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OBSERVACIONES GENERALES.-
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Artculo 21. Las Dependencias podrn requerir en sus bases de licitacin que la
propuesta tcnica de los oferentes contenga los siguientes documentos, los que
podrn adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos:
I. Descripcin de la planeacin integral del oferente para realizar los trabajos,
incluyendo el procedimiento constructivo de ejecucin de los trabajos. Las
Dependencias podrn establecer las restricciones tcnicas que procedan
conforme a los proyectos;
II. Relacin de maquinaria y equipo de construccin, indicando si son de su
propiedad, arrendadas con o sin opcin a compra, su ubicacin fsica exacta,
modelo y usos actuales, as como la fecha en que se dispondr de estos
insumos en el sitio de los trabajos, tratndose de maquinaria o equipo de
construccin arrendado, con o sin opcin a compra, deber presentar carta
compromiso de arrendamiento y disponibilidad en el caso de que resultare
ganador;
III. Curriculum de los profesionales tcnicos al servicio del oferente,
identificando a los que se encargarn de la ejecucin y administracin de la
obra, los que deben tener experiencia en obras de caractersticas tcnicas y
magnitud similares;
IV. Identificacin de los trabajos realizados por el oferente y su personal, que
acrediten la experiencia y la capacidad tcnica requerida, en los que sea
comprobable su participacin, anotando el nombre de la contratante,
descripcin de las obras, importes totales, importes ejercidos o por ejercer y las
fechas previstas de terminaciones, segn el caso;
V.Manifestacin escrita de conocer los proyectos arquitectnicos y de
ingeniera; las normas de calidad de los materiales y las especificaciones
generales y particulares de construccin que las Dependencias les hubiere
proporcionado; las leyes y reglamentos aplicables y su conformidad de
ajustarse a sus trminos;
VI. Manifestacin escrita en la que seale las partes de los trabajos que
subcontratar, en caso de haberse previsto en las bases de la licitacin. Las
Dependencias podrn solicitar la informacin necesaria que acredite la
experiencia y capacidad tcnica y econmica de las personas que se
subcontratarn;
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propuesta tcnica. La convocante deber revisar que el contrato cumple con los
requisitos exigidos, y
IV.Para cumplir con el capital contable mnimo requerido por la convocante, se
podrn sumar los correspondientes a cada una de las personas integrantes.
SECCIN II
ACTO DE PRESENTACIN Y APERTURA DE PROPOSICIONES
Artculo 24. Las propuestas en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos
formas, una cuantitativa donde para la recepcin de las propuestas slo bastar
con la presentacin de los documentos, sin entrar a la revisin de su contenido;
otra cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las propuestas
presentadas, a efecto de que las Dependencias tengan los elementos necesarios
para determinar la solvencia de las condiciones legales, tcnicas y econmicas
requeridas.
Los oferentes son los nicos responsables de que sus propuestas sean
entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacin y apertura de
proposiciones.
Artculo 25. Cada etapa deber ser presidida por el servidor pblico designado
por la convocante, quien ser la nica persona facultada para aceptar o desechar
las propuestas y, en general, para tomar todas las decisiones durante la
realizacin del acto, debiendo estar presente durante su desarrollo.
Artculo 26. En la primera etapa se proceder en primer trmino, a dar apertura a
las propuestas tcnicas de los oferentes que asistan al acto.
Las Dependencias, se abstendrn de recibir cualquier propuesta que se presente
despus de la fecha y hora establecidas en las bases.
Artculo 27. Al concluir la primera etapa se levantar un acta en la que se har
constar como mnimo lo siguiente:
I. Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa;
II. Nombre del servidor pblico encargado de presidir el acto;
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faltantes por ejecutar, actualizando los importes de acuerdo con los ajustes de
costos autorizados y modificaciones contractuales.
A peticin del contratista, las Dependencias podrn acceder a que no se sustituya
la garanta otorgada en el primer ejercicio, siempre que contine vigente y su
importe mantenga la misma proporcin que la del primer ejercicio, en relacin con
el valor actualizado de los trabajos faltantes por ejecutar en cada ejercicio
subsiguiente.
Artculo 51. La garanta de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio, en caso
de que no haya sido sustituida, o la garanta otorgada en el ltimo ejercicio de
ejecucin de los trabajos, se liberar una vez que haya sido constituida y
entregada a las Dependencias la garanta a que alude el artculo 66 de la Ley.
Artculo 52. Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio
presupuestario, las garantas de los anticipos debern entregarse por el
contratista, para el primer ejercicio, dentro del plazo de quince das naturales
contado a partir de la fecha de notificacin de la adjudicacin del contrato o fallo, y
para los ejercicios subsiguientes, dentro del plazo de quince das naturales
contados a partir de la fecha en que las Dependencias le notifiquen por escrito al
contratista, el monto del anticipo que se otorgar, conforme a la inversin
autorizada al contrato para el ejercicio de que se trate.
Estas garantas solamente se liberarn cuando se hayan amortizado totalmente
los anticipos otorgados.
Artculo 53. La garanta a que alude el artculo 66 de la Ley, se liberar una vez
transcurridos doce meses, contados a partir de la fecha del acta de recepcin
fsica de los trabajos, siempre que durante ese perodo no haya surgido una
responsabilidad a cargo del contratista.
Artculo 54. Cuando apareciesen defectos o vicios en los trabajos dentro del plazo
cubierto por la garanta, las Dependencias debern notificarlo por escrito al
contratista, para que ste haga las correcciones o reposiciones correspondientes,
dentro de un plazo mximo de treinta das naturales, transcurrido este trmino sin
que se hubieran realizado, la Dependencias procedern hacer efectiva la
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IV. Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, las Dependencias debern
remitir a la Tesorera correspondiente conforme a los ordenamientos legales
aplicables, la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar
la obligacin o crdito que se garantiza y los sujetos que se vinculan con la
fianza, debiendo acompaar los documentos que soporten y justifiquen el
cobro; tratndose de entidades, en el mismo plazo se remitir al rea
correspondiente.
SECCIN III
MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS
Artculo 57. Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el
monto o plazo de ejecucin de los trabajos, las Dependencias procedern a
celebrar el convenio correspondiente con las nuevas condiciones; para tal efecto
el residente de supervisin deber sustentarlo en un dictamen tcnico que funde y
motive las causas que lo originan.
Para los efectos del artculo 60 de la Ley, las modificaciones que se aprueben
mediante la celebracin de los convenios, se considerarn parte del contrato y por
lo tanto obligatorias para quienes los suscriban.
El conjunto de los programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones,
integrar el programa de ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir
el avance en la ejecucin de los trabajos.
Artculo 58. Las modificaciones a los contratos podrn realizarse tanto en plazo
como en monto. Si se modifica el plazo, los perodos se expresarn en das
naturales y la determinacin del porcentaje de variacin se har con respecto del
plazo originalmente pactado; en tanto que si es al monto, la comparacin ser con
base en el monto original del contrato.
Las modificaciones citadas podrn formalizarse en un solo documento.
Artculo 59. Cuando se realicen trabajos adicionales al amparo de convenios en
monto o plazo, stos se debern considerar y administrar independientemente a
los originalmente pactados en el contrato, debindose formular estimaciones
especficas, a efecto de tener un control y seguimiento adecuado.
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SECCIN II
BITCORA
Artculo 76. El uso de la bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de
obras y servicios; debiendo permanecer en la residencia de supervisin, a fin de
que las consultas requeridas se efecten en el sitio, sin que la bitcora pueda ser
extrada del lugar de los trabajos.
Artculo 77. La bitcora se ajustar a las necesidades de cada Dependencia, y
deber considerar como mnimo lo siguiente:
I. Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y estar
referidas al contrato de que se trate;
II. Se debe contar con un original para la Dependencia, y al menos dos copias,
una para el contratista y otra para la residencia de obra o la supervisin;
III. Las copias debern ser desprendibles no as las originales, y
IV. El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de cada
caso: nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, y en forma adicional
ubicacin,
causa,
solucin,
prevencin,
consecuencia
econmica,
responsabilidad si la hubiere, y fecha de atencin, as como la referencia, en su
caso, a la nota que se contesta.
Artculo 78. Las Dependencias as como el contratista debern observar las
siguientes reglas generales para el uso de la bitcora:
I. Se deber iniciar con una nota especial relacionando como mnimo la fecha
de apertura, datos generales de las partes involucradas, nombre y firma del
personal autorizado, domicilios y telfonos, datos particulares del contrato y
alcances descriptivos de los trabajos y de las caractersticas del sitio donde se
desarrollarn, as como la inscripcin de los documentos que identifiquen
oficialmente al personal tcnico que estar facultado como representante de la
contratante y del contratista, para la utilizacin de la bitcora, indicando a quin
o a quines se delega esa facultad;
II. Todas las notas debern numerarse en forma seriada y fecharse
consecutivamente respetando, sin excepcin, el orden establecido;
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III. Las notas o asientos debern efectuarse claramente, con tinta indeleble,
letra de molde legible y sin abreviaturas;
IV. Cuando se cometa algn error de escritura, de intencin o redaccin, la nota
deber anularse por quien la emita, abriendo de inmediato otra nota con el
nmero consecutivo que le corresponda y con la descripcin correcta;
V. La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras y enmendaduras,
ser nula;
VI. No se deber sobreponer ni aadir texto alguno a las notas de bitcora, ni
entre renglones, mrgenes o cualquier otro sitio, de requerirse, se deber abrir
otra nota haciendo referencia a la de origen;
VII. Se debern cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse el
llenado de las mismas;
VIII. Una vez firmadas las notas de la bitcora, los interesados podrn retirar
sus respectivas copias;
IX. Cuando se requiera, se podrn validar oficios, minutas, memoranda y
circulares, refirindose al contenido de los mismos, o bien, anexando copias;
X. El compromiso es de ambas partes y no puede evadirse esta
responsabilidad. Asimismo, deber utilizarse la bitcora para asuntos
trascendentes que deriven del objeto de los trabajos en cuestin;
XI. Todas las notas debern quedar cerradas y resueltas, o especificarse que
su solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso, relacionar la nota de
resolucin con la que le d origen, y
XII. El cierre de la bitcora, se consignar en una nota que d por terminados
los trabajos.
Artculo 79. Para cada una de las bitcoras se deber especificar y validar el uso
de este instrumento, precisando como mnimo los siguientes aspectos, los cuales
debern asentarse inmediatamente despus de la nota de apertura.
I. Horario en el que se podr consultar y asentar notas, el que deber coincidir
con las jornadas de trabajo de campo;
II. Establecer un plazo mximo para la firma de las notas, debiendo acordar las
partes que se tendrn por aceptadas vencido el plazo;
III. Prohibir la modificacin de las notas ya firmadas, as sea por el responsable
de la anotacin original, y
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I. De trabajos ejecutados;
II. De pago de cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo
de conceptos del contrato, y
III. De gastos no recuperables.
Artculo 84. El pago de las estimaciones no se considerar como la aceptacin
plena de los trabajos, ya que la Dependencia tendr el derecho de reclamar por
trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su caso del pago en exceso que se haya
efectuado.
Artculo 85. Los documentos que debern acompaarse a cada estimacin sern
determinados por cada Dependencia atendiendo a las caractersticas, complejidad
y magnitud de los trabajos, los cuales sern, entre otros, los siguientes:
I. Nmeros generadores;
II. Notas de bitcora;
III. Croquis;
IV. Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas;
V. Anlisis, clculo e integracin de los importes correspondientes a cada
estimacin, y
VI. Avances de obra, tratndose de contratos a precio alzado.
Artculo 86. De las estimaciones que se cubran al contratista se le descontarn
los derechos que conforme a la Ley General de Hacienda del Estado de Morelos,
procedan por la prestacin del servicio de inspeccin, vigilancia y control de las
obras y servicios que realiza la Secretara de la Contralora.
Artculo 87. En los contratos celebrados a precio alzado las Dependencias
podrn optar por estipular el pago del importe de los trabajos hasta su total
terminacin o cuando se finalice cada actividad principal de obra, conforme a las
fechas pactadas.
Cuando las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos que se vayan a
realizar lo requieran, las Dependencias podrn solicitar en las bases de licitacin
que los oferentes establezcan fechas claves o hitos a que se ajustarn sus
programas de ejecucin, con el objeto de que en el contrato correspondiente se
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pacte el pago respectivo y que los trabajos puedan tener la continuidad necesaria
para su oportuna terminacin. En todos los casos, las fechas claves o hitos deben
corresponder a porcentajes parciales de ejecucin de trabajos, ser congruentes
con el financiamiento requerido por el oferente y ser claramente medibles.
Las fechas claves o hitos, debern ser congruentes con los conceptos de trabajo a
ejecutar, la cdula de avances y pagos programados y en general con los
programas de ejecucin pactados.
Artculo 88. El pago de los ajustes de costos en los contratos slo proceder
para los contratos a base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esta
naturaleza. Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, ser el
contratista quien lo promueva; si es a la baja, ser la Dependencia, quien lo
realice.
Los contratistas dentro de los sesenta das naturales siguientes a la publicacin de
los ndices aplicables al perodo que los mismos indiquen, debern presentar por
escrito la solicitud de ajuste de costos a la Dependencia. En el contrato se
estipular que transcurrido dicho plazo, precluye el derecho del contratista para
reclamar el pago.
La Dependencia dentro de los sesenta das naturales siguientes a la recepcin de
la solicitud, deber emitir por escrito la resolucin que proceda. En caso contrario,
la solicitud se tendr por aprobada.
Artculo 89. El pago de los ajustes de costos y del costo por financiamiento se
efectuar a ms tardar dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha en
que la Dependencia resuelva el aumento o reduccin respectivo.
Artculo 90. La autorizacin del pago de los gastos no recuperables deber
constar por escrito, acompaado de la documentacin que acredite su
procedencia, sin necesidad de celebrar convenio alguno.
A los importes que resulten no les ser aplicable costo adicional alguno por
concepto de indirectos, financiamiento, ni utilidad.
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SECCIN IV
LOS ANTICIPOS
Artculo 91. El pago del anticipo podr realizarse en una sola exhibicin o en
varias parcialidades, en este ltimo caso, las Dependencias debern sealarlo
dentro de las bases de licitacin y en el contrato respectivo.
Para determinar el porcentaje de los anticipos que se otorgarn, las Dependencias
debern tener en cuenta las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos, los que tendrn por objeto el apoyar la debida ejecucin y continuidad de
las obras y servicios.
Artculo 92. El importe de los anticipos que se otorguen a los contratistas ser el
que resulte de aplicar el porcentaje sealado en la convocatoria y en las bases de
licitacin, al monto total de la propuesta, si los trabajos se realizan en un solo
ejercicio. Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio, el monto se
obtendr aplicando el porcentaje sealado a la asignacin presupuestaria
aprobada para el contrato en el ejercicio de que se trate.
Artculo 93.El diferimiento del programa de ejecucin de los trabajos, por el atraso
en la entrega de los anticipos conforme a los trminos de la fraccin I del artculo
51 de la Ley, slo es aplicable en el primer ejercicio.
Artculo 94. El importe del anticipo se pondr a disposicin del contratista contra
la entrega de la garanta prevista en el artculo 49, fraccin I de la Ley.
Artculo 95.Para los efectos de la Ley y este Reglamento, una vez autorizado el
anticipo correspondiente al contrato de que se trate, las Dependencias debern
considerarlo como un importe pagado.
Artculo 96. Para la amortizacin de los anticipos otorgados se proceder de la
siguiente manera:
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Artculo 106. Para la elaboracin del finiquito del contrato que se haya dado por
terminado anticipadamente, debern observarse las reglas que para el finiquito de
obra concluida se establecen en la seccin IX de este Captulo.
SECCIN VII
RESCISIN ADMINISTRATIVA DE CONTRATO
Artculo 107. La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo
medio que las Dependencias utilicen, ya que en todos los casos, previamente
debern promover la ejecucin total de los trabajos y el menor retraso posible.
En el caso de rescisin, las Dependencias optarn por aplicar retenciones o penas
convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisin, cuando el
incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos.
Artculo 108. Cuando las Dependencias, sean las que determinen rescindir un
contrato, dicha rescisin operar de pleno derecho y sin necesidad de declaracin
judicial, bastando para ello que se cumpla el procedimiento que para tal efecto se
establece en la Ley; en tanto que si es el contratista quien decide rescindirlo, ser
necesario que acuda ante la autoridad judicial competente y obtenga la
declaracin correspondiente.
Artculo 109. Cuando se obtenga la resolucin judicial que determine la rescisin
del contrato por incumplimiento de alguna de las obligaciones, imputables a las
Dependencias, se estar a lo que resuelva la autoridad judicial.
Artculo 110. Las Dependencias procedern a la rescisin administrativa del
contrato, cuando se presente alguna de las siguientes causas:
I. Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del
contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa
justificada conforme a la Ley y este Reglamento;
II. Si interrumpe injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niega a
reparar o reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como
defectuosa por las Dependencias;
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describir cada uno de los crditos a favor y en contra de cada una de las partes,
sealando los conceptos generales que les dieron origen y su saldo resultante,
as como la fecha, lugar y hora en que sern liquidados;
VII. Datos de la estimacin final;
VIII. Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los
trabajos y cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido, y
IX. La declaracin, en su caso, de que el contratista extiende el ms amplio
finiquito que en derecho proceda, renunciando a cualquier accin legal que
tenga por objeto reclamar cualquier pago relacionado con el contrato.
Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das naturales
siguientes a la firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podr
utilizarse como el acta administrativa que da por extinguidos los derechos y
obligaciones de las partes en el contrato, debiendo agregar nicamente una
manifestacin de las partes de que no existen otros adeudos y por lo tanto se
darn por terminados los derechos y obligaciones que genera el contrato
respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin, al no ser factible el pago indicado,
se proceder a elaborar el acta administrativa prevista en el ltimo prrafo del
artculo 65 de la Ley.
Artculo 124. Si del finiquito resulta que existen saldos a favor del contratista, la
Dependencia deber liquidarlos en un plazo no mayor de veinte das naturales.
Si del finiquito resulta que existen saldos a favor de la Dependencia el importe de
los mismos se deducir de las cantidades pendientes por cubrir por concepto de
trabajos ejecutados y si no fueran suficientes stos, deber exigirse su reintegro
conforme a lo previsto por el artculo 56 de la Ley. En caso de no obtenerse el
reintegro, la Dependencia podr hacer efectivas las garantas que se encuentren
vigentes.
Artculo 125. El acta administrativa que da por extinguidos los derechos y
obligaciones formar parte del contrato y deber contener como mnimo lo
siguiente:
I. Lugar, fecha y hora en que se levante;
II. Nombre de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto;
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III. Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del
contrato correspondiente;
IV. Relacin de obligaciones y la forma y fecha en que se cumplieron, y
V.Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que
se dan por terminadas las obligaciones que genera el contrato respectivo, sin
derecho a ulterior reclamacin.
CAPTULO QUINTO
EL AJUSTE DE COSTOS
SECCIN I
GENERALIDADES
Artculo 126. La autorizacin del ajuste de costos deber efectuarse mediante el
oficio de resolucin que acuerde el aumento o reduccin correspondiente, en
consecuencia, no se requiere de la formalizacin de convenio alguno.
El procedimiento de ajuste de costos no podr ser modificado durante la vigencia
del contrato.
Artculo 127. Los ndices base que servirn para el clculo de los ajustes de
costos en el contrato, sern los que correspondan a la fecha del acto de
presentacin y apertura de proposiciones.
Los precios originales de los insumos considerados por el contratista, debern ser
los que prevalezcan al momento de la presentacin y apertura de las propuestas y
no podrn modificarse o sustituirse por ninguna variacin que ocurra entre la fecha
de su presentacin y el ltimo da del mes del ajuste.
Artculo 128. Para los efectos del tercer prrafo de la fraccin I del artculo 59 de
la Ley, y con el objeto de actualizar los precios de la propuesta a la fecha de inicio
de los trabajos, el contratista podr solicitar, por una sola ocasin, la
determinacin de un primer factor de ajuste de costos, el cual deber calcularse
conforme al procedimiento de ajuste que se haya establecido en las bases de
licitacin y en el contrato correspondiente, debiendo sujetarse a lo establecido en
este captulo. Este factor de actualizacin no deber afectarse por la entrega de
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anticipos. Esto no aplicar en las obras o servicios que inicien dentro de los treinta
das naturales siguientes a la presentacin de las propuestas.
Las Dependencias, previa justificacin, autorizarn dicho factor, el que ser
aplicado a cada estimacin y repercutir durante todo el ejercicio del contrato,
independientemente de los ajustes de costos que le sucedan.
Artculo 129.Si al inicio de los trabajos contratados o durante el perodo de
ejecucin de los mismos se otorga algn anticipo, l o los importes de ajustes de
costos debern afectarse en un porcentaje igual al de los anticipos concedidos.
SECCIN II
CLCULO DE LOS AJUSTES DE COSTOS
Artculo 130. Para la revisin de cada uno de los precios que intervienen en el
clculo de los ajustes de costos conforme a los procedimientos sealados en las
fracciones I y II del artculo 58 de la Ley, los contratistas debern acompaar a su
solicitud la siguiente documentacin:
I. La relacin de los ndices nacionales de precios productor con servicios que
determine el Banco de Mxico o, en su caso, los ndices investigados por las
Dependencias los que debern ser proporcionados al contratista;
II. El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al
programa convenido, en el perodo en el cual se produzca el incremento en los
costos, valorizado con los precios unitarios del contrato;
III. El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al
programa convenido, en el perodo en el cual se produzca el incremento en los
costos de los insumos, valorizado con los precios unitarios del contrato,
ajustados conforme a lo sealado en la fraccin II del artculo 59 de la Ley;
IV. El programa de ejecucin de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al
programa que se tenga convenido;
V. El anlisis de la determinacin del factor de ajuste, y
VI. Las matrices de precios unitarios actualizados que determinen
conjuntamente el contratista y la Dependencia en funcin de los trabajos a
realizar en el perodo de ajuste.
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Po =
Ao =
Pq =
Aq =
Pi =
fecha
de
presentacin
de
proposiciones y apertura de la
propuesta
tcnica,
de
los
materiales que intervienen en el
tipo de obra de que se trate.
Porcentaje de participacin de la
mano de obra con respecto al
costo directo, expresado en
fraccin decimal.
Cociente de ndices promedio en
el perodo de ajuste entre el
promedio de ndices en el
perodo que corresponda a la
fecha
de
presentacin
de
proposiciones y apertura de la
propuesta tcnica, de la mano de
obra que interviene en el tipo de
obra de que se trate.
Porcentaje de participacin de la
maquinaria
y
equipo
de
construccin con respecto al
costo directo, expresado en
fraccin decimal.
Cociente de ndices promedio en
el perodo de ajuste entre el
promedio de ndices en el
perodo que corresponda a la
fecha
de
presentacin
de
proposiciones y apertura de la
propuesta
tcnica,
de
la
maquinaria
y
equipo
de
construccin que interviene en la
obra tipo de que se trate.
Porcentaje de participacin de
algn otro insumo especfico de
que se trate en el costo directo,
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Ai =
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Sr
----------R
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Tp
Tp
Fsr = Ps ( ---------- ) + -------Tl
Tl
Donde:
Fsr=
Representa el factor de
salario real.
Ps=
Representa,
en
fraccin
decimal, las obligaciones
obrero-patronales derivadas
de la Ley del Seguro Social y
de la Ley del Instituto del
Fondo
Nacional
de
la
Vivienda
para
los
Trabajadores.
Tp = Representa
los
das
realmente pagados durante
un perodo anual.
Tl =
Representa
los
das
realmente laborados durante
el mismo perodo anual.
Para su determinacin nicamente se debern considerar aquellos das que estn
dentro del perodo anual referido y que, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo
y los Contratos Colectivos de Trabajo, resulten pagos obligatorios, aunque no
sean laborables.
El factor de salario real deber incluir las prestaciones derivadas de la Ley Federal
del Trabajo, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores o de los Contratos Colectivos de Trabajo en
vigor.
Determinado el factor de salario real, ste permanecer fijo hasta la terminacin
de los trabajos contratados, incluyendo los convenios que se celebren, debiendo
considerar los ajustes a las prestaciones que para tal efecto determina la Ley del
Seguro Social, dndoles un trato similar a un ajuste de costos.
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Los materiales que se usen podrn ser permanentes o temporales, los primeros
son los que se incorporan y forman parte de la obra; los segundos son los que se
utilizan en forma auxiliar y no pasan a formar parte integrante de la obra. En este
ltimo caso se deber considerar el costo en proporcin a su uso.
El costo unitario por concepto de materiales se obtendr de la expresin:
M =Pm
Cm
Donde:
"M" Representa
el
costo
por
materiales.
"P Representa el costo bsico
m" unitario vigente de mercado, que
cumpla con las normas de
calidad especificadas para el
concepto de trabajo de que se
trate y que sea el ms
econmico por unidad del
material, puesto en el sitio de los
trabajos. El costo bsico unitario
del
material
se
integrar
sumando
al
precio
de
adquisicin en el mercado, los
de
acarreos,
maniobras,
almacenajes
y
mermas
aceptables durante su manejo.
Cuando se usen materiales
producidos en la obra, la
determinacin del precio bsico
unitario ser motivo del anlisis
respectivo.
"C Representa el consumo de
m" materiales por unidad de medida
del concepto de trabajo. Cuando
se
trate
de
materiales
permanentes,
"Cm"
se
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Donde:
"ME"
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Donde:
Vm - Vr
D = ------------------Ve
"D" Representa el costo horario por
depreciacin de la maquinaria o
equipo de construccin.
"V Representa el valor de la mquina o
m" equipo considerado como nuevo en
la fecha de presentacin y apertura
de la propuesta tcnica, descontando
el precio de las llantas y de los
equipamientos, accesorios o piezas
especiales, en su caso.
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"Vr
"
(Vm + Vr) i
-------------------2Hea
Donde:
"Im"
"Vm"
"Vr"
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"Hea"
"i"
Representa el nmero de
horas efectivas que la
mquina o el equipo trabaja
durante el ao.
Representa la tasa de inters
anual expresada en fraccin
decimal.
Los contratistas para sus anlisis de costos horarios considerarn a su juicio las
tasas de inters "i", debiendo proponer la tasa de inters que ms les convenga, la
que deber estar referida a un indicador econmico especfico y estar sujeta a
las variaciones de dicho indicador. Su actualizacin se har como parte de los
ajustes de costos, sustituyendo la nueva tasa de inters en las matrices de clculo
del costo horario.
Artculo 149. El costo por seguros, es el que cubre los riesgos a que est sujeta
la maquinaria o equipo de construccin por siniestros que sufra. Este costo forma
parte del costo horario, ya sea que la maquinaria o equipo se asegure por una
compaa aseguradora, o que la empresa constructora decida hacer frente con
sus propios recursos a los posibles riesgos como consecuencia de su uso.
Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
( Vm + Vr ) s
Sm = -----------------------2 Hea
Donde:
"Sm"
"Vm"
"Vr"
"s"
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"Hea"
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maquinaria
o
equipo
de
construccin.
"K Es un coeficiente que considera
o" tanto el mantenimiento mayor como
el menor. Este coeficiente vara
segn el tipo de mquina o equipo
y las caractersticas del trabajo, y
se fija con base en la experiencia
estadstica.
"D" Representa la depreciacin de la
mquina o equipo, calculada de
acuerdo con lo expuesto en el
artculo 147 de este Reglamento.
Artculo 151. Los costos por consumos, son los que se derivan de las
erogaciones que resulten por el uso de combustibles u otras fuentes de energa y,
en su caso, lubricantes y llantas.
Artculo 152. El costo por combustibles, es el derivado de todas las erogaciones
originadas por los consumos de gasolina y diesel para el funcionamiento de los
motores de combustin interna de la maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Co = Gh * Pc
Donde:
"Co"
"Gh"
Representa
el
costo
horario del combustible
necesario
por
hora
efectiva de trabajo.
Representa la cantidad
de combustible utilizado
por hora efectiva de
trabajo. Este coeficiente
se obtiene en funcin de
la potencia nominal del
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"Pc"
motor, de un factor de
operacin de la mquina
o equipo y de un
coeficiente determinado
por la experiencia, el cual
vara de acuerdo con el
combustible que se use.
Representa el precio del
combustible puesto en la
mquina o equipo.
Artculo 153. El costo por otras fuentes de energa, es el derivado por los
consumos de energa elctrica o de otros energticos distintos a los sealados en
el artculo anterior. La determinacin de este costo requerir en cada caso de un
estudio especial.
Artculo 154. El costo por lubricantes, es el derivado por el consumo y los
cambios peridicos de aceites lubricantes de los motores.
Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Lb = ( Ah + Ga ) Pa
Donde:
"Lb"
"Ah"
"Ga"
Representa el costo
horario por consumo
de lubricantes.
Representa
la
cantidad de aceites
lubricantes
consumidos por hora
efectiva de trabajo,
de acuerdo con las
condiciones medias
de operacin.
Representa
el
consumo
entre
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"Pa"
cambios
sucesivos
de lubricantes en las
mquinas o equipos;
est determinada por
la
capacidad
del
recipiente dentro de
la mquina o equipo
y los tiempos entre
cambios
sucesivos
de aceites.
Representa el costo
de
los
aceites
lubricantes puestos
en las mquinas o
equipos.
"Pn"
Representa el costo
horario
por
el
consumo
de
las
llantas de la mquina
o
equipo,
como
consecuencia de su
uso.
Representa el valor de
las
llantas,
consideradas
como
nuevas, de acuerdo
con las caractersticas
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"Vn"
indicadas
por
el
fabricante
de
la
mquina.
Representa las horas
de vida econmica de
las llantas, tomando
en
cuenta
las
condiciones de trabajo
impuestas
a
las
mismas.
Se
determinar
de
acuerdo con tablas de
estimaciones de la
vida
de
los
neumticos,
desarrolladas
con
base
en
las
experiencias
estadsticas de los
fabricantes,
considerando,
entre
otros, los factores
siguientes: presiones
de inflado, velocidad
mxima de trabajo;
condiciones relativas
del
camino
que
transite, tales como
pendientes,
curvas,
superficie
de
rodamiento, posicin
de la mquina, cargas
que soporte; clima en
que se operen y
mantenimiento.
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Representa el costo
horario
por
las
piezas especiales.
Representa el valor
de
las
piezas
especiales,
considerado como
nuevas.
Representa
las
horas
de
vida
econmica de las
piezas especiales,
tomando en cuenta
las condiciones de
trabajo impuestas a
las mismas.
"Pa"
"Va"
Artculo 157. El costo por salarios de operacin, es el que resulta por concepto de
pago del o los salarios del personal encargado de la operacin de la maquinaria o
equipo de construccin, por hora efectiva de trabajo.
Este costo se obtendr mediante la expresin:
Donde:
Sr
Po = -------Ht
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"Po"
"Sr"
"Ht"
Representa
el
costo
horario por la operacin
de la maquinaria o equipo
de construccin.
Representa los mismos
conceptos enunciados en
el artculo 141 de este
Reglamento, valorizados
por turno del personal
necesario para operar la
mquina o equipo.
Representa las horas
efectivas de trabajo de la
maquinaria o equipo de
construccin dentro del
turno.
"Mo"
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de acuerdo con el
artculo 141 de este
Reglamento.
Artculo 159. En caso de requerirse el costo por mquinas-herramientas se
analizar en la misma forma que el costo directo por maquinaria o equipo de
construccin, segn lo sealado en este Reglamento.
Artculo 160. El costo directo por equipo de seguridad, corresponde al equipo
necesario para la proteccin personal del trabajador para ejecutar el concepto de
trabajo.
Este costo se calcular mediante la expresin:
Es = Ks * Mo
Donde:
"Es" Representa el costo por equipo de
seguridad.
"Ks" Representa un coeficiente cuyo
valor se fija en funcin del tipo de
trabajo y del equipo requerido para
la seguridad del trabajador.
"Mo Representa el costo unitario por
"
concepto de mano de obra
calculado de acuerdo con el
artculo 141 de este Reglamento.
Artculo 161. Costo por maquinaria o equipo de construccin en espera y en
reserva, es el correspondiente a las erogaciones derivadas de situaciones no
previstas en el contrato.
Para el anlisis, clculo e integracin de este costo, se considerar:
I. Maquinaria o equipo de construccin en espera. Es aquel que por condiciones
no previstas en los procedimientos de construccin, debe permanecer sin
desarrollar trabajo alguno, en espera de algn acontecimiento para entrar en
actividad, considerando al operador, y
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baja, dar lugar al ajuste del porcentaje del costo por financiamiento,
considerando la variacin entre los promedios mensuales de tasas de inters,
entre el mes en que se presente la propuesta del contratista, con respecto al
mes que se efecte su revisin;
II. Las Dependencias reconocern la variacin en la tasa de inters propuesta
por el contratista, de acuerdo con las variaciones del indicador econmico
especfico a que est sujeta;
III. El contratista presentar su solicitud de aplicacin de la tasa de inters que
corresponda cuando sea al alza; en el caso que la variacin resulte a la baja,
las Dependencias deber realizar los ajustes correspondientes, y
IV. El anlisis, clculo e integracin del incremento o decremento en el costo
por financiamiento, se realizar conforme al anlisis original presentado por el
contratista, actualizando la tasa de inters; la diferencia en porcentaje que
resulte, dar el nuevo costo por financiamiento.
Artculo 169. Las Dependencias para reconocer el ajuste al costo por
financiamiento, cuando exista un retraso en la entrega del anticipo en contratos
que comprendan dos o ms ejercicios, en los trminos del segundo prrafo de la
fraccin VI del artculo 51 de la Ley, debern considerar lo siguiente:
I. nicamente proceder el ajuste de costos en aquellos contratos que
abarquen dos o ms ejercicios;
II. Para su clculo, en el anlisis de costo por financiamiento presentado por el
contratista, se deber reubicar el importe del anticipo dentro del perodo en que
realmente se entregue ste, y
III. El nuevo costo por financiamiento se aplicar a la obra pendiente de
ejecutar, conforme al programa convenido, a partir de la fecha en que debi
entregarse el anticipo.
SECCIN V
EL CARGO POR UTILIDAD
Artculo 170. El cargo por utilidad es la ganancia que recibe el contratista por la
ejecucin del concepto de trabajo; ser fijado por el propio contratista y estar
representado por un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y
de financiamiento.
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CAPTULO OCTAVO
CONTRATOS MIXTOS
Artculo 180. Las Dependencias que celebren contratos mixtos debern ajustarse
a las disposiciones que la Ley y este Reglamento establecen para los contratos
sobre la base de precios unitarios y para los contratos a precio alzado en su parte
correspondiente. En el contrato se indicarn las actividades que correspondan a
cada uno de estos tipos, a efecto de que no exista confusin en lo que se vaya a
ejecutar a precio unitario con lo convenido a precio alzado, debiendo realizar los
trabajos conforme a un proceso sincrnico, concordante y congruente.
Artculo 181.Las Dependencias que requieran de proyectos integrales o llave en
mano, preferentemente celebrarn contratos mixtos.
CAPTULO NOVENO
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS
SECCIN I
GENERALIDADES
Artculo 182. La gerencia de proyectos consistir en los servicios integrados
necesarios para la planeacin, organizacin y control de un proyecto en todas sus
fases, incluyendo el diseo, la construccin y la administracin de los recursos
humanos, materiales y financieros, para que el proyecto satisfaga los objetivos y
requerimientos de la Dependencia.
Artculo 183. Los ajustes de costos que en su caso procedan para los contratos
de servicios se realizar aplicando los ndices a que se refiere el artculo 59,
fraccin II, de la Ley. En el caso de la mano de obra, a la plantilla del personal se
le aplicarn las variaciones que determine la Comisin Nacional de Salarios
Mnimos para los salarios mnimos generales el estado de Morelos.
Artculo 184. Para los efectos de la Ley y este Reglamento, los trminos de
referencia es el documento en el que se plasman los requisitos y alcances que
precisa el objeto del servicio.
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SECCIN III
MECANISMOS DE PUNTOS Y PORCENTAJES
Artculo 190. Las Dependencias para utilizar mecanismos de puntos o
porcentajes en la evaluacin de las propuestas de servicios relacionados con
obras pblicas, debern considerar los lineamientos que para tal efecto emita la
Contralora.
Artculo 191. Las Dependencias podrn considerar en la evaluacin de las
propuestas, cualquiera de los rubros de seleccin que a continuacin se
describen, los que atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de
cada servicio, podrn reducirse o ampliarse.
I. Experiencia y capacidad del oferente, dentro de los cuales podrn
considerarse los siguientes subrubros:
a) Experiencia en general, grado acadmico de formacin profesional del
personal encargado directamente de los trabajos, tiempo de experiencia,
puestos ocupados, antigedad en la empresa y organizacin;
b) Capacidad para desarrollar los trabajos, experiencia en el desarrollo de
servicios similares, disponibilidad de personal y equipo de apoyo, acceso a
recursos de soporte y capacidad para terminarlos satisfactoriamente;
c) Conocimiento de la regin donde se llevarn a cabo los trabajos y de las
condiciones ambientales, culturales, econmicas y sociales que rigen, y
d) Experiencia y capacidad del personal clave con el que cuenta el oferente y
que ser asignado a la ejecucin de los trabajos.
A estos debern asignrseles un valor en puntos o porcentajes, cuya suma
integrara el valor total del rubro del cual forman parte;
II. Factibilidad legal, tcnica y econmica de la propuesta del oferente;
III. Metodologa y plan de trabajo;
IV. Uso o transferencia de conocimientos o tecnologa;
V. Inclusin preferente de personal nacional en la ejecucin de los trabajos;
VI. En su caso, el plazo de ejecucin de los trabajos, y
VII. Importe de la propuesta.
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Artculo 198. Aquellos trabajos que se lleven a cabo con personal, con materiales
existentes en el almacn y con el equipo y herramienta propios de las
Dependencias y que sean utilizados para realizar el mantenimiento menor, no
debern considerarse como trabajos de administracin directa; por lo tanto deber
excluirse del presupuesto aprobado para obras y servicios, el costo que refleje la
realizacin de stos, ya que deben incluirse en sus gastos de operacin.
TTULO QUINTO
DE LAS SANCIONES E INCONFORMIDADES
CAPTULO PRIMERO
DE LAS SANCIONES
Artculo 199. La Contralora para la imposicin de las sanciones previstas en la
Ley, notificar a la persona fsica o moral, los hechos presumiblemente
constitutivos de la infraccin, sujetndose al procedimiento dispuesto en la Ley, y
en lo no previsto, por la Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de
Morelos.
Artculo 200. Dentro de la documentacin comprobatoria a que alude el ltimo
prrafo del artculo 73 de la Ley, las Dependencias debern acompaar la que
acredite el monto de los daos y perjuicios causados con motivo de la presunta
infraccin.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS INCONFORMIDADES
Artculo 201. Si el escrito de inconformidad no rene los requisitos establecidos
por la Ley, la Contralora se sujetar a lo dispuesto en el artculo 57 de la Ley de
Procedimiento Administrativo para el Estado de Morelos.
Para los efectos del artculo 82 de la Ley, la Contralora dar aviso a la
Dependencia de la inconformidad presentada, acompaando copia de la misma, a
efecto de que rinda un informe circunstanciado. La informacin que remita la
Dependencia, se referir a cada uno de los hechos manifestados por el
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la
documentacin
relacionada
con
el
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, rgano de difusin del
Gobierno del Estado de Morelos.
SEGUNDO. Las Dependencias, en un plazo que no exceder de 120 das
naturales, contados a partir de que entre en vigor del presente Reglamento, harn
las adecuaciones necesarias a sus polticas, bases y lineamientos internos en
materia de obras y servicios, de conformidad con lo establecido en el presente
Reglamento, debiendo mantenerlos actualizados.
TERCERO. Se abroga el Acuerdo por el que se establecen las bases generales
que debern observar las Dependencias y Organismos Descentralizados de la
Administracin Pblica Estatal, en los procesos de adjudicacin, contratacin,
ejecucin, investigaciones, consultoras, asesoras especializadas, estudios de
cualquier naturaleza, licitaciones, anlisis para el clculo de costos directos e
indirectos, forma de medicin, pago de la obra y de los servicios relacionados con
la misma, publicado con fecha 13 de Marzo de 1996, en el Peridico Oficial Tierra
y Libertad nmero 3787.
CUARTO.Los actos y contratos celebrados antes de que entre en vigor del
presente Reglamento, se seguirn rigiendo por la normatividad vigente en el
momento en que hubieren sido celebrados y hasta su total terminacin.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo del Estado a los veintinueve das del
mes de septiembre del ao dos mil cuatro.
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EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
LIC. SERGIO ALBERTO ESTRADA CAJIGAL RAMREZ
EL SECRETARIO DE GOBIERNO
LIC. JESS GILES SNCHEZ
EL ENCARGADO DE DESPACHO DE LA SECRETARA DE
DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICAS
ING. PEDRO LEETCH BALCZAR
EL SECRETARIO DE CONTRALORA
LIC. JOAQUN ROQUE GONZLEZ CEREZO
RBRICAS.
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