LA LIBERTAD DE EMPRESA EN LA JURISPRUDENIA DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
El artculo 59 de la actual Constitucin Poltica del Per (ttulo III
captulo I) estipula al inicio de su texto: El estado estimula la
creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria.
Las restricciones a la libertad de empresa se aprecian en el propio
artculo 59 de la Constitucin Poltica del Per, cuando acota: El
ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la
salud, ni a la seguridad pblicas
1.- En la sentencia del 11 de noviembre de 2003, recada en el
Expediente 0008-2003-AI/TC, en la cual se definen la libertad de
empresa, la libertad de comercio y la libertad de industria en los
siguientes trminos:
a) La libertad de empresa se define como la facultad de poder
elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de
produccin de bienes o prestacin de servicios, para satisfacer la
demanda de los consumidores o usuarios. Ms adelante aade:
Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la
ley, siendo sus limitaciones bsicas aquellas que se derivan de la
seguridad, la higiene, la moralidad o la preservacin del medio
ambiente, y su ejercicio deber respetar los diversos derechos de
carcter socioeconmico que la Constitucin reconoce.
b) La libertad de comercio es la facultad de elegir la
organizacin y llevar a cabo una actividad ligada al intercambio de
mercaderas o servicios para satisfacer la demanda de los
consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujecin a la ley. Luego
agrega: Tal libertad supone el atributo de poder participar en el
trfico de bienes lcitos, as como de dedicarse a la prestacin de
servicios al pblico no sujetos a dependencia o que lo impliquen el
ejercicio de una profesin liberal.
c) La libertad de industria es la faculta de elegir y obrar, segn
propia determinacin, en el mbito de la actividad econmica cuyo
objeto es la realizacin de un conjunto de operaciones para la
obtencin y/o transformacin de uno o varios productos

2- SENTENCIA DEL 11 DE JULIO DE 2005, RECAIDA EN EL EXPEDIENTE

3330 2004 AA/TC

Ludesmilo Loja Mori interpuso una demanda de accin de amparo

contra la Municipalidad Metropolitana de Lima, ente que no le otorg
licencia de funcionamiento a su local comercial.
Bajo un elemento sorpresa se realiz un operativo de verificacin
para asegurar que se cumplen los requisitos (Haban menores de
edad, no contaba con carn de sanidad, etc.)
El Tribunal Constitucional declar improcedente la demanda.
La creacin de empresas no significa que al titular del derecho no se
le pueda exigir requisito alguno, pues si la naturaleza de su actividad
as lo requiere, es imprescindible que se reconozca lo que
razonablemente sea necesario.
No existen derechos absolutos, ni siquiera los que califican como
personalsimos, por lo que se equivocan quienes defienden el carcter
irrestricto del derecho a la libertad de empresa.
3.- SENTENCIA DEL 18 DE ABRIL DE 2007, RECADA EN EL
EXPEDIENTE 4637 2006 PA/TC
La Empresa de Transportes Expreso Internacional Palomino interpuso
demanda de accin de amparo contra el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en que no mantuvo la vigencia las tarjetas de
circulacin de ocho de sus mnibus.
La actividad principal de la empresa es el transporte pblico de
pasajeros mediante vehculos diseados y construido exclusivamente
para el transporte de pasajeros, ms no mediante mnibus carrozado
cobre chasis de camin, lo que no contradeca su actividad econmica
principal.
Las disposiciones no prohben la compra de estos mnibus carrozados
sobre chasis de camin, si no que restringen su utilizacin en la
prestacin del servicio de transporte interprovincial de pasajeros.
4. SENTENCIA DEL 9 DE NOVIEMBRE DE 2007, RECADA DEN EL
EXPEDIENTE 3048 2007 PA/TC
Fukuroi Company interpone demanda de accin de amparo contra el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones por establecer
limitaciones a la importacin de vehculos usados, as como de
motores, partes, piezas y repuestos usados para automotor.
La importacin de vehculos usados, motores, partes, piezas y
repuestos usados para vehculos de transporte terrestre es una

actividad econmica que est sujeta al cumplimiento

determinados requisitos para que pueda realizarse.

de

De esta forma arriba a que el Decreto Supremo 017-2005-MTC

constituye un lmite legitimo al ejercicio de los derechos a la libertad
de trabajo y empresa, pues el establecimiento de requisitos para la
importacin de vehculos usados, as como de motores, partes, piezas
y repuestos usados para vehculos de transporte terrestre, tiene como
fin constitucional la proteccin de los derechos al medio ambiente
equilibrado y adecuado y a la salud.
5.- SENTENCIA DEL 16 DE NOVIEMBRE DE 2007, RECAIDA EN EL
EXPEDIENTE 1972 2007 AA/TC
Elek Karsay Rizanyi interpuso una demanda de accin de amparo
contra el Ministerio de Salud, ente que deneg la renovacin de la
constancia de categorizacin por cambio de ubicacin.
El tribunal constitucional discrepa de que se deje asentado solo para
la libertad que esta se encuentra sometida a ciertos requisitos, como
si la libertad de trabajo no lo estuviera, acaso olvidndose de la
colegiacin obligatoria para ciertos profesionales (como los mdicos),
aludida en el propio texto citado, y que es concordante con lo
prescrito en el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Per: La ley
seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
6. SENTENCIA DEL 6 DE OCTUBRE DE 2008, RECAIDA EN EL
EXPEDIENTE 02576 2008 PC/TC
Daro Carlos Caya Queru interpuso demanda de cumplimiento contra
el alcalde del Gobiendo Provincial de Huaraz, a fin de que se cumpla
con la inmediata ejecucin de la Ordenanza 028-2003-GPH, que
reglamente el comercio ambulatorio.
La primera sala del tribunal constitucional menciona que la libertad
de empresa no puede servir para apaar actuaciones irregulares de
los comerciantes, quienes, so pretexto de ser parte de un problema
complejo, procuran mantener el statuquo de una situacin de latente
informalidad.
7.- SENTENCIA DEL 18 DE MARZO DE 2009, RECAIDA EN EL
EXPEDIENTE 04466 2007 PA/TC
La empresa de Tansporte y Servicios Amauta interpuso una demanda
de accin de amparo contra la Municipalidad Distrital de Comas quien
no haba concedido el permiso temporal de circulacin vial para
vehculos menores que ha solicitado.

La Segunda Sala del Tribunal Constitucional resolvi el recurso de

agravio constitucional, declarando infundada la demanda.
La norma cuestionada no afecta el objeto social de la empresa, que
se mantiene inclume y, por sonsiguiente, no se le impide emprende
actividades enconmicas como inicialmente se sugera-, sino que se
regula el ejercicio de la actividad de transporte pblico a travs de
vehculos menores en el distrito de Comas. Sostener lo contrario
significara que toda regulacin estatal supondra vulnerar el derecho
a la libertad de empresa.