TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Instituto Serzedello Corra

Planejamento Governamental e
Gesto Oramentria e
Financeira

Estudo de Caso

A POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O

PROMESO
Descrio
Para reforar nosso estudo, vamos analisar o caso concreto da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional - PNDR e do Promeso, um dos programas oramentrios que a integram
Para conhecermos melhor a referida poltica, vamos transcrever trechos do relatrio do
levantamento de auditoria realizado pelo TCU com vistas a conhecer a PNDR:
Foi instituda pelo Governo Federal a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PNDR, com o objetivo de reduzir as desigualdades regionais e ativar os potenciais de
desenvolvimento das regies do pas.
A instrumentalizao da poltica, com vistas a atuar nas reas prioritrias estipuladas,
ocorre mediante a implantao de planos regionais, programas e aes governamentais, e
uso de fontes diversas de recursos financeiros.
Dentre os instrumentos utilizados para a realizao dos objetivos da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional, esto os quatro programas de governo que constam do PPA
2008-2011, identificados com a questo do Desenvolvimento Regional (...)
Um dos referidos programas de governo o Promeso. Para entender melhor seus problemas, vamos
reproduzir trechos do relatrio de outro levantamento de auditoria realizado pelo TCU:
Os tcnicos da Secretaria de Programas Regionais SPR, em reunio realizada em
17/8/2009, informaram que, dentre as maiores dificuldades enfrentadas pelos Programas
de Desenvolvimento Regional, esto os baixos valores alocados no oramento.
Relataram ainda que a maior parte dos recursos oramentrios tem origem em emendas
parlamentares, o que pode resultar na aplicao de recursos em desacordo com as diretrizes
traadas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Para executar suas aes, o Promeso dispe de recursos no valor de R$ 415 milhes para
2009. Desse valor, cerca de 95% teve como origem emendas parlamentares, o que foi
considerado um risco para o programa, em virtude da falta de sustentabilidade a longo
prazo do mecanismo principal de alocao de recursos (...)
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Alm disso, o Promeso integra o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica para o
oramento federal, por fora de determinao constante na Lei de Diretrizes Oramentrias da
Unio para 2010.
No entanto, a insero das aes de um programa entre as metas e prioridades governamentais na
LDO no tem sido garantia de que os projetos e atividades associados recebero os crditos
oramentrios e os recursos necessrios sua execuo. Vejamos o que diz o Relatrio das Contas
do Governo da Repblica, relativo ao exerccio de 2009:
Metas e Prioridades da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO 2009
A LDO deve estabelecer a direo dos gastos pblicos, principalmente mediante a fixao de
metas e prioridades que serviro de parmetro para a elaborao do projeto de lei
oramentria anual.
Do total de 476 aes constantes da LDO como prioritrias, destaca-se que 101 sequer
tiveram dotaes consignadas na LOA, e que, das 375 aes com dotao, 43 no
apresentaram execuo, pois apenas 332 aes foram empenhadas.
Tambm se destaca o fato de que, embora tenham sido empenhados 84% da dotao de R$
53 bilhes referentes ao total das 375 aes prioritrias contempladas pela LOA, 24% dessas
aes apresentaram execuo (empenho) inferior a 50%.
No caso do especfico do Promeso, a execuo do oramento, em 2008, ficou abaixo de 60% do
valor dos crditos fixados no oramento da Unio.

Problemas
Os trabalhos desenvolvidos pelo TCU identificaram um conjunto de problemas relativos atuao
governamental em relao PNDR e ao Promeso, como:
A PNDR no conta com indicadores e metas para orientar a consecuo do objetivo de
reduzir as desigualdades regionais;
Os planos regionais de desenvolvimento no foram elaborados;
Os programas oramentrios da poltica, como o Promeso, tambm no contam com um
conjunto adequado de indicadores e metas a eles associadas;
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No foi estabelecida uma sistemtica de monitoramento e avaliao dos resultados da

poltica e dos seus programas;
Os crditos oramentrios associados ao Promeso so devidos, sobretudo, a emendas
parlamentares, cujos objetos, em regra, no esto associados s diretrizes da PNDR;
A execuo oramentria insuficiente, mesmo no caso das aes que integram as metas
e prioridades do governo, conforme definido pela LDO.
Com base no caso aqui apresentado e levando em considerao os tpicos abordados durante o
curso, participe das atividades proposta no ambiente virtual.
Bom trabalho!