29/5/2016

ElEstadonopodrsolo,porLorenzodelaPuente|Colaboradores|Opinin|ElComercioPeru

ElEstadonopodrsolo,porLorenzodelaPuente
LEATAMBIN...

PulgarVidal:
PropuestadeKeiko
sobremineraes
Noeslgico,acaso,pedirayudaalosqueshacenminerademaneraformal?
irresponsable
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KeikoFujimori
defiendeacuerdocon
minerosinformales

PPK:compromisode
Keikoconminerosno
eselmejorcamino

Ilustracin:GiovanniTazza

LorenzodelaPuente
EspecialistaenDerechoAmbiental
Losdecretoslegislativos1100y1105deinterdiccinyformalizacin
mineraestnsiendorevisadosporlaComisindeEnergayMinas
delCongreso,ysoncomentadosenlacampaapresidencial.
Muchoscoincidenenquetalesnormasnohansidoeficacessin
embargo,nohayacuerdoencmoseguiradelante.
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Quhemosaprendidoenestosltimosaossobreesto?
Bsicamentetrescosas.Loprimero,queunanormalegalnoes
eficazporsmismay,porlotanto,suderogacinomodificacinno
debeserpresentadacomolasolucinaunproblemasocial.Elreto
delderechoambientalperuanohoyestremendo:modificarla
conductadelaspersonasparaquedejendecontaminar,locualno
seconsigueconnormasnicamentedehecho,laincorporacin
deldelitodeminerailegalalCdigoPenalenel2012nohatenido
mayorefecto.
Losegundoesque,ademsdelasfamiliasdepocosrecursosque
subsistencomominerosartesanales,tambinhaygentemuyricay
poderosaenvueltaenlaminerailegalquenoescatimaenexplotar
amujeresyniosparalucrar.Ascomotambinhayfuncionariosy
congresistasvinculadosaestaactividad.Setratadeunnegocio
extremadamenterentablequenosevaadetenertanfcilmente.
LasFuerzasArmadashantenidoquesalirabombardearlos
equiposylasoperacionesilegalesenlaAmazonaperoanno
vemosqueseimpongademaneradefinitivaelEstadodederecho
enesaszonasdelpas.
Ytambinhemosaprendidoquelaminerailegalvienedestrozando
nuestroterritorioendimensionesquenoconocamosyelEstado
annolograqueloscausantesrespondanypaguenporesedao
ambiental.Esdecir,enalgnmomentoeldineroparala
remediacinambientalcuandoellapuedaserposible,porquela
naturalezaavecesnopuederecuperarsetendrquesalirdel
bolsillodeaquellosquepagamosimpuestos,nodelosilegaleso
informales.
Lociertoesqueenel2002seiniciaronlosintentoslegislativosde
promocindelapequeamineradesdeelCongresoyelMinisterio
deEnergayMinassinembargo,esonopudoprevenirelcaos
actual.Elprogramadeformalizacininiciadoluegoconlosdecretos
legislativos1100y1105,hacecincoaos,noimpusosancionesy,
adems,permitiaquienesloadoptaronhacercosasquealas
empresasminerasformalesjamsseleshubierapermitido.Yano
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sesabequotrobeneficiopodraotorgarsealosinformalespara
incentivarsuformalizacin.
Quedaclaroquemuchosinformalesnoestarandispuestosa
sacrificarningnmargendegananciay,porello,nosepreocupan
porobtenerpermisosniponerenprcticamedidasdecontrol
ambientalodesaludocupacional,ademsdelosotrosrequisitos
exigidosporlaley.
Losequiposdeamboscandidatosalapresidenciaparecen
entenderlagravedaddelasituacin,peroelapresuramientopor
captarvotoslospodrallevaraplanteamientossuperficialesqueno
solucionaranesteproblema.ElplandegobiernodePeruanospor
elKambioreconocequelaminerailegaldejautilidadespor
US$1.000millonescadaao,evadiendounosUS$305millonesen
tributos,yqueelvalordelaproduccinilegaleinformaldeoro
entreel2003yel2014ascendiaUS$15.777millones,conuna
consiguienteprdidaenrecaudacindeimpuestosalarentaentre
US$1.131,2millonesyUS$1.741,8millones.
Porsulado,elplandegobiernodeFuerzaPopularsealaquecasi
latotalidaddelapequeaminera,lacualdaempleoaunnmero
aproximadode400.000personas,seencuentraenlainformalidad
oilegalidad,yqueelEstadonohasidolosuficientementediligente
paralograrsuincorporacinalaformalidad.
Ademsdeloqueambosplanessealan,esclavequelos
candidatosentiendanque,juntoconelcostoquetienela
informalidadparanuestropas,lacontaminacinsehavueltoun
mododevidaparaloscientosdemilesdeperuanosvinculadosala
minerainformaleilegal,locualhacemsdifcilylentacualquier
solucinaesteproblema.
Lasalida,pues,noestenlaletradelaley,sinoenlograruna
estrategiaintegralquecuenteconelmayorapoyoposibledela
sociedad.Portalmotivo,hayqueexigirlesalosactuales
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congresistasquenomodifiquenlosdecretoslegislativos1100y
1105,esodebercorresponderalosmiembrosdelParlamentoyal
gobiernoentrantes,luegodequedefinanunaestrategiaeficazenel
cortoylargoplazo.
Quierohacerunareflexinfinalquecreoesmuyimportante:a
diferenciadelactualgobiernoqueintimidadoporlasprotestas
socialessemantuvoalejadodelaindustriamineraformal,el
entrantedebertrabajarconesesector,aligualqueconotros,si
pretendelograrunaestrategiaeficazcontralaminerainformale
ilegal.ElEstadoyademostrquesolonopuedesolucionareste
problemaahoranecesitadelconcurso,entreotrosgrupos,delos
minerosformales,indispensablesparaencontrarunavade
solucin.Noeslgico,acaso,pedirayudaalosqueshacen
minerademaneraformal?

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