PROCESOS DE INTEGRACIN Y RELACIONES INTERNACIONALES EN EL

MARCO DEL TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA

Y DE LA GLOBALIZACIN

LINA PATRICIA BELTRN RUEDA

TRABAJO DE GRADO

DIRECTOR
Msc. Franklin Giovanni Pa

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRIA EN RELACIONES INTERNACIONALES
Bogot, D.C.
2011

NOTA DE ACEPTACIN:
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Firma del presidente del jurado

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Firma del Jurado

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Firma del Jurado

DEDICATORIA

A DIOS, A LA VIDA, AL APOYO FIRME Y CONSTANTE DE MI COMPAERO

GABRIEL ROMERO CAICEDO, DE MIS PADRES, DE MIS FAMILIARES Y DE
MIS PARES ACADMICOS, QUIENES CONFORMARON UN GRUPO DE
DISCUSIN Y DE ENTUSIASMO, QUE ME PERMITI HACER EL PROCESO Y
CUMPLIR CON ESTE PROYECTO.

AGRADECIMIENTOS

Agradezco mucho la colaboracin de todas las personas con quienes tuve la

oportunidad de compartir, discutir y dialogar sobre los paradigmas y debates que
orientan la construccin terica de las relaciones internacionales y del contexto
geopoltico del escenario de la cuenca amaznica: el proceso constituy un largo
viaje por las difciles variables conceptuales y por las mltiples interpretaciones de
la historia y de la realidad compleja del derecho y de la poltica internacional
actuales.

TABLA DE CONTENIDO

Pg.
INTRODUCCIN

1. MARCO TERICO

1.1 CONCEPTO Y ALCANCES DE LA SOBERANA

10

1.2 SOBERANA, GLOBALIZACIN Y RELACIONES INTERNACIONALES 12

1.3 ANLISIS DE LA SOBERANA DESDE LA PERSPECTIVA CRTICA

15

2.

18

CONTEXTO AMAZNICO

2.1 CONTEXTO BIOGEOGRFICO

20

2.2 LAS FRONTERAS AMAZNICAS: CONFLICTOS POR LA SOBERANA 28

2.3 EL PASADO REMOTO DE LA AMAZONIA

33

2.4 IMAGINARIOS: EXPEDICIONARIOS, VIAJEROS, SIRINGUEROS Y

34

COQUEROS
2.5 CONSTRUCCIN DEL ESPACIO AMAZNICO

42

2.6 LA AMAZONIA Y LOS INTENTOS DE LAS POTENCIAS

48

2.7 EL CALHA-NORTE COMO PROYECTO GEOESTRATGICO

50

3. RELACIONES INTERNACIONALES Y PROCESOS DE INTEGRACION

53

EN EL MARCO DEL TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA Y

DE LA GLOBALIZACIN
3.1 ANTECEDENTES

53

3.1.1 SISTEMA DE INFORMACIN DE LA AMAZONIA, SIAMAZ

53

3.1.2 INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS DE LA AMAZONIA INPA

54

3.1.3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMAZNICAS IMANI

54

3.1.4 INSTITUTO AMAZNICO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS,

55

SINCHI
3.1.5 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONIA PERUANA, 56
IIAP
3.1.6 CENTRO DE ESTUDIOS AMAZNICOS, CEAM

57

3.1.7 ASOCIACIN DE UNIVERSIDADES AMAZNICAS UNAMAZ

57

3.1.8 ESTUDIOS RECIENTES SOBRE LA AMAZONIA

58

3.2 PROCESOS DE INTEGRACIN EN EL MARCO DEL TRATADO DE

59

COOPERACIN AMAZNICA Y DE LA GLOBALIZACIN

3.3 ANLISIS DEL TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA A LA LUZ 60
DE LOS PARADIGMAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
3.4 IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN AMAZNICA DESDE UNA

65

PERSPECTIVA HISTRICO-CRTICA.
3.5 EL TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA COMO ESTRATEGIA 67
DE

INTEGRACIN.

3.5.1 APLICABILIDAD DEL TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA

69

3.5.2 DIFICULTADES PLANTEADAS POR LOS TRATADOS DE

75

LIBRE COMERCIO CON E.E.U.U AL TCA

4. CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA

81

INTRODUCCIN

Este trabajo se propone estudiar la dinmica y proyeccin de las relaciones

internacionales e integracin de los pases signatarios del Tratado de
Cooperacin Amaznica, TCA, en el contexto del mundo unipolar y de la
posguerra fra. La reflexin se aborda a partir de dos ejes problemticos: el
problema histrico y su componente poltico y, la problemtica econmica,
poltica y social que subyace en las complejas relaciones internacionales en el
contexto del TCA, el deterioro de la soberana nacional de los pases
signatarios y su adscripcin neocolonial a los procesos de globalizacin
econmica.

Se plantea la siguiente pregunta de investigacin, motivada en el estudio y

reflexin de los dos ejes temticos enunciados: Qu factores internos de los
pases de la Cuenca Amaznica y qu factores externos a ellos han colocado
en crisis los principios y las polticas del TCA?. El objetivo General del trabajo
es rastrear los factores internos y externos que en la actualidad muestran que
el Tratado de Cooperacin Amaznico est en crisis

Se parte de una hiptesis que considera que existen unos factores internos,
asociados a la diversidad de intereses a pesar de la realidad comn de la
Cuenca Amaznica y; factores externos, como las dinmicas econmicas de la
globalizacin, que seguramente determinan que hay una crisis de los principios
y polticas del TCA.

Dado que el propsito de esta investigacin no es estrictamente funcionalista,

sino que busca una reinterpretacin de la realidad amaznica, desde una
postura crtica que permita cuestionar el Tratado de Cooperacin Amaznica, el
enfoque metodolgico crtico, originado en las ciencias sociales que propone
una forma reflexiva de asumir la investigacin, es el ms adecuado. Dicho
enfoque exige un anlisis detallado de contexto, con el fin de cuestionar las
verdades que se han tejido alrededor del problema y que no necesariamente
1

responden a la realidad. El valor de este trabajo est precisamente en la

apuesta de asumir una postura crtica que en estas reas no se suele asumir.

Para comprender la compleja realidad amaznica, se requiere hacer un anlisis

de contexto, que incluye la riqueza bitica y su ecosistema, la construccin de
los imaginarios que se han hecho de sta, la dificultad de control sobre las
fronteras debido a sus condiciones naturales, el proceso colonizador comn a
todos los pases de la Cuenca; as como su proceso de civilizacin y
modernizacin que an explota los recursos de esta zona.

La Cuenca Amaznica, contexto de las relaciones internacionales de los pases

signatarios del Tratado de Cooperacin Amaznica, se ha constituido en un
espacio de inquietante inters para quienes, por algn motivo, han tenido
acceso a su territorio: su conformacin geogrfica, topogrfica, su fauna, su
flora, las riquezas del subsuelo y, en general, su biodiversidad y su complejidad
ecosistmica.

Por ello ha sido catalogada como pulmn del mundo y

patrimonio comn de la humanidad.

Esta Cuenca se identifica con la imagen del ro ms caudaloso del mundo y de

los afluentes que provienen de todos los pases signatarios del TCA, desde
Iquitos en el Per, pasando por Leticia y Manaos hasta Belem en su
desembocadura sobre el Ocano Atlntico. La Cuenca Amaznica articula, por
consiguiente, intereses polticos de identidades, de culturas, de poderes y de
soberanas de comunidades ubicadas en 8 Estados, que han permanecido all,
llevando a cabo sus procesos histricos, presionados siempre por las potencias
occidentales y, hoy, insertas obligatoriamente en los procesos de la
Globalizacin.

Al territorio amaznico han concurrido hombres de ciencia, novelistas, poetas,

expedicionarios, comerciantes, viajeros, siringueros, coqueros y delegatarios
de las potencias para admirar, destruir y extraer riquezas y conocimientos en
una tierra de todos y de nadie. Ha sido un objetivo siempre actualizado de la
ambicin y de la bsqueda de El Dorado, que qued registrada en el
inconsciente y en el consciente de la humanidad.
2

Brasil, preocupado por establecer programas pertinentes desde 1963, inici en

1973 el Programa de Formacin en Desarrollo de reas Amaznicas (FIPAM).
Esta inquietud se ampli a nivel regional y motiv la necesidad del TCA, como
instrumento del deber ser de los pases de la Regin en relacin con su
responsabilidad, su cooperacin, su integracin y la organizacin de un plan de
conservacin y de proyeccin internacional sobre las riquezas patrimoniales de
la Cuenca Amaznica.

Dentro del nuevo contexto de la globalizacin, el Acuerdo entr en crisis de

reinterpretacin histrica y de poltica internacional, porque el ejercicio de
soberana de los Estados no ha logrado articular fortalezas de poder regional,
que les permitan estar preparados para participar en los nuevos juegos de
poder, que implica la poltica internacional global y de la incursin del capital
financiero. La amenaza del neocolonialismo est all latente y el Tratado carece
del sustrato cultural, tejido con el poder humano de la construccin de su propio
conocimiento y de su propia identidad.

Con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigacin y en coherencia con

el enfoque metodolgico, el trabajo privilegi dos enfoques tericos.

El primer enfoque que, segn la clasificacin de Keohane, corresponde a las

teoras racionalistas tales como el Neorrealismo y el Neoliberalismo es til, ya
que permite describir al TCA como un rgimen internacional en el que pases
de la regin convergen alrededor de la proteccin de la Amazonia. El
paradigma neorrealista explica la forma como cada uno de los estados
pretende ejercer soberana a partir del TCA y, en conjunto, ejercer poder sobre
el territorio amaznico frente a las potencias.

El paradigma Neoliberal explica el TCA, como un rgimen que facilita la

maximizacin de los intereses de los pases signatarios, en relacin con la
necesidad de explotacin de los recursos naturales de la cuenca y de la
produccin de riqueza, frente a las exigencias de cuidado del medio ambiente.
En este sentido, estimula a los pases signatarios a mantener el equilibrio entre
3

el crecimiento econmico y la preservacin del medio ambiente.

Adems, justifica la continuidad del modelo colonial del capital financiero

internacional que incidi de manera concreta en la realidad amaznica a travs
de las bonanzas del oro, la quina y el caucho; y que contina con la explotacin
de madera, cultivo de soya y narcotrfico, entre otros.

Aparentemente, este enfoque da cuenta del fenmeno estudiado ya que la

Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica es la evidencia de su
funcionamiento a travs de los proyectos

que lleva a cabo; no obstante,

analizar el TCA desde una perspectiva crtica implica intentar develar dicha
situacin y activar las voces silenciadas en el contexto.

Por esta razn y de manera ms precisa, se utiliza el segundo enfoque

denominado por el mismo autor como Reflectivista, el cual facilita dicho anlisis
crtico del TCA, pues al considerar en las relaciones internacionales sus
regmenes, pactos y tratados como un conjunto de fenmenos socialmente
construidos, permite identificar los intereses que diversos actores tienen sobre
la Cuenca y que no son explcitos en el tratado, pero que tienen profunda
incidencia en la aplicabilidad del mismo.

De igual manera, a la luz de estas ideas, se admite que el conocimiento no es

neutral, por el contrario est siempre permeado por los intereses y la ideologa.
Por esta razn, es necesaria una reinterpretacin de la realidad amaznica que
evidencie que quienes construyeron su historia fueron individuos provenientes
del poder hegemnico y que establecieron una verdad legitimadora del abuso,
la extraccin, la explotacin de los recursos, del conocimiento y de las
personas que habitan la Cuenca. El desconocimiento o invisibilizacin de la
verdadera riqueza amaznica como las lenguas, las culturas y los
conocimientos ancestrales aspectos que van ms all de los recursos tangibles
que sirven a los intereses del capital financiero son tambin actores de igual
importancia en el contexto amaznico y en la construccin de la modernidad.

Los dos enfoque escogidos que se pueden contradecir en muchos aspectos, no

4

lo son al momento de tratar el tema de investigacin que est presente en el

trabajo de grado porque el primero explica como surge el tratado y la
funcionalidad del mismo; y el segundo abre el panorama desde un punto de
vista ms integral, a la posibilidad de cuestionar cul es la verdadera situacin
del contexto de la cuenca en el cual no slo los estados son protagnicos. Ms
all de la formalidad, hay una realidad ms compleja que vale la pena analizar.

Adems, el reconocimiento de las fuertes asimetras de poder entre los estados

y del creciente poder de las multinacionales, pone de manifiesto la necesidad
de observar con una lgica diferente, que se prevea en los esfuerzos de
integracin que se gestaron en planteamientos de autores como Simn Bolvar
y Jos Mart. En esas ideas se aprecia que, a diferencia de otras regiones del
mundo, donde los procesos de integracin se han dado a partir del privilegio de
los vnculos comerciales o econmicos, la integracin latinoamericana se ha
sustentado de manera clara en el tema de la identidad.

Desde esta nueva postura se denuncia por ejemplo que las patentes son una
construccin occidental, que busca dejar en desventaja las comunidades
indgenas, considerando su conocimiento ancestral como un saber tradicional
no cientfico y; es en este sentido, que el tema de la firma del TLC con Estados
Unidos toma relevancia. Puesto que en este acuerdo, se confunde el concepto
de patentes con el de conocimiento tradicional, cuando se sabe, que el
conocimiento tradicional, debe tener un sistema sui generis de proteccin, y
proponer, por otro lado, una base de datos pblicamente accesible que tomara
cualquier informacin introducida en ella como de conocimiento pblico y, por
tanto, desprotegida de cualquier mecanismo de proteccin de Derechos de
propiedad intelectual. Queda claro, entonces, que aparte de la retrica del libre
comercio y de la aparente igualdad de condiciones, lo que hay detrs de ste,
entre otras amenazas para la soberana y la economa, es un afn de acceso a
recursos genticos y a la apropiacin de los recursos, que hasta ahora han sido
amparados en el TCA.

En consecuencia y como producto final, a continuacin se presenta la

estructura general del trabajo.
El primer captulo, presenta el Marco Terico conceptual que sustenta la
soberana y las relaciones internacionales en el mundo unipolar de la
posguerra fra. El segundo captulo, que articula el Marco Contextual de la
investigacin, describe los componentes geopolticos e histricos de la regin
amaznica, a partir de su articulacin al sistema capitalista mundial.

El

Captulo tercero, que es el eje de la investigacin, centra el anlisis sobre el

proceso de fragmentacin, asimetra y estancamiento que subyace en el
interior del Tratado de Cooperacin Amaznica, TCA. Y finalmente se formulan
las conclusiones del proceso investigativo; al final, se adjuntan las fuentes
bibliogrficas.

CAPTULO I. MARCO TERICO

Existe una dificultad al tratar de identificar una sola corriente de pensamiento

que permita interpretar los planteamientos, principios y proyecciones del TCA.
En cada momento histrico, los estudiosos de los debates sobre los
paradigmas de las Relaciones Internacionales, han contrastado tendencias y
debatido enfoques que, generalmente, han puesto en evidencia aspectos de la
tradicin y de la postura crtica.

Se abordan los debates conceptuales que dan lugar a la conformacin de los

paradigmas que hacen parte de las teoras tradicionalistas o racionales,
particularmente Neorrealismo y Neoliberalismo por medio de los cuales se
describe el contexto global econmico y poltico en que emerge el tratado.
Ahora bien, teniendo en cuenta el problema de investigacin tratado, sera
insuficiente y no brindara los elementos necesarios para una respuesta
adecuada si no se asumiera una perspectiva crtica que sea capaz de
relacionar los elementos estructurales con las realidades de las naciones
comprometidas en este esfuerzo internacional. Por ello conviene enfatizar en
enfoques que permitan establecer una plataforma terica ms all de los
factores que constituyen formalmente el TCA.
Es preciso recordar que la distincin entre los diversos enfoques fue propuesta
por Robert Keohane en 1988, quien de un lado situ las teoras racionalistas,
las que consideran posible juzgar objetivamente los comportamientos, como el
realismo/neorrealismo y liberalismo/neoliberalismo. Del otro sito las teoras
que llam reflectivistas () tenan en comn a) su desconfianza hacia los
modelos cientficos para el estudio de la poltica mundial, b) una metodologa
basada en la interpretacin histrica textual y c) la insistencia en la importancia

de la reflexin humana sobre la naturaleza de las instituciones y sobre el

carcter de la poltica mundial1 .

En coherencia con lo anterior y teniendo en cuenta que los postulados

racionalistas continan all apoyando al neoliberalismo globalista y que la
aplicabilidad del Tratado de Cooperacin

Amaznica implica la voluntad

poltica de los estados signatarios, que compromete su soberana al cederla a

una institucin supranacional, surgida del pacto interestatal, hay necesidad de
reflexionar y de confrontar la situacin del concepto de soberana, como
ejercicio autnomo de los Estados, para hacer respetar el Tratado frente a los
intereses transnacionales.
Por esta razn, tambin el tema de la soberana, como referente terico, es
esencial en el anlisis e interpretacin

de las relaciones internacionales

implcitas en el Tratado. Actualmente, el debate de este tema le presta mayor

atencin a la multiplicidad de tradiciones culturales, polticas, jurdicas y
filosficas, que entran en juego en las relaciones internacionales entre los
estados, ya que, ms all de la seguridad, estas tradiciones inciden en el
ejercicio de su soberana y tienen implicaciones en problemas econmicos,
polticos, geopolticos y culturales.
Por consiguiente, en este contexto, el captulo reflexiona sobre la globalizacin
y la forma en que sta incide en las relaciones internacionales actuales,
particularmente, en la soberana de los Estados-nacin, con el propsito de
hacer una aproximacin conceptual a estas complejas nociones y su
significado en el mundo actual. Se debe entender aqu que se trata de
caracterizar modelos tericos interpretativos de las Relaciones Internacionales
y de la soberana que permitan hacer una aproximacin a la compleja situacin
de la Amazonia.
Los tericos racionalistas de las relaciones internacionales consideran que en
el contexto contemporneo, el llamado Estado soberano se encuentra frente al
reto de responder a las exigencias que genera la globalizacin. As mismo, las
1

SALOMN, Mnica. La Teora de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo XXI: dilogo,
disidencia, aproximaciones. [Artculo de internet]
http://www.cedep.ifch.ufrgs.br/Textos_Elet/pdf/Salomon.pdf
[Consultado: 13 de abril de 2011]. p. 22.

teoras reflectivistas sealan que existe una crisis del Estado-Nacin, pues,
como lo afirma el profesor mexicano Velzquez Elizarrars:
Por mucho tiempo la sociedad internacional estuvo mantenida por una
sociedad interestatal. En la teora, como en los hechos, el orden internacional
slo se conceba a travs de la intervencin voluntaria de los Estados; los
grandes equilibrios slo podan ser preservados por los actores estatales: la
diplomacia estaba consagrada como la funcin reguladora por excelencia de
las relaciones internacionales y la guerra haca las veces de figura de
expresin conflictiva nica, prolongacin directa de las polticas aplicadas por
el Estado. Hoy en da, esta hiptesis ya no puede ser sostenida, o al menos
2
podemos afirmar que ha sido sacudida hasta sus cimientos.

En sentido jurdico-poltico y, siguiendo el autor mencionado: los trminos de

moda para hablar de las relaciones internacionales son caos, turbulencia,
islotes de estabilidad, anomia estructural, etc. Este vocabulario tomado de
las ciencias duras es el indicio del descontrol que reina en el ambiente3.
Frente a esta situacin surge el reto de mantener concepciones racionalistas
como soberana y al mismo tiempo plantear alternativas reflexivas que resistan
al despojo de recursos naturales y promuevan la libre autodeterminacin de los
pueblos. Segn este autor:
el Estado-nacin, con sus caractersticas y atributos soberana, inmunidad
jurisdiccional, independencia-, y la sociedad enmarcada dentro de sus lmites,
han sido desbordados por una serie de procesos de diferente naturaleza: las
innovaciones tecnolgicas, las modernas modalidades productivas, las
comunicaciones, las finanzas, la desintegracin del sistema socialista, la
fragmentacin de unidades estatales, los derechos humanos emergentes, el
resurgimiento de las reivindicaciones nacionales, de etnicismos, de
xenofobias, los grandes movimientos migrantes, el desempleo, la violencia, la
depauperizacin, entre otros, todos stos visualizados como manifestaciones
directas de lo que se denomina globalizacin, constituyen una verdadera
revolucin social, poltica y jurdica de dimensiones transnacionales que
4
exigen respuestas y compromisos de carcter internacional .

El TCA constituye una respuesta de carcter internacional a las problemticas

histricas de tipo ecolgico y social que aquejan a la Cuenca Amaznica, tales
como la degradacin ambiental, la urbanizacin, el exterminio de la identidad
etnocultural, la biopiratera, entre otras. Cabe resaltar que este tratado surge
en un contexto bipolar, pero su aplicabilidad ha estado en continua tensin con
la emergencia de la apertura econmica, el libre mercado y los intereses
transnacionales que, como en el caso del mencionado proyecto Calha Norte,
2

VELZQUEZ ELIZARRARS, Juan Carlos. Derecho Internacional. Mxico: Universidad Nacional

Autnoma de Mxico, 2008. p. 154.
3
Ibid., p. 154
4
Ibid., p.146

han utilizado el tratado para fracturar la soberana de los pases miembros, en

beneficio de los fines del modelo econmico neoliberal. En este contexto, se
precisa hacer un anlisis de la evolucin del concepto soberana.
2.1 CONCEPTO Y ALCANCES DE LA SOBERANA
La palabra soberana viene de supremus, en latn, que significa lo ms
elevado, lo supremo, lo inapelable. De modo que la nocin de soberana,
referida al Estado, se ha entendido como el poder que ste tiene para conducir
sus pasos sin otro condicionamiento que su voluntad.
Sin embargo, como otros elementos de la ciencia poltica, la soberana ofrece
tambin dificultades conceptuales. Los autores, especialmente los modernos y
contemporneos, han propuesto las ms dismiles definiciones, segn los
elementos que, en cada caso, consideraron esenciales de la soberana. Como
todos los conceptos claves en el orden poltico, ella ha estado inevitablemente
sometida a una visin ideolgica5.
Jurdicamente se define soberana como: el conjunto de competencias
atribuidas al Estado por el Derecho Internacional ejercitables en un plano de
independencia e igualdad respecto de los otros Estados6. La soberana
tambin se entiende como la ausencia de toda subordinacin, es el carcter
supremo de un poder que no admite a ningn otro por encima de l, ni en
concurrencia con l7. De lo dicho se infiere que la soberana tiene dos
elementos constitutivos: la supremaca y la independencia.
La soberana es uno de los elementos del Estado. En los inicios de la
modernidad, Bodin fue quien primero defini el trmino como el poder supremo
sobre los ciudadanos y sbditos, no sometido a las leyes8 . El Estado, de
acuerdo con este pensador francs, se distingue de cualquier otra comunidad
humana por el poder superior y solo l posee la soberana. Luego, Rousseau,
en el Contrato Social, le imprime otras caractersticas: es inalienable e
5

Las teoras racionalistas que se suponen neutrales niegan que haya una ideologa implcita en las
polticas internacionales mientras que las reflectivistas tratan de auscultar las ideologas e intereses
subyacentes por medio de la interpretacin del contexto y el anlisis del discurso poltico.
6
REMIRO BROTNS, Antonio. Derecho Internacional. Madrid: MacGraw- Hill, 1997: 75.
7
GAVIRIA LIVANO, M., Soberana en el Contexto de la Globalizacin y el derecho. Bogot: Universidad
Nacional ILSA, 1998, p 48.
8
BODIN,J. Six livres de la Republique, 1576.

10

indivisible y, adems, reside en el pueblo9. Segn estos dos autores, ella es

absoluta y perpetua. Sin embargo, en un mundo interdependiente, la soberana
absoluta sera un obstculo para la integracin y cooperacin internacional.
Por esta razn, la Escuela Espaola de Derecho Internacional habla de una
soberana relativa que, implica la abnegacin de ciertos aspectos de la
personalidad internacional de todos los Estados para constituir la comunidad
internacional, formada por Estados libres, con todos los atributos10. En este
orden de ideas, la inalienabilidad, la imprescriptibilidad y la indivisibilidad de la
soberana, no son conceptos absolutos como algunos creen. Es ms, no puede
ser absoluta cuando el mismo Derecho Internacional establece excepciones
como en el llamado paso inocente de barcos sobre el mar territorial de otro
Estado.
La soberana se manifiesta de dos maneras: la llamada soberana interior o
inmanente, que la ejerce el Estado dentro de los lmites de su territorio y sobre
los individuos residentes en l11. Esta le permite a los Estados emitir leyes,
limitar las libertades pblicas, reglamentar y ordenar su territorio, perseguir el
delito, etc. Pese a que, en principio, es indiscutible el alcance de la soberana
interior o inmanente, la firma de tratados o el ingreso de un Estado a ciertas
organizaciones internacionales pueden incidir en que un Estado deba, por
ejemplo, perseguir ciertos delitos, como la trata de personas o el genocidio,
que de otra manera no lo hara.
De otro lado, la soberana externa o transente es aquella que hace referencia
a la interdependencia de un Estado respecto a otros. Es aquella facultad en
virtud de la cual un Estado acta como persona jurdica internacional, con
poder suficiente para adquirir compromisos y pactar obligaciones12. De ella
emana la facultad para firmar o no tratados, para ser escuchado y votar en los
foros y organismos internacionales, as como para exigir el respeto como
persona jurdica internacional.
9

ROUSSEAU, J.J. El Contrato Social. Madrid: Ediciones y Distribuciones Alba, 1985.

GAVIRIA LIVANO, M. Soberana en el Contexto de la globalizacin y el derecho. Bogot:
Universidad Nacional ILSA, 1998. p. 49
11
Ibid.
12
Ibid.
10

11

El Derecho Internacional tambin le otorga a la soberana una dimensin

territorial plena y exclusiva al Estado, lo cual implica la inviolabilidad de las
fronteras y la obligacin para todos los Estados de evitar imponer su poder
ms all de las fronteras, sin consentimiento del Estado soberano.
2.2 SOBERANA, GLOBALIZACIN Y RELACIONES INTERNACIONALES
La vida internacional del mundo actual determina para los Estados una
necesaria condicin de interdependencia, que obliga a estos a vincularse al
mercado mundial, donde, formalmente, no hay socio alguno que pueda
pretender mayor autoridad que los dems.
Las complejas caractersticas del sistema internacional contemporneo han
hecho del Estado un ente insuficientemente dotado para defender su soberana
y afrontar las demandas y exigencias econmicas, polticas y culturales de los
centros de poder mundial. Esto involucra directamente a los Estados del
llamado Tercer Mundo, cuyos mercados estrechos, dependencia econmica,
escasa capacidad de consumo de la poblacin, creciente marginacin social,
subdesarrollo cientfico y tecnolgico y otros factores, hicieron posible la
concentracin del poder econmico y poltico en los estados denominados
potencias, creando una relacin de interdependencia asimtrica entre stos y
los estados del Tercer Mundo en el ejercicio de la soberana.
En este contexto, se puede afirmar que a las naciones signatarias del TCA se
les han impuesto las polticas neoliberales que implican procesos de
integracin forzosa al capitalismo globalizado, que supone la remocin de
funciones de control claves del Estado que generan la eliminacin de barreras
arancelarias,

apertura

econmica

inversiones

de

capital

financiero

especulativo; ejemplo de esto, es la firma de los tratados de libre comercio

adelantados por Colombia y Per con Estados Unidos.
Esto evidencia el problema de la soberana en el marco de las relaciones
internacionales. Hasta qu punto la determinacin de polticas por
organismos del capital financiero internacional, dotados de rganos propios y
de un sistema jurdico-poltico de obligatoria observancia, supone una
contradiccin en el concepto de soberana estatal? Qu tan compatibles son
12

las entidades comunitarias regionales (llmese OTCA, MERCOSUR, CAN) con

facultades para tomar decisiones erga omnes, con el capitalismo financiero
internacional?
Obviamente, no se trata de discutir la conveniencia de la integracin; hay
consenso de que ella es necesaria y, ms an, ineludible. Pero, este es otro
problema. De lo que se trata es de establecer si hay conflicto entre el concepto
clsico de soberana y la supranacionalidad de los rganos que imponen la
globalizacin.
Al enfocar el problema de la soberana nacional de los Estados en el contexto
de una comunidad internacional, ligada o determinada por los rganos del
poder decisorio en lo econmico, poltico y cultural, se aprecia el menoscabo
de sus respectivas soberanas, puesto que cada uno de los Estados que
participa en el proceso, ha limitado forzosamente los alcances de su propio
poder a cambio de ventajas econmicas, que la supeditacin a un orden
superior les puede ofrecer.
El germen de esta nueva dependencia est en la brecha econmica,
tecnolgica y cientfica que separa a unos pases de otros. Desde esta
perspectiva todos los factores de dominacin internacional son, en ltima
instancia, cuestiones de poder econmico y tecnolgico. El poder militar, el
desarrollo industrial, el avance agrcola, la eficiente organizacin nacional, la
penetracin cultural externa y cuantos poderes de dominacin se presentan
hoy, son concomitantes e inherentes a los grandes centros del capital
financiero internacional13.
La globalizacin de la economa, que es una de las consecuencias del orden
internacional unipolar que se vive y que responde a los intereses hegemnicos
de los centros de poder, se expresa en la apertura de mercados, la eliminacin
de toda clase de barreras arancelarias y administrativas al comercio
internacional, la integracin de grandes bloques econmicos, el libre flujo de
mercancas,

servicios,

capitales

tecnologas

entre

los

pases,

el

fortalecimiento de las empresas transnacionales, el uso del dinero electrnico,

13

Cfr. DAZ ARENAS, Pedro Agustn. Op. Cit. 1998.

13

la planetarizacin de los medios de comunicacin, la fuga e intercambio de

profesionales, al auge del turismo y de mercenarios militares y el aumento de
la brecha digital.
En lugar de la soberana del estado se han establecido grandes mercados
financieros, monetarios, burstiles y comerciales, que tienden a unificarse por
encima de las fronteras nacionales. Naturalmente, la soberana de los Estados
se ve afectada gravemente por estos fenmenos promovidos por la
globalizacin. Sin embargo, el analista Stephen Krasner sostiene que no
existe

evidencia

que

demuestre

que

la

globalizacin

ha

socavado

sistemticamente el control del Estado14.

No obstante, en este nuevo orden econmico internacional, el capital ha
encontrado su propia soberana. Es libre de moverse internacionalmente, elige
el Estado en que quiere invertir de acuerdo con sus intereses; salta las
fronteras nacionales con gran facilidad; en poco tiempo es capaz de
transformar su denominacin monetaria y emigrar. De este modo, se trasladan
grandes masas monetarias y actividades productivas hacia lugares con
mayores posibilidades de ganancia.
As, en caso de que un pas no ofrezca condiciones atractivas para la inversin
financiera, el capital puede castigarlo, ya sea aislndolo, desinvirtiendo en l,
creando caos en sus mercados financieros y de cambios, abandonando su
territorio; y el Estado no puede evitarlo, ya que ha perdido el control sobre
buena

parte

de

su

economa

frente

al

dominio

globalizado

y,

consecuentemente, su capacidad para disear polticas econmicas o

monetarias independientes.
Las facultades de gobierno sobre la economa, escamoteadas al Estado, han
ido a parar a las casas matrices de las empresas transnacionales que son las
que planifican la industria y el comercio a escala mundial y toman decisiones
que, en la prctica, pasan por encima de cualquier soberana nacional.

14

KRASNER, Stephen. La Soberana perdurable, en Colombia Internacional, Universidad de los Andes.

no. 53, 2000.p. 32.

14

2.3 ANLISIS DE LA SOBERANA DESDE LA PERSPECTIVA CRTICA

El contexto descrito evidencia las dificultades de agencia que tienen los pases
signatarios del Tratado de Cooperacin Amaznica, en el marco de las
relaciones internacionales; en este sentido, desde el paradigma constructivista
es posible hacer un anlisis de descifraje de los diferentes actores que van a
jugar en la escena internacional, donde el Estado ser ahora uno de los
actores, con poderes cada vez ms recortados, ante el ascenso de diferentes
subgrupos.15
Cabe resaltar que entre los actores emergentes no estn slo las
corporaciones transnacionales, sino tambin multiplicidad de identidades
invisibilizadas, hasta ahora, como el caso de las mujeres, de los habitantes
desplazados de otros territorios, de naciones tnicas y de poblacin LGTB,
entre otras.
En el caso de la Cuenca Amaznica, se evidencian un gran nmero de
naciones tnicas que han sido violentadas por los respectivos Estados que
ocupan sus territorios y la presencia de poblaciones, que han migrado como
mano de obra, utilizada en las distintas bonanzas de explotacin de los
recursos naturales16 o por la violencia en sus territorios de origen.
Lamentablemente, la actual visibilizacin de las naciones indgenas no se da
en la mayora de los casos por sus constantes acciones de resistencia, sino
por su utilidad para el modelo econmico neoliberal. Los intereses de las
transnacionales sobre la biodiversidad y el conocimiento han puesto a los
estados signatarios al servicio del capital financiero internacional, como se
advierte a continuacin:
Colombia, despus de Brasil, es el segundo pas ms biodiverso del
planeta; all existen ms especies de anfibios, mamferos y aves que en
cualquier otra nacin. Con todo, organismos supranacionales como la
OMPI y tratados regionales como el TLC buscan eliminar los regmenes
nacionales de proteccin sobre esa biodiversidad y abrir la puerta para que
las grandes multinacionales farmacuticas y agroalimentarias puedan
adelantar investigaciones y patentar sus recursos genticos con la ayuda
de las comunidades locales, a las cuales se busca seducir con el anzuelo
15

VIEIRA, Edgar. La Formacin de Espacios Regionales en la Integracin de Amrica Latina. Bogot:

Convenio Andrs Bello. Pontifica Universidad Javeriana, 2008. p. 205.
16
El oro, la Quina, el caucho, la coca, la madera.

15

de hacerles partcipes de las ganancias obtenidas por la venta de sus

17
conocimientos tradicionales .

Esta estrategia de inclusin de las comunidades indgenas incorpora el

proyecto poltico multiculturalista, que est en boga en los pases signatarios
del Tratado y apunta, precisamente, a lo que los intelectuales poscoloniales
denominan una expropiacin colonial del conocimiento18, que promueve el uso
instrumental del Tratado por parte de las transnacionales, apoyadas por las
lites de los estados, ejemplo de ello es que el mercado de plantas
medicinales descubiertas y patentadas por Merck gracias a las pistas
facilitadas por las comunidades indgenas y locales se calcula hoy da en unos
43 mil millones de dlares.19

En este sentido, los intereses particulares presentes en los gobiernos de los

pases signatarios, dificultan la aplicabilidad del tratado en tanto que ste, de
acuerdo a sus fines, se propone impedir el dao de la Cuenca por el usufructo
econmico y, promover el respeto hacia la identidad cultural de las
comunidades, que viven en este hbitat. Tanto as que el TCA es manipulado
para justificar proyectos de corte neoliberal, como es el caso del proyecto
Calha Norte, mencionado en el captulo anterior, que no nace de las
necesidades concretas de las regiones y de las poblaciones amaznicas, sino
de intereses gubernamentales y del capital financiero internacional.

Desde una perspectiva constructivista, elaborada por Vieira, se puede

comprender este fenmeno que afecta al TCA, como tratado de Integracin, de
la siguiente manera:
Construir supone la posibilidad de cambiar la manera mediante la cual se
ha hecho la integracin, desde lo alto de ciertas lites hacia abajo sin la
participacin significativa de la sociedad, lo que podra ser especialmente
interesante para la reformulacin de la orientacin y de los principios de los
17

CASTRO-GOMEZ, Santiago. La Poscolonialidad explicada a los nios. Popayn: Editorial Universidad

del Cauca. Instituto Pensar, Universidad Javeriana, 2005.
18
Segn Vandana Shiva, entre otros autores, las patentes son el mecanismo jurdico a travs del cual se
legitiman las nuevas formas de expropiacin colonial del conocimiento. Ibid., p. 89.
19
SHIVA, Vandana. Biopiratera. El saqueo de la naturaleza y el conocimiento. Barcelona: Icaria, 2001.
p.101.

16

procesos de integracin en Amrica Latina para construir la integracin no

solamente por los estados nacin sino tambin por otras fuerzas sociales,
20
como las regiones .

20

VIEIRA, Edgar. La formacin de espacios regionales en la integracin de Amrica Latina. Bogot:

Convenio Andrs Bello. Pontificia Universidad Javeriana. 2008. p. 203

17

CAPTULO 2. EL CONTEXTO AMAZNICO

Dado que la soberana se ejerce sobre un territorio y sobre los pueblos, es

necesario establecer en este captulo cmo es el contexto amaznico y cmo
ha sido dominado desde la llegada de los europeos en el siglo XVI. El estudio
de la Amazonia es amplio y complejo. No son suficientes las miradas desde
una disciplina. Por ello es necesario abordar este estudio con una visin
holstica.
La Amazonia es un ecosistema estratgico que ocupa territorios de nueve
Estados* donde se encuentra la selva tropical ms grande del mundo. Por sus
dimensiones es considerada como un rea ecolgicamente importante, no slo
en Amrica del Sur sino en el contexto mundial, as como una reserva de
recursos con valor econmico, biolgico y estratgico. Es un territorio con
importantes recursos genticos mundiales y, por consiguiente, un ecosistema
estratgico por su riqueza de germoplasma, agua, flora, fauna21. Ocupa 7,5
millones de kilmetros cuadrados (750 millones de hectreas), es decir, ms
del 40% del territorio continental de Amrica del Sur.
Abriga la Cuenca del ro ms grande del mundo que provee una quinta parte
del agua dulce de la Tierra. De acuerdo con el Informe GEO Amazonia22, es
de vital importancia para el equilibrio continental y global, pues el volumen de
agua de la cuenca amaznica representa aproximadamente el 20% del agua
dulce del planeta, pues capta de 12.000 a 16.000 km3 de agua al ao. La
regin posee la mayor densidad de fauna y flora de la biosfera; es el bosque
tropical ms grande del planeta y en l vive un tercio de todas las especies del
mundo;

presta

servicios

ambientales

inapreciables

y;

finalmente,

es

21

GUDYNAS, E. Contexto Internacional y Desarrollo Sostenible Amaznico. Las posibilidades y lmites

de un nuevo regionalismo. Bogot: Documento Proyecto Amazona Sostenible, 2005. p.32.
22
Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia. Informe GEO Amazonia. PNUMA y OTCA, 2009. p.
12.
* Se incluye la Guyana Francesa, territorio de ultramar de Francia.

18

considerado el pulmn del mundo. Para el 2007 habitaban en este territorio

33.5 millones de seres humanos, entre los cuales un milln pertenece a
comunidades indgenas,23 21,3 millones viven en zonas urbanas, lo que
representa el 63,6% de su poblacin total. En ella se encuentran ciudades con
conurbaciones de ms de dos millones de habitantes, como Manaos y Beln
de Par. En la Amazonia viven 379 etnias: 200 viven en Brasil, 60 en Per, 52
en Colombia, 31 en Bolivia, 15 en Venezuela, 9 en Guyana, 6 en Ecuador y 5
en Surinam.
Una buena parte de la Amazonia es un espacio que se ha visto alejado de la
denominada civilizacin, a pesar de que la modernizacin ingres a travs de
la cauchera y actualmente es objeto de estudio por parte de las
multinacionales farmacuticas, gracias a su biodiversidad. La mirada de
Latinoamrica ha sido dominada tambin por lo que algunos denominan un
andinocentrismo que, incluso, observa a Brasil como un territorio lejano y
desconocido.
Las perspectivas desde las cuales se observa la Amazonia en la actualidad
son fundamentalmente tres. La primera corresponde a la sociedad occidental,
en su mayora perteneciente a pases industrializados y que, preocupada por el
medio ambiente y la ecologa, contempla la regin como un espacio al que hay
que preservar para asegurar el oxgeno y las especies vegetales y animales,
que

all

existen.

Dicha

visin

da

lugar

posiciones

generalmente

conservacionistas, desde las cuales se dice- se puede asegurar el equilibrio

ambiental global.24
La segunda perspectiva es la adoptada por los pases amaznicos, para los
cuales la regin es un ecosistema estratgico (as no lo reconozcan como tal),
depositario de importantes recursos naturales y cuya utilizacin puede ser la
plataforma que les permita desarrollar su economa. La tercera corresponde a
la de los grupos indgenas, instituciones acadmicas y ONGs que, mediante
23

No existen cifras exactas. De acuerdo a la Coordinadora de Pueblos Indgenas del Amazonas, COICA,
en el ao 2002 la poblacin indgena era de un milln y medio. Gutirrez, Acosta y Salazar, En:
Cuatro preguntas sobre la Amazonia Colombiana Bogot: COLCIENCIAS, 2008. p. 7.
24
GARCA JORDN. Citado en Documento Preparatorio. Comisin Amaznica de Desarrollo y Medio
Ambiente. BID-PNUD, Washington. Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento. BIRF, 1992. p.
51 y s.s.

19

diversos proyectos, pretenden hacer compatible el mantenimiento de sus

identidades etnoculturales, con su vinculacin al Estado y la defensa de los
recursos genticos de la Gran Cuenca25.
1.1 CONTEXTO BIOGEOGRFICO
No existe un criterio unvoco para delimitar el territorio amaznico. En primer
lugar, como lo expresa Ana Pizarro: una cosa es tratar la cuenca amaznica y
otra muy diferente es hablar del dominio amaznico, que se extiende fuera de
la cuenca, en especial la Orinoquia y en las Guayanas26. Este es el primer
desafo al estudiar a la Amazonia. Contina la autora diciendo que: el ms
ortodoxo incluye las cumbres nevadas de los Andes y numerosos valles
interandinos cuya geografa nada tiene que ver con la visin universal de la
Amazonia.

Incluye, asimismo, reas del cerrado brasileo hasta las

proximidades de la capital de ese pas, Brasilia27. Sin embargo, el ecosistema

amaznico no se puede ver aisladamente de los Andes, pues, all nacen gran
parte de sus afluentes.
Para este estudio se tendr en cuenta la posicin intermedia, teniendo en
cuenta que algunos mapas como el del Fondo Mundial de la Naturaleza,
excluyen errneamente la

Amazonia venezolana y las Guyanas. Esta

institucin desconoce la conexin entre ecosistemas y, en particular, la del ro

Amazonas con el ro Orinoco a travs del ro Negro y el Cao Casiquiare.
La cuenca amaznica abarca el conjunto de selva tropical lluviosa
sudamericana y se extiende entre 5 y 6 millones de km2, aunque para algunos
autores se proyecta por casi diez millones de km2 en lo que se llama la Gran
Amazonia, que incluye todas las tierras bajas tropicales y la meseta interior
sudamericana (conocida como la isla continental brasilea). Aunque casi dos
tercios del territorio pertenecen en la actualidad al Estado brasileo, no deja de
ser sorprendente que la mayora de analistas identifiquen Amazonia con Brasil,
ignorando, quizs, en primer lugar que ms del 30% de la regin forma parte
de ocho pases y; en segundo lugar, que el territorio amaznico, en algunos
25

Ibid., p. 53.
PIZARRO, Ana. Amazonia: El ro tiene voces. Santiago de Chile: F.C.E., 2009. p. 21.
27
Ibid., p. 21.
26

20

casos, puede representar ms de la mitad de los mismos, como puede

observarse en el siguiente cuadro:
CUADRO N 1
RIO AMAZONAS: CUENCA HIDROGRFICA Y SELVA AMAZONICA
PAS
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Guyana
Guyana
Francesa
Surinam
Total

REA DE LA
CUENCA (km2)
824.000
4.989.361
406.000
123.000
956.751
53.000

%
11.2%
67.9%
5.5%
1.7%
13.0%
0.7%

7.352.112

100%

AREA DE
SELVA (km2)
558.000
5.144.000
531.000
130.000
774.000
473.307
164.997
63.700

%
7.0%
64.4%
6.6%
1.6%
9.7%
5.9%
2.1%
0.8%

150.000
7.989.004

1.9%
100%

Fuente: Gutirrez, Acosta y Salazar, En: Cuatro preguntas sobre la Amazonia Colombiana p. 5

Aunque el territorio amaznico aparece a primera vista como uniforme y

homogneo, dando lugar al llamado mito de la homogeneidad, segn el cual la
regin es una gran extensin de bosques y aguas sin variaciones, la realidad
geogrfica es muy distinta, pues en l se encuentran diversos hbitats, cuya
ecologa depende de factores tales como topografa, suelo, precipitaciones,
entre otros. Algunos autores llegan a establecer cinco o seis hbitats, aunque
para los fines especficos de este trabajo, solo interesa resear la vrzea, la
tierra firme o llanura alta y la ceja de selva, llamada tambin ceja de montaa o
pie de monte.
- Vrzea (tambin conocida como selva baja o llano amaznico): comprende la
llanura aluvial del Amazonas medio y bajo y; segn algunos autores puede
encontrarse hasta los 200 metros, aunque otros sugieren que abarca hasta los
400 metros. Geolgicamente tiene un predominio de los sedimentos
cuaternarios con suelos ricos en nutrientes y subsuelos con potenciales
recursos petrolferos y de gas y, dada su fertilidad son utilizados en el cultivo
de soya (elemento agroindustrial para biocombustibles).
21

La extensin de la vrzea est dada por la anchura del ro y las llanuras

adyacentes, por lo que oscila entre unos pocos kilmetros y algo ms de los
230. Caracterstica fundamental de este hbitat es la inundacin anual del
Amazonas; ste deposita una capa de limo frtil que, no obstante, no se
distribuye en forma uniforme. Con todo, un autor como B. Meggers, sugiere
que el potencial agrcola de la vrzea puede llegar a ser similar al ofrecido por
las regiones templadas28.
- Tierra firme o llanura alta: Se encuentra entre 200 400 y 1.000 metros.
Hbitat existente en las reas interfluviales ubicadas entre las cabeceras o
afluentes de los ros que comprende la mayor parte de la Amazonia. Tiene
suelos arenosos o arcillosos con poco contenido mineral y fuerte acidez, en
principio no aptos para la agricultura; aunque el ecosistema minimiza dichos
efectos y favorece una vegetacin exuberante, que almacena nutrientes y
protege el suelo de la radiacin solar y la erosin.29
- Ceja de la selva, ceja de montaa o pie de monte: Ocupa las estribaciones
orientales de la cordillera andina y puede llegar hasta una altura de 3.800
metros. Es un hbitat con una topografa accidentada, con gran cantidad de
ros y quebradas, lluvias constantes y alta humedad, lo que favorece una gran
vegetacin. Escasamente poblada, ha sido escogida como zona de
colonizacin en las ltimas dcadas por varios pases andinos.30
La diferencia ecolgica entre estos hbitats, no slo determin el desarrollo
social diferenciado de sus habitantes, sino que sent las condiciones para el
desarrollo de un sistema de intercambio entre sociedades de uno y otro hbitat.
De estos, el de mayor rendimiento es la vrzea debido a la regeneracin
constante del suelo que genera mayor concentracin de fauna y flora, es decir,
de biodiversidad.
Desde el punto de vista biolgico, la regin amaznica es reconocida como
poseedora de la mayor biodiversidad del mundo. Segn la Organizacin del
Tratado de Cooperacin Amaznica, una hectrea de bosque tropical de la
28

MEGGERS, B.J. Adaptacin de los Aborgenes a la Amazonia. En France G.T y SOVEJO T. (eds).
Amazonia: Belem- Brasil. Editora Universitaria, 1999. p. 34.
29
Ibid., p. 54.
30
Ibid., p. 56.

22

Amazonia puede albergar hasta 300 especies de rboles, 357 de hormigas,

100 de mamferos (bsicamente mamferos pequeos), 68 de anfibios y 200 de
aves Sin embargo, gran parte de la diversidad biolgica de esta regin es an
desconocida y son escasos los esfuerzos conjuntos de los pases firmantes del
Tratado de Cooperacin Amaznica, para desarrollar inventarios biolgicos
capaces de dirigir polticas de manejo sostenible, as como esfuerzos de
investigacin para identificar patrones y procesos ecolgicos, biogeogrficos y
econmicos.31
A pesar de que la regin amaznica constituye el mayor conjunto de bosques
tropicales, que sostiene la reserva bitica ms importante del planeta, se trata
de un complejo de ecosistemas diferentes, con alta fragilidad y vulnerabilidad 32
. Su diversidad de especies est sostenido en un alto grado de endemismo de
plantas y pequeos animales (roedores, murcilagos, peces, anfibios e
insectos), es decir, que estas especies gozan de un rea de dispersin
restringida en medio de una alta heterogeneidad biolgica33. Debido a esta
complejidad los ecosistemas amaznicos no son robustos, y mnimos impactos
ambientales pueden derivar en la prdida de muchas especies de fauna y flora
que, incluso, no han sido an reportadas.34
A la biodiversidad y a los territorios amaznicos que la albergan se les puede
atribuir muchos valores, por ser proveedores directos e indirectos de alimentos
y combustibles para el sustento de comunidades locales y externas, medicinas,
usos agrcolas como pesticidas y genes para el mejoramiento vegetal y animal
y cuantiosos servicios ambientales, entre los cuales se destacan la proteccin
del agua, al almacenamiento de carbono y la regulacin del clima.35
Pese a lo anterior, sobre la Amazonia se ciernen varias amenazas,
evidenciadas en el Informe GEO Amazonia. De acuerdo con este documento,
preparado conjuntamente entre el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente PNUMA,

y la Organizacin del Tratado de Cooperacin

31

Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznico, OTCA. El Corazn de Amrica del Sur. En
Boletn OTCA, Lima; no. 1 junio-agosto de 2004.
32
GUDYNAS, E. Op. Cit., p. 33.
33
Ibid., p.34.
34
OTCA, Op. Cit., 2004.
35
GUDYNAS, E. Op. Cit., p. 40.

23

amaznica, OTCA, en la regin amaznica existe un proceso acelerado de

degradacin ambiental que se expresa en la deforestacin, la prdida de
biodiversidad y los impactos globalizados del cambio climtico. Las diferentes
actividades econmicas, el marcado fenmeno de la urbanizacin no
planificada, la construccin de infraestructuras, as como el creciente nmero
de asentamientos humanos, han cambiado el uso del suelo amaznico y
transformado los ecosistemas. Segn el informe para el ao de 2005 la
deforestacin alcanz 857.666 km2, equivalente a una prdida de cobertura
vegetal del 17% equivale a las dos terceras partes del total del

territorio

peruano o al 84% del venezolano o al 75% del colombiano. El informe enfatiza

en que existe una acelerada prdida de biodiversidad y que aunque se cuenta
con informes locales, no existen cartografa, estadsticas e informes generales.
La Cuenca amaznica la conforman ros que nacen en la Cordillera de los
Andes, en varios pases, que vierten sus aguas a la vez en el ro Amazonas.
Su longitud es de 6.750 kilmetros, de los cuales 3.165 pertenecen a Brasil y
tiene 1.000 ros tributarios de importancia. Muchos de sus ros son
internacionales, poseen islas e, incluso, el ro Amazonas posee el archipilago
fluvial ms grande del mundo. Tambin la conforman numerosos ros que
nacen en las llanuras amaznicas y 40.000 kilmetros de los ros del sistema
amaznico son navegables. La cuenca la conforman ros de aguas blancas:
cargados de material de erosin de las reas de su origen (Andes y Guayana o
montes de Venezuela) que hacen sus aguas blanco-amarillentas y trbidas (p.
ej., Amazonas con Solimes, Madeira). Ros de aguas claras: nacen en
terrenos cristalinos y sus cursos son largos con pendientes pequeas sobre
rocas primitivas cuya erosin es muy escasa como el Tapajs y Xing. Ros de
aguas negras: se trata de aguas distrficas o ricas de humus que traen
principalmente su origen de la selva virgen. Tienen gran transparencia, pero
aguas pardas, debidas a substancias coloideas ricas de humus y a un ph muy
bajo (p. ej., Negro)36.
La Cuenca, en Bolivia tiene numerosas afluentes que desembocan en el ro
Mamor, que tiene una longitud de 1.319 kilmetros, y nace en el Chapare. La

36

ZIESLER ARDIZZONE. Informe Preliminar sobre la Amazonia. Lima: FAO, 1979.

24

cuenca del Mamor es de 241.660 kilmetros, y sus afluentes ms importantes

son el Ro Grande, Guapor y el Beni. El ro Mamor marca una parte de los
lmites con Brasil.
Los principales ros de la Cuenca amaznica colombiana son el Caquet, que
tiene una longitud de 2.280 kilmetros, nace en el ecosistema denominado
Macizo Colombiano, tambin denominado Estrella fluvial andina, en el Pramo
de las Papas, junto con otros ros como el Magdalena, el Cauca y el Pata, que
pertenecen a las vertientes atlntica y pacfica. El ro Caquet en Colombia
recibe las aguas de otros poderosos ros como el Cagun, Yar, Apaporis,
Cahuinar, Orteguaza, Mecaya y Miritiparan. En Brasil cambia de nombre por
Yapur y recibe otros afluentes, como los ros Auati Paran y Mirim Pirajuana;
finalmente, desemboca en el Amazonas en la parte denominada Solimaes.
El ro Putumayo nace en la Laguna de la Cocha, en el denominado Nudo de
los Pastos. Es un ro fronterizo, que marca los lmites entre Colombia y
Ecuador, en una zona objeto de conflicto armado actualmente. Desemboca en
Brasil y all recibe el nombre de Ic. Tiene una longitud de 2.000 kilmetros y
es navegable en 1.600 kilmetros, por tanto, tiene gran importancia
geoestratgica. Sus afluentes principales son los ros San Miguel, Guamus,
Cara Paran e Igar Paran.
El ro Guaina o ro Negro en Brasil, tiene una extensin de 2.250 Km y nace
en el departamento del mismo nombre en Colombia. Marca lmites entre
Colombia y Venezuela. Sus afluentes colombianos ms importantes son los
ros Vaups e Isana y, en Brasil, entre otros, el ro Branco, Jauaper, Unin,
Araz y Cuiun.
El Vaups, nace en el departamento del Guaviare, de la unin de los ros Itilla y
Unilla en un sitio llamado Trinidad, tiene una extensin de 1.050 Km., marca la
frontera entre Colombia y Brasil y sus mayores afluentes son los ros Cuquiar,
Querari, Papuri, Tiqui; finalmente, desemboca en el ro Negro en Brasil.
En Ecuador nace uno de los principales tributarios del Amazonas. El ro Napo
tiene una longitud de 667 Km., nace en el volcn nevado de Cotopaxi y recibe
las aguas de varios ros, entre ellos el Coca o Papallacta, Tiputini y Yasumi.
25

En el Per nacen otros grandes afluentes del ro Amazonas. El ro Urubamba,

nace con el nombre de Vilcanota, tiene una longitud de 650 km, al confluir con
el ro Tambo conforman el ro Ucayali, de 1.900 Km., sus afluentes ms
importantes son los ros Apurimac, Cohenga, Tahuania, Sesea, Tamaya,
Tapiche y Aguaytia.
El ro Madre de Dios es un ro internacional que nace en el Per, marca lmites
con Bolivia y es afluente del ro Beni. Tiene una extensin de 1.150 Km. Sus
afluentes peruanos ms importantes son los ros Man, Inambari, Las Piedras,
Tambopata, el Heath, que tambin hace frontera con Bolivia.
El ro Maran nace en Huanuco (Per), en una altitud de 5.800 metros sobre
el nivel del mar y tiene una longitud de 1.600 Km. Sus afluentes ms
importantes son el Utcubamba, Cenepa, Santiago, Huallaga (que tiene 1.300
Km. de largo) y el Tigre.
En Brasil, el ro Amazonas recorre 3.165 Km. y, segn los ltimos estudios, es
el ms largo del mundo. El 65% de la selva amaznica est ubicada en Brasil.
Entre los innumerables ros que vierten sus aguas al Amazonas y que nacen
en Brasil, se destacan los siguientes con ms de 1.000 kilmetros de largo: el
Jutai, 1.050 Km.; Jura, que nace en el Per con 3.100 Km.; el Madeira que se
forma por la unin de los ros Mamor y Beni y tiene una extensin de 3.380
Km.; el Guapor-Itenez con 1.210 Km.; Tapajos de 1.930 Km.; Teles Pires/Sao
Manuel de 1.370 Km.; Xingu con 1.640 Km.; Araguaia de 1.910 Km. y el
Tocatins de 2.080 Km. (algunos dicen es un ro independiente que no
pertenece a la cuenca amaznica).37
La calidad de las aguas de la Cuenca, segn el Informe GEO Amazonia, est
afectada por actividades antropognicas tales como: relaves mineros,
derrames de hidrocarburos, uso de agroqumicos para la agricultura, desechos
slidos de las ciudades y desechos de transformacin de los cultivos de uso
ilcito como la coca38. La demanda de los mercados internacionales genera,
por tanto, presin y uso extensivo de los recursos naturales de la cuenca. De
este modo, la produccin de madera y productos no maderables (en particular
37
38

Cfr. ZIESLER Y ARDIZZONE, Op. Cit., p. 39.

Informe GEO Amazonia, Op. Cit. p. 11.

26

la castaa), hidrocarburos y minera, as como la expansin agrcola y

ganadera para atender a los mercados globalizados de commodities, han
fomentado el progreso de un modelo de produccin que, en lo sustancial, no
considera criterios de aprovechamiento sostenible. As mismo, subraya el
informe GEO Amazonia que:
El crecimiento de la poblacin, la expansin de actividades econmicas y el
desarrollo de la infraestructura, han llevado a modificar significativamente el
uso del suelo en la regin, lo que est causando la fragmentacin de los
ecosistemas, deforestacin y prdida de biodiversidad. Por ejemplo, en la
Amazonia brasilea, en un periodo de 30 aos (1975 2005), la red vial se
multiplic por 10, lo que estimul el desarrollo de asentamientos humanos
() la produccin creciente de biocombustibles podra acelerar el cambio de
39
uso del suelo en la regin .

Todo lo anterior hace ms vulnerable ese territorio. Segn GEO Amazonia:

La regin se ha visto afectada por el aumento de la temperatura promedio y
por la modificacin del rgimen de precipitaciones, aunque en diversa
magnitud dependiendo de la zona () la propia deforestacin en la zona
puede afectar el clima regional. Si la prdida del bosque excede el 30% de la
cobertura vegetal, la inhibicin de las lluvias se volver ms fuerte, lo cual
generar un crculo vicioso que favorece la quema del bosque, reduce la
liberacin de vapor de agua y aumenta las emisiones de humo a la
atmsfera, con la consecuente reduccin de precipitaciones. Debido a esta
deforestacin, la Amazonia est configurndose progresivamente en un
40
importante contribuyente a la emisin de bases de efecto invernadero.

El anterior panorama es poco alentador. Como lo afirma Bernal Zamudio:

Para el caso de la Amazonia, la globalizacin neoliberal se caracteriza por la
inversin en reas estratgicas, como son infraestructura para lograr la
optimizacin de los servicios comerciales y la investigacin ms desarrollo.
Este responde a la inversin de capital transnacional productiva y
especulativa en aspectos como la biologa molecular, ingeniera gentica y la
biotecnologa, como herramientas para poder auscultar componentes de los
respectivos ecosistemas amaznicos. Con lo cual, se transfiere materias
primas estratgicas y principios activos para el diseo de nuevos productos
41
desde la Amazonia hacia las casas matrices en los pases desarrollados

Este breve contexto biogeogrfico evidencia la grandeza amaznica y al mismo

tiempo su complejidad ecosistmica lo cual, naturalmente, hace difcil el
ejercicio de la soberana.

39

Ibid.
INFORME GEO Amazonia, Op. Cit. p. 9.
41
BERNAL ZAMUDIO, H. Amazonia Hoy. Quito: FLACSO, 2004. p. 6 y s.s.
40

27

1.2 LAS FRONTERAS AMAZNICAS: CONFLICTOS POR LA SOBERANA

As como no es fcil establecer el lmite exterior de la Amazonia, los lmites
internos entre los Estados desde la llegada de los europeos, han sido confusos
y objeto de disputas y guerras. William Ospina, escritor colombiano, describe el
hecho en su novela Ursa de la siguiente manera:
Eran territorios contiguos pero de lmites confusos, y de ellos Ursa slo
haba visto los lluviosos confines de la selva donde Balboa perdi la cabeza,
donde Almagro perdi el ojo derecho y donde Pizarro casi perdi la
esperanza. Lo que ambos ignoraban es que Armendriz no recibira un reino
sino una maraa de gobernaciones donde la imprecisin de las fronteras
cobra diarios tributos de sangre, y donde la tierra indomable, con sus
42
riquezas y sus indios, se vuelve objeto de enemistad an entre hermanos.

La Amazonia ha sido objeto de disputas. Brasil, que es una potencia media

regional,* histricamente ha practicado una poltica exterior expansionista, que
lo ha llevado a arrebatarles territorios a los pases vecinos y a violar las
soberanas. Por ejemplo, cuando Bolivia surgi como Estado independiente
contaba con una superficie de 2.363.769 km2 (hoy 1.098.581km2) y sus vecinos
vean con inters sus riquezas. Una parte importante de su territorio lo perdi,
precisamente con Brasil, en la Guerra del Acre y por malas negociaciones, que
como se ver han sido comunes en el rea.43
En 1877, por el Tratado de Paz y Amistad, Bolivia cedi 164.242 km2 de la
regin del Acre a Brasil por dos millones de libras esterlinas y; posteriormente,
entre 1899 y 1903, libr la Guerra del Acre con este pas: esta zona, ubicada
en la Amazonia, tena yacimientos de oro, plata, piedras, maderas preciosas y
caucho. La pobreza de los habitantes del nordeste brasileo presion el
desplazamiento de miles de personas hacia esos territorios, para trabajar en la
explotacin del caucho. Esto ocasion que la zona del Acre terminara habitada
por unas mayoras de origen brasileo las cuales, primero, declararon el Acre
como Estado Independiente y, posteriormente, se anexaron a Brasil. Bolivia
intent defender su territorio pero la superioridad militar y econmica de Brasil
42

OSPINA, William. Ursa. Norma, 2008: 53.

* Aunque no existe unanimidad al definir potencia media, Brasil por su tamao, su diplomacia activa y por
su innegable influencia regional, se tiene como potencia media regional. Para Holbraad, las potencias
medias son aquellas que, debido a sus dimensiones, sus recursos materiales, su voluntad y capacidad
de aceptar responsabilidades, su influencia y su estabilidad estn en vas de convertirse en grandes
potencias Middle Powers in International Politics. pp 102 y ss.
43
GEO Amazonia, 2009.

28

le hizo perder 191.000 km2 y muchas vidas humanas. La guerra termin con el
Tratado de Petrpolis, por el cual Brasil se comprometi a permitir la
navegacin de bolivianos por sus ros para poder sacar sus productos al
Atlntico y a construir el ferrocarril entre Riberalta y Porto Velho, a fin de
facilitar la exportacin del caucho, el cual funcion hasta 1972. En total, con
Brasil, Bolivia perdi 490.430 km2 porque ms tarde cedi otro pedazo de
territorio.44
En el caso de Colombia la determinacin de sus lmites amaznicos le cost
una guerra con el Per y la prdida de un territorio importante. Brasil, heredero
de las prcticas lusitanas de desconocer tratados (como el de Tordesillas), hizo
caso omiso de la doctrina del uti possidetis iuris de 1810 y a cambio ha
practicado la del

uti possidetis de facto. El imperio de Brasil siempre

obstaculiz la navegacin colombiana por los ros comunes y en oposicin al

uti possidetis iuris de 1810, su poltica fue arrebatarle a Colombia sus derechos
territoriales conforme a los tratados de Madrid, de 1750 y el de San Idelfonso,
de 1977.45. El profesor Camargo contina describiendo el caso. Mediante el
Tratado de Lmites y Navegacin de 1853, el gobierno colombiano reconoci al
Brasil como lmites de las fronteras comunes, la lnea Apaporis Tabatinga, que
inclua ricas y extensas regiones entre los ros Caquet, las bocas del
Putumayo y el Amazonas y toda la orilla de este ro hasta la boca de Yavar y
luego en la lnea recta el brazo Avatiparan46. Las malas negociaciones se
evidencian nuevamente en este caso y por fortuna, el Congreso colombiano no
aprob en ese entonces ese acuerdo. Sin embargo, a travs de acuerdos con
Ecuador, Per y Venezuela, en el ao de 1907, Brasil logr de Colombia el
tratado que pact el lmite entre la Piedra del Cocuy* y la boca del Apaporis en
el Caquet, tal como en 1860 lo haba propuesto Nascentes de Azambuja. Se
ha dicho que, mediante el tratado Eneas Martins Alfredo Vsquez Cobo:
Colombia protocoliz todas las usurpaciones que el Brasil haba llevado a
cabo por las vas de hecho, en continuas invasiones y desmembraciones, de
los ricos y extensos territorios colombianos de la hoya del Amazonas, del
44

Ibid, 2009.
CAMARGO, J.M. Amazonia: Desarrollo Sustentable y economa. Lima: COICA, 2007. p. 334.
46
Ibid., p. 334.
* El nombre correcto es la Piedra de Cocui, que es el nombre que aparece en los tratados
internacionales. Por error, incluso del Ministerio de Relaciones Exteriores, se viene utilizando la palabra
Cocuy, que se refiere a otro accidente geogrfico en la zona andina colombiana.
45

29

Caquet y del Putumayo. Mediante el Tratado del 15 de noviembre de 1928,

qued protocolizada la confusa lnea Apaporis Tabatinga, cediendo al Brasil
300.000 kilmetros cuadrados en la Amazonia y en la Orinoquia. La frontera
entre Colombia y Brasil a partir de la desembocadura del ro Apaporis y el
Yapur o Caquet, es una lnea recta a partir de dicha desembocadura, va a
encontrar el poblado brasileo de Tabatinga sobre la margen izquierda del ro
Amazonas. La longitud aproximada de la frontera colombo brasilera es de
47
1.645 kilmetros .

Slo hasta noviembre de 1928, Brasil y Colombia reconocieron el derecho a

perpetuidad de la libre navegacin por los ros Amazonas, Yapur o Caquet,
Putumayo o Ic y todas las afluentes o confluentes. Por tanto, las
embarcaciones, tripulaciones y pasajeros slo estn sometidos a las leyes y
reglamentos fiscales y de polica fluvial de ambas repblicas. Los buques de
guerra pueden navegar libremente en las aguas de los ros comunes, bajo
ambas jurisdicciones, subordinados slo a la notificacin previa.
Per, a su vez, se quiso apoderar de Ecuador y de las provincias colombianas
de Pasto y Popayn en 1829. El Gran Mariscal de Ayacucho, Antonio Jos de
Sucre, derrot a los invasores y con el Convenio de Girn se firm la intencin
de establecer los lmites utilizando el principio del uti possidetis iuris de 1810.
Sin embargo, en 1851 Brasil y Per sin tener en cuenta a Colombia,
suscribieron el Tratado Herrera-Ponte Ribeiro a travs del cual Per reconoci
a Brasil la lnea Apaporis Tabatinga. En 1858, Per y Brasil firmaron un
acuerdo sobre la navegacin en el ro Amazonas.
Las guerras civiles en Colombia ocasionaron, indirectamente, la prdida del
Canal de Panam y en la Amazonia permiti que Per avanzara en el rea
comprendida entre el ro Putumayo y el Amazonas. Todo ello dio lugar a que
en 1904, Per y Colombia firmaran el Convenio Prado-Tanco, para someter el
diferendo limtrofe al arbitraje del rey de Espaa y luego, en 1905, otro acuerdo
para someter el diferendo al arbitraje del Papa. Sin embargo, el Congreso de
Per no ratific ninguno de los dos acuerdos. La zona en litigio se manej a
travs del modus operandi* Tanco-Prado de 1906.

47

Ibid., p. 334.
* El modus operandi, en relaciones internacionales se utiliza para expresar la manera habitual de operar
de los Estados en casos concretos, que puede tener el valor de un tratado pero que no es definitivo.

30

En 1911 ocurri la segunda invasin peruana debido a que Colombia

estableci una aduana en el punto La Pedrera, sobre la margen derecha del ro
Caquet y los peruanos sacaron a las pocas autoridades colombianas e izaron
la bandera de ese pas. Sin embargo, en octubre del mismo ao Per le
devolvi la zona a Colombia.
Con el tratado Salomn-Lozano de 1922 se definieron los lmites: Colombia
perdi los territorios comprendidos entre la margen derecha del ro Putumayo,
hacia el oriente de la boca del ro Cuhimb, y la lnea establecida y amojonada
como frontera entre Colombia y Ecuador en las hoyas del Putumayo y del
Napo48.

En 1932, soldados y civiles del Per invadieron la poblacin

colombiana de Leticia y Colombia inici una campaa militar que termin con la
derrota peruana en Tarapac y Gepi. Con el Protocolo de Ro de Janeiro de
1934 se dio por terminado el conflicto y se reiter la vigencia del Tratado antes
mencionado.
Entre Ecuador y Per hubo histricas diferencias por territorios amaznicos.
Simn Bolvar, en 1827 reclam para la Gran Colombia los territorios
correspondientes a Tumbes, Cajamarca y Maynas hoy departamentos de
Loreto y Amazonas, como compensacin a las prdidas humanas ocasionadas
en la guerra de independencia del Per. El Congreso peruano rechaz esta
propuesta por ser violatorio del uti possidetis iuris de 1810 y le orden al
presidente tomar las medidas militares procedentes y, por ello, los peruanos
invadieron a Guayaquil. El conflicto termin, por entonces, en la batalla de
Tarqu y luego con el Tratado Larrea Gual (Tratado de Guayaquil) que acept
el uti possidetis iuris de 1810 y descart cualquier pretensin sobre el sur del
ro Zurumilla.
Entre 1859 y 1860 Per y Ecuador libraron una guerra. Sin embargo, la guerra
civil ecuatoriana y la Guerra del Pacfico entre Per y Chile, les hizo aplazar
sus diferencias. Ms tarde, para resolver el conflicto, intentaron la mediacin
48

Ibid., p.342.

31

del rey de Espaa, pero fracas cualquier acuerdo al respecto. Hubo incidentes
fronterizos en 1911 y en 1922. En 1936 se firm un statu quo en el que
establecieron como frontera provisional la Cordillera del Cndor. En 1941 se
presentaron incidentes nuevamente y Per invadi el sur de Ecuador hasta la
firma del Protocolo de Ro de Janeiro en 1942 y por tanto para Ecuador ste no
corresponda a la realidad. La demarcacin se suspendi en 1950, faltando tan
slo 78 kilmetros para terminar. En 1960 Ecuador pretendi la declaratoria de
nulidad del protocolo de Ro de Janeiro para lograr una salida al ro Amazonas.
En 1981 tras nuevos incidentes fronterizos intervino la Organizacin de los
Estados Americanos OEA. En 1994, pese al pacto de caballeros firmado entre
el presidente Fujimori y Rodrigo Borja, se presentaron nuevamente
movimientos militares.
En 1995, entre el 24 de enero y el 28 de febrero, se desarroll la llamada
Guerra del Cenepa. Algunos interpretan esta guerra como una forma de
distraer la atencin interna en los dos Estados, debido a que en ambos pases
requeran concentrar la atencin de la opinin pblica por la reeleccin de
Fujimori y baja popularidad de Sixto Durn. Finalmente, se firm en 1998, en la
ciudad de Brasilia un acuerdo en el que se reconoci la soberana del Per
sobre las altas cumbres de la Cordillera del Cndor, la regin de Tiwinza, con
un kilmetro cuadrado para Ecuador, para realizar actos conmemorativos, mas
no militares, pero Per garantiz a perpetuidad la libre navegacin de Ecuador
por el ro Amazonas y sus afluentes septentrionales y como gesto de paz
deban construir un parque ecolgico binacional. En 1999 colocaron el ltimo
hito fronterizo.
La complejidad del territorio, por tanto, histricamente ha sido un factor que no
permite establecer claramente las fronteras y ha marcado la historia de estos
Estados. Lneas rectas dividen territorios complejos y ros desconocidos o que
cambian de curso, agregan ms inestabilidad a la frontera.

32

1.3 EL PASADO REMOTO DE LA AMAZONIA

Por lo que se refiere a la presencia humana en la Amazonia, se cree que data
de unos 20.000 aos atrs, aunque estos datos no son concluyentes. La
Comisin Amaznica de Desarrollo y Medio Ambiente dice que: evidencias
definitivas sobre la ocupacin de las tierras bajas de la Amazonia central no
existen hasta 5.400 a 3.200 A.C., con restos de cermica en el ro Madeira, y,
recientemente se han realizado descubrimientos en Santarem, encontrndose
vestigios cermicos con una edad que se calcula puede ser de entre 7.000 y
8.000

aos49.

Los

primeros

testimonios

ciertos

proceden

de,

aproximadamente, 2.000 AC., gracias a los descubrimientos de restos

arqueolgicos, segn los cuales la coca, de origen tropical, se conoca en la
costa peruana hacia 1.800 AC y que estos productos tropicales aparecieron al
mismo tiempo que el maz en la costa norte peruana entre 850500 AC. En
relacin con el nmero de habitantes amaznicos, los clculos de San Romn
estiman que en el momento de la llegada de los europeos, poda oscilar entre
los 2 y 10 millones de habitantes, cifras obtenidas a partir de dos criterios
bsicos: a) la densidad poblacional a partir de las posibilidades alimenticias
que ofreca la regin y, b) las informaciones obtenidas por los cronistas y
misioneros en los primeros tiempos del contacto50. De todas formas, las
comunidades amaznicas mantuvieron contacto con los pueblos andinos y en
tiempos posteriores los Incas hicieron presencia con asentamientos.
No obstante la gran diferencia de las cifras, las ms comnmente aceptadas,
estiman el total de pobladores amaznicos entre 5.100.000 y 6.800.000.,
poblacin cuya aparente homogeneidad cultural se disuelve a partir de los
estudios lingsticos; estas investigaciones han permitido determinar la
existencia de grandes reas culturales, en primer lugar en la vrzea de los
grandes ros y planicies inundables estacionalmente, donde sociedades
cazadoras y agrcolas seminmadas de hasta 4.000 individuos, desarrollaron
un alto grado de organizacin social, con existencia de estratificacin social,
49

WILFORD, J. The New York Times, 13 dic. 1991. En La Amazonia sin Mitos. Informe de la Comisin
Amaznica de Desarrollo y Medio Ambiente -propuesto por la Secretara Pro Tmpore del Tratado de
Cooperacin Amaznica y apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Editorial La Oveja Negra, 1994. p. 43.
50
SAN ROMN, J.V. Pautas de asentamiento en la selva. En Revista Amazonia Peruana no. 2. Lima,
1977

33

especializacin del trabajo, existencia de un aparato religioso y de la guerra

como factor de cohesin social51. De acuerdo con Myers las aldeas ribereas,
para la poca considerada, llegaron a tener 4.000 habitantes en el bajo y
centro Amazonas52.
En segundo lugar, en las cabeceras de los ros menores y de los afluentes
pequeos, bosques interfluviales y sabanas altas, se desarrollaron pequeos
asentamientos de grupos cazadoresrecolectores nmadas, en los que la
subsistencia era posible; su organizacin social se basaba en la divisin sexual
del trabajo y en el parentesco y; sus actividades ceremoniales estaban
relacionadas con la bsqueda de los medios de subsistencia, de una mayor
cohesin social y de la guerra; aunque autores como Myers, sostienen que el
bioma53 amaznico no tiene la capacidad para sostener grandes complejos
humanos, dados el bajo potencial agrcola de la cuenca y la escasez de
protena animal54.
En ambos casos el espacio vital para sobrevivir tena que ser extenso,
especialmente, en la tierra firme y en la montaa, ya que con el paso del
tiempo los recursos alimenticios disminuan y el grupo se vea obligado a
alejarse cada vez ms para obtener alimentos.
1.4 IMAGINARIOS: EXPEDICIONARIOS, VIAJEROS, SIRINGUEROS Y
COQUEROS
La Amazonia fue ocupada por los conquistadores europeos que se guiaron por
sus fantasas y mitos. As, se globaliz por primera vez. Luego, en plena
modernidad, el imaginario predominante fue el de los viajeros naturalistas y
hoy, en este estadio de la globalizacin, los discursos tambin provienen de
Europa y de Estados Unidos. La constante en los tres casos ha sido la codicia
y la bsqueda de El Dorado. Como afirma Ana Pizarro, la Amazonia:
Es una regin cuyo rasgo ms general es el de haber sido construida por un
pensamiento externo a ella. Ella ha sido pensada, a nivel internacional, a
51

Ibid., p. 32-33.
MYERS, N. Recursos Naturales y sistemas de explotacin humana. En Working Papers no. 12.
Washington. Banco Mundial, 1998. p. 61-81.
53
Bioma: parte viva del ecosistema con caractersticas similares. ngel Maya, A (1993). La Trampa de
la Vida. P 71.
54
MYERS, N. Op. Cit. p. 65.
52

34

travs de las imgenes transmitidas por el ideario occidental, europeo, sobre

lo que l ha considerado su naturaleza, es decir, sobre el papel que ha
ocupado la Amazonia en su experiencia, y esa imagen ha sido consignada en
diversos escritos: crnicas, relatos de viaje, informes cientficos, relatos de
55
misioneros .

Aunque el imperio Inca tuvo no slo contactos sino asentamientos en la selva

amaznica, fue Francisco de Orellana el primer europeo en atreverse a
incursionar en esos territorios en 1541 y, a travs de su cronista Fray Gaspar
de Carvajal, llev las primeras noticias a Europa: nos dijeron los indios que
todo lo que en esta casa haba de barro lo haba en la tierra adentro de oro y
de plata, y que ellos nos llevaran all, era cerca56. Estas noticias llegan a
Europa en pleno auge del mercantilismo.
En 1559, Pedro de Ursa y Lope de Aguirre iniciaron una expedicin, que la
termin el segundo, con la temprana declaracin de independencia de estas
tierras. Lope de Aguirre, el traidor, como l mismo firm, lleva a Europa un
mensaje diferente, cercano al de los criollos que se sienten abandonados por
el rey: He salido de hecho con mis compaeros, cuyos nombres despus dir,
de tu obediencia y desnaturalizndonos de nuestra tierra que es Espaa, para
hacerte la ms cruel guerra que nuestras fuerzas pudieren sustentar y sufrir.57
Luego, en 1641, Pedro Teixeira Albernaz, aunque estaba al servicio del rey de
Espaa, Felipe III, fue el primer portugus en atravesar el ro Amazonas desde
la desembocadura hasta Quito, quien llev la noticia a Portugal y sus crnicas
incentivaron las ansias de poder de los lusitanos sobre Brasil y marcaron el
destino de la Amazonia. El tuvo una funcin concreta consistente en hacer un
inventario, en trminos de riqueza, y lo hizo a travs del cronista jesuita
Cristbal de Acua:
No necesitan las provincias vecinas al ro de las Amazonas de los extraos
bienes; el ro es abundante en pesca, los montes de caza, los aires de aves,
los rboles de frutas, los campos de mieses, la tierra de minas, y los
naturales que habitan de grandes habilidades y agudos ingenios para todo lo
58
que les importa, como iremos viendo en el discurso de esta historia.
55

PIZARRO, Ana. Amazonia: El ro tiene voces. Santiago de Chile: F.C.E., 2009. p. 26

CARVAJAL, Fray Gaspar. Descubrimiento del ro de las Amazonas, relacin de Fr. Gaspar de Carvajal;
exfoliada de la obra de Jos Toribio Medina, citado por PIZARRO, Ana. Amazonia, El ro tiene voces.
Chile: Fondo de Cultura Econmica, 2009. p. 39.
57
AGUIRRE, Lope de. Carta al Rey Felipe II., citado por PIZARRO, Ana. Amazonia, El ro tiene voces.
Chile: Fondo de Cultura Econmica, 2009. p. 50.
58
ACUA, Cristbal de. Nuevo Descubrimiento del Gran Ro de las Amazonas, citado por PIZARRO,
Ana. Amazonia, El ro tiene voces. Chile: Fondo de Cultura Econmica, 2009. p. 53.
56

35

Los ingleses tambin se crearon una imagen de Amrica. Al igual que los
portugueses y espaoles fueron navegantes y rpidamente igualaron y
superaron a los peninsulares en cuanto a eficiencia en la navegacin y en la
guerra. Ellos tenan muy claros sus objetivos.
Sir Walter Raleigh contribuy a la derrota de la Armada Invencible, present la
idea de colonizar a Amrica del Norte y fue nombrado por la reina Isabel I
gobernador de Jersey. Particip en dos expediciones a la Guyana y al Orinoco
en busca de El Dorado (Golden Land). Sobre lo que observ, escribi: El
Descubrimiento del Extenso, Rico y Bello Imperio de Guayana y la Relacin de
la Grande y Dorada ciudad de Manoa. El dice: [Inglaterra] tiene otra heredad y
la seguridad de riqueza y gloria en los viajes a las Indias Occidentales y una
entrada fcil para invadir las mejores partes de ella, por la va comn.59 No es
casual, como lo resalta la autora chilena, que ese escrito fuera traducido
rpidamente al latn y luego al alemn, francs, holands e italiano.
Ciertamente hay un inters por la aventura.
Estos viajeros estimularon la imaginacin y codicia en Europa, que como ya se
anot, estaba en la euforia de los inicios del capitalismo. Aunque Portugal y
Espaa mantuvieron sus colonias e incluso, hasta el siglo XX salieron de gran
parte de los territorios, otra gran potencia estaba alerta.
El mercantilismo, como estructura, tena una pluralidad de actores. En el centro
estaba Europa occidental compuesta por naciones-Estados jerarquizadas y en
rpida movilidad. Primero estuvo Portugal como descubridora, luego, fue
Espaa que, adems de descubridora, fue proveedora de medio circulante y
Holanda estuvo en el ncleo brevemente cumpliendo una funcin de
intercambio. Finalmente, en la etapa mercantilista emergi Inglaterra, con sus
acciones corsarias y se consolid como potencia productora-distribuidora.
Se est frente a la primera globalizacin. Como lo seala el profesor Pedro
Agustn Daz, frica cumpli la funcin de ser depsito humano, Asia fue un
depsito de mercaderas y Amrica cumpli una funcin de depsito aurfero.
Amrica del Norte fue objeto de fuertes cargas contributivas.

La Amrica

59

RALEIGH, sir Walter. Las doradas colinas de Manoa, citado por PIZARRO, Ana. Amazonia, El ro
tiene voces. Chile: Fondo de Cultura Econmica, 2009. p.55.

36

hispana y lusitana fue al mismo tiempo depsito de mercaderas, sujeto

contribuyente y depsito humano. Fue una economa de circulacin,
fundamental para la consolidacin del sistema capitalista, pues esto posibilit
los procesos de acumulacin del capital. Los metales preciosos extrados de
Amrica jugaron un papel decisivo en la acumulacin de capital. Sin embargo,
se pueden distinguir tres periodos. El periodo de las especias, cuya produccin
no requera de mano de obra, sino del oro y la plata de Amrica para su
adquisicin. En el periodo del azcar en el que se necesitaban inversiones en
calderas, esclavos, instalaciones se acortaron las distancias entre Europa y
Amrica y se fue conformando un mercado para los productos de Europa entre
las clases altas. El periodo de las manufacturas en el que disminuy el flujo de
metales preciosos, requiri mantener los niveles de consumo y perfeccionar la
produccin de manufacturas europeas.60
Para el logro de sus fines las potencias incursionaron en Amrica y dejaron sus
huellas, sus nombres, sus ciudades y sus imaginarios. La Amazonia como mito
u objeto de estudio, proviene de una leyenda que se pierde en el tiempo. Fray
Gaspar de Carvajal trajo ese mito que se qued en el tiempo. Las amazonas
han surcado el espacio de siglos para navegar hasta Amrica. Vienen mucho
ms all de la antigedad grecolatina y la voz amazon, de origen posiblemente
iran, segn algunas interpretaciones, respondera a la carencia del seno
cercenado para el mejor manejo del arco 61
Quiz, el imaginario que ms ha perdurado y que ha ocasionado tal avalancha
de gente y de intereses es el de El Dorado. En 1542, Pizarro le escribe al rey:
Por las grandes noticias que en Quito y fuera del yo tuve, ANSI por caciques
principales y muy antiguos, como por espaoles, que confirmaban ser la
provincia de la Canela y Laguna del Dorado tierra muy poblada y rica [] me
determin de ir a conquistar y descubrir.62
El mito de El Dorado sublim el afn de enriquecimiento y codicia, esencia del
sistema capitalista. Se dice que la leyenda proviene de los indios chibchas de
60

DAZ ARENAS, Pedro Agustn. Relaciones internacionales de dominacin. Bogot: Siglo XXI Editores,
1998.p. 35-36.
61
PIZARRO, Ana. Amazonia: El ro tiene voces. Santiago de Chile: F.C.E., 2009. p. 64.
62
Ibid., p. 71.

37

Bacat, que le contaron la fbula del Cacique Dorado a Gonzalo Jimnez de

Quesada y ste a su vez a los hombres de Sebastin de Belalczar, que se
encarg de hacerlo conocer en Quito a partir del siglo XVI, algunos relacionan
la bsqueda con otras leyendas judeocristianas:
El mito, que se expande entre los siglos XV (sic) y XVIII en Amrica y que
termina situndose imaginariamente en el territorio de los omaguas y en la
ciudad de Manaos, se disea como una estructura del imaginario altamente
conformada por formas europeas. Desde luego, en (sic) la idea de la
bsqueda: que tiene antecedentes en la bsqueda del Grial, del Becerro de
Oro, de la fuente de la Eterna Juventud. Amrica como la proyeccin del
enriquecimiento posible es una forma utpica que nace en esos tiempos y se
extiende hasta hoy. Es, por lo dems, una aventura que implica, con la
consecucin del objetivo, fama y riqueza, que son valores europeos del
periodo []. Se tratara de la transmisin europea de las imgenes de la
riqueza de Oriente trada por Marco Polo. La estructura del mito tendra pues
tres elementos en sus diferentes variables: el cacique Dorado (o prncipe),
63
una laguna y oro en polvo. .

Luego de los primeros exploradores, llegaron los naturalistas racionalistas con

otra concepcin del mundo, pues estaban influidos por los nuevos aires de la
Enciclopedia, del positivismo, del conocimiento a partir de la experiencia. De su
seno nacieron las sociedades cientficas de Francia (Acadmie Francise,
1635) e inglesa (The Royal Society of London, 1645). Estas instituciones
conformaron misiones cientficas alrededor del mundo y particularmente en
Amrica. La Acadmie des Sciences de Pars necesitaba establecer la longitud
de la tierra para resolver problemas de navegacin. La primera expedicin
parti en 1735 hacia Quito, estuvo presidida por el matemtico Charles-Marie
de la Condamine y la integraban astrnomos, botnicos, artistas, entre otros.
Justamente:
El texto de La Condomine expresa un modelo de discurso europeo, francs en este
caso, de la modernidad emergente a travs de un gnero que tiene cada vez ms
inters en Europa como es el de la literatura de sobrevivencia, con sus temas de
navegacin, de peligros que se enfrentan, de maravillas y curiosidades vistas [] La
64
perspectiva es moderna: se busca la explicacin.
En su mirada hay distancia y
menosprecio por lo no europeo, por los seres diferentes. Los indios de las Misiones
y los salvajes que gozan de libertad son, por lo menos, tan pobres de ingenio, por no
decir tan estpidos, como los otros; no puede verse sin avergonzarse cmo el
hombre abandonado a la simple Naturaleza, privado de educacin y de sociedad
65
difiere poco de la bestia.

63

Ibid., p. 72.
Ibid., p.89.
65
LA CONDAMINE, Charles Marie. Relacin abreviada de un viaje hecho por el interior de la Amrica
Meridional, citado por PIZARRO, Ana. Amazonia: El ro tiene voces. Santiago de Chile: F.C.E., 2009. p.
89.
64

38

Esta afirmacin eurocentrista, de superioridad de una cultura, de aducir

incapacidad de los habitantes para explotar sus riquezas sigue an viva en el
inconsciente de muchos e, inclusive, de los latinoamericanos. Estas son
algunas de las razones que se aducen para que las empresas transnacionales
decidan explotar los recursos naturales de la Amazonia y, por tanto, se
contine violentando las soberanas de estos pueblos. Sin embargo, hay otro
inters en esta expedicin que permite entender el presente amaznico:
Es el inventario de los productos, las tecnologas y las manufacturas de los
pueblos amaznicos que se observa. De all sale, para Europa, ni ms ni
menos que el conocimiento de la existencia del caucho y sus virtudes, un
detalle que marcar la historia de los siglos (XIX y XX amaznicos () Es
decir, la informacin econmica y comercial es la consecuencia de la
investigacin cientfica. La conclusin es que se trata de tierras aptas y ricas
en productos que Europa puede explotar: los naturales no son aptos para
66
ello.

Humboldt tiene una visin ambientalista de admiracin por la naturaleza pero,

como los dems europeos, observa a los indgenas como seres inferiores: Es
curioso ver cmo, en el ms bajo grado de la civilizacin humana, la existencia
de toda una poblacin depende de una sola especie de palmera, semejante a
los insectos que no se alimentan sino de una misma flor, de una misma parte
vegetal67
La carrera de las potencias por tener el conocimiento estuvo tambin detrs de
estas miradas de la Amazonia. Cada uno tuvo una versin y una razn para
interesarse por esta regin. Los ingleses se interesaban cada vez ms en los
territorios amaznicos: el conocimiento se haba develado con la modernidad
como una forma de poder y las potencias desplegaban sus estrategias para
lograr un lugar prominente en la geopoltica del conocimiento.68

Luego

vinieron otros con diferentes teoras pero siempre con el deseo de difundir
mitos para que otros arrasasen. Por ejemplo, el francs Henry Coudreau
(18591899), manifest la necesidad de llevar a la Amazonia a los europeos
civilizados, luego de exterminar a los indgenas. Esta tesis, como se ver ms
adelante, la esgrimi con matices otra potencia recientemente. Las

66

PIZARRO, Op. Cit. p. 89.

HUMBOLDT, Alexander von. Viaje a las regiones equinocciales del Nuevo Continente, citado por
PIZARRO, Ana. Amazonia: El ro tiene voces. Santiago de Chile: F.C.E., 2009. p. 98.
68
PIZARRO, Op. Cit. p. 99.
67

39

expediciones europeas dieron la informacin que requeran las potencias

europeas para continuar la consolidacin del capitalismo.
El caucho represent una poca de auge para la regin amaznica y fue
reportado en el segundo viaje de Coln, pero hasta la segunda mitad del siglo
XIX y principios del XX, marc un hito en la historia amaznica. Su explotacin
estuvo marcada por la violencia y el despojo y fue el producto natural de
extraccin por excelencia durante el siglo XIX y principios del XX. Su
participacin en la economa regional se vio incrementada a partir de 1853, al
introducirse la navegacin a vapor y, en 1867, con la apertura del ro
Amazonas al trnsito fluvial internacional.
La explotacin cauchera estuvo monopolizada por capitalistas peruanos,
aliados a especuladores ingleses, as como por los grandes exportadores en
Manaos, Iquitos y Belem. Hacia 1912, la regin entr en un periodo de
estancamiento por el desplome internacional de los precios del caucho y perdi
importancia para el contexto mundial.
La tragedia de los pueblos originarios amaznicos se present entre 1900 y
1932 a partir del caucho. Uno de los personajes de ese entonces fue Julio
Csar Arana, un comerciante peruano que en los inicios del siglo XX mantuvo
negocios con los colombianos para explotar el caucho, en un sitio de la regin
amaznica denominado La Chorrera. El personaje, que se presentaba como
un civilizador de salvajes y antropfagos, se convirti en un hombre poderoso
en toda esa regin y en 1903, con ayuda de militares peruanos, constituy la
Casa Arana. Es de aclarar que esa zona fue objeto de diferendos limtrofes
entre Colombia y Per, que ms tarde ocasionaron la guerra. En 1907 la Casa
Arana se asoci con la empresa britnica The Amazon Rubber Company y
pas a denominarse Peruvian Amazon Company, con sede en Londres.
La explotacin del caucho natural se organiz en diferentes secciones
vinculadas entre s por trochas y caminos, o por ro. En cada una de estas
secciones o barrancones viva un capataz con un grupo de racionales, y
algunos muchachos de servicio, jvenes indgenas al servicio (sic) de los
caucheros. Exista tambin un pequeo grupo de gentes de color tradas de
69
Barbados, que hacan de vigilantes y cocineros, entre otras labores
69

Pineda Camacho, Alvaro. La Amazonia Colombiana. Bogot: Universidad Nacional de Colombia,

2005. p. 44 y s.s.

40

Sobre esta barbarie da cuenta el testimonio de Pedro Flrez, un sobreviviente

Bora*. El texto fue recogido por Mercedes Castro en el casero Pucaurquillo,
Loreto:
El blanco (cauchero de principios de siglo) trae con l machete y hacha. Este a
su vez (el jefe de grupo) tena que prestar a la dems gente dichos
instrumentos. Cuando alguno quera un hacha y un machete para si entregaba
a cambio un nio varn de 10 aos, ms o menos Macedo (un cauchero)
cuando daba un hacha y un machete haca trabajar a los hombres durante un
aos en la extraccin de la shiringa (jebe). Despus de Macedo lleg Titz. La
gente trabajaba da y noche, solo a veces poda, escapando, cuidar un poco
sus chacras para comer. Despus llegaron Julio Arana, Agero, Aurelio y
Julin Patrones caucheros los tres ltimos). Arana tena un comercio grande.
70
Con Arana la gente mora a bala, no por enfermedad.

En este contexto Arana sustrajo a los indgenas de su entorno. La situacin a

la que estaban sometidos suscit un escndalo internacional:
En 1907, un joven ingeniero norteamericano, W. Hardenburg, de paso por el
Putumayo, presenci en el Caraparan el asalto a mano armada de un centro
cauchero colombiano por las huestes de Arana, secundadas por el ejrcito
peruano. Tambin fue testigo del trato que reciban los indios y del rgimen
de tortura a que eran sometidos. En 1909, el peridico londinense Truth
public su testimonio, bajo el ttulo El paraso del diablo. Hardenburg relataba
con detalle sus observaciones y otros testimonios que haba logrado recoger
durante sus meses de estada en Iquitos; denunci la existencia de un
verdadero rgimen de esclavitud en el Putumayo, en el cual los indios eran
forzados a trabajar, sometidos a la tortura en el cepo y al ltigo, expuestos a
hambrunas y a las pestes provocadas por las precarias condiciones de
trabajo, entre otras formas de represin. La publicacin en el peridico
londinense desat un escndalo internacional y la apertura de una
investigacin sobre la situacin de la Casa Arana por parte del Foreign
71
Office

El Gobierno Britnico corrobor la situacin, pero el inicio de la Guerra Mundial

dej de lado este problema y la tragedia del pueblo Huitoto qued en el olvido.
Para completar este triste episodio, ante el temor de Arana de que el Gobierno
Colombiano tocara sus intereses pues el Tratado Salomn-Lozano de 1924
pondra sus dominios definitivamente en territorio colombiano- y, cuando la
ratificacin del Tratado era inminente, el empresario cauchero jug su ltima
carta: el traslado masivo de la poblacin indgena al costado peruano. Hasta el
final de sus das quizs sigui creyndose a s mismo su propia historia,
* Los Bora son otra comunidad indgena amaznica que, al igual que los Uitoto, fue objeto del etnocidio
de la Casa Arana. segn la informacin de la pgina de la Fundacin Hemer, actualmente sobreviven
646 personas. Cfr. http://www.etniasdecolombia.org/indigenas/bora.asp [consultado el 11 de junio de
2009]
70
CASTRO, Mercedes. Desestructuracin tnica: el caso de los Bora y Huitoto del Ampiyacu. Panorama
Amaznico, ao 1. No. 2, 1977. p.16.
71
Ibid., p.17 y s.s

41

percibindose como un civilizador de tribus salvajes y antropfagas. Se

calcula que en solo un ao, entre 1910 y 1911, fueron muertos cerca de 30.000
indgenas72.
Este fenmeno permite cuestionar varios mitos existentes en torno a la
Amazonia. El primero es el llamado vaco amaznico, surgido en tiempos
coloniales y cuya consolidacin se produjo en la poca contempornea, segn
el cual la regin es un inmenso territorio vaco, una de las ltimas fronteras de
la humanidad, susceptible de ser ocupado por las potencias neocoloniales. El
segundo, vinculado con el anterior, es el de la riqueza amaznica y se basa en
la creencia que el territorio atesora una cantidad ilimitada de recursos
naturales. Finalmente, un tercer mito es el del aislamiento de la regin, segn
el cual el territorio y los habitantes, no solo parecen haber vivido
completamente al margen del acontecer histrico de la montaa, de la sierra y
de las costas, sino que, adems, ha habido escasos contactos entre los
mismos grupos indgenas selvticos y que, por otra parte, no contribuyeron a la
formacin de las civilizaciones andinas y costeras.
Histricamente, la colonizacin de la regin ha estado siempre condicionada a
la monoexplotacin econmica. Entre los siglos XVI y XVIII los europeos se
dedicaron a buscar, como en toda Amrica, metales preciosos y especias. El
siglo siguiente continu con el atractivo del oro y en el campo vegetal las
llamadas drogas do sertao (quina, zarzaparrilla, ail, azcar, etc.). Espaa hizo
su entrada a la Amazonia desde el norte y occidente americanos, en direccin
contraria a los portugueses, quienes lo hicieron desde las costas sudorientales
del continente hacia el interior mediante el sistema del bandeirismo.
1.5 CONSTRUCCIN DEL ESPACIO AMAZNICO
Los pases con participacin en la regin amaznica, tienen sus antecedentes
en los dominios coloniales americanos de las potencias capitalistas europeas
de siglos anteriores a los de la independencia y consolidacin republicana. Los
que hoy son territorios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela

72

CALLE RESTREPO, D. Conflicto y Sociedad en la Amazonia colombiana. Bogot: SINCHI, 1995.p.

306.

42

pertenecieron a la corona espaola hasta el siglo XIX y lo correspondiente

sucedi con Brasil respecto a Portugal.
La ocupacin del territorio amaznico ha respondido, fundamentalmente, al
desarrollo de tres tipos de estrategias fronterizas. En primer lugar, la
desplegada por los agricultores nativos de las tierras altas y bajas en su
esfuerzo por mantener acceso directo y peridico a fuentes de recursos
complementarios. En segundo lugar, la desarrollada por los imperios coloniales
con el objetivo de controlar y defender las fronteras territoriales, respondiendo
a mviles geopolticos (caso tpico de Portugal) y, finalmente, la conformada de
acuerdo

mviles

estrictamente

econmicos

del

capital

financiero

internacional, que se expresa en los procesos de globalizacin y de captacin

de los recursos naturales y culturales de la Amazonia.
Por consiguiente, para comprender los problemas actuales de la Cuenca, se
hace necesario hacer un anlisis, a partir de la penetracin ibrica en el
territorio:

La primera exploracin de la Amazonia se realiz medio siglo

despus del descubrimiento de Amrica y algo menos de tiempo despus del

descubrimiento de Brasil. En efecto, el espaol Orellana sali del Per en 1540
al Atlntico, siguiendo aguas abajo el ro Amazonas, para continuar luego hacia
Europa. A su vez, se recordar que Cristbal Coln alcanz lo que imaginaba
deba ser la India, en 1492, y que el navegante portugus Cabral fue el primero
en observar la costa brasilea en 1500. Ms tarde llegaron los espaoles a
Buenos Aires, y Orellana realiz otros viajes amaznicos hasta 1548.73
La unin de la corona Luso-brasilea aceler la explotacin de la Amazonia,
apoderndose primero de grandes territorios de selva y reduciendo
paulatinamente el mbito espaol. La misma estrategia contina hasta finales
del siglo XIX, consiguindose detener la expansin luso-brasilea en los
alrededores de Iquitos (Per) y de Leticia (Colombia).
No es ocioso evocar el contraste de este territorio con el oeste de Estados
Unidos, donde, tras una fase preliminar de exploracin fluvial, se construyeron
73

La primera paradoja se establece en el hecho de encontrar una Amazona explorada ms

tempranamente que la regin del Plata, pero que, en contraste con sta, se presenta hoy prcticamente
vaca con una densidad rural inferior a un habitante por kilmetro cuadrado, mientras que la conurbacin
de Buenos Aires es una de las mayores de Amrica Latina.

43

numerosos ferrocarriles en la segunda mitad del siglo XIX. La Amazonia, por el

contrario, con su extraordinaria red de ros navegables en nada se ha
desarrollado. Tanto en el periodo colonial como en el Imperio (Luso brasileo),
el poder poltico impidi a los extranjeros la navegacin por los ros
amaznicos, a tal punto que, con posterioridad a la Guerra de Secesin de
Estados Unidos, el norteamericano M.F. Maury intent obtener de Pedro II,
emperador de Brasil, la libertad de navegacin en el Amazonas, con el objeto
de fundar una colonia mercantil a donde enviara esclavos negros de Estados
Unidos como trabajadores. En 1862 renueva la peticin a travs del embajador
de su pas en Brasil74. Esta es la primera tentativa de explotacin extranjera de
tipo mercantil de la Amazonia, pero, desde luego, no sera la ltima.
Durante el siglo XVI, Amrica del Sur se perfilaba como una de las regiones
ms atractivas para los poderes polticos del mundo y, las redes y sistemas
vitales para el intercambio comercial (fluviales, martimos y de caminos reales y
veredales) comenzaron a ser la preocupacin fundamental para la naciente
economa colonial del capitalismo.
Justamente a partir de ese siglo, sucesivas imposiciones financieras,
comerciales, polticas, culturales y geopolticas de las potencias europeas,
marcaron el ritmo de la historia de ese apetecido rincn de la tierra, en el que
las exigencias de la primera globalizacin econmica del liberalismo a ultranza,
hacen de Amrica del Sur un territorio estratgico en lo poltico y en lo
econmico.

Se

organizan

varias

expediciones

precursoras

para

el

conocimiento de la riqueza continental del gran imperio amaznico, que van

desde la del navegante brasileo Miguel Mara Lisbo, hasta las expediciones
del barn de Humboldt, reseados en el Gran Correo del Orinoco, fundado por
Simn Bolvar en Angostura, en junio de 1818. Este escenario histrico es
sucedido por una serie de intervenciones que fundamentan la nueva ocupacin
de la Amazonia. De 1904 a 1914:
La fundacin Rockefeller proyectaba la gran misin de conquista del extico
paraso selvtico del Amazonas. En 1924 se extenda sin fronteras el cordn
sanitario desde Mxico hasta el norte de sur Amrica, con el fin de proteger la
incipiente pero lucrativa industria frutcola nacional. La dcada del 30 (del
74

Cfr. SAN ROMN, J.V. Pautas de Asentamiento en la selva. En Revista Amazona Peruana no. 2.
Lima, 1997. p. 36.

44

siglo pasado) presencia centenares de misiones evangelizadoras en busca

de salvacin de este centro de impiedad latinoamericano, y el espritu
filantrpico de la Fundacin Rockefeller inunda los campos paganos de
75
nuestra Amrica surea.

Ya desde los aos 50 y 60 del pasado siglo, Amrica del Sur y

particularmente la Amazonia- se colocaron nuevamente en la mira del capital
transnacional preocupado ahora por la explosin demogrfica indgena.
La Sangre del Cndor, en la dcada de 1960, como eufemsticamente se le
denomin, fue el gran plan ideado por Estados Unidos y la Alianza para el
Progreso para controlar la poblacin indgena, considerado como uno de los
ms genocidas que se recuerden en Bolivia. A este se le agreg la Operacin
Auca, que inaugur la conquista de los ricos pozos petroleros en el corazn
ecuatoriano peruano, hoy extendido a los llanos orientales colombianos y al
territorio venezolano. As mismo, es preciso mencionar, para la poca, los
programas de investigacin y extensin agrcola como la corporacin
Internacional de Economas Bsicas IBIC (1954) para fundar la hoy conocida
Isla Continental Brasilea. El Centro Especializado de Investigaciones en
Agricultura Tropical (CIAT), (en Palmira Colombia), los Observatorios de
Energa Electromagntica (cerca de 44 en la dcada del 50 del siglo pasado)
76
en el sur del Per.

Por ltimo, Gmez Serrano seala que en lo que concierne a Amrica del Sur y
la Amazonia, no se debe dejar de mencionar la injerencia norteamericana en
asuntos tales como el Proyecto Genoma Humano, PGH, y el proyecto
Diversidad del Genoma Humano, PDGH, auspiciados por el Departamento de
Energa y el Instituto Nacional de Salud de los Estados Unidos que, junto con
las ms de 100 organizaciones que el complejo industrial militar de ese pas
fund en el mundo entre 1950 y 1974, dan cuenta de los proyectos
neocoloniales del imperio en esa poca sobre los mencionados territorios.77
En la actualidad los grupos financieros internacionales, con fondos que han
pasado por diversas denominaciones como petrodlares, eurodlares,
euromonedas e inversin y prstamos financieros internacionales-, incorporan
un nuevo producto denominado los derivados financieros, que son opciones de
compra y venta de acciones o divisas para todo tipo de productos genticos,
vegetales, animales, mineros, etc.- y que, hoy alcanzan el novedoso y
sofisticado mercado del control, exploracin y explotacin de estos recursos

75

COLBY Y DENNETT citados por GOMEZ SERRANO, Hernando. Amrica del Sur: la gran mercanca.
En Le Monde Diplomatique no. 2. Bogot, junio, 2003. p. 4 -5.
76
Cfr. GOMZ SERRANO, Hernando. Amrica del Sur: la gran mercanca. En Le Monde Diplomatique
no. 2. Bogot, junio, 2003.p. 4-5.
77
Ibid., p. 5.

45

amaznicos, haciendo caso omiso de las respectivas soberanas nacionales

sobre ese ecosistema. Adems, estos grupos financieros:
promueven la construccin de interconexiones ferroviarias, Corumb a Santa
Cruz de la Sierra (Bolivia); los corredores intermodales Centro, Norte y
Nordeste del Brasil; y la Gran Red fluvial Suramericana, SARF-IFSA, que
unir el Atlntico con el Pacfico desde la desembocadura del ro Amazonas
(Beln de Par, Brasil) hasta Puerto Ass, en la parte navegable del ro
Putumayo (Colombia), para llegar finalmente por tierra al puerto de Tumaco
en el Pacfico, junto con la hidrova que conecta la costa venezolana (Delta
78
del Orinoco) con el Ro de la Plata (Argentina, Uruguay)

Para garantizar la sostenibilidad en el tiempo de dichos intereses, los

gobiernos

que

intervienen

en

dichas

transacciones

comerciales,

se

comprometen a desarrollar las reformas legislativas necesarias que garanticen

un pertinente marco de legalidad nacional coherente con los intereses
econmicos y polticos internacionales.
De acuerdo con lo anterior, se asiste desde las ltimas cuatro dcadas al
ajuste normativo ms sofisticado de la historia de Amrica Latina desde
luego, involucra a la Cuenca amaznica- y que abarca desde publicitadas
reformas constitucionales, promulgacin de leyes especiales de todo tipo
(indgenas como sujetos de derecho, privatizacin del suelo y subsuelo de
comunidades

tnicas,

privatizacin

de

recursos

genticos,

hdricos,

energticos, ambientales, de patentes, de minas y energa, etc., y planes y

proyectos especiales de cooperacin internacional y que generalmente, se
disean en los centros de poder econmico, poltico y militar.
Los territorios que hoy salen al mercado bajo esta modalidad financiera como
en el caso de la Cuenca amaznica-, con determinadas tipologas y
caractersticas biofsicas, demogrficas, econmicas, sociales y culturales,
deben ser transformados o conservados de acuerdo con lo que espera o define
el nuevo dueo controlador. As, los Estados subordinados deben prever
conversiones tendientes a adecuar la infraestructura y el rgimen legal de los
territorios durante el tiempo definido en el contrato, lo que incluye el
desplazamiento de poblaciones o aniquilacin- que puedan ser obstculos

78

OSPINA, M. Integracin Fluvial de Sur Amrica (IFSA).

Bogot, 1997. p. 41.

South American Riversay Sistem (SARS).

46

para los intereses del gran capital que domina el territorio, por ejemplo, la
agroindustria para biocombustibles, en el caso de la Amazonia brasilea.79
Lo anterior puede verificarse con el siguiente testimonio de Thiago de Mello en
entrevista concedida a UN Peridico en el ao 2006:
Casi toda la biopiratera est disfrazada como investigacin cientfica ().
Todo ocurre cuando las multinacionales farmacuticas establecen convenios
legales
con
muestras
institucionales
siempre
sin
recursos
gubernamentales- a cambio de grandes cuantas, becas para los
investigadores o recursos para comprar equipos con la condicin de
participar (). El trfico es un mal sin lmites. Hay ejemplos impresionantes
de las enormes ganancias que las transnacionales farmacuticas esperan
conseguir al patentar nuestras drogas diseadas segn la composicin
gentica de las comunidades indgenas. Desde hace varios aos,
investigadores de universidades extranjeras estn dedicados a la caza de las
clulas de la sangre de estos grupos algunos resistentes a la malaria o a la
fiebre amarilla- para descubrir aquellas diferencias en sus genomas, que
pudieran indicar tendencias a resistir a ser ms propenso a ciertas
enfermedades. En la Amazonia brasilea hay muchos relatos de indgenas
como los Karitiana y Suru, de quienes sus clulas, extradas con carcter de
80
investigacin cientfica, estn a la venta en Internet .

En el caso de Colombia, en los ltimos aos, la problemtica socioeconmica

de la Amazonia ha estado influida por el cultivo de la coca, actividad
econmica que ha prosperado debido a su elevada rentabilidad, su adaptacin
al medio y su demanda mundial. Como ocurre con todo xito comercial
repentino, a largo plazo, la coca slo dejar miseria y deforestacin del
bosque81.
Los asentamientos de colonos existentes en todos los pases de la regin no
disponen de la tecnologa necesaria y adecuada para utilizar racionalmente el
bosque tropical hmedo en los marcos de un modelo de desarrollo sostenible,
y el esfuerzo principal de la colonizacin se encamina a la maximizacin de la
ganancia, sin respetar los requerimientos ecolgicos de la regin.
Las acciones institucionales se han caracterizado por la incorporacin de
territorios amaznicos a las economas nacionales mediante la creacin de
infraestructura de servicios bsicos y la bsqueda de posibilidades para el
acopio y la comercializacin de los productos. Sin embargo, esta estrategia ha
79

CAPILLA, L. Grupos Financieros Internacionales, Madrid: Accin Cultural Cristiana, 2000.

UN Peridico, 2006
81
ALDHU y otros. Amazonia: Meio Ambiente e tecnologas agrcolas. Belem, Embrapa-Cptu, 2004. p. 65
y s.s.
80

47

fracasado al no lograr una estabilidad econmica, por diversos factores, entre

ellos el abandono de su predio a causa de la pobreza de nutrientes del suelo,
que afecta rpidamente la productividad de los cultivos.
De igual manera, otras instituciones privadas como las asociaciones de
jardines botnicos, lideradas por los Royal Botanic Gardens con sede en Knew
(Reino Unido) o las compaas farmacuticas multinacionales (Glaxo Smith
Kline,

Novo-Nordisk,

Xenova,

Bristol

Myers,

Squib

Shaman

Pharmaceuticals) tienen especial inters en el acceso a los recursos

genticos.82
1.6 LA AMAZONIA Y LOS INTENTOS DE LAS POTENCIAS
Se puede establecer que slo hasta dcadas muy recientes tres factores
determinantes han confluido para que la Amazonia ocupe, nuevamente, un
papel protagnico como centro de un amplio debate, controversia e inters de
los centros de poder econmico internacional. Estos factores son: la creciente
preocupacin por los efectos de la accin humana sobre el equilibrio ecolgico
planetario; el impacto social, poltico y econmico del narcotrfico en las
sociedades amaznicas y la presencia y rpida expansin de movimientos
subversivos en la regin amaznica.
Los anteriores factores inciden en la creciente actividad intervencionista en las
decisiones polticas, econmicas y culturales de los pases de la regin. As por
ejemplo, uno de los casos ms ilustrativos en este sentido, es el de la reaccin
brasilea frente a los intentos de revivir la tesis de la internacionalizacin de la
Amazonia en el seno de la UNESCO y de la presin ejercida a travs de los
organismos internacionales, para que Brasil revise su estrategia de ocupacin
territorial de la Amazonia.83
Por otro lado, la torpeza demostrada hasta la fecha por las potencias
interesadas ha permitido la discusin de temas de gran importancia, tales
como los efectos de la deforestacin sobre el clima y el futuro de la agricultura,
82

NAVARRO GARCA, U. Ral y DIAZ Fernando (coords). Medio Ambiente y Desarrollo en Amrica
Latina. Sevilla, Espaa, 1999.
83
GORRITI, Gustavo. La Revolucin econmica del narcotrfico. En Revista DEBATE no. 154. Vol.10.
Lima, Per. Enero-diciembre, 1989. p. 28.

48

la absurda destruccin de la reserva ms rica para el futuro desarrollo de la

biotecnologa y el profundo impacto de la ocupacin colonizadora sobre los
grupos nativos. Derechos econmicos, sociales y culturales son violados
continuamente y siguen siendo soslayados, de manera sistemtica en los
pases amaznicos, por quienes tienen en sus manos la capacidad de decisin
sobre las polticas que afectan el futuro de la regin.84
Los intereses internacionales sobre la Amazonia no son nuevos. A partir de la
llegada de los peninsulares esta zona les ha generado inters, aunque con
distintos argumentos.

Mattos Adherbel seala tres grandes proyectos

extranjeros sobre el territorio amaznico, propuesto por las potencias desde el

siglo XIX: A finales del siglo XIX y principios del XX, Francia, Inglaterra y
Alemania estudiaron la libre navegacin de los ros amaznicos para facilitar el
comercio. Estados Unidos en 1850 cre la The Amazon Steam Navegation
Company para facilitar la navegacin norteamericana en el rea (). En los
inicios del siglo XX se alegaron imperativos cientficos, como el desarrollo de
tierras incultas, como fue el caso de Chatered Company85. Estos imperativos
cientficos se siguen alegando en el siglo XXI.
Es interesante el argumento que esgrimi Japn, en los aos treinta del siglo
pasado, en pleno auge de su expansionismo. Este pas tiene intereses
nacionales relacionados con la densidad de la poblacin frente a su territorio
insular, pobre en recursos naturales; por ello entonces aleg el tema de la
redistribucin de la poblacin mundial. Se trataba de un plano del Japn, a
travs del cual la Amazonia recibira los excedentes de la poblacin del
mundo86.
Otro gran proyecto fue el del Instituto Internacional de Hilia Amaznica: En
1948, la UNESCO plane este instituto que conceda atribuciones ejecutivas a
una entidad internacional ad hoc otorgando inmunidades para personas y
bienes, retiraba toda y cualquier jurisdiccin territorial del Brasil, Este proyecto
se constituy con el Acuerdo de Iquitos de 1948, firmado por Brasil, Per,
84

MATTOS ADHERBAL. Medio Ambiente Amaznico. En Autores Varios. Amazonia: Meio AmbIente e
tecnologa agrcola. Belem: Embrapa-Cptu, 1991. p. 29.
85
Ibid., p. 16.
86
Ibid., p. 16.

49

Ecuador, Colombia, Bolivia, Venezuela, Italia y Holanda87. En este caso se

trataba de un organismo multilateral, perteneciente al Sistema de Naciones
Unidas, que con la aquiescencia de los Estados amaznicos, propona lmites
a su soberana.
1.7 EL CALHA NORTE COMO PROYECTO GEOESTRATGICO
En 1985, bajo el gobierno del presidente Jos Sarney los militares brasileos
disean y ejecutan el proyecto Calha Norte como respuesta a la inestabilidad
poltico-social de las fronteras norte-amaznicas.

Segn este proyecto el

Estado debera ocupar militarmente el 24% de la Amazonia brasilera. El

Consejo de Seguridad Nacional de Brasil tom como base eventuales
conflictos fronterizos entre pases vecinos y la coyuntura del Caribe.

El

proyecto planteaba:
-

Iniciar un proceso de relaciones bilaterales con los pases vecinos para

incrementar los intercambios comerciales

Incrementar la presencia militar en la zona por medio de la implementacin

de infraestructura vial, fluvial y aeroportuaria.

Generar produccin de energa elctrica para aumentar la oferta de recursos

sociales bsicos.

Ampliacin de las acciones desarrolladas por la FUNAI (Fundacin Nacional

del Indio) junto a las poblaciones indgenas que habitan las reas de frontera
para evitar que los forneos invadan territorios indgenas.

El presidente aduca que existe una inmensa frontera no vivificada

paralelamente a un gran vaco demogrfico en toda el rea del norte del
Amazonas-Solimaes y a una inestabilidad interna de los pases vecinos. As
mismo, un subsuelo rico en recursos minerales, con dificultades para exportar
la produccin y realizar operaciones militares. A cambio de ello es una zona de
trnsito ilegal de extranjeros, trfico de drogas, extraccin de riquezas,
conflictos de tierra, preservacin ecolgica, etc.

87

Ibd., p. 19.

50

Sin embargo en esa zona existen reservas indgenas ubicadas, precisa o

coincidencialmente, en reas ricas en minerales, donde se proyecta la
constitucin de parques en una franja de la frontera. Al respecto en una carta
de los pueblos indgenas de la franja de frontera a los seores constituyentes,
del 18 de noviembre de 1987, representantes de 21 naciones indgenas
manifiestan lo siguiente:
El Proyecto Calha Norte no est respetando nuestras comunidades, las
carreteras estn cortando nuestras tierras, las escuelas oficiales estn
destruyendo nuestras escuelas comunitarias faltando respeto a nuestra
lengua, nuestras costumbres, nuestra tradicin y nuestra forma de vivir.
Muertes, prisiones, intimidaciones, movilizacin de familias para la
construccin de cuarteles, seduccin y embarazo de indias por militares,
destruccin de nuestras casas, estn ocurriendo en Roraima, en el ro
Negro y el Alto Solimaes, como resultado del proyecto Calha Norte ()
hasta ahora solo ha causado perjuicios para los indios y est acabando
con las naciones de franja de frontera. Ese proyecto fue hecho sin
88
consultarnos, sin consultar a nadie .

Lo anterior muestra la intencin intervencionista sobre la selva para usufructuar

y obtener recursos financieros por parte de Brasil en detrimento de los
habitantes de la zona en cuestin y de las dems naciones. As, se evidencia
que el mito de El Dorado ha estado siempre presente. Ayer y hoy la bsqueda
de oro, maderas preciosas, flora, fauna, petrleo y diamantes, han sido el
determinante de los procesos de colonizacin, saqueo y muerte.
En la Amazonia se llev a cabo, hace cien aos, uno de los genocidios ms
grandes de la historia contra los indgenas a causa del sueo macabro del
caucho. Despus se oy hablar en Colombia de ros de oro que recorran la
Serrana de Naqun; recientemente, la bonanza de la coca y del narcotrfico
atrajo a innumerables seres que, como los conquistadores del siglo XVI,
buscan enriquecerse pronto y marcharse. En fin, ha sido la riqueza y la codicia
la que han marcado fronteras, historias y vidas en la Amazonia.
Un relato recogido por el socilogo Alfredo Molano, retrata la situacin actual:
Volvimos a Cao Polvo unos das, y cuando estbamos all comenz a llegar
prjimo a borbotones. Era una oleada que asustaba. Traan herramientas,
mquinas y remesas que daba gusto. La pica a Maimache se volvi trocha,
los cargadores no daban abasto y el negocio de hacer catumares* se par.
En el puerto no haba donde dormir. Nosotros nos preguntbamos qu es
88

Comunicacin Oficial del Presidente del CIMI a la 26 Asamblea General de Obispos 13 a 22 de abril
de 1988. http://www.gumilla.org/biblioteca/bases/biblo/texto/SIC1988509_430.pdf

51

esta locura?, hasta que descubrimos que haca un mes o mes y medio,
mientras andbamos por el Pegu, haban venido unos periodistas,
engatusados por los comerciantes, para hacer un reportaje sobre la fiebre del
oro en el Guaina con el objeto de que el pas adquiera conciencia, como
dicen ahora de las riquezas de Colombia. Llegaron unos muchachos y unas
muchachas bien intencionadas, con cmaras y equipo, y los comerciantes les
llenaron la cabeza de exageraciones y los pusieron a comer en la mano. Los
pobres periodistas, inocentes e ingenuos, apuntaban todo lo que los otros
decan, y a los pocos das comenzaron a llegar los bongos llenos de gente a
89
minear

En resumen, el sueo de El Dorado est intacto y ha marcado para siempre

esa zona del mundo. Por lo anterior, era importante para este trabajo destacar
cmo se conform ese imaginario de riquezas desde la llegada de los
europeos.

89

MOLANO, Alfredo. Siguiendo el Corte: Relatos de guerras y de tierras. Bogot: Punto de Lectura,
2006. p. 200-201.

52

CAPTULO 3. RELACIONES INTERNACIONALES Y PROCESOS

DE INTEGRACIN EN EL MARCO DEL TRATADO DE
COOPERACIN AMAZNICA Y DE LA GLOBALIZACIN

El presente captulo, eje de esta investigacin, centra su inters en las

relaciones internacionales de la regin Amaznica, en el contexto del
Tratado de Cooperacin Amaznica, de la Globalizacin y de los
elementos relacionados con los procesos de integracin.
3.1. ANTECEDENTES
En este sentido, las iniciativas comienzan con la creacin en Brasil, en el ao
1973, del Programa de Formacin en Desarrollo de reas Amaznicas, FIPAM,
a manera de gestin de una de las lneas bsicas de actuacin del Ncleo de
Altos Estudios Amaznicos, NAEA, perteneciente a la Universidad Federal del
Par, UFPA, cuya sede se encuentra en Belem. El FIPAM fue ofrecido
anualmente

en

el

campus

durante

cuatro

aos sucesivos

y luego

espordicamente. A partir de 1977 se le sustituy por el Curso Internacional de

Maestra

en

Planeacin

del

Desarrollo,

PLADES,

para

desaparecer

recientemente.
3.1.1 SISTEMA DE INFORMACIN DE LA AMAZONIA, SIAMAZ.
Busca integrar los servicios de informacin en el rea Amaznica y se inici en
1988 con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID y de la UNESCO.
Es una red digital que intercambia experiencias cientficas y tecnolgicas.
Aspira a contribuir al desarrollo de la regin por medio de la informacin
cientfica, tecnolgica y cultural; facilita el libre y sistemtico flujo de

53

informacin entre los pases amaznicos y preserva la memoria histrica y

mtica de los pueblos en la diversidad de sus formas culturales90.
Un grupo de trabajo de SIAMAZ, integrado por especialistas, redact el
anteproyecto para la Red Brasilea de Bibliotecas de Amazonia, REBAN. El
Protocolo y el reglamento de esta institucin fueron aprobados por el Consejo
deliberativo de la SUDAM, en su reunin de junio de 1973.
3.1.2. INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS DA AMAZONIA, INPA
Este instituto del Brasil fue creado en el ao 1952, empez a operar en 1955 y
ha realizado estudios cientficos del medio fsico y de las condiciones de vida
de la Amazonia. Es referente mundial en temas de biologa tropical.
El INPA cuenta con 12 lneas de investigacin: botnica, biologa acutica,
ecologa, acuacultura, tecnologa de alimentos, silvicultura tropical, ciencias de
la salud, productos forestales, productos naturales, entomologa, ciencias
agronmicas, clima y recursos hdricos y un ncleo especial de investigaciones
en ciencias humanas y sociales. Cuenta, adems, con ncleos de investigacin
en los Estados de Acre, Roraima y Rodonia.
3.1.3 INSTITUTO AMAZNICO DE INVESTIGACIONES, IMANI
En 1985 se celebr la primera reunin constitutiva del Sistema de Informacin
Amaznica Colombiana, SIAMAC, cuya labor, hasta el presente ha sido
destacada. Ha publicado ocho nmeros del Boletn Alerta (19851989) y el
Directorio de Instituciones relacionadas con el desarrollo de la Amazonia
(1986). Actualmente la Universidad Nacional de Colombia, sede Amazonia,
est a cargo de este sistema. Su objetivo es la construccin colectiva del
conocimiento interdisciplinario sobre la gran regin panamaznica, desde la
Universidad Nacional de Colombia y acorde con las necesidades de las
instituciones y sociedades del mbito nacional y local91. La Universidad
Nacional de Colombia tambin cuenta con la RED DE INVESTIGADORES
AMAZNICOS, RIA. En el ao de 1989 la Universidad decidi establecer una
90

SIAMAZ. Sistema de Informacin de la Amazonia. Belem, BID-UNESCO, 2000.

IMANI. Instituto de Investigaciones Amaznicas. Leticia. Sede Universidad Nacional de Colombia, 1995.
Boletn Alerta 1985-1989.
91

54

Estacin Cientfica en Leticia, capital del Departamento del Amazonas. En

1994 se cre la quinta sede de la Institucin en esa zona y en 1995 la UN
estableci el Instituto Amaznico de Investigaciones, IMANI.
El IMANI, actualmente cuenta con tres lneas de investigacin: historia y
culturas amaznicas, desarrollo regional de la Amazonia y ecosistemas,
biodiversidad y conservacin: A travs de la Sede y del IMANI, la Universidad
Nacional se ha venido comprometiendo en la produccin, sistematizacin y
proyeccin del conocimiento sobre y desde la regin amaznica, de cara a las
responsabilidades actuales y futuras relacionadas con su importancia
geoestratgica y ambiental. De este modo contribuye a la consolidacin de la
Nacin, impulsando procesos de integracin fronteriza y proyectndose
internacionalmente92.
3.1.4. INSTITUTO AMAZNICO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS,
SINCHI
Los antecedentes de investigacin, sobre flora y fauna en Colombia, tienen un
remoto origen en la Colonia, cuando se organiz la Expedicin Botnica del
Nuevo Reino de Granada, a cargo de Jos Celestino Mutis y Francisco Jos de
Caldas. Posteriormente, en la Repblica, se organiz la Comisin Corogrfica;
ambas expediciones dejaron un legado importante de informacin.
En Colombia, el esfuerzo de recopilacin y de bsqueda, se concentr a partir
de 1977, cuando se cre la Corporacin Colombiana para la Amazonia,
Araracuara, COA. Esta public tres catlogos colectivos en conjunto con la
Corporacin Nacional de Investigacin y fomento forestal, CONIF, el libro de
Recursos Naturales de la Amazonia a travs de su documentacin; bibliografa
de la Amazonia Colombiana y reas fronterizas amaznicas (1985) y; de
comn acuerdo con el Convenio Colombo Holands, el relativo a Viajeros y
Cronistas en la Amazonia Colombiana (1987).
En el ao de 1992: la Misin Nacional de Ciencia y Tecnologa impulsada por
COLCIENCIAS, le encomend la coordinacin de la Misin Regional de
Ciencia y Tecnologa para la Amazonia y la Orinoquia, con la finalidad de que
92

Ibid., 1985-1989.

55

realizara el anlisis del estado del conocimiento cientfico y tecnolgico

existentes e identificara los lineamientos para elaborar las polticas regionales
de investigacin, orientadas al desarrollo y conservacin de la regin93.
Adems, es una Unidad Tcnica Colombiana para los Planes Bidimensionales,
que desarrolla en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Agencia de Cooperacin Tcnica Internacional, ACCI.
Las reas temticas para la investigacin son Sistemas de Produccin,
Biodiversidad y Asentamientos Humanos. En 1995 surge la necesidad de crear
una nueva rea para que genere, procese y compile la informacin geogrfica
de la regin, que ha servido de base para la estructuracin del Sistema de
Informacin Ambiental para la Amazonia.
Actualmente cuenta con lneas de investigacin en caracterizacin, valoracin
y manejo de los ecosistemas amaznicos, conocimiento local y dilogo de
saberes, dinmica de procesos de ocupacin e intervencin en la Amazonia
colombiana,

alternativas

productivas

sostenibles

mercados

verdes,

adaptabilidad y mitigacin, disturbios y restauracin de sistemas ecolgicos,

gestin de informacin ambiental, polticas ambientales en los pases de la
cuenca amaznica, integracin de polticas nacionales, regionales y locales,
fortalecimiento de la capacidad investigativa y profesional, fortalecimiento y
mejoramiento de los procesos y esquemas de divulgacin y comunicacin,
sistemas de planeacin, seguimiento y evaluacin, desarrollo de la cultura del
autocontrol y gestin institucional. Es de anotar, que en el Instituto no es fcil el
acceso a la informacin.
3.1.5. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONIA PERUANA,
IIAP.
Por su parte el Estado peruano, por mandato de la constitucin de 1979,
conform el Instituto de Investigaciones Amaznicas, IIAP. Su mbito de
accin es del 60% del territorio peruano, su sede principal est en el
departamento de Loreto y trabajan con l 21 instituciones pblicas y privadas,
que investigan el tema amaznico. Segn su portafolio: es una institucin de
93

COLCIENCIAS, Misin Nacional de Ciencia y Tecnologa, Bogot, 1992.

56

investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, especializado en el uso

sostenible de la Diversidad Biolgica, en la regin amaznica y realiza sus
actividades en forma descentralizada, promoviendo la participacin de las
instituciones pblicas y privadas, y sociedad civil94. Y su misin es Construir
comprensin sobre la Amazonia y contribuir con soluciones al desarrollo
sostenible y a la competitividad de la Amazonia peruana95. Cuenta con los
siguientes programas de investigacin: Programa de investigacin para el Uso
y Conservacin del Agua y sus Recursos, AQUAREC, Programa de
investigacin en Cambio Climtico, Desarrollo Territorial y Ambiente,
PROTERRA, Programa de Investigacin de la Diversidad Cultural y Economa
Amaznica,

SOCIODIVERSIDAD

el

Programa

de

investigacin

en

informacin de la biodiversidad amaznica BIOINFO.

3.1.6 CENTRO DE ESTUDIOS AMAZNICOS, CEAM.
El Centro de Estudios Amaznicos es una Organizacin no gubernamental
para el desarrollo, constituida en 1994, en Catalua, Espaa. Entre sus
objetivos est el de promover el desarrollo econmico, cultural y ambiental de
los pueblos amaznicos. Trabajan fundamentalmente en Bolivia en el rea
amaznica de los departamentos de Beni en provincia de Moxox, y Santa Cruz
(El Torno, provincia de Chiquitos). En materia de investigacin, tienen estudios
en arqueologa e historia, estudios de imagen por satlite, ecosistemas, aguas
residuales. Sin embargo, sus estudios son de carcter puntual.
3.1.7. Asociacin de Universidades Amaznicas, UNAMAZ
Los antecedentes inmediatos de la Asociacin de Universidades Amaznicas,
UNAMAZ son: el Protocolo de Integracin perteneciente a las universidades
brasileras oficiales, con sede en la regin amaznica, y la creacin, en 1985,
de la Asesora Especial de Relaciones Nacionales e Internacionales, ARNI, en
la UFPA, como rgano encargado de fomentar la cooperacin internacional
acadmica. Para los tres aos siguientes (1986-1988), la ARNI gestion y logr
de la Organizacin de Estados Americanos, OEA, el apoyo al Programa
94

Institucin tcnica y autnoma encargada del inventario, la investigacin, la evaluacin, y el control de

los recursos naturales de la Amazonia Peruana.
95
Ibid.

57

Internacional de Entrenamiento e Investigacin para el Desarrollo de la Regin

Amaznica, ms conocido por la sigla de PRODAM, cuyo objetivo general era
el de hacer factible la cooperacin cientfica, tecnolgica y cultural entre la
Universidad Federal de Par (UFPA) y las universidades semejantes en la
regin amaznica.
Esta institucin fue fundada en 1987, durante el Seminario Internacional de
Cooperacin

Cientfica,

Tecnolgica

y Cultural entre

instituciones de

enseanza superior de los pases amaznicos. Segn el acta de creacin tiene

como propsito abordar los problemas regionales comunes y propiciar
soluciones a travs de la cooperacin. Es una red de instituciones
universitarias de los ocho pases de la Cuenca Amaznica, que promueve la
cooperacin acadmica, cientfica, tecnolgica y cultural. Actualmente la
integran 67 universidades, no todas amaznicas.

3.1.8. ESTUDIOS RECIENTES SOBRE LA AMAZONIA.

El estudio ms reciente, sobre la Amazonia, lo realiz la chilena Ana Pizarro y
fue publicado en el ao 2009. Aunque ese trabajo tiene algunas mnimas
imprecisiones de tipo geogrfico e histrico, tiene el valor de atreverse a
realizar un estudio general.
Otro estudio sobresaliente, pero que solo abarca las fronteras de los pases
que conforman el Trapecio Amaznico (Brasil, Per y Colombia) es el del
socilogo colombiano Carlos Zrate Bota. Se trata de una tesis doctoral
laureada, como resultado de muchos aos de investigacin96.
Sin embargo, el estudio ms completo y actualizado acerca de la Amazonia es
el informe Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia - GEO Amazonia,
realizado con el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica,

96

ZRATE BOTA, Carlos. Caucho y Nacin en la formacin de una sociedad de frontera: el Trapecio
Amaznico 1880-1940, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2007.

58

OTCA, que cont con la participacin de ms de 150 cientficos de todos los

pases.
3.2 PROCESOS DE INTEGRACIN EN EL MARCO DEL TRATADO DE
COOPERACIN AMAZNICA Y DE LA GLOBALIZACIN
En 1978, cuando se firm el Tratado de Cooperacin Amaznica, el orden
mundial se caracterizaba por la bipolaridad de la guerra fra. Estados Unidos y
la Unin Sovitica se disputaban el poder del mundo pero Latinoamrica, con
excepcin de Cuba, estaba alineada con Estados Unidos.
Sin embargo, desde el informe del Club de Roma y de la Cumbre de
Estocolmo, se puso en la agenda internacional el tema del medio ambiente y
los recursos naturales. En ese contexto, la riqueza de los territorios
amaznicos empez a cobrar mayor importancia para los Estados ubicados en
la Cuenca y para la comunidad internacional, que vio la necesidad de:
considerarla como patrimonio comn de la humanidad, tal como se
proclam a los fondos marinos situados ms all de los lmites de las
respectivas jurisdicciones nacionales en la tercera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Las razones variaban desde
aquellos que deseaban que ese pulmn verde quedara tal como estaba, es
decir, sin explotar a otros que, tomando como base la necesidad de preservar
las culturas autctonas, pretendan crear jurisdicciones especiales fuera del
control de los respectivos estados soberanos de esa regin. En todo caso, en
el ambiente prevalecan intenciones de internacionalizar ese espacio y
someterlo a normas internacionales que disminuiran considerablemente la
97
soberana que los diversos estados ejercan sobre los espacios

Triunf la posicin que sostena que los Estados miembros deban conservar
las soberanas y, a cambio de stas, propugnaran por la cooperacin, tal como
se puede deducir de la lectura del artculo primero:
Las Partes Contratantes convienen en realizar esfuerzos y acciones
conjuntas para promover el desarrollo armnico de sus respectivos territorios
amaznicos, de manera que esas acciones conjuntas produzcan resultados
equitativos y mutuamente provechosos, as como para la preservacin del
medio ambiente y la conservacin y utilizacin racional de los recursos
98
naturales de esos territorios .

En el artculo cuarto reiteran su posicin:

97

FIGUEREDO, EMILIO. Antecedentes, Proyeccin y Futuro del Tratado de Cooperacin

Econmica. [Artculo de internet] http://www.analtica.com. [Consultado: 12 de mayo de 2011].
98
Tratado de Cooperacin Amaznico, 1978.

59

Las Partes Contratantes proclaman que el uso y aprovechamiento exclusivo

de los recursos naturales en sus respectivos territorios es derecho inherente
a la soberana del Estado y su ejercicio no tendr otras restricciones que las
99
que resulten del Derecho Internacional .

La nica enmienda del TCA, estableci crear:

La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, OTCA, dotada de
personalidad jurdica, siendo competente para celebrar acuerdos con las
Partes Contratantes, con estados no miembros y con otras organizaciones
100
internacionales .

Por tanto, en estos instrumentos jurdicos qued claro que la soberana la

mantendran los Estados signatarios de la Cuenca.
3.3. ANLISIS DEL TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA A LA LUZ
DE LOS PARADIGMAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
La firma del Tratado y la posterior creacin de la OTCA, corresponde al
paradigma idealista. Este paradigma enfoca las relaciones internacionales
desde el deber ser y se propone minimizar el conflicto y maximizar la
cooperacin entre las naciones. Lo que distingue a los idealistas, sin embargo,
es su tendencia a fijar su atencin en aspectos legales y formales de las
relaciones internacionales como el derecho internacional y las organizaciones
internacionales101.
La intencin de los Estados, con territorios amaznicos, de firmar un tratado
con la idea de que las acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y
mutuamente provechosos, corresponde a una armona de intereses de esta
concepcin102. Por esta razn, la OEA afirma que el Tratado:
es un instrumento jurdico de naturaleza tcnica con miras a promover el
desarrollo armnico e integrado de la cuenca, como base de sustentacin de
un modelo de complementacin econmica regional que contemple el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y la conservacin y
103
utilizacin racional de sus recursos

99

Ibid.
Ibid.
101
PEARSON Y ROCHESTER, J.M. Relaciones Internacionales. Situacin global en el siglo XXI.
Bogot: Mc. Graw Hill, 2003. p.17.
102
SALOMN, Mnica. La Teora de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo XXI: dilogo,
disidencia, aproximaciones. [Artculo de internet]
http://www.cedep.ifch.ufrgs.br/Textos_Elet/pdf/Salomon.pdf
[Consultado: 13 de abril de 2011]. p. 3.
103
OEA. Secretara Tcnica OEA/Unidades Tcnicas de los Programas Binacionales Fronterizos de
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Per. Programas Binacionales de Cooperacin Fronteriza Un
Modelo para el Desarrollo de la Amazonia.
100

60

El TCA es un acuerdo marco, influido por la Declaracin de Estocolmo, que

sirve para desarrollar proyectos de integracin y para crear confianza en el
Derecho Internacional y en las organizaciones supranacionales.
De otra parte, el Paradigma Realista fija su planteamiento en el poder y en las
luchas que le ocasionan a los Estados el querer obtenerlo, pues rechaza la
existencia de una posible armona de intereses y el conflicto se considera
connatural al sistema internacional104 por esto son menos optimistas sobre los
alcances del Derecho y de las Organizaciones Internacionales. Teniendo en
cuenta que el TCA se propone el desarrollo armnico de sus respectivos
territorios amaznicos, de manera que () produzcan resultados equitativos,
aunque el Tratado se fundamente en el ejercicio soberano del territorio de la
Cuenca que le corresponde a cada Estado, respecto a su aplicabilidad y fines
no hay correspondencia entre el paradigma realista y el Tratado.
Sin embargo, los resultados poco alentadores de la ejecucin del Tratado de
Cooperacin Amaznica y el poco control sobre sus recursos, demuestran que
no ha existido realmente un acuerdo de poderes sobre el manejo de la
Amazonia. Esto no ha sido posible, entre otras razones, por las asimetras
polticas, la debilidad de los Estados, la complejidad geogrfica, ambiental y
social, su inmensidad y los problemas internos de gobernabilidad.
Por consiguiente, los paradigmas anteriores resultan insuficientes para el
anlisis que se propone esta investigacin.

En cambio, los paradigmas

Neorrealista y Neoliberal proporcionan mejores herramientas que permiten

describir la situacin actual del Tratado, en relacin con el concepto de
regmenes

internacionales,

que

son

principios,

normas,

reglas

procedimientos de toma de decisiones en torno a los cuales las expectativas

de los actores convergen en un rea determinada de las relaciones
internacionales105.
A partir de lo anterior se puede establecer que el T.C.A corresponde a un
rgimen internacional que, desde las posturas del paradigma Neoliberal
quienes conciben los regmenes, ante todo, como el producto de la
104
105

SALOMN, Mnica. Op. Cit. p.3

Ibid., p. 18.

61

maximizacin de intereses de los participantes106. De esta manera se puede

decir, que la necesidad de explotacin econmica o de produccin de riqueza y
las exigencias del cuidado del medio ambiente, constituyen un inters
particular para cada uno de los estados signatarios, que con el Tratado buscan
mantener el equilibrio entre el crecimiento econmico y la preservacin del
medio ambiente.
Igualmente, desde el paradigma Neorrealista los regmenes internacionales se
entienden como un producto de las relaciones de poder, que explica los
regmenes a partir de la hegemona de la potencia, pues, su preocupacin se
centra en la posicin relativa en la escala de poder internacional. Esto se
evidencia en que el Tratado considera que la cooperacin entre las naciones
latinoamericanas, en materias especficas que le son comunes, contribuye al
avance en el camino de la integracin y solidaridad de toda Amrica Latina. En
consecuencia, este Paradigma incorpora ms elementos econmicos en sus
anlisis y busca extender su conocimiento acerca de la estructura bsica de las
relaciones internacionales y las dinmicas subyacentes entre los estados.
En este sentido, los aspectos econmicos priman sobre cualquier otra
consideracin en el anlisis de la Cuenca, por cuanto el tema es trascendental
para el mundo. A propsito, dice el documento Programas binacionales de
cooperacin fronteriza de la OEA en su introduccin:
La Amazonia no puede ser considerada nicamente como una reserva de
biodiversidad, sino tambin como una importante fuente de recursos para el
desarrollo. Contiene una de las mayores reservas conocidas de bauxita
(cerca del 15% del total mundial), y es uno de los mayores proveedores de
hierro y acero a los mercados mundiales. La madera y los productos
derivados, oro y estao, son otros productos con creciente demanda para
exportacin. El manejo adecuado de los recursos naturales, de la Amazonia,
es de primordial importancia para los pases de la regin y para el mundo
107
entero .

En consecuencia, la importancia de las riquezas de la Amazonia constituye

tambin su amenaza, debido a los intereses econmicos nacionales e
internacionales.

106
107

Ibid., p. 19
OEA op. cit.

62

En razn a que los paradigmas neorrealista y neoliberal se fundamentan en la

existencia de una anarqua internacional, que supone la inexistencia de un
poder por encima de los Estados, que pueda regular sus acciones, hacen
invisibles las asimetras de poder entre los Estados. Por lo tanto, para el caso
del TCA, pactado por pases considerados de Tercer Mundo, es necesario
hacer uso de un paradigma que tenga en cuenta las relaciones de poder
presentes en las relaciones internacionales entre los centros de poder y los
pases denominados del tercer mundo.
Mnica Salomn identifica en la teora de las Relaciones Internacionales una
disidencia, frente a las posturas racionalistas (Neorrealismo y Neoliberalismo),
que se propone la reestructuracin de las relaciones internacionales, a partir
del cuestionamiento de la neutralidad de dichas posturas, pues, desde el
reflectivismo Todo conocimiento es para alguien y para algn propsito108.
En

este

sentido,

el

paradigma

reflectivista

considera

las

relaciones

internacionales como un fenmeno socialmente construido, en el que confluyen

diversos intereses, y no el supuesto de una realidad objetiva neutral. De este
modo, las teoras tradicionales de las relaciones internacionales, al describir los
hechos partiendo de la supuesta separacin entre conocimiento e intereses, es
decir, entre relaciones internacionales e ideologa, contribuyen a crear dichas
realidades, reproducirlas y, por lo tanto, a perpetuar sociedades inicuas. En
palabras de van Dijk: Las luchas ideolgicas estn enraizadas en conflictos
polticos, sociales. Ellas no involucran simplemente a grupos arbitrarios, sino a
relaciones de poder, dominacin o competencia entre grupos. Est en juego el
acceso a recursos sociales escasos, tanto materiales como simblicos109.
Este paradigma es pertinente para el anlisis crtico del TCA, pues permite
tener en cuenta que en el territorio de la Amazonia no slo se encuentra una
diversidad de personas, culturas, flora y fauna sino mltiples intereses de

108

COX, R. Production, Power and World Order: Social Forces in the making of History. Nueva York:
Columbia University Press, 1987. Citado por SALOMN, Mnica. La Teora de las Relaciones
Internacionales en los albores del siglo XXI: dilogo, disidencia, aproximaciones. [Artculo de internet]
http://www.cedep.ifch.ufrgs.br/Textos_Elet/pdf/Salomon.pdf [Consultado: 13 de abril de 2011]. p. 51.
109
VAN DIJK, Teun. Ideologa. Barcelona: Gedisa. 1998. p. 351.

63

organizaciones

humanitarias,

cientficas,

corporaciones

multinacionales,

garimpeiros, aventureros, paramilitares, guerrilleros, entre otros.

Este modelo tiene en cuenta el creciente poder de las corporaciones, que
emergen como sujetos internacionales no estatales, con un poder econmico
mayor que el de muchos Estados. Es cierto, como se observa en foros
internacionales, tales como la OMC, que existen condiciones transnacionales
que determinan las negociaciones de temas cruciales como las referentes a
derechos de autor y patentes, entre otros. Desde esta perspectiva, el tema de
la soberana, fue abordado en los debates entre los paradigmas de las
relaciones internacionales de la siguiente manera:
por una parte se plante a nuestro entender bastante ingenuamente, la
posibilidad de que el desarrollo de esas fuerzas transnacionales debilitara o
incluso derrumbara el poder estatal. Las culturas nacionales podran ser as
reemplazadas por una cultura transnacional menos conflictiva, ms racional
y ms atenta a intereses comunes de carcter pacfico (). Por otra parte, y
a nuestro juicio con mayor realismo, se advirti que el desarrollo de esas
interacciones transnacionales tena una naturaleza asimtrica, que las
constitua en una nueva y sofisticada forma de dominacin econmica y
finalmente, poltica. Se estudiaron as muchos casos de influencia ejercida
por las empresas multinacionales sobre la economa y la poltica de
pequeos y medianos pases, configurando as nuevas formas de
dependencia, que a su vez mostraron la necesidad de dar un contenido ms
110
amplio al concepto de imperialismo .

La descripcin anterior, se acerca tambin a lo que sucede en la Amazonia,

pues profundiza el papel de los actores no estatales y de aquellos hechos que
escapan a la voluntad de los actores estatales. Es evidente el debilitamiento de
las culturas nacionales y la imposicin sutil del pensamiento nico o cultura
transnacional que tambin lleg a la Amazonia. Las comunidades indgenas,
por la influencia de los medios de comunicacin, poco a poco han abandonado
sus creencias y sus formas de vida para adoptar las costumbres occidentales,
es decir, para asumir, en los trminos de Arnoletto, la cultura transnacional.
Los anteriores paradigmas hacen valiosos aportes al anlisis y a la
comprensin de las relaciones internacionales de la Cuenca Amaznica, para
explicar la razn por la cual la propuesta del Tratado de Cooperacin

110

ARNOLETTO, ARNOLETTO, Eduardo Jorge. Curso de Teora Poltica. Edicin electrnica: texto
completo en www.eumed.net/libros/2007/300. 2007, p. 350.

64

Amaznica y la creacin de la

OTCA no han satisfecho las expectativas

puestas en ellos.
No es posible entender la realidad internacional a travs de un solo enfoque
porque nos encontramos frente a sistemas sociales y naturales complejos.
Cada paradigma ofrece una mirada que enriquece la visin. Por consiguiente,
para realizar el anlisis crtico de los factores que han puesto en crisis el TCA
se ha hecho uso del enfoque terico reflectivista, particularmente, del
constructivismo y la teora crtica.
3.4 IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN AMAZNICA DESDE UNA
PERSPECTIVA HISTRICO-CRTICA
Personajes histricos tan universales y al mismo tiempo tan latinoamericanos,
como Bello, Bolvar y Mart, han marcado hitos y son referentes necesarios
para tratar el tema de la integracin. Ellos tienen en comn su pensamiento
liberador.
Bolvar, en la Carta de Jamaica, expres su opinin sobre el futuro de los
territorios de Amrica una vez conquistaran su independencia. El sembr el
germen de la integracin. Es una idea grandiosa pretender formar de todo el
mundo nuevo una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s
y con el todo, afirm Bolvar en respuesta a Henry Cullen, en 1815.111 A lo
largo de la historia republicana de los jvenes Estados hubo intentos y sueos
fallidos de unidad: La Gran Colombia, la Conferencia Per-Boliviana, la
Conferencia Centroamericana y el Congreso Anfictinico.
Desde el siglo XIX se han conformado organizaciones y sistemas de
integracin en Latinoamrica con fines instrumentales, para satisfacer
necesidades econmicas, polticas, sociales e incluso educativas, que
indudablemente son necesarias. Sin embargo, estas organizaciones carecen
de un pensamiento latinoamericanista, estn despojadas del alma americana
libertaria que legaron estos hombres. Qu impide a los latinoamericanos
actuar como una sola nacin, tal como lo so el Libertador?.
111

BOLIVAR, Simn. Carta de Jamaica. En Obras Completas. Vol. I. Bogot, 1985. p 41.

65

Jos Mart, admirador de Bolvar, fue quien primero quiso responder a la

anterior pregunta y a sta: Qu es Amrica?. En su Manifiesto, Nuestra
Amrica Mart sintetiza su ideal americanista. En ese texto propone una nueva
tica basada en un humanismo comprometido con estas realidades. Su
propuesta est dirigida a los excluidos: A los pobres de la tierra, que en
Latinoamrica an siguen siendo los indios, los mestizos pobres y los negros.
Mart demostr cmo la colonizacin hispnica invirti los valores, lo cual tuvo
como consecuencia que las culturas existentes en el momento de la conquista
no lograran avanzar y que, posteriormente, las colonias se conviertan en un
sietemesino deforme. Expresa Mart: A los sietemesinos slo les faltar el
valor. Los que no tienen fe en su tierra son hombres de siete meses. Porque
les falta el valor a ellos, se lo niegan a los dems112. Ese sietemesino impone
la alienacin de intelectuales y polticos para que no se identifiquen con los
valores y tradiciones latinoamericanas, sino que, al contrario, sientan
vergenza y se coloquen una mscara para negar las races. Por ello, Mart
hizo un llamado a la toma de conciencia nacional continental.
Para Mart estos pueblos no han roto las cadenas que los unen al colonialismo,
porque existe un espritu servil hacia lo extranjero y un menosprecio hacia las
culturas propias. Se refiere al colonialismo espaol. Hoy, dos siglos despus
de iniciados los procesos de independencia, estas naciones se mantienen
alienadas por otro tipo de colonialismo que tambin induce a negar las races,
a negar al indio y al negro, lo cual no es ms que negarse a s mismo. De ah
la falta de sentido de pertenencia e identidad. La bsqueda de una conciencia
nacional continental debe ser un objetivo en este nuevo escenario y debera
ser un elemento central en los procesos de integracin contemporneos en
Latinoamrica.
Cmo lograr esa conciencia nacional continental y la integracin amaznica
en particular? Es aqu donde la educacin va a desempear un papel crucial. A
propsito, se pregunta Mart en Nuestra Amrica:
Cmo han de salir de las universidades los gobernantes, si no hay
universidad en Amrica donde se ensee lo rudimentario del arte del
112

MART, Jos. Nuestra Amrica. En Obras Completas. Vol. VIII. La Habana, Casa de las Amricas,
1983. p.421.

66

gobierno, que es el anlisis de los elementos peculiares de los pueblos de

Amrica? A adivinar salen los jvenes del mundo, con antiparras yanquis o
francesas, y aspiran a dirigir un pueblo que no conocen () conocer es
resolver. Conocer el pas, y gobernarlo conforme al conocimiento, es el nico
modo de liberarlo de las tiranas. La universidad europea ha de ceder a la
universidad americana. La historia de Amrica, de los incas ac, ha de
ensearse al dedillo, aunque no se ensee la de los arcontes de Grecia.
Nuestra Grecia es preferible a la Grecia que no es nuestra --- Injrtese en
nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser el de nuestras
repblicas. Y calle el pedante vencido, que no hay patria en que pueda tener
113
el hombre ms orgullo que en nuestras dolorosas repblicas americanas .

Las causas de la exclusin y de la pobreza se encuentran en la incapacidad de

los gobernantes, que imponen modelos heredados de otros contextos; en este
sentido, para el caso de la Cuenca Amaznica, vale la pena resaltar la
pertinencia de la implementacin de modelos etno-educativos, que contribuyan
con el respeto de la identidad de las naciones que la habitan y la supervivencia
de sus culturas, para que de este modo, se cumpla, cmo est estipulado en el
TCA, con el propsito de promover el desarrollo econmico y social de estos
territorios (art 11), la conservacin de las riquezas etnolgicas y arqueolgicas
del rea amaznica (art 14) y sobre todo con la proteccin de las culturas
indgenas y a los recursos naturales (art 13).

3.5. EL TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA COMO ESTRATEGIA

DE INTEGRACIN
En la actualidad, la Amazonia como regin poltica y econmicamente
estratgica, se sita en el centro de un debate en donde se acude al desarrollo
sostenible como una forma de conciliar el crecimiento econmico de los pases
del rea con la conservacin del medio ambiente, en procura adems, de
asegurar la supervivencia de los diversos grupos tnico-culturales, amenazados
por la globalizacin.
La apropiacin de la biodiversidad mediante los derechos de patentes
desconoce muchas veces los derechos tanto de los pases donde estn
localizados los recursos genticos, como de las comunidades locales sobre su
conocimiento tradicional, dicho saber es utilizado para dar origen a innovaciones

113

Ibid., p. 421.

67

tecnolgicas que legitiman la biopiratera a favor de las corporaciones

internacionales y centros de investigacin de los pases desarrollados.
Por ello, en los tratados de libre comercio con los pases del Tercer Mundo,
como ocurre en el actual proceso con Colombia y Per (pases signatarios del
Tratado de Cooperacin Amaznica), surge la exigencia de demandar la
aplicacin de sus leyes de patentes sobre organismos y genes, as no estn
contemplados en la tradicin jurdica de la Cuenca Amaznica.114.
Se presenta as una situacin que juega en contra de las posibilidades de los
pases de la regin amaznica: no existen polticas pblicas de defensa de sus
intereses en relacin con la biodiversidad y el conocimiento tradicional, y estn
en marcha polticas comprometidas con la agenda norteamericana que implican
la firma de un tratado de libre comercio por parte de Per y Colombia; aunque
actualmente se presentan excepciones en los casos de Venezuela, Ecuador y
Brasil.
Por distintas razones, la cuestin amaznica constituye hoy en da un problema
geopoltico mundial. La preservacin de la selva tropical hmeda y sus recursos
es vital, debido a su papel regulador sobre el clima de la bisfera, la riqueza de
su flora y fauna presenta la mayor biodiversidad gentica del planeta y las
milenarias culturas amerindias detentan sabios modelos de adaptacin al
entorno selvtico.
Desde el punto de vista institucional, la problemtica amaznica enfrenta tres
situaciones: la primera, desestimular las condiciones que presionan por una
incontrolada ocupacin de la selva; la segunda, desarrollar la capacidad de una
infraestructura cientfica y tecnolgica que provea los conocimientos y tcnicas
necesarios para reorientar los procesos de colonizacin hacia la recuperacin y
el ordenamiento de las reas actualmente ocupadas; y, la tercera, inventariar y
preservar los recursos genticos de la regin, que estn expuestos a la rapia
nacional e internacional. Por razones econmicas y polticas, estos retos
desbordan la capacidad individual de los Estados.

114

El Tiempo, 16 de agosto de 2005: I-II.

68

3.5.1 Aplicabilidad Del Tratado De Cooperacin Amaznica

La situacin poltica interna de los pases miembros del TCA, si bien difiere en
cada Estado, se ha caracterizado, histricamente, por la inestabilidad y la dbil
gobernabilidad sobre la Amazonia, pues, como se observ en el Captulo II,
varios actores han ocupado el papel que le corresponde al Estado. Esto no
quiere decir que los Estados hayan renunciado a su soberana y que no existan
polticas pblicas frente a la Cuenca. Por ejemplo, para Brasil la Amazonia se
ha constituido en un tema de inters nacional y tiene planes de gran inters
geoestratgico.
Para los pases suramericanos que integran la Cuenca Amaznica, no ha sido
fcil hacer respetar esa soberana. No hay evidencia de que, a partir de la firma
del TCA, alguna potencia haya presionado directamente por la adopcin de
medidas a su favor o que haya asumido violentamente el control sobre los
recursos o el territorio. Como se demuestra en este trabajo, las presiones se
han deslizado en otros tratados internacionales, en los cuales los Estados han
limitado voluntariamente el control de sus recursos, para beneficio de empresas
transnacionales.
A pesar de existir un Tratado de Cooperacin y una Organizacin, creadas para
velar por los intereses de los pases que forman parte de la Cuenca, en la
prctica, por otras vas, se desvirta el Tratado de Cooperacin Amaznica y, la
OTCA, termina siendo un convidado de piedra, en la medida en que no tiene
fuerza para defender los cometidos, para los cuales fue creada y en ltimas, los
mismos Estados amaznicos la desconocen al firmar tratados como los TLC
con Estados Unidos, en los que no se le tiene en cuenta.
Si los Estados amaznicos asumieran polticamente esta realidad, se podra
desarrollar un manejo menos retrico y ms efectivo de control sobre su
territorio y sus recursos. Como ya se ha subrayado en la introduccin de este
trabajo, el Tratado de Cooperacin Amaznica, tiene por objeto realizar
acciones conjuntas que produzcan resultados equitativos y mutuamente
provechosos para la preservacin y utilizacin racional de los recursos naturales
de esos territorios. Este objetivo coincide con la concepcin del desarrollo
69

sustentable, por cuanto la complejidad de la problemtica de la Cuenca

amaznica, demanda a los estados una accin conjunta.
Las polticas y estrategias contempladas en el TCA prcticamente las que
tienen que ver con los recursos naturales y genticos- constituyen normas para
los ocho pases y abarcan desde aspectos globales (desarrollo sustentable,
soberana sobre los recursos, libertad de navegacin fluvial, biodiversidad,
asuntos indgenas) hasta aspectos puntuales de carcter tcnico. Estos
documentos son la base conceptual, poltica y tcnica del conjunto de
programas y proyectos. El tratado establece varios mecanismos para su
aplicacin a travs de:

Las reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, como nivel normativo,

destinado a fijar directrices bsicas de poltica comn, para evaluar la
marcha general del proceso.

El Consejo de Cooperacin Amaznica, integrado por diplomticos de alto

nivel, que vela por el cumplimiento de los objetivos y las decisiones tomadas
por las reuniones de ministros.

La Secretara del Tratado, que lleva a cabo las actividades dispuestas en las
reuniones de ministros y del Consejo de Cooperacin Amaznica.

Las Comisiones Especiales, a nivel operativo de estudio y promocin de

actividades sobre problemas o temas especficos (medio ambiente, ciencia y
tecnologa,

asuntos indgenas,

salud,

transporte,

comunicaciones

infraestructura y turismo).
Durante la primera etapa de vigencia del Tratado (1978-1990) se consolid la
voluntad poltica y un proceso creciente de definiciones y compromisos respecto
a qu hacer y cmo proceder, en relacin con el desarrollo y la conservacin de
la Amazonia, como unidad de responsabilidad compartida y de ocupacin
armonizada entre los ocho pases.
Desde 1990 los pases signatarios del Tratado tomaron medidas para llevar a la
prctica sus compromisos, mediante programas y proyectos, que deban

70

ejecutarse en el nivel regional, bajo la coordinacin de la Secretara del Tratado.

Se aprobaron 52 programas y 200 proyectos sobre medio ambiente, ciencia y
tecnologa, asuntos indgenas, salud, transporte, turismo e informacin, que
constituyeron un mandato de trabajo para el siglo XXI. Los proyectos prioritarios
se relacionan con la adopcin de polticas y estrategias nacionales y su efectiva
aplicacin en el tiempo115.
Los programas y proyectos son ejecutados por redes de cooperacin,
constituidas por instituciones pblicas y privadas, seleccionadas por cada pas.
La Secretara del Tratado y las Secretaras ejecutivas de las Comisiones
Especiales coordinan y apoyan el cumplimiento de las actividades. Ms de cien
instituciones

de

los

ocho

pases

amaznicos

estn

involucradas

comprometidas en los proyectos y programas del Tratado.

En esta misma dcada, diversas organizaciones de la comunidad internacional,
en concordancia con la prioridad que tiene el manejo adecuado de la Amazonia,
prestan apoyo tcnico y financiero a diversas operaciones y proyectos; entre
ellas se destacan el PNUD, BID, Banco Mundial, OEA, UE, WWF, FAO, UICN,
OIT, Fundacin Rockefeller, UNICEF, CEPAL y los gobiernos de Holanda y
Canad; adems de otras organizaciones y pases que han dado apoyo al
Tratado116.
Un detenido registro de documentos producidos por la Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica117, permite establecer que en materia de recursos
genticos los pases signatarios no tienen una poltica coordinada, como
tampoco se conocen programas, polticas y estrategias nacionales, ante los
requerimientos e imposiciones de empresas transnacionales, sobre los recursos
genticos de la regin amaznica.
El Tratado de Cooperacin Amaznica preve, como reas potenciales de
cooperacin entre los pases signatarios, las referentes a recursos naturales y
minerales, salud, hidrologa, climatologa, poblacin, aspectos socioculturales,

115

Pgina Oficial de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica. http://www.otca.org.

CORREA F. La selva humanizada. Ecologa alternativa en el trpico hmedo colombiano, Bogot:
Editorial Presencia, 1999.
117
Documentos Biblioteca Virtual http://www.otca.info/portal/documentos.php?p=doc
116

71

desarrollo urbano y saneamiento bsico. Sus polticas y programas se

desarrollan entre los ocho pases miembros, a travs de acuerdos binacionales.
Conceptualmente, el Tratado tiene como base el llamado desarrollo sustentable.
Si bien este concepto fue acuado despus de suscrito el convenio, en el
artculo primero de su reglamento, aparece claramente definido como el marco
sustancial de principios y polticas de actuacin conjunta de los pases
amaznicos bajo el nombre de desarrollo armnico.
A lo largo de los aos de existencia del TCA, sus mximos organismos como
son, la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores y las Reuniones
Especiales de Presidentes, han venido reiterando y aclarando los propsitos
iniciales, sealado la indivisibilidad del desarrollo amaznico y de la
preservacin del medio ambiente en la bsqueda del bienestar de sus
poblaciones, al igual que se ha destacado la importancia de proteger el
patrimonio natural y cultural del territorio de cada pas, respetando los derechos
de sus habitantes.
Este principio bsico ha sido complementado con otros pronunciamientos que
involucran el aumento de la cooperacin interna e internacional y exigen la
asistencia a los pases menos desarrollados, de conformidad con sus polticas,
prioridades

objetivos

de

desarrollo

nacional,

pero

involucrando

consideraciones ambientales en la planificacin y en las polticas econmicas.

Un asunto que se evidencia aqu es el, cmo definir las polticas y las
estrategias operativas, cuestin que depender de cmo se interprete la
realidad amaznica en sus aspectos ambientales y socioeconmicos a fin de
proyectar su evolucin y las acciones que le correspondan.
En este sentido,

el Informe GEO Amazonia de 2009 nos proporciona

informacin que permite interpretar la realidad amaznica de forma acertada, al

cuestionar las versiones que describen la Amazonia como homognea, vaca o
virgen, llena de riquezas ilimitadas, como solucin para los problemas

72

nacionales, al indgena como freno para el desarrollo y la internacionalizacin

de la Amazonia118.
Haciendo un examen del marco oficial de polticas y estrategias de la OTCA, se
evidencia la pertinencia de los

compromisos obligatorios de los pases

amaznicos en materias como:

La soberana de los pases sobre su patrimonio amaznico (derecho inherente
de su soberana del Estado, uso y aprovechamiento de los recursos naturales)
El Tratado de Cooperacin Amaznica como instrumento de cooperacin
poltica e integracin regional.
La Necesidad del equilibrio entre el crecimiento econmico y el cuidado del
medio ambiente.
La correspondencia de un planeta ambientalmente sano con un mundo social
y econmicamente justo.
La conservacin del patrimonio natural y cultural de la regin est ntimamente
relacionada con las poblaciones aborgenes y locales de la Amazonia y con el
respeto de sus derechos.
En cuanto a la diversidad biolgica y biotecnolgica, se ratifica la importancia
de la conservacin gentica y bitica en el mantenimiento de los ecosistemas y
la biodiversidad.
Es fundamental reconocer los derechos de los pases donde se origina la
diversidad biolgica y, especialmente, los recursos genticos. Para ello, es
absolutamente necesario adoptar y respetar sistemas adecuados de registro y
control.
Es necesaria la cooperacin para el fortalecimiento de las instituciones
responsables de la investigacin. La conservacin de la diversidad biolgica
debe tener carcter integral y privilegiar las reas protegidas y las que
establezca la zonificacin econmica y ecolgica que adelanta el Tratado. La
118

Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia. Informe GEO Amazonia. PNUMA y OTCA, 2009.

73

investigacin in situ y ex situ en los pases de origen debe ser especialmente

apoyada y estimulada.
Es necesario adems de valorar y proteger, reconocer como cientfico el
conocimiento de las poblaciones indgenas y las comunidades locales. Su
participacin en los beneficios econmicos y comerciales del aprovechamiento
de la diversidad biolgica debe garantizarse, para asegurar su desarrollo
econmico y social.

Frente a la transferencia tecnologa, es necesaria la consolidacin de

mecanismos que promuevan en los pases de la regin el propio desarrollo
de tecnologa ambientalmente apropiadas119

Para la ejecucin de estas estrategias el Tratado ha asumido un esquema en el

que todos los programas y proyectos regionales se ejecutan mediante una red
de instituciones seleccionadas en cada pas por el gobierno, a travs del
Ministerio de Relaciones Exteriores o por delegacin oficial del pas en las
reuniones formales de las Comisiones Especiales, de modo que no se
promover la creacin de estructuras supranacionales ni mecanismos
internacionales para la ejecucin directa de programas y proyectos.

De acuerdo con lo anterior, cada proyecto tendr un enfoque regional en la

gestin tcnica y financiera, pero el diseo de su ejecucin deber adelantarse
con base en acciones nacionales efectuadas por organizaciones del respectivo
pas, bajo una coordinacin regional ejercida por el organismo seleccionado
para este efecto en la Comisin Especial correspondiente y en coordinacin con
la Secretara Pro Tempore.

Finalmente, los programas y proyectos son aprobados por las Comisiones

Especiales, por las reuniones de ministros de Relaciones Exteriores, por el
Consejo de Cooperacin Amaznica o directamente por los pases, mediante
consultas a la Secretara Pro Tempore, y sometidos a aprobaciones expresas
de los gobiernos a travs de sus ministerios de Relaciones Exteriores.

119

Pgina Oficial de la OTCA http://www.otca.info/portal/index.php?p=index

74

Como se anot al comienzo de este apartado, el Tratado tiene el gran reto de

poner en marcha y hacer operativas todas estas polticas y estrategias. El xito
del proceso depender de la forma como se gestionen las acciones por parte
del Tratado de Cooperacin. Conceptualmente, tal como se ha expuesto, el
proceso posee todas las potencialidades para convertirse en una herramienta
protectora de los recursos naturales genticos de la regin amaznica.
3.5.2

Dificultades planteadas por los Tratados de Libre Comercio con

E.E.U.U

al TCA

El Tratado de libre Comercio que el gobierno colombiano aspira a ver ratificado

por el Congreso de Estados Unidos es una variable que, de una u otra manera,
afectar los recursos genticos y la biodiversidad de la regin amaznica.
El gobierno colombiano ha propuesto los siguientes objetivos generales de ese
TLC: ampliar las ventas de productos y servicios de Colombia en el exterior,
brindar a los inversionistas de Colombia en el exterior un ambiente de negocios
ms estable y seguro, igualdad de condiciones en el comercio, hacer que la
propiedad intelectual tenga niveles de proteccin razonables, crear condiciones
que establezcan mayores transferencias de tecnologa de otros pases y disear
un sistema efectivo para la solucin de las controversias que surjan con ocasin
del tratado.120
Los temas de negociacin son los siguientes: acceso a mercados, agricultura,
servicios, inversin, subsidios y derechos de propiedad intelectual (DPI). Se
busca que los dueos de las marcas, as como los escritores y compositores y,
los productores de bienes y servicios que tengan alguna mejora tecnolgica
protegida, sean incentivados para producir en el pas y sean protegidos en los
mercados internacionales. Tambin se negocian las limitaciones y excepciones
a los DPI para salvaguardar el derecho de la poblacin de acceder a los
medicamentos y a otros productos mediante precios asequibles para el pblico,
atendiendo al menor nivel de desarrollo de Colombia. Por eso, en este aparato,

120

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Las cien preguntas del T.L.C. En:
www.presidencia.gov.co/tlc/documentos/abc.htm . 2004.

75

se incluyen los derechos de autor y el acceso a los recursos genticos y a la

propiedad industrial.121
Un documento emanado de la oficina del representante comercial de Estados
Unidos, Robert Zoellick, resume los intereses de ese pas en materia de DPI,
que E.U. esperaba que fueran incluidos en el TLC:
obliga a que Colombia se suscriba a diferentes tratados sobre patentes y
proteccin de variedades vegetales que superan lo establecido por la
Organizacin Mundial del Comercio, OMC, ampla el espectro de las
intervenciones patentables (plantas, animales, procedimientos farmacuticos
y quirrgicos), aumenta la vigencia de las patentes para compensar retrasos
que consideren injustificados que ocurran en la aprobacin de la patente o
122
por demoras en el proceso de autorizacin de la comercializacin .

En documentos analticos del gobierno colombiano, elaborados despus de la

segunda ronda de negociaciones, realizada en la ciudad norteamericana de
Atlanta, se afirma respecto al tema de derechos de propiedad intelectual que los
motivos estadounidenses consisten en evitar que su sistema de patentes pueda
verse afectado por compromisos en materia de acceso a recursos genticos, as
como en aumentar el espectro de la patentabilidad y facilitar las patentes de
plantas. En esa reunin la negociadora norteamericana, Regina Vargo, ratific
su intencin de conseguir que los pases adscritos a la Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica acepten patentes sobre plantas y animales.123
Con recursos genticos andinos y conocimientos tradicionales asociados
(Uncaria Tomentosa y Maca sp del Per, Ayahuasca de Brasil y Colombia) se
han patentado sustancias y medicamentos en Estados Unidos, prctica
clasificada como biopiratera. Por tal razn, en carta enviada al representante
comercial de ese pas, Rab Portman:
cinco de las ms importantes ONG estadounidenses que promueven la
defensa del medio ambiente y la biodiversidad, sealaron que el TLC con
los tres pases andinos, debe excluir las patentes de plantas y animales.
Los planteamientos de las ONG coinciden con los formulados por los pases
andinos y los signatarios de la OTCA: las autoridades deben exigir, a quien
solicite una patente, informacin sobre el pas de origen de los recursos
genticos y el conocimiento tradicional utilizado en la inversin, al igual que
el consentimiento previo de la comunidad o el pas de origen del recurso, y

121

Ibid., Mincomercio.
CORREA, Franois. El Tiempo, 2 de junio de 2004: 1-9.
123
Ibid., p. 1-9.
122

76

prever la participacin justa y equitativa en los beneficios y la transferencia y

124
divulgacin de la tecnologa.

La ltima propuesta que Colombia puso sobre la mesa consisti en

compensarle a la patente el tiempo corrido por demoras injustificadas, en
reducir a tres aos la proteccin de los datos de prueba limitada a los
medicamentos que en los doce meses anteriores hubieran obtenido el registro
sanitario en Estados Unidos, y en el compromiso de que el Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, INVIMA, se limitar a publicar las
solicitudes de registro, todo ello condicionado a que Estados Unidos retire su
propuesta de patentar seres vivos, segn los usos y procedimientos quirrgicos
y teraputicos, se comprometa a fondo en la lucha contra la biopiratera y
reconozca la importancia de los conocimientos tradicionales relacionados con la
accin curativa de las plantas. Se esperaba que el pas del Norte diera una
respuesta alusiva a ese planeamiento, pero volvi a insistir en una propuesta
inicial.125
Adems, en las negociaciones del TLC con Colombia, Estados Unidos incluy
temas que no fueron tenidos en cuenta en anteriores tratados suscritos con
pases de similar situacin como Chile y los centroamericanos. El problema
principal tiene que ver con las patentes sobre plantas y animales, en especial
las de orden estratgico. Se considera que Estados Unidos est buscando
proteger sus presentes y futuros desarrollos biotcnicos.126
En relacin con los recursos genticos, el captulo 16 del Tratado de Libre
Comercio, relativo a derechos de propiedad intelectual, establece claramente
que Colombia se compromete a ratificar, adherir o acceder a los siguientes
tratados: Tratado de Budapest, sobre reconocimiento internacional del depsito
de microorganismos para los fines del procedimiento en materia de patentes
(1977, enmendado en 1980); Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes,
PCT (1970, enmendado en 1979); Convenio Internacional para la proteccin de
las obtenciones vegetales (Convencin UPOV, 1991), y Tratado sobre el
Derecho de Patentes, PLT (2000). En el artculo 16.9 sobre patentes, se
124

EL TIEMPO, 16 de agosto de 2005, p. 1-11.

CORREA, J. El Tiempo, 24 de septiembre de 2005, p. 4-5.
126
REY, G.H. EL TIEMPO, 1 de octubre de 2005, p. 4-5.
125

77

consigna que stas se aplicarn en todos los campos de la tecnologa. De esta

manera, queda claro que la forma de DPI que se fortalece, las patentes, es ms
fuerte y puede aplicarse a plantas y animales, con lo cual se debilita la
construccin jurdico-poltica de la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica, OTCA, que niega la posibilidad de aplicar patentes a estos mismos
organismos.
Por otra parte, el numeral 2 del mismo artculo 16.9 reafirma que nada en este
captulo se entender como que impida a una parte excluir de la patentabilidad
de invenciones, segn se establece en los artculos 27.2 y 27.3 del Acuerdo de
los ADPIC.
En el texto final del T.L.C., Colombia-EEUU, en el documento titulado
Entendimiento respecto a la biodiversidad y conocimiento tradicionales, las
partes reconocen la importancia de la obtencin del consentimiento informado
de la autoridad pertinente previamente al acceso a los recursos genticos bajo
el control de dicha autoridad; la distribucin equitativa de los beneficios que se
derivan del uso de los conocimientos tradicionales y los recursos genticos; y, la
promocin de la calidad del examen de las patentes para asegurar que las
condiciones de patentabilidad sean satisfechas127.
Tal como est redactado, el texto plantea una confusin entre el previo
consentimiento de las comunidades y la obligacin del contrato de acceso a los
recursos genticos. De otro lado, cuando se propone promocionar el examen de
las patentes se desconoce que, en el caso colombiano, se han puesto en
prctica polticas tendientes a un permanente desmonte del Estado, cosa que
ha afectado a las unidades pblicas que deberan encargarse de este asunto,
como es: la Divisin de Bioseguridad y Recursos Genticos del Instituto
Colombiano Agropecuario, y la Delegatura de Propiedad Intelectual de la
Superintendencia de Industria y Comercio.
Finalmente, en el mismo documento se afirma que cada parte procurar
encontrar medios para compartir informacin que pueda tener relevancia en la
patentabilidad de las invenciones basadas en conocimientos tradicionales o
127

TRATADO DE LIBRE COMERCIO. Entendimiento sobre Biodiversidad y conocimiento tradicionales.

Nov. 2006. Captulo 16. Derechos de Propiedad Intelectual. p.1. En www.tlc.gov.co

78

recursos genticos mediante el suministro de: bases de datos pblicamente

accesibles128. El texto presenta dos problemas: confundir el concepto de
patentes con el de conocimiento tradicional, cuando estos pases han defendido
que el conocimiento tradicional debe tener un sistema sui generis de proteccin,
y proponer, por otro lado, una base de datos pblicamente accesible que
tomara cualquier informacin introducida en ella como de conocimiento pblico
y, por tanto, desprotegida de cualquier mecanismo de proteccin de DPI.
De acuerdo con el anlisis anterior, se puede concluir que el puente de unin
entre el tema de la biodiversidad y el TLC est constituido por los DPI, en
particular, en razn de la agresiva posicin norteamericana en torno a las
patentes de plantas y animales y de su negativa a frenar la biopiratera y
reconocer los derechos de las comunidades locales.
La opinin de muchos sectores sociales de los pases miembros de la OTCA,
qued plasmada en la Editorial aparecida en el diario El Tiempo el 12 de julio de
2005:
Muchas firmas han entrado a saco en la sabidura de comunidades
tradicionales y se apresuran a obtener patentes sobre conocidos productos
de las selvas americanas y las llanuras asiticas que no figuran en la
experiencia inmediata de las metrpolis europeas o norteamericanas. Por
eso los pases en desarrollo insisten en la obligacin de probar el origen
lcito del recurso biogentico que se pretende patentar ().
Porque la catarata de biopiratera que se colocara por el grifo de las
patentes biolgicas constituye una amenaza tica contra la solidaridad
humana (). No estamos hablando de cosas menores, sino de impedir que
se hipoteque el derecho de los futuros colombianos a conservar y disfrutar a
la naturaleza. Y, ms concretamente, de establecer cmo las patentes de
plantas y animales pueden afectar la actividad agroindustrial y de
investigacin cientfica en pases en desarrollo y otros desarrollados.

En suma, los acuerdos del TLC entre Colombia y Estados Unidos legitiman las
patentes sobre plantas y animales; preparan el escenario para que en Colombia
se dejen aplicar las exclusiones contempladas en los mtodos de diagnstico
teraputico o quirrgico, plantas y animales y exclusiones por salud pblica,
orden pblico o proteccin del ambiente (ADPIC) y; declaran importantes los
conocimientos tradicionales y la biodiversidad, al mismo tiempo que confunden

128

TRATADO DE LIBRE COMERCIO. Entendimiento sobre Biodiversidad y conocimiento tradicionales.

Nov. 2006. Captulo 16. Derechos de Propiedad Intelectual. p.1. En www.tlc.gov.co

79

el consentimiento informado a las comunidades locales con la obligacin de

contratos de acceso a los recursos genticos, y proponen bases de datos
pblicamente accesibles que inducen la desproteccin de toda informacin
asentada all. En ltimas como ocurre en el caso de la agricultura en relacin
con la biodiversidad y los conocimientos tradicionales-, aqu tambin Estados
Unidos se qued con la parte del len.129

129

EL TIEMPO, 14 de octubre de 2006 p. 4-5.

80

CAPITULO 4. CONCLUSIONES

La Cuenca Amaznica articula la geografa del 61% de los pases de

Sudamrica e histricamente ha sido objeto codiciado por las diversas
emociones e intenciones suscitadas en los protagonistas humanos, quienes
desde el siglo XV, vienen calibrando los desafos y potencialidades de la selva
y de todo cuanto all permanece latente ante la curiosidad humana y sus
ambiciones de poder.
Este contexto geopoltico ha obligado a los pases que tienen parte comn en
la Cuenca a examinar, interpretar y argumentar sobre la situacin de sus
relaciones internacionales alrededor del tema. En este clima de necesidades y
de intereses, se inician los procesos de integracin y de relaciones
internacionales en 1973, cuando en Brasilia, se ide un Programa de
Formacin en Desarrollo de reas Amaznicas que, posteriormente se integr
a la idea matriz del TCA. Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per,
Surinam y Venezuela, el 3 julio de 1978, acordaron y firmaron el Tratado de
Cooperacin Amaznica, TCA.
Para la conformacin de este documento confluyeron conceptos pertinentes a
la importancia geopoltica mundial, a los propsitos y utilidad comunes, al
equilibrio entre crecimiento econmico y preservacin del medio ambiente y,
por supuesto, a la soberana y a la cooperacin de los Estados.
Posteriormente, en 1995, se cre la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica (OTCA), enmendada en 1998 y fortalecida en diciembre de 2002
con el establecimiento de la Secretara Permanente en Brasilia. En julio de
2004 la OTCA proyect su Plan Estratgico 2004-2012, para las Comisiones
Nacionales Permanentes, con el propsito de permanecer atentas a la
formulacin, ejecucin y seguimiento de proyectos, programas e iniciativas de
81

inters regional. En 2011, a un ao del cumplimiento del Plan Estratgico, los

principios y procesos de utilizacin racional de los recursos naturales, del
desarrollo regional sostenible y de la reserva de la biodiversidad (fsica, bitica
y antrpica) proyectados en el TCA, continan siendo slo objeto de buenas
intenciones y de discursos abstractos de los delegados y cancilleres de los
pases.
En consecuencia y, en el contexto actual de los desafos geopolticos de la
globalizacin, surgi con inters investigativo y casi con ansiedad histrica,
preguntarle a este proceso en construccin cules son los factores internos y
externos que han trastornado o desequilibrado las buenas intenciones y la
conciencia creada por los pases integrantes, comprometidos en el Tratado.
El proceso investigativo escrut el problema desde una perspectiva crtica a
nivel de la conformacin histrica de los pases y a nivel geopoltico para
examinar

la

situacin

problemtica

de

relaciones

internacionales

de

integracin, cooperacin y soberana que, en el marco del Tratado y en el

contexto, ha generado la cadena histrica del mundo unipolar, de la posguerra
fra y de la globalizacin financiera.
La orientacin del trabajo tuvo en cuenta posturas tericas significativas de las
relaciones internacionales; fue consciente de la dificultad surgida al tratar de
identificar una sola corriente de pensamiento que le permitieran interpretar los
planteamientos, principios y proyecciones del TCA

y; finalmente, privilegi

aspectos del debate, surgido entre los paradigmas racionalistas y reflectivistas,

que facilit el anlisis de los aspectos histricos, sociales, polticos y
econmicos que han incidido en la conformacin y aplicabilidad del TCA en el
actual contexto global.
La Amazonia, como mayor ecosistema estratgico del mundo, atesora una
quinta parte del agua dulce de la tierra y una biodiversidad incalculables, que
han transformado esta regin en un eje geopoltico complejo y difcil para el
ejercicio de la Soberana. La firma del Tratado emerge como instrumento de
equilibrio entre los poderes nacionales e internacionales que median en la
construccin e identidad legtimas del espacio amaznico y posibilita la
82

consolidacin como regin integral frente al mundo globalizado y la

intervencin de los proyectos geoestratgicos de los centros de poder
financiero.
Este momento histrico, marcado por los criterios internacionales de la
globalizacin, ha puesto a prueba la aplicabilidad del TCA en el manejo de las
relaciones bilaterales de los pases y de los tratados establecidos con los
Estados potencias. Se ha puesto en tela de juicio la soberana de los pases de
la Cuenca Amaznica y en crisis la coherencia del Tratado con el contexto
histrico de la realidad geopoltica.
En consecuencia, este proceso de investigacin, tejido en los telares de las
relaciones geopolticas nacionales e internacionales de los pases que tienen
parte en el territorio de la Cuenca Amaznica, lleva a concluir que el Tratado de
Cooperacin Amaznica, TCA, ha entrado en crisis por los siguientes factores
internos y externos:
1.-A pesar de todos los estudios de sensibilizacin y de toma de conciencia de
la situacin geopoltica del ecosistema y de biodiversidad del pulmn del
mundo, consignados en los tratados, proyectos y comisiones de la OTCA, el
primer factor que ha puesto en crisis la OTCA es la ausencia de una poltica
real de integracin y de ejercicio pleno de soberana por parte de los Estados
miembros del TCA.
La OTCA ha realizado sucesivas declaraciones, en las que ampara
formalmente los principios del Tratado y ha participado en negociaciones
importantes sobre la diversidad y recursos biolgicos y ambientales
amaznicos, con posiciones colectivas de defensa de esos recursos, pero en la
prctica de las relaciones internacionales, cada Estado acta separadamente
en el momento de decidir las negociaciones con los centros del capital
financiero internacional. El tratado se ha desvirtuado porque no se ha logrado
la existencia de una Institucin con una voz y una misma accin que unifique y
fortalezca su poder en la complejidad del espacio amaznico.

83

Un caso que evidencia aspectos del factor enunciados son los Tratados de
Libre Comercio, negociados por Per y Colombia con los Estados Unidos. Este
pas, que enfatiza en sus negociaciones la estrategia bilateral, a los pases
dbiles les ha puesto en un espacio muy reducido del juego de las
negociaciones y les ha desprendido de las redes del poder regional. En este
orden de ideas, los intereses econmicos priman y se hacen escuchar con
mayor fuerza en organismos multilaterales como la Organizacin Mundial del
Comercio, OMC, la cual, sin ningn tipo de reparos, hace abstraccin del
Tratado de Cooperacin Amaznica.
Por consiguiente, no existe una Institucin supranacional que ejerza legtima
autoridad en situaciones cumbre, como la toma de decisiones unificadas en
asuntos econmicos, fronterizos y de temas relacionados con su defensa, su
seguridad y su desarrollo cientfico y tecnolgico. Por esta razn, los procesos
y el ejercicio de las funciones de liderazgo de la OTCA continan
confundindose con una mezcla intermedia entre una entidad supranacional y
los intereses particulares de un conjunto de Estados que permiten la
intervencin de centros de poder financiero que al final, ponen las condiciones
de cualquier tipo de relaciones.
2.-Vista desde la referencia del Sistema Internacional, la Regin de la Cuenca
Amaznica ha ocupado un papel protagnico por el inters del capital
financiero globalizado, focalizado en sus recursos naturales y genticos, con la
gran desventaja que la OTCA se ha quedado corta o casi nula en la
presentacin de iniciativas econmicas y polticas, que reivindiquen los
derechos, que a todas y a cada una de las partes de los pases signatarios del
TCA les corresponden. En consecuencia, este proceso de investigacin
concluy que el segundo factor que le impide al Tratado progresar en el
funcionamiento y en la aplicacin coherente de sus principios es la injerencia
del capital transnacional globalizado, que se apropia de los recursos de la
Cuenca Amaznica.
Prueba de lo anterior es que los recursos de la Amazonia estn siendo
amenazados, fundamentalmente, por dos factores inmediatos:

84

-La apropiacin ilegtima, de manera lcita o ilcita, de los recursos naturales y

genticos que realizan las empresas transnacionales. Como no existe un
acuerdo de poderes entre los pases comprometidos con el Tratado sobre el
manejo de la Amazona, debido a las asimetras polticas, la debilidad de los
Estados, la complejidad geogrfica, ambiental, social y a los problemas
internos de gobernabilidad, all el nuevo orden econmico internacional ha
encontrado el espacio propicio para establecer su propia soberana
transnacional.
-La degradacin ambiental, producida por el usufructo histrico de recursos
ejercido en el mundo por el capital financiero internacional, que genera por una
parte, daos colaterales a la Cuenca por cuenta de los cambios climticos y el
calentamiento global y, por otra parte, daos directos a la cuenca a causa de la
desertizacin del suelo, la deforestacin, los procesos de urbanizacin, la
explotacin minera y maderera,

los monocultivos y construccin de

infraestructura que irrumpe en el ecosistema amaznico.

Finalmente, los efectos que tienen en crisis el Tratado, derivados tanto de los
factores internos como de los factores externos, se materializan en la
degradacin ambiental del ecosistema natural y humano de la Cuenca
producida, de un lado, por la ocupacin indiscriminada de los territorios
amaznicos causada por la expulsin de las poblaciones de reas con poca
actividad productiva y la formulacin de polticas pblicas que promueven la
colonizacin al interior de los Estados y, de otro, por el impacto de la tendencia
del mercado mundial que promueve inversiones en megaproyectos mineros, de
hidrocarburos e hidroelctricos y el fomento de monocultivos que cambian la
forma de produccin y provocan el desarrollo intempestivo de infraestructura
que irrumpe en el equilibrio ambiental de la Cuenca.
Ahora bien, a manera de reflexin final sera valioso pensar que, en medio de
lo que se ha asumido aqu como una crisis del TCA, se podra pensar en una
concepcin de la soberana que tome en cuenta las ideas de las diversas
comunidades tnicas, rurales, movimientos sociales, academia, entre otraspara dinamizar la operatividad de dicho esfuerzo multilateral. Ms all de la
identificacin de muchos sectores estatales con los intereses econmicos
85

transnacionales y de los lugares comunes alrededor de la no representatividad

de dichos sectores estatales respecto del conjunto de las poblaciones, podra
ponerse en cuestin y proponerse debates sobre una postura frente a la
soberana en trminos alternativos que lleven, por ejemplo, a una posible
decolonizacin de dicho concepto, tal y como un enfoque metodolgico crtico
podra sugerirlo.

86

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