CONTROL SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE

POR: LUIS FERNANDO MACAS GOMEZ

(Revisado por: Alvaro Hernando Cardona Gonzlez)

INTRODUCCION
El medio ambiente es un tema obligado en cualquier agenda
internacional, poltica, econmica, cultural o incluso racial. Su
proteccin se ha convertido en un imperativo necesario para conservar
no slo la especie humana, sino un modelo de desarrollo y un Estado.
La sociedad se cohesiona en torno a ciertos valores y objetivos que le
permiten conservarse para no caer en la anarqua y evitar su
disolucin.
Para lograrlo, requiere de mecanismos de proteccion contra las
conductas que ponen en peligro esos valores y objetivos, es entonces
cuando apararece el control social como el instrumento apropiado para
conservar la adhesin a esos valores y objetivos.
Sin embargo, ese control social hace parte de la lgica de accin de los
Estados, que en su desarrollo hacia su crecimiento y conservacin
tiene la necesidad de gobernar la poblacin y las cosas. A medida que
las relaciones sociales se vuelvan ms complejas se hace necesario
igualmente crear muchos instrumentos de gobierno que le permiten
lograr los objetivos trazados. En el momento en el cual aparece el
medio ambiente como intereses de los Estados e involucrando las
diversas acciones de los hombres surge un riesgo: de factor de
cohesin y desarrollo de la humanidad puede convertirse en un
instrumento de gobierno y control social de una alta satisfacin que
pone en peligro la libertad individual.
Los planteamientos que hacen en este escrito no buscan en ningn
momento emitir un juicio de valor sobre la poltica ambiental y la
necesidad de proteger el equilibrio entre el hombre y la naturaleza.

Nuestro objetivo se centra en plantear una reflexin, desde una

perspectiva filosfico-poltica, en torno a un tema que tiene una
prioridad en cualquier agenda nacional o internacional como imperativo
para conservar la tierra dentro de un esquema de desarrollo para toda
la humanidad: Reflexionar que intenta, por otro lado, plantear la
necesidad de pensar el tema ambiental desde diferentes pticas y
lineas de anlisis.
CONCEPTO DE CONTROL SOCIAL
El control social es un concepto ligado estrechamente a lo poltico y a
lo penal, cada sociedad asume una interpretacin de lo que debe ser
castigado o no, de acuerdo al momento histrico en el cual se realice
la definicin del delito.
Sin embargo, se pueden sealar algunos conceptos de control social
que nos permitan comprender su relacin con el medio ambiente. El
control social puede ser considerado como toda actividad que ayuda a
regular las interacciones humanas y que puede tomar la forma de la
cooperacin o del conflicto, o en forma ms concreta, como las
medidas tendientes al mantenimiento y reproduccin del orden socioeconmico y poltico establecido, una primera precisin parece ser
posible y necesaria la cuestin del control social no puede ser
analizada al margen de una conyuntura socio-historica determinada.
Otros autores definen el control social como El conjunto de sistemas
normativos (religin, tica, costumbres, usos, teraputica y derecho)
(Este ltimo en todas sus ramas, en la medida en que ejercen un
control reproductor, pero especialmente la penal; y tanto en sus
contenidos como en sus no contenidos) cuyos portadores, a travs
de procesos selectivos (estereotipia y criminalizacin), establecen una
red de contenciones que garantizan la felicidad (y en su defecto, el
sometimiento), de las masas a los valores de un sistema de
dominacin; lo que, por razones inherentes a los pontenciales tipos de
conductas discordantes, se hacen sobre destinatarios sociales
diferencialemente controlados segn su pertenencia de clase.

Una vez vistas estas definiciones, vemos que el control social busca
ante todo criminalizar una serie de conductas en aras a mantener
cohesionado un cuerpo social, pero no basta con penalizar ciertas
conductas, es necesario recurrir a otros mecanismos ms efectivos,
como la socializacin.
Ahora bien, los procesos de criminalizacin dependen, como lo
habamos sealado de una coyuntura historico-poltica determinada, en
la cual se considera necesario proteger ciertos valores u objetivos de la
sociedad.
En efecto, podemos entender entonces el control social como la
totalidad de instituciones y sistemas normativos, con base en los
cuales y mediante estrategias de socializacin y procesos selectivos, se
procura lograr la aceptacin (Voluntaria, artificial o forzada) y el
mantenimiento del orden social vigente y sus valores, de modo que
ese control se ejerce diferentemente sobre los distintos sectores
sociales
Ahora bien, actualmente se intenta criminalizar una serie de conductas
atentatorias contra el medio ambiente, sin embargo hace diez o quince
aos, los movimientos ecologistas eran considerados subversivos del
orden social vigente en ese momento, Cmo se explica entonces el
fenmeno segn el cual antes era delito ser ecologista y hoy es delito
atentar contra el medio ambiente? Es, en apariencia una contradiccin.
Empero, las circunstancias historicas, polticas y socioeconmicas han
variado eventualmente. El modelo socioeconmico vigente y los
valores importantes en la actualidad exigen proteger la naturaleza
contra el mismo hombre.
El Estado pas de ser un cuestionador y perseguidor de los
movimientos ecologistas a reproductor del discurso utilizado por esos
grupos. Esto indica que la criminalizacin de ciertas conductas obedece
a circunstancias coyunturales especficas. Los valores vigentes hace
veinte aos no son los mismos de hoy da, la sociedad de consumo ha
agotado parte de sus reservas y para conservarse requiere ahorrar
materia prima que sea capaz de satisfacer la demanda que ella misma
genera para autoreproducirse. La necesidad de control a las conductas

que ponen en peligro la cohesin social ha cambiado radicalmente de

lgica.
Ciertamente, el modelo econmico que triunfa hoy en el mundo
impone la necesidad de proteger la naturaleza, sta dejo de ser un
factor de dominacin por el hombre y pas a convertirse en un
patrimonio de la humanidad; ya la naturaleza no es vista como una
realidad externa a ser explotada por cualquier medio, como en la
concepcin predominante de la modernidad; ahora la naturaleza es
vista como una fuente de valor en s misma. Esto nos ha conducido
incluso, a un cambio en las relaciones Norte-Sur, es decir entre los
paises desarrollados y los subdesarrollados, situacin favorecida por el
derrumbe del bloque comunista, lo cual ha desideolizado las relaciones
internacionales. El nuevo paradigma gira en torno al medio ambiente y
al desarrollo ssotenible. Ante escenario, es lgico pensar que haya
variado la racionalidad del Estado.
La lgica de accin del Estado gira en torno de nuevos intereses, la
proteccin de la naturaleza, de la biodiversidad, en fin, de un
desarrollo que no agote las fuentes de riqueza en forma acelerada,
puesto que con factor de permanencia y durabilidad del modelo
socioeconmico.
Sin embargo, vale la pena preguntarse el nuevo modelo vigente en el
mundo, el cual parte del desmonte del Estado, es consecuente tambin
con un menor control sobre la poblacin y las cosas? Una tentativa de
respuesta puede intentarse a travs de una linea de lectura de la
racionalidad del Estado.
ESTADO Y MEDIO AMBIENTE
La nacionalidad del Estado moderno se ha caracterizado por el deseo
constante de conocerlo y controlarlo todo; sea en nombre de un
partido o incluso, en nombre de la misma libertad, se ha pretendido
gobernar hasta el ms pequeo de los detalles entre los hombres y
entre stos y las cosas.

ste fenmeno se es conocido como razn de Estado, valga la

aclaracin, en su acepcin positiva y no peyorativa, como es la
costubre de atenderla en nuestra cultura hispnica.
En efecto, se seala tradicionalmente a MAQUIAVELO como el inventor
de la razn de Estado, pero en realidad en el texto de EL PRNCIPE
no se enuentra en ninguno de sus pasajes referencia a esta idea. La
razn de Estado es nombrada por primera vez en el texto de
GIOVANNI BOTERO autor, ste anti-Maquiaveliano, el cual ataca al
autor Florentino, por pretender autonomizar la poltica y lo religioso. Es
en ese debate entre la reforma y la contrareforma en la cual se
encuentra el origen de razn de Estado.
La razn de Estado supone en realidad el conocimiento de su
naturaleza, de su accin y de la poblacin. Es decir que este concepto
se encuentra ligado al arte de gobernar entendido como la
articulacin de un proceso de decisin poltica, de las condiciones de
su aplicacin en trminos de eficacia y de legitimidad en situaciones
polticas determinadas. Adems el conjunto de conocimiento
considerado nedcesario para alcanzar este fin.
El proceso de racionalizacin del Estado se ha caracterizado
principalmente por dos aspectos; de una parte por el surgimiento de
una serie de saberes y conocimientos en torno a todo lo que hay que
gobernar: poblacin, cosas y las relaciones que surgen entre ellas; de
otra parte por la aparicin de nuevos objetivos, por consiguiente de
nuevos problemas y nuevas tcnicas. Esto supone el conocimineto de
la poblacin y de las cosas sobre las cuales se ejerse dominio dentro
de ese Estado. Todo el desarrollo del conocimiento de las cosas se ha
orientado hacia un mayor control y crecimiento de la produccin y
riqueza de cada nacin, as como el de la poblacin como generadora
de mayor riqueza. Eso significa que esa relacin entre el hopmbre y la
naturaleza requiere ser gobernada para no perder el equilibrio que
debe existir como condicin y vigencia del Estado.
En este proceso de racionalizacin del Estado que se debe ubicar la
relacin del medio ambiente y el control social. En efecto, los objetivos
que se fija un Estado junto al proceso de articulacin de la sociedad

para alcanzarlo, requiere de una serie de estrategias tendientes a

conservar esos objetivos, que convertidos en valores orientan el
comportamiento de la sociedad.
EL MEDIO AMBIENTE COMO INSTRUMENTO DE ACCIN DEL
ESTADO
No es entonces que en la actual etapa del desarrollo econmico y de
racionalizacin del Estado se requiere ejercer un control sobre las
conductas atentatorias contra el medio ambiente. El fenmeno puede
ser analizado en sentido contrario, es decir, que la introduccin del
concepto es medio ambiente dentro de la accin del Estado genera un
mayor control sobre ciertas conductas de los hombres. El medio
ambiente es una idea que engloba varios aspectos de la vida de un
Estado, de las relaciones sociales y del desarrollo.
Cuando observamos la agenda de las diferentes reuniones sobre medio
ambiente, encontramos una serie de temas que involucran desde la
proteccin a los indgenas hasta la proteccin de la capa de ozono,
pasando por los problemas de comercio de sustancias peligrosas, de
manejo de bosques, hasta la pobreza como causa de un indebido
desarrollo y al mismo tiempo que destruye las fuentes de riqueza
provoca un crecimiento desmesurado de poblacin imposible sostener
en un futuro con la materia prima qon que cuenta la tierra.
El medio ambiente involucra factores como la flora, la fauna, las
riquezas marinas, hdricas, el hombre, la cultura, la paz, los factores
socioeconmicos, las comunidades indgenas y negras, todos estos
elementos conforman el eje central del desarrollo de cualquier Estado,
en consecuencia el medio ambiente es una variable que hace parte de
las diferentes acciones que pone en prctica un Estado. El medio
ambiente es entonces el nuevo paradigma que sirve de fundamento y
gua al arte de gobernar; no hay decisin que un Estado tome, que no
se encuentre marcada por ese concepto. Al analizar la Ley 99 de
1.993, por medio de la cual se crea el sistema nacional ambiental, y se
organiza el Ministerio del Medio Ambiente, encontramos que ste
ltimo tiene cuarenta y cinco funciones todas tendientes a regular lo
relacionado con el manejo del medio ambiente y las conductas que el

hombre desarrolla en sus actividades diarias. As mismo representa al

gobierno nacional en la ejecucin de tratados y convenios
internacionales sobre en medio ambiente y recursos naturales
renovables, formula conjuntamente con el Ministerio de Salud la
poltica nacional de poblacin, con el de Agricultura, la poltica de la
colonizacin, con el de Comercio Exterior, las polticas de comercio
exterior que afectan los recursos naturales renovables y el medio
ambiente, con el de Desarrollo Econmico, la poltica nacional de
asentamientos humanos y expansin urbana.
Es un Ministerio que entra a ocupar todos los espacios que son
estratgicos en la conduccin de los Estados llegando incluso a tener
representacin internacional, en una poca en la cual las fronteras
tradicionales han sido superadas por los foros internacionales. Este
Ministerio representa el deseo de aumento de la potencia y
racionalidad del Estado.
Las relaciones internacionales estn orientadas por el respeto (real o
no) del medio ambiente; el comercio internacional levanta o quita
barreras en nombre de la poltica ambiental. La cumbre de Ro es un
buen ejemplo de cmo el tema ambiental se encuentra en estrecha
relacin con los intereses de los Estados, por lo tanto con la razn de
Estado: el predominio de los intereses de los Estados-nacin en el
curso de las negociaciones es evidenci8a tambipn en el hecho de que
tambin el pas ms poderos de la tierra, Estados Unidos, acab por
imponer el ritmo de las negociaciones y por moderar a fondo el
resultado de las mismas en todo lo que consider estratgica para sus
intereses. El medio ambiente entra a formar parte de los intereses del
Estado lo cual significa que es el inters el que gua su accin. Una
mxima nada reciente, como se puede concluir de la siguiente cita:
Los Prncipes dirigen a los pueblos y el inters a los prncipes. El
conocimiento de ese inters est tan encima de las acciones de los
prncipes, como ellos lo estn por encima de los pueblos. El prncipe se
puede equivocar, su consejo puede estar corrompido, pero el inters
es el nico que no puede faltar jams.
Segn ese bien o mal comprendido, hace vivier o morir los Estados, y
como tiene siempre por objetivo su desarrollo, por lo menos, su

conservacin, tambin para conseguirlo es preciso que cambie segn

el tiempo, hasta el punto que para considerar el inters de los
prncipes actualmente, no es en absoluto necesario remontarse muy
atrs, sino solamente fijarse en los asuntos presentes. Cuando el
medio ambiente entra a formar parte del inters de los Estados,
podemos afirmar que hace parte de su racionalidad, de su razn de
ser, en fin, del arte de gobernar.
Es justamente a partir de ese momento que el fenmeno ambiental se
convierte en un valor y objetivo de la sociedad, que debe ser
mantenido y cualquier conducta que atente contra el medio ambiente
debe ser castigada.
Sin embargo el medio ambiente cubre una serie amplia de actividades
del hombre que debern ser reguladas para conservar el equilibrio
ecolgico, convirtindose enontes lo ambiental en un factor de control
social, es decir, en el nombre del medio ambiente se pueden limitar las
libertades, se prohben los ms simples impulsos y pasiones humanas,
impulsando el movimiento prohibicionista que recorre el mundo:
prohibicin de fumar o se hacer el amor en nombre de la saluda
ambiental. Paradgicamente el movimiento prohibicionista corre parejo
con el de mayor libertad que se ha generalizado una vez derrumbado
el muro de Berln, el control social se ha incrustado en las nuevas
necesidades que ha producido. Es en ese orden de razonamiento que
se puede planter a manera de hiptesis, que el medio ambiente ha
devenido un factor de control social al momento de inscribirse dentro
de los intereses de Estado, es decir, dentro de la razn de Estado
como proceso de racionalizacin del arte de gobernar.
CONCLUSIONES
El tema ambiental ha entrado a formar parte de la accin misma de los
Estados, ya no es un discurso contestatario o subversivo, al contrario,
ha devenido un factor de cohesin social que debe ser conservado y
aumentado de la misma forma que debe serlo el poder del Estado para
gobernar al hombre, las cosas, y las relaciones que surgen entre ellos.
Es una relacin del hombre y la naturaleza lo que se plantea.

El control social se hace necesario para controlar las conductas que

atentan contra los factores de cohesin, en este caso es el medio
ambiente: no obstante, la ocmplejidad que adquiere el fenmeno
ambiental, base que invoca varias rbitas de actividades de los
individuos, con lo cual deviene en s mismo un factor de control social.
ste se ejerse en la medida en que se logra el concenso. Es en esa
paradoja que se hace necesario refexionar sobre la relacin entre
medio ambiente, Estado, libertad, individuo y control social. Esa
relacin, aunque aparentemente nueva, es en realidad una eterna
reflexin en torno a los lmites de la libertad, de la accin de los
Estados, el fin del hombre y su relacin con la naturaleza y de la
necesidad de realizar una gestin eficaz del gobierno.
LUIS FERNANDO MACAS GOMEZ