Tomo 2.5. Cooperacion Internacionalpdf

COOPERACIN
INTERNACIONAL
DE LA POLICA
NACIONAL
COOPERACIN INTERNACIONAL
DE LA POLICA NACIONAL
Publicacin de la Polica Nacional de Colombia
Direccin General - Oficina de Planeacin
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica
Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR
Ministro de Defensa Nacional
Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Director General Polica Nacional
Mayor General RAFAEL PARRA GARZN
Subdirector General Polica Nacional
Mayor General ORLANDO PEZ BARN
Inspector General
Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO
Director de Seguridad Ciudadana
Contenido
Contenido
PRESENTACIN.............................................................................................. 7
INTRODUCCIN............................................................................................... 9
Gnesis y Resea Histrica......................................................................................... 11
Objetivo General..........................................................................................................13
Objetivos Especficos...................................................................................................13
Criterios Generales......................................................................................................13
1.1.
PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL, HEMISFRICA

Y GLOBAL EN LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA
TRANSNACIONAL............................................................................ 15
ACCIONES MUNDIALES CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA.... 17
Resumen.......................................................................................................19
DOCTRINA DEL SERVICIO DE POLICA EN EL CONTEXTO

INTERNACIONAL.............................................................................. 21
2.1.
INSTRUMENTOS DOCTRINALES CON ALCANCE UNIVERSAL...............22
2.2.
ENFOQUE DOCTRINAL A PARTIR DE LA MULTILATERALIDAD...............23
2.3.
NORMATIVIDAD QUE ENMARCA LA LABOR INTERNACIONAL

DE LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA................................................26
2.4.
ASPECTOS DOCTRINARIOS PARA LA POLICA NACIONAL

DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL...............................27
2.4.1.
Principios bsicos y lneas de accin del trabajo

de la Polica Nacional en el mbito internacional..........................................28
Resumen.......................................................................................................31
REPRESENTACIN DE LA POLICA NACIONAL

EN EL EXTERIOR............................................................................. 33
3.1.
COMISIONES DIPLOMTICAS . .................................................................34
3.2.
COMISIONES DE ESTUDIO........................................................................35
3.3.
COMISIONES ADMINISTRATIVAS...............................................................36
3.4.
COMISIONES DE TRATAMIENTO MDICO................................................36
3.5.
COMISIONES TCNICAS O DE COOPERACIN INTERNACIONAL........ 36
Cooperacin Internacional de la Polica Nacional
3.6.
3.6.1.
3.7.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.4.1.
4.5.
4.6.
4.7.
5.1.
5.1.1.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.3.
5.4.
6
6
COMISIONES DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS..................................37

Participacin de la Polica Nacional de Colombia
en Misiones de Paz de las Naciones Unidas................................................38
INVITACIONES DE OTROS GOBIERNOS...................................................39
Resumen.......................................................................................................40
COOPERACIN ESTRATGICA POLICIAL EN EL CONTEXTO

INTERNACIONAL.............................................................................. 41
ASISTENCIA TCNICA ANTINARCTICOS................................................42
COOPERACIN TCNICA EN MATERIA
DE INVESTIGACIN CRIMINAL..................................................................45
COOPERACIN TCNICA PARA COMBATIR
EL SECUESTRO Y LA EXTORSIN............................................................46
INTERCAMBIO DE INFORMACIN.............................................................47
Intercambio de informacin en materia de investigacin criminal.................48
COOPERACIN EN MATERIA DE CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................49
COOPERACIN EDUCATIVA.......................................................................50
DOCTRINA POLICIAL...................................................................................54
Resumen.......................................................................................................56
PARTICIPACIN DE LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

EN ORGANISMOS MULTILATERALES............................................ 57
COMUNIDAD DE POLICAS DE AMRICA AMERIPOL-..........................58
Estructura Orgnica......................................................................................59
ORGANIZACIN INTERNACIONAL
DE POLICA CRIMINAL INTERPOL-..........................................................64
Funciones esenciales de Interpol . ...............................................................67
Proyecciones de la Polica Nacional en cumplimiento
de las funciones de Interpol.........................................................................69
COMUNIDAD LATINOAMERICANA
Y DEL CARIBE DE INTELIGENCIA POLICIAL CLACIP-............................70
OFICINA DE POLICAS DE EUROPA EUROPOL.....................................72
Resumen.......................................................................................................73
PROYECCIONES DE LA POLICA NACIONAL

DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.................... 75
Resumen.......................................................................................................81
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Aprobacin:05-11-2010
Presentacin
Presentacin
La transnacionalizacin del delito y los nuevos escenarios determinados por los
procesos de globalizacin plantean nuevos desafos en materia de seguridad y defensa
que generan la necesidad de implementar y desarrollar una serie de estrategias, lo cual
implica una permanente actualizacin y fortalecimiento institucional con un criterio de
cooperacin e integracin internacional.
En consecuencia, bajo el principio de corresponsabilidad y con el nimo de hacer frente
a los requerimientos hemisfricos y globales, el Gobierno nacional ha formulado una
poltica exterior que busca la defensa de los intereses estatales, la legitimidad de sus
instituciones y el apoyo poltico internacional, los cuales deben conducir a la consolidacin de diferentes procesos de cooperacin que permitan una lucha efectiva e integral
en contra de las amenazas a la convivencia y seguridad ciudadana.
Dentro de esta iniciativa, la Polica Nacional se constituye en una Institucin necesaria
para fortalecer las acciones internacionales de consolidacin de los objetivos trazados
desde el alto Gobierno, impulsar procesos de integracin y desarrollo integral,defender
y promover los intereses nacionales en el escenario multilateral, as como contribuir a la
construccin de la paz y la seguridad de los habitantes en Colombia.
Este liderazgo institucional busca generar consensos sobre la necesidad de respaldar
las iniciativas planteadas por el Estado colombiano para contrarrestar los factores que
afectan tanto la seguridad de la poblacin colombiana como a la comunidad internacional. Las lneas de accin policial en el contexto internacional, al igual que la poltica
exterior colombiana, son multilaterales, es decir, tienen participacin activa en aquellos
escenarios que se ocupan de los temas de la agenda global pertinentes para la realidad
colombiana.
De igual manera, la interaccin institucional con los servicios homlogos a nivel mundial
pretende desarrollar una nueva percepcin de la identidad nacional que posibilite una
diferenciacin poltica, social y econmica en beneficio del pas, para potencializar las
ventajas que Colombia est en capacidad de ofrecer en mltiples mbitos.
Mediante el logro de nuevas realidades para el pas, se lograr fortalecer la posicin
estratgica estatal y policial e impulsar los procesos de integracin, direccionados hacia
una cooperacin tcnica y doctrinal, los cuales ampliarn las posibilidades de relacin
en instancias bilaterales y multilaterales, con nfasis en mbitos como la preservacin
de la convivencia ciudadana, la defensa y promocin de los Derechos Humanos, el tratamiento del problema mundial de las drogas, la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, el
crimen organizado, el principio de responsabilidad compartida, la atencin y prevencin
de desastres, la conservacin y proteccin del medio ambiente.
Desde esta perspectiva, la Institucin en sus Lineamientos Generales de Poltica incluy

el componente internacional como elemento fundamental para asumir y liderar los retos
que en materia policial ha planteado el Estado en el marco de la poltica exterior.
De esta forma, la presente poltica de la Polica Nacional define criterios generales con el
fin de avanzar en la unificacin de una agenda de cooperacin internacional, compuesta
de eventos y programas anuales, que permitan mejorar la planificacin sobre propsitos
y objetivos claros y determinados en funcin de una estrategia de seguridad compartida
y recproca.
Igualmente, establece lneas de accin para la representacin policial en el exterior
a travs de las agregaduras, oficiales de enlace y la intervencin en eventos y mecanismos relativos a la poltica de seguridad comn; as mismo, todo lo concerniente a la
participacin de la Polica Nacional en organismos multilaterales, resaltando su aporte y
alcance en cada uno de los casos.
Por ltimo y en consideracin a los avances de la Institucin en materia internacional
obtenidos en los diferentes mbitos del servicio, presenta una hoja de ruta que le permita
posicionarse en el escenario global como un referente en la lucha contra las nuevas
amenazas que comprometen la seguridad humana.
La experiencia institucional ha demostrado que la cooperacin internacional es un
elemento determinante para el intercambio de experiencias, el fortalecimiento de
procesos comunes, la profesionalizacin de los cuerpos de Polica, as como instrumento eficaz para cerrarle espacios al delito.
Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional
VER:0
INTRODUCCIN
El problema de la seguridad se ha convertido en un tema relevante que requiere urgentes

soluciones, dada la gravedad de sus implicaciones tanto a nivel nacional como internacional, puesto que su ausencia pone en grave riesgo inclusive la vida misma de un
Estado.
De esta forma, la existencia de un orden globalizado en mltiples campos transforma
problemas nacionales en multinacionales: las migraciones, la volatilidad del capital,
la organizacin internacional del crimen, las problemticas ambientales y otras tantas
figuras son, entre otros, hechos que escapan de los marcos internos y que requieren
para su regulacin acciones concertadas entre dos o ms Estados1.
El desafo que representa esta situacin no permite un tratamiento aislado de los factores
mencionados, ni las naciones pueden hacerle frente sin la cooperacin de la comunidad
internacional; as lo determina la naturaleza y magnitud de los hechos. Desde esta perspectiva, la cooperacin se constituye en el punto de partida de un trabajo articulado en
procura de una seguridad compartida, en armona con los lineamientos prioritarios de
los Estados.
En este sentido, el fortalecimiento de los mecanismos existentes con este fin va en
aumento, particularmente, en temas de inters global como la prevencin y supresin
del terrorismo y la delincuencia transnacional, sustentado en la ratificacin y aplicacin
de los convenios, convenciones y protocolos universales relacionados con estas problemticas.
Tal como lo seala la Oficina Contra el Crimen y Drogas de las Naciones Unidas, una
amenaza contra la seguridad de un Estado es una amenaza contra todos los Estados,
no importa que sean dbiles o fuertes; ninguno de ellos, por ms poderoso que sea,
puede hacerse invulnerable, por s solo, a las amenazas actuales. Para garantizar su
propia seguridad, toda nacin necesita cooperar con otras; por lo tanto, a todo Estado le
conviene cooperar para encarar mancomunadamente las amenazas ms urgentes con
que estos se enfrentan2.
En consecuencia, el propender por el desarrollo de mejores instrumentos para la cooperacin nacional y universal contra los diferentes fenmenos delincuenciales, dentro de
un marco legal que respete las libertades civiles y los Derechos Humanos, se constituye
en un componente esencial de una respuesta integral frente a los mismos.
Bajo este enfoque, Colombia a travs de su cuerpo nacional de Polica busca en el marco
de la cooperacin internacional fortalecer sus capacidades mediante el intercambio de
informacin, la asistencia tcnica, la transferencia tecnolgica y el intercambio de experiencias en materia de investigacin criminal y procesos de formacin policial.
1
2
10
QUINEZ, Anbal. Los desafos sociales y la integracin. Discurso presentado en la conferencia de Cohesin Social. Bruselas- Blgica, marzo
de 2006.
Undcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, 18 a 25 de abril de 2005, Bangkok (Tailandia). Disponible
en: http://www.unodc.org/unodc/terrorism.html.
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Introduccin
De acuerdo con lo expuesto, el presente tomo busca desarrollar a travs de su contenido

los principios bsicos y las lneas de accin del trabajo de la Polica Nacional en el
mbito internacional, partiendo de una contextualizacin sobre los procesos de integracin regional, hemisfrica y global en la lucha contra la delincuencia transnacional, a
partir de un marco doctrinal del servicio de polica para ser implementado por la representacin de la Institucin en el exterior, teniendo en cuenta la normatividad internacional con el fin de direccionar los diferentes procesos y generar un impacto en trminos
de convivencia y seguridad a nivel mundial.
As mismo, se presentan los avances que la Institucin ha consolidado a travs de los
diferentes instrumentos de cooperacin, materializados en la participacin activa de la
Polica Nacional en organismos de carcter multilateral.
Finalmente, se seala una ruta que le permita a la Institucin ampliar el espectro de
sus relaciones internacionales y mantenerse en el tiempo como un referente en el tratamiento de los factores que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana; igualmente,
potencializar sus capacidades para optimizar la prestacin de su servicio y responder a
las necesidades que le impone la comunidad interna.
Gnesis y Resea Histrica

La convencin de Viena del 23 de mayo de 1969 sobre el derecho de los tratados, surge
como resultado del consenso entre las naciones y la bsqueda de la solucin de las
controversias internacionales a travs de mecanismos pacficos; constituyndose as en
el primer referente jurdico internacional para los Estados partcipes y adoptado por el
ordenamiento jurdico colombiano a travs de la Ley 32 de 1985.
En el marco de este tratado, se evidenci la necesidad de posicionar la seguridad
como un mecanismo soporte para el progreso general en los diferentes mbitos de la
sociedad. Colombia, por intermedio de la Polica Nacional, logr establecer importantes
mecanismos de cooperacin internacional que han permitido optimizar su capacidad
operativa y obtener resultados contundentes en la lucha contra las diversas modalidades
del delito y la desarticulacin de organizaciones criminales.
Adicional a la implementacin de estos mecanismos de cooperacin, la Institucin
adelant procesos de referenciacin con varios cuerpos de Polica a nivel mundial para
la optimizacin del servicio; entre estos, se destacan los efectuados con las agencias
federales de Estados Unidos en la lucha contra el crimen organizado, delincuencia
comn e investigacin criminal; Polica de Barcelona, en Espaa, en lo relacionado al
modelo de vigilancia y polica comunitaria; con Japn, para la creacin e implementacin
de los Centros de Atencin Inmediata CAI; con la Gendarmera Nacional de Francia en
lo concerniente al control de multitudes y la seguridad rural; con la Polica Carabineros
de Chile, para el control del trnsito; con Gran Bretaa y Espaa en la organizacin y
entrenamiento de los grupos de operaciones especiales JUNGLA y COPES.
11
El incremento y fortalecimiento de las relaciones internacionales de la Institucin con

organismos homlogos y de seguridad a nivel mundial dio paso a la creacin del Grupo
de Asuntos Internacionales de la Direccin General en el ao de 1998, con la misin
de fortalecer los vnculos de cooperacin y solidaridad entre la Polica Nacional y la
comunidad internacional mediante el efectivo servicio de los agregados de Polica en el
exterior y el establecimiento de las relaciones con el cuerpo diplomtico acreditado en
Colombia. Esta labor le ha permitido a la Institucin, en el ltimo lustro, convertirse en un
referente para las dems fuerzas de polica extranjeras.
Es as como, en concordancia con los lineamentos de la Presidencia de la Repblica y
los ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa, la Direccin General de la Polica
Nacional de Colombia, ha desarrollado una estrategia internacional que comprende los
siguientes aspectos:
Estandarizar criterios frente al tratamiento de las relaciones internacionales de la
Institucin, a travs del Grupo de Asuntos Internacionales de la Direccin General
de la Polica Nacional.
Alinear la poltica institucional internacional con los objetivos planteados por la poltica
exterior colombiana, con base en los acuerdos bilaterales y multilaterales firmados y
ratificados por el pas.
Aumentar la presencia de agregados de Polica y oficiales de enlace en pases de
importancia geoestratgica para el Gobierno nacional y la Institucin.
Impulsar procesos de integracin de las policas del hemisferio a travs de la Comunidad de Policas de Amrica (Ameripol), adems de otras alianzas con organismos
como Interpol, la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial
(Clacip), la Unidad Nacional de Europol, entre otros.
Orientar el direccionamiento estratgico de los mecanismos multilaterales liderados
por la Polica Nacional de Colombia, segn las necesidades de la comunidad internacional.
Intensificar la participacin de la Polica Nacional en misiones de paz de las Naciones
Unidas.
Consolidar y estrechar las relaciones policiales con organismos de seguridad homlogos en los pases fronterizos.
Continuar siendo un referente y ejercer un liderazgo policial en la regin.
Identificar y neutralizar nuevas tendencias criminales con base en mecanismos de
cooperacin confiables y oportunos.
Por lo anterior, las experiencias obtenidas en la lucha frontal contra las amenazas
tradicionales (narcotrfico, terrorismo) y las nuevas como el delito ciberntico, trata de
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Introduccin
personas, entre otras, ha llevado a estimular la proyeccin de la Institucin en el plano

internacional, en particular, a partir de la creacin y fortalecimiento de mecanismos que
facilitan la interlocucin para el intercambio de lecciones aprendidas.
Objetivo General
Definir lineamentos que le permitan a la Polica Nacional de Colombia avanzar en el
fortalecimiento de las alianzas y relaciones para la cooperacin internacional, mediante
la consolidacin de instrumentos y mecanismos bilaterales y multilaterales que contribuyan, con la promocin del conocimiento, a contrarrestar el delito transnacional y
mejorar la seguridad y convivencia de los Estados.
Objetivos Especficos
Posicionar a la Institucin frente a los procesos de integracin regional, hemisfrica
y global, como una oportunidad para el fortalecimiento de los medios para la lucha
conjunta contra la delincuencia transnacional a la vanguardia de los procesos de
integracin.
Definir lneas de accin para las representaciones de la Institucin en el exterior, a
travs de las agregaduras de Polica, oficiales de enlace y la participacin en eventos
relativos a la poltica de seguridad comn.
Incrementar la efectividad operacional del servicio de Polica a travs de los mecanismos de cooperacin, para afrontar los retos de seguridad compartidos por los
cuerpos policiales del mundo.
Abrir nuevos espacios de integracin, donde se observe un progresivo avance del
fenmeno criminal, a travs de un proyecto integral de alianzas estratgicas con
los pases afectados, as como la aplicacin del principio de corresponsabilidad en
distintos mbitos de actuacin, que permitan la creacin de nuevos instrumentos de
cooperacin tcnica.
Proponer iniciativas que le permitan a la Institucin avanzar en procesos de intercambio o cooperacin frente a otros mbitos del servicio, que resultan de gran pertinencia y relevancia para mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana
de los pases.
Criterios Generales
Alineada con los objetivos de la poltica exterior colombiana, los criterios aqu planteados
se constituyen en la gua orientadora y hoja de ruta que en materia internacional debe
seguir la Polica Nacional de Colombia; con este fin, deber desarrollar las siguientes
acciones:
13
Consolidar las relaciones estratgicas bilaterales de carcter policial, enfocadas a la

convivencia y seguridad ciudadana.
Promover los intereses nacionales relacionados con el cumplimiento de la misin
institucional en el escenario multilateral.
Contribuir a la construccin de la paz y la seguridad en Colombia.
Diversificar las relaciones y la agenda internacional.
Contribuir al fortalecimiento del capital poltico internacional del Estado colombiano.
Promover y observar la normatividad contemplada en materia de derechos humanos.
Fundamentar la cooperacin internacional en el mbito policial en un concepto global
que comprenda la transferencia tecnolgica, intercambio de informacin, asistencia
tcnica, doctrina y educacin, en procura de optimizar la profesionalizacin de los
cuerpos de polica.
Proyectar estrategias que a partir de un trabajo articulado con los cuerpos de
polica y organismos de seguridad a nivel internacional, permitan afrontar las nuevas
amenazas y desafos en el contexto de la seguridad humana.
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CAPTULO
PROCESOS
DE INTEGRACIN
REGIONAL,
HEMISFRICA
Y GLOBAL
EN LA LUCHA
CONTRA
LA DELINCUENCIA
TRANSNACIONAL
En noviembre de 1994 se celebr en Npoles la Conferencia Mundial sobre Delincuencia

Organizada Transnacional, bajo el auspicio de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU). Dos aos despus, cuando el Presidente de los Estados Unidos present ante
el Congreso de su pas la revisin de la Estrategia de Seguridad Nacional, mencion por
primera vez la lucha contra la delincuencia organizada internacional como un asunto de
Estado. Posteriormente, los gobiernos de varios pases incluyeron este fenmeno entre
los riesgos o amenazas a la seguridad interior e internacional.
El grupo de pases ms industrializados del mundo (el G7) y el Consejo de Europa,
as como otros organismos de carcter regional, han alertado en diversas cumbres
sobre los problemas que causa la delincuencia transnacional, alentando iniciativas
para contrarrestar su amenaza. Las instituciones de la Unin Europea, en particular,
han manifestado una preocupacin creciente respecto al fenmeno objeto ahora de la
cooperacin policial entre Estados miembros. De igual manera, el nuevo concepto estratgico de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), declar que los intereses de seguridad de la Alianza pueden verse afectados, entre otros riesgos, por el
crimen organizado.
A su turno, la Organizacin de las Naciones Unidas en la convencin de PalermoItalia, en el ao 2000, evalu los retos que representa la lucha contra la delincuencia
organizada transnacional, en el campo jurdico, policivo, econmico y de cooperacin
internacional; en este sentido, los participantes coincidieron en la acelerada evolucin
observada de este perturbador fenmeno y los cambios en el enfoque de las relaciones
internacionales, as como la necesidad de conocer, aunar esfuerzos y combatir este
flagelo en conjunto, debido a su dimensin mundial que amenaza la estabilidad poltica,
social y econmica de todos los pases miembros.
Bajo este enfoque, dicha convencin defini el delito transnacional como aquel que se
comete en ms de un Estado; si se comete dentro de un solo Estado pero una parte
sustancial de su planificacin o control se realiza en otro; si se comete dentro de un solo
Estado pero entraa la participacin de un grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en ms de un pas, o si se comete en un solo Estado pero tiene efectos
sustanciales en otro.
El Gobierno colombiano, frente a esta grave problemtica, ha suscrito varios convenios
internacionales liderados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA); as mismo, firm durante el 2002 un importante
acuerdo de cooperacin entre la Polica colombiana y los pases miembros de la Unin
Europea, representados por Europol.
El propsito del Acuerdo es el de incrementar la cooperacin de los Estados miembros
de la Unin Europea con Colombia, con el fin de prevenir, detectar, contener e investigar
formas de crimen internacional e intercambiar informacin estratgica y tcnica entre
los dos organismos. Esta alianza significa un importante avance en la lucha contra
los delitos transnacionales, si se tiene en cuenta que nicamente Colombia y Estados
Unidos de Norteamrica han sido invitados para ser miembros de Europol, decisin
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Procesos de integracin regional, hemisfrica y global

en la lucha contra la delincuencia transnacional
que se tom en noviembre de 1999, luego de la aprobacin por parte del Consejo de
Ministros de la Unin Europea.
1.1. ACCIONES MUNDIALES CONTRA LA DELINCUENCIA

ORGANIZADA
Ante el recrudecimiento de la delincuencia transnacional en la era de la globalizacin, los
pases que integran las Naciones Unidas en el marco de la conferencia que se celebr
en diciembre de 2000 en Palermo (Italia), firmaron la Convencin contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, constituyndose en el primer convenio internacional del siglo
XXI e instrumento jurdicamente vinculante para luchar contra la delincuencia organizada. En virtud de lo anterior, los gobiernos en todo el mundo debern:
Penalizar la participacin en un grupo delictivo organizado, el blanqueo de dinero, la
corrupcin y la obstruccin de la justicia.
Adoptar medidas para establecer la responsabilidad de las personas jurdicas que
participen en actividades delictivas organizadas.
Reprimir enrgicamente el blanqueo de dinero y el producto del delito.
Acelerar la extradicin y ampliar su alcance.
Proteger a los testigos que presten testimonio contra los grupos delictivos.
Estrechar la cooperacin encaminada a la bsqueda y el enjuiciamiento de los sospechosos.
Aumentar la prevencin de la delincuencia organizada en los planos nacional e internacional.
Suministrar recursos a los pases que requieran asistencia para luchar conjuntamente contra la delincuencia organizada transnacional.
La idea bsica que subyace a la Convencin, consiste en que todos los pases armonicen su legislacin nacional, de modo que no pueda existir incertidumbre respecto a la
estandarizacin del delito en todos los pases. Adems, al promulgar leyes domsticas
sobre las actividades delictivas o actualizar las vigentes, todos los pases estarn en
condiciones de cooperar entre s para investigar los delitos y enjuiciar a sus autores.
Concordar en las leyes nacionales se considera entonces la clave del xito de la
convencin. Cuando esta sea ratificada, los pases tendrn que promulgar leyes que
penalicen las conductas que amenacen con incumplir lo pactado; una vez se asegure
que los delitos se penalizarn de manera uniforme, a los grupos delictivos les ser
mucho ms difcil hallar refugios seguros.
17
Es evidente que las convenciones realizadas a favor de la lucha contra la delincuencia

organizada transnacional y presididas por las organizaciones que renen los pases de
todos los continentes, como la ONU, la OEA y la Unin Europea, son la respuesta a una
preocupacin generalizada frente al crecimiento de este fenmeno y su claro impacto
en el deterioro y la reorganizacin de la autoridad gubernamental de muchos Estados
miembros. La amenaza latente durante aos de la delincuencia organizada tiene visos
de convertirse en una parte sustantiva de los peligros para la estabilidad poltica y social
de los Estados, sobre todo si se tiene en cuenta su enorme potencial econmico.
Esta era reciente de delincuencia organizada ha sido propiciada por las nuevas pautas
de comercio a nivel internacional y por los avances de las comunicaciones y el transporte que se conoce globalmente con el nombre de mundializacin.
Desde esta perspectiva, las consecuencias a mediano y largo plazo de la delincuencia
pueden ser desoladoras, sobre todo en los pases que han sido severamente afectados;
teniendo en cuenta que esta debilita la autoridad poltica y legislativa de las naciones;
impacta el compromiso social y econmico, afecta considerablemente cualquier
pretendida estabilidad en el sistema poltico internacional; viola los principios supremos
del Estado al generar condiciones de violencia y la utilizacin de las fronteras como
medios facilitadores para eludir la accin de la justicia.
18
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RESUMEN
En noviembre de 1994 se celebr en Npoles la Conferencia Mundial sobre Delincuencia
Organizada Transnacional; posteriormente, en la convencin de Palermo-Italia, en el
ao 2000, se evalu los retos que representa la lucha contra la delincuencia organizada
transnacional en el campo jurdico, policivo, econmico y de cooperacin internacional.
El Gobierno colombiano, frente a esta grave problemtica, ha suscrito varios convenios
internacionales liderados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA); as mismo, firm durante el 2002 un importante
acuerdo de cooperacin estratgica que permitir el intercambio de informacin de inteligencia entre la Polica colombiana y los pases miembros de la Unin Europea, representados por Europol.
19
CAPTULO
DOCTRINA
DEL SERVICIO
DE POLICA
EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL
La compilacin del componente doctrinario a nivel mundial constituye una de las prioridades del saber policial que requiere mayor dedicacin por ser una necesidad indiscutible, consecuencia del fenmeno globalizador de las ltimas dcadas. En este sentido,
el proceso de sentar doctrina universal tiene una inmensa proyeccin y prioridad en la
agenda de cooperacin internacional entre las organizaciones policiales del mundo que
cada da enfrentan grupos criminales ms complejos y violentos.
El desafo se hace ms difcil porque a partir del respeto que se debe profesar por
aspectos sensibles propios de la cultura, autonoma y autodeterminacin de cada
nacin, se deben superar diferencias en sistemas legales, incompatibilidad de mecanismos de investigacin y distancias entre capacidades y conocimientos policiales de
las diferentes organizaciones. Adems, en el aspecto de jurisdiccin la lucha es desigual
porque mientras el crimen organizado tiene a su favor la inexistencia de fronteras, las
policas del mundo restringen sus acciones a los lmites de sus respectivas soberanas.
El crimen organizado es transnacional mientras las policas y los organismos judiciales
son locales, estatales o nacionales.
2.1. INSTRUMENTOS DOCTRINALES CON ALCANCE

UNIVERSAL
Existen instrumentos legales suscritos por varios pases que se constituyen como referentes universales, por haber sido convenidos, elaborados y ratificados por la comunidad internacional en diferentes escenarios; estos son de carcter vinculante para los
Estados que sean parte, los firmen y ratifiquen de manera que desarrollen legislacin
interna para la operacionalizacin de los mismos.
En primera instancia se encuentra la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), que a lo largo de su existencia ha promulgado diversas convenciones que buscan combatir el crimen organizado en sus diferentes manifestaciones,
promoviendo la cooperacin entre las naciones, el intercambio de informacin y la construccin de capacidades en cada una de las instituciones.
Entre las convenciones que inciden en el mbito doctrinario policial a nivel internacional se encuentran la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional, ms conocida como la Convencin de Palermo-Italia, la cual entr
en vigencia en septiembre de 2003 y en su contenido establece las bases para luchar
contra la criminalidad organizada que trascienda las fronteras de una nacin.
Igualmente, se enmarcan las convenciones de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
(2003) y contra el Narcotrfico y Sustancias Psicotrpicas (1998). Adicionalmente, se
contemplan los instrumentos de cooperacin que se pactan entre cuerpos de polica,
organismos de seguridad y ministerios de diferentes pases, en procura de materializar
y enfocar la cooperacin internacional que une el propsito mancomunado en la lucha
contra el crimen.
22
VER:0
Doctrina del servicio de polica

en el contexto internacional
2.2. ENFOQUE DOCTRINAL A PARTIR DE LA MULTILATERALIDAD

Un segundo componente se puede encontrar en los diversos proyectos que adelantan
organizaciones de carcter multilateral e intergubernamental en la bsqueda de desarrollar doctrina internacional de polica, aunque en todo caso, se reitera, son procesos
en va de implementacin y por supuesto susceptibles de mejoramiento y complemento;
entre estas organizaciones se encuentran:
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

UNODOC
Esta Oficina, con sede en Viena-Austria, public en el ao 2006 el Kit de Herramientas

para la Valoracin de Justicia Criminal, en el cual la temtica policial es tratada de
manera profunda y reiterada a travs de los cuatro aspectos que esta organizacin
considera comunes en la estrategia contra el crimen comn y organizado, es decir:
polica, acceso a la justicia, sistema carcelario y aspectos transversales.
Los cuatro primeros mdulos desarrollan el tema de polica, abordando los aspectos
de seguridad pblica y entrega del servicio policial; integridad y confianza en la polica;
investigacin criminal y por ltimo, informacin policial y sistemas de inteligencia.
En el tomo de los aspectos transversales se encuentra muy bien desarrollada la
temtica de la cooperacin internacional, en el cual adems del marco legal de rigor, se
encuentran los diez puntos ms importantes en este campo, as: extradicin; asistencia
mutua legal; intercambio de personas sentenciadas; transferencia de procedimientos en
asuntos criminales; investigacin de soborno, corrupcin, delitos financieros y lavado de
activos; expropiacin; proteccin de vctimas y testigos; tcnicas especiales de investigacin; cooperacin policial y prevencin del crimen.
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz ONU
La Divisin de Polica del Departamento de Operaciones para el Mantenimiento de Paz

de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU, estudia la manera de concertar
una gua bsica estratgica que regule la operacin policial de una fuerza internacional,
como respuesta a los cuatro principales desafos identificados que enfrenta el servicio
de polica en las diferentes misiones desplegadas en los cinco continentes y que en su
orden son: el constante aumento de la demanda, el incremento en la complejidad de las
tareas, la carencia en conocimientos institucionales y doctrina, y por ltimo, la escasez
de recursos.
INTERPOL
Otra importante aproximacin doctrinal a nivel multilateral la realiza Interpol, organizacin intergubernamental ratificada por cada uno de los ciento ochenta y ocho estados
miembros, representada en Colombia por la Polica Nacional a travs de la Direccin de
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Investigacin Criminal. En su condicin de rgano policial ms grande del mundo, desarrolla su misin a partir de oficinas centrales nacionales y oficiales de enlace, teniendo
como mandato recolectar y analizar a nivel nacional la informacin que en materia de
delincuencia e investigacin criminal cada Estado voluntariamente desee compartir,
constituyendo de esta manera una visin macro acerca del servicio policial y la realidad
delictiva de cada nacin.
Al consolidar esta valiosa informacin proveniente de los 188 asociados en las robustas
bases de datos del sistema mundial de comunicaciones de la Interpol, se obtiene el
insumo para un nuevo anlisis realizado desde la perspectiva supraestatal, con visin
ampliada de bloque poltico, hemisfrico o global, lo cual, sin duda constituye el enfoque
ms completo sobre la criminalidad y el servicio de polica en el mundo, con potencial
para identificar tendencias, modus operandi, realizar valoraciones de amenazas basadas
en datos reales sobre los lugares en donde ocurre el delito, sistemas de financiacin
empleados por las organizaciones criminales y los parasos que facilitan su accionar
delictivo.
Como lo establece una de sus cuatro funciones, Interpol busca a travs de la capacitacin
y el desarrollo policial, fortalecer los medios de los Estados miembros para combatir el
crimen transnacional y el terrorismo, a partir del intercambio de conocimientos, habilidades, buenas prcticas policiales y el establecimiento de estndares a nivel global. El
esfuerzo constante de mantener la operacin de estos procesos hace que este organismo, en todos sus componentes, constituya uno de los referentes doctrinarios ms
importantes a nivel mundial.
Organizacin de Estados Americanos OEA
A nivel hemisfrico, la Organizacin de Estados Americanos congrega 35 Estados y se

constituye en el foro poltico ms importante del continente occidental. En su estructura,
la temtica de seguridad aparece como un componente fundamental que se estudia en
la Secretara de Seguridad Multidimensional, orientada estrictamente al campo policial;
as mismo, el Departamento de Seguridad Pblica se encarga de los procesos que en su
desarrollo fijan el marco doctrinal policial en el continente.
Estos procesos se operacionalizan a travs de reuniones de diferente ndole y alcance,
en donde adems de discutir diversos temas sobre seguridad y formular estrategias
de alcance multilateral orientadas a combatir fenmenos criminales que afectan a los
Estados miembros, tambin permite la realizacin de encuentros bilaterales que se
traducen en instancias de acercamiento entre los organismos de seguridad de los dos
pases involucrados para el intercambio de informacin y dems formas de cooperacin.
Igualmente, con este propsito la OEA cuenta con el Programa Interamericano de Capacitacin Policial y el Observatorio Interamericano de la Seguridad y la Delincuencia
Organizada Transnacional; de esta forma, gracias a la amplitud de su cobertura, principalmente en lo que concierne a la seguridad pblica y la lucha en contra del crimen, esta
24
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organizacin se convierte en un referente indiscutible de consulta, fomento y promocin

de la doctrina policial en el campo internacional.
Por otra parte, cabe sealar que a la OEA se encuentran adscritos diversos organismos y mecanismos hemisfricos como la CICAD Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas, CICTE Comit Interamericano Contra el Terrorismo,
CIFTA Convencin Interamericana contra la Fabricacin y Trfico Ilcito de Armas, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Cumbre MISPA (Reunin de Ministros
en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas) y polticas de seguridad ciudadana,
entre otras.
Segn lo expuesto, la presencia policial en estas organizaciones multilaterales a travs
de agregados en las respectivas misiones permanentes, constituye una oportunidad
nica para referenciar pares institucionales, difundir experiencias y buscar opciones para
acceder a los mecanismos de cooperacin establecidos por las mismas. Al respecto,
el Informe de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la CIDH, en el captulo
Fuerzas Policiales, establece que la Polica constituye una Institucin fundamental
para la vigencia del Estado de derecho y para garantizar la seguridad de la poblacin,
teniendo en cuenta la cobertura y la variedad de funciones que le permite relacionarse
ms frecuentemente con los ciudadanos.
Asociacin Internacional de Jefes de Polica IACP
A pesar de su carcter privado, la Asociacin Internacional de Jefes de Polica es la

organizacin que agrupa al mayor nmero de policas en actividad y en retiro, aproximadamente 20.000 miembros provenientes de un centenar de pases de todo el mundo,
aunque el componente mayoritario procede de los departamentos de polica de los
Estados Unidos de Amrica.
Uno de los aspectos fundamentales que ofrece la Asociacin como servicio es la
seccin de capacitacin y entrenamiento a travs de publicaciones en lnea que se
encuentran en su sitio web y que abarcan un buen nmero de variables del quehacer
policial no solo en la parte operacional, sino tambin en la administrativa y docente. En
este mismo link training se accede al recurso training keys, en donde se encuentran
36 volmenes con algo ms de seiscientos artculos policiales, documentos que constituyen la doctrina policial vista desde la perspectiva de las agencias policiales de los
Estados Unidos.
Todas las instancias antes mencionadas, independientemente de su carcter pblico
o privado, tienen en comn la condicin de ser organizaciones de alcance y reconocimiento internacional, por lo cual, se constituyen en un importante referente para los
cuerpos policiales de las naciones, ya que a travs de ellas los Estados comparten la
necesaria atencin a las diversas amenazas del crimen organizado transnacional y los
beneficios de la cooperacin en sus diferentes campos de accin.
25
2.3. NORMATIVIDAD QUE ENMARCA LA LABOR INTERNACIONAL

DE LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
El Derecho Internacional Pblico es el eje orientador de las normas que enmarcan las
diferentes acciones que se desarrollan en el contexto global, a partir de los documentos
marco como la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados del 23 de mayo
de 1969 y el mandato global contra el delito transnacional, sustentado en la Convencin
de Palermo, para prevenir y combatir ms eficazmente este flagelo.
En virtud de lo anterior, la Polica Nacional de Colombia fundamenta la actividad de
cooperacin internacional en concordancia con el Decreto 1942 del 11 de julio de 2003,
el cual faculta al Ministerio de Relaciones Exteriores para formular y orientar la poltica
de cooperacin internacional del Gobierno nacional, que se desarrolla a travs de los
siguientes instrumentos:
Tratado. La Convencin de Viena lo define como un acuerdo internacional celebrado
por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular; estos incluyen como principios generales de su funcionamiento:
99 Pacta Sun Servanda. Obligacin que tienen las partes de cumplir con lo pactado;
principio fundamental del derecho internacional.
99 Res Inter Alios. Solo se crean obligaciones entre las partes firmantes.
99 Bona Fide. Supone la buena fe de las partes en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los tratados.
99 Ex Consensu advenit vinculum. Con el solo consentimiento se est aceptando
todas las obligaciones que hagan parte de los tratados.
99 Jus Cogens. Establece que un tratado sera nulo cuando fuere contrario a una
norma imperativa del derecho internacional.
De esta manera, un tratado en particular puede clasificarse como convenio,
convencin o acuerdo, por lo tanto, su uso se da conforme con la naturaleza que
se persigue al firmar los diferentes instrumentos y mecanismos internacionales y las
autoridades que participan en su suscripcin.
Convenio. Acto jurdico que surge por el consentimiento de las partes. Comnmente
designa lo mismo que el trmino tratado.
Acuerdo. Instrumento de ndole tcnico o administrativo, firmado por representantes
de dependencias gubernamentales sin estar sujeto a ratificacin.
26
VER:0

Memorando de entendimiento. Instrumento internacional de carcter menos formal

que no requiere ratificacin y es concertado entre Estados u organizaciones internacionales.
En el mbito institucional, la formalizacin de los mecanismos de cooperacin internacional puede realizarse directamente a travs de la firma de convenios o acuerdos
interinstitucionales por parte de la Direccin General de la Polica Nacional. Actualmente
se han desarrollado estos instrumentos con organizaciones homlogas de Chile, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa, Estados Unidos, Francia, Gambia, Guinea Bissau,
Holanda, Mxico, Repblica de Ghana, Sierra Leona y Togo.
Adicionalmente, en cumplimiento a la poltica Estatal, la Polica Nacional participa en los
Grupos de Alto Nivel en Seguridad y Justicia con pases como Mxico y Chile; en las
diferentes comisiones mixtas y binacionales fronterizas con las Repblicas de Ecuador,
Per, Panam, Repblica Dominicana y Guatemala; as mismo, en las comisiones presidenciales de asuntos fronterizos y comisiones de vecindad.
2.4. ASPECTOS DOCTRINARIOS PARA LA POLICA NACIONAL

DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
A mediados del siglo pasado, la labor de los cuerpos policiales en el hemisferio consisti
en brindar seguridad y desarrollar actividades de investigacin al interior de las poblaciones y ciudades dentro de cada pas. En la actualidad, es imposible imaginar el trabajo
de la Polica sin tener en cuenta la actividad criminal ms all de sus fronteras y sus
consecuencias para los diferentes Estados.
Los vecindarios se han convertido ahora en subregiones y regiones de una parte del
mundo. La globalizacin ha incrementado la movilidad de las personas, dinero e informacin. Esto significa que la seguridad local, regional e internacional se constituye como
un aspecto primordial en la agenda de los gobiernos; por ejemplo, si un cuerpo de polica
aborda un problema de cultivos ilcitos, produccin de drogas, lavado de dinero, contrabando de armas, trata de personas, entre otros, este se puede trasladar a otros pases
en forma inmediata, por lo cual se requiere la implementacin de herramientas y coordinaciones eficaces para la neutralizacin de estos fenmenos criminales.
La internacionalizacin de la labor policial es inaplazable lo que hace necesario el desarrollo de planes estratgicos consensuados. Sin embargo, esta labor no es solo responsabilidad de los directores, jefes y comandantes de las fuerzas policiales, es esencial que
los dems representantes en los diferentes mbitos de cada Gobierno tomen conciencia
de la realidad que se enfrenta ante esta inminente problemtica; los esfuerzos se hacen
necesarios en todos los niveles: poltico, tcnico y operativo.
Desde esta perspectiva, es el momento de aplicar lo pactado y firmado en acuerdos
multilaterales y bilaterales en materia de seguridad como la Convencin de Palermo
contra el Crimen Transnacional y la Convencin de Viena de Naciones Unidas contra
27
las Drogas. Alinear dicha poltica con la actividad policial se logra cuando los gobiernos
actan mediante un liderazgo de cuerpos policiales fortalecidos, que sustentan su
trabajo en la generacin de confianza entre sus ciudadanos y la consecucin de resultados efectivos en la lucha contra la delincuencia.
En este sentido, la Polica Nacional de Colombia tiene como propsitos fundamentales
incrementar la cooperacin, la cohesin y la coordinacin de esfuerzos en materia de
seguridad global con las dems fuerzas policiales y agencias afines.
Por lo anterior y en consideracin a que existen importantes desafos frente a la diversificacin del crimen y otros factores que inciden en la seguridad humana, todas las
unidades de la Institucin deben contar con una dimensin y proyeccin internacional.
Es necesario fomentar en las nuevas generaciones policiales conceptos claros sobre el
trabajo policial, de esta forma cada miembro de los cuerpos de polica trabajar hacia un
mismo objetivo: la convivencia y seguridad ciudadana por un mundo mejor.
2.4.1.
Principios bsicos y lneas de accin del trabajo de la Polica

Nacional en el mbito internacional
La visin institucional convoca a un importante trabajo en el mbito internacional en tres

principios bsicos:
Incrementar la cooperacin policial internacional, con el fin de intercambiar
tecnologa, experiencias y estrategias en todos los mbitos del servicio de polica; as
mismo, minimizar la asimetra entre fuerzas de polica de la regin con el propsito
de optimizar y estandarizar los procedimientos policiales de prevencin de delitos y
contravenciones, aplicacin de la ley, intercambio de informacin, capacitacin y de
investigacin.
Flexibilidad, sostenibilidad y permanencia de la poltica internacional de la
Polica Nacional, con el propsito de cumplir efectivamente los planes trazados en
el marco de los compromisos adquiridos; as mismo, debe ser flexible para que esta
pueda ser aplicada en el hemisferio o en cualquier lugar del mundo en donde soliciten
su cooperacin.
Alineacin con la poltica estatal, lo cual significa orientar las actividades policiales
dentro de las estrategias definidas por la Presidencia de la Repblica, los ministerios
de Relaciones Exteriores y Defensa ante la comunidad internacional.
Los principios sealados sern desarrollados por la Institucin a travs de cuatro lneas
de accin:
Suscripcin e implementacin de acuerdos de cooperacin policial bilateral y
multilateral. La Polica Nacional de Colombia asume la responsabilidad conjunta por
la seguridad y proteccin del hemisferio. En la prctica, esto significa que la Polica
debe realizar las siguientes actividades:
28
VER:0

99 Trabajar efectivamente con las organizaciones nacionales de polica de otros

Estados, particularmente a nivel operacional dentro del marco de la cooperacin
policial.
99 Intercambiar experiencias y compartir informacin.
99 Generar alianzas estratgicas con colegas pertinentes en un rea especfica.
99 Prestar asesora a organismos multilaterales como ONU, OEA, en cuanto al tema
de seguridad hemisfrica.
99 Trabajar con otros Estados para debilitar la delincuencia y al mismo tiempo tomar
parte en alianzas especficas basadas en la situacin nacional.
99 Crear informacin investigativa asequible para la lucha contra las diferentes manifestaciones del crimen.
Intercambio de informacin y asistencia tcnica a los cuerpos de polica u organismos internacionales. La oficina de Asuntos Internacionales de la Polica ejerce
un control sobre el intercambio de informacin de inteligencia, con otras agencias
del orden internacional; entre estas se destacan por su rpida circulacin, control
de calidad y propio registro Interpol, Europol, Ameripol y Clacip. En este sentido, se
debe tener en cuenta los siguientes criterios generales:
99 La cooperacin en materia de intercambio y compartir informacin, se fundamenta
en propsitos policiales y en observancia de las polticas pblicas de convivencia
y seguridad ciudadana.
99 Se deben definir canales de comunicacin seguros para compartir informacin
y generar conocimiento permanente, til para el apoyo a operaciones contra el
crimen y en la efectiva toma de decisiones.
99 La informacin compartida de manera recproca se enfoca a los siguientes
aspectos:
99 Orientar procesos de verificacin investigativos en curso.
99 Generar alertas tempranas sobre el modus operandi de las organizaciones
delincuenciales a nivel global.
99 Mantener un flujo de informacin que permita obtener resultados tangibles
contra las amenazas a la seguridad, frente a intereses comunes.
99 No intervencin en asuntos de carcter poltico, religioso, de defensa nacional y
asuntos internos de los Estados.
99 El intercambio de informacin se fundamenta en el compartir datos bajo los principios de oportunidad, concrecin, objetividad, impacto y reserva.
29
99 Respetar el cumplimiento del Derecho Internacional y las libertades individuales y

colectivas, as como la proteccin de datos personales, observando los principios
de no intervencin, de igualdad, igualdad relativa y de cooperacin armnica entre
los Estados.
99 La cooperacin policial internacional se debe aplicar en todas dimensiones y
niveles, cumpliendo con los protocolos establecidos y los acuerdos de cooperacin firmados de manera bilateral y multilateral.
99 El adecuado uso de la informacin se constituye en elemento esencial para evitar
que el crimen organizado se establezca en escenarios estratgicos. El compartir
la informacin oportunamente genera confianza y reduce el impacto delincuencial
a nivel global.
99 Definir Puntos Focales de Contacto permanente que sean los responsables para
recibir y difundir la informacin en relacin con requerimientos formulados y solicitudes realizadas. Esta propuesta debe ejecutarse una vez se definan los canales
de comunicacin.
Acceso a nuevas tecnologas que contribuyan a optimizar la prestacin del servicio
de Polica, a partir de la sostenibilidad de la dinmica institucional de actualizacin de
las tecnologas de informacin y comunicaciones.
Formacin, desarrollo y capacitacin del talento humano. En este mbito, la Polica
Nacional establece los siguientes criterios:
99 Los cursos de formacin policial y desarrollo de la gestin en planeacin continuarn enfocndose expresamente a las necesidades de cada pas en materia
policial.
99 El desarrollo de un portafolio de servicios amplio y pertinente, orientado a atender
el futuro de la formacin de policas a partir de una doctrina que se constituya en
un referente comn a todos los pases.
99 Participacin voluntaria en el intercambio de programas y seminarios, incrementando el conocimiento de regulaciones internacionales, legislacin, aprendizaje de
idiomas extranjeros, entre otros aspectos.
30
VER:0

RESUMEN
En este captulo se aborda la doctrina que la Polica Nacional ha ido construyendo en
materia de cooperacin internacional, por haberse constituido este en un tema de gran
inters, dada la transnacionalizacin del delito. Es as como se mencionan los instrumentos internacionales con carcter universal, se plantean los enfoques a partir de la
multilateralidad con organismos tales como la Organizacin de las Naciones Unidas,
Organizacin de Estados Americanos, Organizacin Internacional de Polica, Interpol y
la Asociacin Internacional de Jefes de Polica IACP. En trminos generales se busca
profundizar en el tema de la internacionalizacin policial.
As mismo, se presenta la normatividad general que enmarca la labor de la Polica
Nacional en el mbito internacional, tomando como fundamento la aplicacin del
Derecho Internacional Pblico, en especial las Convenciones de Viena sobre el Derecho
de los Tratados y de Palermo de 2000 relacionada con la cooperacin en la lucha contra
los delitos transnacionales. Igualmente, se aborda el tema de los tratados como la
mxima regulacin internacional en la cooperacin entre Estados, se mencionan sus
principios generales y se plantean otros instrumentos que de estos se derivan, como son
los convenios, acuerdos y memorandos de entendimiento.
31
CAPTULO
REPRESENTACIN
DE LA POLICA
NACIONAL
EN EL EXTERIOR
Colombia, como pas signatario de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, ha formulado su poltica exterior en estricto cumplimiento al Derecho Internacional
y para la proteccin de los intereses del Estado en el exterior. El cumplimiento de estos
lineamientos requiere de una representacin acreditada que en sus diferentes mbitos
est en capacidad de ejercer soberana y proyecte a partir de sus competencias una
imagen nacional positiva y confiable en la nacin receptora.
La asignacin de un rol representativo del poder del Estado tiene como misin, para el
caso de la Polica Nacional, trabajar en estrecha vinculacin con las autoridades y los
gobiernos cooperantes, fomentando la colaboracin y la confianza mutua a partir del
principio de corresponsabilidad y la lucha mancomunada contra los fenmenos delincuenciales de afectacin comn y nuevas amenazas a la convivencia y seguridad de los
pueblos.
Bajo esta ptica, la Polica Nacional se integra al sistema internacional a travs de
los lineamientos trazados por los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa
Nacional, con representaciones ante la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU;
la Organizacin de Estados Americanos, OEA; la Asociacin de Policas Europeas,
Europol; la Asociacin de Policas de Amrica, Ameripol, entre otros organismos multilaterales; as como en 18 pases a travs de las agregaduras de polica.
La presencia de la Institucin en el contexto mundial y su participacin en escenarios de
importancia estratgica para su posicionamiento se soporta en herramientas jurdicas
como el Decreto 1791 de 2000, que define la clasificacin de las comisiones en las que
pueden participar sus funcionarios. La norma citada, en su Artculo 41, clasifica cinco
tipos de comisiones en el exterior, a saber: diplomticas, de estudios, administrativas,
tratamiento mdico, tcnicas o de cooperacin, internacional y especiales.
3.1. COMISIONES DIPLOMTICAS

Cuando se cumple la misin policial en las diferentesembajadas de Colombia, a travs
de los cargos de agregado, adjunto, secretario a la agregadura y auxiliar administrativo.
Estos funcionarios tienen privilegios e inmunidades reconocidas por los Estados receptores mientras cumplen su comisin.
En la actualidad la Institucin mantiene 18 agregaduras acreditadas ante los Gobiernos
de los Estados Unidos de Amrica, Argentina, Brasil, Espaa, Austria, Italia, Gran
Bretaa, Chile, Costa Rica, Francia, Mxico, Ecuador, Bolivia, Panam, Per, Venezuela
y la Misin Permanente ante la OEA.
Los agregados y adjuntos destinados a las diferentes embajadas de Colombia en
comisin diplomtica, tienen como finalidad mantener y establecer los vnculos policiales
a travs del intercambio de informacin con oficiales de instituciones locales, permitindose conocer planes y programas en la lucha contra el delito transnacional. De igual
manera, asesorar en materia de seguridad a las embajadas,consulados, funcionarios
diplomticos y oficiales de las diferentes instituciones militares y de Polica.
34
VER:0
Representacin de la Polica Nacional en el Exterior
Los secretarios, asesores y auxiliares administrativos, en coordinacin con agregados

y adjuntos, apoyan estas funciones administrativas y de enlace dentro del marco de
cooperacin policial.
3.2. COMISIONES DE ESTUDIO

Tienen como fin la capacitacin, entrenamiento y perfeccionamiento en temas policiales
con instituciones extranjeras o de enseanza superior, en aras de asimilar los avances y
tecnologas sobre aspectos que pueden ser tomados como elementos de referenciacin.
Entre los establecimientos educativos que ofrecen sus cursos a personal de la Polica
colombiana se encuentran:
La Escuela de Carabineros Carlos Ibez del Campo de Santiago de Chile, especializa a los oficiales en ciencias policiales, operaciones montadas, docencia y
trnsito, formndolos como lderes de la ejecucin de estos programas y convirtindolos en multiplicadores.
La Universidad Complutense de Madrid Espaa, institucin reconocida a nivel
mundial en los estudios de Criminologa, le permite a los oficiales superiores conocer
los avances en esta disciplina, adems de adquirir conocimientos para la adopcin
de estrategias que puedan aplicarse al contexto policial colombiano, en virtud de la
prevencin del delito y accin contra los factores generadores de violencia.
La Academia de Polica de vila - Espaa, mediante el curso denominado Escala
Ejecutiva, cualifica a los oficiales subalternos en pedagoga, seguridad y polica de
proximidad, permitiendo al oficial afianzar sus conocimientos para instruir policiales
en las escuelas de formacin de la Polica Nacional y otras unidades como en la
Direccin de Investigacin Criminal, Direccin de Inteligencia y policas metropolitanas, en la adopcin de estrategias que son aplicadas en la Comunidad Europea
para la prevencin y lucha contra el delito.
Universidad de Ciencias Sociales de Toulouse - Francia, los oficiales adquierenuna
preparacin para el manejo y direccionamiento de estrategias que pueden ser desarrolladas en beneficio de la comunidad, con el fin de prevenir el delito y garantizar los
derechos y obligaciones del ciudadano mediante los planes que desarrolla la polica
comunitaria o de proximidad.
Estos estudios han aportado a la implementacin de programas para reducir los
ndices de criminalidad en todo el pas, mediante la conformacin de escuelas de
seguridad ciudadana, frentes de seguridad localesy dems polticas institucionales
que demandan la cooperacin de la comunidad con la Polica, cimentando una cultura
de seguridad para lograr la convivencia y la paz interior.
Escuela de WINSEC en Fort Benning, Georgia - Estados Unidos. Los conocimientos
que adquieren los oficiales son aplicados en el desempeo de cargos netamente
35
operativos en la conduccin y planeamiento de operaciones en zonas selvticas y

rurales.
En atencin a la experiencia que tiene la Polica Nacional, la Escuela de WINSEC ha
considerado tener un oficial instructor, con el fin de compartir estos conocimientos con
los representantes de las fuerzas militares y policiales de los pases del hemisferio
americano.
Estudios del idioma ingls en institutos y universidades del Canad, Estados Unidos
y Australia. Permiten al personal de la Institucin adquirir los conocimientos bsicos
para mejorar la interaccin con policas de otros pases de habla inglesa, optimizar
los canales para el intercambio de informacin y abrir oportunidades para que en el
futuro los oficiales puedan ser asignados a cargos de representacin institucional,
que generen alianzas estratgicas con otras agencias homlogas.
L
a Polica Nacional suscribi un acuerdo de cooperacin interinstitucional con la
Universidad de Nebraska que permite, a costo especial, el acceso de funcionarios a
la capacitacin en el idioma ingls; el valor de la matrcula incluye vivienda y alimentacin en las instalaciones de la universidad.
Acuerdo suscrito en junio de 2006 con el Instituto Nacional de Ciencias Penales
de Mxico, permite que oficiales y suboficiales profesionales adelanten diplomados
en ciencias penales, delitos financieros, juicios orales, amparo penal, administracin
pblica, combate a la corrupcin y delitos especiales, diseados para un perodo de
6 meses.
3.3. COMISIONES ADMINISTRATIVAS

Se refieren a aquellas comisiones relacionadas con la compra de equipos, elementos
y materiales especializados, que son necesarios adquirir en el marco del servicio de
Polica.
3.4. COMISIONES DE TRATAMIENTO MDICO

Son las comisiones adelantadas por personal de la Polica Nacional que requieren un
tratamiento mdico en el exterior, cuando no se cuente en el pas con los medios cientficos y tecnolgicos para desarrollarlo.
3.5. COMISIONES TCNICAS O DE COOPERACIN

INTERNACIONAL
Se relacionan con la actividad y las operaciones policiales con instituciones extranjeras.
La Institucin cuenta con comisiones permanentes clasificadas como tcnicas o de
cooperacin internacional en organismos tales como la agencia internacional de inmigracin de los Estados Unidos (Inmigration and Customs Enforcement ICE) El Paso
36
VER:0
Texas, EUROPOL, ONU a travs de las misiones de paz en Hait, Guatemala y Sierra
Leona-frica.
3.6. COMISIONES DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS

Las actividades de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas son un instrumento
singular y dinmico establecido por la Organizacin para ayudar a los pases afectados por conflictos y restablecer las condiciones necesarias para una paz duradera. La
primera misin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se aprob en 1948,
cuando el Consejo de Seguridad autoriz el despliegue de observadores militares de las
Naciones Unidas en el Oriente Medio para vigilar la observancia del Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus vecinos rabes. Desde entonces, se han desplegado en distintas
partes del mundo 63 operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
A lo largo de los aos, las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas han evolucionado para atender a las demandas impuestas por conflictos diferentes y un panorama poltico cambiante. Se iniciaron en un momento en que las rivalidades de la guerra fra paralizaban con frecuencia el Consejo de Seguridad de la ONU y
con objetivos limitados fundamentalmente al mantenimiento de las cesaciones del fuego
y la estabilizacin de la situacin sobre el terreno, a fin de que se pudieran realizar
gestiones a nivel poltico para resolver el conflicto por medios pacficos. Las misiones
estaban integradas por observadores militares y tropas dotadas de armas ligeras y el
mandato consista en vigilar, informar y fomentar la confianza en apoyo de la cesacin
del fuego y de acuerdos de paz limitados.
El contexto estratgico de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas cambi fundamentalmente con el fin de la guerra fra, por lo cual la Organizacin
se vio impulsada a modificar y ampliar su campo de operaciones de las misiones habituales, con tareas estrictamente militares, a empresas multidimensionales concebidas
para lograr la aplicacin de acuerdos de paz amplios y ayudar a establecer las bases
de una paz sostenible. En la actualidad, los integrantes de las operaciones de mantenimiento de la paz realizan una gran variedad de tareas complejas, desde ayudar a
establecer instituciones de gobernanza sostenibles, a la vigilancia de la situacin de los
derechos humanos y la reforma del sector de la seguridad, el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de los ex combatientes.
El carcter de los conflictos tambin ha cambiado con los aos. Las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, que se establecieron inicialmente para
actuar en conflictos entre Estados, han debido ocuparse cada vez ms de conflictos
intraestatales y guerras civiles. Si bien el componente militar sigue siendo el elemento
fundamental de la mayor parte de las operaciones de mantenimiento de la paz, estas
incluyen ahora administradores y economistas, agentes de polica y expertos jurdicos,
personal de remocin de minas y observadores electorales, observadores de derechos
humanos y especialistas en asuntos civiles y gobernanza, trabajadores de asistencia
humanitaria y expertos en comunicaciones e informacin pblica.
37
Bajo este panorama, las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
siguen evolucionando, tanto en el plano conceptual como en el plano operacional, en
atencin a nuevos desafos y nuevas realidades polticas. En los ltimos aos, la demanda
creciente de operaciones de paz cada vez ms complejas ha impuesto a las Naciones
Unidas una carga sin precedentes que la ha obligado a utilizar al mximo sus recursos.
La Organizacin ha procurado enrgicamente fortalecer su capacidad para administrar y
sustentar las operaciones sobre el terreno, y de esa forma cumplir la funcin ms importante de las Naciones Unidas, la de mantener la paz y la seguridad internacional.
3.6.1.
Participacin de la Polica Nacional de Colombia en misiones

de paz de las Naciones Unidas
La trayectoria de Colombia en las misiones de paz ha estado caracterizada por una participacin intermitente. Despus de su aporte en Corea en 1951, se mostr inactiva durante
casi cuarenta aos y retorn con fuerza a partir del primer lustro de los aos noventa,
siendo la ms reciente la del ao 2006 en Hait, de gran relevancia para la poltica hemisfrica. Entre otras caractersticas representativas de las misiones de paz, se cuentan:
En el marco del ciclo del conflicto la participacin de Colombia ha sido para mitigar y
terminar el conflicto.
Las diversas participaciones tienen como denominador comn la existencia de situaciones de violencia interna con participacin de mltiples actores.
La participacin de Colombia ha tenido un componente ante todo civil-policial, en lnea
con la necesidad de fortalecer este dispositivo como el acompaamiento a la accin
militar, a fin de reforzar la proteccin de la poblacin civil y la reconstruccin de importantes instituciones cvicas esenciales para la etapa de posconflicto y recuperacin.
De esta forma, la Institucin ha participado en misiones de paz, as:
UNTAC. Apoyo a las misiones de paz en los aos 1992 a 1993 en Camboya. Al
mando del seor Mayor Fernando Buitrago Rueda, e integrada por tres capitanes,
diez tenientes, quince sargentos y 150 agentes; donde el trabajo desarrollado fue
netamente por componente policial. El mandato consista en actuar como autoridad
transitoria, verificar los acuerdos firmados por las partes en conflicto, entre ellos el
cese al fuego, proteger refugiados que retornaban al pas y supervisar el proceso
electoral en todo el territorio de Camboya.
UNPROFOR. Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas en la ex Yugoslavia,
desde febrero de 1992 a marzo de 1995. Al mando del seor Capitn Wilson Barn
Caldern y con 24 efectivos entre suboficiales y agentes; donde el trabajo desarrollado estaba orientado a conformar una polica civil con un fuerte componente en
apoyo humanitario.
ONUSAL. Durante un ao comprendido entre 1993 1994 en El Salvador. Al mando
del seor Capitn Yezid Vsquez Prada, con 33 efectivos (dos oficiales, tres suboficiales y 28 ms entre dragoneantes y agentes). La labor del contingente estuvo
38
VER:0
orientada al tema de derechos humanos y la formacin de una nueva polica civil

para El Salvador.
CICIG. Misin de Apoyo de Fortalecimiento Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala. El Departamento de Asuntos Polticos de las Naciones Unidas
program que cinco funcionarios policiales fueran designados para cumplir esta
misin a partir del 16 de febrero de 2009.
MINUSTAH. Misin de las Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait. Con un
excelente apoyo se ha demostrado la capacidad de la Institucin en aspectos relacionados con la formacin, capacitacin y entrenamiento del personal policial haitiano.
Igualmente, la gama de actividades a cargo del personal de la Polica Nacional de
Colombia ha estado encaminada a la reorganizacin de la Polica de Hait en reas
generales y especficas tal como el control de motines, interdiccin y lucha antisecuestro.
3.7. INVITACIONES DE OTROS GOBIERNOS

En el marco de la Directiva Presidencial No. 011 de 2002, mediante la cual se establecen instrucciones para aceptar invitaciones de gobiernos extranjeros sin costos para
elEstado colombiano, la Polica Nacional ha recibido por parte de los Estados Unidos de
Amrica instruccin en materia de prevencin y contencin del terrorismo, explosivos,
proteccin a dignatarios, criminalstica y ciencias forenses, entre otros; de Gran Bretaa
en materia de explosivos y Francia en temas de control de multitudes; por su parte, el
Ministerio del Interior de Espaa ofrece un promedio de 8 a 10 cursos y seminarios por
ao en diferentes temas, entre ellos, el de observadores de paz, proteccin al medio
ambiente, direccin de recurso humano y polica de proximidad; igualmente, el Japn
dispone a travs de la oficina consular en Bogot seis seminarios al ao.
De otro lado, existen invitaciones especiales a personal de la Direccin de Inteligencia,
Direccin de Polica Judicial y Direccin de Antinarcticos que adelanta investigaciones
en coordinacin con las agencias DEA, FBI y CIA. As mismo, la Institucin ha recibido
invitaciones de los gobiernos de Repblica Dominicana, Panam, Argentina y Paraguay,
para el asesoramiento de sus cuerpos de Polica en materia de direccionamiento y planificacin estratgica.
Los participantes para estos cursos y seminarios son presentados a la Direccin General
de la Polica por parte de la Direccin de Talento Humano, de acuerdo con los perfiles
exigidos por los pases invitados, previa convocatoria a nivel nacional. Los gastos de
estas invitaciones los cubren en su totalidad (pasajes, alojamiento y alimentacin) los
gobiernos y organismos extranjeros.
Para la aceptacin de las invitaciones debe adelantarse un trmite ante la Presidencia
de la Repblica y el Ministerio de Defensa Nacional, en cumplimiento con lo dispuesto
en la Constitucin Poltica Colombiana, Artculo 129.
39
RESUMEN
A travs de este captulo se da a conocer cmo la Polica Nacional ha logrado una
estrecha vinculacin con las autoridades y los gobiernos cooperantes, fomentando la
colaboracin y la confianza mutua a partir del principio de corresponsabilidad y la lucha
mancomunada contra los fenmenos delincuenciales de afectacin comn y nuevas
amenazas a la convivencia y seguridad de los pueblos.
Bajo esta ptica, la Polica Nacional se integra al sistema internacional a travs de los
lineamientos trazados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional,
con representaciones ante la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU; la Organizacin de Estados Americanos, OEA; la Asociacin de Policas Europeas, Europol; la
Asociacin de Policas de Amrica, Ameripol; entre otros organismos multilaterales; as
como en 18 pases a travs de las agregaduras de polica.
Igualmente, la participacin de la Institucin en escenarios de importancia estratgica
para su posicionamiento, se soporta en herramientas jurdicas como es el caso del
Decreto 1791 de 2000, que define la clasificacin de las comisiones en las que pueden
participar sus funcionarios. La norma citada anteriormente, en su Artculo 41, clasifica
cinco tipos de comisiones en el exterior, a saber: diplomticas, de estudios, administrativas, tratamiento mdico, tcnicas o de cooperacin, internacional y especiales.
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CAPTULO
COOPERACIN
ESTRATGICA
POLICIAL
EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL
En Colombia, la lucha contra el crimen transnacional tiene sus orgenes en la dcada

de los aos sesenta cuando el pas se convirti en un productor y exportador de marihuana, pasando por la bonanza cocalera de la dcada de los setenta y principios de los
ochenta, hasta llegar a la formacin de los llamados carteles que trajo consigo el incremento en los niveles de violencia urbana, extorsin y secuestro, trfico de armas, trata
de personas y en general el deterioro del sistema judicial expresado en el aumento de
las tasas de impunidad.
Por lo anterior, el Estado colombiano a travs de la Polica Nacional e inicialmente con el
apoyo del Gobierno de los Estados Unidos, encontr oportuno ampliar su cobertura operacional en asocio con entidades, instituciones y agencias homlogas del orden mundial,
aunando esfuerzos a travs del trabajo mancomunado en materia de intercambio de
informacin, capacitacin y especializacin del personal, a partir de la suscripcin de
convenios, acuerdos, alianzas operacionales, adems de otras estrategias en la lucha
contra las organizaciones delincuenciales que trascienden las fronteras.
En consecuencia, y con el nimo de contrarrestar el accionar delictivo, se da inicio a
la asistencia tcnica internacional en los campos operacional, de interdiccin, investigacin e inteligencia, como punto de partida de un proceso de intercambio continuo de
lecciones aprendidas, con el apoyo de gobiernos y agencias de diversos estamentos del
orden mundial.
4.1. ASISTENCIA TCNICA ANTINARCTICOS

El problema de las drogas ilcitas es de carcter mundial y su lucha debe hacerse
imperativamente en el marco de una cooperacin concertada y recproca que ayude a
enfrentar conjuntamente la produccin, trfico, comercializacin y consumo de estupefacientes. En este orden de ideas, la responsabilidad compartida es una accin clave para
enfrentar y derrotar el problema mundial de las drogas ilcitas.
Segn lo expuesto y en concordancia con las pautas trazadas por los organismos multilaterales acogidas por cada uno de los Estados Miembros, con el propsito de contrarrestar este flagelo mundial, la Polica Nacional participa en los siguientes escenarios:
Escenarios de Cooperacin
La Conferencia Internacional de Agencias Antidrogas (IDEC), por sus siglas en
ingls. Se estableci en 1983 con el propsito de reunir a funcionarios de control de
drogas de alto nivel de todas las naciones del hemisferio occidental, en procura de
fomentar el intercambio de inteligencia y desarrollar acciones coordinadas contra los
narcotraficantes internacionales.
Dicha conferencia rene a los directores de los organismos antidrogas de los cinco
continentes, por lo cual se constituye en el escenario ideal para determinar los objetivos comunes que afectan la regin. Cuenta con la participacin del seor Director
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Cooperacin estratgica policial

General de la Polica Nacional de Colombia y el Director de Antinarcticos o a quien

designen como su representante.
La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).
Fue establecida en 1986 por la Asamblea General de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), como la respuesta poltica del hemisferio occidental para resolver
todos los aspectos del problema de las drogas. La misin principal de la CICAD es
fortalecer las capacidades humanas e institucionales de sus Estados Miembros para
reducir la produccin, trfico y uso de drogas ilcitas, y encarar las consecuencias
sanitarias, sociales y penales de esta problemtica.
La participacin de la Institucin en esta comisin le representa conocer las nuevas
tendencias y estrategias hemisfricas del fenmeno del narcotrfico. Cuenta con
la asistencia del Director General de la Polica Nacional de Colombia o a quien l
designe como su representante.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Impulsa la
lucha contra las drogas ilcitas y el crimen organizado internacional en el mundo. En
Colombia, UNODC tiene la responsabilidad de apoyar al Gobierno y a la sociedad
civil para enfrentar todos los aspectos del problema de las drogas y del delito. De igual
forma esta oficina, mediante el programa de responsabilidad compartida, es la base
orientadora de la accin bilateral o multilateral en la lucha contra el flagelo mundial de
las drogas y ha liderado junto con la Polica Nacional campaas de concientizacin
en diversos escenarios internacionales.
Proyecto SIMCI: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos. Tiene como
objetivo principal mejorar y aumentar la capacidad de seguir y analizar la extensin,
la dinmica y el impacto de los cultivos ilcitos; la productividad, rendimiento y precios
de la hoja de coca, para apoyar con informacin confiable y transparente los procesos
de toma de decisiones y la capacidad institucional de prevenir y combatir el trfico de
drogas ilcitas.
Este proyecto le ha permitido a Colombia contar con una cifra propia sobre la extensin
de cultivos ilcitos con una confiabilidad superior al 90%, desde el ao 1999, y con
ello redireccionar las estrategias de erradicacin area y manual de cultivos ilcitos.
El proyecto DROSICAN Apoyo a la comunidad Andina en el rea de las Drogas
Sintticas. Impulsa a los pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones
(Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) en el conocimiento de las drogas sintticas con
el objetivo de elaborar una metodologa que permita obtener informacin real sobre
la demanda y la oferta de drogas sintticas y sus consecuencias para la sociedad en
los pases en cuestin.
Coombia desarroll el programa denominado Caracterizacin de las Drogas Sintticas que se comercializan en Bogot, cuyos resultados pretenden generar una
alerta temprana para evitar los riesgos en la salud de los potenciales consumidores.
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Este escenario permite a la Institucin el intercambio de informacin acerca de

drogas sintticas y diversificacin de los cultivos tradicionales de hoja de coca y sus
procesos de produccin.
Escuela Regional de la Comunidad Andina de Inteligencia Antidrogas ERCAIAD.
Con sede en Per, es el centro especializado multinacional de instruccin para la
capacitacin acadmica y operativa en actividades antidrogas para fines de planificacin estratgica y operativa. En l participa personal de la Polica Nacional de
Colombia y de otras instituciones que luchan en contra de las drogas en los pases
miembros del Grupo Andino.
La asistencia de miembros de la Institucin a esta prestigiosa escuela es de vital
importancia, en consideracin al intercambio de experiencias y conocimientos, as
como de nuevas modalidades detectadas por parte de otros pases. De igual forma,
la Institucin participa con policiales como instructores en dicho centro educativo.
La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE). Con sede
en Viena, Austria. Es un rgano independiente con algunas atribuciones judiciales,
encargado de vigilar la aplicacin de los tratados de fiscalizacin internacional de
drogas. La Junta se estableci en el ao 1968 mediante la Convencin nica de 1961
sobre Estupefacientes.
En trminos generales la JIFE se ocupa de:
99 En relacin con la fabricacin, el comercio y el uso lcitos de drogas, y en cooperacin con los Gobiernos, procura asegurar el suministro de drogas adecuado
para fines mdicos y cientficos, con el fin que no se produzcan desviaciones de
drogas de fuentes lcitas a canales ilcitos.
99 Vigila la fiscalizacin que aplican los Gobiernos a los productos qumicos utilizados
en la fabricacin de drogas y les presta asistencia para prevenir la desviacin de
esos productos qumicos hacia el trfico ilcito.
99 En su reporte anual identifica, explora y determina los avances de cada Estado
Miembro en sus esfuerzos por reducir la oferta y demanda del trfico de estupefacientes.
Comisin de estupefacientes de las Naciones Unidas. Sesin anual en la cual
cada Estado Miembro entrega los avances respecto a los compromisos adquiridos en
la lucha contra el narcotrfico; cuenta con la asistencia del Director de Antinarcticos
de la Polica Nacional.
Mecanismos de Cooperacin
La Polica Nacional en el marco de los proyectos bilaterales y multilaterales destinados
a fortalecer la capacidad operativa para eliminar el trfico ilcito de estupefacientes, ha
recibido apoyo econmico y tcnico orientados a incrementar la capacidad institucional
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en materia de inteligencia, interdiccin y operaciones, con el fin obtener resultados efectivos en la desarticulacin de las organizaciones delincuenciales.
Dicho apoyo ha sido suministrado por Gobiernos como el de los Estados Unidos, en
cabeza de la Oficina de Asuntos Narcticos (NAS), la Agencia Antidrogas (DEA), la
Oficina Federal de Investigaciones (FBI), entre otras, las cuales han brindado entrenamiento, tecnologa de punta y asesora para combatir las estructuras del narcotrfico.
De igual forma, como parte del proceso de Cooperacin Internacional, en el ao de
1989 con el apoyo del Ejrcito de Inglaterra (S.A.S.), se dio inicio al Primer Curso de
Comandos Jungla, conformado por 120 hombres quienes fueron entrenados en diferentes reas tendientes a la neutralizacin de organizaciones dedicadas al trfico de
estupefacientes, as como la interdiccin de drogas ilcitas y quienes en la actualidad son
parte vital en las operaciones de alto valor que son desarrolladas por la Polica Nacional.
Como parte de las experiencias aprendidas se han dictado cursos internacionales de
Jungla, los cuales han contado con la participacin de personal de las Fuerzas Armadas
de pases como Argentina, Afganistn, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador,
Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Hait, Jamaica, Repblica Dominicana, Paraguay, Per, Uruguay; as tambin, se ha contado con la participacin de
personal de Infantera de Marina de la Armada de Colombia.
4.2. COOPERACIN TCNICA EN MATERIA DE INVESTIGACIN

CRIMINAL
En el marco de cooperacin internacional se viene fomentando y desarrollando iniciativas
policiales para combatir el crimen transnacional y proponer el despliegue de actividades,
programas y convenios en materia de investigacin criminal. La Polica Nacional los ha
ido materializando a travs de alianzas operativas con diversas agencias y policas de
pases de todo el hemisferio, Europa, Asia, Oceana y frica, con el objetivo primordial
de intercambiar informacin para lograr mecanismos competitivos y efectivos de cara a
las nuevas amenazas a la seguridad.
Trata de personas
Dentro del marco jurdico de la Ley 800 del 13/03/2003 Por medio de la cual se aprueba
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional y lo normado en la Ley 985 del 26/08/2005
por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la
atencin y proteccin de las vctimas de la misma, diferenciando esta prctica delincuencial del trfico ilcito de migrantes y trata de personas, el Gobierno nacional estableci el Comit Interinstitucional de Lucha Contra la Trata de Personas, del cual hace
parte activa la Polica Nacional.
45
Delitos informticos
Los nuevos laberintos de la criminalidad y el trasegar de la comunidad han permitido

posicionar la tecnologa como base de las actividades cotidianas de las personas y las
organizaciones, convirtindose en un eje fundamental para el desarrollo de cualquier
pas y trayendo consigo la proliferacin de comportamientos ilcitos a los que comnmente denominamos delitos informticos. Ordinariamente este tipo de intrusos de la
tecnologa aprovechan las vulnerabilidades en los diferentes sistemas de informacin
existentes tanto en los programas como en los procedimientos. Tambin, utilizan la ingeniera social que consiste en la obtencin de informacin privilegiada como nombres de
usuarios y contraseas, manipulando o engaando a los usuarios.
La Polica Nacional de Colombia ha implementado la especializacin en la investigacin
de este tipo de conductas delictivas, tales como la transferencia no consentida de activos
a travs de la banca virtual, estafas en la red, pornografa infantil por internet, servicios
de mensajera instantnea y redes sociales que va en alza con el mismo avance de la
tecnologa.
Ante esta avalancha de eventos que afectan a la comunidad en general y para enfrentar
este nuevo reto, la criminalstica ha dado paso a un conjunto de tcnicas, herramientas y
procedimientos denominados Informtica Forense, que se encarga del descubrimiento,
identificacin, recoleccin, anlisis y preservacin de registros y datos generados o
almacenados en un sistema computacional para neutralizar el accionar del cibercrimen,
sin dejar de lado el CAI Virtual, la primera iniciativa de servicio policial en lnea en Iberoamrica, a travs del cual la Polica Nacional atiende virtualmente inquietudes y requerimientos de la ciudadana, permitiendo conocer en tiempo real conductas delictivas que
se estn cometiendo en la red.
Lavado de activos
Para enfrentar el lavado de activos y dar aplicacin a la ley de extincin de dominio sobre
los bienes adquiridos con el dinero producto de su actividad ilcita, la Polica Nacional ha
realizado grandes esfuerzos en matera de lucha contra este delito transnacional a travs
de alianzas con otros cuerpos de polica y organismos internacionales como la agencia
ICE, (Imigration and Cumstoms Enforcement) con el objetivo de identificar e individualizar a los partcipes de operaciones de lavado de activos mediante la recoleccin de
elementos materiales de prueba que soporten las decisiones de los funcionarios judiciales.
4.3. COOPERACIN TCNICA PARA COMBATIR EL SECUESTRO

Y LA EXTORSIN
El secuestro es un delito grave y una violacin de la libertad individual que socava los
Derechos Humanos, con efectos perjudiciales e irreversibles para las vctimas y las sociedades que lo padecen. Colombia, en los ltimos aos, a travs de la Polica Nacional, ha
librado una dedicada lucha contra el secuestro comprometiendo importantes recursos
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destinados a enfrentar este delito con resultados altamente positivos y enormemente

significativos, los cuales le han permitido al pas pasar de encabezar el listado de los
ms afectados por este flagelo con cifras tan dramticas como los 3.572 secuestros en
el ao 2000 a 213 casos en el 2009, lo que representa una reduccin del 94% en menos
de una dcada, demostrando as la efectividad de la actividad operativa institucional en
la lucha antisecuestro.
Los logros alcanzados por la Polica Nacional se convirtieron en un referente internacional en trminos de la profesionalizacin y capacidades con las que la Institucin
contaba para combatir este delito. Pases que han comenzado a padecer los rigores del
fenmeno criminal buscaron apoyo en Colombia para desarrollar procesos de capacitacin para funcionarios de sus gobiernos, as como el intercambio de experiencias en
procura de alcanzar, a travs de la prevencin, una cultura de denuncia y apoyo a sus
autoridades, adems del total rechazo a este tipo de prcticas sin importar la justificacin
dada para su realizacin.
La Institucin, en el marco de la cooperacin tcnica, ha prestado asesora a pases
como Paraguay, Mxico, Ecuador, Honduras, Panam, entre otros, con el objetivo de
reforzar la lucha contra el secuestro en sus territorios, lo cual ha incluido la formacin
de policiales en la materia y la asesora tcnica y procedimental en la atencin de casos
especficos.
4.4. INTERCAMBIO DE INFORMACIN

El intercambio de informacin se basa en un direccionamiento estratgico, fundamentado a partir de la produccin de inteligencia accionable con propsitos policiales en
observancia de las polticas pblicas de convivencia y seguridad.
En este contexto, la recoleccin de informacin eficaz, generadora de conocimiento
permanente, til en el apoyo de las operaciones contra el crimen y en la efectiva toma
de decisiones, se constituye en la plataforma sostenida de enlace con otros cuerpos de
Polica para la lucha frrea e integral contra las amenazas a las comunidades.
La organizacin, clasificacin, evaluacin y registro de volmenes de informacin son
procesos indispensables en cualquier organismo, orientados a mantener un control
permanente sobre los diversos datos que se administran, regulando el procesamiento
de la informacin de manera adecuada y consolidando la memoria organizacional enfatizada en el conocimiento.
El funcionamiento y desempeo de la produccin de inteligencia estratgica y operacional en sus actividades fundamentales como son tratamiento de la informacin, oportunidad en el conocimiento y cualificacin del anlisis para la convivencia, permite orientar
la toma de decisiones para prevenir la actuacin del crimen en diferentes escenarios y
fomentar propsitos de inters comn, frente a las necesidades de seguridad que se
presentan en una regin, pero facilitan la identificacin y neutralizan diferentes modalidades delictivas en la medida que esta se comparte de forma oportuna.
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El intercambio de informacin se fundamenta en el compartir datos bajo los principios

de oportunidad, concrecin, objetividad, impacto y reserva; una reserva que busca dar
cumplimiento al Derecho Internacional y el respeto por las libertades individuales y colectivas, as como la proteccin de datos personales, observando los principios de no intervencin, de igualdad, igualdad relativa y de cooperacin armnica entre los Estados,
aportando insumos de gran valor para los objetivos policiales tendientes a garantizar la
convivencia y seguridad ciudadana.
La cooperacin se constituye en un elemento fundamental para orientar los procesos
investigativos, de verificacin conjuntos y coordinados de las autoridades a nivel global,
permitiendo a travs del intercambio de informacin la reduccin del impacto generado
por los diferentes actores delincuenciales y la apertura de espacios de integracin
policial.
Se debe entonces enfrentar los nuevos desafos de cara a la globalizacin y mantener
una estrategia sostenible que desarrolle la cooperacin policial internacional en todas
sus dimensiones, cumpliendo con los protocolos establecidos y los acuerdos de cooperacin firmados de manera bilateral y multilateral entre pases.
La inteligencia policial, a partir de la construccin de confianza, el adecuado uso de
la informacin, la coordinacin y articulacin de esfuerzos, facilitar la consolidacin
de alianzas y la creacin de nuevos lazos, a fin de generar iniciativas innovadoras de
carcter estratgico y operacional contra las diversas amenazas regionales con impacto
y trascendencia global y permitir la integracin policial, para evitar que el crimen se establezca en nuevos escenarios.
4.4.1.
Intercambio de informacin en materia de investigacin

criminal
En el marco de la lucha contra el crimen transnacional, la Polica Nacional de Colombia

ha desarrollado acciones en materia de seguridad, ampliando su cobertura operacional
en asocio con instituciones y agencias del orden mundial. Ha acoplado esfuerzos de
trabajo mancomunado en materia de intercambio de informacin criminal, el desarrollo
de procesos investigativos mediante asistencia judicial bajo la direccin de la Fiscala
General de la Nacin; capacitacin y especializacin del personal, a travs de estrategias de lucha contra la delincuencia que trascienden de lo nacional, constituyndose
como una importante herramienta y un efectivo medio para el desarrollo de diferentes
operaciones, en especial contra el narcotrfico, continuando as su fortalecimiento
mediante el despliegue de iniciativas a travs de programas y el desarrollo de investigaciones judiciales.
Todas estas acciones han contribuido al desarrollo efectivo de la investigacin judicial,
criminalstica, criminolgica y la administracin de la informacin criminal, as como la
asistencia a la organizacin internacional de policas y autoridades nacionales e internacionales, orientada a brindar apoyo oportuno a la administracin de justicia en la lucha
contra la impunidad en el entorno internacional.
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Con el fin de minimizar la asimetra entre fuerzas de polica de la regin, dentro del
aspecto de consolidacin de la investigacin judicial, se ha impulsado en forma permanente el desarrollo de programas de intercambio de informacin para contrarrestar los
diferentes escenarios en materia de delincuencia organizada transnacional de acuerdo
con los principios de oportunidad, reciprocidad y verificacin de la informacin con la
cooperacin de organismos internacionales y agencias de investigacin judicial a travs
de la promocin, organizacin y el desarrollo de encuentros, seminarios y eventos internacionales en materia de investigacin judicial, criminolgica, criminalstica y administracin de informacin criminal.
Igualmente, se ha dado curso a los compromisos adquiridos de carcter bilateral fronterizo, multilateral, comisiones de vecindad y dems instancias en el exterior, en los
cuales se evalan los resultados y se tramitan nuevas posibilidades de ampliacin
y fortalecimiento en este aspecto, reflejado en el logro de diferentes alianzas operacionales y relaciones que permiten garantizar la convivencia y seguridad en el orden
global.
4.5. COOPERACIN EN MATERIA DE CONVIVENCIA

Y SEGURIDAD CIUDADANA
Si bien el Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) de la Polica Nacional
de Colombia, naci con el fin de optimizar el trabajo coordinado de la Institucin con las
autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal, que se pudiese dar cumplimiento a las disposiciones de la
Constitucin Poltica de 1991 y a la dems normatividad vigente, dicho programa se ha
convertido en un modelo a seguir en varios pases de la regin.
En este sentido, las acciones adelantadas por el Programa DMS y de manera especial el
material de referencia que se utiliza en los procesos de capacitacin dirigidos al personal
policial, as como a las autoridades poltico-administrativas, se ha convertido en fuente de
consulta permanente por los cuerpos de Polica de otros pases del continente, encontrando en ellos instrumentos y metodologas tiles para replicar. En especial, la gua
para la elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana ha
servido de referente en pases como Per, Ecuador, Panam, El Salvador y Mxico, en
los cuales hasta hace muy pocos aos se han empezado a utilizar estos instrumentos
de planeacin.
De igual forma, las cartillas en las que se presentan las competencias y funciones de
las autoridades en temas de orden pblico, convivencia y seguridad ciudadana, han
servido de modelo para las autoridades de otros pases de la regin que estn interesadas en realizar cambios normativos, debido a que estos temas se han concentrado
en las autoridades del nivel nacional, lo cual no ha resultado eficiente para el manejo de
las problemticas. Sumado a lo anterior, la revista del programa es consultada por autoridades locales de otros pases, puesto que ven en ella reflejado el trabajo de sus pares
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institucionales y por ende tienen la oportunidad de conocer de primera mano la forma

como estos temas son abordados en otras latitudes.
Por consiguiente y teniendo en cuenta el inters que tiene la Institucin de dar a
conocer las diferentes estrategias y acciones que se estn desarrollando en el contexto
Colombiano, se tiene previsto generar en el marco de la lnea denominada Proyectos
Especiales, alianzas con autoridades nacionales y locales de otros pases que estn
interesadas en adelantar procesos de cooperacin horizontal; mediante los cuales se
desarrollen actividades de capacitacin y de divulgacin de las experiencias exitosas
que se han desencadenado gracias al desarrollo del Programa DMS.
As mismo, est proyectado realizar convenios de cooperacin con instituciones de
Polica de los diferentes pases de la regin para la transferencia de experiencias en
gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Adems, gracias al uso
de las nuevas tecnologas est contemplada la posibilidad de realizar video y teleconferencias con el fin de presentar a los interesados la forma como la Polica Nacional
decidi desde hace seis aos abordar el trabajo con las autoridades poltico-administrativas. Desde luego, a travs del link que el Programa DMS tiene en la pgina web de
la Polica se reciben inquietudes, preguntas y solicitudes de informacin tanto de ciudadanos nacionales como extranjeros.
De igual forma, la Polica Nacional ha querido dar a conocer los aciertos y desaciertos
que se han tenido en este largo proceso con el fin de servir de ejemplo para las policas
de otros pases, motivo por el cual ha realizado las gestiones necesarias para participar
en espacios acadmicos de discusin y reflexin sobre gestin pblica a nivel internacional, como los organizados por la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA.
Adicionalmente y toda vez que el Programa DMS ha contado con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, en varias oportunidades ha sido incluido como experiencia exitosa en el anuario de experiencias en
gestin pblica que la agencia patrocina a nivel mundial. En este orden de ideas, es
inters de la Institucin continuar divulgado esta experiencia en espacios internacionales, as como darla a conocer a las diferentes policas de los pases de Amrica
Latina.
4.6. COOPERACIN EDUCATIVA

En la dinmica acadmica interinstitucional se puede sealar que los procesos de internacionalizacin y globalizacin de la educacin cobran cada vez mayor importancia en
la poltica de todos los agentes implicados en la misma; el ejemplo ms representativo
es la educacin transnacional, que viene a ratificar la notoriedad de los servicios educativos como un bien exportable.
Adicionalmente, se aprecia que el intercambio de estudiantes y, por extensin, del
resto de servicios educativos, tiende a producirse entre reas geogrficas, habitual-
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mente prximas, que mantienen vnculos de carcter poltico, histrico y cultural; dichos
vnculos, facilitan el establecimiento de acuerdos impulsores del intercambio educativo,
permitiendo incorporar un nuevo concepto a este panorama, la regionalizacin. Este
concepto promueve la superacin de barreras, constituyndose en el principal motor de
la internacionalizacin y globalizacin de la educacin superior; de esta forma, la internacionalizacin de las instituciones se ha producido de forma paralela al estrechamiento
de sus vnculos con el rea de desarrollo local y regional.
Es as como la Polica Nacional de Colombia, a travs de la Direccin Nacional de
Escuelas, como institucin de educacin superior y ente rector de la educacin policial,
viene adelantando procesos de capacitacin conjuntos con cuerpos de policas y organismos homlogos de seguridad de otros pases, generando as espacios ptimos donde
convergen no slo los miembros activos de las instituciones policiales sino tambin estamentos de la sociedad, en busca de ampliar panoramas de conocimiento en temas de
inters policial, seguridad, investigacin y problemticas sociales.
Bajo este esquema de educacin transnacional, la Polica Nacional de Colombia
desarrolla actualmente procesos acadmicos mediante el fomento de la movilidad
acadmica (intercambio de docentes y estudiantes), con el propsito de fortalecer la
cooperacin interinstitucional e internacional, favoreciendo la construccin de conocimiento, el intercambio entre los miembros de la comunidad acadmica; promover la
investigacin y la difusin de conocimientos, otorgando ttulos de pregrado de niveles
tcnicos, tecnolgicos, profesionales y postgrados en los niveles de especializacin y
maestras, todos dentro del marco normativo de la educacin superior, con programas
de alta calidad.
As mismo, se viene adelantando el intercambio de las experiencias aprendidas en
los temas de inters policial, ofreciendo en el contexto internacional programas para el
trabajo y desarrollo humano, tales como diplomados, seminarios, congresos, simposios,
cursos, foros y talleres, para certificar competencias en aspectos tcnicos y operativos
de las mltiples funciones del servicio policial, mediante la implementacin de estndares que coadyuven a la persecucin de delitos transnacionales que afectan a los
pases, en beneficio de una convivencia pacfica en la regin. De esta manera, en los
ltimos aos, la Polica Nacional se ha incorporado a la dinmica mundial, integrndose
a los nuevos paradigmas que exigen anticiparse a los cambios y prepararse de forma
efectiva para competir en la cultura universal.
En la actualidad, se pueden mostrar resultados de la dinmica educativa policial en
la regin, tales como el apoyo de docentes policiales colombianos en pases como
Mxico, a travs de la formacin de policas federales con perfil investigador, directivos y mandos medios del nivel federal y estatal en temas de gerenciamiento policial,
proteccin, antisecuestro e inteligencia; Panam en lo referente a investigacin criminal
e inteligencia policial; Paraguay en capacitacin y asesora en casos de secuestro y
Hait en el entrenamiento bsico policial; adems, se cuenta con el favorecimiento de
espacios en programas acadmicos de formacin, especializacin y entrenamiento en
51
las escuelas de la Polica Nacional de Colombia, acogiendo estudiantes de diferentes

instituciones policiales y de agencias de seguridad homlogas de pases como Mxico,
Argentina, Chile, Per, Ecuador, Bolivia, Brasil y Paraguay entre otros.
PERSONAL CAPACITADO EN EL EXTERIOR

POR DOCENTES DE LA POLICA NACIONAL
DE COLOMBIA EN EL AO 2009
PAIS
ENTIDAD
SECRETARA DE
SALUD PBLICA
MXICO
CURSO
CAPACITACIN MANDOS
MEDIOS POLICA FEDERAL
FORMACIN INICIAL
POLICA FEDERAL PERFIL
INVESTIGADOR
52
4.109
80
3
PGR
SISTEMA PENAL
ACUSATORIO
30
ESTADO JALISCO
CRIMINALSTICA
60
ESTADO
MORELOS
ANTIEXTORSIN Y ANTISECUESTRO
30
ACTUALIZACIN
COMANDOS JUNGLA
30
DIPLOMADO BSICO INTELIGENCIA
15
4.530
113
177
18
30
207
22
29
29
357
357
5.123
142
POLICA
NACIONAL
POLICA
NACIONAL
CURSO BSICO POLICA

JUDICIAL
POLICA
NACIONAL
SUBTOTAL
POLICA
NACIONAL
SUBTOTAL
TOTAL
10
20
SUBTOTAL
HAIT
236
SEGURIDAD Y PROTECCIN
SUBTOTAL
TRINIDAD Y
TOBAGO
No.
INSTRUCCIONES
ESTADO JALISCO
ESTADO JALISCO
PANAM
No.
PARTICIPANTES
CURSO DE TIRO CON

REVLVER
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PERSONAL EXTRANJERO CAPACITADO

EN LAS ESCUELAS DE LA POLICA NACIONAL
DE COLOMBIA 2009
UNIDAD
PAS
PANAM
ESCUELA DE
INTELIGENCIA Y
CONTRAINTELIGENCIA
ESCUELA DE
INVESTIGACIN
CRIMINAL
PARTICIPANTES
GUATEMALA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
BELIZE
ARGENTINA
HONDURAS
PER
MXICO
ECUADOR
COSTA RICA
BRASIL
MXICO
19
CENTRO
NACIONAL DE
OPERACIONES
POLICIALES
PARAGUAY
PER
13
REP. DOMINICANA
HAIT
TOGO
JAMAICA
CABO VERDE
REP. DOMINICANA
GUINEA
PANAM
PARAGUAY
SUBTOTAL
SUBTOTAL
130
PANAM
26
SUBTOTAL
26
7
1
10
TRINIDAD Y
TOBAGO
20
PANAM
MXICO
BRASIL
ARGENTINA
MXICO
SUBTOTAL
ESCUELA DE
ANTIEXTORSIN Y
SECUESTRO
SUBTOTAL
SUBTOTAL
ESCUELA DE
CADETES
GENERAL
SANTANDER
PAS
87
ESCUELA DE TELE- COSTA RICA

MTICA Y ELECTRNICA
PANAM
COMANDO
DE OPERACIONES
ESPECIALES
UNIDAD
VENEZUELA
MXICO
ESCUELA DE
PROTECCIN
PARTICIPANTES
8
2
30
GUATEMALA
MXICO
12
BRASIL
REP. DOMINICANA
SUBTOTAL
SUBTOTAL
DIRECCIN NACIONAL DE ESCUELAS

POLICA FEDERAL MXICO
FUERZA DE SEGURIDAD DEL

BRASIL
CURSO DE ESTADO MAYOR PER
ECUADOR
SUBTOTAL
62
123
25
VISITA DELEGACIONES PANAM
VISITA DELEGACIONES COSTA

RICA
VISITA DELEGACIN ESPAA

PRODERECHO MXICO
SUBTOTAL
TOTAL PERSONAL EXTRANJERO
2
23
PANAM
13
55
114
ECUADOR
PER
ESCUELA DE
GUAS Y ADIESTRAMIENTO
CANINO
17
2
34
254
609
53
De esta forma, las materias especficas de cooperacin educativa que se derivan del
objeto de los convenios y acuerdos entre los pases y que hacen parte de la oferta
acadmica internacional de la Polica Nacional, se encuentran expresadas en treinta
(30) programas de educacin formal y ochenta y tres (83) programas de educacin para
el desarrollo y el trabajo humano, liderados por la Direccin Nacional de Escuelas, en
aspectos propios de la dinmica institucional como son:
Estrategias de profesionalizacin de las policas.
Diseo acadmico curricular.
Mtodos, herramientas y tecnologa educativa para la formacin y desarrollo policial.
Tecnologa de la informacin y mecanismos de control de la formacin, capacitacin
y especializacin.
Formacin y desarrollo de mandos policiales del nivel directivo y supervisin.
Mtodos de formacin de docentes y especialistas en pedagoga policial e investigacin aplicada.
Referentes bibliogrficos, pedaggicos y herramientas de enseanza en materia
policial.
Intercambio de docentes entre instituciones para la asimilacin de experiencias y
mejores prcticas de enseanza.
Programas de especializacin para las diversas modalidades de la accin policial,
propias de cada una de las instituciones.
Esquemas de evaluacin del desempeo policial.
Estrategias del despliegue de la formacin, capacitacin, desarrollo y especializacin
policial.
Estas actividades educativas hacen parte fundamental del posicionamiento de la Institucin en el contexto internacional, generando espacios ptimos de intercambio de
experiencias que permiten la estandarizacin del servicio policial en procura de un mejor
entendimiento en la lucha en contra de los delitos que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana de cada pas.
4.7. DOCTRINA POLICIAL

La experiencia acumulada por la Polica Nacional de Colombia desde su misma fundacin
en 1891, producto de la necesidad misma de enfrentar los fenmenos criminales de tipo
comn y de delincuencia organizada ms complejos y violentos que se conocen, entre
54
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ellos, el trfico de drogas, el terrorismo, el secuestro, entre otros muchos, le han llevado
a desarrollar inmensas capacidades investigativas e incrementar sus recursos estratgicos para combatir estos fenmenos criminales.
Dichos avances han permitido estimular la proyeccin de la Institucin en el plano internacional, en particular, a partir de la creacin y fortalecimiento de mecanismos bilaterales y multilaterales que actan como escenario de interlocucin para el intercambio de
lecciones aprendidas.
Por tanto, el logro de estos resultados y la acumulacin de experiencias y aprendizajes,
impulsan de forma permanente a la Polica Nacional a innovar y desarrollar competencias adecuadas en los diferentes campos del servicio, introduciendo los ajustes necesarios en su estructura y organizacin, as como en el aumento de sus capacidades y
medios para cumplir acertadamente su misin.
Dicho aprendizaje organizacional es hoy en da reconocido y valorado por la comunidad
internacional; lo anterior, se hace evidente cuando cuerpos de Polica u otras agencias
de carcter internacional acuden a la Institucin para referenciar texperiencias exitosas
implementadas contra determinado delito; as mismo, en las solicitudes reiteradas de
organismos multilaterales como la ONU y la OEA, para replicar a nivel global o hemisfrico estrategias desarrolladas con xito probado por las diferentes especialidades del
servicio policial colombiano.
Bajo esta ptica, la Institucin contina en el proceso de generar una doctrina de exportacin para el tratamiento de problemticas similares que vienen apareciendo en otros
pases, posicionndose cada vez ms como un referente en el contexto regional, hemisfrico y global para los cuerpos de polica o instituciones homlogas.
El potencial es inmenso y la decisin es extrapolar el conocimiento adquirido a travs de
una intensa estrategia, primero de compilacin doctrinal elaborada bajo criterios metodolgicos y de profundidad temtica muy exigentes y segundo, buscando mecanismos
de difusin que incluyan la participacin de la comunidad internacional y de agencias
de cooperacin para garantizar de esta manera la legitimidad y el apoyo poltico de la
iniciativa, adems del soporte financiero para sostener en el tiempo este propsito.
55
RESUMEN
Este captulo enmarca los temas relacionados con la cooperacin estratgica de la
Polica Nacional de Colombia en el contexto internacional, los cuales tienen como base
cuatro ejes principales en donde confluyen las distintas problemticas que afectan a los
Estados, as:
Asistencia Tcnica: desarrolla todo lo relacionado con asesoras tcnicas y humanas en
temas como el narcotrfico, secuestro, extorsin y dems delitos transnacionales que
afectan la convivencia y seguridad de los Estados.
Intercambio de Informacin: enmarca todo el proceso bsico de produccin y anlisis de
informacin, el cual busca el apoyo estratgico entre Estados en la toma acertada de
decisiones frente a las problemticas comunes que los aquejan.
Cooperacin Educativa: genera y optimiza espacios acadmicos propicios entre los
Estados y sus instituciones policiales y homlogas, para ampliar panoramas de conocimiento en temas de inters policial, convivencia y seguridad, investigacin y problemticas sociales, a travs de metodologas como la movilidad educativa (intercambio
docentes-estudiantes) y la oferta educativa internacional.
Doctrina Policial: busca posicionar la experiencia institucional en sus diferentes mbitos
como un referente en el contexto hemisfrico y global para los cuerpos de polica e instituciones homlogas en problemas asociados a la convivencia y seguridad ciudadana, en
procura de optimizar el servicio de Polica.
56
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CAPTULO
PARTICIPACIN
DE LA POLICA
NACIONAL
DE COLOMBIA
EN ORGANISMOS
MULTILATERALES
En la actualidad, se presentan nuevas formas delictivas que sugieren la imperiosa necesidad de creacin y sostenimiento de alianzas trascendentales que promuevan una
cooperacin policial en materia de seguridad humana a nivel mundial. Estas alianzas
permiten complementariedad, corresponsabilidad, asistencia solidaria y direccionamiento estratgico, enfocando todos los esfuerzos hacia la lucha contra el crimen organizado transnacional, buscando la integralidad y el equilibrio necesario para generar
factores contundentes contra el quebrantamiento a la ley.
En este sentido, la Polica Nacional de Colombia se ha constituido en un lder regional
muy importante, que ha generado la consolidacin y apoyo a organismos multilaterales
que buscan reflejar esa efectividad del servicio de polica en todos los mbitos conocidos, con resultados sostenibles que beneficien a la comunidad y al Estado.
De esta manera, la Institucin hace parte de importantes organismos internacionales
como Ameripol, Interpol, Europol y Clacip, donde su gestin evidencia ese liderazgo, al
haberse convertido en parte fundamental de la creacin y direccin de algunos de ellos.
5.1. COMUNIDAD DE POLICAS DE AMRICA AMERIPOL

La necesidad de conformar un espacio abierto y participativo para el intercambio de
conocimientos y experiencias del servicio en el mbito regional contra el delito transnacional, llev a que la Polica Nacional de Colombia propusiera la integracin de las
policas de Amrica, construyendo una gran red para la cooperacin internacional contra
el crimen organizado, denominada Ameripol.
El 14 de noviembre de 2007, en el tercer
encuentro de directores, comandantes y jefes
de Polica de Latinoamrica y el Caribe se cre
esta comunidad con quince (15) cuerpos de
Polica. La transcendencia del esfuerzo y trabajo
desarrollado en su interior ha conllevado a que
el organismo sea referenciado en el contexto
internacional por entes gubernamentales como
el Departamento de Estado de los Estados
Unidos, la Unin Europea y la ONU, como una
iniciativa integral tanto en la profesionalizacin
de las policas de Amrica, como en la cualificacin de las tcnicas en la lucha contra el delito
transnacional, especficamente contra el terrorismo y el narcotrfico.
Igualmente, el aporte del pas ha permitido que Ameripol se haya posicionado a nivel
hemisfrico como uno de los principales referentes de la cooperacin, proyectando los
cuerpos de polica que la integran como instituciones slidas, confiables y efectivas
contra el delito.
58
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en Organismos Multilaterales
Casi dos aos despus, este bloque se proyecta de la mano con otros importantes
organismos multilaterales como Interpol y Europol, al albergar un total de veinte (20)
cuerpos de Polica de diecinueve (19) pases miembros y doce (12) organismos observadores.
5.1.1.
Estructura Orgnica
Estructura de Ameripol
Consejo de Directores, Comandantes, Jefes y Comisionados de Plica
Presidencia
Oficiales de Enlace
Secretara Ejecutiva
Unidades
de Coordinacin
Cuerpos de Polica
integrantes
Unidades Nacionales
Organismos observadores
Consejo de Directores
Constituye la mxima instancia de definicin, concertacin y evaluacin de los propsitos establecidos dentro del mandato de Ameripol. Se encarga de emitir las directrices
en los distintos mbitos de cooperacin policial, que son instrumentadas por la Secretara Ejecutiva y sus Unidades de Coordinacin. Est integrado por los directores, jefes,
comandantes y comisionados o sus homlogos policiales miembros de Ameripol.
Presidencia
Es la mxima instancia de vocera, representacin y coordinacin de Ameripol, la cual es

elegida por el Consejo de Directores, jefes, comandantes y comisionados de los cuerpos
de polica y/o instituciones homlogas de Amrica.
59
Secretara Ejecutiva
La Secretara Ejecutiva es liderada por la Polica Nacional de Colombia, hasta el ao

2010, puede ser reelecta por el Consejo de Directores, jefes, comandantes y comisionados de los cuerpos de polica e instituciones homlogas de Amrica. En el marco de la
Segunda Cumbre, que se llev a cabo en el mes de agosto del ao 2009 en la ciudad de
Brasilia (Brasil), fue nombrada como sede permanente la ciudad de Bogot - Colombia.
A partir del ao 2010, el Secretario Ejecutivo ser elegido por periodos de tres aos. Esta
Secretara cuenta con cuatro unidades de coordinacin y dos secciones:
99
Unidad de cooperacin tcnico-cientfica y policial
Es la encargada de promover, dinamizar y coordinar el desarrollo de proyectos de

investigacin, transferencia de tecnologa, intercambio de conocimiento y experiencias
tcnicas y cientficas de los cuerpos de polica de Amrica.
99
Unidad de Intercambio de Informacin
Esta Unidad tiene la misin de generar todo el intercambio de informacin de carcter

estratgico, realizar anlisis operacionales como soporte para nuevas lneas de accin,
elaborando documentos estratgicos que orienten la toma de decisiones. De igual forma,
tiene la responsabilidad de analizar y emitir recomendaciones sobre procesos y estadsticas que permitan prevenir los diferentes fenmenos generadores de criminalidad,
proyectando informes de evaluacin de nuevas amenazas del continente con respecto a
delitos transnacionales proyectados a un futuro inmediato.
99
Unidad de Apoyo a la Investigacin y Asistencia Judicial
La asistencia judicial recproca se realiza conforme a las leyes, tratados, acuerdos y

declaraciones conjuntas de las partes, respecto a investigaciones, procesos y actuaciones judiciales relacionados con los delitos transnacionales de afectacin y las organizaciones o personas vinculadas. As mismo, se encarga de fortalecer el intercambio
de experiencias y mtodos de investigacin criminal, promoviendo la colaboracin entre
las autoridades policiales para la ubicacin de testigos, prctica de entrevistas y dems
acciones relacionadas, teniendo en cuenta el cumplimiento de los trmites diplomticos
en los casos que requiera dicha instancia. La asistencia judicial no se realiza en caso de
que un miembro considere que su realizacin puede menoscabar su soberana o afecte
el cumplimiento de las normas internas de su pas.
99
Unidad de Educacin y Doctrina
Es la Unidad responsable de promover programas de formacin, perfeccionamiento,

capacitacin y especializacin, destinados a mejorar aptitudes policiales que permitan
incrementar la seguridad pblica de las Amricas, generando una doctrina policial en el
hemisferio basada en el apego al Estado de derecho y el cultivo de las buenas prcticas
y asegurando adecuados niveles de coordinacin en iniciativas de educacin bilaterales
y multilaterales.
60
VER:0
5
99

Seccin Financiera
La Seccin Financiera depende directamente de la Secretara Ejecutiva y su funcin es

recolectar los aportes de los participantes y efectuar los desembolsos que correspondan
de conformidad con los propsitos de la Comunidad. Cuando se estime pertinente es
la encargada de rendir cuentas al Consejo de directores procurando en su desempeo
adoptar prcticas generalmente aceptadas de control y gestin.
99
Seccin de Asesora Jurdica
La Seccin de Asesora Jurdica depende de la Secretara Ejecutiva y su funcin consiste

en asesorar la conduccin estratgica de Ameripol en materias de Derecho Internacional
y de Derecho Comparado que faciliten la integracin y coordinacin en materia de seguridad.
Es importante indicar que la Secretara Ejecutiva tambin es responsable de la dinamizacin de las Unidades de Coordinacin Nacional, las cuales se establecen en cada
cuerpo de Polica con la finalidad de ejecutar los acuerdos y compromisos adquiridos,
adems de ser un contacto directo y permanente de comunicacin, siendo homlogas
con las cuatro Unidades antes enunciadas.
Oficiales enlace ante la Secretara Ejecutiva
Los diferentes cuerpos de Polica podrn designar un oficial de enlace permanente o

temporal ante la Secretara Ejecutiva de Ameripol, con el fin de colaborar activamente
entre los representantes de cada pas en el intercambio de informacin y prestar el
apoyo y asistencia necesarios. Los oficiales de las distintas instituciones miembros acreditadas en Colombia, podrn ser delegados para Ameripol, en caso de no existir uno
especialmente designado para este efecto.
Integrantes
En la actualidad son 19 los cuerpos de Polica que conforman la Comunidad de Policas

de Amrica:
Gendarmera Nacional de Argentina
Polica Nacional Boliviana
Polica Federal de Brasil
Polica Nacional de Colombia
Carabineros de Chile
Fuerza Pblica de Costa Rica
Organismo de Investigacin Judicial de Costa Rica
61
Polica Nacional Revolucionaria de Cuba

Polica Nacional de Ecuador
Polica Nacional Civil de El Salvador
Polica Nacional Civil de Guatemala
Polica Nacional de Hait
Polica Preventiva de Honduras
Secretara de Seguridad Pblica de Mxico
Polica Nacional de Nicaragua
Polica Nacional de Panam
Polica Nacional de Paraguay
Polica Nacional de Per
Polica Nacional de Repblica Dominicana
Polica Nacional de Uruguay.
Destacando de igual manera el apoyo acertado y decidido de varias organizaciones y
pases como observadores:
Bundeskriminalamt de Alemania (Oficina Federal de Investigacin Criminal)
RCMP GRC (Real Polica Montada de Canad)
CLACIP (Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial)
DEA (Drug Enforcement Administration)
Guardia Civil de Espaa
Polica Nacional de Espaa
Europol
Guardia de Finanzas de Italia
Arma de Carabinieri de Italia
Direccin Central para los servicios antidrogas de Italia
OEA Organizacin de Estados Americanos
IACP (International Association of Chiefs of Police).
62
VER:0

De esta forma, Ameripol proyecta su labor en los siguientes aspectos:
Institucionalidad de Ameripol
Se tiene prevista la realizacin de acercamientos con la Organizacin de Estados Americanos con el fin de generar su apoyo y reconocimiento a Ameripol a travs de la incorporacin formal dentro de su estructura. Dicha inclusin permitira obtener un aval de
esta instancia internacional para la vinculacin de otros cuerpos de polica de la regin;
as mismo, coordinar esfuerzos encaminados al efectivo cumplimiento misional de la
comunidad policial.
Vinculacin de otros cuerpos de Polica
A travs de la plataforma de organizaciones como la Asociacin de Jefes/as de Cuerpos

de Polica de Centroamrica, Mxico y el Caribe, ACCP (Asociacin de Comisarios de
Polica del Caribe) IACP (Asociacin Internacional de Jefes de Polica), entre otros, se
busca la vinculacin de los cuerpos de polica que aun no son miembros de Ameripol,
entre los cuales se encuentran los cuerpos de polica investigativas y civiles de carcter
nacional.
Fortalecimiento de la capacitacin regional
Este fortalecimiento se proyecta como un pilar fundamental para el entrenamiento y

especializacin de las diferentes actuaciones policiales en contra del crimen organizado
transnacional. Su fin especfico es responder a las necesidades que tienen los diferentes cuerpos de Polica de la regin, basados en un estudio previo que lleve a la
realidad de cada uno, integrando la capacitacin con la implementacin de buenas prcticas, la atencin de las demandas y necesidades a travs de la elaboracin de una
matriz bsica de capacitacin para ser ofertada al continente.
Implementacin de un canal seguro de comunicacin
A travs de la firma de un memorando de entendimiento, generar la utilizacin de un

canal de intercambio de informacin con un organismo de carcter internacional, que
permita la consulta de un banco de datos como mecanismo de cooperacin de los
cuerpos de Polica de la regin.
Convenio de Cooperacin con la Unin Europea
El convenio tiene la finalidad de establecer una cooperacin integrada entre la Unin

Europea y Ameripol en tres campos especiales:
Proyecto de capacitacin y asistencia jurdica dirigida a los cuerpos de Polica y autoridades judiciales.
Proyecto de fortalecimiento tecnolgico e intercambio de informacin.
Publicaciones.
63
Trabajo de cooperacin con la Organizacin de Estados

Americanos (OEA) y Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
Apoyo y trabajo mancomunado con estas dos organizaciones enfocado a la educacin

y a la doctrina, a travs de seminarios, cursos, simposios, congresos y dems, que
brinden herramientas de actualizacin en las diferentes necesidades de capacitacin
que demanden los cuerpos de Polica de la regin.
5.2. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE POLICA CRIMINAL

INTERPOL
A partir de 1914, fecha en que se constituy Interpol con la denominacin inicial de
Comisin Internacional de Polica Criminal, esta organizacin ha llegado a constituirse
en el principal ente de coordinacin de informacin policial y judicial entre las autoridades nacionales y la comunidad internacional, para contribuir a crear un mundo ms
seguro. Colombia se integr a esta organizacin desde 1954 y hasta el mes de enero de
2010 estaba a cargo del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
La estrategia de capacidades que proyecta la Interpol al servicio de los pases miembros,
tiene como objetivo ubicarse como la organizacin ms importante del mundo, encargada
de apoyar a todas las dems organizaciones, autoridades y servicios dedicados a
prevenir y descubrir las actividades delictivas internacionales.
Conocedores de la proyeccin y alcance estratgico, tctico y operacional de Interpol,
la Polica Nacional de Colombia fue destinada a hacer parte activa, dinmica y propositiva de esta Organizacin Internacional de Polica Criminal, con el propsito de que
contribuya en la lucha contra todos los fenmenos delictivos y amenazas a la convivencia y seguridad ciudadana de los colombianos en un contexto internacional.
El 28 de enero de 2010 el Gobierno Nacional dispuso que las funciones de Interpol
fueran asumidas por la Institucin, constituyndose una nueva fortaleza para el servicio
que presta, teniendo en cuenta que le permite acceder a toda una infraestructura de
intercambio de informacin, asistencia recproca y cooperacin transnacional con los
otros 187 pases que componen esta organizacin. Dicho traspaso se sustenta en el
siguiente fundamento legal:
DECRETO 231 del 28 de enero de 2010, por el cual se suprime la Subdireccin de
Interpol de la Direccin General Operativa del DAS.
DECRETO 232 del 28 de enero de 2010, por el cual se modifica la planta de personal
al interior del DAS y suprime el cargo de jefe de la Subdireccin de Interpol.
DECRETO 216 del 28 de enero de 2010, por el cual se crea en la estructura orgnica
de la Polica Nacional de Colombia, la Oficina Central Nacional OCN INTERPOL
y la ubica al interior de la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol.
64
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En esta legislacin se designa al Director de la Polica Nacional como el representante

legal de Colombia ante la Organizacin Internacional de Polica Criminal, Interpol, y
al Director de Investigacin Criminal e Interpol, como el director de la Oficina Central
Nacional OCN Interpol Bogot, la cual debe cumplir con las siguientes funciones:
Desarrollar y ejercer las funciones de la Oficina Central Nacional OCN, de Interpol
para el intercambio de informacin, asistencia recproca, con arreglo a las prescripciones y estatutos de la Organizacin Internacional de Polica Criminal - Interpol.
Comunicar los resultados obtenidos por las autoridades nacionales en la lucha contra
las diferentes modalidades del delito transnacional a la Secretara General Interpol,
para que sean difundidas a las Oficinas Centrales Nacionales de Interpol a travs de
sus diferentes publicaciones.
Ejecutar las actividades que en materia de Investigacin Criminal sean necesarias
para el cumplimiento de los fines y propsitos de la Organizacin Internacional de
Polica Criminal - Interpol.
Coordinar con las oficinas de Interpol de los diferentes pases las actividades operativas que surjan de las investigaciones desarrolladas por la oficina o por cualquier
autoridad nacional e internacional.
Realizar el intercambio de informacin con los pases miembros de la Interpol, que
permita combatir el crimen organizado transnacional y atender las solicitudes de
antecedentes y movimientos migratorios de colombianos y extranjeros.
Informar a las Oficinas Centrales Nacionales y a la Secretara General de Interpol,
la situacin jurdica de los extranjeros que hayan delinquido en el territorio nacional.
Solicitar a las autoridades competentes el desarrollo y los resultados de los procesos
investigativos adelantados contra ciudadanos colombianos por delitos cometidos en
el exterior.
Orientar y asistir al Director de Investigacin Criminal e Interpol, en la formulacin y
aplicacin de la poltica criminal contra el delito transnacional y en la gestin y desarrollo de programas especiales para mejorar la cooperacin internacional y el intercambio de informacin.
Coordinar con las instituciones y agencias extranjeras de polica judicial, a travs de
los oficiales de enlace, agregados de polica, embajadas, consulados, organismos
intergubernamentales y dems actores del sistema global contra el crimen transnacional.
Realizar la asistencia judicial internacional en los trminos y parmetros que indiquen
las autoridades competentes y participar en la planeacin y ejecucin de programas
y operaciones especiales contra los delitos considerados como transnacionales en el
contexto internacional.
65
Realizar las actividades necesarias que permitan atender las solicitudes de alertas
tempranas sobre la probable ocurrencia de delitos o riesgos causados por armas,
explosivos, agentes qumicos, sustancias peligrosas que ingresen o hagan trnsito
de manera irregular en el territorio nacional.
Solicitar a las autoridades competentes de los diferentes pases la situacin jurdica
actual y las sentencias condenatorias que hayan proferido contra ciudadanos colombianos que han cometido delitos en el exterior, as como adelantar las gestiones
necesarias para establecer su plena identidad, con el fin de mantener actualizado el
archivo y los registros estadsticos.
Las dems que le sean asignadas de acuerdo con la ley, los reglamentos o la naturaleza de la dependencia.
Estas funciones se orientan al fortalecimiento del apoyo a la administracin de justica,
el intercambio de informacin en tiempo real, la asistencia judicial eficaz, la difusin de
alertas para el mundo sobre las nuevas tendencias del crimen transnacional y la orientacin de manera acertada de la poltica criminal del pas en un contexto internacional.
Finalmente, al interior de la Polica Nacional se expidi la Resolucin 00319 del 8 de
febrero de 2010, que define la estructura orgnica interna y determina las funciones
de la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol, para crear en su interior la Oficina
Central Nacional OCN Interpol y sus dependencias, como se observa en el siguiente
organigrama:
INTERPOL OCN - COLOMBIA

INTERPOL OCN
Secretara Privada
Cooperacin Internacional
y Soporte Administrativo
rea de Coordinacin y Control

Grupo
Investigaciones Internacionales
Grupo
1-24/7 y Sistemas de Informacin
Grupo
Produccin y Anlisis
En esta distribucin, la Oficina Central Nacional OCN Interpol est encargada de desarrollar las funciones pertinentes para el intercambio de informacin, asistencia recproca
y cooperacin policial conforme a los estatutos de Interpol.
66
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Por su parte, el Grupo de Cooperacin Internacional y Soporte Administrativo desarrolla los procesos administrativos de cooperacin internacional y dems actividades
que requiera la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol.
El rea de Coordinacin y Control efecta las coordinaciones correspondientes con las
dems oficinas y reas funcionales de la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol;
igualmente, desarrolla, ejecuta e implementa la sinergia de los grupos de la Oficina
Central Nacional OCN Interpol.
El Grupo Investigaciones Internacionales realiza las actividades que en materia de
investigacin criminal se requiera por parte de Interpol y de cooperacin judicial internacional.
El Grupo I-24/7 (Informacin - 24 horas / 7 das a la semana) y Sistemas de Informacin,
es la dependencia encargada de recibir y brindar informacin en lnea fiable y segura,
adems, responde a la solicitud y distribucin de las difusiones de Interpol, as como el
intercambio recproco de informacin.
Por ltimo, el Grupo Produccin y Anlisis realiza la evaluacin, interpretacin y procesamiento de la informacin para apoyar la toma de decisiones de la Oficina Central
Nacional OCN Interpol.
5.2.1.
Funciones esenciales de INTERPOL
Se orientan a aportar las herramientas esenciales para el intercambio de informacin y

apoyo para las actividades operacionales, tcticas y estratgicas en materia de polica
criminal internacional y se soportan en cuatro funciones primarias, as:
Servicios
mundiales
de comunicacin
policial
protegida
Bases de datos
y servicios
de informacin
de carcter
operativo policial
Servicios
de apoyo policial
operativo
Formacin
y
perfeccionamiento
policial
67
Al interior de las bases de datos y servicios de informacin, cobra vital importancia la

emisin de notificaciones de Interpol, que en sus diferentes categoras se emplean con
fines operativos y de prevencin, las cuales fueron implementadas desde el ao de
1946, ubicndose hoy como una herramienta eficaz para apoyar a las diferentes policas
en la bsqueda de personas con requerimientos judiciales, desaparecidas, identificacin
de cadveres y difusin de alertas sobre posibles amenazas a la seguridad de otros
pases.
La emisin de notificaciones por la Oficina Central Nacional OCN Bogot-Interpol, se
ha orientado a combatir los diferentes grupos ilegales como las Farc, Eln, bandas criminales, autodefensas, narcotraficantes, delincuencia comn y organizada, clasificndose
de la siguiente manera:
Notificacin Roja: se emplea para ubicar a persona requerida por despacho judicial, con
el propsito de comparecer en un proceso penal o cumplir sentencia condenatoria.
Notificacin Azul: sirve para ubicar a persona requerida para obtener mayor informacin personal o sobre sus actividades, a fin de ampliar la informacin existente dentro
de un proceso penal.
Notificacin Amarilla: empleada para localizar a personas desaparecidas o con incapacidad para identificarse, por ejemplo menores de edad.
Notificacin Verde: con ellas se difunde informacin sobre una persona que pudiera
cometer delitos internacionales que afecten a varios pases.
Notificacin Negra: a travs de esta se pretende difundir o colectar informacin que
permita la plena identificacin de un cadver.
Notificacin Naranja: advierte a un pas del posible ingreso o trnsito de personas que
transportan material blico, elementos para acciones terroristas o nuevas modalidades
delictuales.
Notificacin de difusin especial: se utiliza para alertar a la Polica sobre grupos y
personas que son objeto de las sanciones impuestas por la Organizacin de las Naciones
Unidas ONU-grupos terroristas como Al-Qaeda y talibanes.
En el mbito operativo, Interpol posee el Grupo Mixto Especializado, creado para
instaurar un enfoque preventivo y multidisciplinario que ayude a los pases miembros
en sus investigaciones relacionadas con el terrorismo en regiones especficas, bioterrorismo, delitos contra el medio ambiente, trata de personas, trfico de estupefacientes,
delitos contra menores, informticos, identificacin de armas de fuego, municiones y
explosivos y otros relacionados con la delincuencia comn y organizada.
68
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5
5.2.2.

Proyecciones de la Polica Nacional en cumplimiento de las

funciones de Interpol
La proyeccin de la OCN Bogot, se orienta a ser parte activa de la organizacin ms

importante del mundo en materia de cooperacin e investigacin criminal transnacional,
encargada de apoyar a todas las dems organizaciones, autoridades y servicios dedicados a prevenir y descubrir las actividades delictivas internacionales.
Dentro de las polticas expuestas por Interpol, se prohbe rigurosamente toda actividad
o intervencin en asuntos de carcter poltico, militar, religioso o racial y de Derechos
Humanos.
Luego de reconocer los alcances que en materia de seguridad Interpol ha hecho por un
mundo ms seguro, hoy la Polica Nacional de Colombia se enfrenta al reto de continuar
enfrentando con este organismo, todos los flagelos de orden delincuencial, pero a su vez
con el compromiso de contribuir a la convivencia y seguridad ciudadana de los colombianos, al igual que a nivel internacional, a travs del fortalecimiento al apoyo a la administracin de justica, el intercambio de informacin en tiempo real, la asistencia judicial
eficaz, la difusin de alertas para el mundo sobre las nuevas tendencias del crimen
transnacional y la orientacin de manera acertada de la poltica criminal del pas.
Finalmente, en el marco de la labor de Interpol - Colombia, se requiere avanzar en objetivos orientados a reducir y contrarrestar el impacto negativo del crimen transnacional
en la seguridad mundial. Estos retos y proyecciones se presentan en los siguientes
aspectos:
Del orden estratgico

Cerrar espacios a la delincuencia transnacional en Colombia.
Identificar e investigar actividades delincuenciales transnacionales que afecten el
pas.
Contribuir al mejoramiento de la imagen de la Polica Nacional ante el mundo.
Incluir en la certificacin de Calidad Icontec alcanzada por la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol a la Oficina Central Nacional OCN Interpol - Bogot.
Posicionar a la Polica Nacional, como la principal y ms efectiva autoridad de Polica
Judicial en materia de investigacin judicial transnacional.
Del orden tctico

Aumentar significativamente la bsqueda mediante los canales de Interpol, de terroristas, narcotraficantes y delincuentes colombianos que se guarecen en el exterior.
69
Identificar, ubicar y capturar los delincuentes extranjeros que se encuentran en

Colombia o los nacionales requeridos por autoridades extranjeras.
Difundir a todos los pases los estudios criminolgicos, resultados, experiencias y
avances en investigacin criminal que ha obtenido la Polica Nacional de Colombia.
Identificar las mejores prcticas policiales, modelos exitosos, estudios criminolgicos,
y metodologas empleadas por otros pases en materia de investigacin criminal.
Consolidar el ms efectivo y completo archivo digital y bases de datos con informacin delincuencial relacionada con el delito transnacional.
Del orden operativo

Responder oportunamente los requerimientos que efecten a la OCN - Polica
Nacional - Colombia, de las diferentes oficinas de Interpol del mundo.
Realizar de manera oportuna y efectiva las diligencias de asistencia judicial, que
realicen a Colombia diversas autoridades judiciales extranjeras.
Recolectar, procesar e investigar (cuando sea pertinente), la informacin relacionada
con delitos que cometen colombianos en el exterior o extranjeros en el territorio
nacional.
Generar alianzas estratgicas e intercambio de informacin con otros organismos
del Estado: Fiscala, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales y Departamento
Administrativo de Seguridad.
Garantizar a las unidades policiales pertinentes en todo el pas, el acceso en tiempo
real a las bases de datos de Interpol.
Apoyar y fomentar el intercambio de informacin en materia de investigacin criminal
con los agregados de polica, al igual que con los extranjeros acreditados y agencias
que operen en el pas.
5.3. COMUNIDAD LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE

DE INTELIGENCIA POLICIAL CLACIP
Las alianzas estratgicas entre cuerpos de polica y organismos de seguridad se han
constituido en parte fundamental y en estrategia efectiva para prevenir el avance de la
delincuencia transnacional y lograr afectar sus conexiones de manera significativa.
En consecuencia, a raiz del desequilibrio y las tendencias que venia evidenciando el
continente en materia de crimen organizado, donde las instituciones policiales actuaban
de forma aislada, contrarrestando unicamente amenazas locales y generando esfuerzos
70
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que limitaban el trabajo de seguridad transnacional,

se propone la implementacin de una herramienta
prctica y efectiva de cooperacin regional, a travs
de la cual las acciones policiales giren sobre un eje
anticipativo soportado en los servicios de Inteligencia
del hemisferio, incluyendo elementos de capacitacin,
intercambio de informacin y estrategias contra el
delito que se materialicen en los campos operacionales.
Es as como el 18 de febrero de 2005 en Bogot,
la Polica Nacional de Colombia, en el marco del
II Encuentro Internacional de Inteligencia y la IV Cumbre de la Comunidad Andina de
Inteligencia Policial - CAIP, a la que asistieron 58 delegados de 28 pases, propuso la
ampliacin de este mecanismo de cooperacin vinculando ms pases de la regin para
crear la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial, Clacip.
El intercambio de informacin con propsitos policiales en el marco integracionista y de
cooperacin de los servicios de inteligencia policial vinculados al organismo, permiten
desarrollar un modelo anticipativo donde se identifican y actualizan las tendencias delictivas que mediante procedimientos de anlisis determinan lneas de accin para su
contencin y la proyeccin de estrategias de lucha conjunta multinacional.
Complementando la misionalidad de Clacip est la participacin de organismos observadores encargados de verficar los principios, logros y objetivos del mecanismo, como
son la OEA, a travs del Comit Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE), el Comit
Interamericano para el Control y el Abuso de Drogas (CICAD) y la Escuela Regional
de la Comunidad Andina de Inteligencia Antidrogas (Ercaiad); la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), por medio del Programa de Asistencia Legal para Amrica
Latina y el Caribe, (Laplac) y el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el
Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (UN-LIREC), as como la Unin
Europea (Europol) y la Unin Europea para Latinoamrica y El Caribe (EU-LAC).
De esta manera, Clacip, busca desarrollar iniciativas que fomenten la voluntad de vinculacin y de cooperacin de los servicios de inteligencia policial o sus similares de 33
pases y la consolidacin de su liderazgo operacional mediante el intercambio horizontal
71
de la informacin, en aras de efectuar de manera coordinada y conjunta el desarrollo de

operaciones de inteligencia.
5.4. OFICINA DE POLICAS DE EUROPA EUROPOL

Amenazas como el narcotrfico, el terrorismo y el lavado de activos se constituyeron en
focos de delincuencia de alta afectacin social en Colombia a finales de la dcada de los
90, delitos que no contemplaban la trascendencia de las fronteras e incursionaban en
continentes donde la tranquilidad, como para todo el globo, se convierte en una prioridad
de los Estados.
Dichas manifestaciones del delito se vieron reflejadas a nivel transnacional, especialmente, en regiones como la Unin Europea, que para esta poca ya haba sido vctima de
las inclemencias resultado de la I y II Guerras Mundiales e iniciaba su proceso de surgimiento como bloque continental, principalmente mediante actos que marcaron la historia
de la integracin donde es necesario resaltar la cada del Muro de Berln y la amplia vinculacin de pases a la Comunidad. Sin embargo, estos deseos de desarrollo se estaban
viendo amenazados por representaciones delictivas que tenan como origen Sudamrica.
Es as como el 9 de febrero de 2004 en Bruselas (Blgica), tras doce (12) aos de
gestin y en respuesta a la necesidad de proteger los continentes contra los diferentes
actores del crimen, se firma el Acuerdo de Cooperacin Estratgico entre Colombia y
Europol, un instrumento de reciprocidad que facilita el intercambio de informacin, la
actualizacin tecnolgica y la capacitacin entre ambas partes, en procura de desarrollar
acertadas estrategias policiales en la lucha contra las formas graves de delincuencia y
terrorismo internacional.
En la actualidad, la Institucin buscar la consecucin de la firma del Acuerdo de Cooperacin Operacional, que permitir obtener beneficios para ambas partes, como el desarrollo de operaciones bilaterales entre Europol y la Polica Nacional de Colombia contra
las diferentes manifestaciones del crimen transnacional, como son narcotrfico, terrorismo, trfico de armas, trfico ilegal de humanos y amenazas que afectan en general
la seguridad.
El fortalecimiento del papel protagnico que desarrolla Colombia en la participacin de
los diferentes mecanismos de cooperacin existentes, ha permitido que Europol en sus
diferentes documentos como la Evaluacin de la Amenaza del Crimen Organizado en
Europa, OCTA; el Reporte de situacin actual del terrorismo, TE-SAT y la Evaluacin de
la Amenaza del Crimen Organizado en Europa por el noroccidente de frica, OCTA-WA,
resalte la labor desarrollada por Colombia en materia de cooperacin, manteniendo relaciones excelentes con la Comunidad Europea.
Segn lo expuesto, la Polica Nacional se ha posicionado en la Comunidad Europea
como una Institucin comprometida en la lucha contra todas las formas de crimen organizado transnacional y en especial las que generen un impacto elevado en la Unin
Europea y el continente americano.
72
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RESUMEN
La Institucin hace parte de importantes organismos internacionales como Ameripol,
Interpol, Europol y Clacip, donde su gestin evidencia ese liderazgo, al haberse
convertido en parte fundamental de la creacin y direccin de algunos de ellos.
COMUNIDAD DE POLICAS DE AMRICA AMERIPOL

Es un mecanismo de cooperacin regional creado en el ao 2007, cuyo propsito
busca promover la articulacin policial fortaleciendo las competencias y estrategias para
enfrentar los desafos de la seguridad pblica, vinculando los cuerpos de Polica e instituciones homlogas de Amrica, para traducir este engranaje en el empoderamiento de
la doctrina y filosofa policial para la prevencin y la neutralizacin del delito.
COMISIN INTERNACIONAL DE POLICA CRIMINAL INTERPOL

Es una organizacin orientada al fortalecimiento de la administracin de justica, el intercambio de informacin en tiempo real, la asistencia judicial eficaz, la difusin de alertas
para el mundo sobre las nuevas tendencias del crimen transnacional y la orientacin de
manera acertada de la poltica criminal en nuestro pas en un contexto internacional.
COMUNIDAD LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE DE INTELIGENCIA

POLICIAL CLACIP
Busca desarrollar iniciativas que fomenten la voluntad de vinculacin y de cooperacin
de los servicios de inteligencia policial o sus similares y la consolidacin de su liderazgo
operacional mediante el intercambio horizontal de la informacin, en aras de efectuar de
manera coordinada y conjunta el desarrollo de operaciones de inteligencia.
OFICINA DE POLICAS DE EUROPA EUROPOL

Se crea el 9 de febrero de 2004 en Bruselas (Blgica), en respuesta a la necesidad de
proteger los continentes contra los diferentes actores del crimen, por medio de la firma
del Acuerdo de Cooperacin Estratgico entre Colombia y Europol. Se constituye en un
instrumento de reciprocidad que facilita el intercambio de informacin, la actualizacin
tecnolgica y la capacitacin entre ambas partes, fomentando las estrategias policiales
en la lucha contra las formas graves de delincuencia y terrorismo internacional.
73
CAPTULO
PROYECCIONES
DE LA POLICA
NACIONAL
DE COLOMBIA
EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL
Los escenarios de paz presentan desafos de orden institucional que implican la redefinicin de su labor a partir de los cambios en las prioridades de la seguridad, cuyo nfasis
tendr lugar en la prevencin, colocando los medios humanos, econmicos y tecnolgicos en funcin de analizar y detectar las amenazas del orden transnacional. De igual
forma, la tradicional y efectiva cooperacin con los Estados Unidos, la Unin Europea y
los pases vecinos, seguir constituyndose en la fuente principal del trabajo conjunto
internacional de la Polica Nacional de Colombia.
En consideracin a las amenazas y estrategias de organizaciones ilegales, en mbitos
estratgicos para la convivencia nacional y la legitimidad gubernamental de Colombia
en el exterior, se fortalecern lneas y equipos de trabajo entre agregaduras de Polica
y cuerpos diplomticos estatales que permitan la produccin y gestin del conocimiento
sobre temas de gran sensibilidad ante la comunidad internacional.
La Institucin deber unificar una agenda internacional para la cooperacin, en la
cual centralice la realizacin de eventos y programas anuales que permitan mejorar la
planificacin sobre propsitos y objetivos claros, dentro de una agenda de seguridad
compartida.
Adems del mbito regional, la Institucin continuar abriendo espacios de participacin,
especialmente, en Asia, frica y Oceana, donde se observa un progresivo avance del
fenmeno criminal que ubica algunos pases de estas regiones como puntos de contacto
y proyeccin de las diferentes fases de la dinmica delincuencial. Se prev una consolidacin de las relaciones con las diferentes policas del mundo, en el entendido de
fomentar actividades de prevencin, tcnico cientficas, capacitacin e intercambio de
informacin con fines de inteligencia, as como en la investigacin criminal y asistencia
judicial.
Teniendo en cuenta este referente de globalizacin e internacionalizacin y bajo el mbito
de regionalizacin, la Polica Nacional de Colombia, a travs de la Direccin Nacional de
Escuelas, continuar posicionndose a futuro como la Universidad Policial de Amrica,
en donde estamentos del orden regional como la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) y la Comunidad de Policas de Amrica (Ameripol), encuentren espacios que
propicien el intercambio de experiencias con instituciones educativas y policiales de la
regin, mediante estrategias de acercamiento como las siguientes:
Campus satlites o sucursales (sedes de la Institucin en otro pas)
Franquicias (autorizacin para el desarrollo de programas por otro pas)
Programas articulados (doble titulacin)
Programas hermanados (estandarizacin acadmica)
Programas corporativos (gama amplia de programas)
Movilidad acadmica (intercambio de docentes y estudiantes)
76
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Proyecciones de la Polica Nacional

Educacin a distancia (herramientas virtuales)

Pasantas internacionales (prcticas de intercambio de experiencias)
Perfeccionamiento de una segunda lengua.
De esta forma la Institucin se proyecta a futuro en el fortalecimiento y promocin de
la internacionalizacin educativa, mediante convenios y alianzas estratgicas con otros
pases, a travs del desarrollo de programas acadmicos y la acreditacin internacional
para una educacin policial sin fronteras.
As mismo, debe impulsarse la creacin y dinamizacin de la Red Internacional de
Ciencia Policial, teniendo en cuenta que representa el espacio acadmico de interlocucin con la comunidad cientfica de otras instituciones policiales del mundo, cuyo fin
es contribuir al perfeccionamiento de las polticas, los programas y los proyectos que el
ente Polica formula, implementa y evala en cumplimiento de su misin en la sociedad.
La Red es el instrumento ideal orientado hacia la administracin de la informacin y la
gestin del conocimiento pertinente, necesario y suficiente para la profesionalizacin y
el desarrollo de las policas en el mundo globalizado.
Por otra parte, la Polica Nacional de Colombia como actor consciente de la complejidad que ha alcanzado el problema mundial de las drogas, el cual afecta economas,
la estabilidad de los Estados, crea problemas sociales y en algunos casos de salud
pblica, reconoce que la reciprocidad y cooperacin internacional son factores indispensables para enfrentar la oferta y la demanda de drogas ilegales. Obviar estos principios
de responsabilidad compartida imposibilita la eficacia y perdurabilidad de las medidas
ejecutadas en la lucha contra este flagelo por parte de la comunidad internacional.
La cadena del narcotrfico desde los cultivos ilcitos, desvo de sustancias qumicas,
produccin, procesos de distribucin local e internacional estn siendo combatidos frontalmente en Colombia, dificultando la labor del negocio ilegal, lo que lleva a la disminucin de la problemtica de forma considerable. Esto ha forzado a los narcotraficantes
a trasladar sus actividades delincuenciales a nuevas regiones e inclusive a traspasar
las fronteras nacionales. Esta tendencia insta a la Polica Nacional de Colombia a estar
preparada para orientar la lucha contra las mltiples facetas del problema de las drogas
en la regin, posicionndose en esta materia con base en su experiencia y reconocimientos.
Por lo anterior, la Institucin considera que su liderazgo en la lucha contra el narcotrfico debe ser fortalecido, contemplando las dinmicas del fenmeno. Para ello,
requiere incrementar los niveles de cooperacin bajo los principios de corresponsabilidad, multilateralidad y equilibrio, lineamientos que rigen la lucha internacional frente a
este flagelo.
En consecuencia, se proponen unos objetivos que conduzcan a una estrategia de
trabajo con nfasis en la potenciacin del conocimiento, que permita posicionar a la
77
Polica Nacional de Colombia a la vanguardia del estudio, anlisis y capacitacin en las

diversas formas y modos de operacin de este delito, mediante el cumplimiento de los
siguientes objetivos:
Creacin de Ia Escuela Internacional Antidrogas
Con el fin de compartir la experiencia, lecciones aprendidas, buenas prcticas y nuevas

estrategias para enfrentar el fenmeno del narcotrfico. Lo anterior, sustentado en el
trabajo de la Polica Nacional de Colombia desarrollado a travs de la Direccin de Antinarcticos en su lucha frontal contra este flagelo, el cual le ha permitido posicionarse en
la comunidad internacional como la Institucin lder en el control de la oferta y reduccin
de la demanda de drogas ilcitas.
Creacin del Centro Internacional de Estudios e Investigaciones del

Narcotrfico (CIENA)
Como observatorio de referencia en lneas de investigacin que permita generar

insumos cientficos y conceptuales sobre el problema mundial de las drogas, con nfasis
en el mbito nacional, regional y hemisfrico, facilitando su comprensin y magnitud,
enfocado a:
Conocimiento del fenmeno.
Anlisis prospectivo de su evolucin.
Formulacin de polticas estratgicas.
Asesora en la toma de decisiones a las agencias de seguridad de los diferentes
pases.
La creacin de este centro contempla igualmente aumentar el potencial de trabajo y
produccin de esta unidad por medio del aporte de profesionales y la academia, para
lo cual establecer lazos de cooperacin e intercambio de conocimientos con centros
universitarios que enriquezcan los trabajos de investigacin a realizar.
Esta mejora y certificacin del trabajo proyectar al CIENA como un referente nacional
e internacional en los procesos investigativos de los fenmenos criminales ligados a la
produccin, trfico y consumo de drogas ilegales.
Institucionalizar el Simposio Internacional Antidrogas
Con base en las tendencias internacionales de la lucha contra el problema mundial

de las drogas ilegales, se proyecta la realizacin cada dos aos de un simposio internacional, cuyos objetivos sean compartir los logros y experiencias exitosas obtenidas
por los cuerpos de Polica y agencias responsables de combatir este fenmeno a nivel
global.
78
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Avanzar en el tratamiento de la problemtica en materia de

Drogas de Sntesis en el mbito internacional.
A pesar que el fenmeno de las drogas sintticas no es nuevo, los gobiernos y las
instituciones encargadas de su control no se encuentran preparados de forma suficiente para afrontar sus diversas manifestaciones. La mayora de pases dimensionan
el problema de las drogas de origen natural, pero cuando se trata de nuevas drogas o
nuevas sustancias, el tema es dominado por una minora.
Por esta circunstancia, se hace necesario emprender acciones preventivas tendientes
a evitar la produccin, comercializacin y consumo; as mismo, el diseo de estrategias
orientadas a contrarrestar el fortalecimiento del fenmeno. Para lograrlo ser necesario:
Conocer la dinmica del fenmeno.
Fortalecer el modelo investigativo criminal para desarticular las organizaciones dedicadas a la comisin de este delito.
Analizar el fenmeno por regiones y pases para determinar tendencias y formas para
su control.
Promover la participacin de funcionarios de la Polica Antinarcticos como enlaces
permanentes en los pases que presenten la mayor problemtica en cualquier etapa
de la cadena del narcotrfico.
Esto facilitara la labor de asesora para dar solucin a necesidades o problemas especficos, la observacin de tendencias en tiempo real, la comprensin de necesidades
de cada institucin, pas o regin y la articulacin del trabajo con otros organismos. El
intercambio de conocimientos e informacin por este medio, hara tangible el apoyo
colombiano, recibiendo como contraprestacin el fortalecimiento de los procesos investigativos y la percepcin de la dinmica del narcotrfico del pas que recepciona los
funcionarios.
Con respecto a otras prcticas delincuenciales que estn tomando fuerza en varios
pases, como es el secuestro, la experiencia adquirida por Colombia a travs de la
Polica Nacional, debe continuar siendo compartida con las instituciones homlogas
a nivel internacional que de manera incipiente se encuentran atendiendo esta problemtica.
Adicionalmente, la atencin al delito y la comprensin de la forma de delinquir de las
organizaciones criminales dedicadas al secuestro y la extorsin, ha permitido inferir que
este fenmeno ha evolucionado aprovechando las nuevas tecnologas y traspasando las
fronteras; por lo tanto, es fundamental para controlar en el largo plazo la expansin de
su accionar, cualificar y profesionalizar el personal dedicado a combatir estas conductas
delictivas, para lo cual la Institucin continuar ofreciendo asesora y capacitacin a las
instituciones encargadas de combatir este flagelo en cualquier lugar del mundo.
79
Finalmente, otros mbitos del servicio de Polica que resultan de gran pertinencia y
relevancia internacional se encuentran los concernientes a la proteccin ambiental y
ecolgica, de la infancia y adolescencia, turismo, as como de la conservacin del patrimonio cultural, teniendo en cuenta su impacto en los intereses sociales, culturales y
econmicos que afectan aspectos vitales del ser humano.
La atencin de lo ambiental se encuentra inmersa en la funcin policial, al constituirse la
ecologa en un nivel de la convivencia ciudadana. En el caso colombiano, la Constitucin
Poltica no solo contiene varios artculos relacionados de manera directa e indirecta con
la proteccin ambiental y el deber del Estado y los ciudadanos para ello, sino que trae
varios propugnadores por el desarrollo sostenible y estimulantes de una sana relacin
del hombre con su entorno (ecologa), asumiendo la proteccin del medio ambiente
desde tres pticas: como derecho, como deber del Estado y como principio.
Desde esta perspectiva, en el marco de la cooperacin internacional policial, la Institucin buscar generar iniciativas tendientes, entre otras, a ampliar la agenda para el
apoyo e intercambio de experiencias frente a la proteccin ambiental y de recursos, as
como en la prevencin y atencin de desastres naturales; esto significa, trabajar mancomunadamente para contar con personal policial preparado, calificado y bien equipado
para intervenir rpidamente en los pases afectados por esta clase de fenmenos. Igualmente, desde lo que le compete a la misionalidad de los cuerpos policiales, concertar
planes efectivos para prevenir y controlar la expansin de pandemias a lo largo de los
pases.
Bajo el principio que el desarrollo sostenible de los Estados permite hacer frente a las
necesidades del presente, sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones, la
Institucin a travs de su especialidad de Infancia y Adolescencia, promocionar e intercambiar experiencias con los dems organismos internacionales responsables en la
materia, en procura de garantizar el rol que cumplen los nios, nias y adolescentes a
nivel mundial, los cuales por su desarrollo fsico y mental son la poblacin que presenta
mayor vulnerabilidad.
La Polica Nacional es consciente que adems de la unin de los pases en contra de
la delincuencia transnacional, los mecanismos de cooperacin deben ampliarse a la
atencin de todos los fenmenos que impactan al colectivo social en su convivencia y
seguridad ciudadana.
80
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RESUMEN
En consideracin a los avances de la Polica Nacional de Colombia en materia internacional obtenidos en los diferentes mbitos del servicio, este captulo presenta las
proyecciones que le permitirn a la Institucin posicionarse en el escenario global como
un referente en la lucha contra las nuevas amenazas que comprometen la seguridad
humana. Por consiguiente esta hoja de ruta planteada contempla:
Ampliar el espectro de sus relaciones internacionales, manteniendo la Institucin
como un referente en el tratamiento de las factores que afectan la convivencia y la
seguridad ciudadana; as mismo, potencializar sus capacidades para optimizar la
prestacin de su servicio y responder a las necesidades que le impone la comunidad
interna.
Abrir nuevos espacios de integracin, donde se observe un progresivo avance del
fenmeno criminal, a travs de un proyecto integral de alianzas estratgicas con
los pases afectados, as como la aplicacin del principio de corresponsabilidad en
distintos mbitos de actuacin, que permita la creacin de nuevos instrumentos de
cooperacin tcnica.
A travs de la Direccin Nacional de Escuelas se posicionar a futuro como la Universidad Policial de Amrica, en procura de la bsqueda de la internacionalizacin
educativa, mediante convenios y alianzas estratgicas con otros pases.
Desarrollar iniciativas que le permitan a la Institucin avanzar en procesos de intercambio o cooperacin frente a otros mbitos del servicio, que resultan de gran pertinencia y relevancia para mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana
de los pases.
81

Direccin y Conceptualizacin
Brigadier General JANIO LEN RIAO

Jefe Oficina de Planeacin
Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN
Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas
Elaboracin y Redaccin
Teniente Coronel GUSTAVO FRANCO GMEZ

Mayor CARLOS ANDRS MARTNEZ ROMERO
Doctora SONIA LILIANA MONTAEZ MERLO
Colaboradores y aportes
Secretara ejecutiva - AMERIPOL

Grupo de Asuntos Internacionales - DIPON
Oficiales de Enlace Ministerio de Relaciones Exteriores
Oficina de Cooperacin Internacional - DIPON
Oficina de Asuntos Internacionales - DINAE
Oficina de Cooperacin Internacional - DIJN
Oficina Central de INTERPOL - DIJN
Oficina de Cooperacin Internacional - DIRAN
Oficina de Asuntos Internacionales - DIASE
Direccin y Proteccin y Servicios Especiales - DIPRO
Grupo Impresos y Publicaciones - COEST
Diagramacin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia

AO 2010, Bogot, D.C., Colombia
83

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COOPERACIN

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional

Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Subdirector General Polica Nacional

Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Director de Seguridad Ciudadana

PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL, HEMISFRICA

DOCTRINA DEL SERVICIO DE POLICA EN EL CONTEXTO

INSTRUMENTOS DOCTRINALES CON ALCANCE UNIVERSAL...............22

ENFOQUE DOCTRINAL A PARTIR DE LA MULTILATERALIDAD...............23

NORMATIVIDAD QUE ENMARCA LA LABOR INTERNACIONAL

ASPECTOS DOCTRINARIOS PARA LA POLICA NACIONAL

Principios bsicos y lneas de accin del trabajo

REPRESENTACIN DE LA POLICA NACIONAL

COMISIONES DIPLOMTICAS . .................................................................34

COMISIONES DE TRATAMIENTO MDICO................................................36

COMISIONES TCNICAS O DE COOPERACIN INTERNACIONAL........ 36

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

COMISIONES DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS..................................37

COOPERACIN ESTRATGICA POLICIAL EN EL CONTEXTO

PARTICIPACIN DE LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

PROYECCIONES DE LA POLICA NACIONAL

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Desde esta perspectiva, la Institucin en sus Lineamientos Generales de Poltica incluy

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

El problema de la seguridad se ha convertido en un tema relevante que requiere urgentes

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

De acuerdo con lo expuesto, el presente tomo busca desarrollar a travs de su contenido

Gnesis y Resea Histrica

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

El incremento y fortalecimiento de las relaciones internacionales de la Institucin con

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

personas, entre otras, ha llevado a estimular la proyeccin de la Institucin en el plano

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Consolidar las relaciones estratgicas bilaterales de carcter policial, enfocadas a la

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

En noviembre de 1994 se celebr en Npoles la Conferencia Mundial sobre Delincuencia

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Procesos de integracin regional, hemisfrica y global

1.1. ACCIONES MUNDIALES CONTRA LA DELINCUENCIA

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Es evidente que las convenciones realizadas a favor de la lucha contra la delincuencia

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Procesos de integracin regional, hemisfrica y global

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

2.1. INSTRUMENTOS DOCTRINALES CON ALCANCE

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Doctrina del servicio de polica

2.2. ENFOQUE DOCTRINAL A PARTIR DE LA MULTILATERALIDAD

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Esta Oficina, con sede en Viena-Austria, public en el ao 2006 el Kit de Herramientas

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz ONU

La Divisin de Polica del Departamento de Operaciones para el Mantenimiento de Paz

Cooperacin Internacional de la Polica Nacional

Organizacin de Estados Americanos OEA