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PORTARIA N TC 0670/2015
Aprova novo Manual de Procedimentos de
Auditoria de Regularidade do Tribunal de
Contas do Estado de Santa Catarina.
RESOLVE
CONSELHEIROS
Luiz Roberto Herbst (Presidente)
Adirclio de Moraes Ferreira Junior (Vice-Presidente)
Csar Filomeno Fontes (Corregedor-Geral)
Wilson Rogrio Wan-Dall
Herneus de Nadal
Julio Garcia
Luiz Eduardo Cherem
AUDITORES
Cleber Muniz Gavi
Gerson dos Santos Sicca
Sabrina Nunes Iocken
APRESENTAO
civil de estudos e pesquisas sobre o controle externo, criada pelos tribunais de contas
do Brasil.
Este Manual no trabalho pronto e acabado, uma vez que no visa
esgotar todas as atividades a serem executadas na instruo do processo, devendo
ser aperfeioado e revisado periodicamente. Tem a finalidade de ser ferramenta
bsica de consulta e orientao aos seus usurios por meio de diretrizes e conceitos
fundamentais.
a auditoria
2. PLANEJAMENTO DE AUDITORIA
Possveis
achados
MATRIZ DE PLANEJAMENTO
(Programa de Auditoria NAG 1120 e
4313.1)
Informaes
requeridas e fonte da
informao
Procedimentos e tcnicas
1.
2.
3. EXECUO DE AUDITORIA
Evidncia
NAG 1113
MATRIZ DE ACHADOS
Critrio
NAG 4111.3.1
Causa
NAG 4111.3.3
Efeito
NAG 4111.3.4
Conduta
MATRIZ DE RESPONSABILIZAO
Nexo de
causalidade
Culpabilidade
A1
A2
A3
A4
formalizado
documentalmente
(relatrio
do
tipo
informao)
sendo
1. INTRODUO
1.1 Consideraes Iniciais
A parte textual do relatrio iniciada pela introduo e deve contemplar
informaes necessrias para situar o tema da auditoria. Dever ser transcrito, no
mnimo, os seguintes elementos:
a) Nmero da proposta de auditoria na programao de fiscalizao
aprovada e ofcio de apresentao com a identificao do perodo e equipe;
b) Descrio da unidade auditada;
c) Objeto, objetivo e questes;
d) Valor auditado (quando mensurvel).
1.2 Metodologia
Compreende os procedimentos e as tcnicas utilizados para coleta e
anlise de dados, com vistas obteno de diferentes tipos de evidncias ou ao
tratamento de informaes. Caso os achados e as concluses tenham como base um
exame de amostra a equipe deve informar a tcnica de amostragem utilizada e
justificar a sua escolha.
As tcnicas so ferramentas utilizadas para operacionalizar o trabalho dos
auditores. As mais usualmente utilizadas so: exame documental, inspeo fsica,
conferncia de clculos, observao, entrevista, circularizao, conciliaes.
necessrio tambm descrever eventuais limitaes existentes no perodo
da realizao da auditoria, como ausncia ou dificuldades de obteno de dados.
2 ANLISE DOS RESULTADOS
A anlise dos resultados expe de forma fundamentada os procedimentos
realizados, os achados, pontos relevantes identificados durante a auditoria e demais
consideraes. O desenvolvimento desta seo composto por:
2.1 Achados de Auditoria
Esta seo detalha os achados de auditoria encontrados durante os
exames, mediante anlise de critrios, causas e efeitos (NAG 4407.2). necessrio
tratar cada achado em uma subseo especfica.
Ao trmino da redao de cada assunto tratado, compete equipe de
auditoria expressar sua concluso e a depender de cada situao formular
recomendao para eliminar as falhas encontradas.
parecer
(NAG
4707.1.1)
pode
ser
adotado
apenas
nas
auditorias
Longo/detalhado
Curto/parecer
Auditoria
cumprimento legal
de
Longo/detalhado
Abrangncia
(NAG 4707.3)
Cumprimento
das
disposies legais e
regulamentares
Auditoria contbil
Auditoria especial
Cumprimento
das
disposies legais e
regulamentares
Auditoria especial
Auditoria especial
Progressivo
Natureza da
opinio (NAG
4707.4)
Sem ressalva
Adverso
Sem ressalva
Adverso
Pargrafo de
nfase
Sem ressalva
Adverso
Sem ressalva
Adverso
A organizao dos autos deve ser orientada pela ordem cronolgica dos
atos e fatos da auditoria e pela ordem do relato dos achados no relatrio, se possvel.
Sugere-se que o processo seja organizado antes da concluso do relatrio de
instruo, pois as evidncias citadas no relatrio de auditoria devem ser referenciadas
com a numerao das respectivas folhas do processo.
O processo deve iniciar com o documento de solicitao da autuao. Deve
constar dos autos qualquer planilha, levantamento, estudo, jurisprudncia, legislao
ou lei obtida nas fases de planejamento ou execuo da auditoria que seja prrequisito para o entendimento das suas concluses.
Logo em seguida, devem constar o ofcio da diretoria competente que
apresentou a equipe para levantamento de informaes e para execuo da auditoria,
conforme a ordem dos fatores.
As evidncias devem ser juntadas em concordncia com a ordem descrita
no relatrio de auditoria, sendo que devem ser relevantes, vlidas e suficientes para
sustentar as concluses do auditor fiscal. Anexar as evidncias ao processo de
extrema importncia, pois servem para o estabelecimento de prova e so
indispensveis ao juzo de valor acerca do objeto auditado, inclusive em eventual ao
judicial.
As requisies de documentos e diligncias feitas em qualquer fase da
auditoria devem constar dos autos com a comprovao de recebimento. Os
documentos remetidos pelo rgo ou entidade auditada, protocolados ou no no
TCE/SC, devem ser juntados aos autos com o respectivo Termo de Juntada expedido
pelo Sistema de Controle dos Processos - SIPROC, que deve constar ao final dos
documentos anexados.
Da mesma forma, os correios eletrnicos trocados com a unidade, diante
da sua relevncia e necessidade para a concluso de um raciocnio, podem ser
anexados ao processo com a respectiva confirmao de leitura.
Logo aps deve ser juntado o relatrio de instruo com os apndices,
constando uma folha de rosto antes de cada apndice.
6. FLUXOGRAMAS
O Fluxograma o desenho de como uma sequncia cronolgica de trabalho
(atividades e decises) ocorre nas diversas unidades de uma organizao.
Tem como principais objetivos: a) padronizao na representao dos
mtodos e dos procedimentos administrativos; b) facilitar a leitura e o
entendimento das rotinas administrativas; c) identificar os pontos mais
importantes das atividades visualizadas; e d) melhorar o grau de anlise
(facilita a identificao de retrabalho, falhas e gargalos).
Neste manual so apresentados os fluxogramas do subprocesso
Programao Anual de Fiscalizao (APNDICE C) e do processo de Instruo
e apreciao da fiscalizao de rgos e entidades por meio de Auditoria de
Regularidade (APNDICE D).
APNDICE A
APNDICE B
Florianpolis, xx de xxxxxx
de 2015.
Atenciosamente,
[ DIRETOR DE CONTROLE ]
Diretor
APNDICE C
APNDICE D
APNDICE E
Normas de Auditoria Governamental referidas neste manual
1102.1 AUDITORIA GOVERNAMENTAL: exame efetuado em entidades da
administrao direta e indireta, em funes, subfunes, programas, aes (projetos,
atividades e operaes especiais), reas, processos, ciclos operacionais, servios,
sistemas e sobre a guarda e a aplicao de recursos pblicos por outros responsveis,
em relao aos aspectos contbeis, oramentrios, financeiros, econmicos,
patrimoniais e operacionais, assim como acerca da confiabilidade do sistema de
controles internos (SCI). realizada por profissionais de auditoria governamental, por
intermdio de levantamentos de informaes, anlises imparciais, avaliaes
independentes
apresentao
de
informaes
seguras,
devidamente
4308.5
as
prticas
contbeis,
financeiras,
oramentrias,
patrimoniais,
adequadamente
qualitativamente relevantes.
todos
os
erros
irregularidades
quantitativa
ser do tipo manchete, porm sem perder de vista a objetividade e a clareza. A ampla
divulgao desses sumrios contribui para a prtica do princpio da transparncia da
Administrao Pblica.
4707.2 Quanto ao escopo:
4707.2.1 Relatrio de exame da formalidade processual: relatrio ou parecer
preparado pelo profissional de auditoria governamental, com base no exame das
peas que integram o processo sob exame. No envolve anlise de mrito.
4707.2.2 Relatrio de avaliao do sistema de controles internos (SCI): relato
preparado pelo profissional de auditoria governamental, com base nas suas anlises
para avaliao do sistema de controles internos (SCI), no qual so descritos os
problemas de controle e apresentadas recomendaes para san-los e para a
melhoria do SCI.
4707.2.3 Relatrio de auditoria contbil: resultado de uma auditoria governamental
de natureza contbil, que contm as constataes, anlises, opinies, concluses e
recomendaes do profissional de auditoria governamental acerca do exame dos
registros financeiros e das demonstraes contbeis.
4707.2.4 Relatrio de auditoria de cumprimento das disposies legais e
regulamentares: resultado de uma auditoria governamental que contm as
constataes, anlises, opinies, concluses e recomendaes do profissional de
auditoria governamental acerca do exame do cumprimento dos dispositivos legais e
regulamentares.
4707.2.5 Relatrio de auditoria operacional: resultado de uma auditoria operacional,
no qual o profissional de auditoria governamental apresenta a sua avaliao acerca
da economicidade, eficincia, eficcia, efetividade, equidade e questes ambientais
dos entes auditados.