Pron 179 2015

PRONUNCIAMIENTO N 179-2015/DSU
Entidad:
Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas.
Asunto:
Licitacin Pblica N 0020-2014-INEN, convocada

para la elaboracin de expediente tcnico y ejecucin
de la obra: "Mejoramiento y ampliacin de la capacidad
de respuesta en el tratamiento ambulatorio del cncer
del Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas".
1.
ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 001-2015/LP020-2014-INEN, recibido el 29.ENE.2015,

subsanado a travs del Oficio N 002-2015/LP020-2014-INEN, recibido el
02.FEB.2015, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE) las treinta y seis (36) observaciones
formuladas por el participante COSAPI S.A., las diez (10) observaciones formuladas
por el participante ACCIONA INFRAESTRUCTURAS S.A. SUCURSAL PERU,
las veinticinco (25) observaciones y un (1) cuestionamiento formulados por el
participante INCOT S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, las quince (15)
observaciones y un (1) cuestionamiento formulados por el participante
CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA, las veintids (22)
observaciones y un (1) cuestionamiento formulados por el participante FCC
CONSTRUCCIN, S.A. y las solicitudes de elevacin de los participantes
IMPRESA PIZZAROTTI & C.S.P.A. y MOTAENGIL PERU S.A., as como el
informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del
Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Por tanto, en la medida que las Observaciones N 1, N 2, N 3, N 9, N 10, N 11,
N 19, N 21, N 32 y N 33 del participante COSAPI S.A., las Observaciones N 3,
N 4, N 6, N 7, N 8, N 9 y N 10 del participante ACCIONA
INFRAESTRUCTURAS S.A. SUCURSAL PERU, las Observaciones N 3, N 4, N
6, N 7, N 8, N 20, N 21 y N 23 del participante INCOT S.A.C.
CONTRATISTAS GENERALES, las Observaciones N 1 y N 9 del participante

CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA y las Observaciones N 1, N 5,
N 6, N 7, N 8, N 15, N 16 y N 17 del participante FCC CONSTRUCCIN,
S.A. fueron acogidas, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de
stas.
Asimismo, en la medida que la Observacin N 16 del participante COSAPI S.A., las
Observaciones N 5 y N 9 del participante INCOT S.A.C. CONTRATISTAS
GENERALES, las Observaciones N 2, N 3, N 12 y N 15 del participante
CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA y las Observaciones N 3,
N 10, N 11, N 13 y N 20 del participante FCC CONSTRUCCIN, S.A. fueron
parcialmente acogidas, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de los
extremos acogidos de dichas observaciones.
Si bien el Comit Especial seal que acoga la Observacin N 5 del participante
CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA, se advierte que, en realidad, fue
parcialmente acogida, por lo que, corresponde pronunciarse respecto del extremo no
acogido.
Asimismo, si bien el Comit Especial seal que acoga parcialmente las
Observaciones N 10 y N 15 del participante CONSTRUCTORA E
INMOBILIARIA OREVI SA y la Observacin N 6 del participante COSAPI S.A.,
se advierte que, en realidad, no fueron acogidas, por lo que, corresponde
pronunciarse al respecto.
Adems, si bien el Comit Especial seal que acoga parcialmente la Observacin
N 14 del participante CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA, se
advierte que, en realidad, s fue acogida, por lo que, no corresponde pronunciarse al
respecto.
De otro lado, si bien el Comit Especial seal que acoga la Observacin N 2 del
participante FCC CONSTRUCCIN, S.A., se advierte que, en realidad, no fue
acogida, por lo que, corresponde pronunciarse al respecto.
Adicionalmente, un extremo de la Observacin N 5 y las Observaciones N 7, N 17
y N 36 del participante COSAPI S.A., las Observaciones N 1 y N 2 del
participante ACCIONA INFRAESTRUCTURAS S.A. SUCURSAL PERU, un
extremo de las Observaciones N 9, N 10 y las Observaciones N 1, N 2, N 24 y
N 25 del participante INCOT S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, un extremo
de las Observaciones N 2, N 3, N 5, N 6, N 11 y la Observacin N 13 del
participante CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA y ciertos extremos
de las Observaciones N 4, N 10 y N 11 del participante FCC CONSTRUCCIN,
S.A. constituyen consultas y/o solicitudes de informacin, lo cual no se encuentra
previsto dentro del artculo 58 citado anteriormente, por lo que, no corresponde
pronunciarse al respecto.
A travs de su solicitud de elevacin de observaciones a las Bases, el participante
INCOT S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES ha cuestionado el acogimiento de
su Observacin N 3, constituyendo su Cuestionamiento N 1, por lo que,

corresponde pronunciarse al respecto.
Adems, a travs de su solicitud de elevacin de observaciones a las Bases, el
participante CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA ha cuestionado,
entre otros aspectos, el acogimiento de su Observacin N 9, constituyendo su
Cuestionamiento N 1, por lo que, corresponde pronunciarse al respecto.
Asimismo, mediante su solicitud de elevacin de observaciones a las Bases, el
participante FCC CONSTRUCCIN, S.A. ha cuestionado su Observacin N 1 y
la Observacin N 9 de CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA, las
cuales fueron acogidas, constituyendo su Cuestionamiento N 1, por lo que,
De otro lado, se advierte que en sus solicitudes de elevacin de observaciones a las
Bases, los participantes COSAPI S.A., ACCIONA INFRAESTRUCTURAS S.A.
SUCURSAL PERU, CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA OREVI SA y FCC
CONSTRUCCIN, S.A. se han referido a extremos no acogidos de observaciones
de otros participantes y/o a observaciones no acogidas de otros participantes, lo cual
no se encuentra dentro de los supuestos previstos en el artculo 58 citado
anteriormente, por lo que, no corresponde pronunciarse al respecto.
Adems, a travs de uno de los extremos de las solicitudes de elevacin de
observaciones a las Bases de los participantes FCC CONSTRUCCIN, S.A.,
COSAPI S.A., estos participantes habran pretendido efectuar observaciones
extemporneas, por lo que, advertido ello, no corresponde pronunciarse al respecto.
Adicionalmente, en sus solicitudes de elevacin, los participantes IMPRESA
PIZZAROTTI & C.S.P.A. y MOTAENGIL PERU S.A. se han referido a extremos
no acogidos de observaciones de otros participantes, a observaciones no acogidas de
otros participantes y, el participante IMPRESA PIZZAROTTI & C.S.P.A. habra
pretendido efectuar observaciones extemporneas; lo cual no se encuentra dentro de
los supuestos previstos en el artculo 58 citado anteriormente, por lo que, no
Finalmente, el ltimo extremo de la solicitud de elevacin de observaciones a las
Bases del participante FCC CONSTRUCCIN, S.A. est referido, en estricto, a
una consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 citado precedentemente; por lo
que, no corresponde pronunciarse al respecto.
Todo ello; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2.
OBSERVACIONES
2.1. Observante:
COSAPI S.A.
Observacin N 4:
Contra la definicin de obras similares
Mediante la Observacin N 4, el recurrente sostiene que la definicin de obras

similares atenta contra los Principios de Libre Concurrencia y Competencia,
Razonabilidad y de Trato Justo e Igualitario de la Ley.
Por tanto, solicita que se modifique dicha definicin a obras de infraestructura de
salud, tales como hospitales, establecimientos de salud de similar complejidad y las
obras de edificacin que contengan como mnimo 8 de las 10 caractersticas
establecidas en las Bases.
Pronunciamiento
Al absolverse la Observacin N 9 del participante CONSTRUCTORA E
INMOBILIARIA OREVI SA, el Comit Especial indic que la definicin de obra
similar ser la siguiente:
"Obra Similar: se define como obra similar a las Obras de Edificacin, que
cuenten obligatoriamente como mnimo con ocho (08) de las diez (10)
actividades siguientes: Construccin de estructuras de concreto armado,
Construccin de acabados arquitectnicos, Construccin de sistema contra
incendio, Construccin de sistema de agua fra y caliente, Construccin e
implementacin de sistema de voz y datos, Suministro e Instalacin de grupo
electrgeno, Suministro e Instalacin de aire acondicionado, Sistemas de
gases medicinales, sistema de ascensores, sub estacin elctrica, cuyo valor
sea equivalente como mnimo al quince por ciento (15%) del valor
referencial del componente obra que asciende a S/. 149988,681.00".
(El resaltado y subrayado es agregado).
Al respecto, en el pliego absolutorio de observaciones, el colegiado seal:
"No se acoge la observacin, precisando que la definicin de obra similar
permite establecer la experiencia del postor en la ejecucin de obras y
elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos de obras con
caractersticas semejantes independientemente del uso para el cual est
destinado, de otra manera seran obras iguales. Esta definicin no restringe
que se presente como experiencia similar las obras de infraestructuras de
salud que contengan 8 de las 10 caractersticas solicitadas en las Bases".
Sobre el particular, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de Definiciones del
Reglamento, una obra similar es aquella de naturaleza semejante a la que se desea
contratar; en esa medida, cuando se evale la experiencia en la ejecucin de obras
similares, la acreditacin de dicha experiencia debe efectuarse con obras de
naturaleza semejante y no necesariamente igual a la obra a ejecutar.
As, para considerarse una obra como similar, bastar que la misma contenga las
caractersticas esenciales que definen la naturaleza de la obra que se pretende
realizar; de lo que se concluye que, para acreditar la experiencia, los potenciales
postores podran presentar obras iguales o con caractersticas parecidas a los que son
objeto de la convocatoria.
Asimismo, cabe precisar que en el numeral 4.2 del "Formato de Resumen Ejecutivo"
la Entidad ha declarado que, del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, se
ha declarado que s existe pluralidad de proveedores que estaran en capacidad de
cumplir con los requerimientos.
En ese sentido, toda vez que es competencia de la Entidad determinar las
caractersticas inherentes que definen la naturaleza de una obra similar, y que la
pretensin del recurrente es que dicha definicin se modifique del modo que l
propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin
N 4.
Sin perjuicio de lo expuesto, es preciso aclarar que el literal b) del numeral 2 del
artculo 47 del Reglamento establece como valor mnimo de cada obra similar el
quince por ciento (15%) del valor referencial para aplicarse en el factor de
evaluacin Experiencia en obras similares establecido para el postor en los criterios
de evaluacin; por lo que, no resulta razonable que dicho porcentaje pretenda
aplicarse tambin para los profesionales.
En eses sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse la
frase "cuyo valor sea equivalente como mnimo al quince por ciento (15%) del valor
referencial del componente obra que asciende a S/. 149988,681.00" de la definicin
de obras similares y, precisarla nicamente al requerirse experiencia del postor en
obras similares.
Cabe recordar que la informacin consignada en el SEACE y en el Resumen
Ejecutivo tiene carcter de declaracin jurada, razn por la cual, la veracidad de su
contenido es responsabilidad de la Entidad, y por tanto, sujeta a rendicin de cuentas
por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin de
los perfiles requeridos y de la elaboracin del estudio de mercado, ante el Titular de
la Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial
y/o ante otros organismos competentes.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin
del contrato.
Observacin N 5:
Contra los requerimientos de los

profesionales para la elaboracin del
expediente tcnico y equipamiento
Mediante la Observacin N 5, el recurrente cuestiona que los requerimientos

establecidos para los profesionales para la ejecucin del expediente tcnico de obra y
equipamiento en la calificacin previa difieren de los exigidos en los requerimientos
tcnicos mnimos.
Sostiene que los requerimientos de la calificacin previa, requerimientos tcnicos

mnimos ms los criterios de evaluacin resultan excesivos y atentan contra los
Principios de Libre Concurrencia y Competencia, Razonabilidad y de Trato Justo e
Igualitario de la Ley.
Pronunciamiento
Al respecto, se aprecia que en la calificacin previa, entre otros aspectos, se exigen
requerimientos de capacidad tcnica para los profesionales de la elaboracin de los
expedientes tcnicos.
De acuerdo con el artculo 39 del Reglamento, en el caso de procesos de ejecucin
de obras, las Bases establecern el requisito de calificacin previa de postores,
siempre que el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o superior a
veinticinco mil Unidades Impositivas Tributarias (25,000 UIT). () Las Bases
debern indicar las condiciones especiales, criterios y factores a considerar en la
calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los postores con el fin de
determinar su capacidad y/o solvencia tcnica y econmica, su experiencia en la
actividad y en la ejecucin de prestaciones similares y, de ser el caso, en
equipamiento y/o infraestructura fsica y de soporte en relacin con la obra a
contratar. (El subrayado es agregado nuestro).
En ese contexto, es necesario precisar que en lo que respecta a la evaluacin en la
etapa de calificacin previa sta se circunscribe a la ejecucin de obra y no a otras
actividades, por lo que siguiendo los lineamientos establecidos en anteriores
pronunciamientos, debern suprimirse los requisitos previstos en la calificacin
previa referidos a la consultora de obra (expedientes tcnicos), es decir los acpites
d.1, f.2, g.2 y g.3 del numeral 2.5.1 de la Seccin Especfica de las Bases.
Por tanto, considerando que se han suprimido los requerimientos de la calificacin
previa que se haban establecido en las Bases primigenias para los profesionales que
elaborarn el expediente tcnico, se ha sustrado la materia cuestionada en el primer
extremo de la presente observacin.
Adems, en cuanto al segundo extremo de la observacin formulada, se advierte que
resulta ser muy genrica toda vez que el recurrente no ha especificado qu extremos
resultaran ser excesivos a su criterio.
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 5. No obstante, con ocasin de la integracin de las Bases, debern
suprimirse todos los requisitos referidos a la consultora de obra en la etapa de
calificacin previa, entre los que se encuentran los requisitos exigidos a los
profesionales de la elaboracin de los expedientes tcnicos en la calificacin previa.
Observacin N 6:
Contra el factor Soluciones tcnicas de

diseo
Mediante la Observacin N 6, el recurrente cuestiona que en el criterio de

evaluacin Soluciones tcnicas de diseo se requieran certificaciones ISO 9001 e
ISO 14001 en elaboracin de expedientes tcnicos de obras de edificacin, sealando
que existen diversas entidades certificadoras que no emplean los trminos o
referencias iguales a los sealados en las Bases para dichas certificaciones.
Por tanto, solicita que se permita la presentacin de los certificados de las diversas
entidades con sus trminos, pudiendo ser equivalentes diseo e ingeniera a
elaboracin de expedientes tcnicos y proyectos civiles a obras de edificacin.
Para ello, seala que lo establecido en las Bases atenta contra los Principios de Libre
Concurrencia y Competencia, Razonabilidad y de Trato Justo e Igualitario de la Ley.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que se ha establecido el siguiente factor de
evaluacin Soluciones tcnicas de diseo:
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:

[...]
Se aceptarn certificaciones con denominaciones equivalentes a la de
elaboracin de expedientes tcnicos de Obras de Edificacin, que es
especfico y se relaciona a edificios (diferente a obras proyectos civiles, que
es un trmino general). De igual forma se aceptaran certificaciones
equivalentes a obras hospitalarias (por ejemplo: obras de salud).
Por otro lado, los criterios de evaluacin permiten la seleccin del postor
con la mejor propuesta tcnica y econmica, siendo criterios que cumplen
con la normativa de contrataciones y son congruentes con el objeto del
presente proceso de seleccin.
[...]
Al respecto, en el Informe Tcnico N 002-2015/LP020-2014-INEN, remitido con
ocasin de la elevacin de observaciones a las Bases, el Comit Especial seal:
[...]
FACTOR SOLUCIONES TCNICAS DE DISEO
Sobre el particular, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la
Ley, concordado con el artculo 43 del Reglamento, es competencia del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, la fijacin
de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as como los criterios
para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad debiendo calificarse aquellos aspectos que superen o
mejoren el requerimiento mnimo.
Asimismo, el ltimo prrafo del numeral 2) del artculo 47 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado establece que para el caso de
procesos de seleccin convocados bajo las modalidades por el alcance del
contrato (llave en mano o concurso oferta, siendo el primero de ellos la
modalidad del presente proceso de seleccin), las Bases incluirn, adems
factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de
diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el postor. En este sentido,
se ha establecido los ISO 9001 y 14001 en Elaboracin de Expedientes
Tcnicos de Obras de Edificacin como factor de evaluacin de la calidad
del DISEO. De igual forma se ha considerado los ISO 9001 y 14001 como
factor de evaluacin para la calidad en la ejecucin o construccin de obras,
que no colisionan con lo establecido en el citado artculo de la normativa de
contrataciones del Estado.
As, se confirma que para los certificados ISO tanto 9001 como ISO 14001,
se considerar equivalente a la de Obras Hospitalarias, a la certificacin
dada a Edificios y Edificios Singulares, ms an si dichos certificados son
congruentes con el objeto de la convocatoria y resultan relevantes para la
presente contratacin.
[...]
CONCLUSIN:
El proyecto de "Mejoramiento y ampliacin de la capacidad de respuesta en
el tratamiento ambulatorio del cncer del Instituto Nacional de
Enfermedades Neoplsicas" se encuentra dentro del marco de desarrollo del
Plan Esperanza, por lo que su ejecucin y culminacin es muy importante a
efectos de garantizar la correcta y adecuada atencin de los pacientes
oncolgicos, asimismo permitir la implementacin de polticas de
culturizacin de prevencin oncolgica.

El Plan Esperanza es una iniciativa del Estado para mejorar la atencin
integral de cncer y el acceso a los servicios oncolgicos en el Per en
forma progresiva de acuerdo al desarrollo tecnolgico y la disponibilidad de
recursos. Brinda el acceso oportuno a la atencin oncolgica integral que es
gratuita para las familias que viven en condiciones de vulnerabilidad y de
pobreza, promueve servicios oncolgicos de calidad y con la mejor
tecnologa para el cuidado de la vida y la salud, porque salvar vidas es un
compromiso de todos, siendo importante informar y sensibilizar a la
poblacin en los estilos de vida saludable, para una deteccin temprana y un
tratamiento oncolgico.
En ese sentido en concordancia con los lineamientos del Plan Esperanza, el
Comit Especial, considera importante que las condiciones tanto de diseo
como construccin y equipamiento requeridos en este proceso son necesarias
para asegurar la calidad y xito en la ejecucin de este proyecto, donde se
cubrirn servicios de atencin preventiva como: Ciruga de da,
Endoscopias, Quimioterapia, Medicina paliativa, Rehabilitacin oncolgica,
centro detector prevencin del cncer y medicina nuclear.
Finalmente, la exigencia en la experiencia del postor: calificacin previa y
propuesta tcnica, experiencia de los profesionales para la elaboracin del
expediente tcnico y ejecucin de obras, factor Soluciones tcnicas de diseo
y diseo arquitectnico y especialidades son segn el Comit Especial
condiciones mnimas para asegurar el cumplimiento de los requerimientos
tcnicos, motivo por el cual solicitamos a su instancia se sirva tomar en
cuenta el anlisis y sustento tcnico presentado en el presente documento.
El artculo 43 del Reglamento establece que el Comit Especial determinar los
factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Adems, el artculo 47 del Reglamento establece, entre otros aspectos, que en los
casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del contrato,
las Bases incluirn, adems, factores que permitan evaluar la calidad de las
soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el postor.
Asimismo, cabe precisar que en el numeral 4.3 del "Formato de Resumen Ejecutivo"
la Entidad ha declarado que producto de las fuentes de informacin que sirvieron
para verificar la existencia de oferta en el mercado con la capacidad para cumplir con
los requerimientos tcnicos mnimos, se obtuvo informacin que puede utilizarse
para la determinacin de los factores de evaluacin.
Por tanto, considerando que es responsabilidad del Comit Especial la determinacin
de los factores de evaluacin, que en el pliego absolutorio de observaciones el
colegiado aclar que se aceptarn certificaciones con denominaciones equivalentes a
10
la de elaboracin de expedientes tcnicos de obras de edificacin y a obras

hospitalarias y que la pretensin del recurrente es que el citado criterio de evaluacin
se reformule del modo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 7. No obstante ello, en cuanto a que bastar que uno
de los consorciados acredite la certificacin respectiva, debe tenerse en cuenta que
todos los consorciados que se encargasen de las actividades directamente vinculadas
a la elaboracin del expediente tcnico debern contar con las certificaciones a fin de
obtener el puntaje ofrecido; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber suprimirse la frase "en caso de consorcios, bastar que uno de los
consorciados acredite la certificacin respectiva".
Sin perjuicio de lo expuesto, considerando que el instructivo para el llenado del
Formato de Resumen Ejecutivo indica que debe detallarse la informacin utilizada
para la determinacin de los factores de evaluacin, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber detallarse la citada informacin, segn corresponda.
Observaciones N 8 y N 26:
Contra participantes que estaran

impedidos de serlo y contra la
antigedad del valor referencial
Mediante la Observacin N 8, el recurrente seala que de la revisin del Resumen

Ejecutivo se advierte que dos (2) proveedores han participado en las cotizaciones
actualizadas y posteriormente uno de estos ha presentado consultas.
Cuestiona que se est vulnerando el literal e) del artculo 10 de la Ley, sosteniendo
que ambos estn impedidos de ser participantes, postores y contratistas por haber
participado en la determinacin del valor referencial y poseer informacin
anticipada.
Adems, mediante la Observacin N 26 el recurrente seala que en las Bases se
indica que el monto referencial se encuentra actualizado al mes de diciembre de 2014
mientras que en el SEACE se indica el mes de noviembre de 2014, siendo que de
este ltimo se han extrado los rubros sin actualizacin; por lo que, solicita actualizar
el valor referencial.
Pronunciamiento
De la revisin del cuadro comparativo anexo al Resumen Ejecutivo, se advierte que
si bien se ha declarado que se ha efectuado un estudio de posibilidades que ofrece el
mercado entre el 24.11.2014 y 10.12.2014, no se habran considerado las
cotizaciones de los proveedores para el clculo del valor referencial, sino que se ha
tenido en cuenta nicamente el estudio de preinversin, tal como se ha sealado:
VALOR REFERENCIAL (V.R.)
PROCEDIMIENTO Y/O
VALOR
METODOLOGA
REFERENCIAL DEL
UTILIZADO PARA
ITEM
DETERMINAR EL V.R.
11
Se ha considerado el
262 386 914,00
precio de la estructura
de costos determinados
en el PIP SNIP 143957
Adems, de la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 1.3 del Captulo I
de la Seccin especfica se ha sealado lo siguiente:
1.3. VALOR REFERENCIAL
El valor referencial asciende a S/. 262'386,914.00 (Doscientos Sesenta y dos
Millones Trescientos Ochenta y seis Mil Novecientos Catorce y 00/100
Nuevos Soles), incluidos los impuestos de Ley y cualquier otro concepto que
incida en el costo total de la ejecucin de la obra. El valor referencial ha
sido calculado al mes de Diciembre de 2014.
Detalle de la prestacin:
ELABORACIN DE EXPEDIENTE TCNICO OBRA
Y EQUIPAMIENTO
OBRA
EQUIPAMIENTO
TOTAL
3'105,009.00
149'988,681.00
109'293,224.00
262'386,914.00

[...] En el caso de utilizar cotizaciones de proveedores, no los descalifica
para ser postores segn lo establecido por el artculo 10 de la Ley de
Contrataciones del Estado que regula los impedimentos para ser postores,
dado que no han intervenido directamente en la determinacin de las
caractersticas tcnicas ni tampoco en la determinacin del valor
referencial, aclarando que ste fue determinado por el rgano encargado
de las contrataciones de la Entidad.
En cuanto a la Observacin N 8, corresponde sealar que el literal e) del artculo 10
de la Ley seala que las personas naturales o jurdicas que estn impedidos para ser
participantes, postores y/o contratistas aquellas personas naturales o jurdicas que
tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y
valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de ofertas de un
proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados de
dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin.
En ese sentido, considerando que en el presente proceso de seleccin los proveedores
que han efectuado cotizaciones no han tenido intervencin directa en la
determinacin de las caractersticas tcnicas ni del valor referencial y que el hecho
que ciertos participantes posean informacin anticipada por haber efectuado
cotizaciones no contraviene la normativa de contrataciones vigente, corresponde NO
ACOGER la Observacin N 8.
12
Ahora bien, en cuanto a la Observacin N 26, se advierte que en el numeral 1.3 del
Captulo I de la Seccin Especfica se ha indicado que el valor referencial ha sido
calculado al mes de diciembre de 2014; sin embargo al revisar la pgina web del
Banco de Proyectos del Ministerio de Economa y Finanzas se advierte que el estudio
de preinversin data del mes de abril de 2014, dentro del cual se aprecian los
mismos montos citados en las Bases para la ejecucin de obra y equipamiento:
Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 27 de la Ley, concordados con los

artculos 13 y 14 del Reglamento, la definicin del valor referencial es una facultad
de la Entidad, sin mayor restriccin que la de contemplar la totalidad de los costos
que inciden en el precio final de lo requerido, cuidando adems que con ello no se
dirija la contratacin hacia determinado bien, marca, modelo o proveedor.
13
En esa lnea, el artculo 27 de la Ley establece que la determinacin del valor

referencial de los bienes, servicios u obras requeridas por la Entidad se efecta sobre
la base de los precios de mercado, para lo cual las dependencias encargadas de las
contrataciones debern realizar estudios o indagaciones aleatorias de las
posibilidades que ofrece el mercado, considerando todos los aspectos que pudieran
incidir directamente sobre su costo.
Por su parte, el artculo 14 del Reglamento dispone que en caso de obras ejecutadas
bajo la modalidad de concurso oferta, el valor referencial se deber determinar
teniendo en cuenta el objeto de la obra, el alcance previsto en los estudios de pre
inversin, as como el resultado del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado.
Adicionalmente, de conformidad con en el artculo 16 del Reglamento, el valor
referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6) meses, tratndose
de ejecucin y consultora de obras.
En cuanto a la forma de determinar el valor referencial, la Entidad, a travs del
Resumen Ejecutivo, ha sealado que para determinar el valor referencial ha
considerado el presupuesto determinado en la estructura de costos de la Entidad, se
advierte que esta ha sido obtenida en el estudio de preinversin.
Adems, se advierte que el rgano encargado de las contrataciones ha realizado
el estudio de mercado respectivo; sin embargo, omiti indicar la forma en que ha
corroborado que la estructura de costos recogida del SNIP (abril de 2014) se
encuentra conforme al mercado actual (noviembre diciembre de 2014).
En relacin con ello, debe tenerse presente que, cuando aquello que se pretende
contratar es la ejecucin de un proyecto de inversin pblica, el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado debe realizarse en funcin del objeto y alcance
del estudio de preinversin que dio lugar a su declaratoria de viabilidad, siendo que,
en caso de que el valor que resulte del estudio de mercado concuerde con el estudio
de preinversin o se encuentre dentro de su margen de sensibilidad, ser adoptado
como valor referencial.
Si por el contrario, el resultado del estudio de mercado arroja un valor que supera el
margen de sensibilidad previsto por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, deber
verificarse si dicho sistema sigue considerando el proyecto viable (dependiendo de
ello su continuidad), pero en ningn caso podr pretenderse convocar un proceso de
seleccin con un valor referencial que difiera del valor de mercado bajo el argumento
de que el valor arrojado por dicho estudio supera el considerado por el estudio de
preinversin.
No obstante ello, considerando que es responsabilidad exclusiva de la Entidad
determinar el valor referencial, corresponde NO ACOGER la Observacin N 26.
Sin perjuicio de ello, en atencin al Principio de Transparencia, con ocasin de la
integracin de Bases, la Entidad deber publicar en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), un informe tcnico a travs del cual se
14
desprenda el anlisis de mercado realizado que determin que la estructura de costos

recogida del SNIP se encuentra acorde a precios del mercado actual, considerando el
posible incremento en costos, de ser el caso. Caso contrario, deber reformularse el
valor referencial a fin de adecuarlo al valor de mercado, debiendo tenerse presente
que, en caso que luego de reformulado, el valor referencial supere el margen de
sensibilidad aprobado por el SNIP, antes de continuar con el trmite del proceso,
deber verificarse si este sigue siendo viable.
Observacin N 12:
Contra el factor Experiencia

personal profesional propuesto
del
Mediante la Observacin N 12, el recurrente solicita incluir en el factor de

evaluacin Experiencia del personal profesional propuesto un criterio de evaluacin
para el especialista en arquitectura de la elaboracin del expediente tcnico;
sosteniendo que dicha especialidad es una de las ms importantes para el desarrollo
del proyecto. En consecuencia, tambin solicita modificar el sistema de puntaje para
el citado factor.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que, en efecto, no se ha establecido un criterio
de evaluacin para solicitar experiencia adicional al especialista en arquitectura.
[...] No es obligatorio incluir a todo el personal en los Factores de
Evaluacin.
Al respecto, cabe sealar que el hecho de no haber establecido un criterio de
evaluacin de experiencia para el especialista en arquitectura no contraviene la
normativa de contrataciones vigente.
de los factores de evaluacin y que la pretensin del recurrente es que se incremente
un criterio de evaluacin en los factores de evaluacin para el especialista que l
N 12.
Observacin N 13:
Contra la profesin del jefe de proyecto
Mediante la Observacin N 13, el recurrente cuestiona que se est excluyendo a

profesionales que cumplen con la experiencia solicitada al jefe de proyecto del
expediente tcnico; por lo que, solicito que se permita la participacin de ingenieros.
15
Para ello, menciona al Principio de Trato Justo e Igualitario y seala la existencia en

el mbito local de ingenieros con experiencia en proyectos hospitalarios de similar
complejidad.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que en los requerimientos tcnicos mnimos se
exige que el jefe de proyecto para la elaboracin de los expedientes tcnicos deba ser
un arquitecto.
No se acoge la presente observacin, debiendo sealar que el solicitar que el
Jefe de Proyecto de Inversin sea Arquitecto no atenta ni transgrede los
principios contemplados en la Ley de Contrataciones del Estado, dado la
existencia de gran pluralidad de profesionales en dicha carrera.
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin
de los requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva responsabilidad de la Entidad,
sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
Al respecto, corresponde sealar que es facultad del rea usuaria la determinacin de
las profesiones permitidas para el personal propuesto.
Asimismo, cabe precisar que, en el numeral 4.2 del "Formato de Resumen
Ejecutivo", la Entidad ha declarado que, del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad sustenta que existe
pluralidad de proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los
requerimientos, entre los cuales se encuentran los perfiles mnimos del personal
propuesto.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin
de los requerimientos tcnicos mnimos y que, la pretensin del recurrente es que la
profesin vlida para el jefe de proyecto se modifique del modo que l propone, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 13.
16

del contrato.
Observacin N 14:
Contra la experiencia requerida al jefe

de proyecto en la calificacin previa
Mediante la Observacin N 14, el recurrente cuestiona que el requisito para el jefe

de proyecto del expediente tcnico de acreditar su participacin en el diseo de por
lo menos tres (3) proyectos de un hospital o establecimiento de salud de similar
complejidad.
Sostiene que habindose definido las "obras similares" esta se puede incorporar en el
requisito de experiencia del profesional.
Por tanto, solicita modificar el referido requisito, exigindole contar con
participacin en el diseo de por lo menos tres (3) proyectos de un hospital o
establecimiento de salud de similar complejidad u obras similares.
Pronunciamiento
Considerando que al absolverse la Observacin N 5 del participante COSAPI S.A.
se dispuso suprimir el requisito cuestionado en la presente observacin formulada, se
ha sustrado la materia cuestionada, por lo que carece de objeto pronunciarse
respecto de la Observacin N 14.
Observacin N 15, N 30 y N 34:
Contra los trminos de referencia y el

estudio de preinversin a nivel de
factibilidad
Mediante la Observacin N 15, el recurrente cuestiona que en las Bases no se acotan

los lmites de la programacin arquitectnica, por lo que, solicita que se precise que
las reas que arroje la programacin arquitectnica definitiva no supere el 2% de la
programacin indicada en las Bases; caso contrario, solicita indicar que se haga una
revisin a la propuesta de construccin.
A travs de la Observacin N 30 el recurrente cuestiona que en el tem d del
numeral 9.3 se requiera considerar separacin de los desages grises para su
tratamiento y reso en el riego de jardines.
Solicita suprimir del alcance de ingeniera los diseos correspondientes a la
recoleccin, tratamiento, almacenamiento y distribucin del desage gris para su
reso en el riego de jardines; debido a que por la reducida cantidad de rea verde
proyectada (164m2) resulta innecesaria la separacin de los desages grises para su
tratamiento y reso en el riego de jardines.
17
Mediante la Observacin N 34, el recurrente cuestiona que existe una diferencia

significativa de reas entre los indicado en el cuadro de reas del plano de ubicacin
y las plantas mostradas en los planos de arquitectura; por lo que, solicita corregir
estas diferencias de reas en las Bases.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se advierte que, el Comit
Especial seal:
Respuesta a la observacin N 15
[...] no se acoge la observacin.
No se acoge la observacin, de conformidad al artculo N 11 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el usuario establece las
caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar.
Se precisa que el rea de trabajo es la que el proyectista tom de los planos
por nivel que son parte del estudio de preinversin a nivel de factibilidad
aprobado por el SNIP 143957 y que se encuentra en el CD de informacin
entregado a los postores registrados. La misma que deber ser reevaluada y
compatibilizada en el Expediente Tcnico Definitivo que ser desarrollado
por el postor ganador segn las caractersticas del proyecto.
El Comit Especial en coordinacin con el rea usuaria, precisan que el
objetivo principal del presente proceso es la elaboracin del expediente
tcnico y la ejecucin de la obra especializada en base al estudio de
Factibilidad viales con cdigo SNIP 143957, para el cual se ha determinado
el costo en base a normativas y procedimientos estandarizados por la
DIGIEN del Ministerio de Salud, que de acuerdo a dicho procedimiento se
determinan los costos en base al programa mdico arquitectnico y las
partidas indicadas en el presupuesto no son determinativas pero s
referenciales. Es el consultor con el equipo multidisciplinario especialista,
los que determinarn cada una de las partidas del proyecto, las cuales deben
cumplir con el objetivo del proyecto; es el especialista en estructuras quien
determinar la mejor y ptima solucin de diseo con las consideraciones en
base a las ltimas normas aprobadas para Edificaciones Hospitalarias; es el
arquitecto proyectista quien propondr el tipo de acabado en base a lo
considerado en las memorias descriptivas y relacin de partidas
referenciales del presupuesto; los especialistas de las instalaciones son
quienes determinarn la mejor solucin de diseo para el correcto
funcionamiento del establecimiento de salud, considerando la ltima en
tecnologa del mercado y con la aprobacin de la entidad y la supervisin.
18
El artculo 11 del Reglamento establece que el rea usuaria es la responsable de

definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los
bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones,
debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el artculo 13 de la
Ley.
Por su parte, el artculo 13 de la Ley establece que, sobre la base del Plan Anual de
Contrataciones, el rea usuaria deber requerir la contratacin de los bienes, servicios
u obras, teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidos para cada proceso de
seleccin, con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus necesidades. Al
plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio u obra a
contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad
pblica para la que debe ser contratado.
La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea
usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el
mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la
concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del
respectivo proceso de seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo
incumplimiento slo favorezca a determinados postores.
Las especificaciones tcnicas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrn
recoger las condiciones determinadas en las normas tcnias, si las hubiere.
los trminos de referencia y el estudio de preinversin a nivel de factibilidad que
forman parte de las Bases acorde con las Bases Estndar.
requerimientos.
Por tanto, considerando que es responsabilidad del rea usuaria de la Entidad la
determinacin de los trminos de referencia, estudios de preinversin y que la
pretensin del recurrente es que se modifique del modo que l propone, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 15, N 30 y
N 34. No obstante, considerando que el informe tcnico remitido con ocasin de la
elevacin de observaciones ha sido elaborado por colegiado, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber registrarse en el SEACE, un informe del rea usuaria
que lo sustente.
19
Observacin N 16:
Contra la calificacin mnima del

especialista en mecnica de suelos
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 16, el recurrente cuestiona

que se exija en los requerimientos tcnicos mnimos como calificacin mnima al
especialista en mecnica de suelos que cuente con un diplomado en geotecnia,
geotecnia aplicada, ingeniera geotcnica o estudios afines.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases y considerando el pliego absolutorio de observaciones, se
aprecia que al especialista en mecnica de suelos se le exige contar con la siguiente
calificacin mnima:
Contar con Diplomado en Geotecnia Tcnica.
[...] la exigencia en la experiencia del postor: calificacin previa y propuesta
tcnica, experiencia de los profesionales para la elaboracin del expediente
tcnico y ejecucin de obras, factor Soluciones tcnicas de diseo y diseo
arquitectnico y especialidades son segn el Comit Especial condiciones
mnimas para asegurar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos,
motivo por el cual solicitamos a su instancia se sirva tomar en cuenta el
anlisis y sustento tcnico presentado en el presente documento.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios
de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
las calificaciones mnimas del personal propuesto.
propuesto.
calificacin mnima del especialista en suelos se modifique del modo que l propone,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente extremo de la
20
Observacin N 16. No obstante, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

registrarse en el SEACE un informe del rea usuaria que sustente la razonabilidad de
no permitir como alternativas vlidas al diplomado en geotecnia tcnica los
diplomados en geotecnia, geotecnia aplicada e ingeniera geotcnica; caso contrario,
deber ampliarse la calificacin mnima permitindose estos diplomados.
del contrato.
Observaciones N 18, 20, 22, 23, 24,
27, 28, 29 y 31:
Contra el valor referencial
Mediante la Observacin N 18 el recurrente sostiene que al proyectarse un edificio

de nueve (9) pisos con tres (3) stanos hasta el nivel -13,6m ser necesario hacer
sondajes desde la superficie con mquinas rotativas hasta un nivel que puede llegar
-18m o ms; siendo el monto previsto de S/. 30 361 totalmente insuficiente e
inconsistente para el nivel de estudio requerido toda vez que el anlisis de precio
unitario de la partida 01.05.05 solamente consigna ejecutarse veinte (20) pruebas de
compactacin Proctor Modificado.
Por tanto, solicita reformular la partida 01.05.05 con un precio unitario acorde con el
tipo de proyecto y estudio de mecnica de suelos requerido.
Asimismo, mediante la Observacin N 20 el recurrente cuestiona que el metrado de
la partida 02.03.02 no es coherente con el rea en planta de los stanos y a la
profundidad de excavacin a fondo de cimiento.
Por tanto, solicita modificar el metrado de 17 500m 3 a 38 895m3, lo que conllevar a
modificar el valor referencial.
A travs de la Observacin N 22 el recurrente cuestiona que en el presupuesto no
existen partidas para los sistemas de estabilizacin de taludes a ser usados durante la
excavacin de los stanos, lo cual es inconsistente con lo indicado en los documentos
del proyecto, por lo que solicita reajustar el presupuesto.
Mediante la Observacin N 23 el recurrente seala que la partida 02.06 Estructuras
metlicas, de madera y coberturas presenta 930 toneladas de acero estructural; sin
embargo, el metrado es incoherente porque no corresponde a la estructura de
21
concreto armado planteada para el proyecto.

Asimismo, mediante la Observacin N 24 el recurrente cuestiona que no existe
partida para fijacin de elementos no estructurales, con lo cual el presupuesto
referencial no es referencia para el costo real que se tendr, pese a que en las Bases
se indica "diseo de los elementos no estructurales".
Adems, mediante la Observacin N 27 el recurrente seala que en el valor
referencial del mes de noviembre de 2014 hay dos (2) rubros (gastos administrativos
e imprevistos) que no se han considerado en el valor referencial de diciembre de
2014; por lo que solicita incluirlos en el valor referencial del mes de diciembre 2014.
A travs de la Observacin N 28 el recurrente cuestiona que las partidas mostradas
en el presupuesto referencial de fecha 28/02/2014 no corresponden a la obra objeto
de la convocatoria; por lo que solicita el presupuesto real que sustenta el valor
referencial.
Asimismo, a travs de la Observacin N 29 el recurrente seala que en el estudio de
factibilidad, el sistema elctrico para la ampliacin consiste en modificar la
subestacin N 3 la cual depende la subestacin N 1, a la cual llega la alimentacin
elctrica de Luz del Sur en 10kV, siendo que Luz del Sur condicionar la ampliacin
de la mxima demanda a la modificacin de las instalaciones a 22,9kV, lo cual el
estudio de factibilidad considera para la modificacin de la subestacin N 3.E; por
lo que, solicita incluir en el valor referencial las modificaciones de las subestaciones
N 1 y N 2.
Mediante la Observacin N 31, el recurrente cuestiona que el presupuesto
referencial no corresponde a lo requerido en los estudios entregados como parte de
las Bases, por lo que dicho presupuesto no puede considerarse referencial al no tener
un sustento razonable con lo solicitado por la Entidad.
Por tanto, solicita un presupuesto referencial que est de acuerdo con los Trminos
de referencia de esta licitacin.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que el Comit
Especial seal:
Respuesta a la Observacin N 18
No se acoge la observacin, y se precisa tal como se indica en la pgina 45
de las Bases administrativas, el Contratista fijar la ubicacin, tipo y nmero
de muestras a extraer, al igual que el nmero de ensayos de campo y
laboratorio a realizar para la determinacin precisa de las caractersticas de
los parmetros del terreno sobre el cual se apoyar la cimentacin
proyectada cumpliendo como mnimo lo indicado en la Norma E-050 Suelos
y Cimentaciones para el programa de exploracin. Ser exigencia del INEN
la calidad del trabajo a presentar; manteniendo lo sealado por el
22
Proyectista que desarroll el estudio de preinversin a nivel de factibilidad.

No se acoge la observacin y se precisa que el proyectista en el desarrollo
del estudio de preinversin a nivel de factibilidad aprobado por el SNIP
143957, estableci los metrados de las Excavaciones Localizadas, los
mismos que debern ser reevaluados y compatibilizados en el Expediente
Tcnico Definitivo que ser desarrollado por el postor ganador segn las
caractersticas del proyecto.
No se acoge la observacin y se precisa que el proyectista en el desarrollo
143957, estableci en las partidas genricas (anlisis de precios unitarios y
presupuestos segn especialidad) de plataformado y movimiento de tierras,
de forma global las partidas para los sistemas de estabilizacin de taludes.
El postor ganador en la etapa de elaboracin de expediente tcnico, deber
disgregar las partidas a nivel especfico.
No se acoge la observacin, precisando que el proyectista en el desarrollo
143957, estableci los metrados, por especialidad, los mismos que debern
ser reevaluados y compatibilizados en el Expediente Tcnico Definitivo que
ser desarrollado por el postor ganador segn las caractersticas del
proyecto.
143957, estableci en los metrados, por especialidad, la fijacin de los
elementos no estructurales, los mismos que debern ser reevaluados y
compatibilizados en el Expediente Tcnico Definitivo que ser desarrollado
por el postor ganador segn las caractersticas del proyecto.
Los rubros de GASTOS ADMINISTRATIVOS E IMPREVISTOS corresponden
a gastos de la Entidad y que se encuentran en la viabilidad del estudio de pre
inversin del presente proyecto. No se acoge la observacin.
[] se adjunta la viabilidad del proyecto de inversin con cdigo SNIP
N 143957.
143957, estableci los parmetros para la ampliacin del sistema elctrico,
23
los mismos que debern ser reevaluados y compatibilizados en el Expediente

Tcnico Definitivo que ser desarrollados por el postor ganador segn las
caractersticas del proyecto.
La determinacin del Valor Referencial cumple con lo establecido por el
ltimo prrafo del numeral 1 del artculo 14 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, que a la letra seala:
En la ejecucin de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en
mano que comprenda la elaboracin del expediente tcnico, el valor
referencial deber determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su
alcance previsto en los estudios de preinversin que dieron lugar a la
viabilidad del correspondiente proyecto, as como el resultado del estudio de
las posibilidades de precios de mercado.
En tal sentido, de acuerdo al Estudio de Posibilidades que Ofrece el
Mercado, la determinacin del Valor Referencial cumple con el citado
artculo, dado que se consider la segunda fuente: estructura de costos
determinado en el PIP SNIP 143957. No se acoge la observacin.
Sobre el particular, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 27
de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento, la definicin del valor
referencial es facultad del rgano encargado de las contrataciones de cada Entidad, el
cual ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades y condiciones
que ofrece el mercado.
De lo expuesto se desprende que de lo precisado por la Entidad se entendera que los
costos cuestionados por el recurrente s habran sido considerados en el presupuesto
del estudio de factibilidad.
En ese sentido, toda vez que, la determinacin del presupuesto corresponde
exclusivamente a la Entidad, y que la pretensin del recurrente es que
necesariamente el monto de valor referencial se modifique, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 18, N 20, N 22,
N 23, N 24, N 28, N 29 y N 31. No obstante ello, se advierte que en la respuesta
a la Observacin N 28, el Comit Especial seal que "se adjunta la viabilidad del
proyecto de inversin con cdigo SNIP N 143957"; sin embargo, omiti adjuntarla,
por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el
SEACE "la viabilidad del proyecto de inversin con cdigo SNIP N 143957" y,
asimismo, deber iniciarse el respectivo deslinde de responsabilidades de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley e impartir las directrices que resulten
necesarias a fin de evitar situaciones similares en futuros procesos de seleccin.
Sin perjuicio de lo sealado, con ocasin de la integracin de las Bases, en atencin
al Principio de Transparencia, deber registrarse en el Sistema Electrnico de las
Contrataciones del Estado (SEACE), la informacin del expediente de contratacin
que acredite que los costos mencionados por el recurrente fueron considerados en el
presupuesto del estudio de factibilidad. No obstante lo anterior, en el caso se
24
determine modificar el valor referencial, deber registrarse en el SEACE, (a) los

documentos del estudio de factibilidad que fuesen reformulados y, (b) el documento
que aprueba la modificacin del expediente de contratacin.
Cabe acotar que, la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, la
cual debe guardar concordancia con la documentacin que forma parte del
expediente tcnico. En ese sentido, siendo responsabilidad de la Entidad la
determinacin del valor referencial, en caso de corresponder, la dependencia tcnica
encargada de su determinacin deber rendir cuentas ante el Titular de la Entidad, la
Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismos competentes respecto a ello.
Finalmente, cabe sealar que es responsabilidad de la Entidad hacer uso eficiente de
los recursos pblicos.
Observacin N 25:
Contra
los
requerimientos
del
especialista en estructuras en la
calificacin previa
Mediante la Observacin N 25, el recurrente cuestiona que al especialista en

estructuras se le exija contar con experiencia como especialista en estructuras con
tiempo no menor de diez (10) aos en el ejercicio de la profesin contados a partir de
la colegiatura; que deba acreditar su participacin en el diseo de por los menos tres
(3) proyectos de un hospital o establecimiento de salud de similar complejidad,
desarrollando como estudio definitivo a nivel de expediente tcnico para la ejecucin
de obra.
Sostiene que el requisito mnimo de diez (10) aos de experiencia contraviene el
artculo 4 de la Ley y que el requisito de tres (3) proyectos de un hospital o
establecimiento de salud de similar complejidad y estudios definitivos de proyectos
hospitalarios no est en funcin a obras similares.
Pronunciamiento
Observacin N 35:
Contra la Proforma de Contrato
Mediante la Observacin N 35, el recurrente solicita que se incorpore una clusula

para adicionales en concordancia con el tem 26 Obras adicionales y reducciones de
los trminos de referencia.
Para ello, menciona el artculo 41 de la Ley y los artculos 207 y 208 del
Reglamento.
25
Pronunciamiento
Al respecto, el Comit Especial seal en el pliego absolutorio de observaciones lo
siguiente:
La Proforma de Contrato es la incluida en las Bases Estandarizadas por el
OSCE, sin embargo se aclara que la ejecucin del contrato se sujetar a lo
normado por la Ley de Contrataciones del Estado y su respectivo
Reglamento, que regulan las ampliaciones y reducciones. No se acoge.
En la Proforma de Contrato de las Bases Estndar se ha sealado que:
Dependiendo del objeto del contrato, de resultar indispensable, podr
efectuarse la inclusin de clusulas adicionales o la adecuacin de las
propuestas en el presente documento, las que en ningn caso pueden
contemplar disposiciones contrarias a la normativa vigente ni a lo sealado
en este captulo.
En ese contexto, considerando en durante la ejecucin de una obra pudiesen existir
adicionales y/o reducciones o no, la normativa de contrataciones vigente establece
los procedimientos a seguir, los mismos que se ejecutarn, de corresponder, durante
la ejecucin contractual.
En virtud de lo expuesto, corresponde NO ACOGER la Observacin N 35; sin
perjuicio de lo cual, en el caso que corresponda la ejecucin de un adicional de obra
durante la ejecucin contractual, la Entidad y el contratista podrn efectuar clusulas
adicionales a las del contrato, las que en ningn caso pueden contemplar
disposiciones contrarias a la normativa vigente.
2.2. Observante:
ACCIONA
INFRAESTRUCTURAS
S.A. SUCURSAL PERU
Observacin N 5:
Contra un criterio de evaluacin de las

Soluciones tcnicas de diseo
Mediante la Observacin N 5, el recurrente cuestiona el criterio 2 de la soluciones

tcnicas de diseo que seala que se otorgar puntaje a los postores que acrediten con
certificado de conformidad, haber desarrollado en los ltimos cinco (5) aos, un
proyecto arquitectnico en sistema BIM (modelado de informacin para la
edificacin), de un proyecto similar al objeto de la convocatoria.
Por tanto, solicita suprimir el "certificado de conformidad" solicitado porque de lo
contrario, seala que se vulnera el Principio de Trato Justo e Igualitario que debe
regir entre los postores del concurso.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que en el factor de evaluacin Soluciones
26
tcnicas de diseo, en efecto, se requiere lo siguiente:

El Comit Especial no acoge la presente observacin, precisando que el
sistema BIM evala la calidad de las soluciones tcnicas de diseo del
postor, acorde con lo estipulado por el artculo 47 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado. Sin embargo, se aclara que si bien se solicita
el "certificado de conformidad", se podr presentar cualquier otro
documento que acredite la utilizacin de sistemas BIM para el
modelamiento de proyectos de construccin.
[...]
27
[...]
de los factores de evaluacin, que en el pliego absolutorio de observaciones el
colegiado aclar que se aceptar cualquier otro documento que acredite la utilizacin
de sistemas BIM para el modelamiento de proyectos de construccin, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 5.
2.3. Observante:
INCOT
S.A.C.
GENERALES
CONTRATISTAS
Observacin N 5:
Contra la profesin requerida para el

cargo de especialista en redes de
cableado estructurado
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 5, el recurrente solicita que

para ocupar el cargo de especialista en redes de cableado estructurado se acepten
ingenieros mecnicos electricistas o ingenieros electromecnicos por ser profesiones
afines a las ya solicitadas.
Para ello hace mencin al Principio de Libre Concurrencia y Competencia del
artculo 4 de la Ley.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases y considerando el pliego absolutorio de observaciones, se
aprecia que en los requerimientos tcnicos mnimos se exige que el especialista en
redes de cableado estructurado para la elaboracin de los expedientes tcnicos deba
ser ingeniero electrnico, ingeniero de sistemas, ingeniero de telecomunicaciones o
ingeniero electricista.
28
[...] No se incluye las carreras de Ingeniero Mecnico Electricista ni

Ingeniero Electromecnico por no ser afines.
las profesiones permitidas para el personal propuesto.
propuesto.
de los requerimientos tcnicos mnimos y que, la pretensin del recurrente es que las
profesiones vlidas para el especialista en redes de cableado estructurado se
modifique del modo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el presente extremo de la Observacin N 5. No obstante, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber registrarse en el SEACE, un informe del rea
usuaria exprese las razones de orden tcnico de no permitir que los ingenieros
mecnicos electricistas y los ingenieros electromecnicos puedan asumir el cargo en
mencin; caso contrario, deber ampliarse el perfil del citado profesional,
permitindose la participacin de ingenieros mecnicos electricistas e ingenieros
electromecnicos.
del contrato.
Observacin N 9:
Contra la calificacin requerida al

29
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 9, el recurrente solicita

suprimir el diplomado exigido al especialista en mecnica de suelos para la
elaboracin del expediente tcnico tanto en la calificacin previa como en los
requerimientos tcnicos mnimos.
Pronunciamiento
En primer lugar, considerando que al absolverse la Observacin N 5 del participante
COSAPI S.A. se dispuso suprimir los requerimientos de la calificacin previa para
elaboracin de los expedientes tcnicos, dentro de los cuales se encuentra uno de los
requisitos cuestionados en la presente observacin formulada, se ha sustrado la
materia cuestionada, por lo que carece de objeto pronunciarse respecto del
extremo de la Observacin N 9 alusivo a la calificacin previa.
Ahora bien, considerando que el cuestionamiento referido a la calificacin mnima
del especialista en mecnica de suelos ha sido abordado al absolverse la Observacin
N 16 del participante COSAPI S.A., corresponde NO ACOGER dicho extremo de
la presente observacin; sin perjuicio de lo cual deber efectuarse lo dispuesto al
absolverse la citada observacin.
Contra las calificaciones y participacin

del gerente de proyecto para la
elaboracin del expediente tcnico
Mediante la Observacin N 10, el recurrente solicita:

a) Suprimir la capacitacin requerida en la calificacin previa.
b)
Suprimir el diplomado exigido en los requerimientos tcnicos mnimos al

gerente de proyecto para la elaboracin del expediente tcnico.

Adems, mediante la Observacin N 11, el recurrente solicita que la participacin
del gerente de proyecto de inversin para la elaboracin del expediente tcnico sea
del 50% toda vez que por el trabajo a desempear resulta ms coherente su
participacin en ese porcentaje; para lo cual, menciona el Principio de Razonabilidad
del artculo 4 de la Ley.
Pronunciamiento
elaboracin de los expedientes tcnicos, se ha sustrado la materia cuestionada en el
30
extremo a) de la Observacin N 10, por lo que carece de objeto pronunciarse

respecto de este extremo de la Observacin N 10.
Ahora bien, de la revisin de las Bases, se advierte que en los requerimientos
tcnicos mnimos se exige al gerente de proyectos de inversin, entre otros aspectos,
los siguientes:
CARGO
01 Gerente de Proyectos
de Inversin
PROFESI
N
Arquitecto
REQUERIMIENTOS
[...] deber contar con
Diplomado
de
especializacin en Diseo y
gestin Hospitalaria. La
participacin del profesional
ser del 100% de tiempo de
duracin del servicio.

[...] En consecuencia no se acoge la presente observacin, dado que la
capacitacin para el Gerente de Proyecto de Inversin es un Requerimiento
Tcnico Mnimo.
porcentaje de participacin del Gerente de Proyecto de Inversin
corresponde ser un Requerimiento Tcnico Mnimo establecido por la
Entidad, sealando adems que por la trascendencia del proyecto, se
requiere la participacin al 100% del citado profesional [...].
En cuanto al extremo b) de la Observacin N 10 y a la Observacin N 11,
corresponde sealar que es facultad del rea usuaria la determinacin de los perfiles
del personal propuesto, as como la participacin que los profesionales debern tener
en la ejecucin del contrato.
propuesto.
31

de los requerimientos tcnicos mnimos y que, la pretensin del recurrente es que el
perfil mnimo del gerente de proyectos de inversin se modifique del modo que l
propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo b) de la
Observacin N 10 y la Observacin N 11.
del contrato.
Observaciones N 12, 14 y 15:
Contra la experiencia del postor en la

elaboracin de expedientes tcnicos
para obras en general y similares en la
calificacin previa
Mediante la Observacin N 12, el recurrente solicita que en el numeral 2.5.1 tem

f.2 de la Calificacin previa se reduzca el monto acumulado de tres (3) a dos (2)
veces el valor referencial para acreditar la experiencia del postor en la elaboracin de
expedientes tcnicos y/o estudios definitivos para obras en general.
Asimismo, mediante la Observacin N 14, el recurrente solicita que en el numeral
2.5.1 tem g.2 de la Calificacin previa se reduzca el monto acumulado de tres (3) a
una (1) vez el valor referencial para acreditar la experiencia del postor en la
elaboracin de expedientes tcnicos y/o estudios definitivos para obras similares.
Adems, mediante la Observacin N 15, el recurrente solicita que en el tem g.3 del
numeral 2.5.1 no se restrinja la experiencia del postor en la elaboracin de
expedientes tcnicos con una participacin no menor del 70% y solamente se
requiera demostrar la experiencia en determinado nmero de proyectos.
Para todo ello hace mencin a los Principios de Libre Concurrencia y Competencia,
Imparcialidad y de Trato Justo e Igualitario del artculo 4 de la Ley.
Pronunciamiento
se dispuso suprimir los requerimientos de la calificacin previa para elaboracin de
los expedientes tcnicos, se han sustrado las materias cuestionadas en las presentes
32
observaciones, por lo que carece de objeto pronunciarse respecto de las

Observaciones N 12, N 14 y N 15.
Observacin N 13:
Contra la experiencia del postor en la

ejecucin de obras similares en la
calificacin previa
Mediante la Observacin N 13, el recurrente solicita que en el numeral 2.5.1 tem

g.1 de la Calificacin previa se reduzca el monto acumulado de seis (6) a una (1) vez
el valor referencial para acreditar la experiencia del postor en la ejecucin de obras
similares.
Para ello hace mencin a los Principios de Libre Concurrencia y Competencia,
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que, en la calificacin previa se requiere lo
siguiente:
g) EXPERIENCIA EN EJECUCIN DE PRESTACIONES SIMILARES
g.1 Experiencia del postor en la ejecucin de obras similares
[...]
El Postor deber acreditar como experiencia similar, nicamente las obras
similares ejecutadas en los ltimos ocho (08) aos, contados desde la fecha
de culminacin de la Obra hasta la fecha de convocatoria del presente
proceso. Las experiencias acreditadas debern ser referidas a obras cuya
sumatoria de los montos finales de obra actualizados sea no menor a seis
(06) veces el valor referencial correspondiente a la ejecucin de obra. El
valor referencial de obra es S/. 149'988,681.00.
No se acoge la presente observacin, sealando que la Calificacin Previa
permite determinar la capacidad y solvencia tcnica y econmica de los
postores, de acuerdo a lo establecido por el artculo 39 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado y considerando la trascendencia del
proyecto y obra para la Entidad. En tal sentido, la experiencia del postor en
la ejecucin de obras similares permitir evaluar la capacidad del postor en
la especialidad de obras similares.
33

En ese contexto, es necesario precisar que en lo que respecta a la evaluacin en la
etapa de calificacin previa sta se circunscribe a la ejecucin de obra, siendo acorde
a la normativa de contrataciones vigente, establecer un requerimiento de experiencia
del postor en obras similares.
En virtud de lo expuesto, considerando que es facultad de la Entidad establecer las
condiciones mnimas de las Bases conforme al artculo 26 de la Ley y que la
pretensin del recurrente es que el requerimiento del postor en la calificacin previa
se modifique del modo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO
Contra la experiencia mnima del

postor en la elaboracin de expedientes
tcnicos para obras en general y
similares
Mediante la Observacin N 16, el recurrente solicita que en los requerimientos

tcnicos mnimos se reduzca el monto acumulado de tres (3) a una (1) vez el valor
referencial para acreditar la experiencia del postor en la elaboracin de expedientes
tcnicos de proyectos de obras en general.
Asimismo, mediante la Observacin N 17, el recurrente solicita que en los
requerimientos tcnicos mnimos se reduzca el monto acumulado de tres (3) a una (1)
vez el valor referencial para acreditar la experiencia del postor en la elaboracin de
expedientes tcnicos de proyectos de obras similares.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que, en los requerimientos tcnicos mnimos,
se exige, entre otros aspectos, los siguientes:
7.1 EXPERIENCIA EN LA ELABORACIN DE EXPEDIENTES TCNICOS
DE PROYECTOS DE OBRAS EN GENERAL
El postor deber acreditar obligatoriamente haber participado en los ltimos
ocho (08) aos (contados desde la fecha de culminacin del servicio hasta la
fecha de convocatoria del presente proceso de seleccin) en la elaboracin
de expedientes tcnicos y/o estudios definitivos y/o proyectos a nivel de
ejecucin de obras en general, cuya sumatoria de montos finales de servicio
actualizados sea no menor a tres (03) veces el valor referencial
correspondiente a la elaboracin del expediente tcnico. El valor referencial
34
de la elaboracin de expediente tcnico es de S/. 3'105,009.00 incluido los

impuestos de Ley.
[...]
DE PROYECTOS DE OBRAS SIMILARES
El postor deber acreditar obligatoriamente haber participado en los ltimos
ocho (08) aos (contados desde la fecha de culminacin del servicio hasta la
fecha de convocatoria del presente proceso de seleccin) en la elaboracin
de expedientes tcnicos y/o estudios definitivos y/o proyectos a nivel de
ejecucin de obras similares, cuya sumatoria de montos finales de servicio
actualizados sea no menor a tres (03) veces el valor referencial
impuestos de Ley.
las experiencias mnimas del postor.
requerimientos.
experiencias mnimas del postor se modifiquen del modo que l propone, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observacin N 16 y N 17.
del contrato.
35
Contra la experiencia mnima del

postor en la ejecucin de obras en
general y similares
Mediante la Observacin N 18, el recurrente solicita que en los requerimientos

tcnicos mnimos se reduzca el monto acumulado de siete (7) a tres (3) veces el valor
referencial para acreditar la experiencia del postor en la ejecucin de obras en
general.
Asimismo, mediante la Observacin N 19, el recurrente solicita que en los
requerimientos tcnicos mnimos se reduzca el monto acumulado de siete (7) a una
(1) vez el valor referencial para acreditar la experiencia del postor en la ejecucin de
obras similares.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que, en los requerimientos tcnicos mnimos,
se exige, entre otros aspectos, los siguientes:
6.1 EXPERIENCIA EN EJECUCIN DE OBRAS EN GENERAL
El postor acreditar obligatoriamente haber ejecutado Obras en General, en
los ltimos cinco (05) aos contados desde la fecha de culminacin de la
Obra hasta la fecha de convocatoria del presente proceso. Las experiencias
acreditadas debern corresponder a obras cuya sumatoria de los montos
finales de obra actualizados sea no menor a siete (07) veces el valor
referencial correspondiente la ejecucin de obra. El valor referencial de obra
es S/. 259 281 905,00.
[...]
6.2 EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA EJECUCIN DE OBRAS
SIMILARES
[...]
El Postor deber acreditar como experiencia similar, nicamente las obras
similares ejecutadas en los ltimos ocho (08) aos, contados desde la fecha
de culminacin de la Obra hasta la fecha de convocatoria del presente
proceso. Las experiencias acreditadas debern ser referidas a obras cuya
sumatoria de los montos finales de obra actualizados sea no menor a siete
(07) veces el valor referencial correspondiente la ejecucin de obra. El valor
referencial de obra es S/. 259 281 905,00.
36

las experiencias mnimas del postor.
requerimientos.
experiencias mnimas del postor se modifiquen del modo que l propone, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observacin N 18 y N 19.
del contrato.
Observacin N 22:
Contra la frmula para la actualizacin

de montos facturados acumulados
Mediante la Observacin N 22, el recurrente cuestiona la respuesta a la Consulta

N 19 del participante ACCIONA INFRAESTRUCTURAS S.A. SUCURSAL
PERU, sealando que la frmula correcta para actualizar los montos de los contratos
debe ser:
MONTO INTERPOLADO = MONTO DEL CONTRATO A LA FECHA0* (1 + ((IPCf/IPC0) 1))
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de consultas, se aprecia que se ha establecido la
siguiente frmula para actualizar los montos facturados acumulados:
MONTO INTERPOLADO = MONTO DEL CONTRATO A LA FECHA0* (1 + (IPCf /IPC0 1))
Donde: Monto del contrato a la fecha0 es el monto del contrato final a la

fecha de trmino de la obra.
IPC0 es el ndice de Precios al Consumidor a la fecha de trmino de la obra.
IPCf es el ndice de Precios al Consumidor a diciembre de 2014.
37

No se acoge la observacin, dado que la frmula propuesta por el participante tiene
un error de lgica en los parntesis. Sin embargo, para un mejor entendimiento de la
frmula de interpolacin, se aclara de la siguiente manera:
Donde: Monto del contrato a la fecha0 es el monto del contrato final a la

fecha de trmino de la obra.
IPC0 es el ndice de Precios al Consumidor a la fecha de trmino de la obra.
IPCf es el ndice de Precios al Consumidor a diciembre de 2014.
Es facultad de la Entidad establecer las condiciones mnimas de las Bases conforme
al artculo 26 de la Ley.
Por tanto, considerando que la frmula en mencin ha sido precisada en el pliego
absolutorio de consultas y ratificada en el pliego absolutorio de observaciones por el
Comit Especial y que la pretensin del recurrente es que la citada frmula se
modifique del modo que l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO
Cuestionamiento N 1:
Contra la respuesta a su Observacin

N 3
Mediante el Cuestionamiento N 1 el recurrente cuestiona el acogimiento de su

Observacin N 3. Seala que el artculo 47 del Reglamento establece que para la
experiencia en la ejecucin de obras similares el monto mnimo de cada obra debe
ser del 15% del valor referencial; sin embargo, dicho artculo hace referencia a los
factores de evaluacin, por lo que, la restriccin del 15% no debe formar parte de la
definicin de obras similares.
Adems, sostiene que segn el numeral 55 del Anexo N 1 del Reglamento, se
consideran obras similares a aquellas de naturaleza semejante a la que se desea
contratar, independientemente de la magnitud y fecha de ejecucin de las mismas;
por lo que, no resulta congruente que en los trminos de referencia y factores de
evaluacin se incluya la condicin que solamente se considerar como servicios
similares a obras con determinado monto de ejecucin.
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que ante la
Observacin N 3 del recurrente, el Comit Especial precis:
38
Ver respuesta a las Observaciones N 09 de OREVI S.A. y N 15 de

CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A.
RESPUESTA A LA OBSERVACIN N 09
El Comit Especial acoge la presente observacin, precisando que la
definicin de obra similar ser la siguiente:
Obra Similar: se define como obra similar a las Obras de Edificacin, que
cuenten obligatoriamente como mnimo con ocho (08) de las diez (10)
actividades siguientes: Construccin de estructuras de concreto armado,
Construccin de acabados arquitectnicos, Construccin de sistema contra
incendio, Construccin de sistema de agua fra y caliente, Construccin e
implementacin de sistema de voz y datos, Suministro e Instalacin de grupo
electrgeno, Suministro e Instalacin de aire acondicionado, Sistemas de
gases medicinales, sistema de ascensores, sub estacin elctrica, cuyo valor
sea equivalente como mnimo al quince por ciento (15%) del valor
referencial del componente obra que asciende a S/. 149988,681.00.
RESPUESTA A LA OBSERVACIN N 15
artculo 47 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
establece que para la experiencia en la ejecucin de obras similares, el
monto mnimo de cada obra debe ser del 15% del Valor Referencial del
presente proceso (componente obra). Ver respuesta a la Observacin N 09
de OREVI S.A.
El literal b) del numeral 2 del artculo 47 del Reglamento establece como valor
mnimo de cada obra similar el quince por ciento (15%) del valor referencial para
aplicarse en el factor de evaluacin Experiencia en obras similares establecido
para el postor en los criterios de evaluacin; por lo que, no resulta razonable que
dicho porcentaje se incluya dentro de la definicin de obras similares.
Por tanto, considerando que en el pliego absolutorio de observaciones el Comit
Especial ha sealado como nico sustento el artculo 47 del Reglamento y que este
artculo establece el porcentaje mnimo del quince por ciento (15%) nicamente para
el factor Experiencia en obras similares y de manera independiente a la definicin de
obras similares, corresponde ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que, con
ocasin de la integracin de las Bases, dicho porcentaje no debe formar parte de la
definicin de obras similares, debiendo esta ltima precisarse en todos los extremos
de las Bases que corresponda como: "Obras de Edificacin, que cuenten
obligatoriamente como mnimo con ocho (08) de las diez (10) actividades siguientes:
Construccin de estructuras de concreto armado, Construccin de acabados
arquitectnicos, Construccin de sistema contra incendio, Construccin de sistema
de agua fra y caliente, Construccin e implementacin de sistema de voz y datos,
Suministro e Instalacin de grupo electrgeno, Suministro e Instalacin de aire
acondicionado, Sistemas de gases medicinales, sistema de ascensores, sub estacin
elctrica", acorde con lo sealado en el pliego absolutorio de observaciones.
39
2.4. Observante:
CONSTRUCTORA E
RIA OREVI SA
INMOBILIA-
Observacin N 2:

especialista en tecnologas de la
informacin y comunicacin.
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 2, el recurrente cuestiona que

el rea usuaria est solicitando la participacin de un especialista en tecnologas de la
informacin y comunicacin de forma adicional al especialista en cableado
estructurado, toda vez que dicho especialista desarrollar actividades conjuntamente
con el especialista en cableado estructurado y que en los trminos de referencia no se
ha establecido que el contratista deba ejecutar actividades como diseo de software
para la tecnologa de la informacin o actividad similar a esta.
En ese sentido, no existe sustento tcnico ni legal del porqu el rea usuaria est
requiriendo la participacin de un especialista en tecnologas de la informacin y
comunicacin, considerando que segn los alcances del trabajo a realizar en la
elaboracin del expediente tcnico no se desarrollar software alguno para la
tecnologa de la informacin y comunicaciones, sino que solo se disearn redes de
sistemas de comunicacin y seguridad.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que, en efecto, durante la elaboracin de los
expedientes tcnicos se requiere la participacin tanto de un especialista en
tecnologas de la informacin y comunicacin como de un especialista en cableado
estructurado.
Al respecto, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal que
para el Especialista en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones el
requerimiento tcnico mnimo es el siguiente:
Ingeniero Electrnico, Ingeniero El profesional deber contar con experiencia en
de Sistemas o Ingeniero de redes de comunicaciones y tecnologas de la
Telecomunicaciones
informacin como Especialista en Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin, con tiempo no
menor de 1 ao en el ejercicio de la profesin
contados a partir de la colegiatura. La
participacin del profesional ser del 30% de
tiempo de duracin del servicio.
De lo cual se desprende que la participacin de dicho profesional ha sido ratificada.
40

los profesionales que participarn durante la elaboracin del expediente tcnico.
requerimientos.
participacin del especialista en tecnologas de la informacin y comunicacin sea
suprimida, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
extremo de la Observacin N 2. No obstante, en virtud del Principio de
Transparencia, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el
SEACE, el presupuesto de consultora de obra de la elaboracin de los expedientes
tcnicos.
del contrato.
Observaciones N 3, 5, 6, 11 y 12:
Contra los requerimientos del personal

que participar en la elaboracin del
expediente tcnico.
Mediante el extremo no acogido de las Observaciones N 3, N 5, N 6, N 11 y

N 12, el recurrente seala nuevamente que cuestiona el actuar del Comit Especial,
por establecer requerimientos tcnicos mnimos desproporcionados, absurdos, antitcnicos e ilegales nicamente a los profesionales que participarn en la elaboracin
del expediente tcnico, siendo que, los requerimientos exigidos a los profesionales de
la elaboracin del expediente tcnico presentan diferencias abismales con respecto al
requerimiento solicitado a los profesionales que participarn en la ejecucin de la
obra y equipamiento, los cuales resultan ser ms razonables.
41
Pronunciamiento
Al respecto, se advierte que, el presente extremo de sus observaciones formuladas
resulta ser muy genrico toda vez que el recurrente no ha especificado qu extremos
resultaran ser desproporcionados, absurdos, anti-tcnicos e ilegales a su criterio.
Por tanto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER los presentes
extremos de las Observaciones N 3, N 5, N 6, N 11 y N 12; sin perjuicio de lo
cual, con ocasin de la integracin de las Bases, debern suprimirse todos los
requisitos referidos a la consultora de obra en la etapa de calificacin previa, segn
lo sealado al absolverse la Observacin N 5 del participante COSAPI S.A. en el
presente pronunciamiento.
Observacin N 4:
Contra las exigencias de la calificacin

previa para los profesionales que
elaborarn el expediente tcnico.
Mediante la Observacin N 4, el recurrente cuestiona que el Comit Especial est

exigiendo en la calificacin previa, nica y exclusivamente a los profesionales que
elaborarn el expediente tcnico que acrediten experiencia en su especialidad en
funcin a sus aos de colegiado, lo cual es contrario a lo que establece la normativa
de contrataciones vigente; por lo que, solicita suprimir la exigencia que los
profesionales que participarn en la elaboracin del expediente tcnico cuenten con
una cantidad de aos de colegiado.
Pronunciamiento
Observacin N 7:
Contra la respuesta a su Consulta N 5.
Mediante la Observacin N 7, el recurrente cuestiona la respuesta del Comit

Especial otorgada a su Consulta N 15, sealando que es una respuesta subjetiva que
vulnera el Principio de Trato Justo e Igualitario que rige las Contrataciones del
Estado Peruano porque se est requiriendo a los postores presentar documentacin
adicional para aclarar cualquier terminologa similar a la de "elaboracin de
expediente tcnico" o "elaboracin de estudio definitivo".
Pronunciamiento
De la revisin del pliego absolutorio de consultas, se advierte que se ha establecido la
siguiente consulta:
Consulta N 15
Se consulta con respecto a la terminologa Expediente Tcnico y/o Estudios
42
Definitivos, para empresas extranjeras este trmino es equivalente a:

redaccin de proyecto, asistencia tcnica para redaccin de proyecto,
asistencia tcnica para redaccin de estudio de detalle, consultora y
asistencia tcnica para la redaccin, proyecto constructivo, por lo que se
solicita la inclusin de estos trminos para no limitar la participacin de un
mayor nmero de postores o confirmar que dichos trminos son equivalentes
no siendo necesarias otras aclaraciones.
Respuesta a la Consulta N 15
Independientemente de la denominacin del contrato, en los casos de
experiencia obtenida en otros pases, los postores podrn acreditar que el
contrato se refiere a la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios
definitivos a travs de documentacin que lo aclare (bases o trminos de
referencia).
El Comit Especial no acoge la presente observacin, aclarando que de la
respuesta a la citada consulta se desprende claramente que se aceptar
cualquier documentacin, emitida por entidad oficial, que aclare que la
experiencia se refiere a la elaboracin de Expedientes Tcnicos y/o
Estudios Definitivos de obras similares o de infraestructuras de salud,
independientemente de su denominacin en el contrato presentado.
Al respecto, considerando las particularidades del presente caso, resultara razonable
permitir que, en los casos en los que la informacin que demuestra fehacientemente
que el postor cuenta con la experiencia requerida en consultoras de obras no se
encuentra contenida ni en su contrato (u orden de servicio) ni en su conformidad ni
en sus comprobantes de pago, resultara razonable que pueda adicionar un
documento (Bases, trminos de referencia, entre otros) que le permita acreditar a
cabalidad la experiencia solicitada; por lo que, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la Observacin N 7.
Observacin N 8:
Sobre la calificacin previa y los

requerimientos tcnicos mnimos.
Mediante la Observacin N 8, el recurrente sostiene que los requerimientos tcnicos

mnimos no cumplen con lo establecido en el literal a) del artculo 26 de la Ley que
establece que las Bases debern contener los mecanismos que fomenten la mayor
concurrencia y participacin de postores en funcin al objeto del proceso (ejecucin
de obra y equipamiento) y la propuesta tcnica y econmica ms favorable.
Cuestiona que si este un proceso de seleccin que corresponde a la ejecucin de una
obra hospitalaria de gran envergadura, en el cual el componente diferencial de obra
del equipamiento hospitalario representa ms del 40% del valor referencial, por qu
no se requiere a los postores experiencia en equipamiento hospitalario o biomdico,
poniendo en riesgo inminente la buena ejecucin de tan importante obra para el Per.
43
Por tanto, solicita que el rea usuaria en coordinacin con el Comit Especial incluya
en la etapa de calificacin previa y en los requerimientos tcnicos mnimos que el
postor acredite experiencia en equipamiento hospitalario (ventas y/o suministro y/o
instalacin de equipamiento biomdico).
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que se habra entregado a los participantes los
estudios de preinversin a nivel de factibilidad, dentro del cual est contemplado el
equipamiento:
1.10 COSTO DE REPRODUCCIN DE LAS BASES
El costo de reproduccin de las Bases es de S/. 79.70 (Setenta y Nueve y
70/100 Nuevos Soles), las que incluyen el Estudio de preinversin a Nivel
de Factibilidad.
Presupuesto Costo de Reproduccin
365 Fotocopia A4
36.50
15
Fotocopia A3
2.70
01
Enmicado
5.50
07
Planos A1
35.00
___________
79.70
(El resaltado es agregado).
Es el caso que, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que
el Comit Especial ha sealado:
El Comit Especial no acoge la presente observacin, sealando que los
factores de evaluacin establecidos para el presente proceso de seleccin
corresponden a los sealados por el Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, en lo que respecta a ejecucin de obra y elaboracin de
expediente tcnico (artculo 47). Cabe precisar, que la responsabilidad por
la ejecucin total del proyecto (elaboracin del Expediente Tcnico,
ejecucin de obra y equipamiento) recae en el Postor, por lo que este
asumir ntegramente la garanta de buena ejecucin del proyecto, en
cualquiera de las fases enumeradas. El Postor determinar libremente como
se presentar al concurso.
44

De lo expuesto en el prrafo anterior se desprende que la Entidad, en la etapa de
calificacin previa, puede evaluar aspectos relacionados con la ejecucin de la obra.
Asimismo, se aprecia que en los requerimientos tcnicos mnimos y factores de
evaluacin se ha considerado la participacin de un especialista en equipamiento
hospitalario.
Adems, el hecho que no se hayan precisado requerimientos tcnicos mnimos para
el equipamiento no contraviene la normativa de contrataciones vigente.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos de calificacin previa y los requerimientos tcnicos mnimos y, que la
pretensin del recurrente es que se incluyan nuevos requerimientos, corresponde NO
Observacin N 10:
Contra la acreditacin de lo requerido

en la calificacin previa y en la
propuesta tcnica.
Mediante la Observacin N 10, el recurrente sostiene que a fin de evitar

subjetividades solicita modificar la nota de la pgina 30 de las Bases, precisndose lo
siguiente:
"IMPORTANTE:
La experiencia del postor (obras y estudios) y los profesionales (obras y estudios)
presentada para acreditar la Calificacin previa puede ser presentada para
acreditar los requerimientos tcnicos mnimos o para los criterios de evaluacin
pero no para ambos".
Para ello menciona el Principio de Transparencia.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que se haba establecido la siguiente nota
importante:
"IMPORTANTE:
La experiencia presentada para acreditar la Calificacin Previa puede ser
presentada para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos o para los
criterios de evaluacin, pero no para ambos".
Sin embargo, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial la
modific sealando lo siguiente:
El Comit Especial acoge en parte la presente observacin, aclarando que
los criterios de evaluacin otorga puntaje a aquello que supere o mejore el
45
requerimiento tcnico mnimo, tal como lo establece el artculo 43 del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en consecuencia, se
establece que:
La experiencia presentada para acreditar la Calificacin Previa podr ser
presentada para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos siempre y
cuando cumpla con las condiciones establecidas en el RTM, pero no para los
criterios de evaluacin.
Al respecto, corresponde sealar que, en efecto lo sealado por el recurrente se
condice con lo sealado en anteriores pronunciamientos, por lo que, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 10. Por tanto, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber precisarse en la citada nota que "La experiencia
del postor y los profesionales presentada para acreditar la Calificacin previa puede
ser presentada para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos o para los
criterios de evaluacin pero no para ambos".
Observacin N 15:
Contra los factores de evaluacin.

modificar el criterio de evaluacin del especialista en equipamiento mdico de la
elaboracin del expediente tcnico de la siguiente manera:
Especialista en Equipamiento Mdico
Se evaluara el tiempo de experiencia en
Diseo
y/o
Implementacin
y/o
distribucin
de
equipamiento
hospitalario
y/o
equipamiento
biomdico
y/o
especialista
en
Equipamiento Mdico y/o Especialista
en Equipamiento Biomdico en la
elaboracin d expedientes tcnicos y/o
estudios definitivos de obras similares a
partir de su inscripcin en el colegio
profesional correspondiente, mayor de
12 meses.
Ms de 12 meses
1.5
puntos
Ms de 8 meses hasta 12 meses
1.0 punto
0.75 puntos
0.5 puntos
Para ello, seala que de no acoger su solicitud, se estara vulnerando el Principio de

Transparencia.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que, al especialista en equipamiento mdico
de la elaboracin del expediente tcnico, se le solicit:
C.1 EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROFESIONAL PROPUESTO
[...]
ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO
46
[...]
Especialista en Equipamiento Mdico
Se evaluar el tiempo de experiencia en Diseo y/o Implementacin y/o
distribucin de equipamiento hospitalario y/o equipamiento biomdico y/o
Especialista en Equipamiento Mdico y/o Especialista en Equipamiento
Biomdico en la elaboracin de expedientes tcnicos y/o estudios definitivos
de obras similares, a partir de su inscripcin en el colegio profesional
correspondiente, mayor de 24 meses.
Ms de 12 meses:
2
puntos
Ms de 8 hasta 12 meses:
1.5
puntos
0.75 punto
0.5
puntos
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal
que dicho criterio de evaluacin quedara establecido de la siguiente manera:
ESPECIALISTA EN EQUIPAMIENTO MDICO
Especialista en Equipamiento Mdico Se evaluar
el tiempo de experiencia en Diseo y/o
Implementacin y/o distribucin de equipamiento
hospitalario y/o equipamiento biomdico y/o
Especialista en Equipamiento Mdico y/o
Especialista en Equipamiento Biomdico en la
elaboracin de expedientes tcnicos y/o estudios
definitivos de obras similares, a partir de su
inscripcin
en
el
colegio
profesional
correspondiente, mayor de 12 meses.
Ms de 12 meses:
2 puntos
Ms de 8 hasta 12 meses: 1.5 puntos

de los factores de evaluacin y, que la pretensin del recurrente es que los puntajes
del citado criterio de evaluacin se modifiquen del modo que l propone, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 15. No
obstante, la frase "a partir de su inscripcin en el colegio profesional
correspondiente" podra restringir la participacin de profesionales que a la fecha de
la presentacin de propuestas no se encontrasen colegiados; por lo que, con ocasin
de la integracin de las Bases, deber reemplazarse dicha frase en todos los extremos
de las Bases que estn referidos a la experiencia del personal propuesto, por la frase
"deber tenerse presente que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en
el presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con las
condiciones legales para el ejercicio de su profesin".
47
Cuestionamiento N 1:
Contra
el
acogimiento
Observacin N 9.
de
su
Mediante el Cuestionamiento N 1, el recurrente seala que a pesar de haberse

acogido su Observacin N 9 el colegiado ha incluido de oficio un requerimiento
restrictivo, vulnerando el artculo 31 del Reglamento, al incluir dentro de la
definicin de obras similares la frase "cuyo valor sea equivalente como mnimo al
quince por ciento (15%) del valor referencial del componente de obra que asciende
a S/. 149'988,681.00".
Sostiene que en la calificacin previa y en los criterios de evaluacin se establecieron
definiciones de obras similares diferentes a de los Trminos de referencia, siendo que
estos ltimos deberan primar porque los han elaborado el rea usuaria y han sido
utilizados para determinar el estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
Pronunciamiento
Considerando que este cuestionamiento ha sido abordado al absolverse el
Cuestionamiento N 1 del participante INCOT S.A.C. CONTRATISTAS
GENERALES, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
efectuarse lo dispuesto al absolverse la citada observacin.
2.5. Observante:
FCC CONSTRUCCIN, S.A.
Observacin N 2:
Contra la acreditacin de la experiencia

del postor
Mediante la Observacin N 2, el recurrente solicita que para acreditar la experiencia

del postor en obras en general en la calificacin previa y para todo requerimiento que
necesite acreditar la experiencia del postor, dicha experiencia se acredite de la
siguiente manera:
"i) Copia simple de contratos, con su respectiva acta de recepcin o la resolucin de
liquidacin de obra; o
ii) Copia del contrato y la resolucin de liquidacin de obra; o
iii) Copia del contrato y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda de
manera fehaciente que la obra fue concluida".
Para ello menciona los artculos 4 y 58 de la Ley.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que se han establecido las siguientes formas
de acreditacin de la experiencia del postor:
Captulo II
CALIFICACIN PREVIA
48
f.1 Experiencia del postor en la ejecucin de obras en general

[...]
Las experiencias sern acreditadas adems de la copia simple de contratos,
con su respectiva acta de recepcin o la resolucin de liquidacin de obra, o
cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente,
que la obra fue concluida; en este supuesto, dicha documentacin tambin
deber consignar el monto total de la obra.
[...]
g.1 Experiencia del postor en la ejecucin de obras similares
[...]
[...]
g.1 REQUERIMIENTO TCNICO MNIMO DEL POSTOR PARA LA
ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO
g.1.1 Experiencia en la Elaboracin de Expedientes Tcnicos de Proyectos
de Obras en General
La experiencia ser acreditada con copia simple del contrato y su respectivo
certificado de conformidad del servicio o documento anlogo, o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.
g.1.2 Experiencia en la Elaboracin de Expedientes Tcnicos de Proyectos
de Obras Similares
La experiencia ser acreditada con copia simple del contrato y su respectivo
certificado de conformidad del servicio o documento anlogo, o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.
g.2 REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS OBLIGATORIOS QUE
ACREDITAR EL POSTOR PARA PARTICIPAR EN EL PROCESO DE
SELECCIN PARA LA EJECUCIN DE LA OBRA Y EQUIPAMIENTO
g.2.1 Experiencia en Ejecucin de Obras en General
g.2.2 Experiencia del Postor en la Ejecucin de Obras Similares
49

Captulo IV
FACTORES DE EVALUACIN
A. EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL
Acreditacin:
La experiencia se acreditar mediante copia simple de: contratos y sus
respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas
resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de
la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su
monto total.
[...]
B. EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES
Acreditacin:
La experiencia se acreditar mediante copia simple de: contratos y sus
respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas
resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de
la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su
monto total.
[...]
EXPERIENCIA EN LA ELABORACIN DE EXPEDIENTES TCNICOS DE
OBRAS SIMILARES
Acreditacin:
La experiencia ser acreditada con copia simple del contrato con su
respectivo certificado de conformidad del servicio o documento anlogo, o
mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.
Las Bases Estndar elaboradas por la Direccin Tcnica Normativa de este
Organismo Supervisor, establecen las siguientes formas de acreditacin de la
experiencia del postor:
Para acreditar la experiencia en ejecucin de obras
Copia simple de contratos y sus respectivas actas de recepcin y
conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de liquidacin; o
contratos y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda
fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto total.
Para acreditar la experiencia en consultora de obras
Copia simple de contratos y su respectiva conformidad; contratos y sus
respectivas resoluciones de liquidacin; o comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y fehacientemente.
50
Por tanto, considerando que la pretensin del recurrente es que todas las experiencias
solicitadas al postor, sea en ejecucin de obras o en consultora de obra de
elaboracin de expedientes tcnicos, se acrediten de la misma manera, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 2. Sin
perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, debern precisarse las
formas de acreditacin de las experiencias del postor citadas precedentemente, en
todos los extremos de las Bases que correspondan, incluyendo adems, precisar la
acreditacin de la experiencia en elaboracin de expedientes tcnicos en la
documentacin de presentacin facultativa, en donde haba sido omitida.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe aclarar que resulta razonable permitir que, en los
casos en los que la informacin que demuestra fehacientemente que el postor cuenta
con la experiencia solicitada (en la calificacin previa, requerimientos tcnicos
mnimos y factores de evaluacin) no se encuentra contenida en ninguno de los
documentos que validan su acreditacin, el postor pueda adicionar a estos un
documento (Bases, trminos de referencia, entre otros) que le permita acreditar a
cabalidad la experiencia requerida.
Observacin N 3:
Contra la acreditacin de la experiencia

en consorcio
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 3, el recurrente solicita que la

experiencia en el caso de consorcios pueda ser acreditada con copia simple del
contrato de consorcio, y/o la promesa formal de consorcio, y/o documento anlogo.
Para ello, menciona el artculo 4 de la Ley.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que, para el caso de consorcios, se ha
establecido la siguiente acreditacin de la experiencia del postor:
En caso de presentar como experiencia contratos ejecutados en consorcio,
nicamente sern considerados los montos que correspondan a la
participacin del postor, los cuales debern acreditarse con copia simple del
contrato de consorcio y/o documento anlogo.
(El subrayado es agregado).
La normativa de contrataciones vigente seala que para acreditar la experiencia
adquirida en consorcio, deber presentarse copia simple de la promesa formal de
consorcio o el contrato de consorcio.
Por tanto, considerando que la pretensin del recurrente es que se ample la forma de
acreditacin de la experiencia en consorcio establecida permitindose las promesas
formales de consorcio, corresponde ACOGER el presente extremo de la
Observacin N 3 por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
permitirse dicho documento para acreditar la experiencia adquirida en consorcio; sin
perjuicio de lo cual, deber suprimirse el trmino "y/o documento anlogo".
51
Observacin N 4:
Sobre la experiencia del postor en

elaboracin de expedientes tcnicos en
la calificacin previa
Mediante la Observacin N 4, el recurrente cuestiona que en el ltimo prrafo del

tem g.3 referido a la experiencia del postor en la elaboracin de expediente tcnico
y/o estudio definitivo de infraestructura de salud en la calificacin previa se haya
indicado que "no se repetir la experiencia considerada en los numerales g.1 y g.2";
sealando que pueden presentarse obras que en su conjunto cumplan con los
requerimientos del tem g.2 y g.3.
Sostiene que se estaran vulnerando los artculos 4 y 58 de la Ley.
Pronunciamiento
Observacin N 9:
Contra
los
requerimientos
de
experiencia del postor en elaboracin de
expedientes tcnicos
Mediante la Observacin N 9, el recurrente cuestiona que en el tem 7.2

correspondiente a la elaboracin de expedientes tcnicos de proyectos de obras
similares se requiere que el postor acredite haber participado en los ltimos 8 aos en
la elaboracin de expedientes tcnicos, el cual difiere en el requerimiento de
calificacin previa indicado en la pgina 30 de las Bases, en el cual se requieren 7
aos en la elaboracin de expedientes tcnicos.
Por tanto, solicita uniformizar dicho requerimiento.
Pronunciamiento
En primer lugar, corresponde aclarar que al absolverse la Observacin N 5 del
participante COSAPI S.A. se dispuso suprimir los requerimientos referidos a la
elaboracin del expediente tcnico en la calificacin previa, por lo que, se ha
sustrado la materia cuestionada respecto a la experiencia del postor en la elaboracin
de expedientes tcnicos y/o estudios definitivos para obras similares (pgina 30 de
las Bases primigenias).
Ahora bien, en el numeral 7.2 de los requerimientos tcnicos mnimos de las Bases,
se exige lo siguiente:
DE PROYECTOS DE OBRAS SIMILARES
52
El postor deber acreditar obligatoriamente haber participado en los

ltimos ocho (08) aos (contados desde la fecha de culminacin del servicio
hasta la fecha de convocatoria del presente proceso de seleccin) en la
elaboracin de expedientes tcnicos y/o estudios definitivos y/o proyectos a
nivel de ejecucin de obras similares, cuya sumatoria de montos finales de
servicio actualizados sea no menor a tres (03) veces el valor referencial
impuestos de Ley.
Al respecto, considerando que se suprimirn los requerimientos de calificacin
previa de experiencia del postor en la elaboracin de expedientes tcnicos y/o
estudios definitivos para obras similares y que la pretensin del recurrente es que los
requerimientos de calificacin previa postor en elaboracin de expedientes tcnicos
sean los mismos que los requerimientos tcnicos mnimos; corresponde NO
Observacin N 10:
Contra los requerimientos tcnicos

mnimos del personal profesional para
la elaboracin del expediente tcnico
Mediante los extremos no acogidos de la Observacin N 10, el recurrente seala:

a)
Cuestiona que la capacitacin requerida para el gerente de proyecto de

inversin se est duplicando, dado que en la etapa de calificacin previa se le
requiere contar con capacitacin no menor a 35 horas de diseo de
establecimientos de salud mientras que en los requerimientos tcnicos
mnimos se le exige contar con un diplomado de especializacin en diseo y
gestin hospitalaria. Por tanto, solicita suprimir tal requerimiento, dada la
incoherencia advertida.
b)
Cuestiona que la capacitacin requerida para el jefe de proyecto se

est duplicando, dado que en la etapa de calificacin previa se le requiere
contar con capacitacin en diseo de establecimientos de salud mientras que
en los requerimientos tcnicos mnimos se le exige contar con un curso sobre
la Ley de Contrataciones del Estado. Por tanto, solicita suprimir tal
requerimiento, dada la incoherencia advertida.
c)
Cuestiona que la capacitacin requerida para el especialista en

arquitectura se est duplicando, dado que en la etapa de calificacin previa se
le requiere contar con capacitacin no menor a 15 horas en diseo de
establecimientos de salud mientras que en los requerimientos tcnicos
mnimos se le exige contar con un diplomado de especializacin en diseo y
gestin hospitalaria. Por tanto, solicita suprimir tal requerimiento, dada la
incoherencia advertida.
53
d)
Cuestiona que la capacitacin requerida para el especialista en

mecnica de suelos se est duplicando, dado que en la etapa de calificacin
previa se le requiere contar con diplomado en geotcnica tcnica mientras
que en los requerimientos tcnicos mnimos se le exige contar con
diplomado en geotcnica tcnica y maestra en gestin ambiental. Por tanto,
solicita suprimir tal requerimiento, dada la incoherencia advertida.
e)
Solicita reformular la capacidad tcnica del personal profesional con

experiencia en ejecucin de expedientes tcnicos de obra y equipamiento en
la calificacin previa, de modo que se unifique en un solo requisito que se
encuentre en funcin a tiempo de experiencia o en funcin a cantidad de
prestaciones para cada profesional.
f)
Sostiene que, si bien las experiencias del personal pueden exigirse en

base al tiempo de experiencia o nmero de obras, solicitar distintos tipos de
experiencia, es decir determinado tiempo de servicio y cierto nmero de
servicios, en los requerimientos tcnicos mnimos y calificacin previa
constituye un doble requisito que podra limitar la competencia
innecesariamente.
g)
Solicita suprimir de los criterios de evaluacin los estudios de

doctorados y maestras requeridos para dichos profesionales.
h)
Cuestiona que en el criterio de evaluacin del especialista en

equipamiento mdico no se ha detallado si la experiencia solicitada es
adicional a los requerimientos tcnicos mnimos, tal como se seal para el
resto de profesionales.
Para todo ello adjunta el cuadro siguiente:

Requisitos mnimos y de precalificacin
Gerente de Proyecto de Inversin:
Arquitecto.
Experiencia como Jefe y/o Gerente de
Proyecto de inversin, en la elaboracin de
expedientes tcnicos y/o estudios definitivos
de obras similares por un periodo no menor
de tres (3) aos. (RTM).
Diplomado de especializacin en Diseo y
gestin Hospitalaria. (RTM).
Experiencia en gestin y coordinacin de

proyectos como Gerente de Proyecto de
inversin, con un tiempo no menor de 20 aos
en el ejercicio de la profesin contados a
partir de su colegiatura. (Precalificacin).
Experiencia en la Jefatura y/o Gerencia en la
elaboracin y/o supervisin de por lo menos
(03) proyectos de inversin
nacionales
Criterios de evaluacin
Gerente
de
Proyecto
de
Inversin:
Como Gerente de Proyecto de
Inversin () y experiencia
en revisin de proyectos,
mayor
de
12
meses,
adicionales a los RTM
Se acepta experiencia en la
revisin de proyectos como
delegado
de
colegio
profesional.
54
extranjeros,
tales
como
construccin,
ampliacin, remodelacin y reforma de
hospitales o establecimiento de salud.
(Precalificacin).
Contar con capacitacin no menor a 35

horas de Diseo de establecimientos de
salud. (Precalificacin).
Jefe de Proyecto:
Jefe de Proyecto:
Experiencia como Jefe de
Arquitecto.
Proyecto (), mayor de 12
Experiencia como Jefe y/o Gerente de
meses, adicionales a los RTM
Proyecto, en la elaboracin de expedientes
tcnicos y/o estudios definitivos de obras
similares por un periodo no menor de tres (3)
aos. (RTM).
Curso sobre la Ley de Contrataciones del
Estado. (RTM).
Experiencia en elaboracin de estudios

definitivos de proyectos hospitalarios como
jefe de proyecto, con un tiempo no menor de
15 aos en el ejercicio de la profesin
contados a partir de su colegiatura.
(Precalificacin).
Experiencia en el diseo de por lo menos (03)
proyectos de hospital o establecimiento de
salud de similar complejidad, desarrollado
como estudio definitivo a nivel de expediente
tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Contar con capacitacin en diseo de
establecimientos de salud. (Precalificacin).
Especialista en Arquitectura:
Especialista en Arquitectura:
Arquitecto.
Experiencia como Jefe de
Experiencia
como
Especialista
en
Proyecto (), mayor de 12
Arquitectura en la elaboracin de expedientes
meses, adicionales a los RTM
similares por un periodo no menor de un (1)
ao. (RTM).
Diplomado de especializacin en Diseo y
gestin Hospitalaria. (RTM).
Experiencia en elaboracin de estudios

definitivos de proyectos hospitalarios como
Especialista en Arquitectura, con tiempo no
menor de 10 aos en el ejercicio de la
profesin contados a partir de su colegiatura.
(Precalificacin).
55

tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Contar con capacitacin no menor a 15 horas
en diseo de establecimientos de salud.
(Precalificacin).
Especialista en Estructuras:
Ingeniero Civil.
Experiencia como Especialista en Estructuras
en la elaboracin de expedientes tcnicos y/o
estudios definitivos de obras similares por un
periodo no menor de un (1) ao. (RTM).
Experiencia como especialista en estructuras,
con tiempo no menor de 10 aos en elejercicio
de la profesin contados a partir de su
colegiatura. (Precalificacin).
tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Especialista en Sanitarias:
Ingeniero Civil.
Experiencia
como
Especialista
en
Instalaciones Sanitarias en la elaboracin de
de un (1) ao. (RTM).
Experiencia como especialista en Especialista
en Instalaciones Sanitarias, con tiempo no
menor de 10 aos en el ejercicio de la
profesin contados a partir de su colegiatura.
(Precalificacin).
tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Especialista en Instalaciones Elctricas:
Ingeniero Electricista.
Experiencia
como
Especialista
en
Instalaciones en la elaboracin de expedientes
similares por un periodo no menor de un (1)
Especialista en Estructuras:
Experiencia
como
Especialista en Estructuras
(), mayor de 12 meses,
Especialista en Sanitarias:
Experiencia
como
Especialista en Instalaciones
Sanitarias
y/o
Ingeniero
especialista en instalaciones
sanitarias
y/o
ingeniero
sanitario y/o especialista en
diseo
de
instalaciones
sanitarias en la elaboracin
de expedientes (), mayor de
12 meses, adicionales a los
RTM
Elctricas:
Experiencia
como
Elctricas y/o Especialista en
Instalaciones Elctricas e
56
ao. (RTM).
Experiencia como especialista en Especialista
en Instalaciones, con tiempo no menor de 10
aos en el ejercicio de la profesin contados a
partir de su colegiatura. (Precalificacin).
tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Especialista en Tecnologas de la informacin y
comunicacin:
Ingeniero Electrnico, ingeniero de sistemas o
ingeniero de telecomunicaciones. (RTM)
Experiencia en Tecnologas de la informacin
y comunicacin en la elaboracin de
de un (1) ao. (RTM).
Maestra en direccin estratgica en
tecnologa de la informacin. (RTM)
Experiencia en Redes de comunicaciones y
tecnologas de la informacin como
especialista en Tecnologas de la informacin
y comunicacin con tiempo no menor de 10
aos en el ejercicio. (Precalificacin).
tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Especialista en Cableado Estructurado:
Ingeniero Electrnico, ingeniero de sistemas o
ingeniero de telecomunicaciones. (RTM)
Experiencia en Cableado Estructurado en la
elaboracin de expedientes tcnicos y/o
estudios definitivos de obras similares por un
periodo no menor de un (1) ao. (RTM).
Maestra en Telecomunicaciones. (RTM)
Experiencia en el anlisis y diseo de redes de
cableado estructurado como especialista en
redes de cableado estructurado con tiempo no
menor de 10 aos en el ejercicio.
(Precalificacin).
instalaciones mecnicas y/o

especialista en instalaciones
electromecnico y/o ingeniero
elctrico
y/o
ingeniero
electromecnico
en la
elaboracin de expedientes
(), mayor de 12 meses,
Especialista en Tecnologas de la
informacin y comunicacin
NO tiene factor de evaluacin.
Especialista
en
Cableado
Estructurado:
Experiencia y/o anlisis y/o
diseo de redes de cableado
estructurado y/o especialista
en diseo de redes de
cableado y/o especialista en
voz y data en la elaboracin
de expedientes (), mayor
de 12 meses, adicionales a los
RTM
57

tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Especialista en Equipamiento Mdico:
Especialista en Equipamiento
Ingeniero Electrnico. (RTM)
Experiencia en Equipamiento Mdico en la Mdico:
diseo
y/o
elaboracin de expedientes tcnicos y/o Experiencia
implementacin
y/o
estudios definitivos de obras similares o
distribucin de equipamiento
estudio de pre inversin en al menos (03)
hospitalario y/o equipamiento
hospitales con una participacin en cada uno
biomdico y/ especialista en
en al menos 2 meses. (RTM).
equipamiento mdico y/o
Calificacin del Organismo regulador (IPEN
especialista en equipamiento
u OTAN) que lo avale en la capacitacin e el
biomdico en la elaboracin
manejo y operacin de equipo de Oncologa
de expedientes (), mayor
y/o Radioterapia.(RTM)
de 24 meses.
Experiencia en diseo y/o implementacin y/o
distribucin de equipamiento hospitalario y/o
equipamiento biomdico y/ especialista en
equipamiento mdico y/o especialista en
equipamiento biomdico como especialista
equipamiento mdico con tiempo no menor de
10 aos en el ejercicio. (Precalificacin).
tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Post grado en Ingeniera Clnica o similar y
capacitacin en el manejo y operacin de
equipos de oncologa y/o radioterapia.
(Precalificacin).
Especialista en Seguridad:
Ingeniero o Arquitecto. (RTM)
Especialista en Seguridad:
Experiencia como especialista en seguridad NO tiene factor de evaluacin.
estudios definitivos de obras similares con un
tiempo no menor a (01) ao. (RTM).
Diplomado en Gestin de la Seguridad y
Salud ocupacional.(RTM)
Experiencia en proyectos de seguridad como
especialista en seguridad con tiempo no
menor de 05 aos en el ejercicio.
(Precalificacin).
58

tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Especialista en Costos y Presupuestos (RTM) y
Especialista en Metrados y Presupuestos Especialista
en
Costos
y
(Precalificacin):
Presupuestos:
Ingeniero Civil. (RTM)
Experiencia como especialista
en costos y presupuestos y/o
Experiencia como especialista en costos y
especialista
en
costos,
presupuestos en la elaboracin de expedientes
Metrados
y
presupuestos
y/o
ingeniero
de
costos
y
similares con un tiempo no menor a (01) ao.
Metrados y/o especialista en
(RTM).
Metrados,
costos,
Experiencia en Metrados y Presupuestos como
presupuestos y planeamiento
especialista con tiempo no menor de 10 aos
y/o
especialista
en
en el ejercicio. (Precalificacin).
valorizaciones
y
programacin
de
obras
y/o
ingeniero de Metrados, costos
presupuestos y planeamiento
en
la
elaboracin
de
tcnico
para
ejecucin
de
obra.
expedientes
tcnicos
y/o
(Precalificacin).
estudios definitivos de obras
similares (..) mayor a 12
meses.
Especialista en Mecnica de Suelos:
Especialista en Mecnica de
Ingeniero Civil. (RTM)
Suelos:
Experiencia como especialista en mecnica de
NO tiene factor de evaluacin.
suelos en la elaboracin de expedientes
similares con un tiempo no menor a (01) ao.
(RTM).
Diplomado en Geotcnica Tcnica y Maestra
en Gestin Ambiental.(RTM)
Experiencia en proyectos de edificaciones en
general como especialista en mecnica de
suelos con tiempo no menor de 10 aos en el
ejercicio. (Precalificacin).
tcnico
para
ejecucin
de
obra.
(Precalificacin).
Diplomado
en
Geotecnia
Tcnica.
(Precalificacin).
59
Pronunciamiento
elaboracin de los expedientes tcnicos, dentro de los cuales se encuentran los
requisitos cuestionados en los extremos a), b), c), d), e) y f) de la presente
observacin, se ha sustrado las materias cuestionadas, por lo que carece de objeto
pronunciarse respecto de los citados extremos de la Observacin N 10.
Ahora bien, en cuanto al literal g) de la Observacin N 10 cabe sealar que en los
factores de evaluacin no se han solicitado estudios de doctorados y maestras para
los profesionales propuestos, por lo que, carece de objeto pronunciarse respecto
del literal g) de la presente observacin.
De otro lado, en relacin al literal h) de la observacin formulada, en efecto, en los
criterios de evaluacin del especialista en equipamiento mdico y del ingeniero de
instalaciones elctricas se advierte que se omiti precisar que la experiencia
solicitada debe ser adicional a la presentada en los requerimientos tcnicos mnimos
Por tanto, corresponde ACOGER el literal h) de la Observacin N 10; por lo que,
con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que la experiencia de
los citados profesionales debe ser adicional a la presentada para acreditar el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, a fin de no contravenir el
artculo 43 del Reglamento.
Observacin N 11:

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 11, el recurrente seala que el

diplomado de gestin tcnica requerido al especialista en mecnica de suelos no
corresponde a la especialidad del profesional.
La estructura curricular de un diplomado en gestin tcnica es:
Mdulo I
Sesin
01:
elaboracin de expediente tcnico
Sesin
02:
presupuestos adicionales y deductivos de
obras
Mdulo II
Sesin
03:
control gubernamental de obras
Sesin
04:
gestin de obras pblicas por administracin
directa y por contrata
Mdulo III
Sesin
05:
ley de contrataciones con el estado
Sesin
06:
las bases y los procesos de seleccin de obras
Sesin
07:
solucin de controversia y arbitraje de obras
pblicas
Mdulo IV
60
Sesin
contrata
Sesin
contrata
Mdulo V
Sesin
construccin
Sesin
08:
supervisin y adicionales de obras por
09:
valorizacin y liquidacin de obras por
10:
prevencin de riesgos laborales en la
11:
auditora de obras
Por tanto, solicita suprimir dicha calificacin mnima.

Pronunciamiento
De la revisin de las Bases y considerando los pliegos absolutorios de consultas y de
observaciones se puede apreciar que no se exige contar con diplomado en "gestin"
tcnica al especialista en mecnica de suelos, sino que se le requiere contar con un
diplomado en Geotecnia Tcnica o Ingeniera Geotcnica aplicada a la ingeniera,
Adems, en el pliego absolutorio de observaciones el Comit Especial absolvi:
Se aclara que no se requiere Diplomado en GESTIN TCNICA por lo que
no se acoge la observacin en esta instancia.
En virtud de lo expuesto, carece de objeto pronunciarse respecto del presente
extremo de la Observacin N 11.
Observacin N 12:

gerente de proyecto de inversin
Mediante la Observacin N 12, el recurrente seala que al verificar la estructura

curricular del diplomado de especializacin en diseo y gestin hospitalaria se puede
apreciar que el diseo de establecimientos de salud es parte del diplomado de
especializacin en diseo y gestin hospitalaria.
En ese sentido, cuestiona dicho requisito dado que no solo el curso de diseo de
establecimientos de salud es un curso que forma parte del diplomado sino que
tratando de entender este requisito para este profesional, solicita que se acepten
cursos en cuyas estructuras curriculares se incluyan conceptos claros que sean
relevantes y necesarios para este profesional los mismos que seran alcanzados a los
postores para su conocimiento.
Por tanto, solicita que se evale no solamente por el nombre del diplomado o curso
sino por el contenido de la estructura curricular que el colegiado avale como
necesario.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases y considerando el pliego absolutorio de consultas, se
61
aprecia que al gerente de proyectos de inversin se le requiere contar con:

Diplomado de especializacin en diseo y gestin hospitalaria y/o curso de
postgrado en planificacin de establecimientos de salud con un mnimo de 35
horas.
Se entiende que se refiere a una sola capacitacin: Diplomado de
especializacin en diseo y gestin hospitalaria o capacitacin en diseo de
establecimientos de salud con 35 horas de capacitacin.
propuesto.
calificacin mnima del gerente de proyecto de inversin se modifique del modo que
l propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin
N 12.
del contrato.
62
Observacin N 13:
Contra la calificacin del jefe de

proyecto requerida en la calificacin
previa
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 13, el recurrente cuestiona

que el curso de capacitacin en diseo de establecimientos de salud es parte de la
especializacin para el diseo de establecimientos de salud; por lo que, solicita que
dicho sea evaluado no solo por el nombre del diplomado o curso sino por el
contenido de la estructura curricular que el colegiado avale como necesario.
Pronunciamiento
los expedientes tcnicos, dentro de los cuales se encuentra el requisito cuestionado en
la presente observacin, se ha sustrado la materia cuestionada, por lo que carece de
objeto pronunciarse respecto del presente extremo de la Observacin N 13.
Observacin N 14:
Contra las calificaciones mnimas del

especialista en arquitectura
Mediante la Observacin N 14, el recurrente solicita que se acepten cursos que en su

estructura curricular se incluyan conceptos claros que sean relevantes y necesarios
para el citado especialista, los mismos que seran precisados para conocimiento y,
que el especialista en arquitectura sea evaluado no solo por el nombre del diplomado
o curso sino por el contenido de la currcula que el colegiado avale como necesario.
(La currcula a ser evaluada est descrita en la consulta N 12).
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que al especialista en arquitectura se le exige
contar con:
Capacitacin no menor a 15 horas en diseo de establecimientos de salud.
Para el caso del especialista en arquitectura, se entiende que las 15 horas de
capacitacin en diseo de establecimientos de salud es equivalente a un
Diplomado de especializacin en diseo y gestin hospitalaria.
63

propuesto.
calificacin mnima del especialista en arquitectura se modifique del modo que l
N 14; sin perjuicio de la aclaracin sealada por el colegiado en el pliego
absolutorio de observaciones.
del contrato.
Observacin N 18:

especialista en seguridad
Mediante la Observacin N 18, el recurrente solicita suprimir el diplomado en

gestin de la seguridad y salud ocupacional exigido para el especialista en seguridad,
para lo cual sostiene que este restringe y limita la participacin contraviniendo los
Principios de Razonabilidad y Trato Justo e Igualitario de la Ley; caso contrario,
solicita que se evale dicha calificacin a travs de la estructura curricular
correspondiente y no por el nombre del diplomado.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases y considerando el pliego absolutorio de consultas, se
aprecia que al especialista en seguridad se le exige contar con:
Diplomado en Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional.
Al respecto, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:
64
El Comit Especial no acoge la presente observacin, precisando que para el

caso del Especialista en Seguridad, dada las responsabilidades y funciones
asignadas, se requiere la especializacin en Gestin de la Seguridad y Salud
Ocupacional, sin embargo se aclara que se aceptarn cursos de
especializacin que se relacionen con temas de seguridad y salud
ocupacional.
propuesto.
calificacin mnima del especialista en seguridad sea suprimida, este Organismo
del contrato.
Observacin N 19:
Contra los requerimientos del personal

de la ejecucin del expediente tcnico y
equipamiento en la calificacin previa
Mediante la Observacin N 19, el recurrente cuestiona que al personal necesario

para la ejecucin del expediente tcnico de obra y equipamiento se le est
requiriendo experiencia tres (3) proyectos de inversin nacional o extranjero, tales
65
como construccin, ampliacin, remodelacin, reforma de hospitales o

establecimientos de salud, tres (3) proyectos de un hospital o establecimiento de
salud de similar complejidad, desarrollado como estudio definitivo a nivel de
expediente tcnico para la ejecucin de obra.
Sostiene que estos requerimientos no cumplen con los artculos 4 de la Ley y 34 y 46
del Reglamento, por ser distintos a la definicin de obras similares y, adems,
restringen la mayor concurrencia de proveedores sin considerar la razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
Seala que la experiencia debe ser entendida por la destreza adquirida por la prctica
reiterada de una conducta durante un periodo determinado y, adems, la experiencia
del personal debe encontrarse relacionada a la especialidad que se traduce en la
ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria.
Pronunciamiento
los expedientes tcnicos, dentro de los cuales se encuentran los requisitos
cuestionados en la presente observacin, se ha sustrado la materia cuestionada, por
lo que carece de objeto pronunciarse respecto de la Observacin N 19.
Observacin N 20:
Contra el factor de evaluacin

Soluciones tcnicas de diseo

suprimir las certificaciones exigidas en el factor Soluciones tcnicas de diseo.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que se ha establecido el siguiente factor de
evaluacin Soluciones tcnicas de diseo:
66

El Comit Especial precisa que el ltimo prrafo del numeral 2) del artculo
47 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que
para el caso de procesos de seleccin convocados bajo las modalidades por
el alcance del contrato (llave en mano o concurso oferta, siendo el primero
de ellos la modalidad del presente proceso de seleccin), las Bases incluirn,
adems factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas
de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el postor. En este
sentido, se ha establecido los ISO 9001 y 14001 en Elaboracin de
Expedientes Tcnicos de Obras de Edificacin como factor de evaluacin de
la calidad del DISEO. De igual forma se ha considerado los ISO 9001 y
14001 como factor de evaluacin para la calidad en la ejecucin o
construccin de obras, que no colisionan con lo establecido en el citado
artculo de la normativa de contrataciones del Estado. Asimismo, se confirma
que para los certificados ISO tanto 9001 como ISO 14001, se considerar
equivalente a la de Obras Hospitalarias, a la certificacin dada a Edificios y
Edificios Singulares.
[...]
67
[...]
de los factores de evaluacin y que la pretensin del recurrente sera que se suprima
el factor Soluciones tcnicas de diseo, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el presente extremo de la Observacin N 20.
Observacin N 21:
Contra la experiencia requerida a los

profesionales
de
ejecucin
del
expediente
tcnico
de
obra
y
equipamiento en la etapa de calificacin
previa
Mediante la Observacin N 21, el recurrente seala que a los especialistas de

estructuras, mecnica de suelos y al resto de profesionales detallados en las pginas
24 a 27 de las Bases no se les exigen requerimientos en funcin a "obra similar".
Solicita que se uniformicen dichos requerimientos, de acuerdo a la siguiente
definicin de obra similar: "obras de edificacin, que cuenten obligatoriamente como
mnimo con ocho (8) y cada una de las siguientes actividades: construccin de
estructuras de concreto armado, construccin de acabados arquitectnicos,
construccin de sistema contra incendio, construccin de sistema de agua fra y
caliente, construccin e implementacin de sistema de voz y datos, suministro e
instalacin de grupo electrgeno, suministro e instalacin de aire acondicionado,
sistemas de gases medicinales, sistema de ascensores, subestacin elctrica".
68
Caso contrario, seala que se estaran vulnerando los Principios de Razonabilidad,

Trato Justo e Igualitario del artculo 4 de la Ley y la definicin N 34 del Anexo de
definiciones de Reglamento.
Pronunciamiento
los expedientes tcnicos, dentro de los cuales se encuentran los requisitos
cuestionados en la presente observacin, se ha sustrado la materia cuestionada, por
lo que carece de objeto pronunciarse respecto de la Observacin N 21.
Observacin N 22:
Contra la experiencia requerida a los

especialistas en equipamiento mdico
Mediante la Observacin N 22, el recurrente cuestiona que tanto al especialista en

equipamiento mdico en elaboracin de expediente tcnico como el que estar a
cargo de la obra en equipamiento mdico no se les exige experiencia en funcin a
obra similar, sino que se les est exigiendo una cantidad de hospitales con tiempos
definidos, las mismas que restringen la participacin de los postores y restringe la
presentacin de diversos profesionales.
Por tano, solicita que se modifiquen en funcin a la definicin de obras similares;
caso contrario, solicita suprimir tales requerimientos o que se uniformicen por aos
de experiencia y no por cantidad de edificaciones no establecida en funcin a la
definicin de obras similares.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que, en los requerimientos tcnicos mnimos,
a los especialistas en equipamiento se les exige lo siguiente:
8.
REQUERIMIENTO
TCNICO
MNIMO
DEL
PERSONAL
PROFESIONAL PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO
[...]
01 Especialista en Equipamiento Mdico
El profesional deber contar con experiencia como Especialista en
Equipamiento Mdico en la elaboracin de expedientes tcnicos y/o estudios
definitivos de obras similares o estudios de preinversin, en al menos 3
hospitales, con una participacin en cada uno en al menos 2 meses.
[...]
6.4 REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS OBLIGATORIOS QUE
ACREDITAR EL PERSONAL PROFESIONAL PARA PARTICIPAR EN EL
PROCESO DE SELECCIN PARA LA EJECUCIN DE LA OBRA Y
EQUIPAMIENTO
[...]
01 Ingeniero de Equipamiento Mdico
El profesional deber contar con experiencia como ingeniero de
69
equipamiento mdico y/o ingeniero de equipamiento biomdico y/o ingeniero

de equipamiento hospitalario y/o Especialista en equipamiento hospitalario
en ejecucin y/o supervisin de obras similares.
Adems, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que, el
Comit Especial seal:
Respuesta a la Observacin N 6 del participante CONSTRUCTORA E
INMOBILIARIA OREVI SA
El profesional deber contar con experiencia
como Especialista en Equipamiento Mdico
01
Profesional
estudios definitivos de obras similares o
Especialista en Especialista
estudios de pre inversin, en al menos 3
Equipamiento
hospitales, con una participacin en cada
Medico
uno en al menos 2 meses. La participacin
del profesional ser del 30% de tiempo de
duracin del servicio.
Respuesta a la Observacin N 14 del participante CONSTRUCTORA E
INMOBILIARIA OREVI SA
01
Ingeniero de
Equipamiento
Mdico
Profesional
Especialista
El profesional deber contar con

experiencia
como
ingeniero
de
equipamiento mdico y/o ingeniero de
equipamiento biomdico y/o ingeniero de
equipamiento
hospitalario
y/o
Especialista
en
equipamiento
hospitalario en
ejecucin y/o
supervisin de obras similares en al
menos
3
hospitales
con
una
participacin en cada uno no menos a 3
meses. La participacin del profesional
ser del 40% de tiempo de duracin de
la ejecucin de la obra.

Si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms
adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya
que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que
los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as
como que se encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de
contratacin pblica.
En ese sentido, cabe sealar que no resulta razonable que se exija experiencia en tres
(3) prestaciones (en hospitales) y, adicionalmente a ello, que en cada una de estas
prestaciones se exija experiencia de dos (2) o tres (3) meses, haciendo un total de seis
(6) o nueve (9) meses de experiencia; toda vez que, podra darse el caso que un
70
profesional cuente con una (1) sola prestacin en la cual haya laborado ms de un (1)
ao, superando el expertiz requerido y, pese a ello, no podra participar.
No obstante, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de
los requerimientos tcnicos mnimos y que la pretensin del recurrente las
experiencias mnimas del especialista en equipamiento mdico y del ingeniero de
equipamiento mdico se modifiquen del modo que l propone, este Organismo
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento:
3.1. Documentacin de presentacin obligatoria
Al absolverse la Consulta N 17 del participante Construccin y
Administracin S.A., el Comit Especial dispuso eliminar los literales "a", "c"
y "d" de la documentacin de presentacin obligatoria, contraviniendo el
artculo 42 del Reglamento.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber dejarse sin efecto
la disposicin efectuada por el colegiado en la respuesta a la Consulta N 17
del participante Construccin y Administracin S.A.
3.2. Documentacin de presentacin facultativa
-
Se advierte que, en el literal c) de la Documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II de la Seccin Especfica se ha precisado una forma incorrecta
de acreditar la experiencia del personal propuesto (contratos de trabajo,
constancias o certificados).
Por tanto, debern rectificarse todos los extremos de las Bases que
correspondan, teniendo en cuenta el Precedente Administrativo de Observancia
71
Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU1, en el cual se

precisa que, deber tenerse en consideracin que la experiencia del personal
propuesto, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos:
(i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o
(iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera
fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto, no siendo vlida
cualquier regulacin de las Bases que resulte contrario a lo sealado. Ello
incluye todos los captulos de la Seccin Especfica u otro extremo de las
Bases.
-
Se advierte que la forma de acreditar el factor de evaluacin "Cumplimiento de

ejecucin de obras" establecida en el literal d) de la Documentacin de
presentacin facultativa no es congruente con lo establecido en los factores de
evaluacin consignados en el Captulo IV de la Seccin Especfica. En ese
sentido, siendo que en este ltimo extremo de las Bases se ha precisado la
forma idnea de acreditar el referido factor; con ocasin de la integracin de
las Bases, deber adecuarse el literal d), de modo que exista congruencia con la
forma de acreditacin establecida en el factor de evaluacin de cumplimiento
de ejecucin de obras.
3.3. Requisitos para la suscripcin del contrato

En el literal f) del numeral 2.6 del Captulo II de la Seccin Especfica se exige
una traduccin oficial efectuada por un traductor pblico juramentado de todos
los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron
acompaados de traduccin certificada.
Al respecto, corresponde sealar que en mrito a lo dispuesto en el artculo 141
del Reglamento (Decreto Supremo N 080-2014-EF), no debe exigirse el
mencionado requisito; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber suprimirse el literal f) del numeral 2.6 del Captulo II de la Seccin
Especfica; ello sin perjuicio de la fiscalizacin posterior conforme a lo
previsto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, la documentacin, declaraciones y traducciones
presentadas por el ganador de la Buena Pro, dado que el postor es responsable
de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
Adems, deber modificarse la Seccin General y Especfica de las Bases de
acuerdo a las Bases Estandarizadas de la Licitacin Pblica para la
contratacin de ejecucin de obras, las cuales contienen las modificaciones
realizadas en mrito a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 080-2014-EF.
Cabe precisar que, la Entidad deber verificar que las Bases del presente
proceso se encuentren acorde con las citadas Bases Estandarizadas2, siendo
1
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y documentos
OSCE. En: www.osce.gob.pe
2
http://portal.osce.gob.pe/osce/node/282
72
que, en caso de advertir incongruencias entre ambas, debern realizarse las

modificaciones pertinentes con ocasin de la integracin de las Bases.
3.4. Adelanto directo
En el numeral 2.8 del Captulo II de la Seccin Especfica se ha omitido
precisar el porcentaje establecido para el otorgamiento del adelanto directo por
la elaboracin del expediente tcnico; por lo que, con ocasin de la integracin
de las Bases, deber precisarse de modo coherente con lo sealado en el
Formato de Resumen Ejecutivo y en los Trminos de referencia.
3.5. Requerimientos tcnicos mnimos
En el pliego absolutorio de consultas se aprecia que, ante la Consulta N 17 del
participante Construccin y Administracin S.A. que sealaba:
Favor confirmar, que para efectos de cuantificar los requerimientos de
experiencia en ejecucin de obras generales o similares, tanto en
Calificacin Previa, RTM y factores de evaluacin, el Valor Referencial
de Obra es de S/. 149'988,681.00, tal cual se establece en los literales
f.1 y g.1 de la Calificacin Previa.
En consecuencia sugerimos corregir este aspecto en los
Requerimientos Tcnicos Mnimos (Captulo III), pues se est
considerando el Valor Referencial de Obra + Equipamiento, lo cual es
excesivo y equivocado.
(El subrayado es agregado).
El Comit Especial seal: "Se confirma que para efectos de la evaluacin
del postor en obras en general y en obras similares, el Valor Referencial de
Obra es de S/. 149'988,681.00". (El resaltado y subrayado es agregado).
Sin embargo, al absolver la Observacin N 21 del mismo participante, en el
pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:
No se acoge la presente observacin, precisando que la experiencia
mnima en la ejecucin de obras similares considerada en los
Requerimientos Tcnicos Mnimos establece que sea en los ltimos
ocho (08) aos y un mnimo de hasta siete (07) veces el Valor
Referencial de la Obra (componente obra + equipamiento), lo que se
considera congruente si se toma en cuenta que es menos de una vez el
Valor Referencial por ao. [...]
Por tanto, existe una incongruencia, toda vez que por un lado se desprende que
las experiencias requeridas al postor estn en funcin al "valor referencial de
obra", mientras que por otro lado se entendera que las experiencias solicitadas
al postor estn en funcin "al valor referencial de la obra (componente obra +
73
equipamiento)"; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

corregirse tal incongruencia.
3.6. Factores de evaluacin
Con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse en los factores de
evaluacin Experiencia en obras en general, Experiencia en obras similares y
Experiencia en la elaboracin de expedientes tcnicos de obras similares que la
experiencia exigida en los requerimientos tcnicos mnimos no podr
considerarse en los factores de evaluacin, a fin de no contravenir el artculo 43
del Reglamento.
3.7. Otras precisiones
En la respuesta a la Observacin N 4 del participante Constructora Mlaga
Hnos. S.A., el Comit Especial seal que adjunta al pliego absolutorio de
observaciones la versin digital de los Anlisis de Precios Unitarios
correspondientes a las Especialidades de Instalaciones Mecnicas y
Comunicaciones.
Sin embargo, se advierte que nicamente se publicaron los presupuestos de la
especialidad de instalaciones mecnicas y de la especialidad de
comunicaciones; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
registrarse en el SEACE un informe del rea usuaria al respecto y, de
corresponder, los citados anlisis de precios unitarios.
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1
El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2
El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4
Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
74
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria

Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
4.5
A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.
4.6
Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.7
En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 16 de febrero de 2015.
PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
VMLL/.

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PRONUNCIAMIENTO N 179-2015/DSU

Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas.

Licitacin Pblica N 0020-2014-INEN, convocada

A travs del Oficio N 001-2015/LP020-2014-INEN, recibido el 29.ENE.2015,

CONTRATISTAS GENERALES, las Observaciones N 1 y N 9 del participante

su Observacin N 3, constituyendo su Cuestionamiento N 1, por lo que,

Contra la definicin de obras similares

Mediante la Observacin N 4, el recurrente sostiene que la definicin de obras

Contra los requerimientos de los

Mediante la Observacin N 5, el recurrente cuestiona que los requerimientos

Sostiene que los requerimientos de la calificacin previa, requerimientos tcnicos

Contra el factor Soluciones tcnicas de

Mediante la Observacin N 6, el recurrente cuestiona que en el criterio de

Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:

culturizacin de prevencin oncolgica.

la de elaboracin de expedientes tcnicos de obras de edificacin y a obras

Contra participantes que estaran

Mediante la Observacin N 8, el recurrente seala que de la revisin del Resumen

Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:

Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 27 de la Ley, concordados con los

En esa lnea, el artculo 27 de la Ley establece que la determinacin del valor

desprenda el anlisis de mercado realizado que determin que la estructura de costos

Contra el factor Experiencia

Mediante la Observacin N 12, el recurrente solicita incluir en el factor de

Contra la profesin del jefe de proyecto

Mediante la Observacin N 13, el recurrente cuestiona que se est excluyendo a

Para ello, menciona al Principio de Trato Justo e Igualitario y seala la existencia en

Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente

Contra la experiencia requerida al jefe

Mediante la Observacin N 14, el recurrente cuestiona que el requisito para el jefe

Contra los trminos de referencia y el

Mediante la Observacin N 15, el recurrente cuestiona que en las Bases no se acotan

Mediante la Observacin N 34, el recurrente cuestiona que existe una diferencia

El artculo 11 del Reglamento establece que el rea usuaria es la responsable de

Contra la calificacin mnima del

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 16, el recurrente cuestiona

Observacin N 16. No obstante, con ocasin de la integracin de las Bases, deber

Contra el valor referencial

Mediante la Observacin N 18 el recurrente sostiene que al proyectarse un edificio

concreto armado planteada para el proyecto.

Proyectista que desarroll el estudio de preinversin a nivel de factibilidad.

los mismos que debern ser reevaluados y compatibilizados en el Expediente

determine modificar el valor referencial, deber registrarse en el SEACE, (a) los

Mediante la Observacin N 25, el recurrente cuestiona que al especialista en

Contra la Proforma de Contrato

Mediante la Observacin N 35, el recurrente solicita que se incorpore una clusula

Contra un criterio de evaluacin de las

Mediante la Observacin N 5, el recurrente cuestiona el criterio 2 de la soluciones

tcnicas de diseo, en efecto, se requiere lo siguiente:

Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:

Contra la profesin requerida para el

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 5, el recurrente solicita que

[...] No se incluye las carreras de Ingeniero Mecnico Electricista ni

Contra la calificacin requerida al

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 9, el recurrente solicita

Contra las calificaciones y participacin

Mediante la Observacin N 10, el recurrente solicita:

Suprimir el diplomado exigido en los requerimientos tcnicos mnimos al

Para ello hace mencin al Principio de Libre Concurrencia y Competencia del

extremo a) de la Observacin N 10, por lo que carece de objeto pronunciarse

Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:

En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin

Contra la experiencia del postor en la