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Anlise da legislao
para o manejo florestal
por produtores
de pequena escala
na Amaznia Brasileira
Katia Carvalheiro
Csar Sabogal
Paulo Amaral
Belm/PA, Brasil
Diciembre de 2008
t.
DESCRIPTORES:
<MANEJO FORESTAL><GESTIN FORESTAL><RECURSOS FORESTALES><LEGISLACIN FORESTAL>
<PEQUEOS PRODUCTORES><USO DE LA TIERRA><AMAZONIA>
DESCRIPTOR GEOGRFICO:
<BRASIL><AMAZONIA>
2008, FORLIVE
Referencia:
CIFOR
Center For Internacional Forestry Research
Cuarto Anillo esquina Av. 2 de Agosto
Telf.: 591 3 348 7066 / 591 3 365 1090
Fax: 591 3 3480854
Casilla 6204
E-mail: ppacheco@cgiar.org
Santa Cruz - Bolivia
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
Sumrio
Prlogo
Resumo
Introduo................................................................................................................................................................................................
O Estudo no Brasil.....................................................................................................................................................................
Contextualizao..............................................................................................................................................................................
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Definies Adotadas................................................................................................................................................................
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Resultados..................................................................................................................................................................................................
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Questes Fundirias........................................................................................................................................................
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Questes Tcnico-Normativas...............................................................................................................................
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Referncias...............................................................................................................................................................................................
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Anexos............................................................................................................................................................................................................
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Lista de tabelas
e figura
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67
68
80
17
24
33
ACDT
AMF
APA
APAT
CONAFLOR
CREA
CRF
CTNBio
DAAPMF
DAP
DIPRO
DIREF
DOF
DMC
CVPF
EIA
EMATER
EMBRAPA
ETPP/JK
FASE
FCP
FLONA
FNDF
FNO
FSC
FUNAI
FUNTAC
FVPP
GEE
GF
GT
GTA
GT MFC
GUT
IBAMA
ICMBio
IDEFLOR
IEB
IFT
IMAC
IMAZON
IN
INCRA
ITERPA
ITR
LAF
LAR
LIO
LO
LP
MDA
MFC
MFPP
MMA
MST
NAMF
OELA
OEMA
OSCIP
PA
PAOF
PAE
PAF
PDA
PDS
PDS
PEA
PEAS
PEAEX
PEE
PESACRE
PIF
PIFI
PFNM
POA
PMC
PMFS
PMPE
PNF
PNPCT
Prlogo
Maiores informaes sobre o projeto podem ser obtidas a travs do site: http://www.waldbau.uni-freiburg.
de/forlive/Home_es.html.
Resumo
Mas porquanto que a questo fundiria seja chave para o MFPP, uma vez que
pr-requisito, nos casos onde esta foi resolvida, a legalidade do manejo florestal
ainda distante, pois se cai em outro grande entrave, que so as exigncias
tcnicas e normativas. A principal normativa que regulamenta o manejo florestal
atualmente em vigor, a Instruo Normativa do MMA N 05, de 11 de dezembro de
2006, classifica dois tipos de manejo florestal, baixa intensidade e pleno, segundo
duas condies: 1) a intensidade de explorao e 2) o uso ou no de mquinas
de arraste. O tipo baixa intensidade, por ser mais simplificado em estudos e
detalhes de procedimentos, menos oneroso e, portanto, mais apropriado para os
pequenos produtores, os quais alm do manejo florestal exercem tambm outras
atividades produtivas. Contudo, assume-se, por este procedimento, que o MFPP
deve ter baixa volumetria de explorao de at 10 m3, independente do potencial
de sustentabilidade resultante do inventrio florestal e da capacidade de manejo
dos produtores. E tambm que pequeno produtor no deve usar mquinas de
arraste, mesmo que sua rea de manejo se localize em terra-firme, mesmo que as
rvores estejam distantes de um ptio de estocagem. Se os pequenos produtores
decidem por manejar uma volumetria maior, e/ou com o uso de mquinas, eles
devem seguir os mesmos trmites que os empresrios, independentemente de que
seu plano de manejo traga benefcios sociais extras para as famlias e comunidades
onde vivem.
Atualmente, discute-se uma poltica nacional para o Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar, e prev-se a discusso de procedimentos socioambientais
para o MPFF. Trata-se de grandes desafios, pois deve se conseguir que governo e
tcnicos: (a) simplifiquem as exigncias tcnicas e burocrticas para os pequenos,
sem com isso criar-se facilidade indevida a mal-intencionados, tanto para questes
fundirias quanto tcnico-normativas, (b) incorporem o saber local ao saber
cientfico, e (c) invistam massivamente com assistncia tcnica, informao e
incentivos financeiros no MFPP.
Introduo
3 Maiores informaes sobre o projeto podem ser obtidas a travs do site: http://www.waldbau.uni-freiburg.de/
forlive/Home_es.html.
O Estudo no Brasil
Na Amaznia brasileira, desde o incio da dcada de 1990, os pequenos
produtores tm buscado a legalizao da explorao madeireira, impulsionados
pelas experincias do Programa de Proteo das Florestas Tropicais do BrasilPPG7, que investiu em projetos demonstrativos. O marco legal nesse perodo foi
a Instruo Normativa N 04, de 28 de dezembro de 1998, primeira normativa
que estabeleceu as regras para o manejo florestal comunitrio. A organizao das
diferentes experincias de manejo florestal comunitrio (MFC) culminou com a
criao de um Grupo de Trabalho Manejo Florestal Comunitrio (GT MFC) em
2002. Trata-se de um grupo da sociedade civil, composto por representantes de
experincias de manejo florestal e de instituies assessoras destas experincias
na Amaznia brasileira.
Desde ento, a legislao pertinente ao Manejo Florestal por Pequenos
Produtores (MFPP) evoluiu consideravelmente, bem como o nmero de projetos
de manejo. Passou de 17 Planos de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS), no
final da dcada de 1990, para 1.742 em 2006, beneficiando 5.459 famlias em
5
Contextualizao
alteraes do nvel das guas diariamente (influncia das mars) e/ou sazonalmente
(estao das chuvas/seca), com a gua avanando sobre a florestas por centenas
de metros.
PRODUTORES DE PEQUENA ESCALA o termo mais complexo dos trs.
Neste termo so includos uma vasta gama de populaes rurais, com diferentes
classificaes, como: produtores em pequena escala (que, por similaridade de
caractersticas gerais, pode incluir agricultores familiares, camponeses, colonos,
sem-terras e lavradores), extrativistas (que pode incluir ribeirinhos, seringueiros e
populaes tradicionais) quilombolas e indgenas. Reconhecendo a complexidade
deste conceito, muitas vezes externos s prprias populaes a que eles se
referem, adotaremos aqui os conceitos legais utilizados nas legislaes fundirias e
ambientais, a fim de que possam ser analisados luz do contexto deste estudo.
PEQUENA PROPRIEDADE, segundo o Art. 3 da Instruo Normativa (IN) do
INCRA N 11, de 4 de abril de 2003, o imvel rural com rea compreendida entre
um e quatro mdulos rurais5. J a IN do INCRA N 31, de 17 de maio de 2006,
em seu Art. 5, dispe sobre procedimentos especficos de legitimao fundiria
de posse de at 100 hectares em reas pblicas da Unio, caracterizando como
beneficirios os ocupantes de reas contnuas de at cem hectares, passveis
de legitimao, que as tenham tornado produtivas com seu trabalho e de sua
famlia, desde que preencham os seguintes requisitos:
no sejam proprietrios de imvel rural;
comprovem morada permanente, cultura efetiva e explorao direta,
contnua, racional e pacfica, pelo prazo mnimo de 01 (um) ano e;
mantenham explorao de acordo com a legislao ambiental vigente
(...).
Este modelo do INCRA de dividir as terras das populaes rurais em lotes
individuais foi largamente adotado na Amaznia em projetos de assentamentos
onde as famlias eram originrias de outras regies do pas, ficando por isso
conhecidos como colonos, pequenos produtores ou simplesmente agricultores
familiares.
O Decreto 6.040/07 instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, o PNPCT, que define POVOS E
5 Segundo o Art. 1 da Instruo Normativa do INCRA N 11, de 4 de abril de 2003, Mdulo Fiscal expresso em
hectares ser fixado para cada municpio de conformidade com os fatores constantes do art. 4. do Decreto
n. 84.685, de 06 de maio de 1980.
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Definies Adotadas
LEIS, NORMAS E REGULAMENTAES FORMAIS so aquelas regras criadas
e aprovadas conforme o trmite oficial do governo brasileiro, as quais passaram
pelas vias formais, ou seja, aprovadas pelos representantes governamentais (federal,
estadual ou municipal) e publicadas em Dirio Oficial do Estado ou da Unio.
NVEIS DE INSTRUMENTOS LEGAIS vo do federal, ao estadual e municipal,
de maneira hierrquica, ou seja, as leis federais predominam sobre as estaduais
que por sua vez predominam sobre as municipais. Assim, as normais de hierarquia
mais baixa (municipal e depois estadual) s podem ser mais restritivas que a de
hierarquia mais alta (federal), nunca mais liberais. Quanto ao tipo de norma,
tambm se segue uma hierarquia. Leis e Decretos possuem a mais alta autoridade,
seguidos do Decreto Presidencial. Os que tm menos autoridade so as Instrues
Normativas e Normas de Execuo.
REGRAS OU ACORDOS LOCAIS so normas no-formais, ou seja, que
normalmente no passaram pelas vias legais governamentais. Acontece quando
determinado grupo ou comunidade decide por bem instituir uma srie de critrios
e restries ao uso de determinado produto florestal, por exemplo. Tais acordos
11 A Lei N 4.771/65, Cdigo Florestal, em seu Art. 3, letra G e 2, submeteu ao regime de preservao
permanente as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas a manter o ambiente necessrio
vida das populaes silvcolas. J o Estatuto do ndio (Lei N. 6001/73), em seu Art. 46, modificou o Cdigo
Florestal preconizando que o corte de madeira nas florestas indgenas consideradas em regime de preservao
permanente, de acordo com a letra G e 2 do Cdigo Florestal, est condicionado existncia de programas
ou projetos para o aproveitamento das terras respectivas na explorao agropecuria, na indstria ou no
reflorestamento.
12 Ver em: http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias-do-site/indios-e-minorias/mpf-indios-xikrins-e-funai-tratamde-projeto-de-manejo-florestal-em-terra-indigena/, publicado em 14/5/2008.
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Individual
INCRA ou
Plano de Uso
Florestal (PAF)
de Direito
Estadual
Atos
MMA
MDA ou Estado
MMA ou Estado
Transitrias
(ACDT)
e Disposies
Estado
Palmares ou Constitucionais
Fund.
ICMBio
Estado
INCRA ou
SEMA
ICMBio ou
Coletivo
Ttulo Coletivo
Federal ou
Quilombolas
Territrio Quilombola
Plano de Uso
Sustentvel (RDS)
de Uso
Uso
Concesso Real Plano de Uso
Coletivo
Reserva de Desenvolvimento
Extrativista
Federal
Estadual
de Direito de
de Uso
Coletivo
Federal ou
Projeto de Assentamento
Extrativista
Estadual
Real de Direito
Uso
Coletivo
Concesso
Federal ou
Extrativista
de Direito de
MDA
20%
10%
10%
10%
20%
Sustentvel (PDS)
Estado
Coletivo
INCRA
Federal
Projeto de Desenvolvimento
Terras do
20%
Agro-Extrativista
Uso
MDA ou Estado
de Direito de
Estadual
Instituto de
Extrativista (PAE)
Estado
Coletivo
INCRA ou
Federal ou
20%
Agro-Extrativista
do Assentamento Terras do
MDA ou Estado
rgo
Guarda-chuva
Limite
Responsvel Institucional Desmatamento
Desenvolvimento Instituto de
Plano de
Instrumento
de Gesto
Estadual
Individual
Ttulo
Federal ou
Assentado
Tipo de
Documento
Produtor
Jurisdio Organizao
Modalidade Fundiria
Pequeno
da Gesto
Tabela 1
Resumo das diferentes formas de gesto da terra por pequenos produtores consideradas neste estudo e
suas caractersticas bsicas
Metodologia
A coleta de dados para este estudo, a qual se realizou no perodo entre maio
de 2007 a abril de 2008, deu-se atravs de:
Reviso dos marcos legais (legislao e regulamentaes relevantes ao
MFPP na Amaznia);
Entrevistas com informantes-chaves (governo estadual e federal, ministrio
pblico, movimentos sociais, ONGs de pesquisa e/ou assessoria tcnica,
lideranas de produtores, acadmicos);
Acompanhamento de dois eventos de regularizao fundiria no Estado
do Par, sendo um promovido pelo movimento social, em Porto de Moz,
Par e outro pelo ITERPA;
Promoo de uma Oficina sobre o Marco Legal do MFPP, com participao
de diferentes atores-chaves referentes ao manejo florestal;
Reviso de fontes secundrias de informao (publicaes, mdia e
reunies tcnicas).
A reviso dos marcos legais foi feita em fontes oficiais em publicaes e sites
dos rgos governamentais e tambm pelo apoio de profissionais da rea, que
disponibilizaram seus bancos de dados. As entrevistas, o acompanhamento dos
seminrios e a Oficina sobre o Marco Legal so descritas em maiores detalhes a
seguir.
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CATEGORIA
Estado do PAR
ITERPA (2)
IBAMA (1)
IDEFLOR (2)
Promotor Pblico Estadual (1)
EMBRAPA (1)
FASE (2)
IMAZON (1)
Produtores da Zona Bragantina (3)
Produtores PDS Virola Jatob e PDS Esperana, Anapu
(ASSEMA) (2)
Produtores de Porto de Moz
(Seminrio Regional Reg. Fundiria com representantes
de 17 comunidades)
Produtores em Seminrio Estadual Reg. Fundiria
Estado do ACRE
SEFE (1)
PESACRE (2)
CTA (2)
IUCN (1)
Pesquisador (1)
Produtor PAE (1)
Estado do AMAZONAS
OELA (1)
BRASLIA
SFB (1)
IBAMA (1)
SO PAULO
IMAFLORA (1)
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Governo
Governo
Governo
Governo
Empresa de Pesquisa do Governo
ONG
ONG
Comunitrio
Comunitrio
Comunitrio
Comunitrio
Governo
ONG
ONG
ONG
Consultor
Comunitrio
ONG
Governo
Governo
ONG
Resultados
manejo: Fica proibida a explorao sob forma emprica das florestas primitivas da
bacia amaznica que s podero ser utilizadas em observncia a planos tcnicos
de condio e manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Pblico, a ser
baixado dentro de um ano.
O Art. 15 define Reserva Legal, especificando ser de 80% em propriedade
rural localizada na Amaznia legal. Ainda neste Art. Pargrafo 9, fica definido
que a averbao da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural familiar
gratuita, devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico, quando
necessrio. O Art. 19 afirma que a explorao de florestas, bem como adoo de
tcnicas de conduo, explorao, reposio e manejo, necessitam da aprovao
prvia do IBAMA.
A Lei de Crimes Ambientais, Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, versa
sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente. O Captulo V, seo 2, Art. 38 ao 56, trata dos crimes
contra a flora.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida pela Lei 6.938, de 31
de agosto de 1981, onde se apresenta, em seu Art. 2, o seu objetivo principal como
sendo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
No Art. 6 e seus pargrafos, define a constituio do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA) pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo
Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
No Art. 8 e seus pargrafos, define as competncias do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA). O Art. 9, inciso IV, define o licenciamento ambiental
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC), estabelecendo critrios e normas para a criao,
implantao e gesto das unidades de conservao. Dentre os seus treze objetivos
(Art. 4 e incisos), dois se referem ao uso direto dos recursos: promover o
desenvolvimento sustentvel a partir do uso dos recursos naturais e promover
a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo
de desenvolvimento. Em seu Art. 7, estabelece duas categorias de Unidades de
Conservao (UC), Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel.
A principal diferenciao entre estas duas que a ltima prev a presena de
pessoas dentro da UC.
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Necessidade de Atestado
Malargeno
Impunidade
Dificuldade de Acompanhamento
dos Processos Protocolados
Escritrios Centralizados
em Capitais
Centralizao do Acordo de
Concesso Real de Direito de Uso
com uma Associao
TCNICO - NORMATIVO
Falta de Esclarecimentos
sobre Posse Coletiva
FUNDIRIO
ATORES INSTITUCIONAIS
E POLTICAS PARA O MFPP
Figura 1
Resumo dos problemas relacionados ao marco legal para o manejo florestal por pequenos produtores na
Amaznia, organizados em trs grandes temticas
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Data de Criao
1995
1996
1997
Terra Devoluta do Estado
(Protocolado Pedido Reg. Fund.)
2002
2004
2005
* Plano de manejo aprovado desde 1998, com emisso de declarao da Associao, aceita provisoriamente
pelo governo do estado do Amazonas
alimentao, alojamento, alm do constrangimento de no conseguirem reunirse com os tcnicos do governo, seja por dificuldade de agendamento ou por
discriminao devido s suas vestimentas simples.
Instrumentos de gesto so demorados de implementar, revisar e relativamente
burocrticos, principalmente nos casos de Unidades de Conservao. Cabe ao
Estado a responsabilidade de viabilizar a elaborao e aprovao dos planos de
manejo.
Propostas:
Simplificao dos processos de regularizao fundiria e aprovao de
PMFS para os pequenos produtores, com monitoramento pelo governo
e controle social;
Disponibilizar-se um amplo sistema, utilizando-se a mdia e cartilhas,
amigvel e em linguagem acessvel, que informe: (a) todos os passos
necessrios para a regularizao fundiria, em cada modalidade de
regularizao e (b) os procedimentos para se conseguir aprovar e executar
um PMFS;
Assessoria direta por parte do governo nos processos de regularizao
fundiria e elaborao dos planos de manejo para pequenos
produtores;
Desenvolvimento de sistema on-line para o acompanhamento dos processos
de regularizao fundiria e MFPP, com linguagem acessvel, informaes
atualizadas e teis para planejamento de aes, como organizao de
documentos necessrios e agendamento de visitas aos rgos;
Estabelecimento de Estratgia de Controle Social. Uma proposta neste
sentido que em comunidades de pequenos produtores, onde o processo
de regularizao fundiria esteja em andamento e com seus direitos de
ocupao formalmente reconhecidos por sindicatos ou outra organizao
de classe, as Associaes destes moradores emitam uma declarao que
possa ser aceita pelo governo como um documento provisrio de posse
da terra, a ser utilizado no processo de aprovao e execuo de MFPP.
Trata-se de instrumento que para ser efetivo, precisa da articulao entre
diferentes rgos do governo e do movimento social;
rgos governamentais responsveis pelo manejo florestal estejam
representados em escritrios regionais, com competncias para orientar
e aprovar os pedidos de regularizao e PMPP;
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Propostas:
Unificao nos procedimentos governamentais fundirios e ambientais,
em cada estado, entre os estados e entre estes e o IBAMA, para a
aprovao e monitoramento de planos de MFPP;
Cooperao entre os diferentes rgos do governo, a fim de agilizar as
autorizaes necessrias ao MFPP;
Unificao de banco de dados (governamental e no-governamental)
sobre os pequenos produtores.
aProblema 8: Agenda do Governo Diferente da Agenda dos Produtores
Agenda de liberao de plano de manejo e autorizaes correlatas nem sempre
consegue coincidir com a sazonalidade para explorao e comercializao.
Propostas:
Adequao dos procedimentos de autorizao de manejo com o calendrio
de manejo no campo, atravs de calendrio de explorao definido pelos
produtores.
aProblema 9: Falta de Assistncia Tcnica do Governo para o MFPP
Existe reduzido nmero de quadros de tcnicos para o MFPP disponibilizados
pelo governo. Alm disso, os tcnicos, em sua quase totalidade, so capacitados
principalmente para o manejo empresarial, desconhecendo a realidade dos
pequenos produtores da Amaznia.
Propostas:
Investimento nos diferentes nveis (universidade e governo) dos
profissionais de engenharia florestal e afins para a realidade do MFPP;
Formao de tcnicos-monitores locais em MFPP.
aProblema 10: Falta de Corpo Tcnico Especfico para o MFPP
Assessores tcnicos e pequenos produtores apresentaram como um problema
o fato dos processos de MFPP seguirem os trmites burocrticos nos rgos
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40
Propostas:
Criar-se mecanismos para tornar a legalidade mais atrativa, tais como a
flexibilizao das normas para quem quer licenciar um plano de manejo
em pequena escala;
Integrar os diferentes rgos governamentais necessrios ao cumprimento
da responsabilizao, a fim de levarem a termo a aplicao da lei.
Questes Fundirias
Como descrito acima, a questo fundiria aparece como primeira problemtica
em relao aos aspectos legais porque: (a) a maioria dos procedimentos legais
junto aos rgos ambientais exige documentos que comprovem a propriedade ou
posse da terra e (b) a maior parte dos pequenos produtores na Amaznia brasileira
no possuem esses documentos.
Quanto s normas legais, questo fundiria d-se um grande peso, pois os
documentos comprobatrios de posse da terra so os primeiros a serem pedidos
no processo de legalizao do uso dos recursos florestais e sem este documento
pouco ou nada se consegue avanar nas etapas seguintes. Assim, como cita Hirakuri
(2003), esta questo acaba se tornando a maior preocupao para o manejo florestal
sustentvel, uma vez que as reas com floresta nativa, em geral, coincidem com
regies onde as questes fundirias no esto claramente definidas.
As causas para a falta de documentos fundirios definitivos por parte
dos pequenos produtores so complexas. Historicamente, v-se os pequenos
produtores excludos do sistema de acesso aos direitos terra. No Brasil nunca
se efetivou uma reforma agrria, mas uma poltica de dominao dos grupos
economicamente mais favorecidos. Esse cenrio de desigualdades gera vrias
conseqncias, entre elas: (a) ttulo de segundo maior pas em concentrao
de terras, (b) violentos conflitos pela posse da terra e seus recursos, (c) grande
desordem fundiria, resultante da realidade de muitos que vivem na terra e no
possuem documentos e aqueles que se tornam proprietrios pela grilagem16, e (d)
grande massa de sem-terras que, pela ausncia do Estado, toma para si o processo
de regularizao da ocupao das terras (ver Treccani, 2001, para anlise histrica
da ocupao de terra, principalmente no Par).
Dentre os grupos tnicos, os quilombolas se uniram aos indgenas na luta
pelos reconhecimentos de seus direitos, seguidos pelos seringueiros, atravs
16 Corrupo para a aquisio por grupos de poder econmico e poltico fabricao de documentos falsos.
41
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46
47
18 Institudo pelo Cdigo Florestal brasileiro, Lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965, Art. 15, que define Reserva
Legal como 80% da rea em propriedade rural localizada na Amaznia Legal.
48
do que como infratores. Portanto, segundo ele, as normas devem ser diferenciadas
para estes atores.
Segundo a advogada ambientalista e assessora jurdica do IDEFLOR, do
governo do Par, as exigncias legais para a regularizao destas reas (reserva
legal e APPs) so desconhecidas para a maioria dos pequenos produtores. Cita
ainda dois exemplos de benefcios para as comunidades locais que em geral no
so respeitados: gratuidade da averbao da reserva legal (porm cartrios cobram)
e disponibilizao pelos rgos ambientais de tcnicos para auxiliar o comunitrio
a fazer o plano de manejo (que no ocorre).
Segundo o Cdigo Florestal (Lei N 4.771/1965), a reposio da reserva legal
deve ser feita com espcies nativas e sob orientao do rgo ambiental estadual. Um
projeto de lei 6424/2005, de autoria do senador Flexa Ribeiro, defende uma mudana
neste ponto da lei, permitindo tambm a reposio florestal e a recomposio da
reserva legal mediante o plantio de palmceas em reas j alteradas.
Um representante do MST polemiza a exigncia da reposio pelos prprios
produtores e a severidade da lei em si, obrigando a manuteno da reserva
legal. Defende que os que fazem essas leis nunca so os produtores rurais, que
em geral discordam dela, pela floresta no conseguir suprir economicamente
as necessidades das famlias. Os que legislam tm seus salrios muito acima do
mnimo que a maioria da populao recebe, e por isso podem viver muito bem
sem ter que derrubar uma rvore, aparentando ser ecologicamente corretos. Vai
alm, afirmando que no existem nas reas urbanas exemplos de uso sustentvel
dos recursos, e que no coerente se exigir que seja feito dentro dos projetos de
assentamentos e reservas o que no feito fora delas.
No Par, as comunidades que quiserem ter seus direitos reconhecidos pela
regularizao fundiria em reas onde haja um passivo ambiental, principalmente
nas questes de reserva legal e APPs, tm que apresentar um plano de recuperao
destas reas, um compromisso assinado entre a associao e o governo. Quem
tem que arcar com o custo desta recuperao so as prprias famlias. O INCRA
fornece crdito para fins de recuperao ambiental de no mximo R$ 1.000,00/
famlia19. Os produtores questionam a justia desta medida, uma vez que nem
sempre foram as famlias que foram responsveis pela degradao ambiental e,
no caso de terem sido as famlias, questiona-se a co-responsabilidade do Estado
pela sua ausncia ou mesmo incentivo ao desmatamento para a comprovao do
uso da terra.
19 Norma de Execuo do INCRA N 44, de 28 de junho de 2005, Art. 1 o.
50
20 Censo florestal das espcies comerciais a partir de um certo dimetro minimo de corte.
51
21 A IN 05, de 11 de dezembro de 2006, Art. 2, pargrafo IV, conceitua Intensidade de Corte como volume
comercial das rvores derrubadas para aproveitamento, estimado por meio de equaes volumtricas previstas
no PMFS e com base nos dados do inventrio florestal a 100%, expresso em metros cbicos por unidade de
rea (m3/ha) de efetiva explorao florestal, calculada para cada unidade de trabalho (UT).
22 IN 05, de 11 de dezembro de 2006, Anexo II, item 9: Mapas florestais -Mapa(s) de uso atual do solo na UPA:
Escala mnima de 1:10:000 para reas de at 5.000ha, contendo os limites da UPA, tipologias florestais,
rede hidrogrfica, rede viria e infra-estrutura, reas reservadas, reas inacessveis e reas de preservao
permanente -Mapa(s) de localizao das rvores (mapa de explorao) em cada UT da UPA: Escala de
no mnimo 1:25.500 para reas de at 100ha, contendo os limites da UT, rede hidrogrfica, rede viria e
infraestrutura atual e planejada, reas reservadas, reas inacessveis e reas de preservao permanente.
52
54
56
Principais lies
aprendidas
60
Referncias
Amaral, P., Amaral Neto, M., Nava, F. R., Fernandez, K. 2007. Manejo Florestal Comunitrio
na Amaznia Brasileira: Avanos e Perspectivas para a Conservao Florestal. Servio
Florestal Brasileiro/MMA. 21 p.
Brito, B. e Barreto, P. 2005. Desafios da Lei de Crimes Ambientais no Par. O Estado da
Amaznia, N 4. IMAZON.
CPT. 2007. Conflitos no Campo Brasil 2006. Comisso Pastoral da Terra. Goiania, GO.
236 p.
Hirakuri, Sofia R. 2003. Can Law Save the Forest? Lessons from Finland and Brazil. CIFOR.120 p.
ITERPA. 2008. Ordenamento Territorial e Regularizao Fundiria no Par. Instituto de
terras do Par. HTTP://www.iterpa.pa.gov.br
Medina, G; Pokorny, B. 2008. Avaliao financeira do manejo florestal comunitrio. Manaus, BR, ProManejo/IBAMA. 6 p.
Surgik, A. C. S. 2004. Aspectos Jurdicos e Fundirios da Utilizao Social, Econmica e Ambiental da Vrzea: Anlise para Elaborao e Modelos de Gesto. PROVRZEA/IBAMA/MMA. http://www.ibama.gov.br/provarzea/download.php?id_download=71
Treccani, G. 2001. Violncia e Grilagem: Instrumentos de Aquisio de Terras no Par.
63
Anexos
Anexo 1
Lista dos Participantes da Oficina Anlise da Legislao para o Manejo
Florestal por Produtores de Pequena Escala na Amaznia, ocorrido nos
dias 28 e 29 de abril de 2007, em Benevides, PA
NOME
Maria das Dores da Silva Lima
Maria Margarida R. da Silva
Paulo Amaral
Csar Sabogal
Andria Oncala
Manuel Amaral Neto
Jos Ferro
Antonio Cordovil Souza
Andria Brito Pinto
Irilene Vall
Juliana Eveline
Katia Carvalheiro
Osvaldo C. de Oliveira
Avalone S. Farias
Dennys C. P. Pereira
Marcus Biazatti
Darcy de S. Gonzaga
Philippe Waldhoff
Marcos Menezes
Hudson Fonseca
Elenice Assis
Carlos Ramos
Syglea Lopes
Jomab Torres
Antonio de Nazar Ramos
Mamede G. de oliveira
Pedro Bruzzi Lion
Enrique Ibarra G
Laura Dias dos Santos
Roberta Pinheiro
Ivan Paz Pires
Eliane Silva
Marlon Menezes
Gabriel Medina
Paulo Csar Lima Costa
INSTITUIO
PAE So Luiz do Remanso, AC
RESEX Verde Para Sempre, PA
Imazon
Cifor
SFB
IEB
RDS Itatup-Baqui, PA
RDS Itatup-Baqui, PA
Imazon
Imazon
Cifor
Cifor
OSR-Rio Cautrio, RD
Resex Rio Preto, RD
IBAMA/SUPES/PA
PFV/SDS/AM
ACAF Boa V. de Ramos, AM
SEAFE/SDS
ASSEFA/Anapu, PA
IDSM/Mamirau
PFV/SDS/AM
FASE, PA
IDEFLOR
CDS, Porto de Moz, PA
MST Mosqueiro, PA
MST Mosqueiro, PA
CTA
CIFOR
ETPP/JK, PA
ETPP/JK, PA
IFT
IDEFLOR
ASSEFA/Anapu, PA
Universidade de Freiburg
EBATA Produtos Florestais LTDA, PA
67
TELEFONE
68. 9973-8446
93. 3793-1140
91. 3182-4000
91. 4009-2650
61. 9987-2507 / 3316-1697
91. 3222-9363
91. 4400-7212
96. 9906-9190
91. 8854-2693
91. 8131-3721
91. 8125-8854
91. 8195-3278
69. 8406-8937
69. 9970-3434
91. 3224-5899 / 9146-8880
92. 8138-9748
92. 9188-6613
92. 3642-4755
91. 9601-2809
97. 3343-4672
92. 9996-0426
91. 4005-3763
91. 3226-4215
93. 3793-1733
91. 8152-7455
91. 8859-9519
68. 8111-9909
91. 4009-2650
91. 9144-6646
91. 8147-8184
91. 3202-8300
91. 3226-8720
91. 9601-2809
gabriel.medina@waldbau.uni-freiburg.de
91. 3272-5013
68
TPICOS
Fundirio
Leis
Lei N 4.504, de 30 de novembro Institui o Estatuto da Terra
de 1964
Lei N 4.771, de 15 de setembro Institui o Cdigo Florestal
de 1965
Lei N 6.938, 31 de agosto de 1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao
e aplicao;
Lei N 7.509, de 04 de julho de
Disciplina o Transporte de Madeira em Toros, por Via Fluvial.
1986
Lei N 7.754, de 14 de abril de 1989 Estabelece medidas para proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios.
Lei N 9.605, de 12 de fevereiro
Lei de Crimes Ambientais.
de 1998
Lei N 9.985, de 18 de julho de 2000 Regulamenta o art. 225 da Constituio Federal;
Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC;
Revogam-se os arts. 5 e 6 da Lei N 4.771, de 15/09/65; o art. 5 da Lei N 5.197, de
03/01/67; e o art. 18 da Lei N 6.938, de 31/08/81.
Lei N 9.393, de 19 de dezembro Dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Rural ITR.
de 1996
Imposto ITR
SNUC
Cdigo Florestal,
Poltica
Poltica Nacional do
MA, poltica
Transporte madeira,
comrcio
Floresta, proteo
Sanes Penais
TPICOS
Constituio Federal
Constituio Federal
Captulo VI Do Meio Ambiente. Define que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
Art. 225 e seus pargrafos
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Anexo 2
Resumo das Principais Regulamentaes Relacionadas ao Manejo Florestal por Pequenos Produtores
69
Acordo Intern. Mad.
Trop
Cdigo Florestal
FLONA, UC,
regulamento
Fogo
TPICOS
Cdigo Florestal
ICM
SNUC, OGM
Floresta pblica,
SFB, FNDF
Decretos
Decreto N 1.282, de 19 de
Regulamenta os arts. 15, 19, 20 e 21, da Lei N 4.771, de 15/09/65, que estabelece o Cdigo
outubro de 1994
Florestal.
Decreto N 1.298, de 27 de
Aprova os Regulamentos das Florestas Nacionais FLONAS
outubro de 1994
Decreto N 2.661, de 08 de
Regulamenta o pargrafo nico do art. 27 da Lei N 4.771, de 15/09/65 (Cdigo Florestal),
agosto de 1998
estabelecendo normas relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e florestais;
Revoga o Dec. N 97.635, de 10/04/89.
Decreto N 2.707, de 04 de
Promulga o Acordo Internacional de Madeiras Tropicais, assinado em Genebra, em 26 de
agosto de 1998
janeiro de 1994.
Decreto N 2.788, de 28 de
Alterna dispositivos do Decreto N 1.282, de 19/11/94.
setembro de 1998
70
Decreto N 2.959, de 10 de
fevereiro de 1999
Decreto N 3.010, de 30 de maro
de 1999
Decreto N 3.179, de 21 de
setembro de 1999
Decreto N 3.420, de 20 de abril
de 2000
Decreto N 3.607, de 21 de
setembro de 2000
Decreto N 4.340, de 22 de agosto
de 2002
Decreto N 4.722, de 5 junho
de 2003
Decreto N 4.887, de 20 de
novembro de 2003
Decreto N 5.566, de 25 de
outubro de 2005
SNUC, EIA/RIMA,
UC
Quilombos,
Comunidades
Mogno
PNF, CONAFLOR,
deliberao
CITES, Floresta
Sanes Penais
Fogo
Fogo
71
Regulamenta o art. 57-A da Lei N 9.985, de 18/07/00, que dispe sobre o Sistema Nacional SNUC, OGM, UC
de Unidades de Conservao da Natureza, para estabelecer os limites para o plantio de
organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao.
Regulamenta artigos do Cdigo Florestal, o inciso III da Lei N 6.938, de 31/08/81, o art. 2 Cdigo Florestal
da Lei N 10.650, de 16/04/03, altera e acrescenta dispositivos aos Decretos N 3.179,
de 21/09/99 e N 3.420, de 20/04/00.
Revoga revogados os Decretos N 97.628, de 10/04/89, N 1.282, de 19/10/94, e N 2.788,
de 28/09/98.
Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Comunidades,
Tradicionais CNPCT.
Populaes Tradicionais
Dispe sobre o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas e regulamenta, em mbito federal,
Floresta Pblica
a destinao de florestas pblicas s comunidades locais, o Plano Anual de Outorga
Florestal - PAOF, o licenciamento ambiental para o uso dos recursos florestais nos lotes ou
unidades de manejo, a licitao e os contratos de concesso florestal, o monitoramento
e as auditorias da gesto de florestas pblicas, para os fins do disposto na Lei N 11.284, de
02/03/06, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel.
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Instituto Chico Mendes
Funes Gratificadas do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
- Instituto Chico Mendes.
Regulamenta o art. 21 da Lei N 9.985, de 18/07/00, que dispe sobre o Sistema Nacional
RPPN, UC
de Unidades de Conservao da Natureza, sobre as Reservas Particulares do Patrimnio
Natural - RPPN.
Dispe sobre a composio e o funcionamento da Comisso de Gesto de Florestas Pblicas. Floresta Pblica
72
Compensao
Ambiental; SNUC
APP; floresta
APP
APP
TPICOS
UC, Licenciamento
CONAMA
Resoluo n. 13, de 6 de
Estabelece obrigatoriedade de licenciamento de qualquer atividade que possa afetar a biota
dezembro de 1990
nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros.
Resoluo N 302, de 20 de maro Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de
de 2002
reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
Resoluo N 303, de 20 de maro Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente;
de 2002
Revoga a Resoluo CONAMA 4, de 18/09/85.
Resoluo N 369, de 28 de abril Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
de 2006
ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de
Preservao Permanente-APP
Resoluo N 371, de 5 de abril
Estabelece diretrizes aos rgos ambientais para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e
de 2006
controle de gastos de recursos advindos de compensao ambiental, conforme a Lei N 9.985,
de 18/07/00, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC
TPICOS
Cdigo florestal
Medidas Provisrias
MP N 2.166-67, de 24 de agosto Altera os artigos 1, 4, 14, 16 e 44, e acresce dispositivos Lei N 4.771, de 15 de
de 2001
setembro de 1965 que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei N 9.393,
de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Rural ITR.
MP N 366, de 26 de abril de 2007 Cria o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chico Mendes;
Revoga o art. N 36 da Lei N 8.028, de 12 de abril de 1990; o art. 2o da Medida Provisria
no. 2.216-37, de 31 de agosto de 2001; e o art. 20 da Lei no 11.357, de 19 de outubro de 2006.
ICM
Desmatamento
Decreto N 6.321, de 21 de
dezembro de 2007
73
Floresta plantada,
comrcio
Floresta Pblica
CITES, floresta
SISPROF
Desmatamento
TPICOS
Desmatamento
Licenciamento
Ambiental;
Projeto de assentamento
SISNAMA
Resoluo N 378, de 19 de
outubro de 2006
Resoluo N 379, de 19 de
outubro de 2006
Resoluo N 387, de 27 de
dezembro de 2006
74
Resolues MMA/SFB
Resoluo MMA/SFB N 1,
Altera os Valores da Madeira nos Contratos de Transio.
de 12 de maio de 2007
Resoluo MMA/SFB N 2, de 06 Regulamenta o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas, define os tipos de vegetao e as
e julho de 2007
formaes de cobertura florestal, para fins de identificao de florestas pblicas federais.
Portarias MMA
Portaria MMA N 183, de 10 de
Institui o Sistema de Monitoramento e Avaliao de Licenciamento Ambiental em
maio de 2001
Propriedade Rural na Amaznia Legal.
Portaria MMA N 89, de 22 de
Aprova o Regimento Interno da Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas
abril de 2004
CONAFLOR.
Portaria MMA N 45, de 23 de
Cria o Forum Nacional Socioambiental do Setor de Florestas Plantadas.
fevereiro de 2005
Instruo Normativa MMA N 4, Institui a APAT Autorizao Prvia de Anlise Tcnica para todos PMFS;
de 11 de dezembro de 2006
Revoga as IN MMA N 1, de 08/01/99 e IN MMA N 4, de 04/03/02
Instruo Normativa MMA N 05, Dispe sobre procedimentos tcnicos para elaborao, apresentao, execuo e avaliao
de 11 de dezembro de 2006
tcnica de Planos de Manejo Florestal Sustentvel-PMFS nas florestas primitivas e suas
formas de sucesso na Amaznia Legal e institui o Cadastro Nacional de Planos de
Manejo Florestal Sustentvel-CNPM
Instruo Normativa MMA N 06, Dispe sobre a reposio florestal e o consumo de matria-prima florestal;
de 15 de dezembro de 2006
Revoga-se a IN N 01, de 05/09/96
Instruo Normativa MMA N 2, Altera os artigos 8, 28 e 43 da IN MMA N 05, de 11/12/06
de 27 de junho de 2007
TPICOS
Preos; Contratos de
Transio
CNFP, Florestas Pblicas
CONAFLOR
TPICOS
Licenciamento Ambiental
Reposio Florestal
PMFS, CNPM
APAT
75
Comrcio, exportao
Desmatamento,
Projeto de Assentamento
Fundirio,
Desmatamento, PMFS
PMFS, mogno
PMFS, madeira
Mogno
TPICOS
Manejo e Comrcio de
Aa e similares, PFNM
76
DAAPMF;
PMFS
CENAFLOR;
Assistncia
Reserva Legal,
Pequenos Produtores
Manejo Florestal; NAMF;
Assistncia
Licenciamento
TPICOS
Comrcio; Amazonas;
pau-rosa
DOF
Portarias IBAMA
Portaria N 01, de 18 de agosto
Disciplina a explorao, a industrializao e a comercializao do pau-rosa (Aniba roseodora
de 1998
Ducke) no estado do Amazonas e a adoo de procedimentos relativos ao ordenamento
da extrao e reposio da espcie.
Portaria N 94, de 24 de agosto
Autoriza a averbao de reserva legal gratuita para pequenos produtores
de 2001
Portaria N 182, de 05 de
Cria o Ncleo de Apoio ao Manejo Florestal NAMF e aprova seu regimento interno.
dezembro de 2001
Portaria N 9, de 23 janeiro de 2002 Estabelecer o Roteiro e as Especificaes Tcnicas para o Licenciamento Ambiental
em Propriedade Rural
Portaria N 19, de 11 de abril
Institui a Declarao de Acompanhamento e Avaliao de Plano de Manejo Florestal
de 2003
Sustentvel DAAPMF, para fins de explorao madeireira.
Portaria N 56, de 07 de outubro Institui o Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal CENAFLOR
de 2003
77
Conselho Deliberativo,
RESEX, RDS, UCs
UCs, RESEX, RDS
TPICOS
PMFC, RESEX, RDS, UCs
Floresta Plantada;
reposio florestal
PMFS
PMFS
TPICOS
PMFS
SNUC; RPPN
PMFS, DOF
78
TPICOS
Mdulo Fiscal; GUT;
GEE (ndices utilizados
anlise desapropriao)
Regularizao fundiria;
pequenos proprietrios
TPICOS
Projeto de Assentamento;
PDS
Portarias - INCRA
Portaria N 477, de 4 de
Cria os Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS
novembro de 1999
Quilombolas;
comunidades;
regularizao fundiria
Projeto de Assentamento
TPICOS
Madeira; Preo;
Contratos de Transio
Floresta Pblica;
CNFP
Resolues SBF
Resoluo SFB N 01, de 12 de
Altera o valor das madeiras nos Contratos de Transio
maio de 2007
Resoluo SFB N 02, de
Regulamenta o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas - CNFP, define os tipos de
vegetao e as formas de cobertura florestal para fins de identificao das florestas pblicas
federais.
79
Portarias - SECEX
Portaria N 12, de 03 de setembro Consolida as operaes regulamentadas de exportao
de 2003
TPICOS
Projeto de Assentamento
TPICOS
Comrcio, exportao
Projeto de
assentamento; APP;
reserva legal; PDA; PRA;
Projeto de
assentamento; apoio;
APP; reserva legal;
PDA; PRA;
Projeto de
assentamento;
beneficirios
Fundirio; projeto de
assentamento
Projeto de Assentamento;
PAF
Portaria N 1.141, de 19 de
Cria os Projetos de Assentamento Florestal PAF
dezembro de 2003
Anexo 3
Relao de pginas eletrnicas para busca de legislao florestal na
Internet
Regulamentaes Federais
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
IBAMA/CNIA (Centro Nacional de Informao,
Tecnologias Ambientais e Editorao)
Senado Federal
Presidncia da Repblica
Servio Florestal Brasileiro (SFB)
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA)
Ministrio Pblico Federal (MPF)
Regulamentaes do Estado do Acre
Instituto de Terras do Acre (ITERACRE)
Instituto do Meio Ambiente do Acre (IMAC)
Secretaria Estadual de Informaes Ambientais (SEIAM)
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA)
Secretaria de Estado de Floresta (SEF)
Ministrio Pblico do Estado do Acre (MPE)
Regulamentaes do Estado do Amazonas
Instituto de Terras do Estado do Amazonas (ITEAM)
Secretaria do Desenvolvimento Sustentvel (SDS)
Instituto de Proteo Ambiental do Estado do
Amazonas (IPAAM)
Ministrio Pblico do Estado do Amazonas (MPE)
Regulamentaes do Estado do Par
Instituto de Terras do Par (ITERPA)
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA)
Instituto de Desenvolvimento Florestal (IDEFLOR)
Ministrio Pblico do Estado do Par (MPE)
80
http://www.mma.gov.br
http://www.ibama.gov.br/cnia/index.
php?id_menu=95
http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/
http://www.presidencia.gov.br/legislacao/
http://www.florestal.gov.br
http://www.mma.gov.br/port/conama
/legi.cfm
http://www.incra.gov.br
http://www2.pgr.mpf.gov.br/
http://www.ac.gov.br/contratobid/
coexecutores/iteracre.htm
http://www.seiam.ac.gov.br/imac/
http://www.seiam.ac.gov.br/
http://www.seiam.ac.gov.br/sema
http://www.ac.gov.br/contratobid/
coexecutores/sef.htm
http://www.mp.ac.gov.br
http://www.iteam.am.gov.br/
http://www.sds.am.gov.br/
www.ipaam.br/legislacao.html
http://www.mp.am.gov.br/
http://www.iterpa.pa.gov.br
http://www.sectam.pa.gov.br
http://www.ideflor.pa.gov.br
http://www.mp.pa.gov.br