Federacin, a los miembros
de las policas, guardias forestales y resguardos fronterizos y
martimos, a los ministros de culto religioso y a los candidatos a
puesto de eleccin popular.
108. As pues, ni el artculo 10 de la ley ni el diverso 38 del Reglamento en
cuestin hacen distincin alguna entre el hombre y la mujer, pues, en
congruencia con el resto del sistema legal aplicable, en ninguno de
los dos ordenamientos se prev como excepcin a la obligatoriedad
de prestar el servicio militar que el sujeto sea del gnero femenino,
lejos de ello, las cuatro excepciones expresadas pueden ser
aplicadas tanto a hombres como a mujeres.
109. Lo anterior, se refuerza en la propia redaccin del artculo 38 del
Reglamento en estudio que, como otros preceptos del sistema, utiliza
el trmino mexicanos de edad militar, debiendo entenderse, como
ya lo dijo esta Primera Sala, que el mismo incluye tanto a hombres
46
como a mujeres que se encuentren en el rango de edad que va de

los 18 a los 45 aos.
110. Siendo as, contrario a lo que aduce el recurrente, en los artculos
impugnados no se consagra la obligatoriedad de prestar el servicio
militar, pues simplemente se concretan a establecer las causas de
excepcin conforme a las cuales dicho servicio no resultar
obligatorio, sin que alguna de esas causas haga referencia a las
mujeres.
111. En consecuencia, si estos artculos no consagran alguna diferencia
de trato a los hombres con relacin a las mujeres, tampoco prevn
alguna distincin de derechos u obligaciones en razn del gnero del
sujeto a que se dirigen; es claro que los mismos no son violatorios del
artculo 4 constitucional y, por tanto, no pueden ser declarados
inconstitucionales.
112. Siendo lo anterior, en el caso, procede declarar infundado el
argumento en estudio, toda vez que el recurrente nicamente
impugn la inconstitucionalidad de los artculos 10 de la Ley del
Servicio Militar y 38 de su Reglamento, sin que en la demanda se
observe que solicite la inconstitucionalidad de los diversos preceptos
de la Ley y Reglamento que establecen la obligatoriedad del servicio
militar nacional (artculos 1 y 2, respectivamente), pese a que segn
se advierte del acto reclamado stos si le fueron aplicados.
113. En consecuencia, si la inconstitucionalidad de la ley debe analizarse
a partir de la confrontacin del contenido del precepto legal ordinario
impugnado con la Constitucin Federal y, en el caso, los artculos
que se impugnaron (10 de la Ley del Servicio Militar y 38 de su
Reglamento) no son contrarios al artculo 4 constitucional; luego
entonces,
el
agravio
del
recurrente
es
infundado,
pues
la
inconstitucionalidad de una norma siempre depende de sus

caractersticas propias.
47
VII.- Estudio de las excepciones legales a la obligatoriedad de

prestar el servicio militar nacional
114. Finalmente, son infundados los argumentos en que el recurrente
aduce que, contrario a lo sealado por el a quo, las excepciones no
son razonables y por tanto s son inconstitucionales al violar su
derecho a la igualdad, esto basado en los siguientes planteamientos:
Los polticos y funcionarios pueden cumplir con el servicio de
acuerdo con su capacidad.
Todas las excepciones aglutinan en grupos que atienden a las
caractersticas de los sujetos en razn de la religin, la poltica y
la salud, lo cual son consideraciones subjetivas y no objetivas.
Las excepciones son meras opiniones que constituyen un criterio
arbitrario carente de razonamiento serio y objetivo que se basa
en cuestiones viscerales no jurdicas.
La exencin no se da en funcin de un argumento jurdico sino
que se trata de una cuestin poltica que no conoce reglas.
Las excepciones implican la preservacin de los fueros
desterrados del orden jurdico nacional desde 1855 con la Ley
Jurez.
La autoridad acta caprichosamente y ello se traduce en un trato
desigual de los iguales en detrimento de la Constitucin.
115. En los prrafos anteriores se hizo el estudio del marco jurdico en
relacin con la garanta de igualdad entre hombres y mujeres, por lo
que en esta parte de la ejecutoria slo se har referencia a los
alcances del principio de igualdad en general, mismos que son
aplicables cuando la diferencia de trato no se refiera a las categoras
expresas contenidas en el artculo 1ro. constitucional.
116. La igualdad que tutela nuestra Constitucin y los Tratados
Internacionales en materia de Derechos Humanos, constituye un
48
derecho
subjetivo
que
protege
su
titular
frente
los
comportamientos discriminatorios de los poderes pblicos, y en

particular, la actividad materialmente legislativa se encuentra
vinculada al principio de igualdad, en tanto ste contiene una
prohibicin de actuar en exceso de poder o de manera arbitraria.
117. Ahora bien, el principio general de igualdad como lmite a la actividad
materialmente legislativa, no postula la paridad entre todos los
individuos, ni implica necesariamente una igualdad material o real,
sino que exige razonabilidad en la diferencia de trato, como criterio
bsico para la produccin normativa.
118. En efecto, el principio de igualdad no prohbe que en el quehacer de
la actividad materialmente legislativa se contemple la necesidad o la
conveniencia de diferenciar situaciones distintas o darles un
tratamiento diverso, porque la esencia de la igualdad consiste, no en
proscribir diferenciaciones o singularizaciones, sino en evitar que
stas carezcan de justificacin objetivamente razonable.
119. En este sentido se encuentra la jurisprudencia 1a./J. 55/2006, emitida
por esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
que se comparte, la cual se encuentra publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIV, Septiembre de
2006, pgina 75, Novena poca, que dice:
IGUALDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL
LEGISLADOR
RESPETA
ESE
PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL. La igualdad en nuestro texto
constitucional constituye un principio complejo que no slo
otorga a las personas la garanta de que sern iguales ante la
ley en su condicin de destinatarios de las normas y de
usuarios del sistema de administracin de justicia, sino
tambin en la ley (en relacin con su contenido). El principio
de igualdad debe entenderse como la exigencia
constitucional de tratar igual a los iguales y desigual a los
desiguales, de ah que en algunas ocasiones hacer
distinciones estar vedado, mientras que en otras estar
permitido o, incluso, constitucionalmente exigido. En ese
49
tenor, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

conoce de un caso en el cual la ley distingue entre dos o
varios hechos, sucesos, personas o colectivos, debe analizar
si dicha distincin descansa en una base objetiva y razonable
o si, por el contrario, constituye una discriminacin
constitucionalmente vedada. Para ello es necesario
determinar, en primer lugar, si la distincin legislativa obedece
a una finalidad objetiva y constitucionalmente vlida: el
legislador no puede introducir tratos desiguales de manera
arbitraria, sino que debe hacerlo con el fin de avanzar en la
consecucin de objetivos admisibles dentro de los lmites
marcados por las previsiones constitucionales, o
expresamente incluidos en ellas. En segundo lugar, es
necesario examinar la racionalidad o adecuacin de la
distincin hecha por el legislador: es necesario que la
introduccin de una distincin constituya un medio apto para
conducir al fin u objetivo que el legislador quiere alcanzar, es
decir, que exista una relacin de instrumentalidad entre la
medida clasificatoria y el fin pretendido. En tercer lugar, debe
cumplirse con el requisito de la proporcionalidad: el legislador
no puede tratar de alcanzar objetivos constitucionalmente
legtimos de un modo abiertamente desproporcional, de
manera que el juzgador debe determinar si la distincin
legislativa se encuentra dentro del abanico de tratamientos
que pueden considerarse proporcionales, habida cuenta de la
situacin de hecho, la finalidad de la ley y los bienes y
derechos constitucionales afectados por ella; la persecucin
de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa de
una afectacin innecesaria o desmedida de otros bienes y
derechos constitucionalmente protegidos. Por ltimo, es de
gran importancia determinar en cada caso respecto de qu se
est predicando con la igualdad, porque esta ltima
constituye un principio y un derecho de carcter
fundamentalmente adjetivo que se predica siempre de algo, y
este referente es relevante al momento de realizar el control
de constitucionalidad de las leyes, porque la Norma
Fundamental permite que en algunos mbitos el legislador
tenga ms amplitud para desarrollar su labor normativa,
mientras que en otros insta al Juez a ser especialmente
exigente cuando deba determinar si el legislador ha
respetado
las
exigencias
derivadas
del
principio
22
mencionado.
Pronunciamientos internacionales
22
Novena poca, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Tomo: XXIV, septiembre de 2006, Tesis: 1./J.55/2006, Pgina: 75.
50
120. Desde el mbito internacional, la relacin entre los principios de

igualdad y no discriminacin, a que se hizo referencia en los prrafos
precedentes de esta sentencia, reviste cierta importancia, pues en
trminos prcticos, la cuestin es si la normativa internacional
prohbe tan slo el trato diferenciado de personas en razn de los
criterios enumerados en las disposiciones sobre discriminacin (en el
caso, hombres y mujeres), o si las distinciones con respecto al
ejercicio o disfrute de un derecho humano, basadas en otros criterios,
tambin violan el criterio de igual proteccin legal, en caso de ser
arbitrarias o malintencionadas.
121. En una decisin adoptada en 1989 el Comit de Derechos Humanos
manifest que las diferencias que pueden resultar de la aplicacin
uniforme
de
la
legislacin
no
constituyen
por
mismas
discriminacin prohibida23, sin embargo, esta conclusin descans

en el argumento de que las normas aplicadas eran objetivas y
razonables.24
122. Posteriormente, en su decisin sobre el caso Mller y Engelhard, el
Comit hizo una distincin entre la diferenciacin basada en uno de
los motivos enumerados en la segunda frase del artculo 26 del
PIDCP y otras diferenciaciones que deben respetar el principio de
igualdad, plasmado en la primera frase del mismo artculo,
concluyendo que en ambos casos, un trato diferenciado no viola el
PIDCP si est basado en criterios razonables y objetivos, pero
cuando ese trato diferenciado se basa en uno de los motivos
23
Comit de Derechos Humanos, caso Vos (H.S.) c. Pases Bajos, prr. 11.3. (Sentencia
24
Comit de Derechos Humanos, caso Vos (H.S.) prr. 12; (Sentencia orientadora del rgano de
control en sistema Universal).
51
mencionados expresamente en la prohibicin de discriminacin, la

carga de la justificacin es ms onerosa.
Evaluacin de la justificacin de un trato desigual.
123. Una vez sentado lo anterior esto es, los alcances del principio de
igualdad en cuanto al trato diferenciado, debe procederse a la
evaluacin de la justificacin de un trato desigual.
124. En este orden de ideas, se estima que, con la finalidad de lograr un
control constitucional ms completo, la existencia de una justificacin
debe apreciarse en relacin con la finalidad y con los efectos de la
medida examinada, sin desconocer los principios que generalmente
prevalecen en las sociedades democrticas.
125. En efecto, una diferencia de trato que repercuta sobre un derecho
consagrado por la Constitucin no slo debe perseguir una finalidad
legtima, sino que tambin se ve violentada cuando se aprecie
claramente que no existe una razonable relacin entre los medios
empleados y la finalidad perseguida, debiendo las primeras guardar
relacin con las segundas. As pues, el trato diferenciado de dos
situaciones de hecho diversas no constituir una discriminacin,
siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones:
- Que las circunstancias de hecho sean distintas;
- Que la decisin del tratamiento diferente est fundada en un fin
aceptado constitucionalmente;
- Que la consecucin de dicho fin por los medios propuestos sea
posible y, adems, adecuada.
52
126. De esta manera, en el juicio constitucional, es conveniente analizar la

disposicin de que se trate a fin de determinar si la actuacin de la
autoridad es acorde a la exigencia constitucional. Lo anterior sirve
como una gua para dar respuesta a la pregunta que debe hacerse
en todo problema relacionado con el principio de igualdad: cul es el
criterio relevante para establecer un trato desigual? o, en otras
palabras,
es
razonable
la
justificacin
ofrecida
para
el
establecimiento de un trato desigual?

127. En este mismo orden de ideas, la Observacin General No.18
incorpor tambin a la doctrina del Comit de Derechos Humanos el
concepto de que no toda diferenciacin de trato constituye
discriminacin, siempre que su propsito sea legtimo en virtud del
Pacto y si los criterios de diferenciacin son objetivos y razonables.25
128. De los tres supuestos mencionados, el de razonabilidad es el que
ms lugar ocupa en la jurisprudencia del Comit. La importancia del
supuesto relativo a la licitud del propsito vara de un caso a otro,
mientras que el supuesto de objetividad raras veces influye en sus
decisiones.
129. En el caso Jrvinen, el Comit de Derechos Humanos manifest que
para determinar si la prctica impugnada estaba basada en criterios
razonables y objetivos, deba considerarse tanto la exposicin de
motivos de la Ley como si las nuevas disposiciones se basaban en
consideraciones prcticas, concluyendo que la ley que analizaba no
tuvo ningn propsito discriminatorio.26
25
Comit de Derechos Humanos, caso Jrvinen c. Finlandia, prr. 6.4 (1990). (Sentencia
26
Comit de Derechos Humanos, caso Jrvinen c. Finlandia, prr. 6.4 (1990). (Sentencia
53
130. En el caso Adam, el Comit de Derechos Humanos recalc que para

considerar una medida compatible con el PIDCP, la licitud de su
propsito es un requisito necesario pero no suficiente. La decisin
establece al respecto lo siguiente: el Comit opina que el propsito
de la asamblea legislativa no es el elemento que determina la
infraccin del artculo 26 del Pacto, sino ms bien que sta viene
determinada por las consecuencias de la legislacin promulgada. Sea
cual fuere el motivo o la intencin de la asamblea legislativa, una ley
puede violar el artculo 26 del Pacto si sus efectos son
discriminatorios.27
131. El raciocinio de algunas decisiones permite identificar algunas reglas
o criterios auxiliares que ayudan a diferenciar entre las medidas
razonables y las arbitrarias, concepto este ltimo que el Comit
parece emplear como contrario de razonable.28
132. Un elemento que se toma en cuenta en algunas decisiones es que el
disfrute de un derecho o beneficio no debe estar sujeto a condiciones
que no guardan relacin con las que determinaron el reconocimiento
y la existencia del derecho o beneficio en cuestin. Al respecto de
este anlisis, el Comit manifest, en el caso Gueye, que () no
cabe invocar una simple inconveniencia de tipo administrativo, ni la
posibilidad de () algn abuso respecto a los derechos a las
pensiones, para justificar un trato desigual. 29
133. El tema de consideraciones de orden administrativo como
justificacin de una diferenciacin entre grupos distintos surge en
27
Comit de Derechos Humanos, caso Adam c. Repblica Checa, prr. 12.7, (1996). (Sentencia
28
Comit de Derechos Humanos, casos Balaguer c. Espaa, prr. 10.6 (1994); Somers c. Hungra,
prr. 9.8 (1996); Nahlik c. Austria, prr. 8.4 (1996); Snijders c. Pases Bajos, prr. 8.4 (1998).
(Sentencia orientadora del rgano de control en sistema Universal).
29
Comit de Derechos Humanos, caso Gueye, prr. 9.5. ((Sentencia orientadora del rgano de
control en sistema Universal).
54
otros casos, a veces de manera expresa y otras veces tcitamente.

En el caso Jrvinen la legislacin estableca un servicio militar
obligatorio de ocho meses de duracin. Los objetores de conciencia
tenan las opciones de 11 meses de servicio militar sin portar armas o
12 meses de servicio alternativo de carcter civil. La exposicin de
motivos de la ley indicaba que el objetivo principal de la distincin era
facilitar la administracin del sistema de servicio alternativo. 30 No
obstante, el Comit consider que la desventaja de algunos meses
adicionales de servicio para objetores de conciencia era compensada
por la eliminacin de la evaluacin de las creencias del objetor. Con
base en esta consideracin, concluy que la legislacin no tena
propsitos represivos y era razonable.31
134. Las inconsistencias accidentales en la aplicacin de una norma, que
no obedecen a una poltica establecida, generalmente no se
consideran discriminacin.32 En el caso Debreczeny, el Comit de
Derechos Humanos concluy que el hecho de que algunos individuos
aparentemente haban logrado esquivar la aplicacin de una norma
que les impeda acceder a ciertas funciones, sin ms, no permita
concluir
que
la
aplicacin
de
la
regla
al
peticionario
era
discriminatoria.33 En los casos De Groot y Hoelen, el Comit lleg a

una conclusin semejante con respecto a la aplicacin del derecho
penal.34
30
Comit de Derechos Humanos, caso Jrvinen c. Finlandia, prrs. 6.3-6.4 (1990). (Sentencia
31
Ibd., prrs. 6.5-6.6. La implicacin de esta conclusin es que las consideraciones
administrativas, en s, no hubieran sido razn suficiente para justificar el trato diferenciado.
32
Comit de Derechos Humanos, caso B. de B. y otros c. Pases Bajos, prr. 6.6. (Sentencia
33
Comit de Derechos Humanos, caso Debreczeny c. Pases Bajos, prr. 9.4, (1995). (Sentencia
34
Comit de Derechos Humanos, casos De Groot c. Pases Bajos, prr. 6.5 (1995); Hoelen c.
Pases Bajos, prr. 4.2 (1999). La decisin en el caso Byrne tambin ilustra la renuencia del Comit
a considerar discriminatorias las decisiones de tribunales cuyas consecuencias para las partes
eran distorsionadas por el impacto de la legislacin impositiva. Byrne y Lazarescu c. Canad, prrs.
6.2- 6.4 (1999). (Sentencia orientadora del rgano de control en sistema Universal).
55
135. En muchos otros casos, el Comit de Derechos Humanos parece

basar su conclusin sobre la razonabilidad o arbitrariedad de la
diferenciacin en la aplicacin global de las circunstancias, sin
aplicacin de ningn otro criterio o esquema de anlisis. 35
136. En el caso Foin, el Comit lleg a la conclusin de que la imposicin
de un servicio alternativo de 24 meses, dos veces ms largo que el
servicio militar obligatorio, era violatoria del artculo 26 del PIDCP. Su
razonamiento fue el siguiente: A este respecto, el Comit reconoce
que la ley y la prctica pueden establecer diferencias entre el servicio
militar y el servicio nacional sustitutorio, y que esas diferencias
pueden, en casos particulares, justificar un periodo de servicio ms
largo, si la diferenciacin se basa en criterios razonables y objetivos,
como la naturaleza del servicio en cuestin o la necesidad de una
formacin especial para prestarlo. En el presente caso, sin embargo,
las razones aducidas por el Estado Parte no mencionan ningn
criterio de ese tipo, () sino que se basan en el argumento de que la
duplicacin de la duracin del servicio es la nica forma de poner a
prueba la sinceridad de las convicciones del individuo. 36
137. En el caso Brinkof, el Comit de Derechos Humanos abord la
exencin a miembros de una iglesia de la obligacin de realizar
cualquier servicio alternativo. El Estado sostuvo que la distincin
entre los miembros de dicha religin y otros objetores de conciencia
35
Comit de Derechos Humanos, caso Drake y otro c. Nueva Zelandia, prr. 8.5 (1997) En materia
de seguridad social, por ejemplo, el Comit concluy que la decisin de establecer un sistema de
pensiones para excombatientes que haban sido prisioneros de guerra y no para civiles internados
durante la misma guerra no era irrazonable; caso Oulajin c. Pases Bajos, prr. 7.4 (1997) En el
caso Oulajin, concluy que era razonable una la ley que extenda beneficios a los menores a cargo
de un contribuyente a condicin de que ste participara personalmente del sostenimiento y la
educacin de los menores; caso Nahlik c. Austria, prr. 8.4 (1996) En materia de remuneracin, el
Comit consider que el pago de una prima a los empleados de una agencia y no a los
pensionados, no era necesariamente arbitrario o irrazonable; caso Lestourneaud c. Francia, prr.
4.2 (1999) Un sistema de asistencia jurdica que pagaba honorarios mayores por la defensa de
casos penales que por demandas civiles era razonable porque las responsabilidades profesionales
eran de otro orden. (Sentencia orientadora del rgano de control en sistema Universal).
36
Comit de Derechos Humanos, caso Foin c. Francia, prr. 10.3 (2000). Vase tambin Maille c.
Francia y Vernier y Nicolas c. Francia (2000). (Sentencia orientadora del rgano de control en
sistema Universal).
56
se justificaba por razones de conveniencia administrativa, es decir,

porque los primeros constituyen un grupo social muy compacto con
normas estrictas de comportamiento, y la pertenencia a dicho grupo
constituye una prueba slida de que las objeciones al servicio militar
y servicio civil sustitutivo se basan en convicciones religiosas
autnticas.37 El Comit rechaz este argumento y concluy que
conceder la exencin a un solo grupo de objetores de conciencia y
aplicarla a todos los dems no se puede considerar razonable. 38 No
obstante, consider que el peticionario no haba sido vctima de dicha
discriminacin, porque no ha demostrado que () el trato
privilegiado concedido a los Testigos de Jehov afect negativamente
sus derechos como objetor de conciencia al servicio militar. 39
138. Finalmente, en la decisin del Comit en el caso Fbryov, adoptada
el mismo ao, confirm que un trato diferenciado que obedece a
circunstancias netamente personales si fuere arbitrario es violatorio
del derecho humano a igualdad ante la ley.
139. En sentido paralelo, la jurisprudencia interamericana 40 tiende a
evaluar de la misma manera la objetividad y razonabilidad de las
diferenciaciones de cualquier ndole, incluso las que no corresponden
a la nmina de criterios discriminatorios contenida en el artculo 1 de
la Convencin.41
140. Adicionalmente, la Corte Interamericana suscribe los criterios para
distinguir entre discriminacin y trato diferenciado consagrados
37
Comit de Derechos Humanos, caso Brinkof c. Pases Bajos, prr. 9.2 (1993). Vanse tambin
las decisiones del Comit contra la eliminacin de la discriminacin racial en los casos YilmazDogan c. los Pases Bajos, prr. 9.4 (1987). y L.K. c. Dinamarca, prr. 6.5 (1993). (Sentencia
38
Ibd., prr. 9.3.
39
Ibd.
40
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-4/84, prrs. 55 y 56, infra.
(Facultad consultiva del rgano de control del sistema interamericano).
41
Vanse, por ejemplo, los casos Marzioni, Marn Ramrez y La Tablada.
57
mucho antes por la Corte Europea. Slo es discriminatoria una

distincin cuando carece de justificacin objetiva y razonable,
seala la Opinin Consultiva42, a modo de sntesis concluye lo
siguiente:
No habr, pues, discriminacin si una distincin de
tratamiento est orientada legtimamente, es decir, si no
conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la razn o a la
naturaleza de las cosas. De ah que no pueda afirmarse que
exista discriminacin en toda diferencia de tratamiento del
Estado frente al individuo, siempre que esa distincin parta
de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que
expresen de modo proporcionado una fundamentada
conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma,
los cuales no pueden apartarse de la justicia o de la razn,
vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos,
despticos o que de alguna manera repugnen a la esencial
unidad y dignidad de la naturaleza humana. 43
141. An ms, en una decisin la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) consider una medida como violatoria de la
Declaracin Americana por hacer una () diferenciacin irrazonable
en lo que se refiere al tratamiento de personas de la misma clase o
categora.44
142. En el caso Hanrquez, la CIDH resumi la doctrina establecida por la
Corte, as: De acuerdo con lo dicho, una distincin implica
discriminacin cuando: a) hay una diferencia de tratamiento entre
situaciones anlogas o similares; b) la diferencia no tiene una
justificacin
objetiva
razonable;
c)
no
hay
razonable
proporcionalidad entre los medios empleados y el objetivo cuya

realizacin se persigue.45
42
Ibd.
Ibd., prr. 57.
44
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), caso Interdiccin de haitianos, prr.
177, infra. (Recomendacin del rgano de proteccin y promocin de los derechos humanos en el
sistema interamericano).
45
CIDH, caso Hanrquez y otros c. Argentina, prr. 47 (2000) (Recomendacin del rgano de
proteccin y promocin de los derechos humanos en el sistema interamericano), Corte
43
58
143. El caso de La Tablada surgi de un ataque protagonizado por un

grupo de civiles armados contra un cuartel militar. Se aleg, entre
otras cosas, que el enjuiciamiento de los sobrevivientes era
discriminatorio, porque muchos militares autores de graves delitos
durante el anterior gobierno de facto se haban beneficiado de una
amnista. La CIDH desestim el alegato de discriminacin porque los
supuestos alegados por los peticionarios como violatorios del
derecho a la igualdad ante la ley describen situaciones de hecho no
comparables.46
144. La CIDH aplic la Opinin Consultiva OC-4/84 a los derechos
polticos en el caso Aylwin, resumiendo la doctrina con las palabras
siguientes: () los Estados pueden diferenciar situaciones y
establecer categoras para determinados grupos de individuos,
siempre que se persiga un fin legtimo y que la clasificacin guarde
una razonable y justa relacin con la finalidad perseguida por el
ordenamiento jurdico.47
145. Del anlisis de la jurisprudencia internacional se desprende que el
propsito de una medida puede considerarse un requisito de carcter
liminar, si la medida no tiene un propsito manifiestamente contrario a
los tratados internacionales en materia de derechos humanos, hay
que determinar si las distinciones establecidas son objetivas y
razonables.
Caso contrario si el propsito de una medida es
manifiestamente contrario a dichos tratados no hace falta proseguir

con la aplicacin de los criterios de objetividad y razonabilidad.
Interamericana, Opinin Consultiva OC-6/99, El derecho a informacin sobre la asistencia consular
en el marco de las garantas del debido proceso legal, prr. 119 (Facultad consultiva del rgano de
control del sistema interamericano).
46
CIDH, caso La Tablada c. Argentina, prr. 285 (1997). (Recomendacin del rgano de proteccin
y promocin de los derechos humanos en el sistema interamericano).
47
CIDH, caso Aylwin Azcar y otros c. Chile, prr. 10. (Recomendacin del rgano de proteccin y
promocin de los derechos humanos en el sistema interamericano).
59
146. Asimismo, se obtiene que, los tres elementos de la definicin

operativa de discriminacin son: en cuanto al objetivo de la medida
se observa que una distincin est orientada legtimamente si no
conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la razn o a la
naturaleza de las cosas, es decir, no puede perseguir fines
arbitrarios, caprichosos, despticos o que de alguna manera
repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana;
una diferenciacin puede considerarse objetiva cuando parta de
supuestos de hecho sustancialmente diferentes; y una medida es
razonable
cuando
exprese
de
modo
proporcionado
una
fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la

norma.
147. En consecuencia, segn la normativa tanto nacional como
internacional, la idea de igualdad ante la ley como un principio de
justicia, implica que las personas deben ser tratadas de la misma
manera en las mismas circunstancias y dichas relaciones, en tales
condiciones, son gobernadas por reglas fijas, de manera que la
discriminacin o el favor en el trato de los individuos puede hacerse
slo en virtud de cuestiones relevantes, es decir, que pueda ser
justificada, a fin de evitar un trato desigual.
148. De esta forma, para que las diferenciaciones normativas puedan
considerarse no discriminatorias es indispensable que exista una
justificacin objetiva y razonable, de acuerdo con estndares y juicios
de valor generalmente aceptados, cuya pertinencia debe apreciarse
en relacin con la finalidad y efectos de la medida considerada,
debiendo estar presente por ello una relacin de proporcionalidad
entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
60
149. As pues, la carga argumentativa est inclinada en favor de la

igualdad, pues en todo caso deber justificarse plenamente la
pretensin de establecer un trato diferenciado.
150. En consecuencia, el ejercicio de anlisis de constitucionalidad a
efecto de determinar si un trato diferenciado es discriminatorio exige
no slo que la medida utilizada por la autoridad tienda a la
consecucin del fin planteado, sino que frente al establecimiento de
distinciones de cara a ste, se actualicen razones que las justifiquen.
151. El ejercicio anterior excluye toda actuacin del poder pblico que
carezca de motivacin y que no tenga en consideracin a los
individuos afectados por su ejercicio. En este sentido, un acto del
Estado ser inadmisible cuando no tienda a realizar ningn objetivo
jurdicamente relevante.
152. De este modo, se restringe la rbita de la discrecionalidad
administrativa; se destierra de ella la arbitrariedad y el exceso y la
somete al respeto de los derechos humanos reconocidos por la
Constitucin y los tratados internacionales, de tal manera que sea
dable confrontar las ventajas que se obtengan mediante la
intervencin en el derecho humano, mismas que en todo caso
debern compensar los sacrificios que conllevan para su titular y para
la sociedad en general.
153. Segn se estableci en prrafos precedentes, este ejercicio consta
de tres pasos a seguir:
a. Determinar si la finalidad es objetiva y constitucionalmente
vlida. Ello, en razn de que los medios escogidos por el
61
legislador no slo deben guardar relacin con los fines buscados

por la norma, sino compartir su carcter de legitimidad.
b. Examinar la racionalidad de la medida, esto es, que exista una
relacin de ndole instrumental entre los medios utilizados y el fin
pretendido.
c. Valorar que se cumpla con una relacin de proporcionalidad, la
cual propiamente sopesa la relacin de medios afines, a fin de
determinar si en aras de un fin constitucionalmente vlido no se
afectan de manera innecesaria o excesiva otros bienes o
derechos protegidos por la Constitucin Federal, verificando, en
su caso, si pudiera existir alguna va menos gravosa para el
derecho.
154. El primer paso se trata de la ubicacin del fin buscado y,
posteriormente, de su confrontacin con el texto constitucional, para
establecer la validez del mismo.
155. El segundo paso requiere de un examen racional, a fin de dilucidar si
la medida se encuentra encaminada se insiste, desde un punto
de vista instrumental, a la consecucin del objetivo.
156. Una vez superado lo anterior, se procede al tercer paso, referido a la
proporcionalidad de la medida elegida, debiendo considerar que su
comprensin y aplicacin satisfactoria dependen del anlisis de su
contenido.
157. Mediante esta evaluacin se analizan los casos en los que la
autoridad estatal ha introducido una diferenciacin como medio para
obtener determinado fin, debiendo observarse que el primero sea
62
proporcional al segundo y, adicionalmente, que no produzca efectos

desmesurados para otros intereses jurdicos. En este sentido, como
se ha sealado, no solo se busca que la medida tenga fundamento
legal, sino tambin que sea aplicada de tal manera que los intereses
jurdicos de otras personas o grupos no se vean afectados, o que ello
suceda en la menor medida posible.
158. De esta forma, la comunidad queda resguardada de los excesos o
abusos de poder que podran provenir del empleo indiscriminado de
la facultad legislativa o de la discrecionalidad atribuida a la
administracin.
159. Consecuentemente, mediante el ejercicio analtico descrito, ser
posible evaluar las disposiciones que establezcan tratamientos
desiguales, siendo posible llegar a determinar lo siguiente:
- Si la medida limitativa busca una finalidad constitucional;
- Si es adecuada respecto del fin;
- Si es necesaria para la realizacin de ste, lo cual puede, en su
caso, implicar que entre las opciones a su alcance, no se
observen otras a todas luces ms convincentes, en virtud de que
garanticen tambin el cumplimiento del fin, pero limitando en
menor medida el derecho que se ve restringido; y,
- Si es estrictamente proporcional en relacin con el fin que busca
ser realizado, lo cual implica el no sacrificio de valores y
principios que tengan un mayor peso que el principio que se
pretende satisfacer.
160. Para realizar el estudio de referencia, debe recordarse que de la
redaccin armnica de los preceptos jurdicos impugnados, se
obtiene, que el artculo 10 de la Ley establece que en su Reglamento
63
se fijarn las excepciones al servicio obligatorio de las armas en

razn de impedimentos fsicos, morales o sociales; mientras que en
el numeral 38 del Reglamento, se precisa que quedan exceptuados
de prestar el servicio militar las siguientes categoras de individuos:
1. Altos funcionarios de la Federacin de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
2. Individuos pertenecientes a las Policas de la Federacin, de los
Estados o Municipios, a las Guardias Forestales o a los
Resguardos Fronterizos y Martimos;
3. Ministros de culto religioso legalmente autorizados para tal
profesin;
4. Candidatos a puesto de eleccin popular de la Federacin,
Estados o Municipios, desde el momento en que se registre su
candidatura hasta que se haga la declaratoria correspondiente.
161. Pues bien, en el contexto de lo precisado hasta este punto, lo
procedente es realizar, con base en los pasos detallados, el juicio
respecto de las hiptesis en que se excepciona la obligatoriedad de
prestar el servicio militar, es decir, es necesario dilucidar, por medio
del mtodo apuntado, si las previsiones que eximen a determinados
mexicanos de prestar el servicio militar nacional, encuentran una
finalidad que no conlleva afectacin a los principios constitucionales
aplicables, especficamente, al de igualdad.
a) Finalidad constitucional:
162. El artculo 5 constitucional prev que los servicios pblicos de las
armas y los jurados slo sern obligatorios en los trminos que
establezcan las leyes respectivas; mientras que el diverso artculo 73,
fraccin XIV, constitucional, le confiere al Congreso de la Unin
facultades para reglamentar la organizacin y servicio del Ejrcito,
Marina de Guerra y Fuerza Area Nacionales; y el servicio militar
64
forma parte de la estructura del ejrcito, segn se establece en el

artculo 5 de la Ley del Servicio Militar, que dice:
Artculo 5.- El servicio de las armas se prestar:
Por un ao en el Ejrcito activo, quienes tengan 18 aos
de edad.
Hasta los 30 aos, en la 1. Reserva.
Hasta los 40 aos, en la 2. Reserva.
Hasta los 45 aos, en la Guardia Nacional.
Las clases y oficiales servirn en la 1. Reserva hasta los
33 y 36 aos respectivamente y hasta los 45 y 50 en la
2. Reserva.
163. En consecuencia, a juicio de esta Sala, si la Constitucin le otorga al
legislador secundario la posibilidad de reglamentar lo relativo al
ejrcito; luego entonces, esta facultad implica no slo la de establecer
la prestacin del servicio militar como obligatorio sino tambin la
correlativa de prever excepciones a este imperativo, siempre que las
mismas estn justificadas, sean razonables y proporcionales.
164. Bajo sta ptica, el legislador secundario, en congruencia con el
artculo 29, fraccin II, de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, facult a la Secretara de la Defensa Nacional para
que, va reglamentaria, especificara de manera expresa las
excepciones a la obligatoriedad en estudio, respecto de aquellos
individuos que no llenaran las necesidades de la defensa nacional, en
razn de impedimentos fsicos, morales o sociales.
165. Establecido lo anterior, procede ahora analizar si las excepciones
previstas en el Reglamento a estudio encuentran una finalidad
objetivamente constitucional.
166. Al respecto, cabe sealar que la Ley de la materia seala que la
exclusiones debern reglamentarse en funcin a que los excluidos
posean impedimentos fsicos, morales o sociales, lo cual los torne en
elementos no tiles para lograr una la movilizacin eficaz.
65
167. Sumado a lo expuesto, este Tribunal considera pertinente acudir a la

finalidad expresada en la exposicin de motivos de la Ley para hacer
obligatorio el servicio militar nacional y, a partir de ella, mediante un
proceso lgico de deduccin obtener la finalidad objetiva de las
excepciones.
168. En este orden de ideas, conviene destacar que conforme a la
exposicin de motivos de la Ley del Servicio Militar se advierte que
esta figura se estatuye como obligatoria con la finalidad de que
aquellos habitantes que resulten tiles estn disponibles en caso de
que se requiera realizar una movilizacin eficaz de cuantos
contingentes reclame la patria para enfrentarse a cualquier peligro. 48
169. De lo anterior, se desprende que si la finalidad de establecer la
obligatoriedad de prestar el servicio militar consiste en contar con
elementos humanos suficientes y preparados en las armas para que,
en caso de una eventualidad de conflicto armado internacional o
interno, se logre una movilizacin eficaz de conscriptos debidamente
48
"Por otro lado, la carencia de una instruccin militar organizada y la escasez de reservas en el
Ejrcito, pues adems de las formadas con los generales, jefes y oficiales retirados, slo cuenta con
las que constituyen las defensas agraristas, con un contingente poco superior al de los efectivos e en
servicio activo, hacen prcticamente imposible una movilizacin que podra requerirse en cualquier
momento para la defensa de nuestras instituciones y del territorio de la Patria, y esto sucede
precisamente cuando los nuevos sistemas de guerra hacen indispensable que en la defensa debe
utilizarse el esfuerzo coordinado e integral de todos los elementos de la nacin, si se quiere
conservar la independencia y la soberana de un pas.
Mxico se halla en el deber ineludible de organizar la defensa de su propia soberana sin escatimar
sacrificio de ninguna clase, empleando todos los recursos materiales que posee y todos los
contingentes humanos que su poblacin es capaz de dar, porque los peligros que desde el exterior
pueden amenazarle son cada vez ms considerables. Por ello el Gobierno tiene el deber de adoptar
para este efecto una poltica decidida y firme, tanto para resolver en definitiva el problema del
reclutamiento de los componentes de nuestras fuerzas terrestres, areas y martimas, como para
poner en las reservas a todos los habitantes tiles del pas y hacer as posible cuando el caso llegue,
la movilizacin eficaz de cuantos contingentes reclame la patria para enfrentarse a cualquier peligro
exterior.
"La posibilidad legal del establecimiento del servicio militar obligatorio est prevista en el segundo
prrafo del artculo 5o. constitucional. "Resulta til que el servicio militar en el activo, cuya
permanencia por un tiempo relativamente corto pudiera ser insuficiente para obtener la debida
preparacin, est apoyado por la instruccin militar, impartida en las escuelas conforme a las leyes
de instruccin pblica que expidan los Estados, coordinados con la Federacin y por tal concepto se
han incluido preceptos tendientes a ese fin.
"La instruccin militar ha de tener como objetivo el de preparar parcialmente a los jvenes para que,
cuando sean reclutas, su capacitacin resulte ms rpida y eficaz. Por lo dems, la instruccin militar
en las escuelas ofrece la ventaja de ir conformando paulatinamente, y arraigando en el espritu de
los nios y de los jvenes las ideas de disciplina, de patriotismo y de sacrificio en bien de la nacin,
que tan indispensables son para que los hombres sepan defender las instituciones y la soberana de
la patria en los momentos de prueba.
66
capacitados en la instruccin militar a efecto de defender al pas o

sus instituciones; la consecuencia lgica es que la finalidad de excluir
a determinados grupos de mexicanos se ubique en que stos no
sean tiles para lograr la movilizacin descrita, por actualizarse en
ellos impedimentos de carcter fsico, moral o social.
170. En este sentido, procede ahora analizar si las causas por las cuales
las categoras de individuos que fueron excluidas de la obligacin de
prestar el servicio militar efectivamente tienen como objeto excluir a
aquellos que, por impedimentos de carcter fsico, moral o social, son
considerados intiles para lograr una movilizacin eficaz de los
contingentes humanos para defender al pas.
171. En este orden de ideas, lo primero que se advierte por esta Primera
Sala es que las razones que justifican como excepcin a los altos
servidores pblicos y a los miembros de los cuerpos policiacos se
encuentran
enfocadas
al
inters
pblico;
mientras
que
las
excepciones relativas a los ministros de culto y a los candidatos a

puesto de eleccin popular, si bien tambin tienen esa finalidad, lo
cierto es que las mismas encuentran su justificacin en el respeto y
garanta de los derechos humanos de aquellos que se colocan en
dichas hiptesis, los cuales, de no establecer las excepciones en
estudio, seran irremediablemente violados por el Estado.
172. Ahora bien, por lo que hace a la primera excepcin, cabe destacar
que el artculo impugnado no excluye a todo servidor pblico sino
nicamente a los altos funcionarios de la federacin.
173. En esta tesitura, conviene recordar que conforme al artculo 113
constitucional y 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, todo servidor pblico deber conducirse
conforme a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia,
para lo cual tendr la obligacin de, entre otras cosas, cumplir con la
mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse
67
de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de

dicho servicio y abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo
o comisin oficial o particular que la Ley le prohba.
174. En cuanto a la segunda excepcin, conviene sealar que el artculo
123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece que los miembros de las
instituciones policiales se regulan por un rgimen legal especial
diverso a los contemplados en el propio precepto, esto se entiende
dado que dichos servidores pblicos no son trabajadores de base ni
de confianza, sino que tienen una relacin administrativa con el
Estado, en atencin a la importancia de las funciones que
desempean, vinculadas directamente con la seguridad colectiva.
175. De lo anterior, se desprende con meridiana claridad que tanto los
altos servidores pblicos como los miembros de los cuerpos
policiacos
se
rigen
por
un
sistema
excepcional
establecido
constitucionalmente debido a sus importantes funciones para el

Estado; razn por la cual, diversos aspectos de sus relaciones
laborales, tales como horarios de trabajo y, en ocasiones, la misma
adscripcin, se establecen a partir de las necesidades del servicio.
176. Siendo esto as y toda vez que como se dijo la primera excepcin en
estudio no excluye de la obligatoriedad de prestar el servicio militar
nacional a todo funcionario pblico sino nicamente a los altos
funcionarios de la federacin, debe concluirse que tal exclusin
encuentra sentido si se considera que obligarlos a desempear un
servicio diverso del cargo pblico que les fue encomendado podra
trascender a la funcin que tiene encomendada como servidor
pblico de alta jerarqua.
177. En efecto, la Corte entiende que estos funcionarios son aquellas
personas que tienen encomendada una funcin de direccin, por lo
que sus instrucciones suelen ser cruciales para hacer frente a las
68
diversas situaciones fcticas que se vayan presentando y que, como

tales, no es lgico pensar que slo se presenten en horarios
laborales; bajo este entendido es que tales servidores pblicos deben
permanecer siempre a disposicin de las necesidades del servicio
que desempean, a efecto de evitar que, por distraer su tiempo en la
prestacin de un servicio pblico diverso al de su cargo, se ocasione
un vaco de autoridad que pueda repercutir en perjuicio de la
poblacin o de la propia institucionalidad del estado de derecho.
178. El mismo razonamiento corre respecto de los cuerpos policiacos,
pues en relacin con la implementacin de la poltica pblica sobre
seguridad ciudadana, el Estado tiene el deber de prevencin que
abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico,
administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los
derechos humanos y, en razn de ellas, es que los individuos que
prestan este servicio deben estar siempre disponibles para
desempear las funciones propias de seguridad pblica.
179. De acuerdo con lo anterior, es claro que debido a las funciones
especiales que desempean tanto los altos funcionarios pblicos
concernientes al correcto desarrollo de las instituciones propias de un
estado de derecho, como los miembros de los cuerpos de seguridad
relativas a la seguridad de las personas, existe la necesidad de que
stos se mantengan siempre a disposicin para la satisfaccin de las
necesidades propias de su cargo; razn por la cual resulta justificable
que ests personas se encuentren escusadas de prestar el servicio
militar nacional, pues, de concluir lo contrario, se podran estar
afectando servicios tan esenciales para la poblacin como sera la
atencin a la seguridad pblica o a diversos aspectos esenciales de
la buena conduccin del Estado.
180. En efecto, el servicio pblico que el Estado debe prestar a la
comunidad debe cumplir con estndares de excelencia, ya que su fin
69
es asegurar y controlar la calidad y continuidad de tal actividad que

se instrumenta con las funciones, empleos, cargos y comisiones de
los servidores pblicos, as pues, esa actuacin debe satisfacer los
valores y cualidades de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia de la gestin o accin administrativa, que trasciendan en la
calidad y peculiaridades del servicio pblico, acorde a conseguir o
tratar de obtener los fines de la planeacin y satisfacer necesidades
pblicas con la mayor economa y calidad.
181. En la misma lnea de pensamiento, esta Primera Sala considera que,
entre otros aspectos, dichas razones motivaron la redaccin del
primer prrafo del artculo 101 constitucional en el cual se les prohbe
a los altos funcionarios del Poder Judicial Federal desempear
diverso cargo o empleo al que realizan dentro de esta institucin,
pues adems de la posible actualizacin de un conflicto de intereses,
lo cierto es que tal impedimento obedece a razones de carcter
profesional y social en tanto que el puesto que tienen a su cargo ha
de ser ajeno a compromisos de cualquier naturaleza y ejercerse con
plena libertad, pues concluir lo contrario conlleva el riesgo de
descuidar las funciones propias encomendadas como servidor
pblico y, con ello, la afectacin a la administracin de justicia.
182. En consecuencia, si tanto los altos funcionarios como los miembros
de las corporaciones policiacas tienen la obligacin de cumplir las
funciones y trabajos propios del cargo con diligencia y probidad, a fin
de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, transparencia,
imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones,
empleos, cargos o comisiones; ello implica que se estara faltando a
dicho deber si las funciones no fueran realizadas con el mximo
cuidado del servicio que les fue encomendado, lo cual podra suceder
si a la par del desempeo del cargo como servidores pblicos
70
estuvieran obligados a prestar un servicio pblico diverso que pudiera

distraerlos de sus altas funciones.
183. Las razones que han sido expuestas en esta ejecutoria tambin han
inspirado diversos criterios de esta Corte a efecto de justificar la
constitucionalidad del rgimen de excepcin que aplica bien a
miembros de los cuerpos policiacos, bien a altos servidores pblicos,
en tales sentencias se ha concluido lo siguiente:
Es constitucional la prohibicin que se hace a los agentes de la
Polica
Federal
Investigadora
Ministerios
Pblicos
de
desempear otro empleo, porque tal impedimento obedece a

razones de carcter profesional y social en tanto que el puesto
que tienen a su cargo ha de ser ajeno a compromisos de
cualquier naturaleza y ejercerse con plena libertad. 49
Los agentes de la polica federal ministerial son empleados
pblicos por lo que fueron excluidos de los derechos laborales
de los trabajadores del Estado, pero particularmente carecen del
derecho a la estabilidad en el empleo y de la inmutabilidad de
toda condicin de ingreso o permanencia en el cargo, por las
caractersticas peculiares de sus servicios pblicos cuyo objeto
es el establecimiento del orden, la estabilidad y defensa de la
nacin, o para su imagen interna, cuyo control requiere de una
rgida disciplina jerrquica de carcter administrativo, una
constante vigilancia y una movilidad de los cargos y servidores
pblicos en razn de las necesidades que se susciten para el
Estado.50
49
POLICA FEDERAL INVESTIGADORA. EL ARTCULO 55 DE LA LEY ORGNICA DE LA

PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, QUE PROHBE A SUS AGENTES
DESEMPEAR OTRO EMPLEO, CARGO O COMISIN, O EJERCER OTRAS FUNCIONES, NO
VIOLA EL ARTCULO 5o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Novena poca, Registro: 177218,
Instancia: Primera Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
XXII, Septiembre de 2005, Materia(s): Constitucional, Administrativa, Tesis: 1a. C/2005, Pgina:
299.
50
POLICA
FEDERAL
MINISTERIAL.
SUS
AGENTES
PERTENECEN
CONSTITUCIONALMENTE A UN RGIMEN ESPECIAL DONDE NO PUEDE RECLAMARSE LA
POSIBLE AFECTACIN A DERECHOS LABORALES COMO EL DE ESTABILIDAD EN EL
71
Los policas y el personal de seguridad pblica se encuentran

excluidos de los derechos de estabilidad en el empleo conforme
a la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por
tanto, los nombramientos de los agentes policiales y su
permanencia en dichos cargos representan cuestiones que no
son susceptibles de anlisis constitucional a travs de la garanta
de irretroactividad de la ley contenida en el primer prrafo del
artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, dado que no pueden invocarse derechos adquiridos
en ese mbito51
La suplencia de la queja en los conceptos de violacin no opera
tratndose de los miembros de los cuerpos de seguridad pblica,
pues aun cuando el acto reclamado emana de un tribunal
burocrtico, el vnculo existente entre aqullos y el Estado no es
de carcter laboral sino administrativo.52
La relacin entre el Estado y los policas, peritos y agentes del
Ministerio Pblico es de naturaleza administrativa y no laboral,
por lo que no se les puede aplicar, ni aun supletoriamente, la Ley
Federal del Trabajo, pues ello implicara desconocer el rgimen
especial al que estn sujetos los referidos servidores pblicos. 53
EMPLEO O CARGO O INMUTABILIDAD DE LAS CONDICIONES DE PERMANENCIA. Novena
poca, Registro: 163054, Instancia: Primera Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, XXXIII, Enero de 2011, Materia(s): Administrativa, Tesis: 1a./J. 106/2010,
Pgina: 372.
51
POLICA FEDERAL MINISTERIAL. EL NOMBRAMIENTO Y LA PERMANENCIA EN EL
CARGO DE SUS AGENTES NO SON SUSCEPTIBLES DE ANLISIS CONSTITUCIONAL A
TRAVS DE LA GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. Novena poca, Registro:
163056, Instancia: Primera Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, XXXIII, Enero de 2011, Materia(s): Administrativa, Tesis: 1a./J. 105/2010, Pgina: 370.
52
SUPLENCIA DE LA QUEJA PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN IV, DE LA LEY
DE AMPARO. NO OPERA TRATNDOSE DE LOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE
SEGURIDAD PBLICA, YA QUE SU RELACIN CON EL ESTADO ES DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA. Novena poca, Registro: 169779, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVII, Abril de 2008, Materia(s):
Administrativa, Tesis: 2a./J. 53/2008, Pgina: 711.
53
SEGURIDAD PBLICA. PARA DETERMINAR LOS CONCEPTOS QUE DEBEN INTEGRAR
LA INDEMNIZACIN ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, NO ES APLICABLE,
72
Conforme al rgimen especial al que estn sujetos los policas,

los requisitos establecidos en la ley relativa para su permanencia
en
instituciones
policiales
excepcionalmente,
derechos
pueden
llegar
fundamentales
cuando
limitar,
estn
relacionados con la profesionalizacin de dichas instituciones,

dada su naturaleza y funciones.54
La inhabilitacin de policas es un acto de inters social y pblico
contra el cual no procede otorgar la suspensin en el amparo, en
virtud de que involucra el bienestar del orden social de la
poblacin en materia de seguridad pblica por lo que con la
concesin de la medida cautelar se afectara el inters social,
pues la sociedad est interesada en que la funcin pblica se
desempee por quienes se reconocen como aptos para tal
efecto y que se excluya, a aquellas personas que no son idneas
para tal fin.55
Para que la exigencia de responsabilidad ulterior por la emisin
de expresiones invasoras del honor de funcionarios pblicos u
otras personas relacionadas con el ejercicio de funciones
pblicas constituya una reaccin jurdica necesaria, idnea y
proporcional, deben satisfacerse condiciones ms estrictas que
NI AUN SUPLETORIAMENTE, LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. Novena poca, Registro:

161183, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, XXXIV, Agosto de 2011, Materia(s): Administrativa, Tesis: 2a./J. 119/2011, Pgina:
412.
54
POLICAS. SI BIEN LOS REQUISITOS DE PERMANENCIA POR REGLA GENERAL NO
PUEDEN LIMITAR SUS GARANTAS INDIVIDUALES, S LO PUEDEN HACER
EXCEPCIONALMENTE CUANDO ESTN RELACIONADAS CON LA PROFESIONALIZACIN.
Novena poca, Registro: 172439, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXV, Mayo de 2007, Materia(s): Administrativa, Tesis: 2a.
XLII/2007, Pgina: 1185.
55
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. ES IMPROCEDENTE
CONCEDER LA SUSPENSIN EN EL AMPARO CONTRA EL ACTO CONSISTENTE EN LA
INHABILITACIN PARA DESEMPEAR EMPLEOS, CARGOS O COMISIONES EN EL
SERVICIO PBLICO. Novena poca, Registro: 165404, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXI, Enero de 2010, Materia(s):
Administrativa, Tesis: 2a./J. 251/2009, Pgina: 314.
73
las que se aplican en caso de invasiones al derecho al honor de

ciudadanos particulares.56
La titularidad de los Magistrados de los Tribunales Superiores de
justicia les permite subordinar, a travs de las lneas de mando
contenidas en la normatividad aplicable, al resto de los
servidores pblicos. En consecuencia, es claro que aqullos no
estn subordinados al rgano, puesto que lo encabezan, ya que
la subordinacin en materia burocrtica es una relacin jurdica
compuesta por una facultad jurdica del titular en virtud de la cual
puede dictar los lineamientos, instrucciones u rdenes que
juzgue convenientes para la obtencin de los fines del rgano
pblico, y una obligacin igualmente jurdica del servidor pblico
de cumplirlos al prestar sus servicios.57
La circunstancia de que en el nombramiento de los trabajadores
al servicio de los poderes de la unin, no se contenga el
sealamiento de la duracin de la jornada de trabajo, debe
entenderse que el patrn equiparado queda en libertad para
distribuir el mximo constitucional de ocho horas al da y de
cuarenta horas a la semana atendiendo a las necesidades del
servicio y, consecuentemente, el trabajador mantiene una
jornada laboral de disponibilidad que no excede al mximo
constitucional.58
56
LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN. LA RESPONSABILIDAD

POR INVASIONES AL HONOR DE FUNCIONARIOS U OTRAS PERSONAS CON
RESPONSABILIDADES PBLICAS SLO PUEDE DARSE BAJO CIERTAS CONDICIONES,
MS ESTRICTAS QUE LAS QUE SE APLICAN EN EL CASO DE EXPRESIONES O
INFORMACIONES REFERIDAS A CIUDADANOS PARTICULARES. Novena poca, Registro:
165763, Instancia: Primera Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, XXX, Diciembre de 2009, Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a. CCXXI/2009, Pgina:
283.
57
MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS.
SON TITULARES DEL RGANO QUE ENCABEZAN Y NO TRABAJADORES. Novena poca,
Registro: 165757, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, XXX, Diciembre de 2009, Materia(s): Constitucional, Tesis: P. XLIX/2009, Pgina: 1246.
58
TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIN. CUANDO LA
DURACIN DE LA JORNADA DE TRABAJO NO CONSTE EN EL NOMBRAMIENTO, PUEDE
FIJARSE UNILATERALMENTE POR EL TITULAR DE LA RELACIN LABORAL, SIEMPRE
QUE NO EXCEDA DE LOS MXIMOS CONSTITUCIONALES. Novena poca, Registro: 175188,
Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIII,
74
Las garantas individuales no pueden ejercerse en forma

irrestricta y sin ningn control cuando se presente la situacin de
que un funcionario no prest ptimamente el servicio pblico,
tanto desde un punto de vista jurdico o legal, como moral, en
cuanto a la honradez, lealtad e imparcialidad y, en su caso,
material en lo que se relaciona con la eficiencia, supuestos que
de actualizarse justifican la citada regulacin, por ser de
destacado inters social que los servidores pblicos se
conduzcan con estricto apego a las normas que rigen su
actuacin a fin de asegurar para la sociedad una administracin
pblica eficaz.59
184. Si lo anterior es as, resulta evidente que las excepciones relativas a
que los altos funcionarios pblicos de la federacin y los miembros de
los cuerpos policiacos cumplan de manera obligatoria con el servicio
militar nacional responden a impedimentos de carcter fsico, moral o
social y encuentra una doble finalidad objetiva constitucional, a saber:
El correcto desempeo del deber del Estado en materia de
seguridad pblica y buen desarrollo de las instituciones propias
de un estado constitucional de derecho.
Derivada de la finalidad general de dicha obligatoriedad,
establecida en la exposicin de motivos de la Ley del Servicio
Militar, la imposibilidad de que las personas que desempean
tales funciones sean llamados, en caso de necesidad, a la
defensa armada del pas, lo cual los convierte en individuos
intiles a efecto de lograr la movilizacin eficaz requerida.
Abril de 2006, Materia(s): Laboral, Tesis: P. XLI/2006, Pgina: 5.
59
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 56, FRACCIN
V, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE ESTABLECE LA INHABILITACIN COMO SANCIN
ADMINISTRATIVA, NO VIOLA LA GARANTA DE LIBERTAD DE TRABAJO, CONSAGRADA EN
EL ARTCULO 5o. CONSTITUCIONAL. Novena poca, Registro: 191700, Instancia: Pleno, Tesis
Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XI, Junio de 2000, Materia(s):
Constitucional, Administrativa, Tesis: P. LXXIX/2000, Pgina: 35.
75
185. Habiendo concluido que las primeras dos excepciones contenidas en

el artculo 38 del Reglamento a la Ley del Servicio Militar tienen una
finalidad objetiva constitucional, procede ahora analizar la exclusin
de los ministros de culto y de los candidatos a cargo de eleccin
popular.
186. Tal como se adelant en prrafos precedentes, esta Sala encuentra
que dichas exclusiones encuentra como razn subyacente el respeto
a diversos derechos humanos.
187. En efecto, si bien la prestacin del servicio militar es una de aquellas
obligaciones genricas a las que debe responder todo ciudadano con
el objetivo de preservar la democracia como ingrediente esencial del
Estado, lo cierto es que esta obligacin no conduce a la renuncia a
los derechos fundamentales y humanos; es decir, tal imperativo no
implica que por estar radicado en todo ciudadano ese llamado
patritico, constitutivo de un deber constitucional, ste sea ilimitado,
o pueda suponer la negacin, restriccin o deformacin de los
derechos que tambin ese o cualquier individuo tiene la posibilidad
de ejercer.
188. Se trata pues, de establecer una exigencia que se corresponde con
el principio de solidaridad y de preservacin de la convivencia, ya que
con la existencia del servicio militar se permite garantizar el ejercicio
y despliegue de los derechos reconocidos constitucionalmente; sin
embargo tal mandamiento no podr hacerse efectivo si ello, en s
mismo, implica una violacin a los derechos humanos.
189. En este orden de ideas, la Sala considera que la excepcin relativa
los ministros de culto encuentra su razn subyacente en el respeto
del derecho humano a la libertad de conciencia y religin contenido
en el artculo 24 constitucional y materializado a travs de la
denominada objecin de conciencia, reconocida expresamente en
76
el artculo 12 ledo conjuntamente con el diverso 6.3, inciso b), ambos

de la Convencin Americana de Derechos Humanos.60
190. Al respecto, conviene recordar que la importancia de la conciencia en
el campo del derecho fue puesta en relieve en el Juicio de
Nuremberg, encargado de juzgar los crmenes de guerra cometidos
por los nazis. (1945); este tribunal afirm: los subordinados no
podan cumplir ciegamente las leyes y las ordenes que reciban de
sus superiores, as pues admiti implcita pero inequvocamente la
necesaria preeminencia de la ley moral, afirmando contundentemente
la insuficiencia de la ley escrita frente a la ley superior, normalmente
perceptible por cada hombre en su conciencia. 61
191. Por su parte, en 1960, la Subcomisin sobre la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos de la ONU, afirm por primera
vez el derecho a la objecin del servicio militar por razones de
conciencia en el contexto de la libertad y la no discriminacin, en la
materia de los derechos y las prcticas religiosas.
En 1981, la
Subcomisin design a dos Relatores Especiales para estudiar la

materia, los cuales presentaron su informe final en 1984, en el que
recomendaban, entre otras cosas, que los Estados reconocieran por
ley el derecho de las personas que, por profundas convicciones
religiosas, ticas, morales, humanitarias o similares, se negaran a
cumplir el servicio armado y, como mnimo, extendiera el derecho de
60
CIDH, Informe N 43/05, caso 12.219, Cristin Daniel Sahli y otros Vs. Chile, 10 de marzo de
2005. (Recomendacin del rgano de proteccin y promocin de los derechos humanos en el
sistema interamericano).
El artculo 12 de la CADH seala: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de
religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de
religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias,
individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado; 2. Nadie puede ser objeto de
medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o
de cambiar de religin o de creencias; 3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias
creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias
para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los
dems. El artculo 6(3)(b) de la Convencin Americana excepta el servicio militar y, en los pases
donde se admite exencin por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en
lugar de aqul de la definicin de trabajo forzado o compulsivo.
61
Oliver Araujo, en La objecin de conciencia al servicio militar.
77
objecin a las personas cuya conciencia les prohba participar en el

servicio armado en cualquier circunstancia.62
192. En 1987, el Comit de Derechos Humanos de la ONU adopt la
resolucin 1987/46, en la que instaba al reconocimiento universal del
derecho a la objecin de conciencia frente al servicio militar.
193. En 1989, en la resolucin 1989/59, la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU afirm el derecho a la objecin de conciencia y
apel a los Estados para que enmendaran su legislacin a fin de
permitir el ejercicio del derecho a la objecin de conciencia.
194. En 1991, el Comit de Derechos Humanos de la ONU, en el caso
J.P. Vs. Canad (446/1991), donde el peticionario era un cuquero
que sostena que el uso de una parte de sus impuestos para fines
militares o de defensa, violaba su libertad de conciencia y religin,
reconoci que el artculo 18 del Pacto protege el derecho a tener,
expresar y divulgar opiniones y convicciones, incluida la objecin a
las actividades y gastos militares.63
195. Esta posicin fue luego elaborada en una serie de conclusiones
adoptadas tras el examen de los informes de pases de los Estados
partes64; asimismo, el Comit ha expresado su preocupacin con
respecto a los Estados que reconocen el derecho a la objecin de
conciencia en forma discriminatoria, es decir, otorgando la excepcin
slo a ciertos grupos religiosos y no a otros, y recomend que los
Estados reconozcan el derecho a la objecin de conciencia sin
62
ONU, Comisin de Derechos Humanos, DERECHOS CIVILES Y POLITICOS, INCLUIDA LA

CUESTION DE LA OBJECION DE CONCIENCIA AL SERVICIO MILITAR (Informe de la Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos), E/CN.4/2004/55, 16 de febrero de 2004. (Este
informe forma parte del denominado soft law, mismo que en la prctica internacional se considera
que forma parte de la fuente auxiliar de derecho establecida en el punto 1, inciso d) del artculo 38
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia doctrina emitida por expertos en la materia-).
63
Comit de Derechos Humanos, J.P. Vs. Canad (446/1991) prr. 4.1. (Sentencia orientadora
del rgano de control del sistema universal).
64
CUESTION DE LA OBJECION DE CONCIENCIA AL SERVICIO MILITAR (Informe del Alto
Comisionado presentado conforme a la resolucin de la Comisin 2000/34), E/CN.4/2002/WP.2, 14
de marzo de 2002, prr. 8. (Este informe forma parte del denominado soft law).
78
discriminacin, recordando que la objecin de conciencia debe estar

prevista por ley sin discriminacin alguna de creencias. 65
196. Posteriormente, el Comit de Derechos Humanos de la ONU, en su
comentario General 22, mediante el cual en 1993 interpret el
derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin,
consagrado en el artculo 18 del Pacto, en la parte relativa al tema de
la proteccin de la objecin de conciencia, seala lo siguiente:
Muchas personas han reivindicado el derecho a negarse a
cumplir el servicio militar (objecin de conciencia) sobre la
base de que ese derecho se deriva de sus libertades en
virtud del artculo 18. En respuesta a estas reivindicaciones
un creciente nmero de Estados, en sus leyes internas, han
eximido del servicio militar obligatorio a los ciudadanos que
autnticamente profesan creencias religiosas y otras
creencias que les prohben realizar el servicio militar y lo han
sustituido por un servicio nacional alternativo. En el Pacto no
se menciona explcitamente el derecho a la objecin de
conciencia pero el Comit cree que ese derecho puede
derivarse del artculo 18, en la medida en que la obligacin de
utilizar armas puede entrar en serio conflicto con la libertad
de conciencia y el derecho a manifestar y expresar creencias
religiosas u otras creencias. Cuando este derecho se
reconozca en la ley o en la prctica no habr diferenciacin
entre los objetores de conciencia sobre la base del carcter
de sus creencias particulares; del mismo modo, no habr
discriminacin contra los objetores de conciencia porque no
hayan realizado el servicio militar. El Comit invita a los
Estados Partes a que informen sobre las condiciones en que
se puede eximir a las personas de la realizacin del servicio
militar sobre la base de sus derechos en virtud del artculo 18
y sobre la naturaleza del servicio nacional sustitutorio 66
197. El 10 de marzo de 1993, en la resolucin 1993/84, la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU reconoci el derecho de cualquier
persona a tener objeciones de conciencia frente al servicio militar
como un ejercicio legtimo del derecho a la libertad de pensamiento,
65

CUESTION DE LA OBJECION DE CONCIENCIA AL SERVICIO MILITAR (Informe del Alto
Comisionado presentado conforme a la resolucin de la Comisin 2000/34), E/CN.4/2002/WP.2, 14
de marzo de 2002, prr. 9. (Este informe forma parte del denominado soft law).
66
Comit de Derechos Humanos de la ONU, Comentario General No. 22 sobre el artculo 18
(1993). (Recomendacin del rgano de control del sistema universal).
79
conciencia y religin, segn lo dispuesto en el artculo 18 del Pacto

de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 18 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, as como en el Comentario No. 22
del Comit de Derechos Humanos de la ONU, aprobado en su 48
perodo de sesiones, en 1993.
198. Posteriormente, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU
afirm este derecho en una serie de resoluciones. 67 En su resolucin
2000/34, la Comisin solicit a la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos que preparara una compilacin y un anlisis
de las mejores prcticas en relacin con el reconocimiento de que
toda persona pueda tener objeciones de conciencia frente al servicio
militar.
El primer informe preliminar fue preparado en 2002
(E/CN.4/2002/WP.2) y describe el derecho a objetar el servicio militar

por razones de conciencia, protegido actualmente por el derecho
internacional.68
199. Como se observa del anterior desarrollo internacional sobre el tema,
la proteccin de la libertad de conciencia implica el derecho a
negarse a cumplir el servicio militar armado y, en consecuencia, la
previsin legal que excluya esta obligacin a partir de un
reconocimiento
implcito
del
citado
derecho
humano,
debe
considerarse constitucional y convencionalmente vlida.

200. Por tanto, si el artculo 38 en estudio excluye del cumplimiento
obligatorio del servicio militar nacional a los ministros de culto
religioso sin especificar que stos deban de pertenecer a una religin
en particular, es claro que tal previsin legal encuentra su razn
subyacente en el respeto al derecho humano de libertad de
67
Comisin de Derechos Humanos de la ONU, Res. 1995/83; Res. 1998/77; Res. 2000/34; Res.
2002/45; Res. 2004/35. (Recomendacin de rgano universal encargado de promover y vigilar el
cumplimiento de los derechos humanos).
68
CUESTION DE LA OBJECION DE CONCIENCIA AL SERVICIO MILITAR, Informe de la Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos, E/CN.4/2004/55, 16 de febrero de 2004, pg. 11.
(Este informe forma parte del denominado soft law).
80
conciencia y religin, siendo justamente esto lo que lo dota de una

finalidad objetiva constitucional.
201. Lo anterior se dice no slo del individuo que queda exceptuado en s
mismo de la prestacin del servicio militar sino tambin de la
comunidad en general; pues, en tratndose de derechos humanos, el
Estado no slo tiene la obligacin de abstenerse de violar aquellos,
sino que tiene un deber positivo consistente en realizar todas
aquellas acciones necesarias a efecto de que tales derechos sean
garantizados.
202. En este tenor resulta evidente que para el ejercicio del derecho al
ejercicio del culto religioso, un factor de trascendencia consiste en
contar con los ministros que presiden las ceremonias religiosas,
adems de que son stos quienes ejercen en las iglesias o
agrupaciones religiosas funciones de direccin, representacin u
organizacin; por lo que esta Sala concluye que la medida adoptada
por el Estado excepcin de prestar el servicio militar respecto de
los
sujetos
en
estudio
tambin
tiene
como
finalidad
constitucionalmente objetiva proporcionar la garanta del libre

ejercicio del derecho humano citado respecto de la poblacin en
general.
203. En efecto, esta Sala considera que de concluir en sentido diverso al
expuesto, se correra el riesgo de afectar este derecho no slo
respecto del ministro sino tambin de sus feligreses; con lo cual el
Estado estara incumpliendo sus obligaciones generales de respeto y
garanta de los derechos humanos de las personas que se
encuentran bajo su jurisdiccin.
204. Por tanto, si los ministros de culto no pueden ser llamados a efecto
de tomar las armas en caso de un peligro nacional sin que ello viole
su derecho a la objecin de conciencia y ponga en riesgo el ejercicio
del derecho humano al culto religioso de la poblacin en general;
81
luego entonces, esta categora de individuos, en tanto poseen un

impedimento de carcter moral, resultan intiles a efecto de lograr la
movilizacin eficaz requerida.
205. Sumado a lo anterior, en tanto el carcter laico del estado mexicano
consagrado en el artculo 130 constitucional, que en su inciso d)
seala que los citados ministros de culto religioso no pueden
desempear cargos pblicos; y el artculo 1 de la Ley de Servicio
Militar reputa el servicio en cuestin como de orden pblico. 69
206. Finalmente, por lo que hace a la cuarta excepcin relativa a los
candidatos a puestos de eleccin popular, lo primero que habra que
destacar es que en relacin con esta categora de personas, el propio
reglamento introduce un mbito temporal en que la excepcin es
aplicable, pues especifica que estos candidatos slo estarn
excluidos de prestar el servicio militar desde el momento de su
registro y hasta la declaratoria correspondiente.
207. Este mbito temporal se encuentra estrechamente vinculado con la
razn subyacente de la excepcin consistente en el respeto de los
derechos polticos en tanto derechos humanos.
208. En efecto, tal como lo ha sealado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, los derechos polticos son derechos humanos
de importancia fundamental que se relacionan estrechamente con
otros derechos consagrados en la Convencin Americana como la
libertad de expresin, la libertad de reunin y la libertad de asociacin
y que, en conjunto, hacen posible el juego democrtico. 70
69
Artculo 1.- De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, se declara obligatorio y de orden pblico el servicio de las armas para
todos los mexicanos por nacimiento o naturalizacin, quienes lo prestarn en el Ejrcito o en la
Armada, como soldados, clases u oficiales, de acuerdo con sus capacidades y aptitudes.
70
Corte IDH, caso Castaeda Vs. Mxico. (Resolucin vinculante del rgano de control del sistema
interamericano).
82
209. Los derechos polticos consagrados en el artculo 35 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la
Convencin Americana y en diversos instrumentos internacionales,
propician el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico,
as qued plasmado en la Carta Democrtica Interamericana,
aprobada en la primera sesin plenaria del 11 de septiembre de 2001,
durante el Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de Sesiones de la
Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. En
dicho instrumento se seala que:
Son elementos esenciales de la democracia representativa,
entre otros, el respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio
con sujecin al Estado de derecho; la celebracin de
elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio
universal y secreto como expresin de la soberana del
pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones
polticas; y la separacin e independencia de los poderes
pblicos.
210. En este orden de ideas, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha considerado que el ejercicio efectivo de los derechos
polticos constituye un fin en s mismo y, a la vez, un medio
fundamental que las sociedades democrticas tienen para garantizar
los dems derechos humanos previstos en la Convencin.
211. Por su parte, el artculo 23.1 de la Convencin establece que todos
los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades, los cuales deben ser garantizados por el Estado en
condiciones de igualdad: i) a la participacin en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o por representantes libremente
elegidos; ii) a votar y a ser elegido en elecciones peridicas
autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresin de los electores; y iii) a acceder a las
funciones pblicas de su pas.
83
212. Sobre su contenido, la Corte Interamericana seal que este artculo

contiene diversas normas que se refieren a los derechos de la
persona como ciudadano, esto es, como titular del proceso de toma
de decisiones en los asuntos pblicos, como elector a travs del voto
o como servidor pblico, es decir, a ser elegido popularmente o
mediante designacin o nombramiento para ocupar un cargo pblico.
Adems de poseer la particularidad de tratarse de derechos
reconocidos a los ciudadanos, a diferencia de casi todos los dems
derechos previstos en la Convencin que se reconocen a toda
persona, el artculo 23 de la Convencin no slo establece que sus
titulares deben gozar de derechos, sino que agrega el trmino
oportunidades. Esto ltimo implica la obligacin de garantizar con
medidas positivas que toda persona que formalmente sea titular de
derechos polticos tenga la oportunidad real para ejercerlos, por lo
que es indispensable que el Estado genere las condiciones y
mecanismos ptimos para que los derechos polticos puedan ser
ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no
discriminacin.
213. As pues, la participacin poltica mediante el ejercicio del derecho a
ser elegido supone que los ciudadanos puedan postularse como
candidatos en condiciones de igualdad y que puedan ocupar los
cargos pblicos sujetos a eleccin si logran obtener la cantidad de
votos necesarios para ello.
214. As pues, este derecho a ser votado es la dimensin individual de los
derechos polticos, mientras que existe una dimensin colectiva
expresada en el derecho de los ciudadanos a votar.
215. Desde esta ltima dimensin, los ciudadanos tienen el derecho de
participar activamente en la direccin de los asuntos pblicos
directamente mediante referendos, plebiscitos o consultas o bien, por
medio de representantes libremente elegidos. El derecho al voto es
84
uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia

y una de las formas en que los ciudadanos expresan libremente su
voluntad y ejercen el derecho a la participacin poltica. Este derecho
implica que los ciudadanos pueden decidir directamente y elegir
libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarn
en la toma de decisiones de los asuntos pblicos.
216. En este orden de ideas, el derecho y la oportunidad de votar y de ser
elegido se ejercen regularmente en elecciones peridicas, autnticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresin de la voluntad de los electores.
217. En consecuencia, el Estado, dado su obligacin general de
garantizar el goce de los derechos, tiene el deber de establecer las
condiciones, lineamientos o directrices que permitan hacer posible la
celebracin de elecciones peridicas autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresin de la voluntad de los electores, todo en condiciones de
igualdad y sin discriminacin.71
218 Por tanto, es indispensable que el Estado genere las condiciones y
mecanismos ptimos para que los derechos polticos puedan ser
ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no
discriminacin,
siendo
una
premisa
de
la
efectividad
su
contemplacin legal adecuada a fin de garantizar las condiciones

necesarias para su ejercicio.
219. En esta misma lnea, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos ha establecido que la campaa electoral debe conducir a
que las diferentes agrupaciones polticas participen en el proceso
electoral en condiciones equivalentes: que todas cuenten con
condiciones bsicas similares para el desarrollo de su campaa. En
71
Corte IDH, Caso Yatama Vs. Per (Resolucin orientadora del rgano de control del sistema
interamericano)
85
trminos negativos, esta caracterstica implica la ausencia de

coerciones directas o de ventajas indebidas para uno de los
participantes en la contienda electoral.72
220. De lo hasta aqu expuesto se concluye que el Estado debe garantizar
el ejercicio del derecho poltico a ser votado en condiciones de
igualdad, lo cual implica que todo candidato a eleccin de cargo
popular deber competir con sus pares justamente en condiciones de
igualdad, mismas que podran ser vulneradas si, dentro del tiempo
que duran las campaas, alguna de estas personas estuviera
obligada a prestar su servicio militar, pues ello conllevara
limitaciones de tiempo y logstica que podran generar condiciones
inequitativas dentro del proceso electoral.
221. Lo anterior se refuerza si se considera que conforme al artculo 170
del Cdigo Federal de Procedimientos Electorales, durante los
procesos electorales todos los das y horas son hbiles; luego
entonces el Estado estara vulnerando los derechos polticos de los
candidatos a puestos de eleccin popular, si a alguno de ellos
(dependera de las edades de los candidatos) se le obligara a
destinar parte de esas horas hbiles a prestar el servicio militar ,
mientras que durante ese mismo tiempo el resto de los candidatos lo
estaran usando a fomentar el voto a su favor.
222. Sumado a lo anterior, esta Sala considera que la medida en estudio
tambin tiene una finalidad que atiende al inters general, toda vez
que se inscribe dentro de la forma de gobierno democrtica que en el
artculo 40 de la Carta Magna se contempla como decisin de la
soberana popular, y asimismo, se enmarca en la renovacin de los
poderes
Legislativo
Ejecutivo,
mediante
elecciones
libres,
autnticas y peridicas, como se establece en el artculo 41 de la
72
CIDH, Informe 1/90, Informe anual 1990-1991. (Recomendacin del rgano de proteccin y
promocin de los derechos humanos en el sistema interamericano).
86
Norma
Fundamental
en
diversos
tratados
internacionales
(dimensin colectiva de los derechos polticos).

223. Por tanto, si los candidatos a puestos de eleccin popular no pueden
ser distrados de sus campaas para prestar el servicio nacional sin
que ello viole su derecho poltico a ser votado en condiciones de
igualdad; luego entonces, en tanto que esta excepcin atiende a
impedimentos el orden social, los individuos que se encuadran en
esta categora resultan intiles a efecto de alcanzar la finalidad de la
institucin en estudio; de ah que esta excepcin s es objetivamente
constitucional.
224. En consecuencia, a juicio de esta Sala, el establecimiento de las
excepciones al imperativo de prestar el servicio militar nacional s
cuenta con una finalidad objetiva y vlida desde un punto de vista
constitucional, dando por satisfecho el primer paso del ejercicio
analtico previamente identificado.
b) razonabilidad
225. En este rubro ha de analizarse si las excepciones establecidas en los
artculos impugnados son racionales es decir, debe efectuarse un
anlisis lgico, partiendo de la constatacin emprica. Dicho de otro
modo, debe determinarse si el mtodo adoptado tiende a la
consecucin del fin pretendido.
226. De esta manera, al tratarse de una relacin entre medios y fines,
debe determinarse si el mecanismo concreto que se escogi conduce
al resultado deseado lo cual pondra de manifiesto su carcter
racional, o bien, si no conduce a ste caso en el cual se
evidenciar su irracionalidad; es decir, resulta necesario analizar si
la opcin adoptada por el legislador es idnea para la consecucin
del fin deseado.
87
227. Sobre este aspecto, si en el apartado anterior se concluy que la

finalidad de las excepciones consiste en que las personas que
cuenten con impedimentos de orden fsico, moral y social no se
encuentren obligados a prestar el servicio militar en tanto que estas
personas deben considerarse no tiles para el servicio de las armas;
luego entonces, resulta razonable que la medida que se estudia
excluya de dicha obligacin a los altos servidores pblicos de la
federacin, a los miembros de los cuerpos policiacos, a los ministros
de culto religioso y a los candidatos a puesto de eleccin popular
durante el tiempo que dure su campaa, toda vez que dichas
categoras
estn
conformadas
por
personas
que
poseen
impedimentos de orden social o moral que les impide realizar el

servicio militar nacional.
228. En efecto, esta Primera Sala concluye que la medida que se estudia
responde a la finalidad establecida en el apartado anterior, pues bien
se encuentra justificada en atencin a aspectos del orden social
como es el adecuado desarrollo de las instituciones del estado de
derecho, la buena prestacin del servicio de seguridad pblica o la
garanta de un gobierno democrtico; o bien, encuentra su razn de
ser en impedimentos del orden moral como lo es la objecin de
conciencia.
229 Concluyendo que en todos los casos estudiados resulta razonable
que la normativa jurdica excluya de la obligacin general de prestar
el servicio militar a aquellas personas que, dados sus impedimentos
sociales o morales, resultan no tiles para el servicio de armas, pues
excluirlos de este deber tiene como efecto que en caso de ser
necesaria la multicitada movilizacin, sta se realice con personas
debidamente capacitadas para tal actividad sin que por tal motivo se
88
descuiden otros pilares fundamentales para la buena conduccin del

Estado o se vulneren derechos humanos.
230. Siendo esto as, debe decirse que el establecimiento de las
excepciones estudiadas constituye una medida objetiva y racional ya
que cualquier persona puede estar de acuerdo en que resultara
contraproducente que se obligara a un individuo a realizar una
actividad que, lejos de contribuir a la finalidad buscada, constituya un
obstculo e incluso un riego en la defensa armada exitosa del Estado
mexicano; o que, por atender a este llamado, deje vulnerables
diversas esferas que constituyen la base del estado democrtico de
derecho que debe imperar en Mxico.
231. En consecuencia, a partir del anlisis efectuado por esta Sala,
avocado desde el estudio de la relacin entre medios y fines
considerando que aqullos son racionales en la medida en la que
sean adecuados para alcanzar la finalidad propuesta, se arriba a la
conclusin de que las eximentes decretadas son una medida
adecuada y racional para alcanzar la meta deseada, toda vez que,
por un lado, conlleva a que los ciudadanos mexicanos tiles para el
servicio de las armas sean movilizados eficazmente en caso de
necesidad y, por el otro, permite que algunos mexicanos, a partir de
la naturaleza de sus funciones, tengan la plena capacidad de
desempearse en ellas sin ser distrados de las mismas y sin que se
violen sus derechos humanos.
c) Proporcionalidad:
232. En tal virtud, procede ahora, determinar si, en aras de la finalidad
descrita, no se afectan de manera innecesaria o excesiva otros
bienes
derechos
protegidos
por
la
Constitucin
Federal,
89
particularmente al derecho humano de igualdad ante la ley toda

vez que es el que reclama el recurrente de lo cual se desprender
un juicio relacionado con la proporcionalidad que guarda la medida,
frente a la finalidad pretendida.
233. Tal y como ha sido sostenido reiteradamente por este Alto Tribunal, la
Constitucin Poltica consagra el derecho a que se otorgue un trato
igual a los gobernados que se encuentren en igual situacin y, por
ende, desigual a aqullos que no se encuentren en las mismas
circunstancias relevantes.
234. Por tanto, el ncleo del principio de igualdad queda establecido en
trminos de la razn suficiente que justifique el trato desigual a los
iguales; el problema queda concentrado, entonces, en la justificacin
de ste.
235. Ahora bien, a efecto de realizar el control de constitucionalidad de las
leyes o actos, en casos en los que se planteen cuestiones de
igualdad, lo esencial es explicitar sobre la base de qu criterios y con
qu fines deben considerarse iguales o desiguales dos o ms
situaciones. Slo as ser posible marcar la necesaria diferencia
entre las distinciones que son constitucionalmente legtimas y
aquellas que son constitucionalmente ilegtimas, mismas que caen
dentro de la prohibicin de discriminacin establecida de modo
especfico en el prrafo tercero del artculo 1o. de la Constitucin.
236. Dicho de modo ms especfico, esta Suprema Corte, ante un caso en
el que la ley distingue entre dos o varios hechos, sucesos, personas
o colectivos, debe analizar si dicha distincin descansa en una base
objetiva y razonable o si, por el contrario, constituye una
discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones
90
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o

cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
237. En el caso concreto, como ya se dijo, la diferencia de trato se
sustenta en las funciones realizadas por los individuos exceptuados
de la obligatoriedad y no en criterios subjetivos relativos a las
personas en s mismas; dicho de otro modo, las excepciones se
actualizarn respecto de toda persona que sea alto funcionario de la
Federacin (artculo 38 del Reglamento de la Ley del Servicio Militar),
polica, ministro de culto o candidato a puesto de eleccin popular,
por lo que tal diferenciacin no se hace a partir de las categoras que
el artculo 1 constitucional prohbe.
238. En consecuencia, la medida en estudio, tambin cumple con el
requisito
de
proporcionalidad,
toda
vez
que
los
preceptos
impugnados dan un trato igual a los iguales, puesto que las

excepciones previstas generan la misma situacin jurdica para todas
las personas que se ubiquen en dichas hiptesis.
239. Luego, contrario a lo afirmado por el recurrente, las salvedades
previstas en los artculos reclamados s resultan racionalmente
adecuadas en relacin a las caractersticas y actividades que
despliegan los sujetos a que se dirigen, adems de prever el mismo
trato para los sujetos que se encuentran en esos supuestos, lo que
significa que se trata en forma igual a los que se encuentran en el
mismo supuesto, cumpliendo de esta forma con la exigencia
constitucional de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales.
240. En este orden de ideas, se tiene que, contrario a lo que alega el
quejoso hoy recurrente, los artculos 10 de la Ley del Servicio Militar y
91
38 del Reglamento de la Ley del Servicio Militar, no son violatorios de

la garanta de igualdad, en tanto que la exencin que hacen al excluir
la obligacin de prestar el servicio militar nacional a las personas
sealadas
en
el
segundo
artculo
mencionado,
atiende
impedimentos del orden social o moral y responde a razones que

justifican constitucionalmente la distincin que hace, en relacin con
quienes no se ubiquen en tales hiptesis y, por lo tanto, no son
categoras subjetivas o irracionales ni constituyen opiniones con
criterios arbitrarios o polticos carentes de razonamientos jurdicos y
mucho menos implican la preservacin de fuero alguno.
241 Al haber resultado constitucionales los artculos 10 de la Ley del
Servicio Militar y 38 del Reglamento de la Ley del Servicio Militar, lo
conducente es confirmar la sentencia recurrida y negar el amparo
solicitado.
VII. DECISIN
242. En virtud de todo lo anterior y con base en las consideraciones
expuestas, dado el carcter de inoperante e infundado de lo
expresado por la parte recurrente, resulta procedente, en la materia
de la revisin, negar el amparo a ********** respecto de los artculos
10 de la Ley del Servicio Militar y 38 de su Reglamento.
243. En consecuencia, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin,
RESUELVE:
PRIMERO. En la materia de la revisin, se confirma la sentencia
recurrida.
92
SEGUNDO. La Justicia de la Unin no ampara ni protege a **********

en contra de los actos y por las autoridades que se precisan en el
apartado segundo de esta ejecutoria.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin remtanse los autos al
Tribunal Colegiado de referencia y en su oportunidad, archvese el
toca.
As, lo resolvi la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros: Jorge
Mario Pardo Rebolledo, Jos Ramn Cosso Daz (Ponente),
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas y Presidente Arturo Zaldvar Lelo de Larrea.
Firman el Presidente de la Sala y el Ministro Ponente con el Secretario
de Acuerdos, que autoriza y da fe.
PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA
MINISTRO ARTURO ZALDVAR LELO DE LARREA.
P O N E N T E:
93
MINISTRO JOS RAMN COSSO DAZ
SECRETARIO DE ACUERDOS
DE LA PRIMERA SALA:
LIC. HERIBERTO PREZ REYES
En trminos de lo previsto en los artculos 3 fraccin II y 18 fraccin II

de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin
considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en
esos supuestos normativos.
94
TLS/dmr
95

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MINISTRO PONENTE: JOS RAMN COSSO DAZ

Mxico, Distrito Federal. La Primera Sala de la Suprema Corte

De la revisin efectuada a las constancias de autos, as como de lo

Con fecha veintiocho de marzo del ao dos mil once, el quejoso

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Defensa Nacional, dirigido al C. Secretario de la Defensa Nacional, en

En fecha primero de abril del ao dos mil once, la parte quejosa

El da once de abril del ao dos mil once, el quejoso fue notificado a

Inconforme con dicha contestacin, la parte quejosa ampli su

inconstitucionalidad del artculo 10 de la Ley del Servicio Militar, as

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Reglamento de la Ley del Servicio Militar establece diversos criterios

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14. Interposicin del recurso de revisin. Inconforme con la sentencia

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noviembre de dos mil once, en la Oficina de Certificacin Judicial y

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Federacin el da primero de abril de dos mil ocho; y conforme a lo

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25. Cuestiones necesarias para resolver el asunto. A continuacin se

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como lo son en este caso la Ley y el Reglamento del Servicio Militar

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expres que no se podan comparar con las mujeres, en virtud de que

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reiterando que los actos reclamados vulneraban el principio de

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28.3 En otro orden de ideas, aduce que contrario a lo sealado por el

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atribuidos a las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso

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ATRACCIN. DEBE EJERCERSE ESA FACULTAD

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carecer de la debida fundamentacin y motivacin en tanto que no

necesariamente el carcter de parte, segn el artculo 5o., fraccin II,

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38. Conviene tambin manifestar que el recurso de revisin es un

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cuando en contra de sus decisiones procede el recurso de

Registro: 199492, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, V,

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42. La anterior afirmacin encuentra sustento en las tesis de

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fundamentos del acto o resolucin que con ellos pretende

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criterios de distincin entre los mexicanos como lo son: el

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jerarqua como lo son la Ley y el Reglamento del Servicio

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mexicana sin que en ella se mencione que habr excepciones, razn

reproduciendo los argumentos que la ejecutora de mrito

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EXPRESADOS EN LA SENTENCIA RECURRIDA, MXIME

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reglamento reclamados porque en ellos no se hace diferencia expresa

No. Registro: 232,525, Jurisprudencia, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la

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sustentada en condiciones sociales, histricas, teleolgicas y fsicas,

obligaciones, que se deriven de la situacin en que se encuentran.

Cfr. Exposicin de motivos. http://sij02/LeyesFederales/Default.htm

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