Monografia Gestion y Politica Ambiental

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE

DERECHO
GESTIN AMBIENTAL DEL ESTADO

DOCENTE:
DR. JESUS MANUEL ODAR ORDOEZ
INTEGRANTES:
CUENCA FLORES DAVID EDUARDO

LOCONI ROQUE DIANA ABIGAIL
MOLLINEDO PERALTA PETER
PURIHUAMAN MANAYAY MARTHA
MATERIA:
DERECHO AMBIENTAL Y MINERO
CICLO:
IX
PIMENTEL PER
DEDICATORIA
A Dios
Por brindarme la oportunidad de estar an
vigente en la vida; por l, la realizacin de este
objetivo.
A nuestro docente
JESUS MANUEL ODAR ORDOEZ por su apoyo
ofrecido en este trabajo para la elaboracin y
culminacin del mismo.
A nuestros padres
Por los consejos y el gran esfuerzo realizado
para ser una persona de provecho.
AGRADECIMIENTO
A todo el equipo de trabajo quien hizo posible est

presente monografa para profundizar nuestros
conocimientos y as poder ponerlos en prctica.
NDICE
DEDICATORIA.......................................................
AGRADECIMIENTO................................................
NDICE.................................................................
CAPITULO I...........................................................
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL...........................................
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL PER...............
NATURALEZA DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE DEL PER......................................
Objetivos especficos del Ministerio del
ambiente.....................................................
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL SE DIVIDE EN:..............................
a. El Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA)............................
b. El Sistema Nacional de Informacin
Ambiental SINIA........................................
c. El Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP.....................................................
rganos adscritos al Ministerio................
CAPITULO II........................................................
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN
AMBIENTAL EN EL PER.....................................
I. LA INCORPORACION DE LA DIMENSION
AMBIENTAL COMO FUNCION DEL ESTADO......
II. LA EVOLUCIN DE LOS MARCOS
INSTITUCIONALES EN AMERICA LATINA..........
1) MINISTERIOS O AGENCIAS
SECTORIALES..............................................
2) MINISTERIOS O AGENCIAS DE UN
SECTOR SOCIAL CON ATRIBUCIONES DE
CARCTER AMBIENTAL................................
3) CREACIN DE MINISTERIOS O
UNIDADES A PARTIR DE REFORMAS PARA
EL LOGRO DE ESTRATEGIAS DE
PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y UNA
PLANIFICACIN REGIONAL...........................
4) MINISTERIOS O UNIDADES
AUTNOMOS DEL AMBIENTE.......................
4.1. Creacin de un ministerio del
ambiente..................................................
4.2. Creacin de un organismo
ambiental ad-hoc que no tiene el rango
de ministerio y que se ubica
generalmente debajo del Jefe de
Gobierno o de los rganos de la
planificacin.............................................
5) CREACIN DE OFICINAS
AMBIENTALES DENTRO DE MINISTERIOS
DE ECONOMA O UNIDADES DE
PLANIFICACIN DE ALTO PESO POLTICO
68
6) CREACIN DE COMISIONES
EJECUTIVAS O AGENCIAS CENTRALES
DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA O DEL MS ALTO NIVEL

DEL GOBIERNO DE CARCTER
INTERSECTORIAL.........................................
7) CREACIN DE SPER AGENCIAS O
COMISIONES INTERSECTORIALES
COMBINADAS CON UNIDADES CENTRALES
Y DESCENTRALIZACIN EN LOS NIVELES
REGIONALES Y LOCALES..............................
8) CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL
DEL AMBIENTE.............................................
III.
EL MARCO JURDICO INSTITUCIONAL
AMBIENTAL EN EL PER..................................
IV.
AUTORIDADES AMBIENTALES................
a. AUTORIDADES AMBIENTALES
SECTORIALES..............................................
b. MINISTERIOS Y ORGANISMOS
REGULADORES SECTORIALES.....................
c. MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES
CON ROLES TRANSECTORIALES..................
CAPITULO III.......................................................
LEY GENERAL DEL AMBIENTE............................
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIN AMBIENTAL......................................
ASPECTOS GENERALES............................
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
....................................................................
GESTIN AMBIENTAL.............................101
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL...................................................112
ORGANIZACIN DEL ESTADO................112
De las competencias ambientales del Estado
........................................................................112
AUTORIDADES PBLICAS......................113
CAPITULO IV.....................................................115
DEFINICIN DE POLTICA..................................115
Componentes de la Poltica...............................115
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de
Mayo de 2009....................................................116
PRESENTACIN.............................................116
BASE LEGAL..................................................117
FUNDAMENTOS.............................................117
PRINCIPIOS...................................................119
OBJETIVOS:...................................................119
Objetivo general...........................................119
Objetivos especficos....................................119
EJES DE POLTICA.........................................120
Eje de Poltica 1...........................................120
Eje de Poltica 2...........................................120
Eje de Poltica 3 -.........................................120
Eje de Poltica 4 -.........................................120
LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE.............120

POLITICA AMBIENTAL........................................121
JURISPRUDENCIA SOBRE POLITICA AMBIENTAL
........................................................................122
CAPITULO V......................................................124
CONCLUSIONES...............................................134
REFERENCIAS BIBLIOGRFICA.........................136
ANEXOS...........................................................137
ANEXOS DE POLITICA AMBIENTAL.................144
LEY GENERAL DEL AMBIENTE: CAPTULO 2POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE.............144
CAPITULO I
LEY MARCO DEL SISTEMA

NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
Del objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto asegurar el
ms eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales
fortalecer
de
las
los
entidades
pblicas;
mecanismos
de
transectorialidad en la gestin ambiental, el

rol que le corresponde al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, y a las entidades
sectoriales,
regionales
locales
en
el
ejercicio de sus atribuciones ambientales a

fin de garantizar que cumplan con sus
funciones y de asegurar que se evite en el
ejercicio de ellas superposiciones, omisiones,
duplicidad, vacos o conflictos.
Del
Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se
constituye sobre la base de las instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintos
ministerios,
organismos
pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a

nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente
y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del
sector privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a
cargo de las entidades pblicas se organiza
bajo
el
Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental y la direccin de su ente rector.

De la finalidad del Sistema
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
tiene
por
finalidad
orientar,
integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
10
aplicacin de las polticas, planes, programas

y acciones destinados a la proteccin del
ambiente y contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos
natura
De la Gestin Ambiental
Las funciones ambientales a cargo de las
entidades sealadas en el artculo 2 de la
presente
Ley,
se
coordinada,
ejercen
en
descentralizada
forma
y
desconcentrada, con sujecin a la Poltica

Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y a las normas,
instrumentos
transectorial,
que
mandatos
son
de
de
carcter
observancia
obligatoria en los distintos mbitos y niveles

de gobierno.
El carcter transectorial de la gestin
ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias y
responsabilidades ambientales se orienta,
integra, estructura, coordina y supervisa,
11
con el objeto de efectivizar la direccin de

las polticas, planes, programas y acciones
pblicas hacia el desarrollo sostenible del
pas.
Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por
los siguientes principios:
Obligatoriedad en el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y
las normas transectoriales que se dicten
para alcanzar sus objetivos;
Articulacin
en
el
ejercicio
de
las
funciones pblicas, de acuerdo con el

carcter
transectorial
de
la
gestin
ambiental;
Coherencia, orientada a eliminar y evitar
superposiciones, omisiones, duplicidades
y
vacos
en
el
ejercicio
de
las
competencias ambientales
12
Descentralizacin y desconcentracin de
capacidades y funciones ambientales;
Simplificacin administrativa, a fin de
unificar, simplificar y dar transparencia a
los
procedimientos
trmites
administrativos en materia ambiental;

Garanta
al
derecho
de
informacin
ambiental;
Participacin y concertacin, a fin de
promover
la
integracin
de
las
organizaciones representativas del sector

privado y la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales;
Promocin
apoyo
las
iniciativas
voluntarias dirigidas a la prevencin de la

contaminacin;
Promocin de mecanismos alternativos
para
la
resolucin
de
conflictos
ambientales;
13
Priorizacin
de
mecanismos
instrumentos de prevencin y produccin

limpia;
Aplicacin del criterio de precaucin, de
modo que cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas
eficaces y eficientes para
impedir la
degradacin del ambiente;

La inversin nacional y la extranjera se
sujeta
las
mismas
condiciones
exigencias establecidas en la legislacin

ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Per;
Complementariedad
instrumentos
de
entre
incentivo
los
sancin,
privilegiando la proteccin efectiva, la

eficiencia, la eficacia, la prevencin, el
mejoramiento continuo del desempeo
ambiental y la recuperacin y manejo del
14
pasivo ambiental o zonas ambientalmente

degradadas;
Valorizacin e internalizacin de los costos
ambientales,
bajo
el
principio
contaminador - pagador;
Permanencia, continuidad y transparencia
de las acciones de fiscalizacin; y,
Articulacin del crecimiento econmico, el
bienestar social y la proteccin ambiental,
para el logro del Desarrollo Sostenible.
Los
Instrumentos
de
Gestin
Planificacin Ambiental
Las competencias sectoriales, regionales y
locales
se
ejercen
instrumentos
de
con
sujecin
gestin
los
ambiental,
diseados, implementados y ejecutados para

fortalecer
el
carcter
transectorial
descentralizado de la Gestin Ambiental, y el

cumplimiento de la Poltica, el Plan y la
Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto,
el CONAM debe asegurar la transectorialidad
15
y la debida coordinacin de la aplicacin de

estos instrumentos, a travs de:
La elaboracin y aprobacin de normas
de calidad ambiental, en las que se
determinen
programas
para
su
cumplimiento;
La direccin del proceso de elaboracin
y revisin de Estndares de Calidad
Ambiental
Lmites
Mximos
Permisibles, en coordinacin con los

sectores y los niveles de Gobierno
Regional y Local en y para el proceso
de generacin y aprobacin de Lmites
Mximos Permisibles;
La direccin del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental;
La administracin del Sistema Nacional
de Informacin Ambiental;
La elaboracin del Informe Nacional
sobre el Estado del Ambiente en el
Per;
16
El diseo y direccin participativa de

estrategias
nacionales
implementacin
para
la
de
las
progresiva
obligaciones derivadas del Convenio

de
las
Naciones
Unidas
sobre
el
Cambio Climtico, el Convenio de la

Diversidad
Biolgica
los
otros
tratados en los que acte como punto

focal nacional;
La formulacin y ejecucin coordinada
de planes, programas y acciones de
prevencin
de
la
contaminacin
ambiental, as como de recuperacin

de ambientes degradados;
El
establecimiento
de
la
poltica,
criterios, metodologas y directrices

para
el
Ordenamiento
Territorial
Ambiental;
La elaboracin de propuestas para la
creacin
fortalecimiento
de
los
medios, instrumentos y metodologas
17
necesarias para inventariar y valorizar

el patrimonio natural de la Nacin;
La
elaboracin
de
propuestas
en
materia de investigacin y educacin

ambiental;
El
desarrollo
de
mecanismos
de
participacin ciudadana;
Directrices para la gestin integrada de
los recursos naturales;
Lineamientos para la formulacin y
ejecucin de un manejo integrado de
las zonas marinas costeras, as como
para las zonas de montaa;
La promocin
Gestin
pblico
de los Sistemas de
Ambiental
y
en
privado,
los
sectores
considerando
estndares internacionales;
El desarrollo de incentivos econmicos
orientados
promover
prcticas
ambientalmente adecuadas;
18
El
desarrollo
de
financiamiento
instrumentos
de
la
de
gestin
ambiental.
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Del Consejo Nacional del Ambiente CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
es la Autoridad Ambiental Nacional y ente
rector
del
Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental.
Finalidad del CONAM
El
CONAM
tiene
por finalidad
planificar,
promover, coordinar, normar, sancionar y

supervisar
las
proteccin
ambiental
conservacin
acciones
del
orientadas
la
contribuir
la
patrimonio
natural;
controlar y velar el cumplimiento de las

obligaciones ambientales; dirimir y solucionar
las
controversias
entre
las
entidades
pblicas; y ejecutar las acciones derivadas de

las funciones otorgadas por la presente Ley,
19
su
ley
de
creacin
las
normas
modificatorias y complementarias.
Funciones del CONAM
Modificase el artculo 4 de la Ley N 26410,
Ley del Consejo Nacional del Ambiente, de
acuerdo al siguiente texto:
Son funciones del CONAM:
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la
Poltica Nacional Ambiental, la que ser
aprobada por decreto supremo, velando por
su estricto cumplimiento y ejecutando las
acciones necesarias para su aplicacin;
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental;
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental;
d)
Establecer
procedimientos
la
poltica,
para
el
criterios
Ordenamiento
Ambiental;
20
e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin

de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o
encargar, bajo los criterios que establezca,
las propuestas de Estndares de Calidad
Ambiental
(ECAs)
Lmites
Mximos
Permisibles (LMPs), los que sern remitidos a

la Presidencia del Consejo de Ministros para
su aprobacin mediante decreto supremo. El
CONAM, en coordinacin con los sectores
correspondientes, autorizar la aplicacin de
estndares de nivel internacional en los casos
que no existan ECAs o LMPs equivalentes
aprobados en el pas;
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental;
g) Fomentar la educacin ambiental y la
participacin
ciudadana
en
todos
los
niveles;
h) Promover la investigacin ambiental, as
como integrar y fortalecer con las entidades
competentes del sector pblico y privado, las
21
acciones en esta materia con el objetivo de

dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes
organismos involucrados y a la sociedad civil
organizada, en general;
i)
Resolver,
en
administrativa,
los
ltima
recursos
instancia
impugnativos
interpuestos contra las resoluciones o actos

administrativos relacionados con el ambiente
y los recursos naturales, en los casos que
seale el Reglamento de Organizacin y
Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo
establecido en la Ley N 27972, Ley Orgnica
de
Municipalidades.
agotan
la
va
Estas
resoluciones
administrativa,
cumplimiento
obligatorio
precedente
vinculante
y
en
son
de
constituyen
materia
administrativa cuando as se establezca en la

propia resolucin;
j) Opinar sobre los proyectos de legislacin
con implicancias ambientales. En los casos de
institucionalidad, instrumentos de gestin o
de
polticas
ambientales,
la
opinin
del
22
CONAM
es
requisito
previo
para
su
aprobacin;
k) Dictar la normatividad requerida para la
operatividad del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y el adecuado funcionamiento de
los instrumentos de gestin
I)
Administrar
Informacin
el
ambiental;
Sistema
Ambiental,
Nacional
de
desarrollando
consolidando la informacin que genera y

que le proporciona los sectores pblico y
privado,
registrndola,
actualizndola
organizndola,
difundindola.
Elaborar
peridicamente el Informe Nacional sobre el

Estado del Ambiente en el Per;
m)
Conducir
la
elaboracin
del
Informe
Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio

Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que
establezca el reglamento de la presente Ley;
n) Conducir la elaboracin de la Estrategia
Nacional de Diversidad Biolgica y coordinar
23
la elaboracin peridica de los informes

nacionales sobre la materia;
o) Conducir la elaboracin de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico, y coordinar la
elaboracin
peridica
de
los
informes
nacionales sobre la materia;

p) Presidir las Comisiones Nacionales de los
Convenios
sobre
Cambio
Climtico,
Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio

Ambiente Mundial, en coordinacin con las
entidades del sector pblico y privado;
q) Establecer los criterios y procedimientos
para la formulacin, coordinacin y ejecucin
de
los
planes
de
descontaminacin
recuperacin de ambientes degradados;

r) Evaluar, en coordinacin con las entidades
competentes, la eficacia y eficiencia sectorial
de los programas de adecuacin y manejo
ambiental;
s) Orientar, promover y estimular en la
sociedad civil y en el sector privado la
24
aplicacin de los principios establecidos en el

artculo 5 de la presente Ley, en el desarrollo
de sus actividades;
t)
Promover
el
desarrollo
uso
de
tecnologas, mtodos, prcticas y procesos

de
produccin
comercializacin
ms
limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la
cooperacin
tcnica
internacional
para
alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional

Ambiental y el plan nacional de accin
ambiental; y,
v)
Las
dems
que
le
correspondan
de
acuerdo a ley.
Funcin normativa del CONAM
El CONAM est facultado para dictar, dentro
del mbito de su competencia, las normas
requeridas para la ejecucin de la Poltica y
dems Instrumentos de Planeamiento y de
Gestin Ambiental por parte del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales y Locales, as
25
como del sector privado y la sociedad civil.

Asimismo, est facultado para implementar y
promover
el
funcionamiento
del
Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, fortalecer el

carcter transectorial de la gestin ambiental
y asegurar el cabal cumplimiento de la
finalidad
funciones
establecidas
en
la
presente Ley.
En
ejercicio
sealadas,
de
el
disposiciones
las
facultades
CONAM
de
puede
carcter
antes
dictar
transectorial
requeridas para, entre otras, definir acciones

que garanticen la proteccin, conservacin y
mejoramiento de la calidad ambiental, de los
recursos naturales y la diversidad biolgica;
estimular
ambientalmente
promover
responsables;
actitudes
priorizar
favorecer instrumentos y mecanismos de

promocin, estmulo e incentivo en
el
proceso de reconversin tecnolgica y del

esquema
productivo
hacia
manejos
compatibles con el desarrollo sostenible y
26
fomentar
la utilizacin
de
tecnologas
fuentes de energa limpias.

Del rango de las normas del CONAM
Para el ejercicio de la funcin normativa y
atribuciones que de acuerdo con la presente
Ley corresponden al Consejo Directivo del
CONAM, se dictan decretos de
Consejo
Directivo; las del Presidente del Consejo

Directivo
travs
de
resoluciones
presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a

travs
de
resoluciones
de
la
Secretara
Ejecutiva; y las del Tribunal de Solucin de

Controversias
Ambientales,
mediante
resolucin del Tribunal.

A fin de optimizar el cumplimiento de la
normatividad ambiental, el CONAM deber
efectuar el seguimiento del cumplimiento de
sus
normas,
instituciones
para
lo
pblicas
que
deben
las
distintas
proporcionar
informacin oportuna de su aplicabilidad,
27
segn los procedimientos que el CONAM

establezca.
Del Consejo Directivo del CONAM
El Consejo Directivo es la mxima
autoridad del CONAM. Est integrado
por
diez miembros en cuya eleccin o
designacin
criterios
deben
de
observarse
los
representatividad,
transectorialidad y descentralizacin,
siendo su conformacin la
siguiente:
Tres (3) representantes del Gobierno

Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la
Repblica;
Un representante de los Gobiernos
Regionales;
Un representante de los Gobiernos
Locales,
elegido entre
los
alcaldes
provinciales de las capitales de regin;

Un
representante
econmicos
de
los
sectores
primarios;
Un
28
representante
de
los
sectores
econmicos secundarios y terciarios;

Un representante de las redes de
organizaciones
especializadas
no
gubernamentales
en
la
temtica
ambiental;
Un representante de la universidad
peruana; y,
Un
representante
de
los
colegios
nacionales profesionales.
La representacin de los Gobiernos
Regionales y Locales, as como la
sealada en los incisos d) y e) se
sujeta
las
normas
acuerdos
establecidos por sus organizaciones. La

sealada en los incisos f) y h) se sujeta
a la eleccin que convocar el CONAM,
con el apoyo de la ONPE. La sealada
en
inciso
g)
ser
elegida
por
la
Asamblea Nacional de Rectores.
29
Del
Tribunal
Controversias
de
Solucin
de
Ambientales
Adicinase el inciso d) al artculo 5 de la Ley

N 26410, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, con el siguiente texto:
Un rgano jurisdiccional, denominado
Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales.
De la ltima instancia administrativa
El ejercicio de la funcin de ltima instancia
administrativa a que se refiere el inciso i) del
artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo
Nacional del Ambiente, ser ejercido por el
Tribunal
de
Ambientales,
Solucin
mediante
de
Controversias
resoluciones
del
Tribunal.
De las Salas del Tribunal de Solucin de
Controversias
Ambientales
El Consejo Directivo del CONAM podr crear

las
salas
del
Tribunal
de
Solucin
de
30
Controversias
necesarias
en
Ambientales
funcin
que
al
resulten
nmero
de
expedientes que ingresen al CONAM. Cada

sala del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales est integrado por tres (3)
profesionales titulares y uno alterno, con
reconocida experiencia en materia ambiental
quienes sern propuestos por el Consejo
Directivo
del
resolucin
CONAM
suprema,
designados
refrendada
por
por
el
Presidente del Consejo de Ministros.

La organizacin, funciones y procedimientos
del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales y de sus salas se determina en
el Reglamento de Organizacin y Funciones
del CONAM.
De la Comisin Ambiental Transectorial
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT,
est encargada de coordinar y concertar a
nivel
tcnico
los
asuntos
de
carcter
ambiental que someta el Presidente del

Consejo Directivo del CONAM. Est integrada
31
por los viceministros de los sectores, o quien

haga
sus
veces;
por
los
jefes
de
los
organismos pblicos descentralizados que

poseen competencias y responsabilidades
ambientales; y, por el representante de los
Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo
con lo que establezca el Consejo Directivo del
CONAM.
EJERCICIO
SECTORIAL
DE
LAS
FUNCIONES AMBIENTALES
Del ejercicio sectorial de las funciones
ambientales
Las
autoridades
sectoriales
ejercen
sus
funciones ambientales sobre la base de sus

leyes correspondientes, de conformidad con
la Poltica Ambiental Nacional y las polticas
sectoriales, en el marco de los principios de
la gestin ambiental contenidos en el artculo
5 de la presente Ley.
De los instrumentos de gestin
32
El
CONAM
establecer
los
criterios
transectoriales para la operacin de los

instrumentos
de
gestin
ambiental
identificados en la Poltica, el Plan y la

Agenda Nacional de Accin Ambiental.
De
la
mejora
continua
del
Sistema
Nacional de Gestin Ambiental

El
Consejo
Directivo
del
CONAM
dispondr la creacin de grupos tcnicos

pblico- privados para la formulacin de
propuestas orientadas a la armonizacin en el
ejercicio
de
funciones
ambientales
sectoriales, regionales y locales, entre otros,

en los casos de competencias superpuestas,
en los procedimientos donde intervengan dos
(2)
ms
autoridades
ambientales,
procedimientos administrativos y cuando se

identifique un vaco de competencia. El
Consejo Directivo regular el funcionamiento
de los grupos tcnicos.
El Consejo Directivo del CONAM aprobar las
Guas de Gestin Ambiental destinadas a
33
orientar y promover una gestin de calidad y

de mejora continua en los rganos de los
niveles sectoriales, regionales y locales, de
conformidad con las normas internacionales
ISO
9000
ISO
14000.
Se
promover
la
implementacin de sistemas de gestin de

calidad ambiental con el fin de mejorar la
gestin sectorial, regional y local.
De los incentivos
Los Ministerios e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local en el ejercicio de
sus
funciones,
instrumentos
incentivar
incorporarn
econmicos
prcticas
el
uso
de
orientados
ambientalmente
adecuadas, de conformidad con el marco

normativo
presupuestal
tributario
correspondiente.
Del rgimen de sanciones
La aplicacin de regmenes de sanciones por
infracciones a normas ambientales se rige
34
por el principio por el que no debe existir

doble sancin por el mismo acto u omisin,
cuando el mismo configure una o ms
infracciones. Los regmenes de sanciones
sern aprobados por el Consejo de Ministros,
mediante decreto supremo, a propuesta del
sector
que
regula
el
tipo
de
actividad
econmica o del sector interesado. El CONAM

dirime en caso de que exista ms de un
sector o nivel de gobierno aplicando u
omitiendo una sancin por el mismo hecho,
sealando la entidad competente para la
aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia
suspender
los
actos
administrativos de sancin que se hayan

emitido.
Lo
recaudado
por
concepto
de
multas deber ser destinado a las actividades

de gestin ambiental de la poblacin y/o
reas afectadas.
EJERCICIO
REGIONAL
LOCAL
DE
FUNCIONES AMBIENTALES
35
Del
ejercicio
regional
de
funciones
ambientales
Los
Gobiernos
Regionales
ejercen
sus

leyes correspondientes, en concordancia con
las polticas, normas y planes nacionales y
sectoriales, en el marco de los principios de
la gestin ambiental contenidos en el artculo
5 de la presente Ley.
Los Gobiernos Regionales deben implementar
el sistema regional de gestin ambiental, en
coordinacin con las Comisiones Ambientales
Regionales y el CONAM, sobre la base de los
rganos que desempean diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional.
De
las
Comisiones
Ambientales
Regionales
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR,
son las instancias de gestin ambiental, de
carcter
multisectorial,
encargadas
de
coordinar y concertar la poltica ambiental
36
regional. Promueven el dilogo y el acuerdo

entre los sectores pblico y privado. El
Consejo Directivo del CONAM aprueba la
creacin de la Comisin Ambiental Regional,
su mbito, funciones y composicin.
Del
ejercicio
local
de
funciones
ambientales
Los
Gobiernos
Locales
ejercen
sus

leyes correspondientes, en concordancia con
las polticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los
principios de la gestin ambiental contenidos
en el artculo 5 de la presente Ley.
Los
Gobiernos
Locales
deben
implementar el sistema local de gestin

ambiental, sobre la base de los rganos que
desempean diversas funciones ambientales
que atraviesan el Gobierno Local y con la
participacin de la sociedad civil.
37
De
las
Comisiones
Ambientales
Municipales
Las Comisiones Ambientales Municipales son
las
instancias
encargadas
de
de
gestin
coordinar
ambiental,
concertar
la
poltica ambiental municipal. Promueven el

dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico y privado. Articulan sus polticas
ambientales con las Comisiones Ambientales
Regionales y el CONAM.
Mediante ordenanza municipal se aprueba la
creacin de la Comisin Ambiental Municipal,
su mbito, funciones y composicin.
De la aprobacin de los instrumentos de
gestin
La aprobacin de los instrumentos de
gestin ambiental provincial y distrital debe
contar
con
Comisiones
perjuicio
opinin
favorable
Ambientales
de
la
de
las
Municipales,
sin
intervencin
de
las
38
instituciones pblicas y privadas, y rganos

de base representativos de la sociedad civil.
Los
instrumentos
de
gestin
ambiental
distrital deben guardar estricta concordancia

con los aprobados para el mbito nacional,
regional y
De
los
provincial.
mecanismos
de
participacin
ciudadana
Las
Comisiones
promovern
Ambientales
diversos
Municipales
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil en la gestin

ambiental, tales como:
La informacin, a travs de, entre otros
mecanismos, sesiones pblicas de consejo,
cabildos,
cabildos
zonales
audiencias
pblicas, con participacin de los rganos

sociales de base;
La planificacin, a travs de, entre otros
mecanismos,
mesas
de
concertacin,
consejos de desarrollo, mesas de lideresas,

consejos juveniles y comits interdistritales;
39
La gestin de proyectos, a travs de, entre

otros
mecanismos,
ambientales,
comits
econmica,
comits
organizaciones
de
de
promocin
productores,
asociaciones culturales, comits de salud,

comits de educacin y gestin del hbitat y
obras; y,
La
vigilancia,
mecanismos,
travs
de,
monitoreo
de
entre
la
otros
calidad
ambiental, intervencin de asociaciones de

contribuyentes, usuarios y consumidores y de
las rondas urbanas y/o campesinas, segn
sea el caso.
De la obligacin ciudadana
El
ciudadano,
en
forma
individual
organizada, debe participar en la defensa y

proteccin del patrimonio ambiental y los
recursos naturales de su
Los
Gobiernos
convenios
con
Locales
localidad.
podrn
organismos
celebrar
pblicos
privados especializados en materia ambiental
40
para capacitar a las organizaciones vecinales

para la defensa y proteccin del patrimonio
ambiental y los recursos
naturales.
Los organismos pblicos de alcance nacional,

los
Gobiernos
impulsarn
Regionales
el
Locales
otorgamiento
de
compensaciones y gratificaciones honorficas

para
aquellos
ciudadanos
que
colaboren
activamente en la defensa y proteccin del

patrimonio
ambiental
los
recursos
naturales.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN
AMBIENTAL
De la informacin
Las instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local administrarn la informacin
ambiental en el marco de las orientaciones
del
Sistema
Nacional
de
Informacin
Ambiental.
Del acceso a la informacin
41
Toda persona tiene derecho a solicitar y

recibir informacin sobre el estado y la
gestin del ambiente y de los recursos
naturales, conforme a lo establecido en la
Constitucin,
la
Ley
27806,
Ley
de
Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica, las disposiciones legales vigentes
sobre la materia y la presente Ley, sin
necesidad de invocar inters especial alguno
que motive tal requerimiento.
De
la
definicin
de
Informacin
ambiental
Para los efectos de lo dispuesto en la
presente
ambiental,
Ley,
se
considera
cualquier
informacin
informacin
escrita,
visual o en forma de base de datos, de que

dispongan las autoridades en materia de
agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos
naturales en general, as como sobre las
actividades o medidas que les afectan o
puedan afectarlos.
De las obligaciones
42
Las entidades de la administracin pblica

tienen las siguientes obligaciones:
a)
Prever
una
adecuada
organizacin
sistematizacin de la informacin que se

genere
en
conformidad
las
reas
con
el
su
cargo,
procedimiento
de
que
establezca el Reglamento de la presente Ley;

b) Facilitar el acceso directo y personal a la
informacin ambiental que se les requiera y
que
se
encuentre
en
el
campo
de
su
competencia y/o tramitacin, sin perjuicio de

adoptar las medidas necesarias para cautelar
el normal desarrollo de sus actividades.
Del procedimiento
La solicitud de la informacin ambiental debe
ser requerida siguiendo el procedimiento
previsto para el acceso a la informacin
pblica del Estado contemplado en la ley
respectiva.
De la difusin pblica de la informacin
ambiental
43
Las entidades de la administracin pblica

publicarn, peridicamente, informacin de
carcter
general
sobre
el
estado
del
ambiente.
De
la
informacin
sobre
daos
ambientales o infraccin a la legislacin

ambiental
Las
entidades
del
Estado
informarn
al
CONAM, bajo responsabilidad, de cualquier

dao o infraccin a la legislacin ambiental
de
la
cual
tengan
conocimiento
en
cumplimiento de sus funciones. As mismo

debern informar, en su oportunidad, sobre
las acciones que desarrollan en el ejercicio de
sus funciones y el resultado obtenido. Esta
informacin
se
consigna
en
el
Informe
Nacional del Estado del Ambiente.

EDUCACIN AMBIENTAL
De la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental
44
El Ministerio de Educacin, en coordinacin

con el CONAM, elabora la Poltica Nacional de
Educacin
Ambiental,
que
tiene
como
objetivos:
a) El desarrollo de una cultura ambiental
constituida sobre una comprensin integrada
del ambiente en sus mltiples y complejas
relaciones,
incluyendo
lo
poltico,
social,
cultural, econmico, cientfico y tecnolgico;

b) Libre acceso a la informacin ambiental;
c) Estmulo de conciencia crtica sobre la
problemtica ambiental;
d) Incentivo a la participacin ciudadana, a
todo
nivel,
en
la
preservacin
uso
sostenible de los recursos naturales y el

ambiente;
e) Complementariedad de los diversos pisos
ecolgicos
construccin
regiones
de
naturales
una
en
la
sociedad
ambientalmente equilibrada;
45
f)
Fomento
estmulo
la
ciencia
tecnologa en el tema ambiental;

g) Fortalecimiento de la ciudadana ambiental
con pleno ejercicio, informada y responsable,
con deberes y derechos ambientales;
h)
Desarrollar
Programas
de
Educacin
Ambiental - PEAs, como base y sustento para

la adaptacin e incorporacin de materias y
conceptos ambientales, en forma transversal,
en los programas educativos de los diferentes
niveles; e,
i) Presentar anualmente un informe sobre las
acciones,
avances
resultados
de
los
Programas de Educacin Ambiental.

De las universidades y la formacin
profesional
Las universidades promovern el desarrollo
de programas de formacin profesional en
gestin
ambiental
de
multidisciplinario. En coordinacin
carcter
con el
CONAM y la Asamblea Nacional de Rectores,
46
elaborarn
propuestas
de
polticas
que
promuevan la incorporacin de profesionales

especializados a la gestin ambiental del
pas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA. - Cada entidad pblica elaborar la
propuesta
de
reestructuracin
de
sus
unidades ambientales, con la finalidad de

adecuar su nivel jerrquico e incluir dentro de
su mbito las actividades de su competencia,
en
el
marco
de
sus
respectivas
leyes
sectoriales.
SEGUNDA. - El Poder Ejecutivo en un plazo de
noventa (90) das calendario, contados a
partir de la fecha de la vigencia de la
presente Ley, aprobar mediante decreto
supremo
las
normas
complementarias
reglamentarias
necesarias
para
y
la
aplicacin de la presente Ley.

El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo
plazo sealado en el prrafo precedente,
47
establecer los grupos tcnicos destinados a

proponer los regmenes de
incentivos y
sanciones sealados en los artculos 20 y 21

de la presente Ley.
TERCERA. - La Comisin Dictaminadora del
CONAM asume las funciones asignadas al
Tribunal de Controversias Ambientales, en
tanto no entre en vigencia el Reglamento de
la presente Ley
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL

PER
El Ministerio del Ambiente del Per es un ente
ministerial creado el 13 de mayo de 2008
mediante Decreto Legislativo N 1013. Su
48
funcin
es la
ambiental,
de
con
ser rector
la
funcin
del
de
sector
disear,
establecer, ejecutar y supervisar la poltica

nacional y sectorial ambiental.
Ente: ser, entidad.
Ministerial:
gubernamental,
administrativo
Rector: superior, director.
Sector:
compartimiento,
seccin,
departamento, divisin, grupo.

Cadena
Institucional:
Estructura
organizacin a la cual pertenece una

Unidad
Ejecutora
presupuestales:
(UE)
para
fines
Sector/Pliego/Unidad
Ejecutora
Sector: Conjunto de organismos con
propsitos
acciones
comunes
referidas
que
realizan
la
gestin
gubernamental.
49
Pliego: Entidad del Sector Pblico a la

que se le aprueba una asignacin en el
presupuesto
anual
para
el
cumplimiento de las actividades y/o

proyectos a su cargo.
Unidad
Ejecutora
orgnica
con
(UE):
Instancia
capacidad
para
desarrollar funciones administrativas y

contables
informar
Es
la
sobre
responsable
el
avance
de
y/o
cumplimiento de las metas.
NATURALEZA DEL MINISTERIO DEL

AMBIENTE DEL PER
El Ministerio de Ambiente es un rgano del
Poder Ejecutivo, es una persona jurdica de
derecho
pblico
constituye
un
pliego
presupuestal.
Su
objetivo
principal
es
consolidar
al
Ministerio del Ambiente como ente rector del

Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental
-SNGA, en el marco de la Poltica Nacional del
50
Ambiente que promueva la mejora de la

calidad
de
vida
de
las
personas
en
ecosistemas saludables.
Objetivos especficos del Ministerio del

ambiente
Fortalecer
la
gestin
ambiental
asegurando la calidad ambiental y la

conservacin
aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica y

del patrimonio natural del pas.
Promover
participacin
la
cultura
ciudadana
ambiental,
y
equidad
social en los procesos de toma de

decisiones para el desarrollo sostenible
garantizando la gobernanza ambiental
del pas.
Fortalecer la gestin eficaz y eficiente
del MINAM en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental
51
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN

AMBIENTAL SE DIVIDE EN:
a. Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental,
Ambiental,
c. El Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado.
a. El Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental (SEIA)
Es un sistema nico y coordinado, transversal
a todos los sectores pblicos. Tiene por
objetivo
la
identificacin,
prevencin,
supervisin y correccin anticipada de los

impactos
ambientales
negativos
significativos. En su campo de accin estn

comprendidos tambin los planes, polticas y
programas a nivel nacional, regional y local.
Supervisa los proyectos de inversin pblica,
52
privada o de capital mixto. El SEIA busca que

la regulacin en materia de certificacin
ambiental sea no solo transversal, sino que
se efecte en condiciones de igualdad para
los sectores y entidades de los gobiernos
regionales y locales.
El
MINAM
es
el
administrador
organismo
del
SEIA,
organismos tambin
tienen
rector
pero
otros
funciones.
El
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental

para las Inversiones Sostenibles (Senace) es
el encargado de:
Evaluar y aprobar los Estudios de
Impacto Ambiental detallados (EIA-d).
Otorgar
la
certificacin
ambiental
respectiva.
Administrar el Registro Nacional de
Consultoras Ambientales y el Registro
Administrativo de carcter pblico y
actualizado
ambientales,
competencias
de
las
sin
en
certificaciones
perjuicio
de
materia
las
de
53
fiscalizacin
sancin
corresponden
al
Organismo
que
de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(OEFA), que es la autoridad principal.
Formular propuestas para la continua
mejora de los procesos de evaluacin
de impacto ambiental.
Implementar la ventanilla nica de
certificacin
ambiental
en
los
procedimientos de aprobacin de los

EIA-d.
Las
autoridades
competentes estn compuestas
por
ministerios, gobiernos regionales y locales, y

las municipalidades provinciales.

Ambiental SINIA
Constituye
tecnolgica,
facilita
la
una
red
institucional
de
y
sistematizacin,
integracin
humana
acceso
que
y
distribucin de la informacin ambiental, as

como el uso e intercambio de esta siendo
54
soporte
de
los
procesos
de
toma
decisiones y de la gestin ambiental.
de
En
este sistema la poblacin en general accede

a
informacin
sobre
los
diferentes
componentes del ambiente tales como: aire,

agua, suelo, biodiversidad, residuos slidos,
entre otros. La informacin est compuesta
por
indicadores
ambientales,
mapas
temticos, documentos completos, informes

sobre el estado del ambiente, legislacin
ambiental entre otros.
El SINIA se desarrolla
con la finalidad de servir como herramienta

de apoyo a la implementacin del Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental.
Es
un
instrumento de Gestin Ambiental sealado

en
la
Ley
28611
(Ley
General
del
Ambiente) que promueve la consolidacin de

la informacin ambiental de los distintos
organismos pblicos y privados. El Ministerio
del
Ambiente
(MINAM),
es
la
ambiental
nacional,
cuyo
planificar,
promover,
coordinar,
sancionar
supervisar
autoridad
objetivo
las
es
normar,
acciones
55
orientadas
la
proteccin
ambiental
contribuir a la conservacin del patrimonio

natural.
Fue
creado
mediante
Decreto
Legislativo N 1013. Es el ente encargado de

la administracin del SINIA.
c. El Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado SERNANP
Es
un
Organismo
Especializado
adscrito
Pblico
al
Tcnico
Ministerio
del
Ambiente, a travs del Decreto Legislativo

1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de
dirigir y establecer los criterios tcnicos y
administrativos para la conservacin de las
reas Naturales Protegidas ANP, y de
cautelar el mantenimiento de la diversidad
biolgica. El SERNANP es el ente rector del
Sistema
Nacional
de
reas
Naturales
Protegidas por el Estado SINANPE, y en su

calidad
realiza
de
su
autoridad
trabajo
en
tcnico-normativa
coordinacin
con
gobiernos regionales, locales y propietarios
56
de
predios
reconocidos
como
reas
de
conservacin privada.
rganos adscritos al Ministerio

Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana IIAP
El Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana
IIAP
es
una
institucin
de
investigacin cientfica y tecnolgica para el

desarrollo, especializada en el uso sostenible
de
la diversidad
biolgica
en
la regin
amaznica. Con ms de 30 aos de trabajo

ininterrumpido
en
beneficio
de
poblaciones
amaznicas,
el
consolidado
como
institucin
una
IIAP
se
las
ha
que
promueve las metodologas adecuadas para

el aprovechamiento eficiente y ordenado de
los
recursos
naturales
el
territorio
amaznico peruano. Este organismo, adscrito

al Ministerio del Ambiente desde mayo del
2010,
cuenta
estadstica
con
una
amplia
informacin
base
de
amaznica,
57
publicaciones
digitales,
programas
de
educacin ambiental, entre otros.

El IIAP nace con una poltica de gestin de
carcter
participativo,
propiciando
la
representatividad de los diversos actores y

los
intereses
de
los
pobladores
de
la
Amazona a travs de su Consejo Superior.

Este es responsable de la poltica general de
investigacin del Instituto y est conformado
por
representantes
de
21
instituciones
pblicas y privadas, comprometidas con la

investigacin y el desarrollo amaznico.
Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per (Senamhi)
El
Servicio
Hidrologa
Nacional
del
Per
de
Meteorologa
(SENAMHI)
es
e
un
organismo tcnico especializado del Estado

Peruano que brinda informacin sobre el
pronstico del tiempo, as como asesora y
estudios cientficos en las reas de hidrologa,
meteorologa, agro meteorologa y asuntos
ambientales.
58
Organizar,
controlar,
mantener
la
Red
Estaciones
operar
Nacional
y
de
Meteorolgicas,
Hidrolgicas y Agro meteorolgicas, de

conformidad con las normas tcnicas
de
la
Organizacin
Meteorolgica
Mundial (OMM) y las necesidades de

desarrollo nacional, a excepcin de las
redes de estaciones establecidas con
fines especficos.
Realizar y formular los estudios e

investigaciones
que
satisfagan
las
necesidades de desarrollo y defensa

nacional, en lo concerniente a su
aplicacin en las diferentes reas de la
meteorologa,
hidrologa,
agro
meteorologa y otras conexas.
Asesorar y brindar apoyo tcnico que

requieran
las entidades pblicas y
privadas
para
el
desarrollo
de
actividades en las que sea necesario el

empleo
de
informacin
tcnicas
59
relacionadas con
las funciones del
SENAMHI.
Divulgar
la
informacin
tcnica
cientfica.
Instituto Geofsico del Per IGP
El Instituto Geofsico del Per (IGP) es un
organismo
pblico
descentralizado
(OPD),
dependiente del Ministerio del Ambiente, que

se encarga de la deteccin de desastres
naturales
de
magnitud
(terremoto,
tsunami,
destructiva
erupcin
volcnica,
huayco, entre otros).

Este OPD del sector ambiental cumple un rol
social, contribuyendo a prevenir y mitigar
fenmenos con gran potencial destructivo:
terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas,
inundaciones, huaycos y sequas. Del mismo
modo,
contribuye
aprovechamiento
de
a
los
un
recursos
mejor
fsicos.
Igualmente, ofrece a las universidades y

profesionales peruanos la oportunidad de
realizar investigaciones cientficas en el pas.
60
Organismo
de
Evaluacin
Fiscalizacin Ambiental OEFA

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental OEFA se cre en el 2008 como un
organismo tcnico especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del
Sistema
Nacional
de
Evaluacin
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) en el Per.

El
OEFA
garantiza
que
las
actividades
econmicas se desarrollen en equilibrio con

el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano. Para ello, se encarga de la
evaluacin,
supervisin,
fiscalizacin
sancin en materia ambiental, as como de la

aplicacin de incentivos en los sectores de
minera,
energa,
pesquera
industria.
Adems, como ente rector del SINEFA, ejerce

las
funciones
normativas
supervisora,
respecto de las entidades de fiscalizacin

ambiental (EFA) en el Per.
Organismo
de
Evaluacin
Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) es un organismo pblico,

tcnico especializado, adscrito al Ministerio
61
del Ambiente de Per encargado de la

fiscalizacin ambiental en todo el territorio
peruano.
El
funciones:
OEFA
como
ejerce
dos
entidad
de
clases
de
fiscalizacin
ambiental, ejerce funciones de supervisin

ambiental
directa,
fiscalizadora
sancionadora, y como ente rector del Sistema

Nacional
de
Ambiental
Evaluacin
(SINEFA)
Fiscalizacin
ejerce
funciones
normativa y de fiscalizacin a las entidades

de
fiscalizacin
ambiental
nacionales,
regionales o locales.
Servicio
Nacional
de
reas
Naturales Protegidas por el Estado

SERNANP
El
Servicio
Nacional
de
reas
Naturales
Protegidas por el Estado Sernanp
es un
organismo pblico adscrito al Ministerio del

Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la
misin de asegurar la conservacin de las
reas
Naturales
Protegidas
del
pas,
su
diversidad biolgica y el mantenimiento de

sus servicios ambientales. Para conseguirlo,
62
ha desarrollado proyectos de cooperacin

internacional y convenios con la sociedad
civil e instituciones diversas. El Sernanp es el
ente rector del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe),
y
en
su
calidad
de
autoridad
tcnico-
normativa realiza su trabajo en coordinacin

con
gobiernos
regionales,
locales
propietarios de predios reconocidos como

reas de conservacin privada.
Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental SENACE
El
Servicio
Nacional
de
Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles

SENACE
es
especializado,
un
organismo
adscrito
al
pblico
Ministerio
del
Ambiente, que estar a cargo de la revisin y

aprobacin
de
los
Estudios
de
Impacto
Ambiental detallados (EIA-d) de los proyectos

de inversin pblica, privada o de capital
mixto, de alcance nacional que contemplen
actividades, construcciones, obras y otras
actividades comerciales y de servicios que
63
puedan
causar
impactos
ambientales
significativos.
En ese sentido, de acuerdo a lo establecido
en la Ley de creacin del SENACE Ley N
29968, el SENACE se encargar de:
Aprobar
los
Ambiental
Estudios
detallados
de
Impacto
(EIA-d),
de
acuerdo a lo establecido en su Ley de

creacin.
Implementar la Ventanilla nica de

Certificacin
Ambiental
procedimientos
de
Estudios
Impacto
de
en
aprobacin
los
de
Ambiental
detallados (EIA-d).
Solicitar,
cuando
corresponda,
la
opinin tcnica de las autoridades con

competencias ambientales, as como
absolver las consultas y solicitudes de
opinin que se le formulen, de acuerdo
a la ley.
64
Formular propuestas para la mejora

continua de los procesos de Evaluacin
de
Impacto
Ambiental,
mecanismos
de
incluyendo
coordinacin
gubernamental y buenas prcticas de

relaciones
comunitarias
de
participacin ciudadana.
Administrar el Registro Nacional de

Consultoras Ambientales y el Registro
Administrativo de carcter pblico y
actualizado
de
las
certificaciones
ambientales de alcance nacional o

multi regional concedidas o denegadas
por los organismos correspondientes;
sin perjuicio de las competencias en
materia de fiscalizacin y sancin que
corresponden
al
Organismo
de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(OEFA).
65
CAPITULO II
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN

AMBIENTAL EN EL PER
66
I.
LA INCORPORACION DE LA
DIMENSION AMBIENTAL COMO
FUNCION DEL ESTADO
Frente al panorama ambiental descrito, se

hizo necesario establecer un marco jurdico
que
permita
el
aprovechamiento
de
los
recursos naturales sin afectar de manera

dramtica
el
medio
incorporacin
de
ambiente.
estas
La
exigencias
ambientales como una obligacin de los

Estados
se
afianza
en
el
marco
de
la
Conferencia sobre el Medio Humano del ao

1972,
conocida
como
Conferencia
de
Estocolmo por el lugar en que se llev a cabo.

Como
parte
de
los
resultados
de
la
Conferencia se reconoce no solo la existencia

de problemas ambientales serios, sino que se
adopta un Plan de Accin que compromete a
los Estados miembros de las Naciones Unidas
a asumir como una obligacin del Estado el
cuidado del medio ambiente. Definitivamente
el
deterioro
ambiental
no
poda
seguir
67
asimilndose como un costo aceptable del

desarrollo.1
Tambin
los
organismos
financieros
multilaterales como el Banco Mundial, los

bancos
regionales
como
el
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y las

agencias de cooperacin se comprometieron
a contribuir a que los pases miembros de
esas instituciones cumplan una serie de
exigencias
respecto
los
proyectos
financiados por estos organismos financieros.

Se comprometieron tambin a ayudar a los
pases a enfrentar los problemas ambientales
y lograr un aprovechamiento de sus recursos
naturales de manera sostenible. 2 El Estado es
quien impone lmites al ejercicio de los
1 Barcena Ibarra, Alicia. Reflexiones sobre la

incorporacin de la dimensin ambiental en el
marcoinstitucional y operativo del sector pblico
en Amrica Latina y el Caribe. Washington: BID,
1987.
68
derechos,
es
un
ente
regulador
de
conductas3, y al reconocer los Estados que los

problemas ambientales son problemas que
afectan a la sociedad en su conjunto, la
proteccin del medio ambiente, a partir de
los
aos
setenta,
se
torna
en
una
responsabilidad de la administracin pblica.

La conservacin del medio ambiente como
una funcin del Estado, lo habilita y lo obliga,
al mismo tiempo, a intervenir en sus distintos
niveles de gobierno en la gestin ambiental,
ms an cuando hay la percepcin de que el
ambiente es un bien colectivo. Es en este
escenario
2
Szekely,
que
los
Estados
Francisco.
comienzan
Estrategias
para
el
Fortalecimiento de la Calidad Ambiental en el ciclo

deProyectos de Desarrollo del BID. Washington:
BID, 1987, p. 87.
3 Fernndez de Gatta Snchez, Dionisio.

Sistema Jurdico Administrativo para la
Proteccin del Medio Ambiente. Salamanca:
Ratio Legis, 2012.
69
modificar sus estructuras administrativas y

sus ordenamientos jurdicos para hacer frente
a los problemas ambientales, especialmente
considerando
que
en
algunos
casos
los
recursos naturales no solo no son renovables,

sino que en caso lo fueran, se requerira de
ciertas condiciones difciles de alcanzar sin la
intervencin del Estado.
La autorregulacin no es posible en un
escenario donde por mucho tiempo se ha
apostado por un modelo de desregulacin 4 y
donde los propios actores desconocen los
efectos futuros de su desempeo respecto de
la naturaleza. La problemtica ambiental es
compleja y los decisores polticos deben tener
en cuenta que la solucin de los problemas
4 Mesa Cuadros, Gregorio. Principios

ambientales como reglas de organizacin
para el cuidado, la vida, la conservacin y el
futuro. En Mesa Cuadros, Gregorio (org.).
Debates ambientales contemporneos.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia,
2010.
70
requiere del aporte de la comunidad cientfica

y que
la solucin
del
problema no se
circunscribe a un solo mbito de estudio. De

all que es imprescindible un Estado con la
suficiente
capacidad
profesional
para
fundamentar debidamente sus decisiones y

con autoridad sobre los ciudadanos y las
empresas
para
enfrentar
el
deterioro
ambiental.
La incorporacin a la administracin pblica
de recursos humanos, tcnicos y financieros y
una institucionalidad fuerte para mejorar la
gestin ambiental es fundamental. No es
posible alcanzar un desarrollo sostenible sin
inversin
econmica,
sin
capacitacin
permanente a los funcionarios pblicos, se

requiere pues de una formacin slida de los
funcionarios pblicos desde el punto de vista
cognoscitivo,
afectivo
tico.
En
la
actualidad los Estados tienen claro que no

solo pueden ejercer el poder de polica as
como su potestad de inspeccin y sancin,
sino que tambin pueden fomentar ciertas
71
prcticas amigables con el medio ambiente,

establecer estmulos que pueden ser de
orden tributario u otros instrumentos de
mercado.
II.
LA EVOLUCIN DE LOS MARCOS

INSTITUCIONALES EN AMERICA
LATINA
La situacin ambiental de Amrica Latina y el

Caribe
llev
los
Estados
buscar
mecanismos de gestin ambiental que les

permitan
enfrentar
bsicamente
dos
aspectos. El primero de estos aspectos es la

intervencin en los espacios territoriales en
los
que
la
regeneradora
capacidad
de
la
asimiladora
naturaleza
ha
y
sido
rebasada. Espacios cuya recuperacin solo

era
posible
travs
del
desarrollo
de
acciones estatales ambientales adecuadas. El

segundo es la incorporacin de criterios
ambientales en la planificacin del desarrollo
nacional con la finalidad de anticiparse a y
evitar acontecimientos econmicos, sociales
72
y ambientales de gran impacto, en lugar de

simplemente reaccionar a ellos.
El
segundo
de
estos
dos
aspectos
es
especialmente importante para los pases de

la regin que sufren de escasez de los
recursos tcnicos y econmicos necesarios
para cubrir los elevados y repetitivos costos
ambientales de la reversin de situaciones de
desequilibrio
ecolgico.
Situaciones
provocadas principalmente por la carencia de

una planificacin y previsin de los efectos
ambientales. Lo que debe quedar claro para
nuestros pases es que, si bien es cierto que
una poltica de este tipo incurre en costos de
planeamiento, de investigacin y de accin
preventiva,
veces
en
retrasos
modificaciones de determinados proyectos de

desarrollo, en el largo plazo las ventajas son
mayores, pues se evitan errores que pueden
hacer fracasar los esfuerzos del desarrollo,
limitarlo y causar mayores gastos a pases
carentes de recursos.
73
Al quedar ms o menos definido el accionar

de
los
asumir
Estados,
una
ambiente
accionar
gestin
los
que
pblica
recursos
implicaba
del
medio
naturales,
se
presentaba la necesidad de contar con una

estructura jurdico administrativa que les
permitiera cumplir de manera apropiada su
funcin
ambiental.
transformacin
de
Esto
significaba
sus
una
estructuras,
consistentes bsicamente en la apertura de

espacios administrativos encargados de la
gestin ambiental.
El proceso de incorporacin de la dimensin
ambiental en las estructuras de los pases de
Amrica Latina se inici a mediados de la
dcada de 1970 con la incorporacin de
ciertas funciones ambientales en sectores
vinculados a la gestin de recursos naturales
como la agricultura, la pesca, la minera y en
algunos casos a sectores sociales como el
sector
salud
de
infraestructura
como
vivienda y saneamiento. Es decir se incorpor

la dimensin ambiental al Estado de manera
74
sectorializada.
Un
segundo
paso
fue
la
incorporacin de la dimensin ambiental en

el proceso de planificacin del desarrollo. Sin
embargo, en muchos casos la planificacin no
tena un engarce con quienes manejaban la
economa, por lo tanto, esos planes de
desarrollo
que
incorporaron
la
visin
ambiental no pasaron de ser una expresin

de
deseos.
creacin
Un
de
tercer
Comisiones
Multisectoriales
sectores
con
productivos
pretensin
momento
de
fue
Consejos
la
participacin
sociales
darle
la
de
con
una
la
mayor
transversalidad a la gestin ambiental. El rol

de estas comisiones era fundamentalmente
de coordinacin.5 Sin embargo, excepto por
casos como el de Chile donde el Conama
5
Espinoza,
Gestin
Guillermo
ambiental
Caribe:Evolucin,
en
Manuel
Amrica
tendencias
Rodrguez.
Latina
y
el
principales
prcticas. Washington: BID, Departamento de

Desarrollo
Sostenible, Divisin de Medio Ambiente, 2002.
75
(Comisin Nacional del Medio Ambiente) s

funcion, en la mayora de pases estos
intentos fracasaron por la debilidad de las
instituciones que los respaldaban. En la
actualidad, los pases de Amrica Latina y el
Caribe han optado mayoritariamente por la
creacin de un ministerio. Cada uno de los
modelos adoptados por los pases de la
regin a lo largo de estos aos ofrece
ventajas y desventajas.6
1) MINISTERIOS O AGENCIAS
SECTORIALES
En la mayora de casos de ministerios o
agencias sectoriales, se trataba de sectores
productivos tradicionales como agricultura,
industrias, minera o pesquera, a los cuales
se les asignaba adicionalmente atribuciones
para
conducir
instrumentar
polticas
6 Valdez Muoz, Walter. La funcin del Estado y el

Derecho
en
la
solucin
de
los
problemasecolgicos. El caso peruano. Tesis de

bachillerato. Lima: PUCP, 1990.
76
ambientales.
Este
modelo
de
gestin
ambiental presenta muchos inconvenientes,

ya que estos sectores generalmente tienen
intereses, experiencia tcnica e informacin
adecuadas para el cumplimiento de sus
actividades
productivas
sectoriales.
Adicionalmente aparece como incompatible

su rol prioritariamente productivo con sus
competencias ambientales si se tiene en
cuenta
insumos
que
los
recursos
esenciales
productivas.
en
naturales
las
Asimismo
son
actividades
existen
otros
cuestionamientos a este modelo:

Conflicto con el organismo central.
Esto es frecuente en pases donde hay
organismos centrales de
control
ambiental
poltica
adicionalmente
Ministerios que tratan sectorialmente

el problema, generndose en muchos
casos
conflictos
instancias.
Duplicacin
organismo
de
entre
funciones
central.
Se
ambas
con
el
producen
77
mayores gastos, al duplicar acciones

para la consecucin de un mismo fin.
Es juez y parte de su gestin
ambiental.
Los
sectores
de
la
produccin son los que a travs de sus

actividades
tienen
una
mayor
incidencia ambiental y los que utilizan

como
insumos
esenciales
recursos
naturales.
Cuando es responsable del control de
la
gestin
frecuente
de
otros
encontrar
sectores,
en
su
es
accin
normativa limitaciones para influir en

la accin de otras entidades.
Por
otro
lado,
un
aspecto
positivo
que
podemos rescatar del desarrollo de una

experiencia de este tipo ha sido que los
ministerios
productivos
se
han
visto
obligados a incorporar profesionales con una

formacin ambiental para que se ocupen de
las nuevas tareas asociadas al cumplimiento
de sus funciones ambientales. Consideramos
que esto coadyuva al logro de una disciplina
ambiental, por lo menos en teora. En la
78
regin se asignaron competencias a sectores

productivos
competencias
ambientales,
ministerios como los de agricultura, minas,

industrias.
2) MINISTERIOS O AGENCIAS DE UN
SECTOR SOCIAL CON
ATRIBUCIONES DE CARCTER
AMBIENTAL
La variacin de este modelo respecto al
anterior radica en que aqu la nueva unidad
se crea como parte de un ministerio o
agencia del sector social, salud, vivienda y en
las reas relativas a ciencia y tecnologa. Esto
se explica por la relacin existente entre
problemtica ambiental y la carencia de
servicios bsicos y problemas tecnolgicos.
Principalmente se crearon unidades en el
sector salud para atender los problemas de la
contaminacin
de
la
salud
humana,
permaneciendo el manejo de los recursos

naturales renovables y no renovables en
sectores
productivos
como
agricultura,
energa, minera, etctera.
79
Al igual que en el modelo anterior, en casi

todos los pases de la regin se establecieron
en
el
Ministerio
de
Salud
unidades
de
saneamiento ambiental. Una crtica a este

modelo es su enfoque antropocntrico del
problema y la visin sectorial que asume de
la gestin ambiental.
3) CREACIN
DE
MINISTERIOS
UNIDADES A PARTIR DE REFORMAS

PARA EL LOGRO DE ESTRATEGIAS
DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y
UNA PLANIFICACIN REGIONAL
Este modelo est fundamentalmente referido
al desarrollo urbano y se explica por el
acelerado
proceso
de
urbanizacin
industrializacin de las ltimas dcadas del

siglo
pasado.
Se
crearon
ministerios
de
vivienda y en los casos en que ya existan se

inauguraron
unidades
de
planificacin
ambiental para hacer frente a la demanda de

recursos de los sectores primarios, demanda
de servicios urbanos y a la generacin de
80
residuos
de
los
generadores
de
procesos
graves
productivos
problemas
de
contaminacin. Un esquema de este tipo es

eminentemente
operativo
tiene
como
objetivo principal compatibilizar todas las

acciones y servicios urbanos a nivel regional.
Sin embargo, tiene un accionar restringido.
4) MINISTERIOS O UNIDADES
AUTNOMOS DEL AMBIENTE
En muchos pases se establecieron unidades
especializadas
en
materia
ambiental
recursos naturales. Dichas unidades tenan la

funcin de asesorar a los gobernantes acerca
de las polticas de gestin sobre la materia,
coordinar
las
organismos
internacionales
actividades
manejar
del
pas
con
las
en
diversos
relaciones
aspectos
ambientales.
4.1. Creacin de un ministerio del ambiente
Este esquema poda presentar hasta tres
maneras
de
asumir
las
competencias
ambientales:
81
Un
superministerio
integran
todos
en
los
el
que
ministerios
competencias
se
con
ambientales
importantes.
Un ministerio especializado en el que
se integran solo aquellas unidades con
competencias ambientales especficas.
Un ministerio puramente coordinador,
es
decir,
que
el
nuevo
ministerio
coexiste con las estructuras jurdicoadministrativas

mantienen
anteriores
sus
que
competencias
ambientales especficas y se limita a

coordinar acciones.
4.2. Creacin de un organismo ambiental adhoc que no tiene el rango de ministerio y que
se ubica generalmente debajo del Jefe de
Gobierno o de los rganos de la planificacin
Estos
organismos
pretendan
ser
una
instancia que globalice la poltica ambiental y

tener funciones de ejecucin y/o control de
las mismas polticas. Las ventajas que ofrece
este modelo son las siguientes:
82
Formar cuadros profesionales en el
campo ambiental;
Concentrar una gran
funciones
dispersas
cantidad
en
el
de
sector
pblico;
Incrementar la asignacin de recursos
y particularmente
la
gestionar
las
financieras,
ante
crditos
capacidad
de
instituciones
y
estmulos
incentivos econmicos para obras de

saneamiento bsico o control de la
contaminacin ambiental;
Mayor participacin de la industria
privada frente a la existencia de un
sector que ejerce mucha presin en lo
normativo
con
el
apoyo
de
la
legislacin vigente, o en lo concertado,

con el apoyo de incentivos fiscales o
crediticios;
Posibilidad
de
interactuar
eficazmente
con
el
sector
ms
social,
principalmente con las organizaciones

no
gubernamentales
que
son
un
83
vnculo esencial entre el gobierno y la
poblacin;
Facilitar
la
coordinacin
de
las
relaciones internacionales en materia
ambiental;
Se convierte
en
un
centro
de
imputacin interna a la que recurren

las
personas
naturales
jurdicas
frente a cualquier problema ambiental.

Entre las desventajas que presenta este
esquema podemos sealar las siguientes:
En el mediano o largo plazo hay una

tendencia a marginar la dimensin
ambiental de la toma de decisiones y
de la planificacin del desarrollo;

Entre las unidades centrales y los
organismos
conflictos,
sectoriales
debido
la
surgen
evidente
contraposicin entre el inters por el

crecimiento econmico y el referente a
la proteccin ambiental;
Podra
crear
un
esquema
de
subordinacin no recomendable por su

rigidez y concentracin, ya que en
84
materia
ambiental
flexibilidad
para
se
requiere
aquellas
de
funciones
transectoriales que exigen una relacin

ms horizontal.
5) CREACIN
DE
AMBIENTALES
MINISTERIOS
OFICINAS
DENTRO
DE
DE
ECONOMA
UNIDADES DE PLANIFICACIN DE
ALTO PESO POLTICO
En virtud de este sistema, las propuestas
relacionadas con el medio ambiente se sitan
en un nivel prximo al del planeamiento
econmico nacional. Se puede reconocer
como
una
ventaja
de
este
modelo
la
vinculacin de las oficinas ambientales con

unidades de alta autoridad poltica. Esto
permite que dichas oficinas cuenten con el
apoyo de todos los sectores del gobierno para
cualquier
iniciativa.
Adicionalmente
esta
variante permite la incorporacin de expertos

ambientales en los consejos y unidades
nacionales de planificacin econmica.
85
En estos casos las unidades ambientales

pueden
funcionar
como
agencias,
secretariados o institutos descentralizados

dentro del ministerio de planificacin, de
economa o dentro de la oficina del primer
ministro. Si tuviramos que hablar de las
ventajas y desventajas de este modelo,
podramos decir que parece ser sumamente
eficaz en relacin con el dictado de normas y
reglamentos, el ejercicio de influencia poltica
a nivel nacional, la coordinacin con otros
sectores y el ejercicio del poder poltico, pero
es ineficiente a los efectos de resolver
controversias entre distintos organismos e
influir
decididamente
sobre
el
medio
ambiente local.
86
6) CREACIN
DE
EJECUTIVAS
COMISIONES
AGENCIAS
CENTRALES DEPENDIENTES DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA O
DEL
MS
GOBIERNO
ALTO
NIVEL
DE
DEL
CARCTER
INTERSECTORIAL.
Este modelo resulta interesante por el alto
peso poltico que le da a las decisiones y por
el carcter participativo en los diferentes
sectores
del
gobierno.
Estas
comisiones
pueden perfectamente combinarse con otras

unidades de carcter sectorial.
7) CREACIN DE SPER AGENCIAS O

COMISIONES
COMBINADAS
INTERSECTORIALES
CON
UNIDADES
CENTRALES Y DESCENTRALIZACIN
EN LOS NIVELES REGIONALES Y
LOCALES
Este esquema no est constituido por oficinas
ambientales propiamente dichas, sino por
organismos especiales, cada uno de los
87
cuales tiene a su cargo la totalidad de una

regin
geogrfica
determinada.
Un
caso
tpico de este modelo es la gestin del

territorio organizado bajo determinados ejes
geogrficos como puede serlo una cuenca.
Este esquema puede considerarse de suma
eficacia en lo concerniente a influir en el
medio ambiente local y establecer directrices
y
normas
para
regiones
especficas.
Es
ineficaz en lo que se refiere al logro del

objetivo
de
incorporar
la
planificacin
ambiental en el proceso de desarrollo a nivel

nacional.
8) CREACIN DE UN SISTEMA
NACIONAL DEL AMBIENTE
Este modelo consiste en la creacin de una
organizacin funcional en la que el conjunto
de organismos pblicos se relacionan entre s
en
razn
de
las
funciones
de
carcter
ambiental que estn llamados a cumplir. Este

esquema
tericamente
aparece
como
88
adecuado para resolver de una manera

apropiada los problemas de centralizacin y
descentralizacin,
de
sectorizacin
de
globalizacin entre otros. Las ventajas que

ofrece tener un ministerio del ambiente es
que permite lo siguiente:
Formar cuadros profesionales en el
campo ambiental;
Concentrar
funciones
una
gran
dispersas
cantidad
en
el
de
sector
pblico;
Incrementar la asignacin de recursos
y particularmente
la
gestionar
las
financieras,
ante
crditos
capacidad
de
instituciones
y
estmulos
incentivos econmicos para mejorar la

gestin ambiental;
Mayor participacin de los sectores
productivos frente a la existencia de un
sector que ejerce mucha presin en lo
normativo
legislacin
fiscalizacin
con
el
vigente,
y
apoyo
de
la
mediante
la
sancin
en
lo
89
concertado, con el apoyo de incentivos

fiscales o crediticios.
Interactuar ms eficazmente con el
sector social, principalmente con las
organizaciones
no
gubernamentales
que son un vnculo esencial entre el

gobierno y la poblacin;
Facilitar
la
coordinacin
de
las
relaciones internacionales en materia

ambiental;
Se
convierte
en
un
centro
de
imputacin interna al que recurren las

personas naturales o jurdicas frente a
cualquier problema ambiental.
Sin embargo, el modelo tambin presenta
desventajas que no habra que perder de
vista:
En el mediano o largo plazo, hay una
tendencia a marginar la dimensin
ambiental de la toma de decisiones y
de la planificacin del desarrollo;
Entre las unidades centrales y los
organismos
sectoriales
surgen
90
conflictos,
debido
la
evidente
contraposicin entre el inters por el

crecimiento econmico y el referente a
la proteccin ambiental;
Podra
crear
un
esquema
de
subordinacin no recomendable por su

rigidez y concentracin, ya que en
materia
ambiental
flexibilidad
para
se
requiere
aquellas
de
funciones
transectoriales que exigen una relacin

ms horizontal.
Respecto
mantener
competencias
ambientales en sectores productivos tambin

hay argumentos de ambos lados. Como
argumentos en contra tenemos la posibilidad
de que las competencias queden en los
sectores productivos tradicionales (minera,
energa,
agricultura,
pesquera,
etctera),
pues tienen inters, experiencia tcnica e

informacin adecuada para el cumplimiento
de sus actividades productivas sectoriales. Y
en segundo lugar, sabemos que se acta
como juez y parte de la gestin ambiental,
91
toda
vez
que
son
produccin
los
actividades
tienen
los
que
sectores
una
travs
mayor
de
la
de
sus
incidencia
ambiental y utilizan como insumos esenciales

recursos
naturales.
Como
argumentos
favor, consideramos que existe un argumento

que bien valdra la pena tener en cuenta y es
que la asignacin de atribuciones a los
sectores
productivos
para
producir
instrumentar polticas ambientales los ha

llevado no solo a abrir oficinas encargadas de
tales funciones, sino que han tenido que
incorporar
profesionales
que
tengan
una
formacin mnima en materia ambiental.

Esto ltimo podra conducirnos en el mediano
plazo al logro de una disciplina ambiental en
los sectores productivos de tal modo que el
xito de la gestin ministerial no se mida en
volmenes de produccin, sino en trminos
econmicos reales. Es decir, si tenemos un
rcord de produccin en el sector minero o
energa, y para ello arrojamos relaves a los
ros con destruccin de la flora y fauna
92
acutica, inutilizamos el agua para fines

agrcolas,
tursticos
de
consumo.
Si
tenemos que gastar ms en salud para la

recuperacin
de
la
poblacin
afectada,
etctera, todos estos son costos que no estn

siendo
internalizados
los
costos
de
produccin y, por lo tanto, el xito aparente

en la gestin sectorial se convierte en un
lastre pesado para el pas.
III.
EL MARCO JURDICO
INSTITUCIONAL AMBIENTAL EN
EL PER
En el Per se cre en el ao 1974 la Oficina

Nacional
de
Evaluacin
de
Recursos
Naturales (ONERN), la cual funcion como

punto focal peruano ante el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Su
funcin
principal
realizacin
de
estaba
vinculada
inventarios
de
la
recursos
naturales como recursos hdricos, suelos,

flora, fauna, recursos pesqueros, etctera. La
gestin de los recursos estaba asignada
93
fundamentalmente a sectores productivos

como
agricultura,
pesquera,
minera,
sectores que carecan de un marco normativo

adecuado, personal capacitado y recursos
financieros. En estos sectores haba una clara
voluntad
poltica
de
hacer
prevalecer
volmenes de produccin antes que cumplir

exigencias ambientales.
saneamiento
Los aspectos de
desarrollo
urbano
se
encontraban en los sectores de salud y

vivienda respectivamente, mientras que la
planificacin en manos del Instituto Nacional
de Planificacin (INP).
Es a partir del ao 1990, con la dacin del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, que se crea el Consejo Nacional
del Ambiente (Conam). La propuesta inicial
fue
crear
un
organismo
de
carcter
suprasectorial que se ubicara en el seno de la

Presidencia del Consejo de Ministros a efectos
de evitar conflictos entre sectores, contando
con un Consejo Directivo donde estuvieran
representados adems de representantes del
94
Poder
Ejecutivo,
representantes
de
los
sectores productivos y sociales. El Conam

deba ser un espacio donde se adoptara la
poltica nacional del ambiente, la cual deba
ser de obligatorio cumplimiento para todos
los sectores. Rpidamente se desnaturaliz el
Conam, convirtindose en un ente ejecutor,
pero sin la fortaleza necesaria y su consejo
directivo
fue
copado
por
el
sector
empresarial.
El ao 2008, mediante decreto legislativo
1013, se produjo la creacin del Ministerio del
Ambiente. Fue una decisin poltica rpida en
el marco de la negociacin de un tratado de
libre
comercio,
hecho
que
gnero
el
nacimiento de un organismo sin una visin

clara
respecto
su
rol
en
la
gestin
ambiental. No queda claro si se pretendi

crear un ministerio aglutinador de todas las
competencias ambientales o uno que integre
determinadas funciones. Lo cierto es que el
Ministerio del Ambiente en la actualidad ha
logrado asumir competencias ambientales
95
especficas, pero a su vez coexiste con

estructuras
jurdico
administrativas
preexistentes en sectores productivos como

minera,
industrias,
pesca,
hidrocarburos,
etctera.
La creacin del Ministerio del Ambiente, a
partir
de
un
trnsito
de
competencias
ambientales sectoriales, y la creacin de un

Consejo Nacional del Ambiente (Conam),
fenmeno ocurrido en casi toda Amrica
Latina y el Caribe13, no evidencian una
mejora sustancial en la gestin ambiental del
pas. Luego de su creacin apareci con
nitidez
una
carencia
enorme
en
los
gobernantes de turno en relacin con cul era

el rol de este nuevo ministerio y cmo deba
interactuar
economa
con
y
otros
sectores
fundamentalmente
como
con
los
sectores productivos como minera, energa,

pesquera, industrias, agricultura, etctera.
En la actualidad, vemos disputas muy claras
al
interior
del
Ejecutivo
respecto
las
competencias que an mantienen sectores
96
productivos.
La
creacin
de
un
sistema
nacional de certificacin ambiental no es otra

cosa que la evidencia de esas disputas
fundamentalmente
energtico.
con
Adems,
mecanismos
el
en
sector
vez
procedimientos
transparentes
que
institucionalidad
minero
de
crear
claros
fortalezcan
ambiental,
y
la
vemos
ministerios disputando competencias, lo cual

evidencia la carencia de una institucionalidad
ambiental
fuerte
con
competencias
claramente definidas. Uno de los grandes

temas es la aprobacin de los estudios de
impacto ambiental (EIA), sin embargo, el
tema
de
la
fiscalizacin
respecto
al
cumplimiento de los compromisos contenidos

en los EIA tambin es tarea fundamental
como lo son los planes de cierre de las
actividades productivas. Qu hacer con los
pasivos ambientales es un grave problema no
resuelto.
La creacin de la Oficina de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) podra ayudar
97
mucho en el proceso de fortalecimiento de la

gestin
ambiental.
requiere,
desde
Sin
embargo,
nuestro punto de
ello
vista,
adicionalmente a la dotacin de recursos

econmicos, tcnicos y humanos, dotarla de
una independencia que la haga ajena a la
presin del gobierno de turno. El jefe de esa
entidad
debiera
ser
designado
por
el
Congreso de la Repblica, pues el Poder

Ejecutivo es el principal favorecido con la
renta
que
producen
las
actividades
extractivas. Un claro ejemplo lo constituye el

sector minero que aporta ms del sesenta
por ciento de los ingresos del pas y que
difcilmente va a ser fiscalizado por el Poder
Ejecutivo
con
la
debida
rigurosidad.
Asimismo, los miembros del tribunal de

fiscalizacin
ambiental
debieran
ser
designados por el Consejo Nacional de la

Magistratura y sus miembros no debieran
estar vinculados a gremios empresariales o
ser parte de instituciones con intereses
98
contrapuestos a la fiscalizacin ambiental

como ocurre en la actualidad.
Respecto a los funcionarios con competencias
ambientales en los sectores productivos,
estos deberan ser designados por el jefe de
la OEFA, en tanto este fuera designado fuera
del mbito del Poder Ejecutivo. Adems, no
deberan poder ser removidos de sus cargos
por los titulares de los sectores sin su
anuencia si considera que estn cumpliendo
a cabalidad sus funciones fiscalizadoras. Este
sistema,
consideramos,
muchsimo
dimensin
integrar
ambiental
podra
e
en
ayudar
internalizar
las
la
actividades
productivas y posibilitar la creacin de una

disciplina ambiental. Adems, ayudara a
lograr una continuidad e interdependencia de
accin que permitira instaurar polticas a
mediano
largo
plazo.
Actualmente
la
burocracia ambiental no tiene, jurdicamente,

elementos suficientes para cerrarle el paso a
decisiones polticas ligadas en muchos casos
a grupos econmicos de mucho poder que
99
operan
con
Adicionalmente,
recursos
si
se
naturales.
garantiza
la
permanencia de la burocracia ambiental, se

podran iniciar programas de capacitacin
hasta contar con personal con conocimientos
especializados, inicial y subsecuentemente,
es decir, personal actualizado con pleno
conocimiento de los ecosistemas nacionales.
Otro aspecto que le quita mucha fuerza al
Ministerio del Ambiente es la carencia de
recursos econmicos. Desde su creacin, el
Ministerio del Ambiente se ha convertido en
un
centro
de
imputacin
frente
la
agudizacin de los problemas ambientales,

muchos de ellos han devenido en graves
conflictos sociales como lo fue el caso de
Bagua y otros problemas como los de Espinar
y Conga. Pero poco ayuda una institucin
carente de recursos de toda ndole, el ao
2012,
el
presupuesto
del
Ministerio
del
Ambiente no llegaba a los 250 millones de

soles, eso equivala a poco ms del dos por
ciento de lo recaudado por el Estado peruano
100
nicamente por concepto de impuesto a la

renta proveniente de la actividad minera, una
actividad no solamente con altos impactos
ambientales actuales, sino que arrastra en su
haber grandes pasivos ambientales. Aqu les
corresponde a los empresarios confrontar al
Estado
que
tambin
cumpla
su
responsabilidad, pues no solo debe haber un

Estado vido de recaudar ms impuestos,
sino que tiene que invertir parte de lo
recaudado
en
remediar
los
impactos
ambientales que le produce generar esa

renta.
manera
de
ejemplo
podemos
referirnos a lo que ocurre en la provincia

cajamarquina de Hualgayoc, donde el Estado
reconoce
la
existencia
de
ms
de
mil
doscientos pasivos ambientales mineros cuya

remediacin bordea los setenta millones de
soles y, sin embargo, no hace gran cosa por
este
problema
invirtiera
en
la
especfico.
Si
remediacin
el
Estado
de
pasivos
ambientales, generara un clima amigable

con las comunidades que posibilitara el
101
desarrollo de futuros proyectos, como es el

caso de Conga ubicado precisamente en
Hualgayoc.
Particularmente
esquema
consideramos
institucional
no
que
si
el
cambia,
los
conflictos ambientales se van a agudizar.

Consideramos
que
seguir
aglutinando
competencias en el Ministerio del Ambiente,

sin la provisin de los recursos adecuados, no
solo debilita los avances en el fortalecimiento
alcanzado en algunos sectores productivos en
materia
ambiental,
sino
que
crea
la
conviccin errnea de que los problemas

ambientales
afrontados.
capacidad
estn
Se
de
siendo
debe
gestin
debidamente
ponderar
del
la
real
Ministerio
del
Ambiente antes de tratar de hacer de l el

superministerio al que se integran todas las
competencias ambientales sectoriales.
Tampoco se debe perder de vista que adems
de
las
concentra
competencias
el
Ministerio
ambientales
del
que
Ambiente
102
mantienen diversos sectores del Gobierno

Central, de conformidad con lo establecido en
la
Constitucin
Poltica
del
Estado,
los
gobiernos regionales y locales tienen una

serie de competencias respecto al uso de los
recursos
naturales
ubicados
en
sus
jurisdicciones as como el cuidado de los

elementos
ambientales.
Los
gobiernos
regionales y locales han asumido diversas

responsabilidades
en
materia
de
medio
ambiente y recursos naturales que requieren

contar con una estructura administrativa de
la
cual
carecen
implementacin
es
actualmente.
urgente
para
Su
evitar
onerosos costos econmicos futuros y el

aniquilamiento
de
sus
posibilidades
de
desarrollo.
Los
gobiernos
consolidarse
locales
como
no
tales.
han
logrado
En
materia
ambiental no se encuentran en condiciones

de desempear a cabalidad las funciones que
le asigna la Ley Orgnica de Gobiernos
Locales, debido principalmente a una falta de
103
conciencia de la estrecha relacin entre

ambiente y desarrollo y a la carencia de
recursos
humanos
financieros.
Consideramos que el trabajo a desarrollar con

estos niveles de gobierno es prioritario si
tenemos en cuenta que estos, como primeros
mbitos de organizacin poltica y territorial,
pueden
servir
como
catalizadores
de
la
confluencia de voluntades polticas respecto

del ambiente inmediato, deseado y posible
de la comunidad. Es en el mbito del
gobierno local donde la sociedad puede
conocer
mejor
su
realidad
ambiental,
principalmente por su proximidad con el

medio natural y con las actividades humanas
que se desarrollan en su jurisdiccin.
IV.
AUTORIDADES AMBIENTALES
a. AUTORIDADES
AMBIENTALES
SECTORIALES
Las
autoridades
ambientales
sectoriales
concentran funciones normativas, tcnicas y,

algunas de ellas, de fiscalizacin. Administran
104
y otorgan autorizaciones y otros derechos

relativos al acceso a los recursos naturales
renovables y no renovables, as como al
propio desarrollo de algunas actividades que
se sustentan en ellos o que pueden afectar la
calidad ambiental.
Entre las funciones ms importantes que
desarrollan estas autoridades tenemos:
a. Otorgar derechos sobre los recursos
naturales.
b. Otorgar la certificacin ambiental (la
aprobacin
de
la
declaracin
de
impacto ambiental o del estudio de

impacto ambiental).
c. Aprobar instrumentos
de
gestin
ambiental, como el plan de cierre de

minas en el caso de las empresas
mineras.
d. Llevar el
registro
ambientales.
e. Llevar
el
f.
de
consultores
registro
de
auditores/fiscalizadores ambientales.
Sancionar las infracciones ambientales
a su cargo.
105
g. Fiscalizar
el
cumplimiento
de
las
obligaciones ambientales.
b. MINISTERIOS Y ORGANISMOS
REGULADORES SECTORIALES
Los ministerios y sus respectivos organismos
pblicos
descentralizados,
as
como
los
organismos regulatorios o de fiscalizacin,

ejercen funciones y atribuciones ambientales
sobre las actividades y materias sealadas en
la Ley General del Ambiente.
Las autoridades sectoriales con competencia
ambiental, coordinan y consultan entre s y
con
las
autoridades
de
los
gobiernos
regionales y locales, con el fin de armonizar

sus polticas, evitar conflictos o vacos de
competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la Ley
General del Ambiente y del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
Las autoridades sectoriales competentes para
conocer sobre los asuntos relacionados con la
106
aplicacin de la Ley General del Ambiente,

son
los
Ministerios
fiscalizadores
de
correspondientes
o
las
los
organismos
los
sectores
actividades
que
desarrollan las empresas. As, si el titular del

proyecto tiene como rubro de actividad la
minera, se encontrar bajo la competencia
del Ministerio de Energa y Minas. Si el titular
desarrollara
autoridad
diversas
actividades,
competente
ser
la
la
que
corresponde a la actividad por la cual se

generan mayores ingresos brutos anuales.
Sin embargo, la experiencia ha mostrado la
limitacin
de
esta
regla
de
asignacin
horizontal en el nivel nacional. Este modelo

lleva a complicaciones respecto proyectos
que influyen directamente en varios sectores
(grandes proyectos extractivos por ejemplo),
o generan dudas sobre la independencia de
la
regulacin
ambiental
respecto
de
la
actividad gubernamental promotora de los

mismos proyectos o actividades reguladas.
En
todo
caso,
veremos
que
existen
107
mecanismos
para
problemas
de
encuentren
resolver
los
competencias
que
puede
posibles
que
se
mediante
el
fortalecimiento de la Autoridad Ambiental

Nacional y del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, resolver dicha dificultad.
c. MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES

CON ROLES TRANSECTORIALES
La normativa ha considerado el caso de

entidades que tienen a su cargo la proteccin
de
ciertos
proteccin
bienes
o
ambientales
aprovechamiento
cuya
no
est
limitado a slo un sector del Estado, sino que

presenta
un
carcter
transectoriales.
Se
consideran a aquellas entidades que ejercen

funciones en materia transectoriales como
salud
ambiental,
proteccin
de
recursos
naturales renovables, calidad de las aguas,

aire o suelos.
Estas entidades, con el fin de evitar los
riesgos y daos de carcter ambiental que
108
comprometan la proteccin de los bienes bajo

su
responsabilidad
vigilancia,
ejercen
establecimiento
funciones
de
de
criterios,
expedicin de opinin tcnica previa. La

obligatoriedad
previa
se
de
dicha
establece
opinin
mediante
tcnica
Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del

Consejo de Ministros y regulada por el
CONAM.
Las
autoridades
con
roles
transectoriales deben evaluar peridicamente

las polticas, normas y resoluciones emitidas
por las entidades pblicas de nivel sectorial,
regional y local, a fin de determinar su
consistencia con sus polticas y normas de
proteccin
de
responsabilidad,
los
caso
bienes
bajo
contrario
su
deben
reportar sus hallazgos al CONAM, a las

autoridades involucradas y a la Contralora
General de la Repblica; para que cada una
de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
Toda autoridad pblica de nivel nacional,
regional
local
debe
responder
los
109
requerimientos
que
dichas
autoridades
formulen, bajo responsabilidad.

En este esquema, por lo tanto, el Ministerio
de Salud vigila los riesgos ambientales que
comprometen
salud
de
la
poblacin
promociona ambientes saludables. Dicta las

medidas
necesarias
para
minimizar
controlar estos riesgos, de acuerdo a Ley. En

aplicacin de su funcin de supervigilancia
(Ley
General
peridicamente
ambientales
de
Salud)
evala
polticas
normas
aplicacin
de
entidades
pblicas, viendo si son consecuentes con la

poltica y normas de salud. Si encontrara
discrepancias reporta el hecho al CONAM, a
autoridades
involucradas
Contralora
General de la Repblica. Para esto, toda

entidad
pblica
requerimientos
debe
del
responder
MINSA,
a
bajo
responsabilidad.
Por su parte, el Instituto Nacional de Recursos
Naturales, en ejercicio de sus funciones en la
110
conservacin de los recursos naturales a su

cargo, emite informes y adopta medidas para
minimizar y controlar impactos ambientales
negativos.
Finalmente,
el
Ministerio
de
Vivienda,
Construccin y Saneamiento en ejercicio de

sus funciones vinculadas con el desarrollo de
infraestructura de vivienda y saneamiento, y
regulacin
del
desarrollo
urbano,
dicta
medidas para minimizar y controlar impactos

ambientales negativos.
111
CAPITULO III
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIN AMBIENTAL
ASPECTOS GENERALES
Objetivo
La Ley General del Ambiente es la norma
ordenadora del marco normativo legal para la
gestin ambiental en el Per. Establece los
principios y normas bsicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y
adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, as como el

cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del
pas.
112
Del mbito
Las disposiciones contenidas en la
presente Ley, as como en sus normas
complementarias
reglamentarias,
son de obligatorio cumplimiento para

toda persona natural o jurdica, pblica
o
privada,
dentro
del
territorio
nacional, el cual comprende el suelo,

subsuelo,
el
dominio
martimo,
lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y

el espacio areo.
La presente Ley regula las acciones
destinadas
la
proteccin
del
ambiente que deben adoptarse en el

desarrollo de todas las actividades
humanas.
actividades
La
regulacin
productivas
aprovechamiento
de
los
de
las
el
recursos
naturales se rigen por sus respectivas

leyes, debiendo aplicarse la presente
113
Ley en lo que concierne a las polticas,

normas e instrumentos de gestin
ambiental.
Entindase, para los efectos de la
presente Ley, que toda mencin hecha
al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural
o
antropognico
que,
en
forma
individual o asociada, conforman el

medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los
recursos
naturales,
biolgica
el
la
diversidad
patrimonio
cultural
asociado a ellos, entre otros.

Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y
rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y
sanciones
que
garantizar
el
sean
efectivo
necesarios
ejercicio
de
para
los
114
derechos
el
cumplimiento
de
las
obligaciones y responsabilidades contenidas

en la presente Ley.
De la tributacin y el ambiente
El
diseo
del
marco
tributario
nacional
considera los objetivos de la Poltica Nacional

Ambiental,
promoviendo
particularmente,
conductas
ambientalmente
modalidades
de
produccin
responsable
de
bienes
responsables,
y
consumo
servicios,
la
conservacin, aprovechamiento sostenible y

recuperacin de los recursos naturales, as
como el desarrollo y uso de tecnologas
apropiadas y de prcticas de produccin
limpia en general.
Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio
de la Nacin. Su proteccin y conservacin
pueden
ser
invocadas
como
causa
de
necesidad pblica, conforme a ley.
115
De
las
limitaciones
al
ejercicio
de
derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a
la libertad de trabajo, empresa, comercio e
industria, estn sujetos a las limitaciones que
establece la ley en resguardo del ambiente.
Del carcter de orden pblico de las
normas ambientales
o
Las normas ambientales, incluyendo

las
normas
en
materia
de
salud
ambiental y de conservacin de la
diversidad
recursos
biolgica
naturales,
y
son
los
de
dems
orden
pblico. Es nulo todo pacto en contra

de lo establecido en dichas normas
o
legales.
El diseo, aplicacin, interpretacin e
integracin de las normas sealadas
en el prrafo anterior, de carcter
nacional, regional y local, se realizan
siguiendo los principios, lineamientos y
normas contenidas en la presente Ley
116
y,
en
forma
subsidiaria,
en
los
principios generales del derecho.
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

De la Poltica Nacional del Ambiente
La
Poltica
Nacional
del
Ambiente
constituye el conjunto de lineamientos,

objetivos,
estrategias,
metas,
programas e instrumentos de carcter

pblico,
que
tiene
como
propsito
definir y orientar el accionar de las

entidades
del
Gobierno
Nacional,
regional y local, y del sector privado y

de
la
sociedad
civil,
en
materia
ambiental.
Las polticas y normas ambientales de
carcter nacional, sectorial, regional y
local
se
disean
aplican
de
conformidad con lo establecido en la

Poltica Nacional del Ambiente y deben
guardar concordancia entre s.
La Poltica Nacional del Ambiente es
parte
integrante
del
proceso
117
estratgico de desarrollo del pas. Es

aprobada
por
refrendado
Decreto
por
el
Supremo
Presidente
del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio

cumplimiento.
Objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por
objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas,
garantizando
la
existencia
de
ecosistemas saludables, viables y funcionales

en el largo plazo; y el desarrollo sostenible
del pas, mediante la prevencin, proteccin
y
recuperacin
componentes,
del
la
ambiente
conservacin
y
y
sus
el
aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
De la vinculacin con otras polticas
pblicas
118
Las polticas de Estado integran las polticas

ambientales con las dems polticas pblicas.
En tal sentido, los procesos de planificacin,
decisin y ejecucin de polticas pblicas en
todos los niveles de Gobierno, incluyendo las
sectoriales, incorporan obligatoriamente los
lineamientos
de
la
Poltica
Nacional
del
Ambiente.
De los lineamientos ambientales bsicos

de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la
Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y
aplicacin de las polticas pblicas consideran
los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la
mejora continua de la calidad de vida
de
la
poblacin,
asegurando
una
proteccin adecuada de la salud de las

personas.
119
b. La prevencin de riesgos y daos

ambientales, as como la prevencin y
el
control
ambiental,
de
la
contaminacin
principalmente
fuentes emisoras.
En
en
las
particular,
la
promocin del desarrollo y uso de

tecnologas,
mtodos,
prcticas
procesos
de
comercializacin
produccin,
disposicin
final
ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los
recursos
naturales,
conservacin
de
incluyendo
la
la
diversidad
biolgica, a travs de la proteccin y

recuperacin de los ecosistemas, las
especies y su patrimonio gentico.
Ninguna consideracin o circunstancia
puede legitimar o excusar acciones
que
pudieran
riesgo
de
amenazar
extincin
de
generar
cualquier
especie, subespecie o variedad de flora

o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas
urbanas
rurales,
incluyendo
la
120
conservacin de las reas agrcolas

periurbanas
ambientalmente
servicios
la
sostenible
pblicos,
conservacin
prestacin
as
de
de
los
como
la
los
patrones
culturales, conocimientos y estilos de

vida de las comunidades tradicionales
y los pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin
ambiental
de
una
ciudadana
ambiental responsable, en todos los

niveles, mbitos educativos y zonas
f.
del territorio nacional.

El fortalecimiento de
la
gestin
ambiental, por lo cual debe dotarse a

las autoridades de recursos, atributos y
condiciones
ejercicio
adecuados
de
autoridades
sus
para
funciones.
ejercen
sus
el
Las
funciones
conforme al carcter transversal de la

gestin ambiental, tomando en cuenta
que
las
cuestiones
problemas
ambientales deben ser considerados y

asumidos
integral
121
intersectorialmente y al ms alto nivel,

sin eximirse de tomar en consideracin
o
de
prestar
su
concurso
la
proteccin del ambiente, incluyendo la

conservacin de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las
polticas y planes de lucha contra la
pobreza,
asuntos
comerciales,
tributarios y de competitividad del pas

con los objetivos de la proteccin
ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es
fundamental
i.
para
la
toma
de
decisiones en materia ambiental.

El desarrollo de toda actividad
empresarial debe efectuarse teniendo
en
cuenta
la
implementacin
de
polticas de gestin ambiental y de

responsabilidad social.
De la poltica exterior en materia
ambiental
Sin
perjuicio
de
lo
establecido
en
la
Constitucin Poltica, en la legislacin vigente

y en las polticas nacionales, la Poltica
122
Exterior del Estado en materia ambiental se

rige por los siguientes lineamientos:
a) La
promocin
defensa
de
los
intereses del Estado, en armona con la

Poltica
Nacional
Ambiental,
los
principios establecidos en la presente

Ley y las dems normas sobre la
materia.
b) La
generacin
multilaterales
de
para
decisiones
la
adecuada
implementacin de los mecanismos

identificados
en
los
acuerdos
internacionales ambientales ratificados

por el Per.
c) El respeto
Estados
sobre
la
soberana
sus
de
los
respectivos
territorios para conservar, administrar,

poner
en
valor
aprovechar
sosteniblemente sus propios recursos

naturales
el
patrimonio
cultural
asociado, as como para definir sus

niveles de proteccin ambiental y las
medidas
ms
apropiadas
para
123
asegurar la efectiva aplicacin de su

legislacin ambiental.
d) La consolidacin del reconocimiento
internacional del Per como pas de
origen y centro de diversidad gentica.
e) La promocin de estrategias y acciones
internacionales
que
adecuado
acceso
genticos
a
los
tradicionales,
procedimiento
aseguren
los
un
recursos
conocimientos
respetando
del
el
consentimiento
fundamentado previo y autorizacin de

uso; las disposiciones legales sobre
patentabilidad
de
productos
relacionados a su uso, en especial en

lo que respecta al certificado de origen
y de legal procedencia; y, asegurando
la
distribucin
beneficios.
f) La
realizacin
responsabilidades
equitativa
del
de
los
principio
de
comunes
pero
diferenciadas de los estados y de los

dems
principios
contenidos
en
la
124
Declaracin de Ro sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo.
g) La bsqueda de soluciones
problemas
ambientales
los
globales,
regionales y subregionales mediante

negociaciones
destinadas
internacionales
movilizar
recursos
externos, promover el desarrollo del

capital
social,
conocimiento,
el
la
desarrollo
facilitacin
de
del
la
transferencia tecnolgica y el fomento

de la competitividad, el comercio y los
econegocios,
para
alcanzar
el
desarrollo sostenible de los estados.

h) La cooperacin internacional destinada
al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones
de los ecosistemas y del ambiente a
nivel transfronterizo y ms all de las
zonas
donde
soberana
conformidad
el
Estado
ejerce
jurisdiccin,
con
el
de
derecho
internacional. Los recursos naturales

transfronterizos
se
rigen
por
los
125
tratados sobre la materia o en su

defecto por la legislacin especial. El
Estado promueve la gestin integrada
de estos recursos y la realizacin de
alianzas
estratgicas
supongan
el
condiciones
en
mejoramiento
de
tanto
de
sostenibilidad
las
el
respeto de las normas ambientales

nacionales.
i) Cooperar en la conservacin y uso
sostenible de la diversidad biolgica
marina en zonas ms all de los lmites
de la jurisdiccin nacional, conforme al
derecho internacional.
j) El
establecimiento,
desarrollo
promocin del derecho internacional

ambiental.
126
k)
m)
l) GESTIN AMBIENTAL
n) INDICE
o)
r)
GESTIN AMBIENTAL
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
LA PLANIFICACIN Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LA ASIGNACIN DE USOS
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Y LA DESCENTRALIZACIN
EL ORDENAMIENTO URBANO Y RURAL
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
LOS PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL
LOS PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES
LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL
LAS NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE CARCTER ESPECIAL
LOS PLANES DE DESCONTAMINACIN Y EL TRATAMIENTO DE PASIVOS
AMBIENTALES
EL ESTNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL
EL LMITE MXIMO PERMISIBLE
LA ELABORACIN DE ECA Y LMP
LOS PLANES DE PREVENCIN Y DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL
EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS
LAS MEDIDAS DE PROMOCIN
FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL
LA INFORMACIN SOBRE EL GASTO E INVERSIN AMBIENTAL DEL ESTADO
EL ROL DEL SECTOR PRIVADO EN EL FINANCIAMIENTO
p)
q)
s)
t)
u)
v)
w)
x)
y)
z)
127
aa)
GESTIN AMBIENTAL
ab)
ac)
CONCEPTO
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido
por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y

actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural
del pas.
ad)
ae)
af)
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin
funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como

las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del
Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
ag)
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de

las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
ah)
La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
ai)
aj)
ak)
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin
pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y

locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados
con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.
al)
am) INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
128
an)
Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la
ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos y

en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.
ao)
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados
con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la

Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
ap)
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
aq)
Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin,
promocin,
prevencin,
control,
correccin,
informacin,
financiamiento,
participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales

respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
ar)
Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los
sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el

ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los
Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de
calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los
sistemas
de
informacin
ambiental;
los
instrumentos
econmicos,
la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin,

adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana;
los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a
conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y
sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin
conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los

objetivos sealados en el artculo precedente.
as)
El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el
diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.

at)
au)
CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIN

AMBIENTAL
av)
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se
incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre

otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los
dems programas y compromisos.
aw)
129
ax)
LA PLANIFICACIN Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AMBIENTAL
ay)
La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual

incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
az)
El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte
de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico

orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan
la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
ba)
bb)
bc)
bd)
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
be)
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin

territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
bf)
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en
concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales;
as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la
base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado
y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso
130
adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,

previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
bg)
bh)
bi)
LA ASIGNACIN DE USOS
bj) La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y

limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de
zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
bk)
bl)
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Y LA

DESCENTRALIZACIN
bm)
El
ordenamiento
descentralizacin
en
territorial
materia
de
ambiental
gestin
es
un
ambiental.
objetivo
En
el
de
la
proceso
de
descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el

ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local,
como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
bn)
El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica

nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
bo)
Los
gobiernos
regionales
locales
coordinan
sus
polticas
de
ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las

propuestas que al respecto formule la sociedad civil.
bp)
bq)
EL ORDENAMIENTO URBANO Y RURAL
br) Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y

atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y
rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas
urbansticas
nacionales,
considerando
el
crecimiento
planificado
de
las
131
ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad

con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos
y ambientales.
bs)
Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas

colindantes
dentro
de
sus
jurisdicciones.
Tambin
deben
asegurar
la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que

dispone la poblacin.
bt)
Las
instalaciones
destinadas
la
fabricacin,
procesamiento
almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse

en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por
los gobiernos locales.
bu)
bv)
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

bw)
Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y
otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos

susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est
sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
bx)
Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de

conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.
by)
bz)
ca)
cb)
cc)
LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o

indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar
las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e
132
incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la

materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA.
cd)
LOS PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL
ce)
cf)
La
autoridad
ambiental
competente
puede
establecer
aprobar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la

adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de
prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas
de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona
interesada.
cg)
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia
al
final
de
ste,
se
sanciona
administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

ch)
ci) LOS PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES

cj) Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre
de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de
carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los
instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el
marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre
el cierre, abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones,
incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que
garanticen su adecuada aplicacin.
ck)
cl) LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL

cm)
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo
ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM , en coordinacin

con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras
133
entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y

establecer planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su
reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
cn)
co)
LAS NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE

CARCTER ESPECIAL
cp)La
Autoridad
Ambiental
Nacional
en
coordinacin
con
las
autoridades
competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin

especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el
propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de
emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas,
parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental,
proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad
biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
cq)
cr) LOS PLANES DE DESCONTAMINACIN Y EL TRATAMIENTO DE

PASIVOS AMBIENTALES
cs)
Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales
estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios

proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
ct)
cu)
Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen
planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La

Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de
dichos planes.
cv)
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud,
puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un

sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al
nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en
cuenta:
cw)
134
a)
b)
c)
d)
e)
Los tipos de fuentes de emisiones existentes;

Los contaminantes especficos;
Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
Las medidas de monitoreo; y,
La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
cx)
cy)
cz)
da)
EL ESTNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL
El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el

nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin
de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
db)
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas
pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los

instrumentos de gestin ambiental.
dc)
No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo

EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento
de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y
ManejO Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad
Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos.
dd)
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los
estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo

forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que
existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de
gestin ambiental.
de)
df)
dg)
dh)
EL LMITE MXIMO PERMISIBLE
El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que

caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
135
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin

corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la
supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio."
di) El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido
para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los
ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda
la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.
dj)
dk)
dl) LA ELABORACIN DE ECA Y LMP
dm)
La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y
revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes,

elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la
Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto
Supremo.
dn)
La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los
ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin

ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en
cada uno de los temas ambientales.
do)
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores

correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan
ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
dp)
En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental,
con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio

de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las
actividades en curso.
dq)
dr)
LOS PLANES DE PREVENCIN Y DE MEJORAMIENTO DE LA

CALIDAD AMBIENTAL
136
ds)La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la

formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la
calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o
en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel
cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la
aplicacin
de
los
sealados
planes,
establecer
sanciones
ante
el
incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin

constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por
otra autoridad de acuerdo a ley.
dt)
du)
EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
dv)El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de

integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio
de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin
ambiental.
dw)
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones

pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn
obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
informacin que est protegida por normas especiales.
dx)
dy)
dz)
LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS
Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos
propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas

conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental.
ea)
Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las
entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y

mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos,
incluyendo
los
de
carcter
tributario,
fin
de
incentivar
prcticas
ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica

Nacional Ambiental y las normas ambientales.
137
eb)
El diseo de los instrumentos econmicos propicia el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas

ambientales.
ec)
ed)
ee)Las
entidades
LAS MEDIDAS DE PROMOCIN
pblicas
establecen
medidas
para
promover
el
debido
cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo

ambiental, en forma complementaria a los instrumentos econmicos o de
sancin que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin y
sensibilizacin
ciudadana,
la
publicacin
de
promedios
de
desempeo
ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de puntajes especiales

en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms responsables.
ef)
eg)FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL

eh)
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la
gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el
Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los
mecanismos de
financiamiento internacional,
los recursos de
la cooperacin
internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica

ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la
legislacin vigente.
ei)
ej)
LA INFORMACIN SOBRE EL GASTO E INVERSIN AMBIENTAL DEL

ESTADO
ek)
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en
la ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha

informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
el)
em)
en)
EL ROL DEL SECTOR PRIVADO EN EL FINANCIAMIENTO

El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental
sobre la base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad

ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus
138
polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter

voluntario.
eo)
ep)
eq)
er)
es)
et)
eu)
ev)
ew)
ex)
ey)
ez)
fa)
fb)
fc)
fd)
fe)
ff)
fg)
fh)
fi)
fj)
fk)
fl) DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

fm)
139
fn)
ORGANIZACIN DEL ESTADO
fo)De las competencias ambientales del Estado

fp)Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes
que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en
el marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas
ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del Gobierno
Nacional.
fq)De los roles de carcter transectorial
Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin
de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
aspectos
de
carcter
transectorial
ejercen
funciones
de
vigilancia,
establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica

previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan
la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha
opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental
Nacional.
Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente
las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel
sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y
normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario
deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las
autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que
cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de
este artculo, bajo responsabilidad.
fr) De los conflictos de competencia
Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan
funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a
travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul
de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la
Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va
administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
140
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales

o gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o
atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la
Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la
controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.
fs) De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales
ft) La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas,
de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o
deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.
fu)
AUTORIDADES PBLICAS
fv)
fw)
De la Autoridad Ambiental Nacional
fx)El CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema

Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se
establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
fy)Del alcance de las disposiciones transectoriales
fz) En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece
disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus
componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las
autoridades sectoriales, regionales y locales competentes.
ga)
o
Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as

como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y
atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.

Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan
entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de
armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder,
con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
gb)
Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
141
Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de

conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo
dispuesto en la presente Ley.

Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las
normas que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento
ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la
salud y la proteccin de la calidad ambiental.

Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia
y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
gc)
Del ejercicio de las competencias y funciones
gd)
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan
concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y

locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
ge)
De la concertacin en la gestin ambiental regional
gf)Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y

Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales
Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema
Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas
que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del
medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del
gobierno regional.
gg)
De la concertacin en la gestin ambiental local
gh)
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,
considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o

comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la
gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones
ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la
sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local.
gi) De los fondos de inters pblico
142
gj) La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters
pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se
realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y
propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la
facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo
social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.
gk)
gl)
gm)
gn)
go)
gp)
gq)
CAPITULO IV
gr) DEFINICIN DE POLTICA.7

gs) () Consideramos necesario hacer un recordatorio de ciertos trminos, logrando as ir
gt)
concretando una idea generalizada. Iniciando con el trmino de poltica.

Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin
y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses.

gu) Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente
reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a
travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin
que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La poltica tambin
es una actividad de comunicacin pblica.
gv)
La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y
ventajas, se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se
clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas.
gw)
La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un
resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos
y transacciones convenientes.
7 DOMINGO RUIZ LPEZ, CARLOS EDUARDO CADNAS AYALA. Qu es una

poltica pblica?. RECUPERADO EN:
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA
%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm#_edn3
143
gx) Componentes de la Poltica

gy)
Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar
anlisis de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la

incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una nueva forma de
ver y estudiar las polticas.
gz)
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios
que la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los
cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de mecanismos
de prestacin de las polticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o
deberan llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.
ha)
El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin.
Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica, por un
grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de
actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que logre
beneficios convergentes a todos los involucrados.
hb)Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 20098

hc) PRESENTACIN
hd)
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en
cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per
y en concordancia con la legislacin que norma las polticas pblicas ambientales. Esta
poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo
sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin
de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones internacionales suscritos por
el Estado Peruano en materia ambiental.
he)
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de
cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta
poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el
marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
hf)
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas
pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las
disposiciones de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio
cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental, la cual
enmarca las polticas sectoriales, regionales y locales.
8 POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de
23 de Mayo de 2009
144
hg)
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la
situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que
sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad
biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas,
entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica
descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.
hh)
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico
de desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social,
econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno.
hi)
hj) BASE LEGAL
hk)
La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin supremo
de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del mismo modo, los
artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la Poltica Nacional del
Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio nacional, as como el desarrollo
sostenible de la Amazona.
hl) El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente
para formular la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno,
conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de creacin,
organizacin y funciones de este organismo.
hm)
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y su promulgacin posterior a la
Ley General del Ambiente, Ley N 28611, modifica la definicin de polticas nacionales
estableciendo que stas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
hn)
Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las polticas
ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora
en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales
como la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N
26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como
con los tratados internacionales suscritos por el pas.
145
ho) FUNDAMENTOS
hp)
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que
se sintetiza a continuacin:
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo
2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, es el noveno pas en
bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos.
3. () existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de () el deterioro
de los recursos naturales, la prdida de diversidad biolgica y la afectacin de la calidad
ambiental constituyen una importante preocupacin. Asimismo, subsisten importantes retos
como el control de la deforestacin, dado que la tala, extraccin y comercio ilegal ya han
ocasionado la prdida de ms de 10 millones de hectreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del
aire y del suelo.
5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituy un hito a partir
del cual se fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental, contando
inicialmente con autoridades ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon
Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente en los gobiernos
regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas municipalidades.
Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derog el Cdigo del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas
Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per - SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per - IGP, al Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP, configurndose de esta forma el Sector Ambiental. Como parte del
fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo para un
mejor desempeo de los organismos ambientales del Estado, en los tres niveles de
gobierno, los cuales integran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
hq)
(), persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados
recursos humanos y financieros; as como para el ejercicio de las competencias pblicas,

la prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales.
6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental
7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas, y 72 grupos
tnicos. Las culturas aborgenes son centros importantes de conocimientos tradicionales y
forman parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo. La legislacin
peruana reconoce los derechos de acceso a la informacin, participacin ciudadana,
146
justicia ambiental, y la no discriminacin por raza, sexo, condicin socioeconmica, entre

otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva implementacin.
8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza existente en los
mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el
ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida.
9. El Per dispone de un importante capital natural para la provisin de servicios ambientales
incluyendo el patrimonio forestal y los recursos marinos, que albergan importantes fuentes
de diversidad biolgica (ms del 50% de la biodiversidad del planeta) y recursos genticos,
que tambin constituyen importantes sumideros de carbono.
10. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad biolgica, la
creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales
peligrosos, son algunos de los problemas globales que se encuentran bajo normas y
tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el
Estado. Asimismo, es importante afianzar la integracin comercial, homogenizando
criterios y estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la
competitividad comercial, aprovechando las oportunidades ambientales internacionales.
hr) PRINCIPIOS
hs)
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley

General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios:
ht) 1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la

actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada
y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el
desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
hu) 2. Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre
los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.
hv) 3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a
mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la
proteccin del inters pblico.
hw)4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado
cumplimiento de los resultados esperados.
hx) 5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios
claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental.
hy) 6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe
alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen
mejoras incrementales.
147
hz) 7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre

las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo
a la sociedad civil, a fin de
consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental.

ia) OBJETIVOS:
ib) Objetivo general
ic) De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la
Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
id) Objetivos especficos
ie) 1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas,
con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos
naturales.
if) 2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y
promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin
limpia y ecoeficiente.
ig) 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel
nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e
integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
ih) 4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa
participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible.
ii) 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e
internacionales.
ij) EJES DE POLTICA
ik) La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del
gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin
ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a
alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
148
il) Eje de Poltica 1 - Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y

de la diversidad biolgica
im) Eje de Poltica 2 - Gestin Integral de la calidad ambiental
in) Eje de Poltica 3 - Gobernanza ambiental
io) Eje de Poltica 4 - Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
ip) LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE9

iq)
La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el

MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica
nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y
el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio de respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
ir)
La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de
transectorialidad, anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por resultados, seguridad

jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber:
(i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica; (ii) gestin integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv)
compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
is) POLITICA AMBIENTAL10

it)
Es el conjunto de acciones que se disean para lograr la ordenacin del
ambiente. Es la decisin de desarrollar ciertos actos con la finalidad de alcanzar un

determinado modelo de desarrollo sustentable. La Poltica ambiental se expresa en actos
de gobierno, en normas y en planes o programas, dichas acciones se convierten en
poltica de Estado.
iu)
La Constitucin Poltica del Estado establece lineamientos de poltica de
Estado peruano para promover el uso sostenible de los recursos naturales, la conservacin
de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidos. El artculo 67 seala que el
9 MANUAL DE LEGISLACION AMBIENTAL. La poltica nacional del ambiente.

RECUPERADO EN: http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=7&Itemid=1920
10 ANDA CHVEZ, Juan (2010).Manual de Derecho Ambiental. Librera Editorial El

Saber 1ra. Edicin. Impreso en Per. ISBN: 978-612-00-0090-8. CODIGO EN LA UCV:
348.54 A59
149
Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los
recursos naturales.
iv)
En consecuencia, toda gestin ambiental supone la existencia de una
poltica ambiental, que determine el buen uso de los recursos naturales.

iw) La Ley N28611, en su artculo 9, dispone sobre el objetivo de la poltica ambiental
determinando que la Poltica Nacional del Ambiente tiene por objeto mejorar la calidad de
vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
aprovechamiento de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con
el respeto de los derechos fundamentales de la persona. As mismo, agrega en el artculo
10 sobre la vinculacin con otras polticas pblicas. Las polticas de Estado integran las
polticas ambientales con las dems polticas pblicas en el proceso de planificacin,
decisin y ejecucin de polticas pblicas que se ejecutan en todos los niveles de
Gobierno. Los lineamientos ambientales bsicos deben considerar:
El respeto de la dignidad humana y la mejora de la calidad de vida de la poblacin en la
prevencin de riesgos y daos ambientales;

El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales;
La promocin efectiva de la Educacin ambiental;
El fortalecimiento de la gestin ambiental;
La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza;
La informacin cientfica que es fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental; y
El desarrollo de toda actividad empresarial que debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
ix) El Ministerio del Ambiente conduce el proceso de la formulacin de la Poltica
Nacional Ambiental en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de
los niveles nacional, regional y local de gobierno, as como del sector privado y de la
sociedad civil.
iy) Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin Ambiental
y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica Nacional Ambiental es de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades pblicas debiendo ser considerada en el proceso de
formulacin del presupuesto de las entidades sealas, segn se establece en el artculo 3
del Reglamento de la Ley N 28245 y el articulo 6 del Derecho Legislativo N 1013
iz) Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin, en la poltica exterior del Estado
existen normas de materia ambiental que se rigen por los siguientes lineamientos:
150
a) La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica Nacional
Ambiental
b) La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de los
mecanismos identificados en los acuerdos internacionales.
c) El respeto a la soberana de los Estados
d) La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y centro
de diversidad gentica
e) La promocin de estrategias y promociones internacionales que aseguran un adecuado
acceso a los recursos genticos.
f) La realizacin del principio de responsabilidades comunes
g) La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y sub
regionales mediante negociaciones internacionales.
h) La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales.
i) Cooperar en la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica.
j) El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.
ja)
JURISPRUDENCIA SOBRE POLITICA AMBIENTAL 11
1. La particular naturaleza del compromiso que implica la preservacin de un medio ambiente

equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, supone, necesariamente, la participacin de
diversos sectores del poder pblico, adems de la canalizacin de la participacin de la propia
ciudadana. Tal es el sentido que subyace en el lineamiento de la poltica ambiental previsto en el
artculo 1 del Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo N613) segn el cual es imperativo:
() tomar en cuenta que el ambiente no solo constituye un sector de la realidad nacional, sino un
total integral de los sectores y actividades humanas. En tal sentido, las cuestiones y problemas
ambientales deben ser considerados y asumidos globalmente y al ms alto nivel como cuestiones
y problemas de poltica general, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en
consideracin o de prestar su concurso a la conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales. (EXP. N 0002-2003-CC/TC.F.J.3.)
jb)
2. En el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, de la Economa Social de Mercado y
del Desarrollo sostenible, la responsabilidad social se constituye en una conducta exigible a las
empresas, de forma ineludible. En el caso del medio ambiente, la responsabilidad social debe
implicar el mantenimiento de un enfoque preventivo que favorezca su conservacin; el fomento de
iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental; el fomento de inversiones en pro
de las comunidades afincadas en el rea de explotacin; la bsqueda del desarrollo y la difusin
de tecnologas compatibles con la conservacin del ambiente, entre otras. (EXP. N 0048-2004PI/TC.F.J.25 y 26.)
jc)
3. El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin ineludible del Estado de instituir la
poltica nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete
11 RIOJA BERMUDEZ, Alexander (2008).Constitucin Poltica del Per y su
jurisprudencia en nuestro Tribunal Constitucional. Jurista Editores EIRL. Lima-Per.
ISBN:9789972229558
151
a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades
humanas que pudieran afectarlo. Esta poltica nacional entendida como el conjunto de directivas
para la accin orgnica del Estado a favor de la defensa y conservacin del ambiente- debe
permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de
gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia. (EXP.N4223-PA/TC.F.J.24.)
jd)
4. () Establece la obligacin perentoria del Estado de instituir la poltica nacional del ambiente.
Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con
el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran
afectarla. Esta poltica nacional- entendida como el conjunto de directivas para la accin orgnica
del Estado a favor de la defensa y conservacin del ambiente- debe permitir el desarrollo integral
de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado
para el bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda relacin con lo dispuesto
en el artculo 2, inciso 22), de la Constitucin, que reconoce el derecho fundamental de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. En
concordancia, el artculo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente (). (EXP. N
9340-2006-PA/TC.F.J.2e).
je)
jf)
jg)
jh)
ji)
jj)
jk)
jl)
jm)
jn)
CAPITULO V
jo)
jp)
El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011

2021
jq) OBJETIVOS
jr) El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011 2021 se rige por
los mismos objetivos, general y especficos determinados en la Poltica Nacional
del Ambiente, los cuales se citan a continuacin:
js)
jt) OBJETIVO GENERAL
ju) Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.
jv)
jw)
OBJETIVOS ESPECFICOS
Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del
152
pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de

los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de
las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes
degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as
como una produccin limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a
nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente,
articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa
participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de
toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales
nacionales e internacionales.
jx)METAS PRIORITARIAS AL 2021

jy)
jz) Las metas prioritarias del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per:
2011-2021 son:
ka)AGUA: 100% de aguas residuales domsticas urbanas son tratadas y el 50%
de stas, son reusadas.
kb)RESIDUOS SILIDOS:
100% de residuos slidos del mbito municipal son
manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente.

kc) AIRE: 100% de las ciudades priorizadas implementan sus planes de accin para
la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire.
kd)BOSQUES Y CAMBIOS CLIMTICOS: Reduccin a cero de la tasa de
deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques primarios bajo diversas
categoras de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras
iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas, generados por el
cambio de uso de la tierra; as como a disminuir la vulnerabilidad frente al
cambio climtico.
ke)DIVERSIDAD BIOLOGICA: Conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad
de
ecosistemas,
especies
recursos
genticos
del
pas;
incrementando en 80% la superficie de produccin orgnica; en 70% el valor de

las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en
econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de reas Naturales
Protegidas ANP.
kf) MINERA Y ENERGA: 100% de la pequea minera y minera artesanal
implementa y/o dispone de instrumentos de gestin ambiental; y 100% de las
grandes y medianas empresas mineras y energticas mejoran su desempeo
ambiental.
kg)GOBERNZA AMBIENTAL: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental implementan la Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de
gestin ambiental.
kh)
153
ki) ACCIONES ESTRATGICAS POR METAS PRIORIZADAS

kj) AGUA: Meta Prioritaria: 100% de aguas residuales urbanas son tratadas y el
50% de stas, son reusados.
ACCION
ESTRATGICA
1.1 Asegurar la
cobertura total del
tratamiento y
reuso de las aguas
residuales en el
mbito urbano y
ampliar su
cobertura
en el
el
1.2 Asegurar
control de
vertimientos hacia
los cuerpos de agua
y a los sistemas de
alcantarillado.
1.3 Gestionar de
manera integrada
las cuencas con
enfoque
ecosistmico,
considerando el
manejo sostenible
de los recursos
hdricos y
priorizando la
conservacin de
las cabeceras de
cuenca.
1.4
Mejorar
la disponibilidad
del agua utilizando
un enfoque de
cuencas.
META AL 2012
30% de aguas residuales
urbanas son tratadas y el
15% de stas son reusadas.
META AL 2017
50% de aguas residuales
urbanas son tratadas y el
30% de stas, son
reusadas.
META AL
2021
100%
de
aguas
residuales
urbanas
son tratadas y el 50%
de
stas,
son
reusadas.
30%
de
aguas
Indicador: Porcentaje de aguas residuales tratadas y/o reusadas.

Se
cuenta
con
los
LMP
y
ECA
100% de titulares
lineamientos tcnicos y
concordados
y
cuentan con PAMA u
mecanismos
para
la
aprobados.
otros instrumentos de
concordancia entre los LMP
gestin ambiental
50% de titulares cuentan
y ECA.
aprobados y el 50%
con PAMA u otros
de stos en
instrumentos de gestin
ejecucin.
Indicador:Documentos
Indicador: Porcentaje de incremento recursos
tcnicos.
hdricos que cumplen los ECA para agua.
Porcentaje de titulares que cuentan con PAMA
u
10% de las cuencas
30% de las cuencas
50% de las cuencas
hidrogrficas cuentan con
hidrogrficas
cuentan
hidrogrficas cuentan
Planes
de
con Planes de
con planes de gestin
Gestin
Gestin
implementados y con
implementados77 y
implementados y con
Consejos de
con Consejos de Recursos
Consejos de Recursos
Recursos Hdricos Hdricos
Hdricos
CRHC
CRHC conformados.
conformados.
- CRHC conformados.
50% de las Cuencas
hidrogrficas
manejan de manera
sostenible
los
recursos
Indicador: Porcentaje de cuencas con planes de gestin, CRHC y son manejadas de
manera sostenible.
La
disponibilidad
del
15% de las reas
25% de las reas
recurso hdrico se mantiene
agrcolas bajo riego
agrcolas bajo riego
en los niveles del 2008.
utilizan
riego
utilizan
riego
tecnificado, mejorando la
tecnificado
disponibilidad de agua.
mejorando
Indicador:
Volumen
de
Indicador: Porcentaje de reas agrcolas que mejoran

la disponibilidad de agua.
Responsables de Meta 1:
154
kk)RESIDUOS SLIDOS: Meta Prioritaria: 100% de residuos slidos del mbito

municipal dispuestos adecuadamente.
kl)
km)
kn) ACCION
ESTRATGICA
kr)
2.1. Asegurar el
ks)
tratamien
to y disposicin
final adecuados,
de los residuos
slidos del
mbito municipal.
ko)
META AL
kp)
META AL
kq)
META
2012
2017
AL 2021
kt)
50%
de
los
ku)
70
kv)
100% de los
residuos
slidos no
% de los residuos slidos no
residuos slidos no
reutilizables son dispuestos
reutilizables son dispuestos
reutilizables
son
adecuadamente; y, el 30%
adecuadamente; y, el 60%
dispuestos
de
residuos
slidos
de los
residuos
adecuadamente; y, el
kx)
Indicador: Porcentaje de residuos slidos no reutilizables dispuestos
adecuadamente. Porcentaje de residuos slidos reciclados.
ky)
2.2.
Incrementar el
nmero de Gobiernos
Locales, con
programas de
minimizacin,
segregacin y
recoleccin selectiva
le)
2.3
Reducir
la
generacin
de
residuos peligrosos,
mejorando
kz)
10% de Gobiernos
la)
50% de Gobiernos
lb)
100%
de
Locales
implementan
Locales
implementan
Gobiernos
Locales
programas de reciclaje de
programas de reciclaje de
implementan programas
residuos slidos.
residuos slidos.
de
segregacin
y
reciclaje
ld)
Indicador: Porcentaje de Gobiernos Locales con programas de
reciclaje.de residuos
su
tratamiento
y
disposicin final.
ll)
2.4
Incrementar el
reaprovechamiento y
disposicin adecuada
de los residuos
electrnicos.
lv)
lw)
lx)
ly)
lz)
ma)
mb)
mc)
md)
me)
mf)
mg)
mh)
mi)
mj)
mk)
ml)
mm)
mn)
mo)
mp)
mq)
mr)
ms)
mt)
mu)
lf)
Se cuenta con
lg)
50% de residuos
lh)
mecanismos
y
peligrosos son tratados
100% de
residuos
procedimientos ambientales
adecuadamente y dispuestos
peligrosos son tratados
para la gestin de residuos
en instalaciones apropiadas.
adecuadamente
peligrosos aprobados.
y
dispuestos
en
lj)
Indicador: Nmero
lk)
Indicador: Porcentaje de residuos
peligrosos
de
procedimientos
tratados y dispuestos adecuadamente.
ambientales aprobados.
lm)
Normas
y
ln)
50% de
los
lp)
100%
de
procedimientos para la
residuos
los residuos
gestin multisectorial e
electrnicos
electrnicos
integrada de residuos
son
son
electrnicos aprobados.
lo)
reaprovechados y
lq)
dispuestos
adecuadamente.
reaprovechados
ls)
Indicado
lt)
Indicador:
Porcentaje de residuos
electrnicos
r:
reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente.
lu) Responsables de Meta 2: Residuos Slidos
MINAM, MINSA (DIGESA), MVCS, EPS, MEF, Gremios de Recicladores,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, , MINEM, MTC, OEFA, MINAG,
PRODUCE.
155
mv)
mw)
mx)
CALIDAD DEL AIRE:
my)
mz) ACCION
ESTRATGICA
nd) 3.1 Prevenir
y controlar la
contaminacin
atmosfrica.
nk)
3.2 Mejorar
los mecanismos
de
nl)
prevencin
y
control
del
ruido urbano.
na)
META AL
2012
ne)
13
ciudades
priorizadas
implementan
sus planes de Accin para
mejorar la Calidad del Aire
y cumplen los ECA Aire.
ni)
Indicador: Nmero
de ciudades con Planes de
Accin implementados y
que cumplen los ECA Aire.
nm)
Reglamento de los
Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) para
Ruido actualizado.
nq)
or:
Indicad
nb)
META AL
nc)
META AL
2017
2021
nf)
60 % de las
ng)
100 % de las
ciudades
priorizadas
ciudades
priorizadas
implementan sus planes de
Accin para mejorar la
Accin para mejorar la
Calidad del Aire y cumplen
Calidad del Aire y cumplen
los ECA Aire.
los ECA Aire.
nj)
Indicador:
Porcentaje de ciudades con
Planes de
Accin implementados y que cumplen los ECA Aire.
nn)
100 % de las
Municipalidades
Provinciales cuentan con
Planes para la prevencin y
control del ruido urbano y el
50%
de
stos
nr)
Indicador:
Planesse
formulados y/o
implementados.
no)
100 % de las
municipalidades
provinciales
que
prevencin y control del
ruido
logran niveles
ns) urbano
Indicador:
Porcentaje
de
Municipalidades
provinciales que logran
niveles
aceptables
de
nv)
50%
de
las
nw)
100%
de
las
ciudades
capitales
ciudades
capitales
departamentales alcanzan
departamentales alcanzan
la superficie
de reas
la superficie de reas
verdes establecida por la
verdes establecida por la
Organizacin Mundial de la
Organizacin Mundial de la
Salud- OMS.
OMS.
nz)
Indicador: Porcentaje de Saludciudades
que cumplen los
estndares establecidos por la OMS.
Reglamento aprobado.
nu)
100%
de
las
municipalidades
provinciales
han
establecido
sus
requerimientos y niveles de
reas verdes urbanas.
ny)
Indicador:
Porcentaje de Gobiernos
Provinciales que cumplen
los estndares establecidos
por la OMS.
oa)
ob) Responsables de Meta 3: Aire
oc)
od) MINSA-DIGESA, MINAM, MINEM, MTC, PRODUCE, MVCS, MINAG, PRODUCE, SENAMHI, OEFA,
Gobiernos, Regionales y Locales
oe)
of)
og)
oh)
oi)
oj)
ok)
ol)
om)
on)
oo)
op)
oq)
or)
os)
ot)
ou)
ov)
ow)
ox)
oy)
oz)
pa)
pb)
pc)
pd)
pe)
nt)
3.3
Ampliacin de la
cobertura
de
reas verdes en
ambientes
urbanos.
156
pf)
pg)
ph) CAMBIO CLIMATICO: Meta Prioritaria: Deforestacin neta78 y tala ilegal igual a
cero, reduccin de las emisiones de GEI a 47,5% conservando 54 000 000 ha de

bosques primarios y de la vulnerabilidad ante el cambio climtico .
pi)
pj)
ACCION
pn)
4.1.
Reducir
la
deforestacin
79
neta
y la
tala
po)
ilegal
a cero
py)
4.2.
Potenciar la
captura de
gases de
efecto
invernadero
(GEI) y reducir
sus emisiones
pk)
2012
pp)
Lnea
de
base
actualizada y
pq)
tasa
de
deforestacin neta reducida
en
en comparacin a la
pw)20% Indicador:
Documento de Lnea base
actualizada.
pz)
Se ha reducido en
10% las emisiones de GEI a
nivel nacional respecto al
ao 2000.
qo)
4.4.
Desarrollar e
implementar
Estrategias
Regionales y
Locales de
Adaptacin y
mitigacin.
qu)
4.5.
Conservar de
manera
integral los
bosques y
priorizar el
manejo
sostenible de
pl)
2017
META AL
pm)
2021
META AL
pr)
Tasa de deforestacin
pt)
Tasa de
neta y tala
deforestacin neta y
ps)
ilegal reducida en
pu)
tala ilegal igual a
50% en comparacin a la lnea
cero.
base.
px)
Indicador: Porcentaje de reduccin de la tasa de
deforestacin. neta y de la tala ilegal de madera.
qa)
Se ha reducido en
50% las emisiones de GEI a
nivel nacional respecto al ao
2000.
qb)
Se ha reducido
80% las emisiones de GEI
a nivel nacional respecto al
ao 2000.
Indicador: Porcentaje de reduccin de emisiones de GEI.
qd)
Se ha reducido
a
47,5%
de
GEI,
conservando
54 millones ha de
bosques80.
qc)
qf)
qg)
4.3.
Estimar y
reducir la
vulnerabilida
d frente al
cambio
climtico
META AL
qh)
Se cuenta con
estudios
sobre
la
vulnerabilidad nacional frente
al cambio climtico.
qi)
Se han determinado
las zonas vulnerables frente al
cambio climtico a nivel
nacional y regional.
qj)
e
ha
reducido
vulnerabilidad
S
la
y/o
incrementado
la
capacidad de adaptacin
ql)
Indicador:
qm)
Indicador:
qn)
Indicador:
Estudios
Mapa
Porcentaje de reduccin de
de
de
vulnerabilidad y/o de
vulnerabilidad.
vulnerabilidad.
incremento
de
la
capacidad
qp)
25 % de Gobiernos
qq)
50 % de Gobiernos
qr)
100de adaptacin.
%
de
Regionales
implementan
Regionales
implementan
Gobiernos
Regionales
estrategias de adaptacin y
estrategias de adaptacin y
implementan estrategias
mitigacin
al
cambio
mitigacin al cambio climtico.
de adaptacin y mitigacin
climtico.
al cambio climtico.
qt)
Indicador: Porcentaje de Gobiernos Regionales con estrategias de adaptacin y mitigacin
al cambio climtico.
qv)
Se cuenta con el
qw)
70% de los derechos
qx)
100% de los
marco
institucional
y
de uso en los bosques con
derechos de uso en los
normativo
para
el
Planes
de
Manejo
bosques con Planes de
aprovechamiento sostenible
implementados.
Manejo implementados.
y conservacin deIndicador:
bosques.
qz)
ra)
Indicador: Porcentaje de derechos de uso con Planes
Normas
de Manejo implementados.
e
157
rb) s
rc) ciudades priorizadas implem
rd)
4.6.
Disminuir la
degradacin
de los suelos,
el proceso de
desertificaci
n y mitigar los
efectos de la
sequa.
rl)
4.7.
Fortalecer el
sistema de
vigilancia y
prediccin de
fenmenos de
origen natural
y
rs)antrpico.
4.8.
Gestionar el
riesgo de
desastres e
incorporarlo
en el sistema
de
planificacin
y
presupuesto
a nivel
nacional,
re)
Autoridad Nacional
de Conservacin de Suelos
creado y en operacin.
rf)
Lnea base
actualizada de la superficie
de
suelos
degradados; y, normas para
la
Lucha Indicador:
contra
la
rj)
Documentos
de LneadeBase
rm)
Diagnstico
los
sistemas de vigilancia y
prediccin de fenmenos de
origen natural y/o antrpico.
rq)
Indicador:
Documento
de
rt)
Se cuenta con
instrumentos
para
la
incorporacin de la gestin
de riesgos en la planificacin
del desarrollo; y con la Lnea
base sobre los impactos
negativos generados por la
ocurrencia
de desastres.
rx)
Indicador:
Documentos
de
herramientas y metodologas
y Lnea de base.
rz)
rg)
Se ha reducido en
30% la superficie de suelos
degradados en relacin a la
lnea base actualizada.
rh)
Se ha reducido en
50% la superficie de suelos
degradados en relacin a
la lnea base actualizada.
rk)
Indicador: Porcentaje de reduccin de suelos
degradados.
rn)
Se ha implementado
ro)
Se
ha
el 50% de los sistemas de
implementado el 100% de
vigilancia y prediccin de
los sistemas de vigilancia y
fenmenos de origen natural
prediccin de fenmenos
y/o antrpicos.
de origen
natural
rr)
Indicador: Porcentaje de sistemas
de vigilancia
y y/o
prediccin implementados.
ru) Se reduce en un 10%
rv)
Se
los impactos negativos
reduce el 20% los
generados por la
impactos
ocurrencia de desastres, en
comparacin a la Lnea base.
negativos generados por la
El
Sistema
Nacional
ocurrencia de desastres,
de Presupuesto Publico
en comparacin a la lnea
incorpora
la gestin dePorcentaje
riesgos de reduccin de impactos
ry)
Indicadores:
negativos. Clasificador funcional programtico.
Responsables de Meta 4: Cambio Climtico
sa)
MINCETUR, MEF, MVTC, UNIVERSIDADES, IGP, IMARPE, DHN, MVCS, SUNASS, ANA, INDECI, MINEDU,
MINSA, MINAM, EPS, OEFA, MINEM, MINAG, PRODUCE, IIAP, CONCYTEC, INIA, SENAMHI
MTC, , Gobiernos
Regionales,
sb)
Gobiernos Locales, Consejos de Recursos Hdricos, Autoridad de Cuenca, ALA, Comunidades Nativas, Colegios
Profesionales
sc) entu100 % de las ciudades priorizadas implementan sus Planes de Accin para
la mejora de la Calidad del Aire y cumplen los ECA para Aire 0 % de las ciudades
priorizadas implementan sus Planes de Accin para la mejora de la Calidad del
Aire
158
sd)BIODIVERSIDAD BIOLOGICA:
Meta Prioritaria: Incremento en 100% del valor
de los bienes y/o servicios de reas Naturales Protegidas ANP81, en 80% la
superficie de produccin orgnica en 70% las exportaciones de productos del
biocomercio; y, en 50% las inversiones en econegocios.
se)
sf)
sg)
sh) ACCION
ESTRATGICA
sl)
5.1.
Fortalecer
la
sm)
conser
vacin
de
la
diversidad biolgica,
el aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos naturales,
as como la
contribucin a la
sz)
5
.2.
Fortalecer
la
produccin orgnica
o
ecolgica
que
ta)
contribuya a la
conservacin de los
tg)
5.3.
Conformar cadenas
productivas y de
servicios
ambientalmente
competitivas y
eficientes, facilitando
la exportacin e
incorporando los
principios de
biocomercio y la
tt)
5.4.
Fortalecer la
conservacin, el
aprovechamiento
sostenible y la
recuperacin de
los ecosistemas
del pas
ud)
ue)
uf)
ug)
uh)
ui)
uj)
uk)
ul)
um)
un)
uo)
si)
2012
META AL
sn)
Se cuenta con
lnea base sobre la
valoracin de las ANP
priorizadas y sobre
categorizacin de especies
de flora y fauna
amenazadas, actualizadas.
sj)
MET
A AL 2017
so)
El valor de los
bienes y/o servicios
de ANP se incrementa
en un 50% respecto
al 2012.
sp)
sk)
2021
META AL
sr)
El valor de los bienes
y/o servicios de las ANP se
incrementa en un 100%
respecto al 2012.
ss)
st)
El 20% de especies
sq)
El 10% de especies
de flora y fauna amenazadas
de flora y fauna amenazadas
han sido recuperadas
sv)
Indicador:
sx)
Indicador: Porcentaje de incremento del valor de los
Documento
bienes y/o servicios.
de lnea base.
sy)
Porcentaje de especies de flora y fauna recuperadas.
sw)
Norma
de
tb)
Se
incrementa
en
tc)
Se incrementa en
td)
Se incrementa en
25% la superficie de
produccin
orgnica
produccin
orgnica
produccin orgnica respecto
respectoIndicador:
al 2008. Porcentaje de incremento
respecto al 2008.
al 2008.
tf)
de la superficie de produccin
orgnica.
th)
Se cuenta con lnea
tj)
Se incrementa en
tn)
Se incrementa
de
base
sobre
la
20% las inversiones en
50% las inversiones
contribucin
de
los
econegocios.
econegocios.
econegocios a la economa
tk)
to)
nacional.
tl)
tp)
ti)
tm)
Se incrementa en
tq)
Se incrementa
Se ha incrementado en 20%
40% las exportaciones de
70% las exportaciones
las
exportaciones
productos del
productosdedel biocomercio.
ts)
Indicador:
Porcentaje de incremento
debiocomercio.
exportaciones de productos
biocomercio. Porcentaje de incremento de las inversiones en econegocios.
tu)
Lnea base sobre la
situacin
de
los
ecosistemas
del
pas
formulada.
tv)
10% de la superficie
de ecosistemas terrestres y
acuticos son conservados
bajo alguna modalidad
diferente o complementaria
a la del SINANPE.
tz)
ua)
Indicador:
Porcentaje de superficie de
las reas conservadas fuera
del SINANPE.
Indicador:
Documento
de lnea base.
en
en
en
de
tw)
15% de la superficie
de ecosistemas terrestres y
acuticos son conservados
bajo
alguna
modalidad
diferente o complementaria a
la del SINANPE.
tx)
Incremento del 15%
de las reas degradadas
recuperadas, en relacin al
2012.
ub)
Indicador:
Porcentaje de superficie de
las reas conservadas fuera
del SINANPE.
uc)
Porcentaje
de
superficie de las reas
degradadas recuperadas.
159
up)
uq)
MINERA Y ENERGA: Meta Prioritaria: 100 % de la pequea minera y minera
artesanal aplican instrumentos de gestin ambiental.
ur)
us)
ut)
ACCION
ESTRATGICA
ux)
6.1
Concertar,
uy)
formular
e
uz)
implementar
la Estrategia
Nacional de
vk) 6.2
Mejorar
la gestin
ambiental
de
la
pequea
minera y minera
artesanal,
contribuyendo
vq)
6.3 Mejorar los
estndares
y
vr)
s
cdigo
de
conducta
sociales
y
vy) 6.4
Desarrollar
y
aprovechar
de manera
sostenible los
recursos
naturales
renovables
como
fuente de
energas
uu)
2012
META AL
uv)
META AL 2017
uw)
META AL 2021
va)
Estrategia Nacional
para la Remediacin de
Pasivos
Ambientales
aprobada.
vb)
Mapa Nacional e
vc)
Estrat
egia
Inventario de Pasivos
Ambientales elaborados. Planes
de descontaminacin en
Nacional Implementada.
ejecucin, del 50% de pasivos
vd)
Planes
de
ambientales priorizados.
descontaminacin del 100%
vf)
Indicador:
vg)
Indicador:
vi)
Indicador: Superficie
Documento
Documentos de Mapa Nacional
de reas descontaminadas.
de Estrategia.
e inventario.
vj)
Nmero de planes de
vh)
Nmero de planes de
descontaminacin elaborados
descontaminacin elaborados
y/o implementados.
y/o
implementados.
vl)
El
vm)
El 50% de los titulares
vn)
El 100% de los
20% de los titulares de la
de la pequea minera y
titulares de la pequea minera
pequea minera83 y minera
minera artesanal aplican
y minera artesanal aplican
artesanal84
instrumentos
de
gestin
instrumentos
de
gestin
ambiental.
ambiental.
vp)
Indicador: Porcentaje de titulares que aplican instrumentos de gestin ambiental. .
vt)
10%
de las grandes y medianas
empresas
mineras85 y
energticas
cumplen
estndares ambientales y
compromisos
vu)
40% de las grandes y
medianas empresas mineras y
energticas
cumplen
estndares
ambientales y
compromisos
sociales
asumidos.
vv)
100% de las grandes
y medianas empresas mineras
y
energticas
cumplen
estndares ambientales y
compromisos
sociales
asumidos.
sociales
asumidos86Porcentaje
.
vx)
Indicador:
de empresas minero-energticas que cumplen estndares ambientales.
vz)
Lnea
base
actualizada
sobre el
potencial de los recursos
naturales renovables para
su aprovechamiento como
fuente
de
energas
alternativas.
wd)
Indicador: Documento
wa)
Estndares
ambientales y sociales para el
desarrollo
ambientalmente
viable de las energas
alternativas elaborados.
we)
Indicador:
Documentos de estndares
ambientales
y
sociales
elaborados.
wg) Responsables de Meta 6: Minera y energa
wb)
Nueva
Matriz
Energtica
Sostenible
NUMES aprobada sobre la

base de la EAE; y se
implementan al 100% las
estrategias
de
energas
renovables con estndares
ambientales.
wf)
Indicador:
Cumplimiento de la nueva
matriz energtica.
wh) INGEMMET, DREM, MINAM, OEFA, MINEM, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades y
Empresas.
wi)
wj)
wk)
wl)
wm)
wn)
wo)
wp)
wq)
wr)
ws)
wt)
wu)
wv)
ww)
160
wx)
wy)
GOBERNANZA AMBIENTAL: Meta Prioritaria: 100% de entidades del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementan la Poltica Nacional del
Ambiente y sus instrumentos de gestin ambiental.
wz)
xa)
xb)
ACCION
ESTRATGI
xf)
7.1
Consolidar el
Sistema
Nacional de
Gestin
Ambiental
SNGA.
xr)
7.2
Implementar la
ecoeficiencia
en el sector
pblico y
promoverla en
el sector
privado.
xc)
2012
META AL
xg)
Autoridades de los
tres niveles
xh)
de
gobierno
con
competencias ambientales
definidas
y trabajando de manera
articulada.
xi)
20%
de
entidades del sector pblico a
nivel nacional, regional y
xo)
Indicador:
Normas
Legales
aprobadas.
xs)
100% de entidades
del sector pblico a nivel
nacional y regional y el 50%
de
centros
educativos
urbanos
cuentan
con
programas de ecoeficiencia
formulados.
xd)
META AL 2017
xe)
2021
META AL
xj)
50% de
entidades
del sector
xk)
pblico
a
nivel
nacional, regional y local
cuentan con el marco tcnico
normativo e instrumentos de
gestin
ambiental88
actualizados e implementados y
trabajan de manera articulada.
xl)
100% de entidades
del SNGA
xm)
implementan
la
Poltica Nacional del Ambiente
y cuentan con el marco tcnico
normativo e instrumentos de
gestin
actualizados
e
implementados, trabajando de
manera articulada.
xp)
xq)
Indicador: Porcentaje
de instituciones pblicas del
SNGA que implementan la
PNA y otros instrumentos de
xv)
100% de entidades
del sector pblico a nivel
nacional y regional.
xw)
50%
de
centros
educativos
urbanos
implementan programas de
ecoeficiencia.
Indicador:
Lnea base
de indicadores
del SNGA.
xt)
50% de entidades del
sector pblico a nivel nacional y
regional, 25% de centros
educativos
urbanos
implementan programas de
ecoeficiencia.
xu)
100% de entidades de
nivel local y centros educativos
urbanos del pas cuentan con
programas de ecoeficiencia.
xz)
Indicador: Nmero de empresas que implementan medidas
de ecoeficiencia.
ya)
Un nmero cada vez mayor de empresas implementan
medidas de ecoeficiencia.
yc)
yd)
7.3
Consolidar el
Sistema
Nacional de
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
SEIA y la
aplicacin
efectiva de sus
de ecoeficiencia.Marco
ye)
normativo nacional sectorial y
regional adecuado al SEIA y
a los registros que conduceel
MINAM
implementados.
Indicador: Porcentaje de entidades pblicas

y centros educativos urbanos con programas
yf)
Mecanismos efectivos
yg)
Desempeo eficiente
de participacin ciudadana y
del SEIA y de sus
consulta pblica en aplicacin;
instrumentos
de
gestin
SEIA y SNIP concordados, y
ambiental
as
como
EAE incorporada en el proceso
participacin
ciudadana
de planificacin de desarrollo
informada y responsable.
para la toma de decisiones.
yh)
yi)
yj)
yk)
yl)
ym)
7.8
Generar
oportunidades
de inclusin
social de las
comunidades
indgenas y
campesinas en
la gestin
ambiental.
yn)
Se cuenta con una
Estrategia
para
el
cumplimiento efectivo del
Convenio 169 de la OIT,
diseada y aprobada.
yr)
Indicador:
Documento
de Estrategia.
yo)
Se ha implementado
en un 100% la Estrategia para
el cumplimiento efectivo del
Convenio 169 de OIT.
ys)
Indicador:
Informes
de Evaluacin del Per sobre el
cumplimiento del Convenio 169.
yp)
100% de la poblacin
indgena y campesina participa
en la gestin ambiental, en
relacin a la lnea base.
yt)
Indicador: Porcentaje
de participacin de la
poblacin de Comunidades
Indgenas y campesinas en la
gestin ambiental.
161
yu)
7.9
Incorporar
criterios
ambientales en
el marco
regulatorio de
la actividad
econmica.
yv)
Marco regulatorio de
la actividad econmica con
criterios
ambientales
modificado en un 30%.
yz)
Indicador: Normas
elaboradas y aprobadas.
zc)
7.10
Inventariar,
evaluar y valorar
el patrimonio
natural para su
conservacin,
gestin
sostenible y
articulacin en
las Cuentas
Nacionales.
zk)
7.11
Implementar el
ordenamiento
territorial sobre
la base de la
zonificacin
ecolgica y
econmica,
como soporte
para el
aprovechamient
o sostenible de
los recursos
naturales y la
zs)
7.12
Desarrollar
programas
de
investigacin
ambiental
prioritarios.
zd)
Se cuenta con
lineamientos
para el
inventario, evaluacin y
valoracin del patrimonio
natural y con un Plan de
Accin para incorporar la
variable ambiental en las
Cuentas
Nacionales.
zi)
Indicador:
Documento de lineamientos
y Plan de Accin elaborado.
zl)
El 10% de la
superficie
del
territorio
nacional cuenta con planes
de manejo basados en el
Ordenamiento Territorial
OT.
zp)
Indicador:
Porcentaje de Gobiernos
Regionales y Locales con
planes de OT aprobados.
zt)
Se cuenta con un
sistema de promocin de la
investigacin
nacional
implementado
y
funcionando.
zx)
cador:
Indi
yw)
Marco
yx)
Los
criterios
regulatorio de la actividad
ambientales estn incluidos y
econmica
con
reflejados de manera clara en
criterios
ambientales
la actividad econmica.
(internalizacin de costos
ambientales en las cadenas
productivas, cuentas nacionales
e instrumentos de gestin
pblica Indicador:
ambiental), modificado
za)
Normas
zb)
Indicador
elaboradas, aprobadas y en
:
proceso de implementacin.
ze)
20% de los Gobiernos
zg)
50% de los Gobiernos
Regionales han inventariado,
Regionales han inventariado,
evaluado y valorado su
evaluado y valorado su
patrimonio natural incorporando
patrimonio
natural
sus resultados en sus Planes
incorporando sus resultados
de Desarrollo.
en sus Planes de Desarrollo.
zf)
.
zj)
Indicador: Porcentaje de Gobiernos Regionales que
incorporan la valoracin del patrimonio natural en sus Planes de
Desarrollo.
zm)
El 25% de la superficie
zn)
El 50% de la
del territorio nacional cuenta
superficie del territorio nacional
con planes de manejo basados
cuenta con planes de manejo
en el ordenamiento territorial
basados en el ordenamiento
territorial
zq)
Indicador: Porcentaje de los Gobiernos Regionales y
Locales con planes de OT implementados.
zr)
.
zu)
Se incrementa en un
zv)
Se incrementa en un
50 % las investigaciones
100 % las investigaciones
realizadas en temas priorizados
realizadas en temas
por la Agenda de Investigacin
priorizados por la Agenda de
Ambiental, en funcin a las
Investigacin Ambiental, en
identificadas en el ao base.
funcin a las identificadas en el
ao base. de la Agenda.
zy)
Indicador: Porcentaje de implementacin
162
zz)
CONCLUSIONES
aaa)
Con la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del
2008, se modific el marco institucional ambiental que se haba
establecido en el Per desde 1991. Hasta entonces, se haba
caracterizado por la sectorializacin de la gestin ambiental, lo que
intent modificarse en 1994 con la creacin del Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) como el ente rector de la poltica nacional
ambiental.
Actualmente, tenemos al MINAM como la autoridad ambiental

nacional, a las autoridades ambientales sectoriales, a las autoridades
ambientales regionales y locales, as como a otras autoridades con
competencias ambientales. No obstante, todava es un reto para el
pas lograr que la actuacin del Estado en materia ambiental se
articule coherentemente, al amparo de una poltica integrada y de un
sistema nacional de gestin ambiental.
A partir de la implementacin de un SGA se podr desarrollar un
adecuado desempeo ambiental que permita enfrentar mejor los
retos de la competencia y las crecientes exigencias en relacin con la
gestin ambiental en las instalaciones deportivas.
Evaluar y manejar todos los aspectos de la interaccin Industria Medio Ambiente con el propsito de minimizar los impactos de los
desechos industriales, aplicar tecnologas limpias hasta donde ello
sea posible, minimizar los desechos no recuperables en todo el ciclo
de vida, lograr producciones lo ms ecolgicamente favorables,
incluyendo la comercializacin de los productos y servicios
Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente
integral en la toma de decisiones de las entidades, el cumplimiento
sistemtico y efectivo de la legislacin vigente, el desarrollo de las
regulaciones,
procedimientos,
normas
otras
herramientas
requeridas para una slida gestin ambiental.

Desarrollar prcticas de gestin ambiental y procedimientos dirigidos
a proteger el medio ambiente, mediante la prevencin y minimizacin
de los impactos de las industrias en el aire, agua, suelo y
163
afectaciones a la salud humana, considerando que la preservacin de

la biodiversidad es la garanta de la sostenibilidad y teniendo en
cuenta los efectos directos de la salud humana como un obstculo al
bienestar de la poblacin.
Priorizar la solucin de los problemas ambientales existentes
relacionados con la calidad de vida de nuestra poblacin, actividades
econmicas, priorizadas, ecosistemas de importancia econmica y
social, y que afecten extensiones considerables del territorio nacional.
Persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados
recursos humanos y financieros; as como para el ejercicio de las
competencias pblicas, la prevencin de controversias y el efectivo
cumplimiento de los mandatos legales.
La Poltica ambiental no es tarea de una sola persona u organizacin.
Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma
tecnocrtica, por un grupo de expertos o instituciones especializadas,
es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales interacten
y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que logre beneficios
convergentes a todos los involucrados.
aab)
aac)
aad)
aae)
aaf)
aag)
aah)
aai)
aaj)
aak)
aal)
aam)
aan)
aao)
aap)
aaq)
aar)
164
aas)
aat)
aau)
aav)
aaw)
aax)
aay)
aaz)
REFERENCIAS BIBLIOGRFICA
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http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/Pol
%C3%ADtica-Nacional-del-Ambiente.pdf
http://www.minam.gob.pe/wpcontent/uploads/2013/08/plana_2011_al_2021.pdf
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/ley-SNGA28245.pdf
abb)
165
abc)
abd)
abe)
abf)
abg)
abh)
abi) AN
EXOS
abj)
abk)
abl)
abm)
166
abn)
abo)
abp)
abq)
abr)
JURISPRUDENCIA
abs)
abt)
EXP. N. 00323-2011-PA/TC
abu)
abv)
abw)
SAN MARTN
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE BARRANQUITA
abx)
aby)
abz)
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

aca)
acb) En Lima, a los 25 das del mes de mayo de 2011, la Sala

Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz,
Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia:
acc)
acd)
ASUNTO
ace)
acf) Recurso de agravio constitucional interpuesto por la
Municipalidad Distrital de Barranquita contra la resolucin expedida por la
Sala Mixta Descentralizada de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de
San Martn, de fojas 1063, su fecha 10 de diciembre de 2010, que
revocando la apelada declar fundada la excepcin de prescripcin
deducida por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del
Ministerio de Agricultura, y en consecuencia nulo todo lo actuado y
concluido el proceso de amparo de autos.
acg)
ach)
ANTECEDENTES
aci)
167
acj) Con fecha 22 de mayo de 2008 la Municipalidad Distrital de

Barranquita, debidamente representada por su alcalde, don Csar Hernn
Soria Viena, interpone demanda de amparo contra el Ministerio de
Agricultura, la Direccin Regional de Agricultura de San Martn y la empresa
Agrcola del Caynarachi S.A. (hoy Palmas del Oriente S.A.), solicitando la
inaplicacin de la Resolucin Ministerial N. 255-2007-AG, su fecha 20 de
marzo de 2007, emitida por el Ministerio de Agricultura, alegando que
amenaza con vulnerar sus derechos al debido proceso, a la defensa, a no
ser sometido a procedimiento distinto al previsto por ley, al principio de
legalidad y al derecho al medio ambiente.
ack)
acl) Denuncia que a pesar de no habrsele notificado la solicitud de
adjudicacin de tierras para ejercer su derecho de defensa, el Ministerio de
Agricultura emiti la Resolucin Ministerial N. 255-2007-AG, a travs de la
cual adjudic en venta a la empresa Agrcola del Caynarachi S.A. un total de
3000 hectreas de bosques ubicados en el Distrito de Barranquita,
operacin que fue secundada por la Direccin Regional de Agricultura de
San Martn, que suscribi la correspondiente minuta con fecha 27 de marzo
de 2008. A su juicio la autoridad administrativa estaba obligada a notificarle
la referida solicitud, pues segn el artculo 73.3 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, una de las funciones esenciales de las municipalidades
radica en proteger y conservar el medio ambiente. Cuestiona asimismo que
la Direccin Regional de Agricultura haya suscrito la referida minuta sin
haberse resuelto primero el pedido de nulidad que dedujo contra la citada
Resolucin Ministerial, situacin que afecta su derecho a no ser sometido a
procedimiento distinto al previsto por ley. Finalmente aduce que la
Resolucin Ministerial N. 255-2007-AG ha adjudicado dichas tierras sin
contar con el respectivo estudio de impacto ambiental previsto en los
artculos 8 del Decreto Ley N. 613, Cdigo del Medio Ambiente, y 2 de la
Ley N. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, violndose de este modo el principio de legalidad y el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; y sin
contar, tampoco, con la correspondiente declaracin del proyecto como de
inters nacional o regional, tal como lo exige el artculo 48 del Decreto
Legislativo N. 653.
acm)
acn) El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del
Ministerio de Agricultura contesta la demanda solicitando que sea declarada
improcedente o infundada, invocando las excepciones de falta de
agotamiento de la va previa, prescripcin extintiva, entre otras. Agrega que
el Ministerio de Agricultura no est en la obligacin de notificar a la
demandante del proceso de adjudicacin iniciado a solicitud de la empresa
Agrcola de Caynarachi S.A., y que en todo caso la resolucin ministerial
cuestionada fue emitida dentro de un debido proceso administrativo, en el
168
que se cumplieron todos los requisitos exigidos por ley, incluyendo el

estudio de factibilidad.
aco)
acp) Con fecha 20 de julio de 2010 el Juzgado Especializado en lo
Civil de San Martn declar improcedente la demanda, al advertir que con
posteridad a la fecha de interposicin de la demanda de amparo, la
recurrente acudi ante el Juzgado Mixto de Lamas solicitando la nulidad del
acto jurdico contenido en la Resolucin Ministerial N. 255-2007-AG (Exp.
N. 2009-006-220501), configurndose de este modo la causal de
improcedencia prevista en el artculo 5.3 del Cdigo Procesal
Constitucional.
acq)
acr) Con fecha 10 de diciembre de 2010 la Sala Mixta
Descentralizada de Tarapoto, revocando el auto de saneamiento procesal
expedido por el Juzgado, declar fundada la excepcin de prescripcin
deducida por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del
Ministerio de Agricultura, y en consecuencia nulo todo lo actuado y
concluido el proceso.
acs)
act)
FUNDAMENTOS
acu)
acv)
Petitorio de la demanda de autos
acw)
acx) 1.
Mediante la demanda de amparo de autos la comuna
recurrente solicita que se declare inaplicable la Resolucin Ministerial N.
255-2007-AG, su fecha 20 de marzo de 2007, emitida por el Ministerio
de Agricultura, alegando que supone una amenaza de vulneracin de
sus derechos al debido proceso, a la defensa, a no ser sometido a
procedimiento distinto al previsto por ley, as como al principio de
legalidad y al derecho al medio ambiente.
acy)
acz)
La posicin del Tribunal Constitucional respecto al
pronunciamiento de las instancias judiciales previas
ada)
adb) 2.
Este Colegiado no comparte la posicin de las instancias
precedentes respecto al criterio estimatorio de las excepciones
deducidas, tanto la referida a la supuesta configuracin de una va
paralela como
la
concerniente
al
transcurso
169
del plazo prescriptorio previsto en el artculo 44 del Cdigo Procesal

Constitucional.
adc)
add) 3.
En efecto, es jurisprudencia consolidada de este Tribunal el
criterio segn el cual la configuracin de las llamadas vas paralelas slo
opera cuando el proceso ordinario sea seguido entre las mismas partes,
exista identidad de hechos y se persiga el mismo tipo de proteccin
idnea y eficaz que en el amparo. En ese sentido la mencionada va
paralela surge cuando el actor tiene a su disposicin dos o ms acciones
judiciales para reparar el agravio a un derecho constitucional, de modo
que si opta por cualquiera de ellas, la de amparo deviene improcedente
porque se acudi a la va judicial ordinaria.
ade)
adf) 4.
En dicho contexto resulta evidente que la aludida causal de
improcedencia no resulta aplicable al caso de autos, pues el artculo
5.3 del Cdigo Procesal Constitucional es sumamente claro al sealar
que aqulla opera cuando el agraviado haya recurrido previamente a
otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho
constitucional (nfasis agregado). Sin embargo, de la resolucin y el
recurso de apelacin que corren a fojas 415 a 419, en los que se apoya
el juzgador para arribar a tal conclusin, no es posible advertir con total
certeza si la comuna recurrente acudi previamente a la va ordinaria, y
si el objeto de la demanda de nulidad de acto jurdico es el mismo que el
del proceso de amparo de autos. Por tanto la decisin del Juzgado
Especializado en lo Civil de San Martn, que declara improcedente la
demanda por considerar que se ha recurrido a una supuesta va
paralela, resulta errada.
adg)
adh) 5.
De igual forma corresponde rechazar el pronunciamiento de la
Sala Mixta Descentralizada de Tarapoto, que declar fundada la
excepcin de prescripcin deducida por el Procurador Pblico a cargo de
los Asuntos Judiciales del Ministerio de Agricultura, anulando todo lo
actuado y archivando el proceso.
adi)
adj)6.
Y es que, a juicio de este Colegiado y al margen del
cuestionamiento de la resolucin ministerial emitida por la autoridad
emplazada, la supuesta afectacin del derecho al medio ambiente
alegada por el demandante constituye un acto continuado o de tracto
sucesivo, lo que equivale a decir que su cuestionamiento no est sujeto
al plazo prescriptorioestablecido en el primer prrafo del artculo 44 del
Cdigo Procesal Constitucional, sino al dispuesto en su inciso 3), el cual
seala que si los actos que constituyen la afectacin son continuados,
170
el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su

ejecucin, supuesto este ltimo que, en el caso de autos, no se habra
producido.
adk)
adl)
Anlisis de la controversia
adm)
adn) 7.
Uno de los argumentos esgrimidos por la Municipalidad
demandante para cuestionar la Resolucin Ministerial N. 255-2007-AG
consiste en afirmar que el Ministerio de Agricultura tena la obligacin
de notificarle la solicitud de adjudicacin de tierras presentada por la
empresa Agrcola del Caynarachi S.A. para desarrollar el proyecto
agrcola Palmas del Oriente, en el Distrito de Barranquita, situacin
que, al no haberse producido, termin afectando sus derechos al debido
proceso y a la defensa. A su criterio, dicho deber de informacin se
deriva del artculo 73.3 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, que otorga a las municipalidades la funcin de
proteger y conservar el medio ambiente; as como del artculo 16 de la
Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que obliga
a la autoridad administrativa a notificar a la persona que pueda verse
afectada con la peticin del administrado.
ado)
adp) 8.
El Tribunal Constitucional estima que la pretensin de la actora
en este extremo carece de sustento, pues de conformidad con el artculo
66 de la Constitucin, los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin, siendo el Estado soberano en
su aprovechamiento. Asimismo el artculo 48 del Decreto Legislativo N.
653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, dispone
que [e]xcepcionalmente, cuando se trate de proyectos de inters
nacional o regional, previa calificacin como tal por el Ministerio de
Agricultura, el respectivo Gobierno Regional y el Instituto Nacional de
Desarrollo - INADE podr adjudicarse tierras con aptitud para el cultivo
y/o para la ganadera, aadindose en su artculo 49 que [p]ara los
efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, con la Resolucin del
Ministerio de Agricultura que aprueba los estudios de factibilidad el
adjudicatario adquiere la propiedad de las tierras materia de la
adjudicacin, previo pago del valor de adjudicacin, debindosele
otorgar el contrato correspondiente.
adq)
adr) 9.
De tales normas se desprende, con meridiana claridad, que
contrariamente a lo sostenido por la comuna demandante, el Ministerio
de Agricultura no tena la obligacin de notificar del procedimiento
administrativo de adjudicacin de tierras a la Municipalidad Distrital de
171
Barranquita, pues la competencia para tramitar aquel procedimiento le

corresponde de manera exclusiva a dicho Ministerio, en coordinacin
con el respectivo Gobierno Regional y el Instituto Nacional de Desarrollo
INADE.
ads)
adt) 10. Por otro lado la Municipalidad recurrente invoca en su demanda
una supuesta afectacin del derecho al medio ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, denunciando que la Resolucin
Ministerial N. 255-2007-AG fue emitida sin contar con el respectivo
estudio de impacto ambiental previsto en la ley. Del mismo modo
cuestiona que la referida resolucin ministerial haya sido suscrita sin
que el proyecto agrcola Palmas del Oriente fuese declarado como de
inters nacional o regional.
adu)
adv) 11. Respecto a este extremo del petitorio el Tribunal Constitucional
estima que tampoco resulta atendible, toda vez que a fojas 397 obra la
Resolucin de Direccin General N. 047-09-AG-DVM-DGAA, emitida por
la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de
Agricultura, su fecha 16 de noviembre de 2009, que aprueba el Estudio
de Impacto Ambiental Proyecto Palmas del Oriente presentado por la
empresa Agrcola del Cayanarachi S.A. Asimismo a fojas 567 obra la
Resolucin Directoral Regional N. 021-2010-GRSM/DRASAM, emitida por
la Direccin Regional Agraria de San Martn, su fecha 22 de enero de
2010, que declara la nulidad de la Resolucin Administrativa N. 2082008-INRENA-IFFS-ATFFS-SAN MARTN, que autorizaba a la mencionada
empresa el cambio de uso en tierra con cobertura boscosa del predio
Palmas del Oriente, por considerar que dicha resolucin haba sido
emitida sin la presentacin oportuna del respectivo estudio de impacto
ambiental. En consecuencia si bien al momento de la interposicin de la
demanda pudo haber existido una afectacin del derecho al medio
ambiente, sin embargo a la fecha de vista ante este Tribunal, el Estudio
de Impacto Ambiental materia de la demanda ya se present y aprob,
tornndose en inexistente el acto lesivo; sin perjuicio, desde luego, de
las responsabilidades administrativas o de otra ndole a que hubiere
lugar, pero que no pueden ser materia de proteccin a travs del
proceso de amparo incoado.
adw)
adx) 12. A mayor abundamiento es preciso indicar que a fojas 1 y 2 corre
copia de la cuestionada Resolucin Ministerial N. 255-2007-AG, materia
del presente proceso, cuyo artculo 2 resuelve aprobar el Estudio de
Factibilidad denominado Palmas del Oriente cuya ejecucin se califica
de inters nacional, razn por la cual el argumento de la comuna
172
demandante en torno a la inexistencia de esta declaracin carece

totalmente de asidero.
ady)
adz)
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
aea)
aeb)
HA RESUELTO
aec)
aed)
Declarar INFUNDADA la demanda.
aee)
aef)
Publquese y notifquese.
aeg)
aeh)
aei)
SS.
aej)
aek)
ETO CRUZ
ael)
VERGARA GOTELLI
aem)
URVIOLA HANI
aen)
aeo)
aep)
aeq)
aer)
aes)
aet)
aeu)
aev)
aew)
ANEXOS DE POLITICA AMBIENTAL
aex)
LEY GENERAL DEL AMBIENTE: CAPTULO 2- POLTICA
NACIONAL DEL AMBIENTE
aey)
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
aez)
173
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar
el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la
afa) sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y
aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar
afb) concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas. Es
aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio
cumplimiento.
afc)
afd)
Artculo 9.- Del objetivo

afe)
aff)
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
afg)
afh)
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas

afi)
afj)
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas. En
tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles
de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica
Nacional del Ambiente.
afk)
afl)
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas

afm)
afn)
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin
de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
afo)
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin,
afp) asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la
contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del
desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin
afq) y disposicin final ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la
diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y
su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie
afr) o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas
agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as
como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las
afs) comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
174
f.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en

todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos,
atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus
funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones
y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto
nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente,
incluyendo
aft) la conservacin de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental
afu) y el desarrollo sostenible.
h.
afv) La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
i.
El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la

implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
afw)
afx)
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental

afy)
afz)
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y en las
polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes
lineamientos:
aga)
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica Nacional
agb)Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de los mecanismos
agc) identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar,
administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el
patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de proteccin ambiental y las
agd)medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y centro de
age)diversidad gentica.
agf)
La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado
acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento
del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las disposiciones legales sobre
patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado
de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.
agg)
175

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FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE

GESTIN AMBIENTAL DEL ESTADO

CUENCA FLORES DAVID EDUARDO

A todo el equipo de trabajo quien hizo posible est

LA REPBLICA O DEL MS ALTO NIVEL

LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE.............120

LEY MARCO DEL SISTEMA

transectorialidad en la gestin ambiental, el

ejercicio de sus atribuciones ambientales a

descentralizados e instituciones pblicas a

Ambiental y la direccin de su ente rector.

coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la

aplicacin de las polticas, planes, programas

desconcentrada, con sujecin a la Poltica

obligatoria en los distintos mbitos y niveles

con el objeto de efectivizar la direccin de

funciones pblicas, de acuerdo con el

administrativos en materia ambiental;

organizaciones representativas del sector

voluntarias dirigidas a la prevencin de la

instrumentos de prevencin y produccin

degradacin del ambiente;

exigencias establecidas en la legislacin

privilegiando la proteccin efectiva, la

pasivo ambiental o zonas ambientalmente

diseados, implementados y ejecutados para

descentralizado de la Gestin Ambiental, y el

y la debida coordinacin de la aplicacin de

Permisibles, en coordinacin con los

El diseo y direccin participativa de

obligaciones derivadas del Convenio

Cambio Climtico, el Convenio de la

tratados en los que acte como punto

ambiental, as como de recuperacin

criterios, metodologas y directrices

medios, instrumentos y metodologas

necesarias para inventariar y valorizar

materia de investigacin y educacin

promover, coordinar, normar, sancionar y

controlar y velar el cumplimiento de las

pblicas; y ejecutar las acciones derivadas de

e) Dirigir el proceso de elaboracin y revisin

Permisibles (LMPs), los que sern remitidos a

acciones en esta materia con el objetivo de

interpuestos contra las resoluciones o actos

administrativa cuando as se establezca en la

consolidando la informacin que genera y

peridicamente el Informe Nacional sobre el

Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio

la elaboracin peridica de los informes

nacionales sobre la materia;

Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio

recuperacin de ambientes degradados;

aplicacin de los principios establecidos en el

tecnologas, mtodos, prcticas y procesos

alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional

como del sector privado y la sociedad civil.

Nacional de Gestin Ambiental, fortalecer el

requeridas para, entre otras, definir acciones

favorecer instrumentos y mecanismos de

proceso de reconversin tecnolgica y del

compatibles con el desarrollo sostenible y

fuentes de energa limpias.