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Metodologa de

Levantamiento Catastral
y Legalizacin
de la Tenencia de la Tierra

2008

PRAT - 2008

Personal participante en la preparacin


de la Metodologa
UNIDAD EJECUTORA DEL PRAT
Ing. Jhonny Hidalgo M.
Director Ejecutivo
Ing. Oswaldo Saransig
Especialista Informtico
Ing. Daniel Hidalgo
Coordinador de Seguimiento y Evaluacin
M.Sc. Joy Woolfson
Especialista Ambiental
SIGAGRO
Unidad de Sistemas de Informacin
Geogrfica Agropecuaria del Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca,
en cuanto a las secciones de generacin
de mapas temticos y modelo de valoracin
de predios rurales
Edicin General
Ing. Jhonny Hidalgo M.
M.Sc. Joy Woolfson

Director Editorial
Csar Echezura
Correccin de Textos
Gabriela Chiriboga Ponce
Fotografas
Archivo PRAT
Jimena Flores Venegas
Diseo
Julio Flores Ruiz
ISBN
978-9942-01-618-8
Produccin

unimarket_ecuador@excite.com
Telefax: (593-2) 2243 177
Quito-Ecuador

NDICE
1

IINTRODUCCIN

1.1

Antecedentes

15

1.2
1.2.1
1.2.2

Objetivos
Objetivo general
Objetivos especficos

16
16
16

1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.3.5
1.3.6
1.3.7
1.3.8
1.3.9

Resumen de la metodologa
Planificacin y organizacin iniciales
Toma de fotografa area y elaboracin de ortofotos
Campaas integradas para la regularizacin de la tenencia de la tierra
Incorporacin de los catastros urbanos existentes en cada uno de los cantones
Implantacin del Sistema de Informacin Geogrfica, SIGTierras
Mapas temticos para valoracin de tierras
Valoracin de predios
Sostenibilidad
Supervisin y control de calidad

17
17
18
19
20
20
21
21
21
22

PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN INICIALES

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

Coordinacin institucional
Recopilacin de informacin
Definicin de lmites cantonales
Coordinacin previa con municipios
Conformacin de los grupos tcnicos cantonales
Operacin de los GTC

TOMA DE FOTOGRAFA AREA Y ELABORACIN


DE ORTOFOTOS

3.1

Introduccin

27

3.2
3.2.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.1.3
3.2.1.4

Sistema Geodsico Nacional de referencia para catastro rural


Parmetros del sistema geodsico nacional de referencia
Elipsoide asociado
Datum vertical
Datum horizontal
Proyeccin cartogrfica

27
28
28
28
28
29

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

23
24
24
24
25
25

3.2.2
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.2.4
3.2.2.5
3.2.2.6
3.2.2.7
3.2.2.7.1
3.2.2.7.2
3.2.2.7.3
3.2.2.7.4
3.2.2.7.5
3.2.2.7.6
3.2.2.8
3.2.2.9
3.2.2.9.1
3.2.2.10
3.2.2.11
3.2.2.11.1
3.2.2.11.2
3.2.2.11.3
3.2.2.11.4
3.2.2.11.5

Vuelo fotogramtrico
Objetivo del vuelo
Plan de vuelo
Autorizaciones
Cmaras y accesorios
Filtros
Pelcula area
Condiciones de vuelo y toma de fotografa
Escala de la fotografa area
Hora de toma
Condiciones meteorolgicas
Recubrimiento
Verticalidad
Lneas de vuelo
Caractersticas de la aeronave
Especificaciones del procesamiento fotogrfico
Procesamiento del rollo fotogrfico
Informe de evaluacin
Productos fotogrficos
Rollo
Negativos
Positivos
Fotondice
Grficos e informes de vuelos aerofotogramtricos

30
30
30
31
31
32
32
33
33
33
33
34
34
34
36
36
36
37
37
37
37
38
38
39

3.2.3
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.2.1
3.2.3.2.2
3.2.3.2.3
3.2.3.2.4
3.2.3.2.5
3.2.3.3
3.2.3.4

Control Geodsico GPS


Control Geodsico GPS del vuelo
Control Geodsico GPS de apoyo terrestre
Precisin GPS para los puntos de apoyo terrestre
Seleccin del sitio
Monografa
Equipos GPS
Procesamiento y ajuste de los puntos de control geodsico GPS
Productos del Control Geodsico
Metadatos y memoria de ejecucin

40
40
40
40
40
41
43
43
43
44

3.2.4
3.2.4.1
3.2.4.2
3.2.4.3
3.2.4.4
3.2.4.5

Escaneo de las fotografas


Caractersticas del escner
Calibracin del escner
Caractersticas de las imgenes
Productos
Memoria de ejecucin

44
44
45
45
45
45

3.2.5
3.2.5.1
3.2.5.2
3.2.5.3
3.2.5.4
3.2.5.5
3.2.5.6

Aerotriangulacin
Preparacin de los bloques de aerotriangulacin
Orientacin interna
Clculo y ajuste de la aerotriangulacin
Precisiones
Productos de la aerotriangulacin
Metadatos y memoria de ejecucin

46
46
46
47
47
47
47

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

3.2.6
3.2.6.1
3.2.6.2
3.2.6.2.1
3.2.6.2.2
3.2.6.2.3
3.2.6.2.4
3.2.6.3
3.2.6.3.1

Elaboracin de ortofotos
Generacin de los modelos digitales del terreno
Parmetros Bsicos
Escala y cobertura
Fuentes
Precisin final
Formato de las ortofotos
Generacin de Las ortofotos
Conformacin de las ortofotos

48
48
49
49
49
49
49
51
52

3.2.7

Restitucin bsica

52

3.2.8

Control de calidad de ortofotos

52

CAMPAAS INTEGRADAS PARA LA REGULARIZACIN


DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

4.1
4.1.1
4.1.1.1
4.1.1.2
4.1.1.3
4.1.1.3.1
4.1.1.3.2
4.1.1.4
4.1.1.5

Actividades
Actividades preliminares
Coordinacin institucional
Revisin del marco legal sobre la propiedad inmueble
Entrega y recopilacin de informacin bsica
Informacin que entregar el MAGAP
Informacin a ser recopilada por el ejecutor
Reconocimiento de campo
Programacin

53
54
54
54
54
54
55
56
56

4.1.2
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3
4.1.2.4

Actividades pre-campo
Programacin de la Campaa de Barrido Predial
Seleccin y capacitacin del personal para las brigadas de campo
Planificacin y ejecucin de la difusin
Preparacin de materiales para la Campaa de Barrido Predial

56
56
56
57
57

4.1.3
4.1.3.1
4.1.3.2
4.1.3.3
4.1.3.4
4.1.3.4.1
4.1.3.4.2
4.1.3.4.3
4.1.3.5
4.1.3.6

Actividades de campo
Ejecucin de las campaas locales de difusin
Visitas a los beneficiarios con las autoridades cantonales
Asignacin de zonas
Investigacin predial
Delimitacin predial
Investigacin de la informacin para la Ficha Predial Rural (FPR)
Entrega del certificado de investigacin predial
Identificacin y solucin de conflictos durante la investigacin Predial
Recopilacin en el predio de informacin para la legalizacin

58
58
59
59
59
59
60
61
61
61

4.1.4
4.1.4.1
4.1.4.2
4.1.4.3
4.1.4.4

Actividades post campo


Digitacin de la Ficha Predial Rural y control de calidad
Digitalizacin de los predios delimitados en las ortofotos y control de calidad
Conformacin preliminar de las bases de datos
Supervisin y verificacin de resultados

62
62
62
62
63

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

4.1.4.4.1
4.1.4.4.2
4.1.4.5
4.1.4.6
4.1.4.7
4.1.4.8

4.1.4.8.7
4.1.4.8.8
4.1.4.8.9
4.1.4.8.10
4.1.4.8.11
4.1.4.8.12
4.1.4.9
4.1.4.10
4.1.4.11

Proporcionar los resultados al GTC


Exposicin pblica de resultados
Rectificacin y actualizacin de la Informacin
Apoyo a la legalizacin de predios privados durante la exposicin pblica
Expedientes para titulacin
Identificacin de la situacin legal de la tenencia de la tierra y orientacin
del proceso a seguir
Predios privados sin discrepancia de cabida y de linderos
Predios privados que requieren rectificacin de escrituras
Predios para titulacin
Predios que no han concluido el proceso de expropiacin
Predios revertidos al Estado
Predios Adjudicados por el ex IERAC y el INDA y que su cabida no corresponda
a la ocupacin predial real
Predios que presenten conflictos de tenencia
Predios para solucin mediante va legal ordinaria
Predios con procesos inconclusos de transferencia de dominio o adjudicacin
Tierras baldas sin ocupacin
Predios dentro de reas de competencia del MAE
Otros
Actividades en el Registro de la Propiedad
Formacin del catastro rural
Integracin de los sectores urbanos

66
66
66
66
67
67
67
67
68
69

4.2

Establecimiento de la red GPS cantonal

69

4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.6

Establecimiento de la red GPS cantonal


Precisin de la red GPS bsica
Seleccin del sitio
Monumentacin de los vrtices
Monografa del punto
Equipos y observaciones de campo
Mantenimiento de la red GPS

70
70
70
71
72
74
74

4.4

Verificacin y control de calidad

75

4.5
4.5.1
4.5.2

Productos a ser entregados


Durante la campaa de barrido predial
Al final de la campaa de barrido predial

75
75
76

4.6

Ficha predial rural para investigacin de campo e instructivo de aplicacin

76

4.6.1
4.6.2
4.6.2.1
4,6.2.2

Antecedentes
Instructivo para la Ficha predial rural para investigacin de campo
Generalidades
Detalles para llenar cada uno de los campos corresponientes a la
Ficha Predial Rural para investigacin de campo

76
80
80

4.1.4.8.1
4.1.4.8.2
4.1.4.8.3
4.1.4.8.4
4.1.4.8.5
4.1.4.8.6

10

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

63
63
64
64
65
65
65
65
65
65
65

81

IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN


GEOGRFICA, SIGTIERRAS

5.1
5.2
5.3

Introduccin
Caractersticas generales del SIGTierras
Caractersticas tcnicas del SIGTierras

113
113
115

5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.4.5
5.4.6
5.4.6.1
5.4.6.2
5.4.7
5.4.7.1
5.4.7.2
5.4.8
5.4.9

Alcance y funcionalidad del SIGTierras


En catastro
En rentas y recaudacin
En registro de la propiedad
En administracin
Como herramienta de Gis para aplicaciones estratgicas
En seguridad en el almacenamiento de datos
Basada en hardware
Basado en el software
Como red
Red MAN en el cantn
Red WAN a nivel nacional
Importacin y exportacin de datos
Acceso remoto al sistema

115
116
116
117
117
117
118
118
118
118
118
118
118
119

5.5
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.5
5.5.5.1
5.5.5.1.1
5.5.5.1.2
5.5.5.1.3
5.5.5.1.4
5.5.5.1.5
5.5.5.1.6
5.5.5.2
5.5.5.3
5.5.6
5.5.7

Requerimientos para la implementacin a nivel cantonal


Infraestructura de las oficinas
Instalaciones elctricas
Hardware
Software
Comunicaciones
Redes LAN
Especificaciones tcnicas de cableado estructurado
Tomas modulares
Placas (face plate)
Tomas (jacks)
Cables categora 5e
Puntos de red
Red MAN
Red WAN
Recursos Humanos
Capacitacin

119
119
120
122
127
128
129
129
130
130
130
130
130
131
133
133
134

5.6
5.6.1
5.6.1.1
5.6.2
5.6.3

Establecimiento del banco de datos a nivel nacional


Conformacin del equipo de tcnicos desarrolladores
Capacitacin para transferencia de tecnologa al equipo desarrollador
Infraestructura de hardware, software y comunicaciones
Manuales y medios de instalacin del sistema SIGTierras

135
135
135
135
137

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

11

SOSTENIBILIDAD

6.1

A nivel cantonal

139

6.2

A nivel del banco de datos a nivel nacional

140

GENERACIN DE MAPAS TEMTICOS Y VALORACIN


DE TIERRAS RURALES

7.1
7.1.1
7.1.1.1
7.1.1.2
7.1.1.3
7.1.1.4
7.1.2

Mapas temticos
Mapa base
Parmetros cartogrficos del mapa
Metodologa
Software para la generacin de informacin
Contenido de la informacin bsica
Mapas temticos

141
141
141
142
142
142
142

7.2
7.2.1

Metodologa de valoracin
Valoracin de tierras rurales

143
143

SUPERVISIN Y CONTROL DE CALIDAD

8.1

Introduccin

147

8.2
8.2.1
8.2.1.1
8.2.1.2
8.2.2
8.2.3
8.2.4
8.2.4.1
8.2.4.2
8.2.4.3
8.2.4.4
8.2.5
8.2.5.1
8.2.5.2
8.2.5.2.1
8.2.5.2.2
8.2.5.2.3
8.2.5.2.4
8.2.6

Lineamientos generales
Objetivos
Objetivo general
Objetivos especficos
Definiciones operativas
Campos de aplicacin y alcance
Responsabilidad
De las entidades operativas
De la unidad central de la contratante
De las unidades cantonales de la contratante y de los fiscalizadores
De las instituciones competentes
Normas de operacin
Normas generales para monitoreo y evaluacin
Normas generales para control de calidad
Control de calidad de actividades
Control de calidad de productos
Planes de muestreo
Aceptacin y rechazo de unidades y lotes
Lineamientos generales para supervisin y control de calidad interno
de las contratistas
Programacin
Plan de calidad
Control de calidad en la cartografa, el levantamiento catastral
y la digitalizacin de mapas prediales

148
148
148
148
148
153
155
156
156
157
157
158
158
158
158
159
160
160

8.2.6.1
8.2.6.2
8.2.6.3

12

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

161
161
161
161

8.3
8.3.1
8.3.1.1
8.3.1.2

Procedimientos
Procedimientos para monitoreo y evaluacin
Procedimiento para monitoreo y evaluacin del avance de los trabajos
Procedimiento para monitoreo y evaluacin del cumplimiento de metas

162
162
162
163

8.3.2
8.3.2.1
8.3.2.2
8.3.2.3
8.3.2.4
8.3.2.5
8.3.2.5.1
8.3.2.5.2
8.3.2.5.3
8.3.2.5.4
8.3.2.5.5
8.3.2.5.6
8.3.2.5.7
8.3.2.5.8
8.3.3
8.3.4

Procedimientos para control de calidad


Procedimiento para visitas de acompaamiento
Procedimiento para medicin de impactos de la difusin
Procedimiento general para control de calidad con muestreo simple
Procedimiento general para control de calidad con muestreo doble
Procedimientos especficos para inspeccin de los diferentes productos
Control de calidad de ortofotos
Control de calidad de la informacin predial levantada en campo
Control de calidad de los mapas prediales y de la digitalizacin de linderos
Control de calidad de los expedientes de titulacin
Control de calidad de bases de datos alfanumricas
Control de calidad de bases de datos grficas
Control de calidad de bases de los mapas temticos
Control de calidad de los resultados de la valoracin predial
Tablas Resumen del Plan de Muestreo
Categorizacin de errores para el control de calidad de productos
del barrido predial

164
164
165
165
166
168
168
169
170
171
172
172
172
172
173
178

BIBLIOGRAFA

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

13

1
INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES

l Gobierno del Ecuador, a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca,
desarroll el Programa Piloto de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales, con el fin de
probar un modelo que permita una solucin integral a los problemas relacionados con el catastro rural y la tenencia de la tierra. Este Programa cumpli con los siguientes objetivos: (i) establecer un
sistema de informacin moderno, confiable y de actualizacin continua para asegurar los derechos de
propiedad sobre la tierra; y, (ii) mejorar el sistema de traspaso de tierra pblica a los productores.

El xito alcanzado por el Programa, la demanda manifiesta de un amplio nmero de municipios y organizaciones comunitarias, as como lo establecido en la Ley Equidad Tributaria, en lo referido al impuesto a las tierras rurales Art. 177.- Base del gravamen.- Para el clculo del impuesto se
considerar como base imponible el rea del inmueble determinada en el catastro que para
el efecto elaborar el Servicio de Rentas Internas con la informacin anual que le proporcionarn los Municipios del pas y el Ministerio de Agricultura y Ganadera; y su Reglamento
que en lo pertinente a las tierras rurales Art. 3.- Base Imponible.- Para el clculo del impuesto se considerar como base imponible el rea del inmueble determinada en el catastro que
para el efecto elaborar el Servicio de Rentas Internas con la informacin anual que le proporcionarn los Municipios del pas y el Ministerio de Agricultura y Ganadera quien definir la metodologa a seguir a nivel nacional, permite plantear la metodologa desarrollada y
ajustada conforme a la experiencia como la base para el cumplimiento de lo establecido en la referida ley.
La metodologa que a continuacin se presenta, es el resultado de ms de seis aos de trabajo y ms
de 90 reuniones y talleres en los cuales se socializ y/o consensu metodologas e instrumentos, con
la participacin de las instituciones vinculadas a la temtica: MAGAP, MIDUVI-DINAC, INDA, AME,
IGM, CLIRSEN, MAE, CONAMU, Consejo Nacional de la Judicatura, Municipios y Registros de la Propiedad (de los cantones en los que intervino el Programa), otros municipios invitados, instituciones educativas, ONGs, gremios profesionales, entre otros, y recoge la experiencia levantada en el campo
durante las campaas de barrido predial en los cantones donde se ejecut el Programa.
Este trabajo tambin ha permitido conocer la realidad sobre tenencia de la tierra en los cantones intervenidos, identificndose que existe un alto porcentaje de tierras privadas sobre las cuales las transferencias de dominio se las realiza informalmente. As mismo el porcentaje de tierras del Estado
disponible para adjudicacin y ocupadas por posesionarios es relativamente pequeo.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

15

Con esta propuesta, se optimiza el uso de los recursos del Estado, tanto a nivel seccional como central, ya que la metodologa permite generar informacin de utilidad no solamente para fines impositivos, sino tambin para la legalizacin de la tenencia de la tierra as como para la planificacin y el
ordenamiento territorial y en general para aplicaciones estratgicas de manera multifinalitaria.

1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo de la metodologa es implementar en todo el pas, un mtodo eficiente, confiable, moderno y de actualizacin continua, para asegurar los derechos de la propiedad sobre la tierra, mediante la realizacin de campaas integradas y sistemticas de formacin de catastro y legalizacin de
la tenencia de la tierra, vinculando el sistema catastral al registro de la propiedad inmobiliaria; as como proporcionar informacin para planificacin del desarrollo nacional, ordenamiento territorial, decisiones estratgicas para el rea rural y la aplicacin de polticas tributarias justas y equitativas.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar la toma de fotografa area y/o imgenes satelitales.

Elaborar ortofotos u ortoimgenes de los cantones como base cartogrfica para las campaas de
barrido predial.

Ejecutar campaas integradas y sistemticas para la formacin del catastro y legalizacin de la tenencia de la tierra en el rea rural de cada uno de los cantones.

Implementar el Sistema de Informacin Geogrfica de Tierras (SIGTierras) en las oficinas de catastro y de Registro de la propiedad de cada cantn participante y generar un banco de datos a
nivel nacional.

Incorporar al SIGTierras los catastros urbanos existentes o que se generen en cada uno de los
cantones.

16

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

1.3 RESUMEN DE LA METODOLOGA


Se consideran las actividades principales conforme el siguiente grfico:

1.3.1 PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN INICIALES


Se refiere a todas las actividades que se deben desarrollar a nivel nacional de planificacin, organizacin y coordinacin institucional as como de generacin de informacin bsica, por parte de las entidades competentes, como insumos para la intervencin en cada uno de los cantones.
Entre las actividades se destacan:

Coordinacin institucional
Considera el establecimiento de convenios, acuerdos interinstitucionales y otros mecanismos de
coordinacin con todas las entidades del Gobierno central, seccionales y privados vinculadas a la
ejecucin del Programa, entre estos: MAGAP, SENPLADES; AME; BEDE; INDA; IGM; CLIRSEN;
MAE; MIDUVI-DINAC; Consejo Nacional de la Judicatura; INPC; Consejos Provinciales; Registro Civil; Municipios locales; Registros de la Propiedad de cada cantn; Notaras locales; Colegios de Notarios y Registradores; Organismos no Gubernamentales y Proyectos con actividades relacionadas
al tema. Algunas de estas relaciones debern reflejar los cambios institucionales establecidos en
la Nueva Constitucin.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

17

Recopilacin de informacin
Con la finalidad de obtener informacin cartogrfica, fotografa area actulizada, datos sobre la
red geodsica, registros oficiales y otra documentacin sobre lmites cantonales, parroquiales,
delimitaciones urbano-rurales, los lmites de reas naturales protegidas, bosques protectores y
patrimonio forestal del Estado.

Definicin de lmites cantonales


A travs de esta actividad se generar los mapas de lmites cantonales y parroquiales correspondientes a cada uno de los cantones, para lo cual se partir de la informacin disponible y durante la ejecucin se concretaran las definiciones oficiales en coordinacin con la CELIR y el IGM.

Coordinacin previa con Municipios


Se promover el cumplimiento de los convenios suscritos con los Municipios para la dotacin de
espacios de oficina, equipamiento y asignacin de personal para la conformacin de los Grupos
Tcnicos Cantonales (GTC).

Conformacin de los Grupos Tcnicos Cantonales


Se solicitar al Municipio, Registrador de la Propiedad, INDA y MAE la designacin de delegados que
integren estas unidades, los cuales recibirn capacitacin para el cumplimiento de sus funciones.

Operacin de los GTC


Bajo la supervisin del MAGAP, y con la capacitacin necesaria, cada GTC entrar en operacin
previo al inicio de la intervencin en el cantn y cumplir tanto funciones de supervisin y fiscalizacin como de complementacin de las competencias institucionales respectivas en los procesos de catastro, legalizacin de la tenencia de la tierra y registro de la propiedad.

1.3.2 TOMA DE FOTOGRAFA AREA Y ELABORACIN DE ORTOFOTOS


Con la participacin del Instituto Geogrfico Militar se realizar la toma de fotografa area y generacin de ortofotos en escala 1:5.000, tanto para la intervencin predial como para la generacin de
la cartografa catastral. Las actividades previstas son las siguientes:

Toma de fotografa area a color y/u obtencin de imgenes de satlite


Realizar la toma de fotografa area a color en escala aproximada 1:30.000 o mayores; dependiendo de la zona tambin se analizar la posibilidad de adquirir imgenes de satlite con una resolucin igual o mejor que 70cm.

Establecer el control geodsico requerido


Establecer el control geodsico bsico, as como los puntos de control suplementario necesarios
para la elaboracin de las ortofotos u ortoimgenes.

18

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Elaborar las ortofotos u ortoimgenes a color en escala 1:5.000, en formatos analgicos y digitales.

Restitucin bsica
Se realizar una restitucin de los detalles planimtricos bsicos, como marco de referencia para
la fotointerpretacin de los lmites prediales.

1.3.3

CAMPAAS INTEGRADAS PARA LA REGULARIZACIN


DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

Campaas de barrido predial


A travs de las campaas de barrido predial, que implica investigar a todos y cada uno de los
predios existentes en los cantones, mediante el uso de ortofotos u ortoimgenes, as como de la
ficha predial rural, se realizar la formacin del catastro rural en los municipios y la legalizacin
de la tenencia de la tierra en el sector rural. En las zonas donde por razones climticas no se haya podido obtener fotografa area o imgenes satelitales, se aplicar una metodologa alterna
que cumpla con los requerimientos de precisin establecidos (levantamiento directo, con GPS).

Digitacin de la informacin existente en los Registros de la Propiedad


En cada cantn se digitar la informacin analgica existente en los libros ndices del Registro de
la Propiedad y se la ingresar al SIGTierras, as como la informacin bsica para identificar discrepancias entre la superficie registrada y la resultante de las campaas de barrido predial.

Adjudicacin de tierras del Estado


En cada cantn se implementar procesos de titularizacin con todos los requisitos necesarios para que las instituciones competentes, a travs de los Grupos Tcnicos Cantonales, procedan con
la titulacin, protocolizacin e inscripcin de los predios legalizados.

Legalizacin de la tenencia de la tierra en predios privados


En cada cantn se levantar la informacin y se dar el apoyo tcnico y legal para la formalizacin de la tenencia de predios de propiedad privada, que por una variedad de razones no cuentan
con escrituras que acrediten el dominio, en coordinacin con todas las instancias competentes
(funcin judicial, notarios, registradores, etc.)

Identificar y proporcionar mecanismos para viabilizar la solucin de los conflictos de tierras rurales
Durante la ejecucin de las campaas de barrido predial se identificarn predios rurales con conflictos de tierras, en cuyo caso, con la predisposicin de las partes, se promover la utilizacin de
medios alternativos para solucionar dichos conflictos.

Digitacin y digitalizacin de la informacin levantada en el campo


Como resultado de las campaas de barrido predial se obtendr informacin, tanto grfica co-

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

19

mo alfanumrica, la cual deber ser entregada en formato digital segn las especificaciones establecidas por el Programa, al Grupo Tcnico Cantonal para su control de calidad y su ingreso al
SIGTierras. Adems se ingresar al SIGTierras la informacin proveniente de la preparacin de
mapas temticos y valoracin predial.

Infraestructura geodsica cantonal


Mediante la utilizacin de tcnicas de posicionamiento geodsico con apoyo satelital, se establecern estratgicamente en cada cantn dos hitos de control geodsico, a partir de la red geodsica bsica nacional establecida por el IGM. Estos hitos servirn de soporte tanto para la
generacin de los documentos cartogrficos as como para que, en un futuro, el Municipio disponga de puntos de control y partida para el mantenimiento catas- tral. Adems, a partir de estos hitos, se conformar una red de hitos en el cantn, mediante el establecimiento de dos puntos
GPS intervisibles en cada una de las parroquias.

1.3.4

INCORPORACIN DE LOS CATASTROS URBANOS


EXISTENTES EN CADA UNO DE LOS CANTONES

A partir de la informacin existente de los catastros urbanos en cada uno de los Municipios o la que
generen los Municipios durante la ejecucin del programa en el cantn, se integrar al SIGTierras los
datos grficos y alfanumricos de los predios urbanos.

1.3.5

IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN


GEOGRFICA, SIGTIERRAS

Durante la etapa piloto ejecutada por el MAGAP, se desarroll todo un sistema de informacin geogrfica, el mismo que incorpora la informacin cartogrfica, temtica y predial en sus componentes
grficos y alfanumricos; y a travs de mdulos especializados genera las aplicaciones necesarias para catastro, legalizacin de tierras y registro de la propiedad. As mismo, permite como herramienta
SIG generar consultas y aplicaciones especficas. Por esta razn, el MAGAP pone a disposicin de los
Municipios e instituciones nacionales este sistema.
Adems, con el objeto de establecer un banco de datos a nivel nacional se prev conformar un equipo de recursos tcnicos y humanos que contine con el mantenimiento y desarrollo de nuevas aplicaciones; genere salidas especficas para el uso de la informacin en aplicaciones estratgicas, realice
la difusin va web de los resultados y contenidos del sistema, estudie la utilizacin de software libre
y d el soporte tcnico a los diferentes usuarios.
De conformidad con los lineamientos del CONAGE, se considerar la generacin de una infraestructura
de datos espaciales (IDE) que posibilite la implementacin del catastro, as como las polticas para la
transferencia de informacin entre los Municipios, Registros de la Propiedad y Banco de Datos Nacional, desde donde se distribuir a las entidades nacionales usuarias de la informacin.
El esquema general del sistema se indica en el siguiente grfico.
Para implementar el SIGTierras en las oficinas de catastros y en los Registros de la Propiedad de cada
cantn se realizarn las siguientes actividades:

20

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Adquisicin del Software y Hardware necesarios para la Implantacin del SIGTierras.


Se adquirir para el cantn, la tecnologa (hardware y software) necesaria para el funcionamiento del SIGTierras, incluyendo la intercomunicacin tanto local como nacional.

Capacitacin a los usuarios del Sistema, en el manejo del SIGTierras


Mediante talleres de capacitacin en diferentes niveles y fases, se capacitar, entre otros usuarios,
al personal de las instituciones coejecutoras, en el uso de tecnologas y componentes clave del sistema que comprenden el SIGTierras.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

21

22

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

1.3.6

MAPAS TEMTICOS PARA VALORACIN DE TIERRAS

Se preparar cartografa temtica a escala 1:25.000 que incluye, entre otras reas: mapa poltico administrativo, de clasificacin de suelos dependientes, mapa de aptitud agrcola y forestal, uso actual
y cobertura vegetal, mapas climticos, de riesgos naturales (erosin, inundaciones, peligros volcnicos, deslizamientos). Paralelamente, el MAE apoyar y supervisar los mapas que involucren sus reas
de influencia. Para la elaboracin de esta informacin entre otros se utilizar la fotografa area escala 1:30.000, modelos digitales de terreno generados para la elaboracin de las ortofotos y trabajos de
campo.

1.3.7

VALORACIN DE PREDIOS

Mediante la aplicacin de la metodologa desarrollada y probada, se desarrollarn los estudios de valoracin predial en cada cantn, la misma que servir de soporte para la elaboracin de las tablas de
precios y para la emisin de los correspondientes ttulos de crdito, para el cobro de impuestos.

1.3.8

SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad prev el mantenimiento del sistema a partir de la intervencin en cada cantn, para
lo cual se actualizar licencias del software, se dar mantenimiento de equipos, apoyo tcnico necesario, entrenamiento en las nuevas versiones del sistema a travs de un centro de capacitacin implementado para el efecto.
Se proveer de equipos GPS para que los Municipios continen con la actualizacin y el mantenimiento catastral, para lo cual se coordinar con el IGM en el proyecto que esta institucin tiene para
establecer estaciones base GPS permanentes de monitoreo continuo, que proporcionarn la informacin requerida para el procesamiento de datos.
Por otro lado, se mantendr durante un ao, despus de la intervencin, con apoyo en asesora legal, a fin de que los trmites que no concluyeron durante la intervencin puedan culminar con el correspondiente perfeccionamiento legal.

1.3.9

SUPERVISIN Y CONTROL DE CALIDAD

Esta actividad se considera en forma transversal y se aplica a cada una de las actividades operativas
indicadas en la presente metodologa. Para el efecto, se prev una supervisin y control de calidad con
base en la experiencia y la metodologa generada por el MAGAP durante el proyecto piloto.
Cabe resaltar que un elemento fundamental de esta metodologa es la utilizacin de procedimientos
y mtodos estadsticos (muestreo, niveles de calidad aceptables, criterios de aceptacin y rechazo, categorizacin de errores) en la planificacin, recogida de datos y anlisis de los mismos, de tal forma
que las decisiones y resultados no se sustenten en meras conjeturas.
As mismo, se dispone de un sistema informtico desarrollado para la aplicacin de los procedimientos de supervisin y control de calidad.
De esta manera se considera el control de calidad a las siguientes actividades:

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

23

Cartografa para catastro rural: se observar el cumplimiento de especificaciones tcnicas y precisiones establecidas para la toma de fotografa area, el control geodsico de campo y principalmente la generacin de ortofotos.

Campaa de barrido predial: dentro de la cual se verificar el cumplimiento de lineamientos, normas, mtodos y calidad de los productos en las siguientes etapas:
- Difusin
- Levantamientos catastrales
- Digitalizacin de informacin grfica y alfanumrica
- Exposiciones pblicas

Legalizacin de predios: con base a los requerimientos establecidos y consensuados con las instituciones competentes se proceder con la verificacin de los respectivos productos.

Mapas temticos y valoracin de tierras: se supervisar la estructuracin digital de la informacin


de tal forma que se encuentre topolgicamente bien estructurada para ser incorporada al SIG, es
decir que la informacin est debidamente correlacionada, sin excesos ni deficiencias, que los
polgonos se encuentren debidamente cerrados, que no existan polgonos irrelevantes o no cerrados, etc. As mismo, se realizar la verificacin y las comprobaciones de campo necesarias.
En cuanto a la valoracin de las tierras, se trabajar coordinadamente con las direcciones de avalos y catastros de cada Municipio, para que una vez obtenido los resultados, poner en consideracin de los Consejos Municipales para definir los criterios y factores de emisin de los
correspondientes catastros fiscales.

24

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

2
PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN INICIALES
2.1

COORDINACIN INSTITUCIONAL

as campaas de formacin catastral, as como la implantacin de un sistema moderno de administracin del catastro y registro de la propiedad, requiere coordinar y supervisar permanentemente acciones durante todo el perodo de ejecucin del Programa y establecer consensos
institucionales, tanto con las entidades normativas a nivel nacional, como con las coejecutoras de los
procesos de catastro, titulacin y registro de la propiedad, con las entidades locales y organismos no
gubernamentales que han estado apoyando estos procesos a nivel nacional.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

25

Dentro del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca se establecer un mecanismo de


coordinacin entre las distintas reas que estarn involucradas en la ejecucin del Programa, en particular con el Sistema de Informacin Geogrfico Agropecuario (SIGAGRO).
As tambin, se establecer un mecanismo de coordinacin entre las principales instituciones con las
que se mantendr relaciones de trabajo para la ejecucin del Programa: Secretara Nacional de Planificacin (SENPLADES); Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME); Banco del Estado (BEDE); Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA); Instituto Geogrfico Militar (IGM); Centro Integrado de
Levantamiento de Recursos Naturales por Sensores Remotos (CLIRSEN); Ministerio del Ambiente
(MAE); Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC);
Registro Civil; Municipios locales; Registros de la Propiedad de cada cantn; Notaras locales; Colegios
de Notarios y Registradores; Consejo Nacional de la Judicatura; Organismos no Gubernamentales y
Proyectos con actividades relacionadas al tema.

2.2

RECOPILACIN DE INFORMACIN

Para establecer en detalle la accin del Programa dentro del marco geogrfico y territorial, se est
avanzando en la recopilacin de la informacin cartogrfica disponible en el Instituto Geogrfico Militar, as como la informacin existente en el sector respecto al control geodsico bsico, que a futuro servir de elemento de partida y control dentro del proceso cartogrfico.
Paralelamente, se coordinar con el Ministerio del Ambiente para establecer claramente dentro de cada cantn las superficies que pertenecen o estn bajo el control de este Ministerio, tales como reas
naturales protegidas, bosques protectores y patrimonio forestal del Estado.

2.3

DEFINICIN DE LMITES CANTONALES

Se recopilar la informacin oficial de los lmites territoriales de cada cantn, incluyendo los lmites parroquiales, as como sobre los espacios definidos como reas urbanas y rurales. Si esta informacin no
est disponible en algn Municipio, se acudir a la Comisin Especial de Lmites Internos (CELIR), para obtenerlos o apoyar en su definicin.
Se coordinar con SIGAGRO para que utilice esta informacin en la preparacin de los mapas de base y temticos correspondientes a cada uno de los cantones. Los mapas base se entregarn a cada una
de las municipalidades y al MAE, para su correspondiente revisin y aprobacin. Con estas aprobaciones se proceder a la elaboracin de los documentos cartogrficos definitivos, que servirn como
documentos oficiales para las reas de intervencin en cada uno de los cantones. Esta actividad se realizar concomitantemente con la ejecucin de las campaas de barrido predial del Programa.

2.4

COORDINACIN PREVIA CON MUNICIPIOS

Los Municipios deben anticipar acciones que permitan desarrollar el Programa sin contratiempos, por
tal motivo se coordinar para que cada Municipio asigne en sus presupuestos los fondos necesarios
para dar cumplimiento a lo establecido en los convenios. As mismo, deben nombrar un delegado
oficial por cada Municipalidad, encargado de coordinar directamente con el MAGAP y asignar dos funcionarios que formarn parte del Grupo Tcnico Cantonal (GTC), con perfiles mnimos que sern

26

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

definidos en su momento.
Igualmente, cada Municipio asignar un local para la operacin del GTC, el mismo que deber adecuar segn lo especificado en el convenio. Otra accin de mucha importancia es la negociacin y suscripcin de convenios de cada Municipio con sus correspondientes registradores y notarios y, de ser
el caso, el CNJ, segn los resultados de la Consulta ratificatoria para la entrada en vigencia de la Nueva Constitucin.

2.5

CONFORMACIN DE LOS GRUPOS TCNICOS CANTONALES

Previo a la ejecucin de las campaas de campo en cada cantn, es necesario conformar los Grupos Tcnicos Cantonales, encargados de la supervisin de los procesos de campo en cada cantn. Estos Grupos estarn integrados por un coordinador seleccionado por el MAGAP, dos representantes del
Municipio, un representante del INDA, un funcionario seleccionado por el Registrador de la Propiedad,
y un(a) asistente administrativo-financiero(a). A medida que sea necesario, tambin se contratar uno o
ms asesores legales y se solicitar la intervencin de un delegado del MAE.
La actividad contempla la seleccin y contratacin del personal que financiar el MAGAP, as como la
coordinacin con las instituciones que deben designar personal. Tambin se desarrollarn talleres de
capacitacin para todos los miembros del GTC, en aspectos tcnicos, legales y administrativos. Adicionalmente, se contempla la adquisicin de los vehculos, equipos y mobiliarios necesarios para un
adecuado funcionamiento del GTC.

2.6

OPERACIN DE LOS GTC

Cada Grupo Tcnico Cantonal (GTC) ser responsable de coordinar y supervisar a las empresas contratistas encargadas de realizar el barrido predial; instalar y operar el SIGTierras; realizar la campaa
de difusin en cada cantn; elaborar y legalizar las providencias de adjudicacin; tramitar la inscripcin en el Registro de la Propiedad de cada una de las adjudicaciones; entregar la informacin generada y verificada por el Programa al Municipio (departamento de avalos y catastros) y al Registro de
la Propiedad; y, representar al MAGAP en cada cantn. El GTC recibir asistencia permanente por parte del MAGAP as como de la AME y su accionar ser permanente mientras duren las actividades en
su respectivo cantn.
El personal del GTC, en particular el Asesor Legal, tambin ser responsable de asistir a los propietarios,
de predios rurales, a fin de que formalicen las transferencias de dominio y dispongan de sus documentos de propiedad.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

27

3
TOMA DE FOTOGRAFA AREA Y
ELABORACIN DE ORTOFOTOS
3.1

INTRODUCCIN

a generacin, manejo y explotacin de la informacin grfica, constituida generalmente de mapas, planos o cualquier forma de representacin cartogrfica, se la hace en formato digital, con
una clara tendencia hacia el uso de sistemas de informacin geogrfica; por lo que, si no se hallan normados adecuadamente los distintos aspectos que involucran el manejo de la informacin grfica, pueden traer como consecuencia "abusos tecnolgicos" que pudieran distorsionar el manejo y
gestin final de la informacin grfica y alfanumrica.

Siendo la cartografa, la compilacin de un conjunto de objetos geogrficos que representan el mundo real, y al ser sta una herramienta fundamental en los procesos de planificacin y gestin del territorio, con mltiples y variados usos, se vuelve indispensable construir bases de datos geogrficas
seguras, estables, dinmicas y sobre todo compatibles con formatos internacionales.
La experiencia del proyecto piloto realizado por el MAGAP, ha puesto a prueba una metodologa para los levantamientos catastrales en el mbito rural del pas, utilizando ORTOFOTOS como medio cartogrfico para recuperar la informacin catastral generada en el proyecto, tales como lmites prediales,
cobertura vegetal, etc.
La presente metodologa est basada en acuerdos y consensos entre el MAGAP, el Instituto Geogrfico Militar, IGM, el CLIRSEN y el Colegio de Ingenieros Gegrafos.

3.2

SISTEMA GEODSICO NACIONAL DE REFERENCIA


PARA CATASTRO RURAL

El Sistema Geodsico Nacional de Referencia para Catastro Rural se define como el marco de referencia geodsico que sirve de fundamento para todas las actividades que incluyen la variable espacial
en todos los cantones que forman parte del territorio nacional, y est conformado por una red de estaciones monumentadas en forma permanente, cuyas posiciones han sido determinadas en forma
precisa y descritas matemticamente con relacin a un datum comn.
Toda actividad que requiera de una referencia espacial y que sea ejecutada por entidades pblicas o

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

29

privadas as como por otras instancias y que requieran del reconocimiento oficial, debern estar enlazadas a este sistema.
Este sistema de referencia o de apoyo GPS servir para los vuelos fotogramtricos asistidos con sistemas gerenciales de vuelo; levantamientos topogrficos, planificacin de nuevas reas de desarrollo,
levantamientos georeferenciados de instalaciones y servicios, y que al mismo tiempo brinde un servicio de soporte espacial accesible y confiable para la comunidad.

3.2.1

PARMETROS DEL SISTEMA GEODSICO NACIONAL DE REFERENCIA

Segn disposicin establecida en la propuesta normativa IGM-PG-N-ET-01, numerales 1.3 y 1.4, se


adopta como Sistema Geodsico Nacional de Referencia para Catastro Rural al adoptado por el IGM
para el pas, esto es el SISTEMA DE REFERENCIA GEOCNTRICO PARA LAS AMRICAS (SIRGAS-95),
con los componentes que se describen a continuacin:
3.2.1.1 Elipsoide asociado
El elipsoide asociado al SIRGAS es el Elipsoide de Referencia Geodsico 1980 (GRS-80), cuyos parmetros son los siguientes:

TABLA 1 Parmetros del GRS-80


DESCRIPCIN

VALOR

Semieje mayor (a):


Semieje menor (b):
Achatamiento (f):
Coeficiente zonal de segundo grado (j2):
Constante gravitacional terrestre ():
Velocidad angular terrestre (We)

6378.137,000 000 metros


6356.752,314 140 metros
1/298, 257222 100 8827
1.082630*10-9
3.986,005*108 m3 / s2
7.292,115*10-11 rad/s

3.2.1.2 Datum vertical


Todo punto perteneciente a un Levantamiento Geodsico Vertical que se realice en el pas, deber estar referido al origen de altitudes asumido por el pas, esto es el nivel medio del mar, materializado en
un mojn localizado en el maregrafo de La Libertad (Provincia del Guayas), o de los hitos de primero, segundo o tercer orden existentes en el territorio nacional extendidos del hito origen y establecidos por el Instituto Geogrfico Militar.
3.2.1.3 Datum horizontal
Todo punto perteneciente a un levantamiento geodsico horizontal que se realice en el pas, deber
estar referido al Marco de Referencia Terrestre Internacional (ITRF) definido por el Servicio Internacional de Rotacin Terrestre (IERS) para el ao 1994, con datos de la poca 1995.4, denominado ITRF94
poca 1995.4, asociado al Sistema de Referencia Geodsico de 1980. El origen de longitudes es el meridiano de Greenwich y de latitudes es el paralelo cero o Ecuador.

30

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

3.2.1.4 Proyeccin cartogrfica


La proyeccin que utilizarn todos los levantamientos ser la Universal Transversa de Mercator (UTM).
Cuando el rea geogrfica se encuentre en zonas de traslapo se har constar la cuadrcula del huso
a la que pertenezca y figurar tambin la otra cuadrcula. El intervalo cuadricular ser aquel que responda al algoritmo mdulo de la escala dividida para 10. Ejemplo: sealemos a la escala 1:10.000 el
intervalo cuadricular ser de 1.000 m, a la escala (10cm).

TABLA 2 Parmetros del -SIRGAS-95


Proyeccin Cartogrfica:
Datum:
Elipsoide:
Semieje mayor (a):
Achatamiento (f):

Universal Transversa de Mercator - UTM


GRS-80
GRS-80
6378.137,000 000 metros
1/298,257222 100 8827

Parmetros de la Proyeccin:
Zona 16 (W 84 - W 90) (Zona Insular)
Meridiano Central:
Origen de Latitudes:
Factor de Escala Central:
Falso Este:
Falso Norte:

W 87 00 00
N 00 00 00
0.9996
500.000 metros
10000.000 metros

Zona 17 (W 78- W 84)


Meridiano Central:
Origen de Latitudes:
Factor de Escala Central:
Falso Este:
Falso Norte:

W 81 00 00
N 00 00 00
0.9996
500.000 metros
10000.000 metros

Zona 18 (W 72 - W 78)
Meridiano Central:
Origen de Latitudes:
Factor de Escala Central:
Falso Este:
Falso Norte:

W 75 00 00
N 00 00 00
0.9996
500.000 metros
10000.000 metros

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

31

3.2.2

VUELO FOTOGRAMTRICO

3.2.2.1 Objetivo del vuelo


El vuelo tendr por objeto obtener imgenes fotogramtricas verticales de la zona geogrfica en la que
se efectuar el levantamiento catastral.
En lo posible y si la topografa del terreno lo permite la escala no deber ser mayor al equivalente de
cinco (5) veces la escala final del mapa o del producto cartogrfico alternativo, caso de ortofotos. Este factor podra variar en funcin del avance tecnolgico.
3.2.2.2 Plan de vuelo
La primera actividad dentro del proceso de toma de fotografa area ser el diseo y elaboracin de
un plan de vuelo detallado de cada zona, el mismo que debe considerar los siguientes aspectos:
a)

El plan de vuelo ser elaborado con base en la informacin cartogrfica disponible en el IGM a
escala 1:50.000; la cual deber ser escaneada y georeferenciada en formato CAD, constituyendo el soporte de toda la informacin que contendr el plan de vuelo.

b)

Los lmites administrativos de las zonas a fotografiarse debern ser de conformidad a los lmites
cantonales, los cuales constituirn el lmite de proyecto en cada uno de los cantones.

c)

Los datos que permitirn calcular la altura de vuelo debern constar en una tabla, con al menos
la siguiente informacin: cota mxima, cota mnima; cota promedio de cada lnea, distancia entre fotos y entre lneas de vuelo.

d)

El diseo preliminar del plan de vuelo deber contener las cotas medias de las lneas o segmentos de lneas en el caso de que sea necesario fragmentar las lneas debido a cambios importantes en la orografa de la zona.

e)

Se elaborar un reporte de vuelo en el que se registren los datos de la misin fotogrfica, sin limitar a ellos, escala, fecha y hora de toma, traslapos, pelcula, aspectos especiales de registro, etc.

f)

En razn de que la tecnologa actual permite realizar vuelos asistidos con equipos GPS, tanto para la navegacin como para el registro de los puntos principales de las fotos, con el fin de disminuir puntos de control terrestre, se deber prever en el plan de vuelo, la inclusin de por lo menos
dos lneas transversales a los extremos de cada bloque; y, cuando se considere necesario para
mejorar el proceso de aerotriangulacin y ajuste de los modelos, se planificarn lneas transversales a lo largo del bloque de fotografa. La inclusin y nmero de las lneas transversales depender de la conformacin de cada bloque de fotografa en cada cantn.

g)

Las lneas de vuelo, salvo condiciones particulares de orografa, se orientarn en direccin nortesur, cuidando que la direccin asumida permita garantizar la escala; o en su defecto, debern seguir la direccin que las curvas de nivel permitan mantener la escala.

h)

Para el caso de bloques de fotografa muy amplios, o cuando las condiciones morfolgicas del terreno lo ameriten (lnea de costas), se deber realizar lneas de vuelo transversales para consolidar el bloque.

32

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

i)

Las lneas de vuelo no debern interrumpirse, en caso de que esto llegare a ocurrir, la continuacin de la lnea se llevar a cabo tomando como mnimo dos fotos anteriores a la ltima foto
donde se origin el corte, de modo que se asegure la continuidad de la lnea.

j)

Tanto en el caso de huecos como en el caso de continuidad de lneas de vuelo, las fotos complementarias debern ser tomadas, en lo posible, con el mismo cono fotogrfico, orientadas en la
misma direccin, en condiciones de iluminacin semejantes a la lnea original y a la misma altura del vuelo del resto de la lnea.

3.2.2.3 Autorizaciones
El plan de vuelo debe considerar todas las autorizaciones de vuelo necesarias tanto en el aspecto aeronutico por parte de la Direccin de Aviacin Civil (DAC) como en el aspecto administrativo del Instituto Geogrfico Militar (IGM), segn lo estipulado en la Ley de La Cartografa Nacional y su Reglamento.
3.2.2.4 Cmaras y accesorios
Las cmaras que se utilicen en Levantamientos Aerofotogramtricos con fines de catastro rural, debern cumplir con los siguientes requisitos:
a)

Para la obtencin de las fotografas se utilizar una cmara fotogramtrica de precisin con un
objetivo gran angular de distancia focal nominal de 150 mm +/- 5 mm y formato dimensional
de 23 x 23 cm de superficie til, con lentes diseados para dar una distorsin radial absoluta que
no exceda 15 micrmetros dentro de los 100 mm del punto principal. Debe permitir que la pelcula se mantenga en el plano de la imagen durante la exposicin para lograr un enfoque fino,
manteniendo una distorsin de la imagen en cualquier parte del modelo menor a aquella producida por 20 micrones de paralaje "y" despus de la orientacin relativa.

b)

La cmara deber ser de ltima generacin, equipada con sistema de compensacin de imagen
(FMC) y el cono de la lente construido de forma que las lentes, plano focal a la distancia focal calibrada, marcas fiduciales y las marcas de datos marginales conformen una sola unidad integral
o que estn fijos en una orientacin rgida entre ellos.

c)

Se cuidar que los lentes de la cmara hayan sido calibrados, probados y certificados por el fabricante, o por un centro autorizado de calibracin reconocido internacionalmente o aprobado
por el fabricante de la cmara, dentro de los dos (2) ltimos aos previos a la fecha de la toma.
El certificado de calibracin deber contener la siguiente informacin:
-

Nombre y direccin de la empresa que realiz la calibracin.


Fecha de calibracin.
Nmero de serie de los lentes.
Distancia focal calibrada (distancia principal).
Distorsin radial en micrmetros a intervalos que no excedan 10 mm a lo largo de cada una
de las cuatro semi-diagonales referidas al eje de mejor simetra.
- Distancias entre los lados de las marcas fiduciales y las diagonales o sus coordenadas
rectangulares.
- Posicin del punto principal de auto colimacin o de mejor simetra con respecto al centro
fiduciario.
- Resolucin radial y tangencial de los lentes, emitida por el fabricante o despus de un

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

33

reajuste ptico de las lentes.


- Coordenadas rectangulares de las marcas fiduciales.
d)

La cmara deber estar montada sobre un sistema que atene los efectos de vibracin del avin.

e)

Si se usan cmaras con un ngulo de vista mayor a 60 grados, el efecto de cada de luz deber
ser compensado con un filtro graduado (antivignetting).

f)

En caso de que se utilice cmara digital se sealar el tamao de pxel con su respectiva profundidad.

g)

La cmara deber estar conectada al sistema de vuelo asistido (equipo GPS y computador).

h)

Si durante la ejecucin del proyecto la cmara sufriera algn golpe o desajuste que permita suponer que se ha presentado una alteracin entre las relaciones dimensionales de los lentes, marcas fiduciales y plano de la pelcula, la cmara deber ser enviada para recalibrarse.

3.2.2.5 Filtros
El filtro debe considerarse como una parte del sistema ptico de la cmara. Una cmara deber calibrarse con el filtro que usar en levantamientos aerofotogramtricos, si se usa ms de un filtro, y de
ser el caso, debern hacerse calibraciones por separado con cada filtro.
Se deben usar solamente filtros pticos proporcionados por el fabricante de los lentes con las mismas
especificaciones pticas.
3.2.2.6 Pelcula area
La pelcula y emulsin a color natural a ser utilizadas en la toma de fotografa deben cumplir con las
siguientes condiciones:
a)

La pelcula o soporte de la emulsin debe ser de material indeformable tipo polister B21w.

b)

La seleccin de la pelcula necesaria para la toma de la fotografa de cada zona geogrfica a intervenirse se realizar considerando que los distintos lotes de filmes, tengan el mismo nmero de
emulsin (batch number).

c)

La emulsin de la pelcula en color deber ser de grano fino, contrastada y de color con un poder de resolucin mnimo de 90 lneas por mm, sensible a toda la porcin visible del espectro
electromagntico, con una sensibilidad extendida al rojo.

d)

Las condiciones del stock de pelcula a ser utilizada deber ser tal que cuando el film sin exponerse sea procesado, debe estar libre de manchas, decoloraciones o rajaduras que puedan ser atribuibles a vejez o almacenamiento inadecuado. De igual forma la densidad de la base ms el velo
de todos los negativos y la densidad mnima para todas las pelculas, deber cumplir con los niveles predichos de densidad del fabricante.

e)

Se realizar una prueba sensitomtrica para evaluar el estado de la pelcula, definindose el comportamiento de la sensibilidad y contraste, as como los tiempos de revelado adecuados.

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

f)

Mientras se halle almacenada la pelcula, deber mantener las condiciones de humedad y temperatura recomendadas por el fabricante. Todos los rollos de pelcula debern estar en sus recipientes originales para evitar cualquier cambio de humedad o exposicin directa a la luz solar u
otras fuentes de calor.

3.2.2.7 Condiciones de vuelo y toma de fotografa


En trminos generales la fotografa area a obtenerse debe considerar el objetivo de destino final:
generacin de ortofotos para uso catastral, por lo que en relacin a las condiciones de vuelo y fotografa area se deber cumplir con la siguiente normativa:
3.2.2.7.1 Escala de la fotografa area
Tomando en cuenta las caractersticas topogrficas del pas y la heterogeneidad en el tamao de la
unidad espacial a ser relevada en el levantamiento catastral, es decir, los predios rurales, la escala ms
adecuada de las ortofotos que servirn de sustento para el relevamiento predial es de 1:5000. Por tanto, la escala ms adecuada para la fotografa area con fines de catastro rural a nivel nacional es
1:30.000 o mayores, la cual puede variar segn situaciones particulares del cantn, dependiendo de
la densidad y tamao de predios.
La escala de las fotografas en los lugares de cota media de cada lnea de vuelo podr variar hasta un
+/-10%, segn las caractersticas del rea a fotografiar. Un bloque de fotografas areas ser rechazado cuando el mismo presente en un 10% o ms de fotografas una variacin de escala superior a
esta tolerancia.
3.2.2.7.2 Hora de toma
La hora de toma deber ser la adecuada para evitar el efecto negativo de las sombras en las fotografas, para lo cual segn normas internacionales se debe observar una altura solar mnima de 500; sin
embargo en consideracin de que la zona geogrfica a intervenirse es la zona rural, al no tener edificaciones nicamente se debe considerar el relieve, por lo que la hora de toma ser la siguiente:
Zonas con topografa plana (Costa y Oriente): entre las 8.00 y 17:00 horas y altura solar mnima de
300.
Zonas con topografa pronunciada (Sierra): entre las 10 y 14 horas y altura solar mnima de 500.
3.2.2.7.3 Condiciones meteorolgicas
-

La toma de fotografa se debe realizar en condiciones meteorolgicas adecuadas a fin de evitar


la presencia de nubes, bruma, vientos que impidan cumplir con las normas geomtricas de las fotografas y que perjudiquen la calidad de las imgenes obtenidas.

El vuelo para la obtencin de las fotografas ser realizado cuando el cielo est despejado y puedan obtenerse imgenes bien definidas y el terreno a fotografiar ofrezca una situacin normal,
sin nieve o zonas inundadas.

No se obtendrn fotografas cuando el terreno aparezca oscurecido por niebla, bruma, humo o polvo, o cuando las nubes o sus sombras puedan ocupar el 5% de la superficie del fotograma.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

35

Las fotografas areas tendrn un mximo de 10% de nubes o sombras de nubes. Un bloque de
fotografas areas ser rechazado cuando el mismo presente en un 10% o ms de fotografas,
una nubosidad superior a la establecida.

3.2.2.7.4 Recubrimiento
Dependiendo del tipo del terreno y la finalidad del levantamiento, el traslapo longitudinal ser:
Tipo de terreno
Plano
Ondulado
Montaoso

Traslapo longitudinal
60% +/- 10%
65% +/- 10%
70% +/- 10%

Dependiendo del tipo del terreno y la finalidad del levantamiento, el traslapo transversal ser:
Tipo de terreno
Plano
Ondulado
Montaoso

Traslapo longitudinal
20% +/- 10%
25% +/- 10%
30% +/- 10%

Un bloque de fotografas areas ser rechazado cuando el mismo presente en un 30% o ms de fotografas, una variacin superior a la tolerancia establecida.
3.2.2.7.5 Verticalidad
El ngulo nadiral de cada fotograma ser siempre inferior a 4. La diferencia entre los ngulos nadirales entre dos exposiciones sucesivas de una lnea tampoco debe exceder los 5, rechazndose cuando el 6% de las fotografas no cumplan esa condicin o exista alguna fotografa cuya distancia nadiral
supere los 50 sexagesimales.
3.2.2.7.6 Lneas de vuelo
El efecto combinado de las correcciones del curso del avin, deriva y cabeceo no deben exceder una
deriva aparente mayor a 10 en fotogramas sucesivos. Se define como deriva aparente el ngulo formado entre la lnea que une las marcas fiduciales en la direccin de vuelo y la lnea entre el punto principal y la imagen conjugada del punto principal en la fotografa adyacente de la lnea de vuelo.
Para cada lnea de vuelo los efectos de la deriva no excedern en promedio 10 grados medidos desde la lnea de vuelo y 10 grados entre dos exposiciones consecutivas o n y n + 2. Un bloque de fotografas areas ser rechazado cuando el mismo presente en un 10% o ms de lneas y/o fotografas,
una variacin superior a esta tolerancia.
Durante la toma de fotografa, la cmara debe ser compensada por la deriva del avin, con un error
resultante que no exceda los 3.
Los ejes de las lneas de vuelo debern ser paralelos. La recta que une los puntos principales de los dos
fotogramas extremos de cada lnea, no formar en ningn caso un ngulo superior a 5, con las rectas anlogas de las lneas contiguas.

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

En cada rollo de pelcula area se dejar al inicio una seccin de seguridad con una longitud equivalente a por lo menos 10 recuadros libres y sin exponerse, sobre los cuales se realizarn pruebas de sensitometra antes del procesamiento del rollo.
Cuando un rollo de pelcula se utilice en forma discontinua como de un da para otro o de un vuelo
a otro, se deber avanzar al menos cuatro (4) recuadros sin exponerse antes de iniciar la nueva toma.
Dentro de lo posible se debern evitar roturas de las lneas de vuelo. Cuando esta situacin sea inevitable, la lnea completa formada por los distintos segmentos deber cumplir con las normas especificadas en este documento. En las roturas de lneas, se debern sobreponer al menos dos fotografas
para asegurar un modelo estereoscpico de recubrimiento o enlace.
La exposicin de la pelcula deber ser de acuerdo a las recomendaciones del fabricante.
Los negativos de las fotografas sern etiquetados, cada fotograma llevar la informacin marginal necesaria para su identificacin: organismo contratante, zona de vuelo-cantn, escala aproximada, nmero de lnea y nmero de fotograma, mes, da y hora de toma, altura de vuelo (dada por el altmetro
sobre el nivel del mar) y el nivel indicativo de la verticalidad. Debern figurar tambin las caractersticas de la cmara utilizada (marca y distancia focal). Ser motivo de rechazo de los fotogramas, cuando estos no contengan o no sea legible la informacin anterior.
Al final de cada rollo al menos los 10 ltimos recuadros se reservarn para pruebas de procesamiento. Estos fotogramas de prueba se tomarn de una parte representativa del terreno cubierto por el rollo, siendo tomadas las fotos a la misma altura de vuelo, apertura del diafragma y velocidad del
disparo usados para la mayora del rollo.
Todas las fotografas que se adquieran para reemplazar aquellas rechazadas, daadas o prdidas, debern cumplir completamente con estas especificaciones y ser tomadas con la misma cmara usada
para la toma original y en lo posible en las mismas condiciones de iluminacin.
Cada rollo usado deber acompaarse de su respectivo reporte de vuelo con al menos la siguiente informacin:
-

Proyecto: "Nombre".
Cantn.
Tipo y nmero de serie de la cmara.
Tipo de lentes, nmero de serie, distancia focal calibrada.
Nmero de magazn.
Tipo de pelcula, batch de la emulsin, rollo, corte y nmeros de corte, fecha de expiracin
como se muestra en el embalaje del fabricante.
Tipo y nmero de filtro.
Datos de lneas de vuelo.
Datos de correccin de altura (requeridos cada vez que la aeronave asciende o cambia
de altitud).
Velocidad de disparo.
Valores de apertura de diafragma.
Escala nominal de la foto.
rea cubierta.
Fecha(s) de toma.
Direccin de vuelo.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

37

- Porcentajes de recubrimiento.
- Nmeros inicial y final de las exposiciones (referidos al contador de la cmara).
- Hora(s) local de inicio y finalizacin de la(s) toma(s).
3.2.2.8 Caractersticas de la aeronave
Los aviones a utilizar sern los adecuados para toma de fotografa, con un techo de vuelo de por lo
menos un 5% sobre la altura de vuelo mxima necesaria para alcanzar la escala de la fotografa, considerando la operacin con la carga de la tripulacin, camargrafos, cmara area, pelculas, equipos
GPS, etc.
La aeronave deber tener las instalaciones necesarias para el montaje vertical de la cmara y para aislar la cmara de la vibracin del avin. La abertura para los lentes de la cmara deber estar preferentemente bajo el centro de gravedad, con un dimetro entre 25 a 58 cm.
La cabina del piloto deber permitir una buena visibilidad del suelo hacia delante y los lados.
La aeronave deber contar con un sistema completo de navegacin asistida para la toma de fotografa y correccin de deriva.
Los miembros de la tripulacin y camargrafos debern acreditar al menos dos (2) aos de experiencia en misiones de toma de fotografa area para fines cartogrficos, preferentemente con el tipo de
aeronave y cmara propuestos.
3.2.2.9 Especificaciones del procesamiento fotogrfico
El procesamiento fotogrfico, incluyendo el revelado, secado y obtencin de los distintos materiales
fotogrficos, es de gran importancia para la buena calidad final de los productos de ortofotos y deber cumplir con lo siguientes estndares:
3.2.2.9.1 Procesamiento del rollo fotogrfico
Cada rollo de pelcula deber procesarse lo ms pronto posible despus de que ha sido expuesto,
considerando los siguientes aspectos:

Los rollos de pelcula una vez expuestos debern ser procesados dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes. Si esto no fuera factible por razones tcnicamente justificadas, se deber proceder al sellado y congelamiento de la pelcula expuesta, segn los requerimientos del fabricante.

El procesamiento deber garantizar una homogeneidad general del proceso en los materiales resultantes.

El proceso deber ser sensitomtricamente controlado, usando los procesos de monitoreo recomendados por el fabricante. El rango de densidades para una pelcula bien expuesta y correctamente revelada debe ser de 0.4 a 1.4.

Previo a procesar la pelcula, en uno de los extremos de un rollo, se expondr un crculo sensitomtrico calibrado de 21 pasos (15 incrementos nominales de densidad), pasando a ser parte permanente del rollo.

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Se realizar el revelado y densitado de las fotografas de prueba (4 a 6 fotografas por cada rollo)
para definir los parmetros de revelado.

El procesamiento y secado de los rollos de pelcula deber ejecutarse sin afectar la calidad mtrica de
la pelcula y en ningn caso se deber exponer a cambios extremos de humedad o temperatura.

La pelcula procesada deber estar libre de qumicos, manchas, rasguos, rayones, abrasiones,
marcas de agua, huellas dactilares, pelusas, marcas estticas o cualquier suciedad o defecto fsico que pueda interferir con el propsito de la fotografa.

Se deber verificar el correcto funcionamiento de la cmara y que la pelcula haya mantenido un buen
contacto en el plano de la imagen durante la exposicin.
La pelcula procesada o diapositivas de contacto producidos desde la pelcula no deber tener paralaje y mayor a 20 micrones en cualquier parte del modelo despus de la orientacin relativa. El cambio dimensional en cualquier direccin a lo largo de los 23 cm, no deber exceder de 127 micrones.
El panel de instrumentos de la cmara y todas las marcas fiduciales debern estar perfectamente marcadas y claramente legibles en todas las fotografas de la pelcula procesada. De igual manera en la
informacin marginal de cada fotografa deber constar al menos la siguiente informacin: Nombre
del Proyecto, Fecha y Hora de Toma, Nmero de Rollo y Fotografa, Indicador de Altmetro (de existir)
y distancia focal de la cmara.
Una vez realizado el procesamiento y en el caso de determinarse la existencia de fotografas rechazadas, se analizar una nueva toma de fotografa area en las zonas que presenten conflictos.
3.2.2.10 Informe de evaluacin
Completada la toma de la fotografa y procesamiento, se preparar el respectivo informe de evaluacin, en el cual se deber incluir entre otros los siguientes aspectos:
-

Informacin general del proyecto, personal y equipo de toma de fotografa area.


Datos de verificacin de pelcula y procesamiento.
Informacin y detalle de inspeccin de las fotografas.
Detalle de exposiciones rechazadas.
Detalle de mediciones de deformacin de la pelcula.
Detalle de las pruebas estereoscpicas de los modelos.

3.2.2.11 Productos fotogrficos


3.2.2.11.1 Rollo
Todos los rollos o partes de rollo de pelcula procesada se deben mantener en dicha forma en el correspondiente carrete dentro del contenedor plstico o metlico, proporcionado por el fabricante de
la pelcula. Los fotogramas rechazados por cualquier razn, se debern mantener dentro de su respectivo rollo de pelcula.
3.2.2.11.2 Negativos
Los negativos tendrn la calidad suficiente de tal manera que figuren ntidamente todas las marcas fi-

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

39

duciales, para poder ser utilizados sin dificultad en la restitucin y/o foto-interpretacin.
Debern estar exentos, entre otros, de manchas, sombras y densidades excesivas que oculten la informacin.
La entrega de los negativos ser en rollos originales, en cuyo exterior figurarn los datos necesarios
para su identificacin.
Los negativos originales del vuelo (primera generacin), sern propiedad exclusiva del contratante y
reposarn en el archivo del IGM.
3.2.2.11.3 Positivos
Adems de los negativos, se obtendrn copias por contacto, obtenidos en papel fotogrfico o base
star, dimensionalmente estables, con densidad uniforme y exenta de defectos.
El papel de las copias ser siempre del mismo tipo y marca.
Cada coleccin se entregar por separado en sobres agrupados por lneas de vuelo. En el exterior de
los sobres figurarn los datos necesarios para la identificacin de su contenido.
Las copias de contacto de las fotografas debern ser realizadas en papel fotogrfico doble mate de
alta calidad.
La emulsin del papel fotogrfico debe ser de grano fino, disponer de un rango de sensitividad a luz
y contraste adecuados para las copias de contacto.
El papel fotogrfico a utilizarse deber tener un margen de 6 meses antes de la fecha de caducidad.
Se debe usar procedimientos de laboratorio y calidad de papel de contacto adecuado para obtener
las mejores copias de fotografas posibles. La variacin en tono o contraste entre fotos adyacentes puede ser motivo de rechazo.
Las copias de contacto deben mostrar claramente las marcas fiduciales, reloj, nmero de fotografa,
etc., as como las coordenadas de los centros de proyeccin y otra informacin registrada en el borde de cada imagen.
Para el caso de requerir diapositivas se elaborarn las copias de contacto en pelcula de formato 23 X
23 centmetros (9 _ x 9 _ pulgadas) y 0.01778 cm (0.007 pulgadas) de espesor.
3.2.2.11.4 Fotondice
Para cada proyecto se elaborar un fotondice, donde deber mostrarse sobre un mapa topogrfico
del IGM a la escala conveniente, la localizacin de todos y cada uno de los puntos centrales de las fotografas tomadas.
Deber contener la siguiente informacin:
- Nombre del proyecto.

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

La escala promedio de cada una de las lneas.


El nmero de rollo donde se encuentran.
La fecha de vuelo.
Los datos de la pelcula utilizada y el nombre del ejecutante.
Perodo de toma de las fotografas.
Escala del fotondice.
Escala de la fotografa.
Tipo de cmara utilizada.
Smbolo indicativo del Norte.
Cuadrcula aproximada de coordenadas geogrficas o planas.
Tabla con la relacin entre el orden de la fotografa dentro del fotondice y su
denominacin dentro de la lnea de vuelo.

Este fotondice deber entregarse al solicitante con una copia para el IGM, quien lo pondr a disposicin de los usuarios a travs del Centro de Informacin Geogrfica.
Deber entregarse tambin, archivo digital en un formato comn para transferencia de datos, que contenga las coordenadas de los puntos de disparo de cada una de las fotografas del vuelo.
Los fotondices se elaborarn en base de las fotografas aceptadas, recortadas los extremos, pero sin
eliminar las marcas fiduciales.
Se debern incluir en los fotondices el lmite del proyecto, las anotaciones adecuadas para identificar
sitios geogrficos importantes y prominentes, as como detalles culturales que ayuden a la orientacin
en la zona que cubre el fotondice. Parte de las anotaciones que se deben incluir son el nmero de
rollo, lnea de vuelo y el nmero de cada 10 exposiciones, al igual que el nmero de la primera y ltima foto de cada lnea de vuelo.
Cuando se requiera de varias partes para conformar el fotondice del proyecto, se deber prever un
traslapo entre los ndices adyacentes de por lo menos 5 centmetros a la escala de presentacin de los
ndices.
3.2.2.11.5 Grficos e informes de vuelos aerofotogramtricos
Los mapas con los grficos de las lneas de vuelo definitivas y aceptadas, se plotearn sobre las cartas
escaneadas y georeferenciadas usadas para el diseo del plan de vuelos. Estos grficos contendrn los
centros de los fotogramas segn las coordenadas procesadas del sistema de vuelo asistido.
Los grficos de las lneas de vuelo contendrn un ttulo y leyenda con informacin similar a la de los
fotondices.
El registro de vuelos aerofotogramtricos se pondr a disposicin a travs del Servicio Pblico de Informacin del IGM.
Se deber incluir tambin en formato digital los informes de evaluacin de la fotografa area: geometra y radiometra, planes de vuelo, etc.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

41

3.2.3

CONTROL GEODSICO GPS

El control geodsico GPS tiene por objeto el brindar el apoyo terrestre necesario para realizar la aerotriangulacin y ajuste de los bloques de fotografa area que deber ser obtenida en cada cantn,
en base a ste se realizar posteriormente la generacin del modelo digital del terreno, insumo necesario para la elaboracin de las ortofotos.
3.2.3.1 Control Geodsico GPS del vuelo
Una de las actividades dentro del proceso de toma de fotografa area constituye la captura de datos
del equipo GPS, instalado en la aeronave para la determinacin de las coordenadas de los centros de
proyeccin. La captura debe considerar los siguientes aspectos:
a)

La recepcin GPS a realizarse durante el vuelo debe ser mediante un equipo de doble frecuencia
(L1 y L2) instalado en la aeronave y mediante el sistema cinemtico. As mismo, se utilizar una
estacin base, debidamente enlazada a la red GPS establecida por el IGM, para seguridad de la
informacin se utilizar dos estaciones bases. De ser necesario, se deber densificar estratgicamente las estaciones bases, con las mismas caractersticas de precisin de la red GPS del IGM.

b)

Para su posterior uso en la aerotriangulacin, se deber registrar las observaciones de fase GPS
en pocas de un segundo o menor, as tambin los valores de excentricidad del centro de la cmara a la antena del equipo GPS y los tiempos exactos de exposicin de cada fotograma.

c)

Las coordenadas de los centros de exposicin de cada fotograma ser calculada con una precisin centimtrica.

3.2.3.2 Control Geodsico GPS de apoyo terrestre


Para complementar el apoyo necesario para la aerotriangulacin de los bloques de fotografa area,
se realizar el control geodsico GPS de apoyo terrestre (puntos de apoyo fotogramtrico PAF), bajo
los siguientes estndares:
3.2.3.2.1 Precisin GPS para los puntos de apoyo terrestre
La precisin horizontal relativa ser de: 10 mm +/- 3 ppm y una precisin horizontal absoluta de +/150 mm.
La instalacin, nivelacin y centrado del equipo ser sobre el detalle fotoidentificable, seguida de la
medicin y registros precisos de la altura de la antena con una exactitud menor a 3 mm. Para el registro de esta informacin (tomada en campo) se utilizar el formulario del IGM.
3.2.3.2.2 Seleccin del sitio
Sin embargo de que la finalidad primordial del Control Geodsico GPS de Apoyo Terrestre consiste en
brindar el complemento necesario para la aerotriangulacin y ajuste del bloque de fotografas, es necesario que los puntos a determinarse sean perfectamente fotoidentificables. La ubicacin definitiva
de los sitios elegidos puede variar respecto de los sitios planificados, distancias que no afecten la geometra del bloque.
No se requiere que los puntos de apoyo terrestre, sean monumentados, sin embargo sern sealiza-

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dos con pintura, con una estaca o una cinta de color rojo, para identificar su ubicacin.
Los sitios elegidos deben cumplir con las siguientes condiciones:

Cielo despejado sobre los 10 - 15 desde el horizonte.

Evitar la existencia de superficies reflectantes a menos de 50 metros del vrtice, tales como espejos de agua, techos planos metlicos o recubiertos de materiales reflectantes.

Evitar la presencia cercana de lneas de transmisin de energa de alta tensin o antenas de equipos comunicacin.

En el caso de ubicacin del punto en edificaciones, debe existir fcil y permanente acceso.

El terreno debe tener estabilidad para garantizar la permanencia del monumento que se implante.

Se deben evitar en lo posible terrenos susceptibles a erosin, deslizamientos, hundimientos o


inundaciones.

3.2.3.2.3 Monografa
Se debe elaborar una monografa del punto, con la informacin pertinente y de conformidad al formato establecido por el IGM, con el siguiente formato:

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3.2.3.2.4 Equipos GPS


Los estndares que se utilizarn para los equipos GPS y sus correspondientes observaciones para el establecimiento del control de apoyo terrestre son los siguientes:

Los equipos a utilizar debern ser receptores GPS geodsicos con el adecuado nmero de canales y de frecuencia para garantizar las precisiones esperadas en el producto final.

Se utilizar preferentemente equipos de la misma marca, para minimizar los desvos por efecto
de los receptores.

Los receptores debern registrar pocas cada 15 segundos, con una mscara de elevacin de 10
15 y un PDOP menor a 5.

3.2.3.2.5 Procesamiento y ajuste de los puntos de control geodsico GPS


Todos los datos registrados en los equipos GPS durante las observaciones de campo (datos crudos),
debern ser debidamente respaldados conjuntamente con los registros de alturas de antenas, y cualquier otra informacin tcnica pertinente al levantamiento, para efectos de archivo y posible reprocesamiento en el futuro.
El software a utilizar debe permitir el procesamiento y ajuste de las observaciones GPS tanto en lneas
bases independientes como en mltiples lneas bases (sesiones) y proporcionar las salidas impresas, los
valores estadsticos de las matrices de varianza y covarianza.
El ngulo de corte de los datos no debe ser en ningn caso menor 15.
Como regla general el nmero de observaciones de fase simultneas que pueden ser eliminadas (excluyendo aquellas afectadas por el ngulo de corte y observaciones no simultneas), no debe sobrepasar el 10% de las observaciones.
A los vrtices se les dar elevacin utilizando el modelo de ondulacin geoidal, EGM-96, en el caso
de que no se disponga un modelo propio para el Ecuador.
3.2.3.3 Productos del Control Geodsico

Coordenadas de los centros de exposicin de las fotografas calculadas en el Sistema Geodsico


Nacional de Referencia Espacial.

Listado de coordenadas y monografas de los puntos de control geodsico GPS de apoyo terrestre calculadas en el Sistema Geodsico Nacional de Referencia Espacial.

Plano en formato digital de los puntos de control geodsico GPS de apoyo terrestre as como de
los centros de las fotografas, simbolizados por tipo.

Datos crudos de las observaciones GPS en formato propio del fabricante de los equipos y/o en formato RINEX.

Informe en digital del ajuste de los puntos GPS, que incluya como mnimo coordenadas geodsicas y UTM, matrices de varianzacovarianza, elipses de error y listados de residuales.

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45

3.2.3.4 Metadatos y memoria de ejecucin


Al trmino de los trabajos, se introducirn los metadatos correspondientes a esta fase, los que constituirn parte de la memoria tcnica, que ir acompaada de los planes de vuelo ejecutados, copias
en papel o soporte magntico de los datos tcnicos que sirvieron para su ejecucin y la informacin
final resultante obtenida. Esquema bsico:
-

Identificacin de la Informacin.
Informacin de la calidad de los datos.
Informacin de organizacin de los datos.
Informacin de la referencia espacial.
Informacin de entidades y atributos.
Informacin de distribucin.
Informacin de referencia de metadatos.

La informacin anterior deber acompaarse de un fotondice.

3.2.4

ESCANEO DE LAS FOTOGRAFAS

Se escanearn todas las fotografas necesarias para el proceso de aerotriangulacin, cuidando que toda el rea del cantn quede dentro del recubrimiento estereoscpico.
Las fuentes de escaneo obligatoriamente sern los rollos de negativos o las diapositivas.
El escaneo ser en archivos de color compuesto de 24 bits o en modo RGB con una resolucin radiomtrica de 8 bits por cada color.
Se determinarn los valores mximo y mnimo de un conjunto de originales, para minimizar las diferencias radiomtricas entre las imgenes de un mismo bloque, cuidando de que los extremos no se
saturen y evitando un excesivo nmero de valores, no utilizando los extremos del histograma. Las condiciones indicadas no son aplicables a imgenes en las que predomina la nieve, arena, agua o zonas
con sombras.
La superficie a barrer de cada fotograma ser un cuadrado que contenga el rea expuesta ms una
orla de 3mm, de manera que se incluya todas las marcas fiduciales.
El tamao del pxel estar en funcin de la escala de la fotografa area y del producto final (escala
de las ortofotos a generarse), para fotos en escala 1:20.000, ser de 20 o 21 micrones y para escala
1:30.000 ser de 14 o 15 micrones (segn marca de escner).
3.2.4.1 Caractersticas del escner
Para la digitalizacin de las fotografas se utilizar un escner fotogramtrico de alta resolucin radiomtrica y geomtricamente preciso, con las siguientes caractersticas:

Escner fotogramtrico plano de alta precisin geomtrica y radiomtrica, con un rea efectiva
que permita el escaneo de la fotografa a utilizarse.

Capacidad de discriminacin de 256 tonos de gris para imgenes en blanco y negro o por com-

46

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

ponente de color (rojo, verde y azul).

Apto para un rango de densidades entre 0.1D y 2D para blanco y negro y entre 0.2D y 3.5D para color.

En el caso de imgenes digitales no procede el proceso de escaneo.

Ruido radiomtrico del orden de 0.03D para pxeles de 10 m.

3.2.4.2 Calibracin del escner


El escner estar calibrado geomtricamente y radiomtricamente con la frecuencia necesaria de manera que no introduzca ningn defecto del tipo bandeado, escaqueado, registro defectuoso entre
bandas de color, o defectos debido a la compresin de imagen, que impidan la realizacin de los trabajos fotogramtricos tradicionales o induzcan a confusin en la interpretacin de los objetos.
Peridicamente se debern efectuar controles para garantizar la estabilidad del equipo.
3.2.4.3 Caractersticas de las imgenes
Las imgenes obtenidas debern estar exentas de manchas, partculas de polvo, pelos, rayados, por
ello debe examinarse y limpiarse si es necesario el material original. Se comprobar que estn correctamente etiquetadas y que todas las marcas fiduciales sean visibles.
Caractersticas geomtricas.- se efectuar un control geomtrico por imagen, a partir de la medida de
las coordenadas pxel en las marcas fiduciales y se comprobar que el error medio cuadrtico de los
residuos de la orientacin interna de cada imagen sea inferior a 10 m y que el mximo residuo sea
inferior a 15 m en el 99% de los casos.
Caractersticas radiomtricas.- se efectuar un control radiomtrico que verifique que el histograma
por componente de color de cada una de las imgenes sigue una distribucin normal y que la saturacin en los extremos no sea superior al 0.5%.
3.2.4.4 Productos
El resultado del escaneo (barrido) de los fotogramas son un grupo de archivos digitales de color compuesto de 24 bits o en modo RGB con una resolucin radiomtrica de 8 bits por cada color.
Los archivos se almacenarn en un servidor de imgenes, en formato comprimido JPG, TIFF o similar
para su posterior utilizacin durante las etapas de aerotriangulacin y rectificacin digital.
3.2.4.5 Memoria de ejecucin
Una vez finalizado el proceso se elaborar un informe que incluya una descripcin detallada de las caractersticas de los equipos utilizados, el test de control del escner y la frecuencia con que se aplica
los distintos controles realizados para garantizar el cumplimiento de las condiciones tcnicas establecidas para obtener un material de calidad.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

47

3.2.5

AEROTRIANGULACIN

Constituye el soporte de la precisin con la que se obtendrn las ortofotos para efectuar el relevamiento catastral. Tiene por objeto el obtener las coordenadas de los puntos necesarios para el ajuste
de todos los modelos en base de los cuales se generar el modelo digital del terreno de la zona geogrfica a intervenirse, mismas que deben ser obtenidas en el sistema geodsico nacional de referencia espacial.
3.2.5.1 Preparacin de los bloques de aerotriangulacin
Para cada zona geogrfica cuya fotografa haya sido adquirida y aceptada, se planificar y generar
el(los) bloques de fotografas para la aerotriangulacin, considerando los siguientes estndares:

Se conformar un ndice grfico en formato digital con todos los puntos de apoyo terrestre y los
centros de las fotografas calculados en el proceso previo; ste ndice servir para el proceso de
seleccin y transferencia de puntos de paso.

La seleccin de los puntos de paso y enlace se realizar de manera que ninguno de ellos se halle
a menos de 1 cm del borde de la fotografa.

Sobre cada imagen se seleccionarn al menos tres puntos distribuidos en las posiciones de Von
Grubber que cumplirn las funciones de puntos de paso (entre modelos consecutivos) y de enlace (entre lneas adyacentes). Estos se observarn en las imgenes anterior y posterior (excepto al
inicio y final de cada faja).

Se ubicarn un mnimo de seis (6) puntos de paso por cada modelo estereoscpico; tres (3) puntos a lo largo de la lnea media de cada zona triple, uno (1) de los cuales se ubicar lo ms cercano posible al punto principal de la fotografa.

Para la transferencia digital de los puntos, se requerir, al menos de la visualizacin simultnea


de hasta seis imgenes en la pantalla, sobre las que se superpondr la distribucin de los puntos,
seleccionado el punto en una imagen, ste se transferir mediante correlacin automtica a las
otras imgenes con una precisin de medio pxel.

3.2.5.2 Orientacin interna


La orientacin interna de los modelos se realizar mediante procesos automticos con uso de software adecuado para esta actividad, considerando los siguientes estndares:

Se realizar la medicin de al menos las cuatro (4) marcas fiduciales de las diagonales de la fotografa (es recomendable la medicin de las 8 marcas), con un residual mximo despus de la
transformacin afn de 0.020 mm.

Las mediciones de las marcas y su transformacin a coordenadas de la fotografa deben realizarse con el software o equipo que disponga de un paso mnimo de 0.001 mm. o menor, y se utilizar los valores de calibracin de la cmara area.

Todas las mediciones de la imagen luego de establecerse y transformase al sistema de coordenadas de la cmara, debern ser corregidas por errores sistemticos como distorsiones de las lentes, refraccin atmosfrica, etc., previo a su inclusin en el clculo y ajuste de la aerotriangulacin.

48

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

3.2.5.3 Clculo y ajuste de la aerotriangulacin


El clculo de los parmetros de aerotriangulacin para la orientacin y ajuste de los estreo modelos
deber incluir los datos de:
- Las coordenadas de los centros de las fotografas determinadas por medio de GPS durante
el vuelo.
- Las coordenadas imagen (foto) y terreno de los puntos de apoyo de campo determinado
por GPS.
- Las coordenadas imagen (foto) de los puntos de paso y enlace definidos en el paso previo.
Se realizar la orientacin relativa de cada par estereoscpico, mediante un ajuste de mnimos cuadrados, para formar y calcular en forma preliminar las fajas con un mnimo de seis (6) puntos por modelo y residuales del paralaje y de mximo 0.015 mm.
Una vez realizado el ajuste preliminar de las fajas y revisados los residuales para detectar posibles
errores, se ejecutar el ajuste completo del bloque mediante el software basado en el mtodo de haces de rayos, con un residual RMS de las coordenadas de foto de 0.004 mm. y un factor de la tasa
mxima de varianza de 1.5.
3.2.5.4 Precisiones
La media de las desviaciones estndar de los puntos de aerotriangulacin seleccionados no exceder
del 0.1% de la altura de vuelo sobre el terreno en planimetra y del 0.15% de la altura de vuelo sobre el terreno en altimetra.
Cuando se maneja informacin digital se debe considerar los errores estndar en funcin del pxel:
- Error estndar para la orientacin interior 0.6 de pxel.
- Error estndar para el ajuste relativo 1 pxel.
- Error estndar para el ajuste absoluto 2 pxeles.
3.2.5.5 Productos de la aerotriangulacin

Archivos digitales de las fotografas escaneadas en formato JPG, TIFF o equivalentes.

Coordenadas ajustadas de los puntos de paso, enlace y de campo producto de la aerotriangulacin.

Grfico en formato digital de los puntos de control de los centros de las fotografas, control de
campo, puntos de paso y enlace usado en la aerotriangulacin.

Informe y resultados en medio magntico del ajuste de la aerotriangulacin con los valores de
ajuste, residuales, desviaciones estndar de las observaciones, datos estadsticos de los resultados,
etc.

3.2.5.6 Metadatos y memoria de ejecucin


Concluida la aerotriangulacin se elaborar un informe que incluya los metadatos y una descripcin
de las caractersticas de los equipos y del software utilizado, de los diferentes controles realizados pa-

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

49

ra garantizar el cumplimiento de las especificaciones y del material generado. El esquema bsico es


el siguiente:
-

3.2.6

Identificacin de la Informacin.
Informacin de la calidad de los datos.
Informacin de Organizacin de los datos.
Informacin de la Referencia Espacial.
Informacin de entidades y atributos.
Informacin de Distribucin.
Informacin de Referencia de Metadatos

ELABORACIN DE ORTOFOTOS

Las ortofotos digitales son imgenes de fotografas areas georeferenciadas en las que se ha eliminado el desplazamiento debido al relieve, distorsin radial y ptica manteniendo la calidad de la imagen fotogrfica, mientras que dispone la calidad geomtrica de un mapa.
Para el catastro rural del pas las ortofotos a escala 1:5.000 se constituyen en el documento cartogrfico de sustento sobre el cual se realizar la conformacin del catastro a nivel nacional.
3.2.6.1 Generacin de los Modelos Digitales del Terreno
Un Modelo Digital del Terreno (MDT) es una estructura raster formada por un arreglo bidimensional
de filas y columnas en el que en cada una de sus celdas o pxeles se almacena un valor correspondiente a la elevacin. Para la generacin de esta estructura de datos, necesaria para la conformacin
de las ortofotos, se debern considerar los siguientes estndares:
a)

La obtencin de los valores de alturas para la elaboracin del MDT se podr ejecutar mediante la
restitucin digital o analtica de las curvas de nivel de las fotografa areas, con un intervalo de 5
metros; cuadrcula de puntos de cota o perfiles del terreno generados en base de la fotografa mediante sistemas fotogramtricos digitales o analticos; procesos de correlacin automtica digital
de las fotografas mediante un software adecuado y probado para este tipo de procesos; sistemas de perfilmetros tipo RADAR, LSER, etc., o cualquier otro medio probado, que cumpla con
las especificaciones de precisin vertical indicadas en los siguientes numerales.

La precisin vertical que se espera para el MDT es de 3 metros en altura, con un mximo de 3 metros RMS.

La densidad de puntos para generar el MDT deber ser tal que se garantice la precisin indicada
en el punto anterior, y dependiendo del mtodo usado, se deber tener particular atencin la colocacin de puntos de cota en las partes de cimas, puntos elevados que no alcancen un valor de
curva de nivel, etc., zonas planas con una densidad de al menos a un punto cada 200 m.

b)

El formato de los datos del MDT ser para el caso de los vectores generadores en formato DXF,
DGN, o texto ASCII, mientras que el raster DTM ser en un formato estndar para la industria como TIFF, GeoTIFF, ASCII-XYZ.

c)

Cada modelo digital del terreno que se utilice para la generacin de una ortofoto escala 1:5.000,

50

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

deber cubrir una extensin al menos 500 metros fuera del rea efectiva de la fotografa a procesar.
d)

Para la generacin de los MDT se utilizarn la totalidad de los puntos que definen las curvas de
nivel, puntos acotados y lnea de rotura (breaklines) y otras que se disponga con elevacin dentro del rea de la imagen.

e)

En casos de otros mtodos de determinacin de alturas para el MDT, de igual manera se deber
utilizar la totalidad de los puntos obtenidos.

3.2.6.2 Parmetros bsicos


Las ortofotos, en formato digital, constituyen un medio cartogrfico adecuado para sustentar los relevamientos catastrales para conformar la Base de Datos Catastral de cada cantn.
Se utiliza como referencia la fotografa area y las correspondientes ortofotos para la conformacin
cartogrfica. Sin embargo, las normas de precisin son aplicables a imgenes satelitales o aerotransportadas (analgicas o digitales), en tanto stas se ajusten y cumplan segn cada caso a las normas
aplicables de precisin y exactitud que se determinan para las ortofotos.
3.2.6.2.1 Escala y cobertura
Las ortofotos a obtenerse como medio cartogrfico para la elaboracin del catastro rural del pas sern elaboradas a escala 1:5.000 y debern cubrir completamente el rea de intervencin de cada uno
de los cantones del pas.
3.2.6.2.2 Fuentes
Las ortofotos a escala 1:5.000 se generarn a partir de las fotografas areas a color tomadas a una
escala 1:30.000 o mayor.
3.2.6.2.3 Precisin final
Las ortofotos, en formato digital, sern elaboradas para alcanzar una exactitud planimtrica final
dentro de los 2 metros, con un 90% de intervalo de confianza, en el sistema SIRGAS-95.
3.2.6.2.4 Formato de las ortofotos
El formato de las ortofotos 1:5.000 ser de 115 x 115 y para la codificacin se mantendr el establecido por el IGM. Se partir del formato establecido para la cartografa en escala 1:50.000, de forma que, de cada hoja 1:50.000 se obtendrn seis (6) hojas, en escala 1:20.000 segn la codificacin
y esquema del siguiente grfico, y de cada hoja 1:20.000 se obtendrn 16 hojas en escala 1:5.000.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

51

GRFICO 1 Esquema de distribucin y formato de ortofotos

HOJA 1:50.000-CT-02-C3-PIMAMPIRO

15

10

ORTOPLANO 1:20.000-CT-02-C3-a

2
5

ORTOPLANO 1:5.000-CT-02-C3-a-1-a

115

115

52

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

3.2.6.3 Generacin de las ortofotos


Para la confeccin de cada ortofoto se seleccionar y utilizar el mnimo nmero posible de fotogramas, garantizando finalmente el total recubrimiento de la zona del cantn.
Con las fotografas seleccionadas se proceder a la georeferenciacin de cada una de las fotografas
usando todos los puntos de control en 3D tanto de aerotriangulacin como de campo u otros que se
encuentren en dicha fotografa.
La georeferenciacin deber ser al Sistema de Referencia Espacial definido en este documento.
El procesamiento de las ortofotos se realizar considerando los valores de calibracin de la cmara area
(distancia focal, distancia entre marcas fiduciales, etc.) y de escaneo de los negativos o diapositivas.
Cada fotografa georeferenciada se procesar conjuntamente con el DTM de la zona para generar la
ortofoto correspondiente, usndose para la interpolacin de los nuevos valores de las celdas, el mtodo que se considere el ms adecuado.
La resolucin espacial y radiomtrica de la ortofoto se mantendr en los valores originales del escaneo.
Se determinarn los contrastes, filtros, gamma y otros valores radiomtricos que se aplicarn a las distintas fotografas que conforman el bloque del cantn, a fin de lograr una homogenizacin de las imgenes que formarn cada mosaico de las ortofotos.
El rea efectiva para uso de las ortofotos ser aquella comprendida dentro de los puntos de control
fotogramtrico, como se muestra en el esquema del siguiente grfico.

GRAFICO 2 rea de uso de las ortofotos

La resolucin espacial y radiomtrica de la ortofoto se mantendr en los valores originales del escaneo de las fotos, esto es de 20 micrones (0.40 m) para fotos 1:20.000 y 14 micrones (0.42 m) para
fotos 1:30.000, con un RGB de 8 bits por color (24 bitscolor verdadero) respectivamente.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

53

3.2.6.3.1 Conformacin de las ortofotos


Las esquinas de la ortofoto se marcarn en coordenadas geogrficas y contarn con una cuadrcula
en coordenadas planas UTM GRS-80 marcada con cruces cada doscientos cincuenta (250) metros
para la escala 1:5.000.
En cada ortofoto se incluir al menos toda la informacin toponmica disponible en la cartografa nacional publicada por el IGM.
Se deber disear una cartula, la misma que deber incorporar la informacin marginal correspondiente. La cartula con la informacin deber ser diseada.
Los elementos mnimos que debe contener la informacin marginal sern:
-

Nombre del Proyecto.


Escala del ortofotoplano.
Nmero Cdigo del ortofotoplano segn el esquema definido.
Sistema de Referencia Espacial del Proyecto, Datum Horizontal y Vertical.
Zona cartogrfica.
Fecha de toma de la fotografa.
Mapa ndice y de ubicacin de las ortofotos.

3.2.7

RESTITUCIN BSICA

Con el objeto de facilitar la fotoidentificacin de los detalles planimtricos durante la investigacin predial, y tener una mejor definicin en los lmites prediales, se realizar una restitucin de los detalles
planimtricos correspondientes a las vas e hidrografa, as mismo se deber incorporar la toponima
disponible.

3.2.8

CONTROL DE CALIDAD DE ORTOFOTOS

En las ortofotos digitales, no ms del 10% de los puntos a controlarse tendrn un error horizontal de
2 metros, medidos en el sistema de coordenadas UTM y con referencia al Datum definido en este documento.
Este lmite es el error permitido y deber aplicarse en todos los casos nicamente a las posiciones de
puntos bien definidos.
Puntos bien definidos son aquellos que son fcilmente foto identificables y recuperables en el terreno, tales como: intersecciones de caminos, de vas frreas, etc.; esquinas de grandes estructuras o
edificaciones (o puntos centrales de edificaciones pequeas); etc.
En general, un punto bien definido es aquel que se representa en un cuarto de milmetro a la escala
del producto. Por tanto, la interseccin de caminos o cercas vivas en ngulo recto caen dentro de esta definicin, al contrario de una interseccin de similares objetos pero en ngulo agudo.

54

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

4
CAMPAAS INTEGRADAS
PARA LA REGULARIZACIN
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Las campaas de regularizacin de la tenencia de la tierra rural (catastro, legalizacin y registro de la propiedad) sern realizadas en forma integrada, proactiva, participativa, sistemtica y descentralizada.
Ser integrada, porque las actividades de linderacin predial y de recopilacin de la informacin bsica necesaria para la regularizacin de la tenencia de la tierra, sern ejecutadas en forma paralela y,
dentro de lo posible, con una sola visita al predio.
Se considera proactiva y participativa, ya que en la ejecucin de las campaas los procesos, especialmente de legalizacin de la tenencia de la tierra, requieren la participacin directa de los propietarios y posesionarios.
La ejecucin de la campaa ser sistemtica, ya que se visitarn todos y cada uno de los predios rurales en cada cantn, de acuerdo a la planificacin que el Ejecutor realice de los sectores de trabajo
para levantar la informacin predial.
Ser descentralizada, en la medida que las actividades de planificacin, ejecucin y supervisin de
los trabajos de campo, se realizarn a nivel cantonal, con la colaboracin y coordinacin continua con
los Grupos Tcnicos Cantonales (GTC) y los representantes y lderes de las organizaciones locales.
Finalmente, y siguiendo los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se
pondr particular atencin, durante la ejecucin de este Programa, en garantizar que tanto mujeres
como hombres tengan igualdad de oportunidades y derechos sobre la propiedad de la tierra,
cumpliendo su funcin social y ambiental, en un marco de desarrollo sustentable y a fin de promover
el buen vivir. As mismo, se respetarn los derechos colectivos de los pueblos indgenas, negros y montubios, favoreciendo el mantenimiento de la propiedad comunitaria.

4.1

ACTIVIDADES

Los trabajos se ejecutarn sujetndose a los Trminos de Referencia preparados por el MAGAP para
el desarrollo de las actividades de catastro, legalizacin y registro.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

55

4.1.1

ACTIVIDADES PRELIMINARES

Estas actividades permiten recopilar la informacin existente para poder planificar de manera inicial y
organizar las tareas a realizar durante la Campaa integrada de barrido predial.
4.1.1.1 Coordinacin Institucional
Previo al inicio de las acciones y en coordinacin con el MAGAP, el Ejecutor deber realizar visitas tcnicas a cada una de las instituciones relacionadas con el Programa, con la finalidad de conocer el mbito de accin y compromisos ya establecidos entre stas y el MAGAP mediante convenios.
Durante la ejecucin del Programa, y cuando el Ejecutor requiera coordinar con instituciones de alcance nacional, deber hacerlo a travs del MAGAP. A nivel local la coordinacin ser a travs de los Grupos Tcnicos Cantonales, GTC, establecidos por el MAGAP en cada cantn.
4.1.1.2 Revisin del marco legal sobre la Propiedad Inmueble
El Ejecutor necesitar tener pleno conocimiento del marco legal ecuatoriano sobre la propiedad inmueble. Revisar la normativa del pas relativa a: catastro, titulacin, tenencia de la tierra rural y Registro
de la Propiedad. El Ejecutor tendr acceso a un listado, que recopila las principales leyes, decretos ejecutivos y resoluciones administrativas relacionadas al Programa. Igualmente, y con este objeto, el Ejecutor podr utilizar programas informticos que existen en el pas para manejar el marco legal
actualizado.
4.1.1.3 Entrega y recopilacin de informacin bsica
A continuacin se detalla la informacin que ser proporcionada por el MAGAP y aquella que el Ejecutor requerir recopilar.
4.1.1.3.1 Informacin que entregar el MAGAP
El MAGAP proporcionar al Ejecutor la siguiente informacin:
4.1.1.3.1.1 Lmites cantonales y parroquiales
El MAGAP en coordinacin con el Instituto Geogrfico Militar (IGM), la Comisin Especial de Lmites
Internos (CELIR) y los municipios, delimitar en la cartografa bsica 1:50.000 del IGM, los lmites cantonales y sus respectivas parroquias, de conformidad a lo establecido en los correspondientes registros oficiales.
Esta informacin ser proporcionada al Ejecutor en formato digital y analgico previo a la intervencin de campo. Sin embargo, de no estar disponible sta informacin al inicio de las actividades de
campo, el Ejecutor trabajar con la informacin existente en el IGM, en los registros oficiales y la que
disponga cada cantn.
De ser necesario, durante el proceso de intervencin en el cantn, el MAGAP apoyar a las instituciones antes indicadas, para la emisin de las respectivas ordenanzas, resoluciones, etc.
4.1.1.3.1.2 Mapas temticos
El MAGAP a travs de la unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica Agropecuaria, SIGAGRO, en
coordinacin con otras entidades como MAE, CLIRSEN e INAMHI; pondr a disposicin de los muni-

56

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

cipios de cada cantn, a escala 1:25.000, la cartografa base y los siguientes mapas temticos: suelos; pendientes; uso actual y cobertura vegetal de la tierra; agrolgico; sistemas de produccin; reas
de competencia del MAE (reas naturales protegidas, bosques protectores, patrimonio forestal y bosques nativos); peligros naturales (erosin, movimientos en masa, inundaciones, riesgo volcnico). Se
espera que esta informacin se encuentre disponible para el Ejecutor, en formato digital y analgico,
al inicio de la campaa de barrido. De no estarlo, el MAGAP proporcionar dicha informacin al Ejecutor conforme disponga de la misma.
4.1.1.3.1.3 Registro de la Propiedad
El Registro de la Propiedad, digitar la informacin analgica existente en los Libros ndices, de conformidad con las especificaciones tcnicas que entregar el MAGAP y la necesaria para disponer de
un listado que facilite la investigacin legal de los predios rurales y la identificacin de aquellos que
requieren rectificacin de escrituras. En caso de que el Registro de la Propiedad, disponga de sus bases de datos en formato digital, se extraer directamente la informacin y se analizar la estructuracin digital de esta, con el fin de incorporarlo directamente al Sistema.
4.1.1.3.1.4 Tablas de precios de la tierra para adjudicacin
El INDA y el MAE, con apoyo del MAGAP, establecern mediante Resolucin Administrativa o Acuerdo
Ministerial, las tablas de precios de la tierra necesarias para la adjudicacin, para cada uno de los cantones. Esta tabla ser aplicada por el Ejecutor para determinar el monto que los posesionarios cancelarn por las tierras a ser adjudicadas tanto por el INDA como por el MAE.
4.1.1.3.1.5 Ficha predial rural y su manual de aplicacin (ver seccin 4.6).
4.1.1.3.2 Informacin a ser recopilada por el Ejecutor
4.1.1.3.2.1 Cartografa bsica
La cartografa bsica corresponde a las hojas topogrficas en las escalas oficiales (1:25.000, 1:50.000
y menores) producidas por el IGM, que el Ejecutor podr adquirir en formato digital o analgico en
la entidad antes mencionada.
4.1.1.3.2.2 Lmites urbano-rurales
El Ejecutor delimitar las reas urbano-rurales, tanto de la cabecera cantonal como de las parroquias,
para lo cual obtendr en cada Municipio la informacin necesaria (ordenanzas municipales, levantamientos planimtricos, etc.). De no existir dicha informacin se comunicar al Municipio para que
proceda con la definicin de dichas reas, para lo cual y en los casos que sea necesario, el Ejecutor
apoyar al Municipio con la informacin generada durante la ejecucin de los trabajos, tales como fotografas areas, ortofotos, etc.
4.1.1.3.2.3 Informacin sobre intervenciones del Ex-IERAC y el INDA
El Ejecutor investigar la informacin bsica sobre las diferentes intervenciones por aplicacin de las
leyes agrarias ejecutadas por el IERAC y el INDA, en cada uno de los cantones seleccionados, con el
propsito de identificar las tierras que no son susceptibles de titulacin.
4.1.1.3.2.4 Informacin sobre reas de posesin ancestral
El Ejecutor recopilar la informacin existente, relacionada al mbito del cantn sobre las tierras del
Estado, que se encuentran ocupadas por poblaciones montubias, indgenas y afroecuatorianas y que
conforme a la Constitucin y a las leyes, deben ser legalizadas por el INDA y/o el MAE en forma gratuita, bajo la figura de posesin ancestral.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

57

4.1.1.3.2.5 Informacin catastral de las reas urbanas


Para la integracin de las reas urbanas al SIGTierras, el Ejecutor recopilar de las oficinas de Avalos
y Catastro del Municipio, la informacin catastral disponible, correspondiente a las zonas urbanas.
4.1.1.4 Reconocimiento de campo
El Ejecutor realizar recorridos preliminares en cada cantn para conocer las caractersticas culturales,
fsicas, socioeconmicas y ambientales de las reas de estudio, lo que le permitir organizar y estructurar de mejor manera el trabajo de campo.
4.1.1.5 Programacin
El Ejecutor, luego de haber recopilado la informacin bsica y realizado el reconocimiento de campo,
deber preparar para la organizacin de su trabajo y la coordinacin con la fiscalizacin, una programacin de actividades, para la ejecucin de la campaa de Barrido Predial, que incluya entre otros:
(a) un cronograma de intervencin, con las asignaciones de recursos humanos y materiales; (b) una
sectorizacin grfica (en cartografa 1:50.000) del cantn, que defina zonas de intervencin en relacin a la superficie cantonal, cantidad de predios, lmites parroquiales, lmites naturales existentes.

4.1.2

ACTIVIDADES PRE-CAMPO

4.1.2.1 Programacin de la Campaa de Barrido Predial


Con base en la programacin indicada en el punto anterior y aprobada por el GTC, el Ejecutor programar la ejecucin de las campaas integradas en el cantn. Esta programacin se realizar en forma coordinada con el Grupo Tcnico Cantonal, GTC. Se considerarn las siguientes acciones:
prioridades en la ejecucin, difusin, seleccin y capacitacin del personal en los distintos niveles,
condiciones de accesibilidad a las zonas de intervencin, inters y participacin de la comunidad, prioridades del Municipio, etc.
Se debe mencionar que dentro del proceso de planificacin financiera, el Ejecutor deber considerar
dentro de su presupuesto, los costos para el funcionamiento de las brigadas, tales como logstica,
equipamiento y dotacin de materiales para la ejecucin de los trabajos.
Previa su aplicacin el Ejecutor deber contar con la aprobacin de la programacin propuesta por parte del GTC.
4.1.2.2 Seleccin y capacitacin del personal para las brigadas de campo
Para la ejecucin de las campaas integradas de Barrido Predial, en lo pertinente al trabajo de linderacin y llenado de ficha predial rural, se recomienda al Ejecutor, de existir disponibilidad de personal
de apoyo en el cantn, contratarlo. Esta sugerencia se realiza para facilitar el levantamiento de la informacin predial, dado que el personal local tiene mayor conocimiento de las caractersticas y problemtica propias de su rea de residencia, creando confianza en los propietarios de quienes se espera
cooperen con la entrega de informacin veraz. Adems, una vez que culminen las campaas de Barrido Predial, en el cantn se dispondr de personal capacitado que apoye en las futuras labores de
mantenimiento catastral.
Cada equipo estar conformado al menos por dos personas, una para la delimitacin predial y otra

58

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

para la investigacin de la ficha predial rural. El perfil ms elemental que debern tener los candidatos ser el de bachiller y con preferencia se contratar a tcnicos y profesionales.
El Ejecutor preparar el programa de capacitacin de brigadas, usando como mnimo el manual proporcionado, que ser aprobado por el MAGAP, reclutar el personal para cumplir con las obligaciones dentro de los plazos establecidos y realizar la capacitacin terica y prctica en las reas: tcnica,
legal, ambiental, de gnero, social, promocin y relaciones humanas. Finalizada la mencionada capacitacin y de conformidad al rendimiento de cada participante, el Ejecutor seleccionar al personal de
brigadas.
4.1.2.3 Planificacin y ejecucin de la difusin
Experiencias previas de otros proyectos de regularizacin de la tierra en el pas y en otros pases de Latinoamrica ratifican que cuando no se proporciona una adecuada informacin a la poblacin sobre:
los objetivos, procesos, beneficios y metas, no hay una motivacin positiva para su participacin, producindose problemas que repercuten en los trabajos de campo, entre los que se destacan:

Ausentismo de los beneficiarios del predio al momento del levantamiento de la informacin predial por parte del personal de las brigadas;

Desinters de los beneficiarios, en participar;

Temor de los propietarios a presentar las escrituras u otros documentos que acrediten la posesin
de la tierra;

Entrega de informacin errnea a los encuestadores; y

Falta de conocimiento de los beneficiarios que ya tienen ttulo (o estn en trmite) sobre la importancia y uso del mismo.

Siguiendo las polticas de difusin preparadas por el MAGAP, el Ejecutor preparar la estrategia de difusin cantonal y planificar su ejecucin antes, durante y despus de la campaa de Barrido Predial.
Esta estrategia deber ser aprobada por el MAGAP previo a su aplicacin.
4.1.2.4 Preparacin de materiales para la Campaa de Barrido Predial
Previo a la ejecucin de la Campaa de Barrido Predial, el Ejecutor deber producir o reproducir los
materiales requeridos, de conformidad a los diseos entregados por el MAGAP o los sugeridos por el
Contratista y aprobados por el MAGAP, en la cantidad y calidad suficientes. Se destaca los siguientes
materiales:
a.

Para la difusin

Materiales grficos: afiches, pancartas, trpticos, folletos, peridicos murales.

Materiales para perifoneo.

Cuas radiales, etc.

b.

Para el Barrido Predial

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

59

Ficha predial rural, que resista la manipulacin que se le dar en el trabajo de campo, que sea legible y que garantice la permanencia de la informacin. En el caso de que el Ejecutor decida utilizar colectores digitales de datos, estos requerimientos no sern aplicables.

Ortofotos y ortoimgenes, se reproducirn en material resistente a la manipulacin. La escala ser 1:5.000 y mayores dependiendo de la densificacin y tamao de los predios, de tal forma que
facilite la identificacin predial al personal responsable de la delimitacin predial.

Certificado de intervencin predial, ser una tarjeta reproducida en material resistente, segn el
formato y modelo acordado con el MAGAP.

Actas de solucin de conflictos: sern formularios diseados por el Ejecutor y aprobados por el
MAGAP, para respaldar las acciones de las brigadas en la solucin de conflictos de la tenencia de
la tierra.

Documento de identificacin personal: El Ejecutor disear un documento de identificacin, que


portar el personal de brigadas, as como los tcnicos del Ejecutor, a fin de que la poblacin los
identifique fcilmente y colaboren con el Proyecto, y adems evite que personas no autorizadas
puedan cometer acciones dolosas que afecten la imagen tanto del Ejecutor como del MAGAP y
de los municipios.

El Ejecutor podr reproducir cualquier material adicional que considere conveniente, tales como formularios para controles de calidad, supervisin y avance de los trabajos, materiales para capacitacin,
etc.

4.1.3

ACTIVIDADES DE CAMPO

Las actividades a desarrollarse en esta etapa estn orientadas hacia el levantamiento en el predio de
la informacin para la regularizacin de la tenencia de la tierra, en el rea rural de cada cantn.
4.1.3.1 Ejecucin de las Campaas locales de difusin
Como ya se mencion, una de las claves para el xito del Proyecto est en la ejecucin de una adecuada campaa de difusin. El Ejecutor trabajar en forma sincronizada y activa a nivel cantonal y en
los sectores de intervencin, aplicando la Estrategia de Difusin mediante una programacin cantonal que contemple entre otras las siguientes actividades:

Definicin de cronograma para la distribucin de materiales y pegado de afiches, ajustado al cronograma de intervencin;

Pautaje para la difusin de cuas radiales a travs de las emisoras locales o regionales de mayor
audiencia;

Perifoneo previo al ingreso en cada una de las zonas de trabajo y durante su ejecucin.

Visitas a escuelas y colegios por parte de los promotores.

Reuniones peridicas con las organizaciones sociales en forma previa y durante la ejecucin.

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Al inicio de las campaas realizar en el cantn un taller general el cual deber contar con la participacin efectiva de autoridades, organizaciones representativas del lugar, lderes de las comunidades campesinas y empresariales, con el objeto de informar sobre el alcance, procedimientos,
beneficios, y finalidades de las campaas integradas para la formacin del catastro, legalizacin
de la tenencia y Registro de la Propiedad. As tambin se promover el involucramiento de la comunidad en la definicin de la secuencia de intervencin y en el establecimiento de veeduras.

La atencin que se de a la comunicacin local, incidir en el grado de participacin de la poblacin en


las distintas actividades planteadas por el Programa. Se medir fundamentalmente en el nivel de colaboracin de la poblacin para la entrega de la informacin requerida por las brigadas. Por tal motivo, el
Ejecutor deber disponer de los medios y personal ms idneos para el cumplimiento eficiente de las distintas acciones y uso de instrumentos de difusin. Deber dar principal atencin a reuniones con dirigentes de cabildos, organizaciones locales, juntas parroquiales y con la comunidad.
4.1.3.2 Visitas a los beneficiarios con las autoridades cantonales
Cuando las condiciones lo requieran, y con el objetivo de apoyar las actividades del Programa, el Ejecutor coordinar a travs del GTC, visitas de campo a los diferentes sectores, con las correspondientes autoridades cantonales tales como: alcalde, consejeros municipales, autoridades eclesisticas,
lderes sociales, etc.
4.1.3.3 Asignacin de zonas
Con base en la planificacin del trabajo de gabinete que efectuar el Ejecutor y en funcin de los documentos cartogrficos, se identificar y asignar a cada brigada de campo, las zonas o polgonos a
ser intervenidos. Los polgonos se definirn en base a lmites naturales y/o detalles planimtricos, para evitar sobreposiciones o espacios sin intervenir por parte de las brigadas. El tamao de cada polgono depender del nmero estimado de predios y/o superficie a intervenir.
Para la intervencin predial, el Ejecutor tambin considerar las reas de competencia del Ministerio
del Ambiente (reas naturales protegidas, bosques protectores, patrimonio forestal y bosques nativos)
conforme la informacin proporcionada por dicha institucin.
4.1.3.4 Investigacin Predial
El Ejecutor, a travs de las brigadas de campo, realizar la investigacin tcnico-legal en todos y cada uno
de los predios rurales, a fin de recopilar tanto la informacin grfica como alfanumrica de stos.
Para la investigacin predial, las brigadas debern aplicar las tcnicas de acercamiento hacia los propietarios o posesionarios de los predios, impartidas en el proceso de capacitacin que realizar el Ejecutor.
El personal del Ejecutor que realice actividades de campo, portar el documento de identificacin.
4.1.3.4.1 Delimitacin Predial
Se entiende como tal a la fotoidentificacin y delimitacin grfica de los linderos de cada predio en las
correspondientes ortofotos u ortoimgenes. Para lo cual, ser necesario que el personal encargado recorra cada uno de los lmites prediales, conjuntamente con los propietarios o posesionarios y, donde sea
posible, con la presencia de los testigos colindantes, para asegurar resultados ms confiables.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

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Para la delimitacin predial, se har uso de las ortofotos u ortoimgenes generadas en escala 1:5.000.
El tcnico de la Brigada marcar los lmites de cada predio directamente en las ortofotos u ortoimgenes, tambin se podr utilizar equipos digitales para la recoleccin directa en el campo tanto de la
informacin grfica como alfanumrica. La metodologa de demarcacin est detallada en el documento "Manual de intervencin predial", disponible en el MAGAP.
En los casos donde los lmites no sean fotoidentificables, se utilizar receptores GPS (Sistema de Posicionamiento Global) que garanticen una precisin dentro de los 2 m en la ubicacin del lindero, para predios con una superficie estimada mayor a 1.000 m2. En el caso de predios con una superficie
menor, las medidas debern tomarse con cinta, con una precisin dentro de los 20 cm. Adems, en
los sitios de difcil acceso se podr combinar tcnicas GPS con tcnicas de topografa convencional, y
los registros de campo sern lo suficientemente claros y correlacionados para los clculos e interpretacin de linderos.
Dentro de la brigada, quien sea responsable de realizar la delimitacin predial, asignar un cdigo predial provisional (definido por el Ejecutor) para cada predio, en el momento de iniciar la investigacin
del predio. Este cdigo tambin ser utilizado por el responsable de la investigacin de la Ficha Predial Rural (FPR). Para garantizar que el cdigo sea el mismo, ambos investigadores debern confirmar
su coincidencia. Si el Ejecutor opta por el uso de colectores electrnicos de datos, para recopilar la informacin correspondiente a la FPR, prever todas las seguridades y controles al momento de la toma de informacin, capaz de que sta no tenga errores y sea coherente. En este caso, de ser necesario,
se revisar con el MAGAP la metodologa para la asignacin del cdigo predial provisional, por cuanto esta asignacin podra ser automatizada.
En los casos de predios en los que existan conflictos de lmites, stos sern identificados en la ortofoto con una simbologa propia.
4.1.3.4.2 Investigacin de la informacin para la Ficha Predial Rural (FPR)
La FPR sintetiza la informacin tcnica, legal y de tenencia que se requiere sea investigada en cada uno
de los predios rurales. En el captulo siguiente de este documento, se encuentra la mencionada Ficha
y el manual para su uso.
Cabe destacar que el personal de las brigadas llenar una ficha por cada predio. En los casos en que
los propietarios o posesionarios cuenten con ms de un predio separados geogrficamente, ser necesario llenar tantas fichas como predios existan. Para esta tarea el investigador se apoyar, como elemento de consulta y cruce de informacin, en el listado de los predios rurales generado con
anterioridad por el Registro de la Propiedad.
De forma similar, se actuar en aquellos predios que estando geogrficamente juntos, presentan diferentes sustentos legales de tenencia, aunque pertenezcan al mismo dueo.
Se recomienda que cada brigadista lleve un diario o libreta de campo que le permita llevar registro de
informacin de apoyo en relacin a la informacin que debe constar en la ficha.
Es obligatorio que el investigador haga todos los esfuerzos posibles por conseguir de los ocupantes
de cada predio la presentacin de los correspondientes respaldos legales que acrediten su propiedad
o posesin sobre la tierra, a fin de garantizar la veracidad de la informacin recabada. Adicionalmente, el investigador deber, para esta actividad, aplicar correctamente todos los criterios tcnicolegales recibidos durante el proceso de capacitacin y aquellos establecidos en el instructivo

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

correspondiente.
Durante la investigacin in-situ, se determinarn los predios que requieran legalizacin y aquellos que
necesiten la intervencin de mediadores para la solucin de conflictos.
El cdigo predial provisional ser asignado de conformidad a lo especificado.
4.1.3.4.3 Entrega del certificado de investigacin predial
Una vez que la brigada de campo haya culminado con la investigacin de un predio y haya receptado toda la informacin que el titular pueda o deba aportar, se entregar al propietario o posesionario el correspondiente Certificado, el cual servir como un documento de respaldo y control de haberse
investigado el predio.
Adems, en los casos de predios que son objeto de legalizacin, de solucin de conflictos u otros, los
brigadistas debern dar las indicaciones correspondientes y orientar a los propietarios o posesionarios
sobre las acciones que stos deban seguir para continuar con los trmites pertinentes.
4.1.3.5 Identificacin y solucin de conflictos durante la Investigacin Predial
Durante la investigacin de campo que se realice a cada uno de los predios rurales, existe la posibilidad de que se presenten una variedad de conflictos, para lo cual y dentro de su alcance, las brigadas
viabilizarn y procurarn resolverlos mediante acuerdo entre las partes.
Como resultado de los acuerdos y para constancia de los mismos, se elaborar un Acta de Solucin
del Conflicto que respalde la decisin de las partes y la accin de las brigadas. Por lo tanto, las brigadas debern disponer del formulario adecuado para estos casos.
4.1.3.6 Recopilacin en el predio de informacin para la legalizacin
Durante el proceso de investigacin predial rural, se identificarn a los posesionarios de tierras del Estado que califican para la adjudicacin del predio por parte del INDA o del MAE, as como aquellos
predios de propiedad privada que no cuenten con escrituras en regla.
Para dar inicio al proceso de adjudicacin, es necesario que el Ejecutor, a travs del personal de las brigadas, recopile en el predio durante la visita de investigacin predial los documentos bsicos, requeridos por la Ley y conforme a la legislacin vigente, para personas naturales o jurdicas.
Entre estos documentos, conforme se detalla en el instructivo correspondiente, se destacan: la solicitud de tierras que ser llenada conjuntamente con l, la o los posesionarios; las copias de las cdulas
de ciudadana del/a posesionario/a y su cnyuge.
Para el caso de predios privados cuyos propietarios(as) no posean escrituras o que no cuenten con escrituras en regla segn los casos previstos en el instructivo correspondiente, el Ejecutor deber dejar
una notificacin al propietario/a, fin de motivar para que contine con el perfeccionamiento legal, poniendo en conocimiento que en el GTC existe un asesor jurdico quien dar apoyo en los trmites pertinentes.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

63

4.1.4

ACTIVIDADES POST CAMPO

Concluida la recopilacin de informacin tanto grfica como alfanumrica resultante de la investigacin de campo, se proseguir con las siguientes actividades.
4.1.4.1 Digitacin de la Ficha Predial Rural y Control de Calidad
El propsito de esta actividad es transformar la informacin analgica de las fichas prediales rurales de cada uno de los predios intervenidos en el campo a un formato digital, para conformar la base de datos alfanumrica. Adems, realizar el respectivo control de calidad para comprobar que el
100% de la informacin ingresada al sistema, efectivamente corresponde a la recopilada en las fichas prediales rurales.
Si el Ejecutor utiliza colectores de datos, para recopilar la informacin correspondiente a la ficha predial rural, migrar esta informacin a la base de datos alfanumrica y realizar el respectivo control
de calidad.
4.1.4.2 Digitalizacin de los predios delimitados en las ortofotos y Control de Calidad
A partir de las ortofotos u ortoimgenes utilizadas en el campo, se proceder, a travs de la pantalla del
computador, a identificar y conformar los lmites prediales en los correspondientes archivos digitales. Este proceso se realizar de tal forma que permita estructurar la base de datos grfica para el SIGTierras.
Adems, el Ejecutor realizar el respectivo control de calidad para comprobar que el 100% de la digitalizacin realizada, efectivamente corresponde a la recopilada en las ortofotos u ortoimgenes.
El Ejecutor, mediante red, estar conectado al SIGTierras del GTC, al cual alimentar, con la informacin que digitalice, una vez que se haya culminado la digitalizacin y edicin tanto grfica como alfanumrica de cada polgono, comunicar al GTC, a fin de que ste realice el respectivo control de
calidad tanto de gabinete como de campo, de conformidad a los instructivos.
4.1.4.3 Conformacin preliminar de las Bases De Datos
El GTC, a partir de la informacin (grfica y alfanumrica) entregada por el Ejecutor, conformar y correlacionar las respectivas bases de datos, a travs del SIGTierras, se analizar, procesar y explotar
las bases de datos existentes. De esta actividad se desprender la siguiente informacin:

Predios con ttulo de propiedad y sin problemas de cabida y de linderos;

Predios para titulacin por el INDA;

Predios para titulacin por el MAE;

Predios privados que requieren rectificacin de escrituras;

Predios que presenten conflictos de tenencia;

Predios para solucin mediante va judicial ordinaria;

Predios con procesos legales inconclusos de transferencia de dominio o adjudicacin;

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Tierras baldas sin ocupacin;

Predios dentro de reas de competencia del MAE no sujetos a adjudicacin; y,

Otros.

Con esta informacin, el MAGAP en forma inmediata tomar las acciones necesarias para continuar
con los respectivos procesos, en coordinacin con las entidades competentes.
4.1.4.4 Supervisin y verificacin de resultados
Durante la ejecucin del trabajo, el Ejecutor tendr interaccin continua y directa con los miembros
de los GTC o los entes fiscalizadores, quienes supervisarn en forma estrecha el trabajo del Ejecutor,
identificando fallas que sern comunicadas al Ejecutor para su correccin. Asimismo, el GTC podr disponer que el Ejecutor verifique cualquier trabajo que a su criterio pueda tener fallas.
Obtenidos los correspondientes listados e informacin pertinentes de los casos indicados en el tem
anterior, el Ejecutor proceder a:
4.1.4.4.1 Proporcionar los resultados al GTC
El Ejecutor entregar al GTC la informacin por sector de conformidad a lo establecido, a fin de que
la revise y presente al Ejecutor las correspondientes observaciones. Los plazos para la entrega y revisin se ajustarn a la programacin y plan de entrega de productos que el MAGAP apruebe.
4.1.4.4.2 Exposicin pblica de resultados
Una vez que la informacin sea aprobada por el GTC, el Ejecutor tiene la responsabilidad de realizar exposiciones pblicas sistemticas de los resultados de la campaa, por sectores o parroquias, por un perodo no menor a 15 das ni mayor de 30 das calendario. El propsito de estas exposiciones es dar la
oportunidad a los propietarios, posesionarios y terceras personas de revisar la informacin predial recopilada, expresar sus opiniones, pedir aclaraciones y realizar reclamos al Ejecutor para su rectificacin.
En esta actividad realizar, entre otras, las siguientes tareas:

Ejecucin de campaa de difusin. El Ejecutor realizar reuniones preparatorias con las autoridades del sector, parroquia y/o cabildos, con fines de informar sobre la documentacin y modo en
que se expondrn los resultados, as mismo se notificar por diferentes medios (radio, perifoneo,
pancartas, esquelas distribuidas en escuelas, etc.) a los beneficiarios del sector o parroquia, las fechas y el lugar de la exposicin de los resultados. Como parte de la campaa de difusin se concienciar a los beneficiarios sobre la importancia de verificar los resultados.

Instalacin de un centro de exposicin y consulta de resultados en un sitio de fcil acceso y debidamente identificado, de preferencia dentro de la misma comunidad.

Presentacin pblica de informacin grfica de todos los predios del sector o parroquia, acompaada de un listado de consulta, que incluya: nombre del titular del predio, cdigo predial provisional, superficie y colindantes.

Entrega de planos prediales en formato A4 (generados por el Ejecutor) en aquellos predios don-

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

65

de no existan reclamos u observaciones.

Mantenimiento de un registro de verificacin, que permita llevar un control de la informacin


examinada con datos generales y firma de los propietarios/posesionarios que realizaron observaciones, reclamos, aclaraciones, incluyendo su acuerdo o desacuerdo con la informacin presentada, etc.

Para esta actividad el Ejecutor tendr acceso a la base de datos, ya aprobada por el GTC, a fin de generar los diferentes productos requeridos para la exposicin de resultados.
El Ejecutor tomar las provisiones necesarias para que durante las exposiciones pblicas de resultados
tambin se puedan llevar a cabo los trmites de firma de solicitudes y otros documentos requisito para los procesos de adjudicacin respectivos.
4.1.4.5 Rectificacin y actualizacin de la informacin
Durante el perodo de exposicin pblica de resultados, el Ejecutor mantendr personal para atencin
del pblico en la cantidad necesaria, que tenga la capacidad de aclarar y resolver inquietudes de los
interesados. Se asignar una o varias brigadas de campo para realizar visitas a los predios con los interesados en los casos que amerite, para confirmar o rectificar la informacin existente.
4.1.4.6 Apoyo a la Legalizacin de Predios Privados durante la Exposicin Pblica
El GTC a travs del o los asesores jurdicos, participarn para asesorar y orientar los respectivos procesos legales para alcanzar el perfeccionamiento legal en aquellos predios de propiedad privada, mismos que ms adelante y dependiendo de la voluntad de los propietarios podrn ser canalizados.
Se prev que los procesos correspondern a los siguientes casos de transferencia de dominio.
1.

Rectificacin de escrituras (linderos y cabida).

2.

Compras ventas.

3.

Posesiones efectivas.

4.

Trmites inconclusos de transferencias de dominio.

5.

Reinscripciones de escrituras en registro de la propiedad del cantn cuando estas no se encuentran inscritas en registro anterior.

6.

Particiones.

7.

Inscripciones de cancelacin de hipotecas y patrimonios en el INDA y de otras instituciones.

8.

Inscripciones resultantes de fraccionamiento de cooperativas y asociaciones.

9.

Herencias con ms de 15 aos e indivisas.

10. Compra venta de derechos y acciones hereditarias con antecedentes de dominio.

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

11. Inscripciones resultantes del trmite de prescripcin adquisitiva de dominio.


12. Inscripciones resultantes del trmite de presentacin de ttulos ante el INDA con ttulo inscrito.
Con el fin de que todos aquellos propietarios que requieran culminar con los procesos de transferencia de dominio, se procurar establecer acuerdos con notarios y registradores de la propiedad, a fin
de bajar costos de protocolizacin e inscripcin, as como de reducir tiempos en los procesos.
4.1.4.7 Expedientes para Titulacin
El Ejecutor, una vez que identifique los predios que son objeto de titulacin, implementar los correspondientes expedientes con todos sus requisitos establecidos por el INDA y/o por el MAE. Sin embargo, se continuar con el proceso de titulacin una vez que hayan superado la exposicin pblica de
resultados, y la aprobacin final de estos expedientes ser cuando el INDA y/o el MAE consideren que
son objeto de adjudicacin.
4.1.4.8 Identificacin de la situacin legal de la Tenencia de la Tierra y orientacin del proceso a seguir
Como resultado de la investigacin predial y el anlisis de la ficha predial rural, se obtendrn los diferentes casos en los cuales el Ejecutor en coordinacin con el GTC tomar las siguientes acciones:
4.1.4.8.1 Predios privados sin discrepancia de cabida y de linderos
Corresponder a aquellos predios que disponen de escrituras debidamente registradas, cuya cabida
(rea) y linderos no discrepan de la obtenida por el Ejecutor (en ms/menos un 10%), en cuyo caso
no se requiere dar ningn apoyo, por cuanto se encuentran debidamente inscritos en el Registro de
la Propiedad.
4.1.4.8.2 Predios privados que requieren rectificacin de Escrituras
Cuando exista diferencia (mayor a un 10%) entre la cabida predial que consta en la escritura registrada y la obtenida por el Ejecutor, ste orientar a los propietarios para que realicen el trmite de rectificacin de la escritura con el apoyo legal y tcnico del GTC.
4.1.4.8.3 Predios para Titulacin
Corresponden a aquellos predios de propiedad del Estado, que sern objeto de adjudicacin por parte del INDA o del MAE. Para la titulacin las instituciones respectivas seguirn lo establecido en la
Constitucin, leyes y otros cuerpos legales vigentes.
4.1.4.8.4 Predios que no han concluido el Proceso de Expropiacin
Para los predios que disponen de sentencia de afectacin por expropiacin en aplicacin de leyes
agrarias y decretos especiales, que no han concluido con su proceso de ejecucin de sentencia, el Ejecutor los identificar y los interesados a futuro realizarn el trmite de legalizacin de sus tierras.
4.1.4.8.5 Predios revertidos al Estado
Para los predios que disponen de sentencias por otras formas de afectacin distintas a la de expro-

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

67

piacin, que no han sido protocolizadas e inscritas ni ejecutadas, el Ejecutor pondr en conocimiento del GTC, a fin de que con el apoyo del INDA pueda culminarse el proceso pertinente. Luego de lo
cual, se proseguir con la adjudicacin de los mismos a los posesionarios.
4.1.4.8.6 Predios adjudicados por el ex IERAC y el INDA y que su cabida no corresponda a la
ocupacin predial real
Se presentan dos alternativas: (a) que la superficie que consta en la Providencia de adjudicacin, sea
mayor a la que realmente se encuentra en ocupacin, en este caso se rectificar la escritura; y, (b) que
la superficie que consta en la Providencia de adjudicacin, sea menor a la que realmente se encuentra ocupando, en este caso la diferencia de superficie de tierra se adjudicar de conformidad a la legislacin vigente y a los acuerdos que sobre la materia se establezcan con el INDA.
4.1.4.8.7 Predios que presenten conflictos de tenencia
Para los predios rurales que presenten conflictos, relacionados a la tenencia de la tierra, el Ejecutor a
travs de las brigadas de campo, procurar dar una solucin, mediante un acuerdo in situ entre las
partes, durante el levantamiento de la informacin predial; e inclusive se instruir a los posesionarios
o propietarios a que, si por voluntad de las partes, pueden acercarse a las oficinas del Ejecutor a buscar el apoyo para la solucin.
En el caso de predios de propiedad privada, en los que no se ha llegado a un acuerdo y/o que requieran de un proceso judicial, el Ejecutor los dejar debidamente identificados en las bases de datos.
En el caso de predios sin ttulos que no ha sido posible llegar a un acuerdo, se someter a decisin
del INDA, y mientras no exista un acuerdo, no se proceder con el trmite para la adjudicacin.
El Ejecutor, en ningn caso debe salirse fuera de lo previsto en las leyes ecuatorianas para asegurar
una solucin a los conflictos. Cualquier indicacin del uso de medidas inapropiadas para imponer una
decisin, podra ser causa para terminacin de los trabajos.
4.1.4.8.8 Predios para solucin mediante va legal ordinaria
Para los predios que requieren acciones legales que no estn al alcance del Proyecto, as como los
predios que se encuentren con procesos legales o juicios que se estn tramitando, el Ejecutor dejar
debidamente identificados en las correspondientes bases de datos y referir a los interesados al GTC
donde podrn obtener apoyo legal y tcnico sobre sus problemas.
4.1.4.8.9 Predios con procesos inconclusos de Transferencia de Dominio o Adjudicacin
Se pueden presentar los siguientes casos: (a) predios rurales que disponen de escrituras y que han sido materia de transferencia de dominio, sin perfeccionamiento legal y nicamente estn en ocupacin de hecho, el Ejecutor pondr en conocimiento el apoyo que el GTC est brindando a travs de
sus asesores legales, (b) predios rurales que han sido titulados por el INDA o el ex IERAC, y que no han
sido perfeccionados con la inscripcin en el Registro de la Propiedad, se advertir que la Providencia
de Adjudicacin carece de valor de conformidad a lo establecido a la Ley de Desarrollo Agrario, en cuyo caso el GTC apoyar a los interesados para que concluyan con el proceso. Los costos notariales y
registrales sern asumidos por el beneficiario, quien podr acudir al bono de titulacin del MIDUVI o
a los crditos que ofrece el Banco Nacional de Fomento.

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

4.1.4.8.10 Tierras baldas sin ocupacin


Son tierras no ocupadas, es decir que carecen de propietarios o posesionarios, en estos casos el Ejecutor las dejar debidamente identificadas en las correspondientes bases de datos.
4.1.4.8.11 Predios dentro de reas de competencia del MAE
El Ejecutor dispondr de la cartografa bsica que le permita identificar las reas de competencia del
Ministerio del Ambiente (reas naturales protegidas, patrimonio forestal del estado, bosques protectores y bosques nativos). En los predios que se encuentren dentro de stas reas el Ejecutor los identificar, catastrar y proceder de conformidad a la Ley. Para ejecutar esta actividad, el Ejecutor
coordinar con el MAGAP, la presencia del Delegado del MAE al GTC. De esta investigacin se podr
presentar los siguientes casos:

Predios dentro de reas naturales protegidas (ANP): no son objeto de titulacin, sern identificados y la informacin ser entregada al MAE a travs del MAGAP.

Predios dentro de zonas de patrimonio forestal y bosque protector, requieren para la adjudicacin
la elaboracin del plan de manejo integral de conformidad a la legislacin vigente del MAE. Sin
embargo, la adjudicacin puede realizarse solamente cuando se pruebe que la ocupacin del predio fue anterior a la declaratoria de bosque protector o patrimonio forestal. La investigacin deber proporcionar en lo posible la fecha exacta de ocupacin o posesin del predio. La
adjudicacin ser efectuada por el MAE.

Predios dentro de zonas de bosque nativo: que no se encuentran en las reas previamente indicadas, para su adjudicacin requieren del certificado de no afectacin a las reas del MAE y el plan
de manejo integral de acuerdo a la legislacin vigente, su adjudicacin ser realizada por el INDA.

4.1.4.8.12 Otros
Para aquellos casos que no han sido previstos en estos Trminos de Referencia, el Ejecutor en forma
coordinada con el GTC trabajar en su solucin. De requerirse se comunicar al MAGAP para viabilizar soluciones.
4.1.4.9 Actividades en el Registro de la Propiedad
Las actividades que se realizarn por parte del Registro de la Propiedad, sern las siguientes:
i.

Digitacin de la informacin bsica existente en los Libros ndices (de propiedad, de hipotecas, de
prohibiciones de enajenar e interdicciones, de embargos, de demandas y sentencias), as como
la que se considere necesaria, que permita disponer de un listado para: a) la identificacin de
aquellos predios rurales que requieren rectificacin de escrituras; b) la investigacin legal de los
predios rurales durante la campaa de Barrido Predial; y, c) los casos en que se requiera solucin
de conflictos de tierras rurales. Para este proceso se procurar la participacin directa del Registro de la Propiedad, quien digitar la informacin de conformidad a la estructura requerida para
la integracin al SIGTierras.

ii.

Consultas a otros Registros de la Propiedad: En el Ecuador de conformidad a la Ley debe existir


un Registro de la Propiedad en cada cantn, lo que implica que cuando una parroquia se transforma en cantn, crea su correspondiente Registro. Algunos de los cantones del pas son relati-

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

69

vamente nuevos, al igual que sus correspondientes Registros de la Propiedad, por lo que la informacin registral anterior a la conformacin del cantn, se encuentra en el Registro de la Propiedad al cual perteneca antes como parroquia. Por lo mencionado, se deber acudir al cantn de
origen, nicamente en los casos necesarios.
iii. El MAGAP dar capacitacin y asesora al Registrador de la Propiedad y su delegado al GTC en
aspectos relacionados al manejo y uso automatizado de la informacin registral, as como sobre
el aprovechamiento y explotacin en el SIGTierras de dicha informacin, a fin de que se garantice el mantenimiento y sostenibilidad del sistema.
Al culminar la campaa de Barrido Predial, en el Registro de la Propiedad de cada cantn se deber
disponer de la siguiente informacin:
i.

Informacin que exista antes de la campaa: base de datos digital de los Libros ndices, para que
el Registrador pueda ubicar con facilidad la informacin analgica existente en los correspondientes Libros de inscripciones; e,

ii.

Informacin a partir de la campaa: corresponder a toda la informacin digital, con sus respaldos analgicos, de las nuevas inscripciones generadas durante la campaa de barrido, debidamente ingresada en el SIGTierras. Adicionalmente, esta informacin estar correlacionada con la
informacin catastral.

4.1.4.10 Formacin del Catastro Rural


A partir de la informacin recopilada durante la investigacin predial el GTC conjuntamente con el Municipio, realizarn la formacin del catastro rural del cantn, para lo cual considerar entre otras las
siguientes actividades:
i.

Realizacin de control de calidad, de conformidad a lo indicado en el Sistema de Seguimiento y


Control de Calidad.

ii.

Integracin al SIGTierras, de las bases de datos generadas por el Ejecutor durante la intervencin
predial por polgonos y posteriores a las exposiciones pblicas de resultados.

iii. Generacin de los Cdigos Catastrales definitivos, mismos que se generarn en forma automtica por el SIGTierras.
iv.

A partir de las bases de datos, debidamente corregidas por el Ejecutor, luego de las exposiciones
pblicas de resultados, el Municipio realizar el mantenimiento de stas.

v.

Integracin al SIGTierras de la cartografa temtica proporcionada por el MAGAP

Para la ejecucin de los aspectos aqu detallados, el MAGAP, proporcionar oportunamente la capacitacin de conformidad al plan de capacitacin, en los diferentes aspectos para el uso y manejo del
Sistema, as como su aprovechamiento y explotacin, a fin de garantizar la sostenibilidad y mantenimiento del sistema a travs de la correlacin entre la informacin catastral y registral. Parte de la capacitacin permitir que, a travs del SIGTierras, los funcionarios municipales se encuentren
capacitados entre otros de realizar consultas; elaborar certificados; generar mapas y planos catastrales, mapas temticos.

70

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Al final de la campaa, el Municipio deber disponer de la siguiente informacin:


i.

Informacin digital grfica y alfanumrica de todos de los predios existentes en el cantn, de conformidad a las especificaciones del SIGTierras.

ii.

Informacin temtica debidamente integrada al SIGTierras.

iii. Informacin digital y analgica correspondiente a la valoracin de los predios rurales.


4.1.4.11 Integracin de los sectores urbanos
El propsito de esta actividad es la integracin al SIGTierras de la informacin cartogrfica y catastral
correspondiente a las zonas urbanas, tanto de las cabeceras cantonales como parroquiales de los cantones. Para esta actividad el Ejecutor deber realizar las siguientes tareas:
i.

Validacin de los levantamientos urbanos existentes: el Ejecutor, mediante una metodologa sencilla de topografa satelital o convencional, comprobar la validez de los levantamientos urbanos
disponibles en cada Municipio. Estos resultados sern dados a conocer al GTC para su correspondiente anlisis.

ii.

Digitalizacin de los levantamientos urbanos: esto se aplica para aquellos levantamientos urbanos que tengan una precisin aceptable para la escala 1:2.500, previa georeferenciacin.

iii. Digitalizacin de la informacin correspondiente a las fichas catastrales urbanas de las reas que
cumplan con el criterio de precisin.
Una vez que esta informacin haya sido digitalizada por el Ejecutor, de conformidad a la estructura
digital indicada por el MAGAP, ser entregada al GTC, el cual la integrar al SIGTierras.

4.2

MANUALES PARA LA INTERVENCIN DE CAMPO

La presente metodologa se complementa con los respectivos manuales para la intervencin durante
el barrido predial. Estos manuales o guas estn a la disposicin en el MAGAP. Los manuales son:
1.

Manual de procedimientos generales para la campaa integrada de barrido predial

2.

Gua para la preparacin de insumos a utilizarse en la campaa integrada

3.

Estrategia de difusin.

4.

Manual de procedimientos de actuacin en la estrategia de difusin

5.

Gua de procedimientos de actuacin para la delimitacin de predios durante la campaa integrada de barrido predial

6.

Gua de actuacin para tcnicos jurdicos de campo durante la investigacin predial

7.

Manual de procedimiento para el anlisis jurdico de casos

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

71

8.

Gua para el armado de expedientes de adjudicacin

9.

Gua de actuacin en procedimientos de conciliacin

10. Gua de recopilacin de documentacin durante la investigacin predial para la implementacin


de expedientes de adjudicacin
11. Plan de capacitacin para las campaas integradas para la formacin del catastro y regularizacin
de la tenencia de la tierra

4.3

ESTABLECIMIENTO DE LA RED GPS CANTONAL

Con el objeto de que en cada cantn disponga de una red GPS, se establecern 2 hitos GPS intervisibles en cada una de las cabeceras parroquiales del cantn, de esta forma se dejar una infraestructura geodsica que permitir a los Municipios, disponer de puntos de partida para trabajos
topogrficos, para las obras civiles, catastros urbanos, etc. Adems, sern usados en el relevamiento
masivo de predios dentro del proceso catastral.

4.3.1

PRECISIN DE LA RED GPS BSICA

Considerando los objetivos del catastro rural en el pas, se establece que la Red GPS Bsica en cada
cantn, debe corresponder a una Red de categora "B1" y cuando se trate de una extensin de la
red bsica dentro del territorio de cada cantn en categora B2, definidas con los siguientes parmetros:
Categora B1:
Son redes cuyos vrtices estn separados por ms de 10 Km., tpicamente 20 a 50 Km., y donde se
requiere precisin de pocos centmetros (Radio de tolerancia entre 1 y 10 cm., error estndar entre 0.4
y 4 cm.).
Categora B2:
Son redes cuyos vrtices estn separados por ms de 1 Km., tpicamente 2 a 5 Km., y donde se requiere precisin de pocos centmetros (Radio de tolerancia entre 1 y 10 cm., error estndar entre 0.4
y 4 cm.).

4.3.2

SELECCIN DEL SITIO

Considerando que una de las finalidades de la Red GPS Bsica, consiste en brindar las facilidades necesarias para que las municipalidades as como entidades, empresas y pblico en general dentro de
cada cantn puedan disponer de un sistema de referencia espacial adecuado y accesible, es necesario que el par de vrtices geodsicos que se ubiquen en cada cabecera parroquial sean intervisibles, a
fin de poder realizar levantamientos mediante instrumentos convencionales (teodolitos, y estaciones
totales), de acceso y uso generalizado.
Para la ubicacin definitiva de los vrtices de la red en el terreno, se debern tomar en cuenta las siguientes condiciones que deben cumplir los sitios elegidos:

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Cielo despejado o ngulo de mscara sobre los 10 desde el horizonte. (En casos de excepcin
puede elevarse el valor a 15).

Evitar la existencia de superficies reflectantes a menos de 50 metros del vrtice, tales como espejos de agua, techos planos metlicos o recubiertos de materiales reflectantes.

Evitar la presencia cercana de lneas de transmisin de energa de alta tensin o antenas de equipos comunicacin.

Fcil acceso preferentemente con vehculos.

En el caso de ubicacin del punto en edificaciones, debe existir fcil y permanente acceso.

El terreno debe tener estabilidad para garantizar la permanencia del monumento que se implante.

Se deben evitar terrenos susceptibles a erosin, deslizamientos, hundimientos o inundaciones.

4.3.3

MONUMENTACIN DE LOS VRTICES

Los vrtices se sealizarn en el lugar y forma que garanticen su permanencia, usando mojones tipo
IGM-A o B, de acuerdo a las necesidades del usuario.
Las dimensiones de estos tipos de mojones son las siguientes:
IGM-A
Base superior:
Base inferior:
Altura:
Profundidad:

0,40 X 0,40 m
0,60 X 0,60 m
1,10 m
1,0 m

IGM-B
Base superior:
Base inferior:
Altura:
Profundidad:

0,25 X 0,25 m
0,30 X 0,30 m
0,20 m
0,60 m

En el centro del mojn deber ir empotrada una placa metlica inoxidable en la que se inscribir: el
nombre de la empresa o de la institucin que contrat la posicin del punto, se prohbe destruir, nombre del proyecto, nombre o nmero del punto, fecha de determinacin del punto, como referencia se
muestra el siguiente grfico.
La placa ser de bronce o aluminio con un dimetro de aproximadamente 10 cm. en cuyo centro se
marcar en bajo relieve una cruz que refleje claramente el punto central para la observacin.

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

73

GRFICO 3 Diseo de la inscripcin en la placa de aluminio


empleada para sealar el punto colocado

4.3.4 MONOGRAFA DEL PUNTO


Cada punto determinado deber contar con una monografa del punto, segn el formato indicado
en la seccin 3.2.3.2.3 de este documento, el cual debe incluir entre otras la siguiente informacin:
-

Nombre del Proyecto.


Institucin, Operador, Fecha.
Nombre (cdigo) del punto.
Tipo de marca.
Ubicacin de la marca acimut.
Va de acceso.
Croquis Fotografas del sitio.
Informacin sobre la logstica.
Coordenadas geogrficas y planas (indicando el sistema de proyeccin).

4.3.5

EQUIPOS Y OBSERVACIONES DE CAMPO

Los equipos a utilizar debern ser receptores GPS geodsicos con los implementos necesarios para alcanzar las precisiones requeridas.

La instalacin, nivelacin y centrado de la antena sobre la placa debe ser por medio de una base
nivelante (tribrach) y plomada (ptica, lser, etc.) bien sea directamente sobre el mojn o por medio de un trpode, seguida de la medicin y registro precisos de la altura de la antena con una
exactitud mnima de 2 mm., datos que debern registrarse en formatos a ser establecidos por el
IGM.

Se debern registrar la temperatura al inicio y final de cada sesin de observacin.

74

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

Se debe realizar la ocupacin simultnea de los dos (2) vrtices base y dos (2) puntos de la red
por establecer, por lo cual ser necesario el uso simultaneo de cuatro (4) receptores.

Se deber medir todas las lneas bases que conforman la red. No se considera una medicin de
lnea base las observaciones radiales.

El tiempo de observacin de cada sesin, el intervalo de registro, la mscara de elevacin de las


observaciones y el PDOP debern ser los adecuados para garantizar una precisin horizontal de
1 cm. +/- 1ppm y una precisin vertical de 3 cm. +/- 10 ppm; en los dos casos, al 95% de
confiabilidad.

A los vrtices se les dar elevacin utilizando el modelo de ondulacin geoidal, EGM-96, en el
caso de que no se disponga un modelo propio para el Ecuador.

4.3.6

MANTENIMIENTO DE LA RED GPS

Una vez que cada Cantn disponga de una Red GPS debe implementar un programa de mantenimiento de la red, en el cual se debe considerar la visita, inspeccin y mantenimiento de los monumentos.
El programa de mantenimiento debe ir acompaado de una campaa de publicidad para la ciudadana y en forma particular para los moradores de sectores aledaos con el fin de que ayuden al mantenimiento y evitar la posible destruccin de los monumentos.
El IGM debe realizar una campaa de reposicionamiento de esta red, cada 5 aos, a fin de garantizar
su validez.
Como parte del mantenimiento se debe realizar una campaa de promocin entre los profesionales
de la ingeniera, arquitectura, constructores, planificadores, etc. para la utilizacin de esta red en los
trabajos respectivos.
Los gobiernos locales debern implementar una ordenanza municipal que requiera que todos los trabajos en los cuales es necesario la aprobacin municipal y tienen que ver con el manejo espacial de
informacin, se deban necesariamente referir a esta red de control del Cantn.

4.4

VERIFICACIN Y CONTROL DE CALIDAD

El Ejecutor emplear controles de calidad para los procesos aplicados durante la ejecucin de la campaa de Barrido Predial, a fin de garantizar que la informacin recopilada sea veraz y consistente, el
Ejecutor realizar las verificaciones de conformidad al Sistema de control de calidad, establecido por
el MAGAP.
En todo caso, el Ejecutor ser responsable de la buena calidad de toda la informacin y de cada uno
de los productos resultantes de la campaa de Barrido Predial.
Por su parte el GTC realizar el control de calidad de todo el proceso, conforme lo establecido en el
captulo de Seguimiento y Control de Calidad de este documento.

Metodologa de levantamiento catastral


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75

4.5

PRODUCTOS A SER ENTREGADOS

Como resultado de la ejecucin del proyecto en cada cantn se espera disponer de los siguientes productos.

4.5.1

DURANTE LA CAMPAA DE BARRIDO PREDIAL

Cuando el Ejecutor haya culminado con las correcciones pertinentes a una exposicin pblica de resultados de un sector, suministrar la siguiente informacin al GTC, para su revisin y aprobacin:
i.

Archivos digitales de la informacin grfica y alfanumrica debidamente estructurada conforme


a los requerimientos del SIGTierras.

ii.

Archivos digitales de la informacin grfica y alfanumrica de las zonas urbanas digitalizadas, en


caso de cumplirse el requisito de precisin establecido previamente.

iii. Informes individuales de los casos de predios que requirieron solucin de conflictos, en los que
se incluya las actas de acuerdos conciliatorios, as como tambin de los casos de predios en que
no se solucionaron los conflictos
iv.

Una carpeta de cada uno de los pre-expedientes de adjudicacin por parte del INDA o MAE.

v.

Informe de observaciones GPS con la informacin digital de las mediciones, procesos y ajustes de
puntos geodsicos y puntos de delimitaciones prediales. Se adjuntar tambin libretas de campo
o archivos electrnicos usados para topografa convencional con sus resultados.

vi. Registros digitales de las observaciones GPS de la red geodsica cantonal.


vii. Listados de coordenadas y monografas.

4.5.2

AL FINAL DE LA CAMPAA DE BARRIDO PREDIAL

Al culminar la campaa de Barrido Predial en el cantn el Ejecutor entregar la siguiente informacin:

Mapas prediales en archivos digitales a nivel parroquial y cantonal de:


a) predios catastrados
b) predios en los que se solucionaron conflictos por accin de las brigadas de campo
c) predios en los cuales no se lograron solucionar los conflictos
d) predios que se encuentran dentro de reas de competencia del MAE

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Archivos digitales de los predios digitalizados de las zonas urbanas,

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

Reporte de informes individuales de los casos de predios que requirieron solucin de conflictos,
as como tambin de los casos de predios en que no se solucionaron los conflictos.

4.6

FICHA PREDIAL RURAL PARA INVESTIGACIN DE CAMPO


E INSTRUCTIVO DE APLICACIN

4.6.1

ANTECEDENTES

El Programa a desarrollarse contempla la recoleccin de informacin predial que satisfaga las necesidades del levantamiento catastral as como los requisitos bsicos para iniciar los procesos de legalizacin de la tenencia de la tierra. Con esta perspectiva, se desarroll una ficha predial rural de
investigacin de campo, la cual alimenta el SIGTierras para generar la ficha catastral predial con la informacin para la valoracin predial con fines impositivos, conforme a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal; as como los informes de inspeccin y de linderacin y el plano predial para los procesos de
adjudicacin de tierras del Estado.
Con esta finalidad mltiple, el MAGAP, a travs del PRAT llev a cabo un proceso de anlisis y consenso para obtener la ficha que se aplic en el proyecto piloto. Este proceso llev un tiempo aproximado de dos aos y cont con la participacin de delegados institucionales de: AME, MIDUVI-DINAC,
INDA, CONAMU, MAE, Municipios. En vista del marco legal vigente en relacin a la Ley de Equidad
Tributaria y de que SENPLADES ha dado la prioridad al MAGAP para que arranque a nivel nacional el
Programa "Sistema Nacional de Gestin e Informacin de Tierras Rurales SIGTierras" es necesario
que se aplique los mismos criterios de multifinalidad de la ficha predial rural, la cual se presenta a
continuacin con el respectivo instructivo de aplicacin.

Metodologa de levantamiento catastral


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FICHA PREDIAL RURAL PARA INVESTIGACIN DE CAMPO

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Metodologa de levantamiento catastral


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Metodologa de levantamiento catastral


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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

4.6.2

INSTRUCTIVO PARA LA FICHA PREDIAL RURAL PARA INVESTIGACIN


DE CAMPO

4.6.2.1 GENERALIDADES:
1.

FICHA PREDIAL RURAL PARA INVESTIGACIN DE CAMPO (FPR): Es el instrumento donde se asienta la informacin tcnica y legal levantada durante la investigacin de campo en cada uno de los
predios rurales. La informacin obtenida en esta ficha, se complementa con la identificacin de
los lmites prediales trazados sobre las ortofotos.

2.

La informacin registrada en la FPR es el insumo para la conformacin de la base de datos del SIGTierras, razn por la cual el-la investigador(a) debe recurrir a toda su capacidad y experiencia para consignar la informacin en forma CORRECTA, COHERENTE Y COMPLETA. NADA DEBE
QUEDAR EN DUDA, TODO DEBE QUEDAR CLARO.

3.

El-la investigador(a) deber fomentar que durante la investigacin que se realice en el predio, se
encuentren presentes ambos cnyuges o convivientes, as como de ser el caso el mayor nmero
de copropietarios (as) o posesionarios(as) del predio, al igual que sus colindantes.

4.

El-la investigador(a) procurar acreditar la informacin con base en los documentos exhibidos por
los entrevistados, entre stos: cdulas de ciudadana; partidas de matrimonio, defuncin, nacimiento; sentencia de divorcio; posesin efectiva de herederos; ttulos del predio (escrituras); providencia de adjudicacin; documentos de transferencia de derechos posesorios; sentencias de
prescripcin extraordinarias adquisitivas de dominio; providencias declarativas de no titular de
derecho de dominio. En caso de no tener constancia fsica de estos documentos, luego de haber
hecho los esfuerzos para observarlos, el-la investigador(a) llenar la ficha bajo la presuncin de
buena fe del informante.
En los casos, en los cuales el propietario u ocupante, no presente informacin de respaldo o verbal, que permita llenar uno o varios campos de la ficha, debe constar en el respectivo "memorando de notificacin" y los campos pertinentes se los mantendr sin llenar hasta superar la
"exposicin pblica de resultados". Sin embargo, de presentarse en forma frecuente este problema dentro de un polgono, se coordinar con el GTC para establecer estrategias que permitan mejorar la participacin de la poblacin.

5.

Para llenar la Ficha, se utilizarn letras maysculas y nmeros perfectamente legibles y del tipo imprenta.

6.

No se admitirn borrones, tachones o repisados que provoquen dudas o alteren su contenido. Los
enmendados e interlineados sern salvados al final de la ficha con la adicin de la palabra "VALE" y la rbrica del-la investigador(a).

7.

Para facilitar la captura de la informacin asentada en la Ficha y la conformacin del banco de datos, se utilizar esferogrfico o marcador a prueba de agua de punta fina, color azul.

8.

Es indispensable que la informacin registrada en los distintos casilleros de esta ficha sea coherente, no deben existir datos confusos o contradictorios al comparar las diferentes secciones. En
caso de dudas el-la investigador(a) deber formular nuevamente la pregunta utilizando otros trminos.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

81

9.

La ficha se debe llenar solo con nombres; no se utilizar cdigos ni abreviaturas.

10. En caso de que los espacios de las filas o casillas de alguno de los campos fueren insuficientes, se
deber utilizar otra ficha para completar la informacin, anotando en sta el mismo cdigo para evitar confusiones. Para indicar la existencia de informacin en otras fichas adicionales, se incluir a la altura del ttulo del campo correspondiente la siguiente anotacin ".../..CONT.". La
informacin adicional se consignar en el mismo campo de la o las fichas complementarias. Las
fichas utilizadas sern engrapadas a fin de conformar un solo documento.
11. Se debe tener en cuenta los otros manuales que se complementan con ste, por lo tanto, el equipo que est levantando informacin de campo, deber hacer uso de todos los manuales, para atenerse a las definiciones y procedimientos correctos en el llenado de la Ficha Predial Rural para
Investigacin de Campo.
4.6.2.2 DETALLES PARA LLENAR CADA UNO DE LOS CAMPOS CORRESPONDIENTES
A LA FICHA PREDIAL RURAL PARA INVESTIGACIN DE CAMPO
La ficha se encuentra distribuida en un total de 14 campos y un anexo con cuatro subcampos correspondientes al numeral 10 de la ficha. En la ficha se resumen los requerimientos que deben ser investigados en cada uno de los predios en sus aspectos: identificativos, fsicos, geomtricos y jurdicos. Toda
esta informacin deber ser llenada al momento de la investigacin en cada predio y de ninguna manera ser llenada en forma posterior en gabinete, salvo ciertas circunstancias en las que el propietario u ocupante complemente la informacin en forma posterior a la investigacin.
Cuando no se pueda obtener la informacin de un campo o parte de esta, por desconocimiento del
informante se anotar con lpiz "S/I" que significa que el informante no pudo proporcionar la informacin.
Cuando el informante no proporciona informacin por falta de colaboracin se anotar "S/C" que significa que el informante se niega a proporcionar informacin.
01. IDENTIFICACIN DEL PREDIO

Nombre del Predio: corresponde al nombre mediante el cual sus propietarios/propietarias, ocupantes o habitantes del sector, comnmente reconocen a dicho predio. En caso de que no exista un nombre en particular, se deber llenar este casillero con el texto "sin nombre" o "S/N". Ejemplo:
HACIENDA SAN LUIS.
Como alternativa, cuando el predio no dispone de un nombre en particular, puede considerarse para
el caso de predios que han sido adjudicados por el ex IERAC o el INDA, el nmero con el cual estas
instituciones lo hayan identificado, en este caso y si el ocupante conoce de este identificativo se anotar dicho nmero. Ejemplo: LOTE 25.
Cdigo Provisional: Es aquel que debe llenarse de conformidad a las reglas establecidas por el Ejecutor, conformado por 13 dgitos y que corresponden a:

82

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

Provincia: 2 dgitos correspondientes al cdigo de la provincia establecido por el INEC.


Bolvar:
Guayas:
Imbabura:

02
09
10

Loja:
11
Los Ros: 12
Orellana: 22

Cantn: 2 dgitos correspondientes al cdigo del cantn establecido por el INEC.


Chillanes:
Saraguro:

02
11

Salitre:
Baba:

19
02

Pimampiro: 05
Palenque: 09

Chaguarpamba:
05
La Joya de los Sachas: 03

Parroquia: 2 dgitos correspondientes al cdigo de la parroquia establecido por el INEC.


San Jos del Tambo: 51
Polgono: corresponde al sector de trabajo dentro de un cantn, de acuerdo a la divisin interna
asignada por el Ejecutor, identificado por un nmero de 2 dgitos, en forma secuencial dentro del
cantn.
Subpolgono: corresponde a una divisin del polgono, de acuerdo a los requerimientos para la distribucin de zonas de trabajo para las brigadas de campo, identificado por un nmero de 2 dgitos
en forma secuencial dentro del polgono, cuando un polgono no presente subpolgonos ste llevar
el cdigo de 00.
No. Predio: corresponde a un nmero secuencial que le asignar la brigada de campo a cada predio
investigado, ste nmero ser secuencial dentro del subpolgono y estar identificado por tres dgitos. Ejemplo: 02 05 01 00 00.
02. UBICACIN POLTICA ADMINISTRATIVA

Provincia, Cantn, Parroquia: Se llenar de acuerdo con la jurisdiccin poltica administrativa del predio, de conformidad a lo establecido por el INEC. Si un predio estuviere ubicado en ms de una parroquia se deber registrar el nombre de donde est la mayor parte del predio.
Sector: Se llenar con el nombre del espacio territorial (correspondiente al barrio o sector) con el cual
comnmente es reconocido por los habitantes que ocupan un grupo limitado de predios. Ejemplo:
LAS CUATRO ESQUINAS.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

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03. PROPIETARIO(A), COPROPIETARIOS(AS) O POSESIONARIOS(AS) DEL PREDIO

Este campo corresponde a la informacin referente a los(as) propietarios(as) o posesionarios(as) del predio. Entendindose por propietarios(as) o copropietarios(as) a las personas naturales y/o jurdicas,
que disponen de escrituras debidamente inscritas en el Registro de la Propiedad, o quienes dispongan
de la Providencia de Adjudicacin. Posesionarios(as), se entiende a quien o quienes, hombres, mujeres, y/o personas jurdicas, que estn en ocupacin de tierras rurales de propiedad del Estado y no
disponen de ttulo de propiedad (escritura).
Persona Natural: Se investigar procurando disponer de la cdula de ciudadana. Se anotar primero los Apellidos y despus los Nombres que identifiquen a la o las personas naturales propietarias, copropietarias o posesionarias del predio, tal como consta en dicho documento.
Cuando se presenten nombres o apellidos que salgan de lo comn, el investigador(a), para dar validez o
seguridad durante la supervisin, podr poner un visto () al final del nombre y apellido anotado.
A continuacin se anotar: Ao de nacimiento, sexo (F=femenino, M=masculino), cdula de ciudadana y el Estado civil: S=soltero; C=casado; V=viudo; D=divorciado; U=unin libre.
En el caso de que existan ms de 5 propietarios(as) o posesionarios(as) se anotarn los nombres de
estos(as) en una ficha adicional conforme a lo ya indicado.
Cuando el-la o los propietarios(as) o posesionarios(as) tengan un estado civil de: Casado(a), se anotar (en el espacio de la columna "De/No.") el nmero al que le identifique de quien es el/la cnyuge, y posteriormente se llenar la informacin requerida en este caso, de conformidad a lo ya
explicado.
Predios con ttulo
Considerando que la escritura establece un derecho, se anotar nicamente el nombre del o los propietarios que constan en la misma.

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

Cuando uno de los cnyuges propietarios del predio haya fallecido, se anotarn como propietarios los
nombres del/la sobreviviente y su descendencia (hijos e hijas) incluyendo menores de edad. No se anotar el nombre de los cnyuges/convivientes de los herederos.
Cuando ambos cnyuges propietarios del predio hayan fallecido, se anotarn como propietarios los nombres de todos los herederos, incluyendo menores de edad, aunque no se encuentren en el predio.
En los casos en los cuales no se encuentre la informacin referente a los herederos y solo se conozca
el nombre del causante, se anotar "HEREDEROS DE." y en el campo de observaciones deber aclararse quien proporcion la informacin.
En los casos de menores de edad se anotar el nombre de su representante legal en la casilla de observaciones.
En los casos de los predios embargados, la titularidad del derecho de dominio corresponder al embargado y en el campo observaciones, se indicar la entidad que ha embargado dicho inmueble.
Predios sin ttulo
En predios de patrimonio del Estado, donde se encuentre una pareja de convivientes, a pesar de que
no se hayan completado los trmites legales para el reconocimiento oficial de su estado civil, se pondr los nombres de ambos convivientes como posesionarios del predio, se anotar el nombre del o la
pareja en la siguiente lnea del casillero persona natural. En caso de que alguno o ambos de stos, continen legalmente casados con una tercera persona, el nombre de esta persona no ser anotado en
el campo 03, sino en el campo 14 observaciones, con el detalle correspondiente.
En el caso de predios donde se presente un hombre soltero como posesionario, el-la investigador(a)
deber repreguntar, sobre quienes habitan en el predio y quienes trabajan la tierra para asegurar que
no se oculte informacin sobre una posible conviviente.
En aquellos casos de predios donde solo se presente uno de los cnyuges, como posesionario, ella investigador(a) tambin anotar el nombre del/la cnyuge tal como aparece en la cdula de ciudadana; y el trmite de adjudicacin se instrumentar a nombre de los dos. Para determinar si hay
un-una cnyuge, deber realizar las averiguaciones indicadas en el prrafo anterior.
En los casos en que todos los posesionarios sean menores de edad, se llenar la ficha con sus nombres y datos correspondientes, pero no se iniciar el proceso de adjudicacin.
Persona Jurdica: Se anotar la denominacin social de la persona jurdica (Asociacin, Comuna,
Empresa, Cooperativa, etc.). Se anotar el nombre completo de la organizacin social tal como conste el nombre en los documentos presentados o segn lo indicado por el informante.
En la casilla REPRESENTANTE LEGAL se anotar el nombre de quien legalmente cumple esas funciones, adems se deber llenar los espacios asignados para el RUC o de ser el caso el nmero del Acuerdo Ministerial de reconocimiento de la personera jurdica y su fecha de expedicin.
Cuando el predio sea de propiedad o posesin de entidades de derecho pblico, se anotar el nombre de la entidad, y en la casilla REPRESENTANTE LEGAL se anotar el nombre de quien lo represente, as como el nmero de su cdula de ciudadana, adems se deber llenar los espacios asignados
para el RUC en caso de existir.

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

85

Domicilio para notificaciones: Estos espacios sern llenados con la informacin del domicilio permanente de la persona natural o jurdica a donde se va a dirigir cualquier notificacin que fuere necesario realizar. De tener la vivienda y vivir con su familia, se anotar "en el predio", pero si no tiene
casa y no vive en el predio y adems no estuvo presente en el predio al momento de la visita se anotar "sin informacin" salvo que el informante indique la direccin en la cual vive el propietario o posesionario.
04. INFORMACIN LEGAL
Este campo identifica la situacin legal del inmueble, aqu queda registrado el aspecto jurdico que respalda el dominio del predio, sea de hecho o de derecho, lo que representa la "forma de tenencia" del
predio, dentro de la cual se diferencian dos tipos: SIN TTULO y CON TTULO. En el caso de SIN TTULO, se debe llenar la informacin que se encuentra con fondo sombreado, y sern los predios que posteriormente se analizarn para tramitar su legalizacin.

Es importante que exista coherencia en la informacin que constar en este campo. El-la investigador(a) deber cruzar la informacin apoyndose para identificar el estado de tenencia, en la informacin levantada por el Ejecutor en el Registro de la Propiedad.
La informacin requerida dentro del espacio asignado a "DOCUMENTO PBLICO", ser llenada con base a los documentos pblicos (escrituras, protocolizaciones, providencias de adjudicacin, sentencias, etc.) presentados por el propietario(a).
SIN TITULO.- Corresponde a las tierras que carecen de ttulos de propiedad y por lo tanto son del Es-

86

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

tado. La informacin que se obtenga del-la entrevistado(a) permitir determinar la relacin de tenencia de hecho y no de derecho. Dentro de esta forma de tenencia se pueden presentar los siguientes
casos:
Cesin de posesin, cultivos y mejoras.- se considera esta forma de posesin cuando existe traspaso (compra venta o donacin) de las mejoras y cultivos existentes en el predio, es decir que el-la actual ocupante accedi a la posesin de un ocupante anterior del predio.
Esta categora puede estar fundamentada en documentos privados protocolizados e inscritos en el Registro de la Propiedad o en escrituras pblicas igualmente inscritas, sin embargo debe observarse que
estos documentos no acreditan la propiedad sobre la tierra y NO constituyen ttulo de propiedad. En
el caso de presentarse este tipo de documentos sus datos sern llenados en los campos de DOCUMENTO PRIVADO y/o DOCUMENTO PBLICO segn corresponda.
En la HISTORIA DE TENENCIA, se presentar una informacin resumida de los principales datos con
relacin a la posesin y quienes la han mantenido por tantos aos, cultivos y posibles mejoras realizadas en el predio, que ameriten el derecho de posesin actual.
Ejemplo: El Seor XX actual posesionario del predio desde hace 2 aos, indica haber adquirido los derechos de posesin y los cultivos existentes, en forma verbal y sin respaldo de ningn documento al Sr. NN, quien estuvo en posesin del predio por ms de 5 aos. Adems
esta informacin fue corroborada por la Sra. YY vecina del lugar.
Sucesin de posesin.- En este caso se considera que la posesin fue transmitida por herencia (testamentaria o intestada) por causa de muerte.
En la HISTORIA DE TENENCIA, se identificar quienes han venido trabajando anteriormente y cual es
el motivo para que el-la ocupante actual est en posesin y la forma como ocup el predio, posibles
relaciones de parentesco y tiempo total de posesin. La diferencia entre sta y la anterior es que la posesin es por sucesin de parentesco y la otra es por compra venta.
Ejemplo: Los hermanos Apellido 1 Apellido 2, conjuntamente con su madre Sra. ZZ actuales
ocupantes del predio en forma indivisa, manifiestan haber heredado el predio de su padre
fallecido en el ao de 1990, quien a su vez estuvo en posesin del predio por ms de 10
aos. Adems esta informacin fue corroborada por el Sr. YY vecino del lugar.
Posesin individual.- Es la ocupacin de un predio por parte de una o ms personas naturales el
cual es manejado como una unidad.
En la HISTORIA DE TENENCIA se determinar que el predio ocupado est siendo manejado por la(s)
persona(s) que solicita la adjudicacin, de existir otras personas se sealarn indicando su relacin
con el predio y con el-la posesionario(a) principal.
En este tipo de posesin el-la investigador(a) confirmar la participacin en el uso y derecho a la tenencia de la tierra de todos los ocupantes del predio, cuidando respetar los principios de equidad de
gnero. Con este fin puede plantear las preguntas: quines viven en el predio?, quines trabajan la
tierra o la cultivan?
Ejemplo: El Seor XX y la Seora YY, actuales posesionarios del predio, manifiestan estar
en ocupacin del predio con su familia por ms de 6 aos, de forma permanente, pacfi-

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

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ca e ininterrumpida, lo cual fue confirmado con los vecinos de sector, Sr. NN. y Sra. ZZ.
Posesin colectiva.- Es la ocupacin de un predio por parte de una agrupacin u organizacin (comunas, asociaciones, preasociaciones, cooperativas, precooperativas, empresas, etc.) con o sin personera jurdica.
En la HISTORIA DE TENENCIA se determinar que el predio ocupado est siendo manejado por la
agrupacin u organizacin y se identificar la forma como ingresaron a ocupar el predio.
Ejemplo: La agrupacin agrcola "San Jos" se encuentra en posesin del predio y lo aprovecha en forma asociativa desde hace 10 aos, en forma permanente, pacfica e ininterrumpida.
Posesin ancestral.- Es el derecho adquirido sobre la tenencia de la tierra, de generacin en generacin, por parte de comunidades o etnias que han conservado su identidad cultural, costumbres y organizacin social, econmica y poltica.
En la HISTORIA DE TENENCIA se determinar si la ocupacin de la tierra es tradicional, es decir, cuando sta data de ms de 50 aos, ocupada y manejada por la misma comunidad o grupo tnico y que
claramente identifican su identidad cultural.
Ejemplo: La Comunidad 10 de agosto, perteneciente a la etnia Quechua, se encuentra en
ocupacin del predio o espacio territorial de generacin en generacin, en donde mantienen
tradiciones, vida cultural y organizacin social propia, por ms de 50 aos.
Afectados por leyes agrarias y decretos especiales.- Corresponden a las tierras que fueron intervenidas o afectadas por las leyes de reforma agraria, Ley de Tierras Baldas, decretos especiales (DS
1001, DS 840, DS 70 y otros) y que teniendo ttulos de propiedad pasaron a constituir tierras de Patrimonio del Estado.
Para la HISTORIA DE TENENCIA, el-la investigador(a) pondr especial cuidado en identificar esta categora jurdica, con base en la informacin verbal y documental proporcionada por el-la posesionario(a) y los vecinos del lugar donde se han realizado intervenciones del IERAC o INDA, y el tipo de
intervencin (expropiacin, reversin o extincin del derecho de dominio, declaratoria de no titular del
derecho de dominio), y si, a partir de estas, se han realizado adjudicaciones de tierra en el lugar.
De identificarse estos casos, el-la investigador(a) procurar obtener del-la posesionario(a) o vecinos del
lugar, copia de los documentos que ratifiquen esta categora, de lo contrario, comunicar al supervisor sobre este particular, a fin de ste recabe del INDA (GTC) los documentos sealados.
Adems, previa a la campaa de barrido predial, el Ejecutor procurar investigar e identificar estos casos para obtener los antecedentes legales y viabilizar el llenado de la ficha predial.
Ejemplo: El Seor XX actual posesionario del predio se encuentra en posesin del lote de terreno por ms de 10 aos, el mismo que forma parte de la hacienda o predio "San Joaqun"
el cual fue expropiado en aplicacin a la Ley de Reforma Agraria mediante sentencia dictada el 2 de febrero de 1986, por el jefe regional centro occidental en primera instancia y ratificada por el comit regional de Reforma Agraria No.2 el 15 de agosto de 1987, la misma
que se encuentra inscrita en el Registro de la Propiedad del cantn Palenque el 30 de agosto de 1987 y protocolizada en la notara No. 4 del cantn Machala el 25 de agosto de 1987.

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Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Sin posesionarios.- Corresponde a las tierras del Estado que no se encuentran ocupadas y no han
sido reclamadas para adjudicacin.
Si sobre estas tierras existe una concesin se anotar este hecho en la seccin 14 de la ficha "observaciones" indicando la naturaleza de la misma.
Otros.- Se anotar en este casillero aquellos casos que no estn contemplados en las categoras anteriormente descritas.
En la HISTORIA DE TENENCIA se detallar el tipo de documento de soporte que presente el entrevistado y una sntesis de la parte sustantiva de este documento.
AOS DE POSESIN.- Se indicar el total de aos que el/la posesionario/a mantiene las tierras del Estado. En esta cantidad incluir: el tiempo de ocupacin del/la solicitante ms el tiempo de anteriores ocupaciones en caso de haberlo, hasta completar 5 aos. Este valor se indicar en nmeros enteros.
Cabe sealar que la Ley de Desarrollo Agrario seala que la posesin no podr ser menor a cinco aos
para solicitar al INDA la adjudicacin.
CON TTULO.- Corresponden a tierras de dominio privado o pblico con documento pblico legalmente inscrito en el Registro de la Propiedad.
Se procurar hacer los esfuerzos necesarios para que la informacin que se obtenga del-la entrevistado(a) este cotejada y garantizada con la documentacin exhibida, que permita confrontar certeramente la titularidad del derecho de dominio de las tierras investigadas, permitiendo establecer
claramente que corresponden a propiedad privada y definir el estado de perfeccionamiento legal en
que se encuentran las tierras.
En los casos en los que el "propietario" no presente documentacin de respaldo, sin embargo exprese verbalmente la forma en la que adquiri el predio, se marcar en la ficha. Adems se har notar
este particular en el campo de observaciones y en el correspondiente memorando de notificacin.
Compra venta.- Corresponden a los predios que han sido materia de transferencia de dominio mediante escritura pblica inscrita en el Registro de la Propiedad.
En caso de que no se haya completado el proceso hasta la inscripcin en el Registro de la Propiedad,
la ficha se completar a nombre del-la comprador(a) (adquiriente), a quien se le advertir que tiene
sesenta das para culminar el proceso a fin de que el predio quede catastrado a su nombre, de lo contrario se catastrar el predio a nombre del-la vendedor(a) (tradente), ya que legalmente continua siendo dueo(a) del predio.
Adjudicacin.- Corresponde a los predios que han sido materia de adjudicacin por parte del IERAC
y en la actualidad por el INDA u otras instituciones del Estado (MAGAP, MAE, Banco de Fomento, remate judicial, as como las individualizaciones o adjudicaciones realizadas mediante particin judicial
o extrajudicial de la herencia) y que han cumplido con el proceso de perfeccionamiento jurdico, esto
es, con la protocolizacin e inscripcin en el registro de la Propiedad.
Un documento de concesin (por ejemplo minera o forestal) no otorga derechos de propiedad, por
tanto se deber tener cuidado en la categorizacin de los predios que presenten esta situacin. En la
seccin 14 de la ficha "observaciones" se deber anotar que el predio est sujeto a una concesin y

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

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la naturaleza de esta.
Adjudicacin sin perfeccionamiento jurdico.- En caso de que no se haya completado el proceso
hasta la inscripcin en el Registro de la Propiedad, se informar al-la adjudicatario(a) que tiene sesenta das para culminar el proceso y de esta forma asegurar su derecho de propiedad.
Donacin.- Predios que teniendo ttulo de propiedad han sido donados a familiares o personas ajenas, perfeccionndose el derecho legal ante el notario y el Registrador.
En caso de que no se haya completado el proceso hasta la inscripcin en el Registro de la Propiedad, la
ficha se levantar a nombre del-la beneficiario(a) a quien se le informar que tiene sesenta das para culminar el proceso a fin de que el predio quede catastrado a su nombre, de lo contrario, el predio quedar catastrado a nombre del-la donante, ya que legalmente continua siendo dueo(a) del predio.
Herencia.- Son predios adquiridos por sucesin hereditaria que disponen de ttulo de propiedad debidamente legalizados ante el Notario y el Registrador de la Propiedad.
En este punto, existen un gran porcentaje de predios en los que sus legtimos propietarios(as) han fallecido dejando las tierras sin testar, permaneciendo el ttulo a nombre de stos. Para acreditar el derecho, se requerir la partida de defuncin o la posesin efectiva que determinen aquellos herederos
que tuvieren derecho al predio.
En caso de que no se exhiba ningn documento que acredite el derecho de los-las herederos(as) como actuales dueos(as), la ficha se levantar a nombre de los-las herederos(as) a quienes se les informar que tienen sesenta das para culminar el proceso a fin de que el predio quede catastrado a
nombre de los-las herederos(as), de lo contrario, el predio ser catastrado a nombre del-la causante
ya que legalmente continua siendo dueo(a) del predio.
Tambin se incluir en este casillero a la compra parcial de derechos y acciones adquiridos por una tercera persona con relacin a un bien raz que no ha sido objeto de particin, por tanto son copropietarios(as) indivisos varias personas que acreditan derecho sobre el bien raz lo cual deber estar definido
en la escritura presentada por el-la entrevistado(a).
Permuta.- Predios que disponen de ttulos de propiedad como resultado de un intercambio o trueque de bienes con transferencia de dominio.
En caso de que no se haya completado el proceso hasta la inscripcin en el Registro de la Propiedad,
la ficha se levantar a nombre del-la ocupante actual (adquiriente) a quien se informar que tiene sesenta das para culminar el proceso a fin de que el predio quede catastrado a su nombre, de lo contrario se catastrar el predio a nombre del-la vendedor(a) (tradente), ya que legalmente continua
siendo dueo(a) del predio.
Prescripcin adquisitiva.- Corresponden a las tierras que disponen de ttulos de propiedad debidamente inscritos, es decir son de propiedad privada, dispuestos mediante sentencia por un juez de la va
ordinaria o civil como resultado de haber mantenido ocupadas las tierras por otras personas por ms de
15 aos (Prescripcin adquisitiva extraordinaria de dominio). En el caso de existir una prescripcin adquisitiva de dominio inferior a 15 aos de ocupacin, se dejar anotado en observaciones.
Cabe sealar que no procede la prescripcin ordinaria ni extraordinaria en tierras del Estado, por tanto son nulas las transacciones realizadas por esta va. El-la investigador(a) marcar este casillero y, ade-

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

ms, lo reportar como observacin en el tem 14 de la ficha "prescripcin adquisitiva en tierras


del Estado".
Derechos y acciones de sitio y montaa.- Son las tierras que disponen de ttulos de propiedad fundados en "derechos y acciones de sitio" o "derechos y acciones de montaa" que segn el Art. 21
de la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin y en concordancia el Art. 48 de la Ley de Desarrollo Agrario son baldas. Por tanto, estas tierras deben ser adjudicadas de acuerdo al procedimiento de adjudicacin establecido por el INDA y los-las interesados(as) quedan obligados a adquirirlos al INDA. Para
tal efecto se requerir del INDA la declaracin de tierras baldas como antecedente legal.
En estos casos, el-la investigador(a) deber recabar todos los documentos necesarios para el proceso
de titulacin, inclusive fotocopias de los ttulos presentados los mismos que sern entregados al jefe
de brigada.
Otros.- Se deber anotar en este casillero cualquier otra forma de tenencia de la tierra que disponga
de ttulos de propiedad y que se justifique con documentos pblicos protocolizados e inscritos y hacer la explicacin respectiva en el tem 14. Observaciones.
SUPERFICIE (segn escrituras).- Corresponde a la cabida o rea que consta como medida de superficie del predio en las escrituras o providencia de adjudicacin del predio investigado. Se sealar con
una X en el casillero correspondiente, de acuerdo al siguiente detalle:
Cabida (exacta).- Se tomar el dato de la escritura o documento pblico exhibido por el-la entrevistado(a), en la cual se determine de forma expresa, la cabida o superficie, es decir, sin ningn trmino
que califique a esta cantidad como aproximada o que indique que la venta se ha realizado como cuerpo cierto y/o se estipule que las partes renuncian a reclamos posteriores por cabida mayor o menor a
la indicada.
Aproximada.- Cuando en las escrituras conste como superficie aproximada o cualquier trmino similar (ejemplo: ms o menos).
Cuerpo cierto.- Corresponde al predio en cuya escritura o documento pblico se encuentra uno de
los siguientes casos:
1. Seala expresamente que la transaccin se realiza como cuerpo cierto.
2. Cuando nicamente se seala descripciones y/o dimensiones de uno o varios linderos.
3. No seala cabida, rea o superficie.
4. Se determina la superficie, pero se estipula que las partes renuncian a reclamos posteriores por cabida mayor o menor a la indicada.
Cantidad.- Se anotar la cantidad que conste como superficie o cabida, en la escritura o providencia
de adjudicacin, independientemente de que sta sea aproximada, exacta o por cuerpo cierto. En caso de existir dimensiones de linderos, estos no sern anotados.
En caso de encontrar diferencias entre el valor escrito en nmeros y en letras, se anotar el valor indicado en letras.
En caso de que el documento no indique superficie alguna o simplemente haga referencia a dimensiones de linderos, se anotar en este casillero S/I (sin informacin).

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

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Cuando en la escritura se haga referencia a varios lotes, con una cabida total, se anotar dicha cabida total en cada una de las fichas correspondientes y en el campo de observaciones se anotar la
aclaracin respectiva.
Cuando en la escritura se haga referencia a varios lotes, con una cabida individual de los predios, en
las fichas se anotarn las cabidas correspondientes, aunque en la misma escritura se indique el total
de las cabidas.
Unidad.- Se indicar la unidad de superficie que consta en la escritura o providencia de adjudicacin.
Puede ser en metros cuadrados, hectreas, cuadras, solares, reas, etc.
Cuando la unidad de medida sea TAREA, se abreviar TAR.
Cuando en la escritura conste centsimas de hectrea, ser representado en forma numrica, sin utilizar la abreviatura de centsimas de hectrea y solo se pondr en unidades "ha". Ejemplos: a) 3 hectreas 25 centsimas de hectrea, en la ficha se pondr 3,25 ha. b) 3 hectreas 25 centireas, en la
ficha se pondr 3,0025 ha.
Cuando en la escritura consten cantidades de superficie expresadas en diferentes unidades, se utilizar una Ficha Predial Rural adicional para completar informacin.
ADQUIRIDO A.- Este casillero deber ser llenado tanto para predios con ttulo, como para sin ttulo,
sin importar las categoras sealadas en ambos casos.
En caso de haberlo, se indicar el o los nombres de las personas naturales, jurdicas u organismos pblicos de quienes fue adquirido el predio y que constan en la escritura o documentos o informacin
aportada por el entrevistado.
DOCUMENTO PRIVADO.- Cuando se trate de documentos privados se indicar la fecha, sealando
da, mes y ao en el que fue adquirido siempre que el entrevistado presente los documentos.
DOCUMENTO PBLICO.- Se anotar la fecha de adquisicin sealando da, mes y ao, la autoridad
pblica (Notario, Teniente Poltico, Juez, etc.) y el lugar (ciudad, cantn o parroquia) donde se celebr; as como la fecha de inscripcin y el cantn sede del Registro de la Propiedad sealado la escritura pblica presentada por el entrevistado.
05. USO DEL SUELO
Se refiere a las actividades desarrolladas en el predio como recurso productivo o el estado en el que
se encuentra el predio el da de la visita. Tiene relacin con la utilizacin que se le est dando a la tierra, al momento de la inspeccin ocular. La superficie del predio no incide para la clasificacin del uso
del suelo.

Debern marcarse con una X hasta los tres principales usos, de acuerdo con la superficie del predio
dedicada a cada actividad.

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Agrcola: Cuando en el predio existen cultivos de ciclo corto, semiperennes y permanentes.


Se considera de ciclo corto, aquellos cultivos cuyo ciclo de produccin es menor a 12 meses ejemplo: maz, soya, arroz, habas, frjol, papa, hortalizas, man, sanda, tomate rin, etc.
Adems se clasificar en esta categora a los predios en los cuales el investigador verifique la existencia de rastrojo o barbecho como consecuencia de actividad agrcola en el predio as como aquellas que
se encuentren en preparacin para la siembra.
Se considera semiperennes aquellos cultivos cuyo ciclo de produccin oscila entre 12 meses y 3
aos. Ejemplo: yuca, caa, pltano; tomate de rbol, pia, babaco, frutilla, mora, flores, etc.
Se considera permanentes, aquellos cultivos cuyo ciclo de produccin supera los 3 aos, ejemplo:
cacao, caf, ctricos, aguacate, chirimoya, pastos, palma africana, coco, mango, zapote, ciruelo, etc.
Forestal: Predios en donde existen especies forestales naturales o introducidas con fines de explotacin, ejemplo: arrayn, pino, ciprs, eucalipto, laurel, guayacn, balsa, nogal, teca, caa guada, etc.
Bioacutico: Predios en donde existan instalaciones o construcciones destinadas a la crianza o explotacin de especies que viven en el agua, como truchas, camarones, tilapias, chame, etc.
Salud: Predios en los cuales se encuentra establecido algn Centro Asistencial de Salud de uso pblico y/o privado. (dispensario mdico, centro de salud, etc.).
Comercial: Propiedades de personas naturales o jurdicas en que existan construcciones o instalaciones dedicadas a actividades comerciales o de servicio con fines de lucro y que cuenten con uno o ms
de los servicios bsicos (surtidoras de gasolina, lavadora de automotores, provisin de materiales de
construccin, mecnicas, depsitos o centros de acopio)
Pecuario: Predios destinados a la explotacin pecuaria. En esta categora se considerarn todos los
predios con presencia de pastos (naturales o plantados) exceptuando los pramos que corresponden
a uso Conservacional. En esta categora tambin se incluyen planteles avcolas y otros tipos de criaderos de animales.
Conservacional: Se marcar cuando el predio mantenga todo o una parte de su rea destinada a la
conservacin del bosque y vegetacin nativa, la biodiversidad o proteccin del medio ambiente.
Educacional: Predios en los que las construcciones o instalaciones son utilizadas con algn fin educativo pblico o privado.
Industrial: Cuando en el predio existen construcciones o instalaciones de tipo industrial y est dotado de uno o ms servicios bsicos (luz, agua, alcantarillado) o se ubique dentro de los "parques industriales". Ejemplo: fbricas.
Habitacional: Predios destinados para vivienda. En el caso de existir un predio con vocacin agrcola, pero que se est utilizando como vivienda, se marcar en "agrcola" y "habitacional".
Turismo: Cuando en el predio existan las instalaciones para acoger la visita y hospedaje de turistas.
Recreacional: Predios que cuentan con uno o ms de los servicios bsicos y en los cuales exista la in-

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

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fraestructura, construcciones e instalaciones, con fines de diversin pblica o privada (canchas deportivas, juegos infantiles, piscina, etc.).
Religioso: Los predios que tienen construcciones destinadas a algn tipo de culto religioso (Iglesias,
capillas, centros de retiro, templos).
Agroindustrial: Predios que se han dedicado a la industrializacin de los productos de origen agrcola y pecuario. Ejemplo: queseras, aserraderos, molinos, piladora.
Otros: Cualquier otro tipo de uso del predio que no est comprendido en las categoras arriba indicadas. Ejemplo: cementerio, casa comunal, servicios pblicos (torres repetidoras, centrales elctricas y transformadores, tanques de agua, torres de alta tensin y de comunicaciones), instalaciones petroleras.
06. SERVICIOS BSICOS
Para definir los servicios bsicos se manejar el concepto de considerar
tanto los servicios que dispone el predio as como a los que tiene posibilidad de acceso. Por ejemplo, si el predio no dispone de energa elctrica,
pero por el mismo, pasa la red de energa elctrica con condiciones para
que el predio se conecte a este servicio, se deber anotar que s dispone
de este servicio bsico.
Para evaluar la disponibilidad de energa elctrica, se considerar que el
predio debe estar dentro de un radio de 200m del poste o transformador
que le permita acceder a este servicio.
La identificacin del servicio se har por observacin ocular y por encuesta al-la informante. Una vez
definida la disponibilidad del servicio, se marcar con una "X" en caso de existir, caso contrario se pondr una lnea "---".
Cuando en el predio se observe que dispone agua, y esta ha sido tratada, se considerar como agua
entubada.
Exclusivamente para los predios que requieren TITULACIN, se marcar los servicios bsicos instalados en el predio. Ej. Si por el predio pasan las lneas del tendido de energa elctrico, pero no se observa que ingresa ninguna acometida al predio entonces NO tiene este servicio, pero si se observa que
bajan un par de cables de la lnea elctrica, entonces S tiene servicio elctrico.
07. VAS DE ACCESO
Se identificar la forma por la cual se tiene el acceso directo al predio, considerando los accesos: terrestre, fluvial o areo. El-la investigador(a) anotar todas las formas por las cuales se puede acceder al predio.
Asfaltada: cuando la va de acceso se encuentra revestida de asfalto.
Lastre: cuando la va de acceso se encuentra cubierta de lastre, en forma
permanente.
Empedrada: cuando la va de acceso se encuentra empedrada o adoquinada.

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De verano: se considera de verano, aquellas vas de tierra.


Camino de herradura: cuando por estos caminos es factible circular solo con animales de carga como mulares o caballos.
Sendero: camino estrecho, abierto por la circulacin de personas y que permite circular nicamente
a seres humanos.
Area: Se considerar esta forma de acceso, cuando en el predio exista la infraestructura para que
en ste pueda aterrizar una aeronave.
Fluvial: Cuando al predio se pueda acceder por un ro o cuerpo de agua, que permita condiciones
de navegabilidad.
Frrea: Cuando al predio se pueda acceder a travs de una lnea frrea que permita la circulacin del
tren o ferrocarril.
08. RIEGO
Se considera la disponibilidad de riego (pozo, canal, reservorio, etc.) en el predio, para dar riego a los
cultivos. Si por el predio, atraviesa un canal de riego, acequia o cualquier obra que transporte agua,
pero el predio no tiene acceso a la utilizacin de este servicio, entonces el predio NO tiene riego.
Existe 2 posibilidades, que NO tenga riego y que SI tenga riego, en el caso de tener riego se deber precisar si este es OCASIONAL es decir que no
tiene disponibilidad todo el da, o PERMANENTE es decir que si tiene disponibilidad de agua todo el da.

09. RELIEVE
El relieve hace referencia a las cuestas o declives que se presentan en parte o en todo el terreno de un predio. Se ha considerado las siguientes categoras: Plano; Ondulado; Quebrado y Abrupto.
Plano: para aquellos predios o sectores de terreno del predio, que presentan una forma de relieve plano o casi plano, es decir que su pendiente
oscila en un porcentaje del 0 al 5% (0 a 3).
Ondulado: para aquellos predios o sectores de terreno del predio, que presentan una forma de relieve suave, regular u ondulado, es decir que su pendiente oscila en un porcentaje del l5 al 25% (3 a
16 ).
Quebrado: para aquellos predios o sectores de terreno del predio, que presentan una forma de relieve
fuerte o muy fuerte, es decir que su pendiente oscila en un porcentaje del 25 al 50% (16 al 27 ).
Abrupto: para aquellos predios o sectores de terreno del predio, que presentan una forma de relieve abrupta, es decir que su pendiente es mayor que el 50% (mayor a 27).
En la columna correspondiente a % predio se debe anotar que porcentaje del terreno del predio co-

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rresponde a tal tipo de relieve. Para tal apreciacin se observar el tamao del predio apoyndose de
ser necesario en la ortofoto y se relacionar el sector del predio que presenta uno de los relieves anotados. La suma de los porcentajes debe ser equivalente al 100%. De presentar todo el predio un solo relieve, se anotar 100.
Ejemplo:

10. CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES

Identifica la existencia de construcciones e instalaciones en el predio, de NO existir o S existir construcciones e instalaciones, se marcar con una (X) en el casillero correspondiente, de S existir construcciones e instalaciones se deber llenar el formulario correspondiente al Anexo No. 1. cuyo
detalle e instrucciones se indican ms adelante.
Debe considerarse que las mejoras e instalaciones implica una inversin de recursos econmicos y humanos:

En el caso de un sendero, formado por el uso frecuente, no se considerar como una mejora.

En el caso de cercas que delimiten al predio no se considerar mejora, las cercas internas SI sern consideradas como mejoras (el criterio es que, las cercas de lmites, es "responsabilidad del
posesionario o propietario y/o colindantes" para delimitar su predio).

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ANEXO. CONSTRUCCIONES E INSTALACIONES

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Dentro de este campo se describen caractersticas en las que se encuentran las construcciones y los
materiales con los cuales est fabricada cada unidad, por lo tanto en las variables e indicadores que
se sealan a continuacin se deben registrar por medio de los nmeros asignados a cada uno de los
casilleros, pudindose registrar hasta en cinco (5) bloques (Unidad de construccin existente en el predio) de construccin, cuyos casilleros se encuentran numerados 1,2,3,4,5. De existir ms bloques, se
har uso de otro formulario y se identificar desde el bloque 6,7, etc.
10.1 DESCRIPCIN DE LAS CONSTRUCCIONES

Al analizar un determinado bloque (o edificacin) de construccin, se debe identificar dentro del predio sealado en la ortofoto, el No. asignado al bloque. Ejemplo:

Si una edificacin de dos pisos tiene igual superficie construida en planta baja y primer piso alto, adems de diferentes materiales utilizados en paredes y columnas, se registrar el material empleado en
planta baja y que es el de sustento principal de la unidad habitacional.
Condicin fsica
La condicin fsica del bloque de construccin puede ser:
En construccin: es una unidad que no est concluida.
Sin modificacin: En la edificacin no han sido cambiadas su forma y tamao originales.
Ampliada: Se considera a la unidad habitacional que ha tenido un incremento de construccin
en rea adyacente al bloque original.
Reconstruida: Se considera a la unidad que ha sido intervenida para mejorar su condicin fsica
e incrementar su perodo de vida til.
Valor cultural
Se refiere a la relacin de la construccin con aspectos de nuestra cultura e historia.
No tiene: Cuando la unidad de construccin NO tiene ningn valor cultural.

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Valor histrico: Se califica con valor histrico cuando un personaje reconocido dentro de la historia del pas habit all y/o en el sitio ocurri un hecho histrico.
Valor arquitectnico: Se califica cuando la construccin es representativa de cierta poca histrica o de una tecnologa o sistema constructivo tradicional.
Ao de edificacin
Se refiere al ao en que fue construida la construccin. Se debe solicitar al propietario(a), posesionario(a) o la persona que se le entreviste la fecha aproximada de edificacin de cada bloque edificado,
debiendo el encuestador relacionar los materiales empleados con las fechas proporcionadas por el informante del predio.
10.2 PRINCIPALES MATERIALES EMPLEADOS EN LA EDIFICACIN / BLOQUE
Cada unidad construida o bloque de edificacin se diferencia una de otra, por los materiales empleados en la construccin en los diferentes elementos o rubros que lo conforman, por lo tanto, es necesario realizar una inspeccin visual de los materiales empleados en cada una de las unidades
habitacionales y registrar el respectivo cdigo asignado para cada material, el mismo que se describe
en la correspondiente matriz, la cual registra: (i) Estructuras; (ii) Acabados; (iii) Instalaciones; y, (iv)
Conservacin de la unidad.
Estructura:
Constituyen todos los elementos verticales (columnas, pilares), y horizontales (vigas) que soportan o
permiten mantener una estabilidad a la edificacin, los elementos varan de una edificacin a otra segn sea el sistema constructivo utilizado y el clima.
En este grupo se consideran: Mampostera Soportante, Columnas, Vigas, Entrepiso, Paredes, Cubiertas y Escaleras.
En cada uno de estos grupos, se deber anotar debajo del bloque correspondiente, el nmero que
identifica al material utilizado, en el caso de existir varios materiales se anotar el material que se observe como predominante. Dentro de los elementos de la estructura, es importante resaltar los siguientes:
Mampostera soportante: corresponde al elemento estructural que es la "pared" la que trasmite el peso (carga) de la edificacin al suelo o al cimiento, pudiendo ser de adobe, piedra, ladrillo, bloque, tapial.
De no corresponder a esta categora, su estructura es portante, esta estructura transmite el peso (cargas) de la edificacin al suelo o cimientos, por medio de elementos estructurales puntuales como son las columnas, y dentro de estas, los materiales pueden ser de caa, madera, hierro,
hormign armado.
Cuando exista una estructura como mampostera soportante, en la fila correspondiente a columnas deber ir "0" (no tiene).
Vigas: corresponde al soporte de los entrepisos y al soporte de las cubiertas.

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Acabados: Se consideran a los elementos que permiten observar y discriminar a una unidad habitable y factible de ser utilizada, en este grupo se consideran los elementos siguientes: Pisos, Puertas, Ventanas, Vidrios, Enlucidos, Pintura, Baos, Cocina, Clset, Cerrajera, Tumbado, Elementos decorativos.
Para los diferentes elementos de este grupo se los puede identificar claramente el material y registrarlo en la matriz, debiendo hacer una consideracin para los elementos:
Cuando en una pared exista nicamente el espacio para puertas o ventanas, y no exista ninguna estructura o marco, se marcar en el casillero correspondiente a "no tiene"
Bao: dentro de este elemento se denomina:
Comn: cuando este espacio es identificado, junto o fuera del bloque o edificacin, y est
constituido por un inodoro y/o ducha.
1/2 bao: cuando es un espacio permanente dentro de la casa o unidad habitacional y posee
inodoro y lavabo.
1 bao: cuando es un espacio permanente dentro del a casa o unidad habitacional y corresponde a un bao completo, es decir posee: inodoro, lavabo, ducha o tina.
2, 3, ms de 4 baos: cuando existen dos, tres o ms de cuatro baos completos.
Cocina: a la cual se la debe calificar como: Bajo, Media, Alto y Extra.
Bajo: espacio o lugar acondicionado para la actividad de cocinar cuyos muebles sobre los que
se realiza la actividad son mviles, ej. Mesa. Es decir no existe un espacio especializado para esta actividad.
Media: en esta categora, ya existe una especializacin del espacio para la actividad de cocinar
en forma permanente, no cuenta con todos los muebles fijos, sin embargo se puede observar
la presencia de mesones, lavabo. La superficie destinada para la cocina puede estar comprendida aproximadamente en 6 m_.
Alto: Existe una especializacin del espacio definida, cuenta con muebles, lavabos e instalaciones propias especiales. La superficie puede estar comprendida entre 8 y 12 m_ y dispone de
cierto nivel de equipamiento con muebles de cocina.
Extra: La superficie es mayor a 12 m_ y dispone de muebles de cocina elaborados en maderas
finas, melamnicos o aglomerados, as como con sistemas complementarios de instalaciones como: comedor de diario, extractor de aire, porteros, etc.
Instalaciones: Corresponde al registro de la informacin relativa a las instalaciones de: Energa elctrica, Sanitarias y Especiales, que dispone la edificacin en su interior. El-la investigador(a) debe registrar la alternativa que est de acuerdo con las condiciones que observe.
"No tiene",debe registrarse cuando se constata que la unidad o bloque en anlisis no cuenta con las
instalaciones de energa, sanitarias o especiales.
En el caso de existir el uso de dos materiales en un mismo elemento se debe consignar el uso del ma-

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terial que predomine en la unidad o bloque de construccin en anlisis.


Conservacin de la Unidad

Corresponde al estado de conservacin de la unidad, y refleja la conclusin objetiva del-la investigador(a), luego de haber registrado todas las caractersticas de materiales en los elementos descritos, se
definir el estado de conservacin que presenta el bloque.
Deterioro: Cuando la edificacin presenta un deterioro en sus componentes principales estructura,
paredes y cubierta que no permiten una recuperacin de la unidad.
A Reparar: representa un estado de conservacin de la unidad como regular y se puede observar seales de deterioro en los elementos principales por falta de mantenimiento, pero que permiten ser reparados o recuperados, pudiendo alcanzar en determinado momento la categora de bueno, luego
de una intervencin.
Estable: Cuando las condiciones son buenas, las condiciones fsicas que presentan indican la existencia
de algn nivel de mantenimiento de la casa y no existen fisuras ni agrietamientos de paredes, la unidad
ha tenido un permanente control y cuidado, o cuando la casa es nueva y no se aprecia nivel de deterioro fsico de sus componentes, elementos estructurales como paredes, columnas y cubierta.
Cuando el propietario(a) o posesionario(a) no permita el ingreso a la unidad de construccin, se deber anotar en observaciones este particular, Ejemplo: Caractersticas tomadas desde afuera, porque
el propietario(a) no deja ingresar al predio, aspecto presuntivo.
Ejemplo 1: una construccin o un bloque edificado en un predio. Ejemplo 2: tres bloques edificados
en un predio

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10.3 INFRAESTRUCTURA AGROPECUARIA

Este campo se registrar nicamente para los casos en que los predios carezcan de ttulo de propiedad.
En este se encuentra definida cierta infraestructura agropecuaria que debe considerarse (Establo, Corral, Cercas.). En primer lugar se marcar con una "X" en el espacio EXISTE dependiendo de que
"NO" o de que "SI" exista, segn corresponda en cada uno de los DETALLES que constan. En el caso de existir, se registrar la CANTIDAD en funcin a la UNIDAD DE MEDIDA (preimpresa), luego se
registrar en ESTADO, pudiendo ser: BUENO; REGULAR o MALO.
Bueno: Cuando las condiciones fsicas son buenas e indican que existe un nivel de mantenimiento.
Regular: Cuando se puede observar seales de deterioro por falta de mantenimiento, pero que
permiten ser reparados o recuperados, pudiendo alcanzar en determinado momento la categora de bueno, luego de una intervencin.
Malo: Cuando se observa un deterioro, que no permiten una recuperacin de la unidad.
En los espacios correspondientes a "PERTENECE AL POSESIONARIO", se marcar con una "X" donde corresponda, dentro de "S" si el DETALLE (Establo, Corral, .) pertenecen al posesionario(a) y
dentro de "NO" si no pertenecen.
10.4 MEJORAS E INSTALACIONES ADHERIDAS AL PREDIO
Dentro de ests se ha considerado un listado que recoge las posibles mejoras o instalaciones que pueden encontrarse dentro del predio. De existir stas, debe registrarse el material, y la cantidad en funcin de la unidad de medida (que ya se encuentra preimpresa). Ejemplo:

En el caso de NO existir "mejoras e instalaciones adheridas al predio" no se deber realizar ningn registro en este campo.
Cuando se necesite registrar las medidas para las dimensiones tanto de las construcciones como de
las mejoras e instalaciones existentes en el predio, stas se debern anotar con el correspondiente
croquis en el Campo No. 13 "CROQUIS DEL PREDIO".

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11. COBERTURA VEGETAL

En la columna correspondiente a CULTIVOS, PLANTACIONES, PASTOS, BOSQUES, OTROS se anotar


conforme a la siguiente explicacin:
Cuando se observe que los cultivos corresponden a siembras de ciclo corto, conforme a lo definido
en el tem uso del suelo se deber anotar el nombre comn del cultivo, ejemplos: ARROZ, MAZ,
FRJOL. Cuando al momento de la investigacin de un predio, se encuentre que el cultivo ha sido
cosechado y se encuentre rastrojos (restos del cultivo) o que el predio se encuentre en descanso (barbecho) por un periodo mximo de 12 meses antes de la visita y en ste ha crecido vegetacin de manera espontnea, se anotar barbecho o rastrojo segn corresponda, sin especificar el cultivo del cual
proviene ni tampoco se especificar su edad y su estado. En el campo 05 Uso del Suelo se marcar
AGRCOLA. Si el predio ha estado sin cultivar por ms de 12 meses, se usar la terminologa cobertura vegetal natural como se indica ms adelante Ej. Ciclo corto barbecho.
Cuando se encuentre cultivos o plantaciones semiperennes o perennes se deber detallar, anotando
especficamente el nombre de la especie vegetal que se est observando, as por ejemplo:
CAF
De existir varios tipos de cultivos o plantaciones semiperennes o perennes distribuidos en distintos
sectores del predio, se anotar una especie por cada lnea. Ejemplo:
CAF
CACAO
CTRICOS
ASOCIACIN: se refiere cuando dos o ms especies vegetales, se encuentran compartiendo una
misma superficie dentro del predio. En este caso se anotar el nombre de las dos especies predominantes. Se anotar el estimado en porcentaje de las dos especies vegetales. Ejemplo:
Asociacin
CAF - CACAO

%
60 40

Cuando existan ms de 2 especies en asociacin, la sumatoria del porcentaje no necesariamente ser


100%.

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Cuando en el predio se halle sectores cubiertos por vegetacin natural, sea esta conformada por
bosques, matorrales, vegetacin arbustiva y/o pramo, estos sern identificados en la ficha en la categora correspondiente de acuerdo con las siguientes definiciones:

BOSQUE NATIVO.- El bosque es la cobertura en la que predominan las especies arbreas propias
de la zona, conformando un dosel y que no han sido plantadas por los seres humanos.

COBERTURA VEGETAL NATURAL. Con este nombre se identificar en la ficha a las reas donde
la vegetacin se ha establecido de forma natural, pero que debido al tamao pequeo de los rboles o a que stos son escasos, no puede considerarse como bosque. Como ejemplos se puede
indicar: chaparro, vegetacin que ha crecido en zonas de pasto abandonado, as como bosquetes
o rodales de aliso, de guarumo, balsa, pige y otras formaciones (chilca, zuros). Dentro de esta
categora tambin se incluirn las zonas que contienen una mezcla de restos de cultivos con vegetacin natural que en algunas reas del pas (Amazona) se conocen como bosques de rastrojo.
Si esta cobertura vegetal natural, cumple funciones de proteccin de laderas, cuencas, quebradas,
ojos de agua, etc. se la clasificar dentro del campo uso del suelo como CONSERVACIONAL,
caso contrario este tipo de cobertura ser clasificada dentro del campo uso del suelo como
OTROS y se anotar sin uso, no se especificar edad ni estado.

PRAMO. Vegetacin natural conformada predominantemente por gramneas que se encuentra


sobre los 3. 500 a 3.000 metros sobre el nivel del mar dependiendo la latitud del rea de estudio,
el lmite que define la altura sobre el nivel del mar a la que se encuentran los pramos est dada
en el rea Girn Paute (aproximadamente a los 3 S)

BOSQUE PLANTADO es aquel en el cual los seres humanos han sembrado los rboles, sean de
especies nativas o exticas, ejemplos, pino, teca, eucalipto, balsa. En este caso en el tem 11 de
la ficha se anotar bosque plantado y el nombre comn de la especie de rbol utilizada, por ejemplo: bosque plantado de eucalipto, bosque plantado de balsa, bosque plantado de teca.

PASTOS se refiere a la cobertura vegetal conformada predominantemente de gramneas, sean


estas especies nativas o cultivadas. Se anotar:
- PASTO NATURAL cuando sean especies de origen espontneo. Se excluye de esta
categora a los pramos.
- PASTO PLANTADO cuando sean especies cultivadas y/o exista mantenimiento.

OTROS: En el caso de no existir cultivos, plantaciones, pastos, bosques o cobertura vegetal natural, se anotar el nombre vulgar de la cobertura identificada dominante, sin especificar edad y
estado. Ejemplos: sin vegetacin, tierras ridas, afloraciones rocosas.

EDAD: La edad se registrar en aos, usando valores enteros.


ESTADO: La condicin se anotar identificndola como Regular (R) o Bueno (B)
Adicionalmente, a ms de anotar el detalle de la cobertura vegetal, el tcnico catastral de campo deber fotoidentificar el o los polgonos correspondientes a las reas cubiertas por cada tem registrado, y dentro de cada uno de los polgonos tambin se anotar el cdigo (conforme al listado a ser

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entregado por el MAGAP) de la especie vegetal.


En los casos en los cuales en un predio exista un solo tipo de especie vegetal, no har falta marcar un
polgono para identificar dicha especie, ya que se considera el lmite predial como lmite del polgono, sin embargo si se deber anotar el cdigo de la especie vegetal.
Solo para los casos en que los predios carezcan de ttulo de propiedad, deber recoger la informacin
sombreada "PERTENECE AL POSESIONARIO", y dentro de esta marcar con una "X" donde corresponda, dentro de "SI" si los cultivos, plantaciones, pastos y otros, pertenecen y dentro de "NO" de
ser el caso.

12. MTODO DE LINDERACIN PREDIAL


Identifica el o los procedimientos topogrficos utilizados en la medicin y georeferenciacin de los diferentes linderos del predio.

Levantamiento topogrfico: Cuando la medicin del o los linderos, se realiz a travs de instrumentos convencionales de medicin, tales como cinta topogrfica, teodolito, distancimetro, estacin
total.
Ortofoto: Cuando el o los linderos han sido identificados a travs de una fotografa area o de una
ortofoto.
GPS: Cuando la georeferenciacin del o los vrtices que conforman un predio, o, en la medicin del
o los linderos del predio, se utiliz un receptor para posicionamiento satelital, tipo GPS (Sistema de Posicionamiento Global).
Especificaciones/observaciones: se indicar las particularidades del mtodo empleado para delimitar
el predio, adems se especificar si existi la participacin del propietario/posesionario as como de sus
colindantes.
Ejemplos:

Topogrfico:
1. Se utiliz estacin total, y los vrtices del predio fueron obtenidos radiando desde los vrtices
de un polgono, el mismo que fue cerrado. La georeferenciacin del levantamiento se obtuvo
a partir de un punto base obtenido por GPS (mtodo diferencial)
2. Los vrtices no fotoidentificables, se midieron con cinta, triangulando desde un punto fotoidentificable.

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Ortofoto: se fotoidentific utilizando 2 ortofotos adyacentes, en escala 1:2.500.

GPS:
1. En modo esttico por 2 minutos, utilizando la estacin base del Municipio y grabando cada
5 seg.
2. En modo cinemtico, utilizando la estacin base del Municipio y grabando cada 1 segundo

En los casos en los cuales no se pueda realizar el levantamiento de los linderos y se utilice documentos cartogrficos tales como levantamientos planimtricos, planos del predio, planos de lotizacin,
etc. se anotar las caractersticas tcnicas de este documento.
En los casos en los cuales no sea posible acceder al lmite del predio o vrtice (pajones, pantanos, bosques inaccesibles, pendientes abruptas) se marcar en la fotografa de manera referencial, de conformidad a la explicacin del informante. En el espacio de "Especificaciones/Observaciones", se
especificar que existe un lmite obtenido de manera referencial. De igual forma cuando no sean accesibles los lmites y de existir planos se podr utilizar dichos planos como una referencia para la ubicacin de los lmites prediales.
13. CROQUIS DEL PREDIO
Este espacio se podr utilizar para representar tanto el
croquis del predio como enunciar los nombres de sus colindantes, en los casos de mediciones topogrficas o de
GPS, se deber utilizar para sealar grficamente las
particularidades consideradas en la medicin del predio
o de alguno de sus vrtices.
Por lo anotado, es muy importante que el cdigo provisional que se anote en la ficha, corresponda exactamente al cdigo que se anote en la ortofoto.
En este espacio "Croquis del Predio" tambin se podr
graficar y anotar las dimensiones correspondientes a las
construcciones e instalaciones existentes en el predio, las
mismas que debern corresponder a lo que se registre en
el Anexo 1.
En el espacio marcado como "NORTE" se dibujar una flecha en el sentido que indique la direccin
de dicho punto cardinal, en referencia a los elementos dibujados del predio.

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14. OBSERVACIONES
En este espacio, se debe anotar
cualquier observacin relevante
sobre los aspectos fsicos o legales del predio. Este es un espacio
sumamente importante, pues
aqu se puede hacer cualquier
aclaracin, explicacin o acotacin que fuese necesaria. Tambin se podr anotar cualquier particularidad presentada por el-la propietario(a) o el-la posesionario(a)
durante la intervencin. Es importante previo a realizar la observacin indicar a que campo se hace
referencia Ej. C 01, corresponder a una observacin relevante al campo 01 de la ficha.
Ejemplo: Por la falta de colaboracin del propietario(a), la informacin del uso actual, construcciones e instalaciones es presuntiva.
En los casos en que, el posesionario o propietario del predio, se acerque a realizar aclaraciones o presentacin de documentos en fechas posteriores a la investigacin de campo, se deber anotar esta fecha, a fin de observar y tener claridad en la secuencia de las distintas observaciones que puedan darse.

15. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Una vez que se haya concluido la investigacin en el predio, el Tcnico Catastral y el Tcnico Jurdico
procedern a suscribir la Ficha, anotando el nombre y la fecha (dd/mm/aa) en que se realiz la investigacin.
Adicionalmente es importante explicar al Posesionario(a) o Propietario(a), as como a uno de los testigos o colindantes, en el caso de haber, la importancia de haber participado en la investigacin y de
suscribir la Ficha.
Finalmente, el Tcnico jurdico, deber entregar tanto la Ficha como la informacin recopilada durante la investigacin al Supervisor para su correspondiente revisin y aprobacin.

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nicamente cuando la ficha lleve la firma del supervisor y del coordinador del GTC, la informacin ser aceptada como vlida. De haberse utilizado ms de una hoja adicional para la ficha, ser suficiente que exista en estas hojas adicionales la rbrica de un responsable por parte del Ejecutor.

4.6.3

FICHA CATASTRAL

La informacin grfica y alfanumrica recolectada en cada predio es ingresada al sistema de informacin geogrfico, SIGTierras, luego de su respectivo control de calidad, el procesamiento de esta informacin a travs del modelo de valoracin predial (libro 2) permite obtener la informacin impositiva
y la generacin de las notas de crdito para el cobro del impuesto predial.
La ficha que se genera a travs del SIGTierras como registro de la informacin impositiva es la ficha
catastral, segn modelo que se indica a continuacin.

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113

5
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA
DE INFORMACIN GEOGRFICA, SIGTIERRAS
5.1

INTRODUCCIN

urante la etapa piloto ejecutada por el MAGAP, se desarroll un sistema de informacin geogrfica, el mismo que incorpora la informacin cartogrfica, temtica y predial en sus componentes grficos y alfanumricos; y a travs de mdulos especializados genera las aplicaciones
necesarias para catastro, legalizacin de tierras y registro de la propiedad. As mismo, permite, como
herramienta SIG, generar consultas y aplicaciones especficas.

Una vez validado el Sistema, el MAGAP pone a disposicin de los municipios e instituciones nacionales este sistema. Adems, con el objeto de establecer un banco de datos a nivel nacional se prev
conformar un equipo de recursos tcnicos y humanos que continen con el mantenimiento y desarrollo de nuevas aplicaciones; generen salidas especficas para el uso de la informacin en aplicaciones estratgicas, se realice la difusin va web de los resultados y contenidos del sistema, se estudie
la utilizacin de software libre y se d el soporte tcnico a los diferentes usuarios.
De conformidad con los lineamientos del CONAGE, se considerar la generacin de una infraestructura
de datos especiales (IDE) que posibilite la implementacin el catastro, as como las polticas para la
transferencia de informacin entre los Municipios, Registros de la Propiedad y Banco de Datos Nacionales, desde donde se distribuir a las entidades nacionales usuarias de la informacin.

5.2

CARACTERSTICAS GENERALES DEL SIGTIERRAS

El sistema SIGTierras en la actualidad es nico en su gnero, cubre y supera las expectativas de sus
usuarios que son los Municipios y Registros de la Propiedad, ya que los pone en red y funcionan en
lnea. Las transacciones que van realizando da a da los propietarios, posesionarios e interesados de
los predios rurales, dinamizan los procesos de trmites entre estas entidades. Los datos estn seguros, almacenados en medios magnticos como el disco duro del servidor y cintas de respaldos que se
guardan en el interior del Municipio y fuera de este. La informacin del Catastro y del Registro de la
Propiedad puede ser enviada por Internet u otros medios, desde el Municipio hasta el Centro de Administracin de Datos del MAGAP, para este fin se utilizar una red virtual privada (VPN).

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

No.

Mdulo

Contenido

ADMINISTRACIN

Creacin de usuarios y grupos, Configuracin del Sistema,


Procesos en Batch, Programacin de Tareas, Parmetros
Manejo de tablas y otros.

CATASTRO

Transacciones prediales, clculo de avalos de la tierra, planos prediales y generales, localizaciones de predios por varios criterios, informes varios, consultas alfanumricas y
grficas, importacin y exportacin de capas en varios formatos.

VALORACIN

Procesos para generacin de 17 capas, de las variables en


que se base la metodologa de valoracin, clculos y Generacin de capa de Zonas Homogneas Valoracin

REGISTRO DE LA
PROPIEDAD

RENTAS Y
RECAUDACION

Transacciones de inscripciones, certificados, consultas por


varios criterios alfanumricas y grficas, Administracin y
parmetros, creacin de plantillas, historia de dominio del
predio, control de libros repertorio, ndices, emisin de facturas y reportes varios.
Clculo de impuesto predial, emisin del padrn, cobro de
ttulos de crdito, control de cartera, consultas, listados varios, Generacin de Mapas temticos y otros.

5.3 CARACTERSTICAS TCNICAS DEL SIGTIERRAS

Lenguaje de Programacin SIGtierras desarrollado en .NET C#

Trabaja en la plataforma Windows NT (Windows 2003 Server)

El sistema de administracin de base de datos relacional RDBMS es SQL Server (2000, Service
Pack 4)

Utiliza el software para sistema de informacin geogrfica GIS de ESRI versin 9.1.
-

Arc-SDE como enlace de objetos espaciales y la Base de Datos SQL Server.


Arc-Editor como editor para crear y definir bases de datos y objetos para win.
Arc-View como visualizador del GIS para Windows.
Spatial Analyst para el proceso de valoracin de capas y zonas homogneas.

Mediante CITRIX PRESENTATION SERVER para un acceso distribuido de la aplicacin SIGTierras.

CRISTAL REPORTS, como generador de reportes y en diferentes formatos.

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y legalizacin de la tenencia de la tierra

TERMINAL SERVER, INTERNET INFORMATION SERVER, para activar el enlace con usuarios de CITRIX Cliente.

5.4

ALCANCE Y FUNCIONALIDAD DEL SIGTIERRAS

El sistema SIGTIERRAS est diseado para ser una herramienta de uso multifinalitario, es decir que
cubre varios temas tales como Catastro, Rentas y Recaudacin, Registro de la Propiedad, Valoracin
de tierras rurales y como Herramienta SIG puede utilizarse para Planificacin, para el Ordenamiento
Territorial y aplicaciones estratgicas.
El sistema funciona en lnea entre el Municipio y Registro de la Propiedad con el fin de que el mantenimiento y actualizacin catastral sea automatizado y en tiempo real. De esta forma se garantiza la
existencia de una base de datos nica de la propiedad inmobiliaria en el cantn.
El sistema en cada uno de sus mdulos, presenta las siguientes funcionalidades:

5.4.1

EN CATASTRO

Manejo por capas temticas (ortofotos, predios, mapa base, etc. etc.).

Edicin personalizada de elementos grficos.

Integracin de bases de datos rural y urbano.

Importacin y exportacin de informacin grfica y alfanumrica en diferentes formatos.

Bsqueda de informacin por varios criterios.

Generacin y salidas de informacin grfica a nivel predial, poligonal, parroquial y cantonal.

Mantenimiento catastral urbano y rural (bases grfica y alfanumrica) a travs de la red Lan y
Man.

Creacin y Emisin de certificados y otros documentos, hechos a la medida (ad-hoc).

Bsqueda y localizacin de propietarios (por nombres, cdula, cdigo catastral, cdigo de barra).

Mdulo para la valoracin predial rural.

Transacciones en lnea Municipio - Registro de la Propiedad.

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119

5.4.2

EN RENTAS Y RECAUDACIN

Simulacin y clculo del impuesto predial rural, aplicadas al cantn o por zonas, considerando uno
o varios factores.

Emisin del catastro general para el ao especificado, (parroquial, cantonal).

Emisin de ttulos de crdito, con criterios selectivos.

Bsqueda y localizacin de contribuyentes (por nombres, cdula, cdigo catastral, cdigo de barra).

Generacin de mapas temticos por informacin valorizable del catastro.

Mantenimiento y actualizacin de exenciones al predio y al propietario.

5.4.3

EN REGISTRO DE LA PROPIEDAD

Administracin de parmetros de configuracin (tazas por celebraciones, IVA, datos del registrador, juzgados, notaras, libros, plantillas y otros).

Ingreso de libros ndices antes del sistema.

Transacciones registrales, a travs de folio real.

Generacin automtica y registro del histrico de transferencia de dominio.

Salidas de libro repertorio, libros ndices, libros de registro por celebracin de diferentes temas,
certificados, etc.

Emisin y control de facturas.

Transacciones en lnea Registro de la Propiedad-Municipio.

5.4.4

EN ADMINISTRACIN

Manejo de grupos y usuarios.

Configuracin de parmetros del sistema para catastro (nombres de las bases de datos, valores
de descuentos y recargos, IVA, tasas, servicios administrativos, funcionarios responsables, moneda etc.).

Estructuracin y programacin de respaldos automatizados.

Manejo y ejecucin de tareas programadas.

Mantenimiento de tablas del sistema.

Creacin de consultas personalizadas, mediante un asistente de script SQL.

120

Metodologa de levantamiento catastral


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5.4.5 COMO HERRAMIENTA DE GIS PARA APLICACIONES ESTRATGICAS

Construccin de consultas especializadas.

Generacin de listados de las Consultas especializadas y exportacin a distintos formatos.

Generacin de mapas temticos, resultantes de las consultas especializadas.

Ingreso de informacin especfica (caminos, canales, reas de influencia, de afectacin, etc.) a travs y capas y en diferentes formatos, para estudios y simulaciones.

Otras

5.4.6

SEGURIDAD EN EL ALMACENAMIENTO DE DATOS

El alcance de las seguridades del sistema SIGTierras se indica a continuacin:


5.4.6.1 Basada en Hardware

Raid 0 con un disco en el que se instala el sistema operativo y el SIGTierras.

Raid 5 con 3 discos duros de 146 Gb. cada uno y que conforman uno de 273 Gb. con espejos
capaz de reconstruir la informacin en caso que se dae algn disco del arreglo. Es donde se almacena la base de datos.

5.4.6.2 Basado en el software

Programado desde la Base de datos para crear respaldos programados por fechas y horas al disco duro del arreglo.

Mediante el SIGTierras que saca respaldos a travs de tareas programadas y procesos en BATCH
al disco duro del raid 5.

Mediante el Sistema operativo, a cinta magntica.

5.4.7

COMO RED

5.4.7.1 Red MAN en el cantn


El alcance de cobertura la red MAN, inalmbrica es de 10 Km entre el Municipio y Registro de la Propiedad, condicionado a que exista lnea de vista.
La Base de datos que utiliza el Municipio y el Registro de la Propiedad es nica, para mantener el principio de integridad de datos que requieren los sistemas.

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121

5.4.7.2 Red WAN a nivel nacional


Mediante el uso del Internet, o lnea telefnica, la informacin grfica y alfanumrica, relacionada a
los catastros y registros de la propiedad, podr ser empaquetada y enviado al centro de administracin de datos en el MAGAP, para lo cual se dispondr de las seguridades pertinentes para el enlace a
travs de una red VPN.

5.4.8

IMPORTACIN Y EXPORTACIN DE DATOS

Se puede importar y exportar archivos en varios formatos como son: DXF, DWG, SHP, XLS, PDF, entre
otros.

5.4.9

ACCESO REMOTO AL SISTEMA

El acceso al sistema en el cantn es a travs de una red LAN, mientras que el acceso al sistema a nivel nacional (WAN) se lo realizar a travs del software CITRIX, al cual se acceder va Internet con IP
pblica.

5.5

REQUERIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION


A NIVEL CANTONAL

Previo a instalar el sistema, es importante que el Municipio y el Registro de la Propiedad cumplan con
ciertos requerimientos para la instalacin y seguridad de los equipos informticos, mismos que se especifican en el cuadro siguiente:

122

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5.5.1 INFRAESTRUCTURA DE LAS OFICINAS

RUBRO

Normativa

Estado de las Oficinas


Techo
Paredes
Piso

ptimo o Bueno
ptimo o Bueno
ptimo o Bueno
ptimo o Bueno

Seguridades
Puerta Principal y alternas
Cerraduras
Ventanas

ptimo o Bueno
ptimo o Bueno
ptimo o Bueno

Ambiente para centro de Cmputo


Divisin, mamparas
Extintor para fuego, de tipo seco

Obligatorio
Obligatorio

Instalaciones elctricas
Medidor
Instalacin a Tierra
Caja de Breakers
Tomacorrientes polarizados
Distribucin de cargas
Otras
Aire acondicionado

5.5.2

Bifsico preferente
Obligatorio
Obligatorio
Obligatorio
Cuando el Municipio comparta con otra
dependencia del Municipio.
Obligatorio en la Costa y Amazona.

INSTALACIONES ELCTRICAS

Se deber contar con instalaciones elctricas que cumplan con las normas internacionales, ya que los
equipos, elementos de comunicacin y perifricos tienen garanta, razones por las cuales deben cumplirse las siguientes especificaciones:

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123

ESPECIFICACIN TCNICA MATERIALES Y NORMAS A UTILIZARSE PUNTOS ELCTRICOS


ITEM

DESCRIPCIN

TOMACORRIENTE POLARIZADO: Todos los tomacorrientes debern encontrarse identificados con etiqueta de toma normal o acondicionado, debe encontrarse numerado e
identificado al tablero y circuito que pertenece, toda esta informacin deber ser presentada en la memoria tcnica.
Marca
Modelo
Caractersticas generales
Toma polarizada
Voltaje AC
Frecuencia
Voltaje neutro tierra
Caractersticas
Normas de instalacin
Garanta y servicio
Tiempo de Servicio

Indicar
Indicar
Regidas por estndar americano
120 V
5e0 HZ
0,4 VAC
Contactos de abrazadera
Para tomacorrientes, instalacin de salidas de fuerza
a 0,4m sobre el nivel de piso terminado.
Especificar

CONDUCTOR ELCTRICO: Todos los conductores elctricos deben estar etiquetados utilizando etiquetas plsticas indelebles de tipo anillo. Su nomenclatura as como el detalle
de tuberas o canaletas por donde circula deber constar en la memoria tcnica.
Marca

Indicar

Modelo
Tipo

Indicar
El conductor utilizado ser tipo multipar flexible No 12 AWG
TW al menos para todos los tomacorrientes normales y de UPS.
Se cablear tres conductores para: Fase, Neutro y Tierra.
5e00 VAC
PVC, de 75 C, resistente a humedad y no propaga la llama.

Voltaje de servicio
Aislante

124

SOLICITADO

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ESPECIFICACIONES TCNICA MATERIALES Y NORMAS A UTILIZARSE PUNTOS ELCTRICOS


DESCRIPCIN

SOLICITADO

Normas de instalacin

Los conductores que se instalan para los diferentes circuitos debern tener una rea de conduccin que asegure una cada de
tensin de 3% o menor con respecto al voltaje nominal.
El nmero de conductores que pueden instalarse dentro de una
tubera o canaleta, no debe exceder el indicado en el National
Electrical Code (USA).
Todos los cables o conductores que se pasen a travs de una tubera debern ser cuidadosamente identificados de manera que
se realice una instalacin del sistema confiable y ante todo tratando de evitar confusin en el cableado.
Todos los conductores de los circuitos elctricos sern flexibles
hasta el nmero 10 AWG inclusive y cableados desde el nmero 8 AWG en adelante.
El conductor de tierra, deber ser preferiblemente de color verde, sino deber ser identificado claramente como tal, igualmente el conductor de neutro deber ser en lo posible de color
blanco.
Al hacer un empalme o conexin, se debe cumplir con lo siguiente:
La resistencia mecnica del empalme o los conectores empleados debe ser equivalente a la del conductor.
Se deber utilizar conectores, los cuales deben garantizar una
conductividad elctrica equivalente a la del conductor considerando como una sola pieza.
La rigidez dielctrica del aislamiento debe ser lo menos igual al
que ofrece el aislamiento original del conductor.

De igual manera se proceder con estas normas para las oficinas del Registro de la Propiedad.
En el siguiente croquis se presenta un referente para la distribucin de los puntos elctricos y de red,
con base a los cuales se instalarn los respectivos equipos informticos:

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125

5.5.3

HARDWARE

Los requerimientos mnimos para el hardware en el cantn son:


SERVIDOR
Caractersticas
Procesador
Memoria Ram
Primer disco
Segundo Disco
Tercer Disco
Controladora
Cuarto disco
Teclado
Mouse
Tarjeta de red
Multimedia
Monitor
Servicios de apoyo
Unidad de apoyo cinta
Medios de respaldo
Perifricos de potencia
UPS

126

Requerimiento Mnimo
Xeon 2,0 Ghz, core 2 duo
1 Gb.
146 Gb. 10K rpm
146 Gb. 10K rpm
146 Gb. 10K rpm
Tarjeta controladora para raid 5
SCSI de 36 Gb y 1" 15000 rpm.
Estndar
USB, ptico y de 3 botones scroll
Tarjeta Gigabit 10/100/1000 integrada al mainboard
DVD Writer
TFT 17"
3 aos, piezas, mano de obra (respuesta siguiente da
laborable, cambio de piezas entre 3 y 12 das)
Drive de 160 Gb. DDS4
5 cartuchos de cinta dds-4
UPS 15 minutos de energa de emergencia On line

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

ESTACIONES DE TRABAJO (3 MUNICIPIO, 1 REGISTRO DE LA PROPIEDAD)


Caractersticas
Procesador
Memoria RAM
Primer disco duro
Tarjeta de grficos
Tarjeta de red
Teclado
Mouse
Multimedia
Monitor
Sistema Operativo
Servicios de apoyo
para equipos

Requerimiento Mnimo
Core 2 Duo de 2,4 Ghz
1 GB.
300 Gb. SERIAL ATA
64 Mb. Nvidia PCI (capacidad para monitor doble)
Tarjeta Gigabit 10/100/1000
Estndar PS/2
USB, ptico, 3 botones scroll
DVD writer
LCD FLAT TFT 20 pulgadas
Windows XP pro Service pack 2
3 aos, piezas, mano de obra en servicio autorizado
(respuesta al siguiente da laborable)

COMPUTADORES PERSONALES (1 MUNICIPIO, 1 REGISTRO DE LA PROPIEDAD)


Caractersticas
Procesador
Memoria RAM
Primer disco duro
Tarjeta de red
Teclado
Mouse
Multimedia
Monitor
Sistema Operativo
Servicios de apoyo
para equipos

Requerimiento Mnimo
Core 2 Duo de 2,0 Ghz
1 GB.
250 Gb. SERIAL ATA
Tarjeta Gigabit 10/100
Estndar PS/2
USB, ptico, 3 botones scroll
DVD writer
LCD FLAT TFT 17 pulgadas
Windows XP pro Service pack 2
3 aos, piezas, mano de obra en servicio autorizado
respuesta al siguiente da laborable)

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

127

PLOTTER 42 pulgadas
Caractersticas
Velocidad de impresin
(modo normal)
Color de impresin
Calidad de impresin
b/n y color
Modelos tamao
Tamao de medios
Manejo de medios
Idiomas de impresin
estndar
Memoria (est/mx.)
Disco duro
Conectividad estndar

Lista para red


Pedestal

Requerimiento Mnimo
36 sq ft/hr
Si
2400 x 1200 dpi sobre papel de calidad fotogrfica
42 pulgadas
Hojas 8.3 a 42" de ancho, rollos de 24, 36 y 42"
Alimentacin por hoja, por rollos, cortador automtico
Adobe, postScript 3, HP-GL/2, HP, RTL, CALS, G4, TIFF Y JPEG
(desde UNIX, LINUX y Windows NT via ZEHRaster plus)
Estndar 160 Mb RAM /Mximo160 Mb RAM
Estndar 6 Gb.
IEE 1284 paralelo que cumplan (ECP), USB 2.0 (Windows98,
2000 y Mac Os 8.5, 8.6, 9.0 nicamente), tarjeta hp jetdirect
para Fast ethernet 10/100 base TX
Si
Incluido

PERIFRICOS: IMPRESORA DE MESA DE COLOR a inyeccin formato A3


Caractersticas
Velocidad de impresin
(modo normal)
Calidad de impresin
Tamao de medios
Conectividad estndar
Lista para red

Requerimiento mnimo
8 ppm b/n y 6 ppm en color (imp. Normal) 30 ppm b/n y 20 ppm
en color (borrador)
1200 x 1200 dpi hasta 4800 x 1200 dpi
Carta, oficio, 11" x 17",13" x 19", ejecutivo, balances, tarjetas
Puerto UBS 2.0 full speed, puerto paralelo bidireccional IEEE 1284
RJ-45

PERIFRICOS: IMPRESORA LSER A4 NEGRO


Caractersticas
Velocidad de impresin
(modo normal)
Calidad de impresin
Tamao de medios
Conectividad estndar
Lista para red

128

Requerimiento mnimo
22 pginas por minuto
1200 X 1200 dpi
A4, A5, carta, legal, ejecutivo, B5 (jis), B5 (ISO), C5, DL Monarch,
Com-10, impresin a doble cara
Puerto USB compatible con USB 2.0, Puerto homologado IEEE
1284-B
RJ-45

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

PERIFRICOS: ESCNER
Caractersticas
Tamao mximo soporte
de medios
Resolucin
Conectividad estndar

Requerimiento mnimo
Legal (8.5 pulgadas x 14 pulgadas)
4800 DPI
USB

UPS PARA SERVIDOR, ESTACIONES DE TRABAJO Y PC


Caractersticas
Proteccin de energa
Capacidad de potencia
de salida

Requerimiento mnimo
15 min. de energa de emergencia on line
1000 VA

Batera adicional al UPS, PARA SERVIDOR


Caractersticas
Proteccin de energa
Capacidad de potencia
de salida

Requerimiento mnimo
44 MIN BATERIA ADICIONAL
1000 VA

Fax
Caractersticas
Proteccin de energa
Capacidad de potencia
de salida

Requerimiento mnimo
44 MIN BATERIA ADICIONAL
1000 VA

Copiadora A4, negro


Caractersticas
Multifuncin
Tipo de consumible
Preparada para red

Requerimiento mnimo
Preferente
Toner
RJ-45

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

129

El hardware requerido para la implementacin del SIGTierras estar distribuido de la forma siguiente:
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Cantidad
1
4
2
7
1
1
2
5
2
1
1

Detalle
Servidor
Estaciones de trabajo
Computadoras personales
UPS de 1000 Va
Batera para UPS
Ploter a inyeccin, formato A0
Impresoras a inyeccin A3
Impresoras Lser A4 negro
Scanner con Adf
Foto-copiadora
Fax

Municipio
1
3
1
5
1
1
1
3
1
1
1

Registro

OFICINA DEL GTC EN EL CANTN: EQUIPAMIENTO DE HARDWARE Y REDES ELCTRICA


NORMADA Y DE DATOS CERTIFICADA

130

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

1
1
2

1
1
1

OFICINA DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DEL CANTN:


EQUIPAMIENTO DE HARDWARE, REDES ELCTRICA NORMADA Y DE DATOS CERTIFICADA

5.5.4

SOFTWARE

El software requerido para la implementacin del SIGTierras se divide en 3 partes los mismos que tienen
que estar instalados, cargados y configurados en el servidor, estaciones de trabajo y computadoras personales o PC. El servidor, adems de tres estaciones de trabajo y una PC estarn ubicadas en la oficina
del Municipio; una estacin de trabajo y una PC, en el Registro de la Propiedad y en el caso de la Notara o notaras solo una PC en cada una. El cuadro siguiente especfica lo necesario:
Servidor MUNICIPIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Item
Sistema Operativo
Base de Datos
Software para distribucin
de Aplicativos
Activacin de Clientes
a aplicativos
Servicios de Internet para el
aplicativo
Generador de Reportes
Enlace entre base de datos
y base espacial
Editor de elementos grficos
Visualizador
Analizador espacial
Antivirus Para servidor

Especificacin
Win/2003 Server SP 2 espaol
SLQ SERVER Service Pack 4
Citrix Metaframe Presentation
Sever
Terminal Server

Tipo de Licencias
OEM
1 servidor + 5 usuarios Open
5 usuarios, Advantage
5 usuarios

Internet Information Services


Crystal Reports XI
Arc-SDE versin 9.1

1, para SQL Server

Arc-Editor versin 9.1


Arc-View versin 9.1
Spatial Analyst
9.1
Con Administration KIT

1 usuario concurrente
2 usuarios concurrentes
1 para Windows
1 servidor + 7 usuarios

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

131

Cliente principal de MUNICIPIO


1
2
3
4
5
6
7
8
9

Especificacin
Item
Windows/ XP pro, servicepack 2 Windows/ XP pro, service pack 2
Citrix Cliente
ArcEditor y ArcView
GIS DE ESRI, para cliente
Crystal Reports XI
Generador de Reportes
. Net 2005 Profesional
. Net 2005 Profesional
Flex Grid
Manejador de GRID
Objetos del sistema operativo Netframework
Office 2003 Pro Suite win 32
Office 2003 Pro Suite win 32
Cualquier Marca
Antivirus

Tipo de Licencias
OEM
Tomada desde el Servidor
Tomada desde el Servidor
Tomada desde el Servidor
1, Open
1, Open
1, OEM
Tomada desde el Servidor

Clientes normales del Municipio 3 y Registro del Propiedad 2


1
2
3
4
5
6

Windows/ XP pro, service pack 2 Windows/ XP pro, service pack 2


Citrix Cliente
ArcEditor y ArcView
GIS DE ESRI, para cliente
Crystal Reports XI
Generador de Reportes
Office 2003 Pro Suite win 32
Office 2003 Pro Suite win 32
Cualquier Marca
Antivirus

OEM
Tomada desde el Servidor
Tomada desde el Servidor
Tomada desde el Servidor
1, OEM
Tomada desde el Servidor

Espacio disponible en Disco mnimo es de 20 GB.


El cuadro siguiente determina las Licencias requeridas por cantn y su distribucin:
tem
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

5.5.5

Cantidad
1
6
1
1
2
1
5
7
5
1
6
5

Detalle
Windows 2003 server, OEM
Windows Xp Pro, OEM
GIS- ESRI ArcSDE
ArcEditor, concurrente
ArcView, concurrente
Spatial Analyst
Citrix Metaframe Presentation
Server, Advantage
Antivirus, Administration KIT
Terminal Server, por Equipo
Visual Studio Pro, Open
Office 2007 Pro, Open
SQL Server 2005, 5 cal, Open

Municipio
1
4
1
1
1
1
4

Registro

5
4
1
4
4

2
1

1
1

2
1

COMUNICACIONES

Para la implementacin del SIGTierras, las comunicaciones son la columna vertebral para integracin
MUNICIPIO- Municipio, Registro de la Propiedad y el envo de la informacin resultante a un Centro de Administracin de Datos del MAGAP, en la ciudad de Quito, por esta razn se requiere los
siguientes elementos para los diferentes tipos de redes.

132

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

5.5.5.1 REDES LAN


Esta conectividad debe ser instalada en las oficinas del Municipio y Registro de la Propiedad con total de 17
puntos, siendo 12 y 5 respectivamente, con las especificaciones de la categora 5e. Estas redes son bsicas,
ya que integran equipos y perifricos en cada de las oficinas del Municipio y Registro de la Propiedad.
5.5.5.1.1 Especificaciones tcnicas de cableado estructurado
El sistema ofertado debe ser garantizado contra defectos de fabricacin y fallas de instalacin, con
la obligacin de su inmediato reemplazo (no nicamente reparacin), en caso de detectarse daos de esta naturaleza.
El sistema de cableado estructurado debe cumplir con estndares internacionales de cableado
CAT-5e (se especifica ms adelante), el mismo que debe ser certificado por el fabricante. Es responsabilidad del oferente la certificacin del sistema.
El oferente debe elaborar los planos que sern requeridos para las instalaciones, para ello los Municipios
y Registros de la Propiedad brindarn las facilidades necesarias, as como tambin la informacin que
se requiera para el efecto. Requerimiento adicional es la elaboracin de una memoria tcnica del sistema implementado.
El oferente deber registrar la marca del sistema de cableado a ser instalado. Todos los componentes deben ser preferiblemente de un mismo fabricante, incluido el cable UTP.
El oferente debe entregar etiquetado: tomas de pared, canaletas, patch cord con tamao mnimo de letra N 20. Los patch panels etiquetar de acuerdo al tamao que permitan los mismos.
El sistema de cableado estructurado estar regido por las siguientes normas internacionales:
Marca
Diseo y Administracin de la Red. EIA/TIA 55e9
Control de calidad de la instalacin EIA/TIA 55e8
Administracin EIA/TIA 5e05e
Pruebas de Cableado Estructurado EIA/TIA TSB-5e7
Tierras y aterramientos para sistemas de telecomunicaciones EIA/TIA 5e07
UL444
ULS LAN
VTFT
Ser de tipo CM
TIA/EIA 55e8-B.2
ISO/IEC 11801
TIA/EIA 55e8-B.3
Copperweld
4 pares
23 o 24 AWG
Aislante HDPE

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

133

Espesor 0,20 mm
Chaqueta PVC
Espesor 0,55
Dimetro 5,3 mm
Pruebas elctricas de acuerdo a las siguientes normas: Rendimiento UL, Rendimiento
ASTM D-455e5e
5.5.5.1.2 Tomas Modulares
Deber cumplir con los estndares UL.
Asignacin de pines de acuerdo a los Estndares T55e8B
Las tomas deben ser estticamente bien colocadas, utilizar tornillos para sujecin en la pared
(mnimo 2).
5.5.5.1.3 Placas (FACE PLATE)
Deber cumplir con los estndares UL
Material ABS 94V-0
La placa debe contener ranura de alojamiento de etiquetas
5.5.5.1.4 Tomas (Jacks)
Cubierta: 94V 0 ABS
Bloque IDC: UL94V
Contactos: 50 micro pulgadas de oro
50-100 micro pulgadas de nivel en superficie de contacto
IDC: soldado con fsforo de bronce
4 pares
23 o 24 AWG
5.5.5.1.5 Cables Categora 5e
La bota acoplada al jack en fbrica
Impedencia: 100 Ohm +/- 10 %
R.M.D : 3% (5% para TIA/EIA)
Velocidad mnima de propagacin : 0.5e5 C
Fuerza del cable al conector : 400 N
Durabilidad: 750 ciclos min.
Voltaje: 300 Vrms a 1.5
5.5.5.1.6 Puntos de red
Se prev 12 Puntos de red para el Municipio y 5 Puntos de red para el Registro de la Propiedad, con
las siguientes caractersticas:

134

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

tem
Patch Panel
Distribuidor
Switch

Municipio
Slido de 24 puertos categora 5e.
Para 20 patch cord de 3 pies categora
5e. (12 unidades)
De marca, con 24 puertos

Registro de la Propiedad
Slido, con 12 puertos, categora 5e
Para 12 patch cord de 3 pies, categora
5e (5 unidades)
De marca, con 8 puertos

Se recomienda que en lo posible sean de la misma marca los elementos de la conectividad de la red
LAN, todos los puntos deben ser certificados y entregados juntos a una memoria tcnica con un plano de las oficinas y la identificacin de los puntos.
En la foto de abajo podemos apreciar un ejemplo del rack con sus elementos, soporte de pared,
switch, distribuidor, patch panel y patch cord.

5.5.5.2 RED M.A.N.


Esta red es la que permite integrar a las redes LAN, del GTC (Municipio) con la del Registro de la Propiedad y compartir las licencias desde el servidor de: Citrix, ArcGis, Antivirus, Terminal Server y el sistema SIGTierras, conformando as una red de rea metropolitana MAN con un alcance de 10 Km.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

135

Para la implementacin de esta red se requiere la instalacin de Access Point y Antenas y enlaces Municipio-Registro de la Propiedad con las siguientes caractersticas:
tem
Access Point
Antena

Cable para antena


Arrestor para antenas

Manguera anillada metlica

El mstil para la antena y los elementos


de sujecin y anclaje
Medida de la Ganancia de seal y entrega
de Memoria Tcnica

Especificaciones mnimas
De marca conocida en el pas, AP/BR W/RP
TNC.
De 2.4 Ghz, con 13.5 Dbi, tipo omni direccional con 180 grados de cobertura, con alcance
de hasta 10 Km.
100 pies de longitud.
Con instalacin a Tierras, RP/TNC, la instalacin
a tierra es una instalacin nueva independiente
de la tierra de los puntos elctricos.
Para cubrir el cable de la antena, que va al access point y al switch, debe estar correctamente asegurada con binchas, clavos de acero
o tacos con tornillos y en lugar disimulado evitando pasar por la fachada frontal.
Deben ser ubicados en el sitio indicado por el
tcnico a cargo de esta instalacin y correctamente asegurados.
El Tcnico o empresa a cargo de esta instalacin deber entregar una memoria tcnica de
la seal y de las pruebas realizadas de enlaces
entre el GTC y el Registro de la Propiedad.

Este mismo trabajo, con las mismas especificaciones debe realizarse tanto en el Municipio como en
el Registro de la Propiedad.
La fotografa siguiente ilustra la conexin y sujecin de una antena.

136

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

5.5.5.3 RED WAN


Con la finalidad de traer y llevar la informacin desde el cantn hacia el Centro de Administracin de
Datos, se tiene los medios a travs de los cuales se pueden realizar estas transmisiones va telefnica
y si posee el Municipio Internet mucho mejor, sta una de las ventajas de la red WAN, ya que para la
conformacin del sistema nacional se requiere tener acceso remoto a los servidores de cada cantn.
Instalacin de Access Point y Antenas y enlaces MUNICIPIO-Registro de la Propiedad
tem
Fax Mdem externo
Router

Especificaciones mnimas
De marca, 56 Kbps, V92
De marca

Las pruebas debe realizarse entre el servidor del cantn a una IP pblica del MAGAP u otra entidad
conocida en la ciudad de Quito, y tambin a travs de lnea telefnica con paquetes de datos de mediano tamao, por ejemplo 4 ortofotos, puesto que en un futuro cercano la transmisin ser bsicamente por Internet.

RED DE AEREA ANCHA W.A.N.

RED DE AEREA METROPOLITANA M.A.N

5.5.6

RECURSOS HUMANOS

El talento humano es el inicio de la pirmide que se pretende construir, debido a que sin los conocedores de las reglas del negocio (Trmites Catastrales y Registrales, para nuestro caso en particular) no
se podra llevar adelante ningn proyecto, por esta razn se requieren las personas claves que se formen a travs de los cursos, se involucren como usuarios del sistema y que apoyen para que el sistema se mantenga. Las personas claves en cada cantn son:

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

137

Nmero
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11

Entidad
Municipio

Registro de la
Propiedad

Cargo
Jefe de Avalos y Catastros
Auxiliar de Catastros
Encargado de Sistemas o persona ms afn a esta carrera
Jefe de Rentas
Recaudador o Recaudadora
Director Financiero
Pasante de 2do. 3ro. de Bachillerato
Registrador
Asistente Registral
Pasante de 2do. o 3ro. de Bachillerato

Personas en total

Estas personas sern capacitadas en uno o ms cursos dependiendo el caso, para su apoyo en el uso del
SIGTierras. En ocasiones tendrn que venir a Quito para recibir los mismos en las fechas que se les indique con la respectiva antelacin para que hagan los trmites correspondientes en su organizacin.

5.5.7

CAPACITACIN

Es el punto preciso en combinacin del talento humano y tecnologas de vanguardia, lo que permite la
sostenibilidad del sistema. Los cursos que requieren recibir las personas que se van a involucrar con el sistema SIGTierras est divido en 3 niveles orientados a diferentes actividades y mdulos. Estos son:

138

CURSO Municipio
Windows
Office
Introduccin SIG
ArcGIS bsico
ArcGIS intermedio
Administracin de Redes
Bases de datos SQL Server
Administracin CITRIX
SIGTierras, aplicaciones
Administracin de los BPNs

funcionarios
4
4
3
3
3
2
2
2
5
1

REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Windows
Office
Introduccin SIG
SIGTierras, aplicaciones

funcionarios
2
2
2
2

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

5.6

ESTABLECIMIENTO DEL BANCO DE DATOS


A NIVEL NACIONAL

Pensando que la informacin generada a nivel cantonal, debe ser integrada en un banco de datos, a
fin de que sea utilizada por instituciones nacionales, se requiere establecer un banco de datos a nivel
nacional.
As mismo, es importante que durante el ciclo de vida (aproximadamente 15 aos), el Sistema permanentemente deba ser mejorado, cubriendo las expectativas y requerimientos de los usuarios.
Est previsto realizar las siguientes actividades.

5.6.1

CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TCNICOS DESARROLLADORES

Est previsto conformar un equipo multidisciplinario que realice el desarrollo de mejoras, mantenimiento del sistema y de el soporte tcnico a los diferentes usuarios.
El equipo estar conformado de la siguiente manera:
Coordinador SIG y desarrollo de aplicaciones
Coordinador de Comunicaciones y redes y mantenimiento
Coordinador de base de datos del sistema
Coordinador software libre y web con ArcIMS
Tcnicos informticos diferentes reas
5.6.1.1 CAPACITACIN PARA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA
AL EQUIPO DESARROLLADOR
Los cursos programados son los siguientes:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

SIGTierras, funcionalidad
SIGTierras, diseo arquitectnico (general)
SIGTierras, diseo detallado (desarrollo)
Spatial Analyst
ArcGis, nivel avanzado
Server enterprice Basic (SDE), modelamiento de geodatabase
C sharp, component 1
SQL server
Administracin de VPN
Seguridades de firewall
Software libres (Bases de datos, GIS y otros)

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

139

5.6.2

INFRAESTRUCTURA DE HARDWARE, SOFTWARE Y COMUNICACIONES

Ser el siguiente:

Cantidad
1
1
4
1
10
4
1
2
2
10
1
2
3
2
2
1
3
20

4
14
2
20
4
14
2
4
8
4
20
20

140

Equipos
Rack, sistema de enfriamiento
Gabinete C7000
Servidores BL
Almacenamiento Fibra Channel
Workstation
Laptop
Respaldo en cinta
Router
Perifricos
UPS de 10 KVA. On line
UPS de 500 Kva on Line
Firewall por Hardware
Plotter
Impresoras Lser A4
Impresoras Inyeccin
Scanner con adf
Faxsimil
firewall
ups de 1000 va
Software
Microsoft
Sistema Operativo NT
Sistema Operativo XP
SQL Server OLP + 5 Users
CAL SQL Server usuarios
. NET 2005 Profesional
Office 2003 Profesional
Esri
Arc-SDE
Arc-info
Arc-View
Spatial Analyst
Citrix
Advantage, 5 usuarios, concurrentes
Antivirus
usuarios

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Cantidad
90
50
50
3,5
3,5 aos
2,5 aos

5.6.3

Comunicaciones
Servicio de Internet (1ao)
Redes LAN
Instalaciones redes elctricas
Web con ArcIMS para el banco de datos(servicio)
Mantenimiento
Consumibles (papel, tinta, toners, cd, discos)
Mantenimiento de licencias

MANUALES Y MEDIOS DE INSTALACIN DEL SISTEMA SIGTIERRAS

Es importante indicar que se dispone de los manuales de los diferentes mdulos, los mismos que tambin se encuentran integrados al Sistema en la modalidad de ayuda en lnea. Los manuales corresponden al siguiente detalle:
 Manual de Instalacin
 Manual de Administracin
 Manual de Catastros
 Manual de Valoracin
 Manual de Registro de la Propiedad
 Manual de Rentas y Recaudacin
 Manual de la Base de Datos
 Sistema de aplicaciones soportado en CD
 Programas fuentes y libreras, plantillas, reportes, scrips, triggers de bases de datos

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

141

6
SOSTENIBILIDAD
6.1

A NIVEL CANTONAL

a sostenibilidad del sistema SIGTierras empieza por el compromiso del empleado Municipal y Registral con su entidad u organizacin toda vez que esta lo capacita para que sea un usuario fijo,
de all que es necesario al momento de seleccin de personas que sern formadas para manipular el sistema como usuarios en los diferentes mdulos, se efecte un contrato de estabilidad laboral
por un lapso de por lo menos 3 aos y que entre sus obligaciones est la de formar otras personas
para que los reemplacen, para cuando tenga que ausentarse por diversas razones. El MAGAP crear
el Centro de Capacitacin Continua del SIGTierras para las nuevas versiones.
Se prev que el sistema en su ciclo de vida demandar gastos por varios rubros como son: insumos
para plotter, impresoras, tintas, toner, mantenimiento de equipos y pago anual de licencias de software, para cubrir estos, estratgicamente se deber crear una ordenanza que fije un costo por venta
de planos de predios catastrados con la cartografa de la ortofoto, dependiendo de la escala y especificando que todos estos valores son exclusivos para la sostenibilidad del sistema.
Las actividades previstas y su alcance se muestran en el siguiente cuadro:
Mantenimiento Anual desde 2do ao
Licencias Software
Hardware
Consumibles
Apoyo tcnico por cantn
Visitas tcnicas durante el ao
EQUIPAMIENTO GPS (para mantenimiento catastral)
Se proveer de un GPS Remoto (diferencial), para realizar correcciones a partir de las estaciones
base de monitoreo continuo que instalar el IGM
Por otra parte, durante la etapa de intervencin predial (que durar aproximadamente un ao) est
contemplado apoyar legalmente para el perfeccionamiento legal a los predios privados. Se estima
que una vez que se culmine la intervencin, existir una cantidad de trmites que no se hayan podido
concluir, por lo que se ha contemplado continuar con el asesoramiento legal por un ao ms.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

143

6.2

DEL BANCO DE DATOS A NIVEL NACIONAL

El Centro de Administracin de Datos del MAGAP conformar un equipo de tcnicos en varias disciplinas para que realicen las mejoras al sistema SIGTierras durante su ciclo de vida, lo cual permitir dar
soporte tcnico y por ende la sostenibilidad al mismo.
Todas las soluciones que cubre el sistema crearn nuevos requerimientos, los mismos que deben ir siendo cubiertos poco a poco a lo largo de las nuevas versiones.
Para estos dos ltimos puntos debe darse una transferencia a nivel de la arquitectura del sistema y a
nivel de detalle del desarrollo del SIGTierras a las personas seleccionadas para este fin.
La capacitacin a los tcnicos seleccionados para integrar el grupo para las mejoras y mantenimiento del sistema, se realizar la capacitacin en los temas ya indicados. Adems se suscribirn
los compromisos necesarios para la estabilidad del personal y confidencialidad de las aplicaciones
e informacin.
Para realizar el mantenimiento y actualizacin del sistema, se utilizar en lo posible acceso remoto va
Internet y VPN.
En razn de que la capacitacin es muy importante para la sostenibilidad del sistema, est previsto
crear un centro de capacitacin continua con la siguiente infraestructura tecnolgica:
HARDWARE Y SOFTWARE
Estaciones de trabajo
Servidor
Software
Sistema Operativo NT
SQL Server OLP + 15 usuarios
Esri:
Arc-SDE
Arc-Editor
Arc-View
Spatial Analyst
Citrix
Advantage, 5 usuarios, concurrentes
Antivirus
1 Servidor y 5 usuarios
Puntos de red
Puntos elctricos
Ups de 500 va
Proyector
Mobiliario y otros
Estaciones

144

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Cantidad
15
1
1
1
1
1
14
1
15
15
20
20
20
2
1
15

7
GENERACIN DE MAPAS TEMTICOS
Y VALORACIN DE TIERRAS RURALES
7.1

MAPAS TEMTICOS

n coordinacin con otras entidades con experiencia en la materia, se preparar cartografa temtica a escala 1:25.000 que incluye, entre otras reas: mapa poltico administrativo, de clasificacin de suelos, de pendientes, mapa de aptitud agrcola y forestal, uso actual y cobertura vegetal,
mapas climticos, de riesgos naturales (erosin, inundaciones, peligros volcnicos, deslizamientos).
Paralelamente, el MAE apoyar y supervisar los mapas que involucren sus reas de influencia. Para
la elaboracin de esta informacin, entre otros, se utilizar la fotografa area escala 1:30.000, modelos digitales de terreno generados para la elaboracin de las ortofotos y trabajos de campo.

7.1.1

MAPA BASE

La informacin bsica comprende una representacin grfica de las caractersticas tanto naturales como antrpicas de un rea geogrfica, en detalle conmensurable. Este mapa provee las caractersticas
de las posiciones horizontales y verticales del terreno. Los signos convencionales permiten conocer a
simple vista los rasgos caractersticos del territorio cartografiado, guiados por las cotas, red hidrogrfica, vas de comunicacin y localizacin de poblaciones.

7.1.1.1 PARMETROS CARTOGRFICOS DEL MAPA

Coordenadas
Proyeccin Cartogrfica
Zonas Cartogrficas
Sistema geodsico de referencia

PARMETROS
Coordenadas planas
Universal Transversa de Mercator UTM
Zonas 16, 17 y 18 Sur y Norte
SISTEMA DE REFERENCIA GEOCNTRICO PARA
LAS AMRICAS (SIRGAS-95), Elipsoide de Referencia
Geodsico 1980 (GRS-80)

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

145

7.1.1.2 METODOLOGA
La fuente original para la generacin del Mapa Base a escala 1:25.000, es la Cartografa Bsica Digital del Instituto Geogrfico Militar, (I.G.M).
7.1.1.3 SOFTWARE PARA LA GENERACIN DE INFORMACIN

Microstation 95

Arc View GIS

PC Arc Info

7.1.1.4 CONTENIDO DE LA INFORMACIN BSICA


La informacin bsica contiene 11 coberturas:

Cobertura de poblados

Cobertura de cotas

Cobertura de infraestructura educativa

Cobertura de infraestructura otros

Cobertura de ros simples

Cobertura de curvas de nivel

Cobertura de vas

Cobertura de infraestructura de riego

Cobertura de ciudades

Cobertura de cuerpos agua

Cobertura de cuerpos otros

NOTA: Las coberturas temticas digitales, dentro de su base de datos incluyen los cdigos: n/a1 (Cuerpo de agua), n/a2 (Banco de arena) y n/a3 (rea urbana consolidada), los mismos que representan a
unidades no aplicables dentro de cada tema.

7.1.2

MAPAS TEMTICOS

De conformidad con la metodologa desarrollada por el MAGAP para la generacin de estos mapas,
se utilizar la fotografa area a escala 1:30.000, ortofotos y modelos digitales del terreno, trabajos
de campo y gabinete, as como la informacin tcnica levantada durante las campaas de barrido
predial.

146

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Los mapas temticos a escala 1:25.000 son los siguientes:

mapa poltico administrativo (base)

mapa de clasificacin de suelos

mapa de pendientes

mapa de aptitud agrcola y forestal

mapa de uso actual y cobertura vegetal de la tierra

mapas climticos (isoyetas, isotermas)

mapas de riesgos naturales (erosin, inundaciones, peligros volcnicos, deslizamientos)

7.2

METODOLOGA DE VALORACIN

7.2.1

VALORACIN DE TIERRAS RURALES

La Metodologa de Valoracin de Tierras Rurales tiene como objetivo determinar el valor de mercado
del recurso tierra. Para cumplir con este objetivo se ha realizado una revisin exhaustiva de una serie
de procedimientos y metodologas de clasificacin de tierras, catastros y de valoracin rural existentes, con el objeto de mejorar y enriquecer el desarrollo de una sola propuesta metodolgica nacional.
La metodologa propuesta ha sido socializada con todas las instituciones involucradas en el desarrollo del programa a nivel nacional (MAGAP, AME, INDA, MIDUVI-DINAC, IGM, CLIRSEN, CIGP y Gobiernos Seccionales).
En el sector rural del Ecuador, la tierra es considerada como la fuente principal de riqueza, situacin
social y de poder, cuyo desarrollo est condicionado por el acceso a los derechos de propiedad de la
tierra, lo que hace necesaria la determinacin del valor real de la tierra considerando estimadores de
valoracin de tierra rural acorde a la realidad nacional. La metodologa desarrollada por la Direccin
del Sistema de Informacin Geogrfica para el Sector Agropecuario, SIGAGRO del MAGAP bajo el auspicio del Programa de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales, considera criterios de posicin espacial de cualidades fsicas, accesibilidad, potencial productivo de la tierra, los cuales son
determinantes en el valor real de la tierra.
La tierra, por constituirse como un recurso de vital importancia para el bienestar del ser humano, debido a que sustenta la produccin econmica y las complejas funciones de servicio social, cultural y
ecolgico, es considerada como una fuente principal de riqueza, tambin constituye la base para la
vivienda, alimentacin y actividades econmicas.
La propuesta metodolgica de valoracin de tierras planteada, se basa en elementos conceptuales,
anlisis de variables determinantes en el valor de la tierra y su integracin. En el proceso de valoracin de tierras se emplean fundamentalmente: i) Sistemas de Informacin Geogrfica, ii) Investigaciones dedicadas a determinar el precio y el sistema de produccin de la tierra a nivel cantonal.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

147

El Proceso de Valoracin de Tierras Rurales propuesto complementa al catastro individual rural a nivel
cantonal, el mismo que permitir dimensionar el valor de mercado de un predio y consecuentemente derivar la obligacin econmica de un propietario con el Estado. Igualmente pretende constituirse
en una herramienta que permita la toma de decisiones, la formulacin de polticas y acciones puntuales concernientes al uso racional del recurso tierra.
El estudio de la valoracin del recurso tierra constituye una herramienta que facilitar la comprensin
de las interrelaciones naturales, sociales y econmicas que giran en torno al sector rural. El concepto
de valoracin propuesto no se limitar a determinar los beneficios econmicos y monetarios que la tierra rural brinda al ser humano, se refiere tambin a que es de carcter multifinalitario ante lo cual se
han establecido prioridades de conformidad con la realidad local ecuatoriana.
El valor de mercado es el precio ms alto en trminos de dinero que una propiedad alcanzar si se pone a la venta en un mercado abierto, con un plazo razonable ante un comprador que la adquiriese
conociendo todos sus usos.
El valor determinado en un avalo debe ser el precio comercial al cual se podra realizar una transaccin en condiciones normales, entendidas stas como aquellas en que el vendedor y el comprador operan libres de presin, como pudiera ser una quiebra, venta forzosa u obligatoria, o bien en condiciones
de especulacin local. Estas condiciones normales tambin suponen una operacin en condiciones
comparativas a las ofrecidas en el mercado en la misma zona.
La metodologa de valoracin de tierras rurales se desarrolla en dos etapas. La primera es la determinacin de un modelo de valoracin de la tierra rural a nivel masivo que considera diecisiete variables;
y, la segunda es la aplicacin del modelo de valoracin individual, la que por el contrario considera cinco variables.
Para el desarrollo de la Valoracin Masiva se plantean las siguientes fases generales:

Determinacin de Variables de Valoracin a nivel cantonal (Escala 1:25.000).

Definicin de Zonas Homogneas: Biogeoestructurales, Hidroestructurales, Ambientales, Bsicas y Tecnoestructurales.

Definicin de Zonas Homogneas Econmicas.

Definicin de Zonas de Valoracin.

El Esquema de la Figura 1 muestra en forma sinttica el Procedimiento Metodolgico para la Valoracin Masiva de Tierras Rurales, el mismo que inicialmente plantea el anlisis de cuatro unidades estructurales y el estudio de precios de la tierra como los elementos principales de la valoracin. A
continuacin se determinan los factores modificadores del precio de la tierra, los mismos que aplicados permiten determinar las Zonas de Valoracin de Tierras Rurales.

148

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Figura. Esquema Metodolgico para la Valoracin Masiva de Tierras Rurales

Para el desarrollo de la Valoracin Individual se propone un procedimiento para determinar el avalo


individual de los predios el mismo que considera que el valor comercial de cada uno de los predios rurales est dado por el valor del terreno en hectreas, a partir de cada zona homognea a la que pertenezca, delineada en el plano del valor de la tierra por la superficie correspondiente, multiplicado por
el factor correspondiente a tamao, uso del predio, acceso a riego, acceso al predio y acceso a servicios bsicos.
Para el anlisis individual de predios se examinan los factores referidos a:
1.

Superficie del predio.

2.

Uso del suelo del predio.

3.

Disponibilidad de servicios bsicos del predio.

4.

Riego en el predio.

5.

Vas de Acceso al predio.

El factor relieve no ha sido considerado a este nivel debido a que la valoracin masiva considera como una variable fundamental la pendiente, la misma que es definida a travs de un MDT que define
la topografa del terreno a nivel de predio con suficiente detalle, por lo tanto no es necesario redundar en su anlisis en base a informacin subjetiva del relieve resultante del relevamiento predial.
En el MAGAP se encuentra disponible como un documento aparte la METODOLOGA DE VALORACIN DE TIERRA RURAL, elaborada por SIGAGRO, versin de junio de 2008, la misma que se encuentra debidamente sistematizada y automatizada en el SIGTierras de tal forma que los diferentes
productos se generan automticamente.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

149

8
SUPERVISIN Y CONTROL DE CALIDAD
8.1

INTRODUCCIN

l presente captulo contiene la Metodologa para Supervisin y Control de Calidad, as como los
procedimientos necesarios para que, dentro de la administracin del proceso de regularizacin
de tierras, se pueda:

i)

Verificar que los alcances y metas se logren en cada una de las etapas del proceso;

ii)

Verificar que todas las actividades se lleven a cabo con estricto apego a las normas, lineamientos
y metodologas establecidas; y,

iii) Verificar que la informacin obtenida sea homognea, estructurada, confiable y de calidad, y que
los productos generados cumplan con los estndares propuestos.
El captulo est dividido en dos secciones: La primera, que abarca los lineamientos generales para la
aplicacin de la metodologa de supervisin y control de calidad, en la cual se presentan los objetivos
general y especficos que se pretenden cumplir con su establecimiento, un glosario de las definiciones operativas y principales trminos utilizados, el campo de aplicacin y el alcance de la metodologa dentro del proceso de regularizacin de tierras, los responsables de llevarla a cabo y sus
responsabilidades, las normas generales de operacin y los lineamientos generales que las Entidades
Operativas (contratistas) deben tomar en cuenta para establecer su sistema de supervisin y control
de calidad interno.
Y una segunda seccin en la que se describen los diferentes procedimientos que se llevarn a cabo,
clasificados en atencin a su mbito de aplicacin y a sus alcances.
Cabe resaltar que un elemento fundamental en esta metodologa es la utilizacin de procedimientos
y mtodos estadsticos, en la planificacin, recogida de datos y anlisis de los mismos, de tal forma
que las decisiones y los resultados no se sustenten en meras conjeturas. Sin embargo, el presente
captulo es una gua inicial que debe ser mantenida y revisada constantemente en base a las experiencias en su aplicacin, a las lecciones aprendidas en dichas experiencias y a la retroalimentacin de
estas lecciones, para garantizar que los procesos se mantengan actualizados y acordes con los lineamientos y normas establecidas.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

151

8.2

LINEAMIENTOS GENERALES

8.2.1

OBJETIVOS

8.2.1.1 Objetivo general


Uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo, en lo que respecta a supervisin y control de calidad de las actividades y productos de las diferentes etapas del proceso de regularizacin de
tierras, para evitar su alteracin arbitraria y minimizar la responsabilidad por fallas o errores en sus operaciones.
8.2.1.2 Objetivos especficos
- Establecer los criterios o lineamientos generales de accin para facilitar la cobertura de responsabilidad de las distintas entidades que participarn en la aplicacin de los procedimientos de supervisin
y control de calidad.
- Establecer los aspectos tcnico-normativos requeridos para la correcta aplicacin de los procedimientos de supervisin y control de calidad.
- Describir detalladamente las operaciones que se llevarn a cabo en los distintos procedimientos de
supervisin y control de calidad.
- Presentar los planes e instrumentos necesarios para la correcta ejecucin de cada una de las operaciones que involucran los procedimientos de supervisin y control de calidad.

8.2.2

DEFINICIONES OPERATIVAS

Como un apoyo y para la mejor comprensin de esta metodologa, se incluye el alcance de los trminos utilizados en el presente documento, abarcando definiciones tanto para la supervisin como para el control de calidad.

152

Administracin:

Forma conveniente de ejecucin de un proceso, de la cual forman parte la supervisin y el control de calidad, las que tienen
como propsito el proveer de la retroalimentacin continua, a
fin de identificar oportunamente xitos, problemas potenciales
y actuar ante ellos de la forma ms conveniente.

Atributo:

Caractersticas de la calidad que se dividen en dos grupos: los


que satisfacen determinadas especificaciones y los que discrepan
de ellas.

Calidad:

Conjunto de atributos o cualidades que constituyen la manera


de ser de un producto o servicio.

Defecto:

Incumplimiento de un requisito asociado a una utilizacin prevista.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Efectividad:

Grado por el cual un Proyecto logra los resultados previstos y por


tanto alcanza los propsitos y coadyuva a conseguir un fin determinado.

Eficacia:

Grado hasta el cual se llevaron a cabo las actividades de un Proyecto, a fin de obtener los resultados esperados en el menor
tiempo posible.

Eficiencia:

Grado hasta el cual se llevaron a cabo las actividades de un Proyecto, a fin de obtener los resultados esperados al menor costo
posible.

Entidad administrativa:

Entidad que tiene a su cargo la administracin de un proceso y


que para efectos del esquema de supervisin y control de calidad, constituye el cliente o contratante a quien le llegan
los productos finales generados en dicho proceso.

Entidad operativa:

Entidad que tiene a su cargo la ejecucin misma de las diferentes


actividades y operaciones que involucra un proceso y que para
efectos del esquema de supervisin y control de calidad, constituye el proveedor o contratista, quien entrega los productos finales generados en dicho proceso.

Error:

Diferencias entre la informacin consignada, medida o calculada,


y la informacin real. Para tomas de valores con ciertos aparatos,
se consideran lmites tolerables de error, dependiendo del caso.

Esquema de muestreo:

Una combinacin de planes de muestreo con reglas para cambiar de un plan a otro.

Estratificacin:

Consiste en considerar, dentro de una poblacin, categoras tpicas diferentes entre s (estratos), pero que sus unidades posean
gran homogeneidad respecto a alguna caracterstica.

Evaluacin:

Valoracin peridica de la pertinencia, resultados, eficiencia y


efectos de las acciones realizadas en el proceso, al tenor de sus
metas y objetivos.

Falta de conformidad:

Es el incumplimiento de una especificacin o un requisito especificado. El grado de la falta de conformidad de un producto se


debe expresar, ya sea en funcin del porcentaje defectuoso o en
funcin de los defectos por cada cien unidades.

Impactos / Efectos:

Consecuencias planeadas o previstas del Programa. Los efectos


se refieren al propsito y los impactos al fin del Programa.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

153

154

Inconsistencia / Falta de
consistencia:

Informacin que no es lgica o que per s o por su interpretacin, se contrapone a otra informacin existente en la misma
unidad que est siendo inspeccionada.

Indicadores:

Son criterios de medicin que permiten valorar, analizar y evaluar


el comportamiento de las variables, es decir, las caractersticas,
componentes y elementos que constituyen los objetivos de planes estratgicos y operativos.

Inspeccin:

Es el proceso de medicin, examen, comprobacin y otra forma


de comparacin de la unidad del producto con las especificaciones o requisitos especificados.

Inspeccin inicial:

Primera inspeccin de un lote. Los lotes reparados ya han pasado


su inspeccin inicial.

Inspeccin normal:

La utilizacin de un plan de muestreo con un criterio de aceptacin que ha sido ideado para asegurar al proveedor una alta probabilidad de aceptacin cuando la media del proceso del lote es
mejor que el nivel de calidad aceptable.

Inspeccin por atributos:

Proceso de inspeccin en el cual los elementos son clasificados


como conformes o no conformes con respecto a un requisito especificado o a un conjunto de stos.

Inspeccin reducida:

La utilizacin de un plan de muestreo con un tamao de muestra


que es ms pequeo que el correspondiente que el correspondiente plan para inspeccin normal y con un criterio de aceptacin que es comparable al correspondiente plan para inspeccin
normal.

Inspeccin rigurosa:

La utilizacin de un plan de muestreo con un criterio de aceptacin que es ms riguroso que el del correspondiente plan para
inspeccin normal.

Lnea base:

Establecimiento, al momento del levantamiento, de la situacin


de los predios en los cantones seleccionados y en los cantones
testigo.

Lote o partida:

Es una cantidad especificada de material de caractersticas similares que es producido bajo condiciones presumiblemente uniformes, que se somete a inspeccin como un conjunto unitario.

Lote reparado:

Es aquel lote que ha sido reenviado a control despus de un rechazo previo.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Lote fresco:

Es aquel lote que se somete a su inspeccin inicial.

Marco Lgico:

Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Su propsito
es brindar estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin esencial relativa al proyecto.

Medios de verificacin:

Son fuentes existentes dnde se puede obtener informacin


acerca de los indicadores.

Monitoreo o
seguimiento:

Valoracin continua del cumplimiento de las actividades programadas, de acuerdo con su cronograma de ejecucin y con la utilizacin de los recursos definidos.

Muestra:

Es una parte del universo, seleccionada segn una poltica determinada, intentando que sea representativa del universo.

Muestreo aleatorio
estratificado:

Si el lote no es homogneo, previo a la eleccin de la muestra,


se realizar una estratificacin y, una vez definidos los estratos,
dentro de cada uno de ellos se lleva a cabo un muestreo aleatorio simple o sistemtico. Cada estrato debe tener la misma proporcin en la muestra que en la poblacin.

Muestreo aleatorio
simple:

Consiste en elegir del lote, en forma aleatoria, "n" unidades del


producto, otorgando la misma oportunidad de seleccin a todas
las unidades.

Muestreo aleatorio
sistemtico:

Consiste en elegir del lote n unidades del producto, sistematizando la eleccin de los componentes de la muestra, para lo
cual se calcula el coeficiente de elevacin (nmero de veces que
el tamao del lote tiene al tamao de la muestra, o K = N/n). Se
elige al azar un nmero igual o menor a ese coeficiente (entre 1
y K), y la unidad a la que corresponde ese nmero es la primera
de la muestra, las restantes unidades se obtienen sumando sucesivamente el coeficiente de elevacin al nmero obtenido.

Muestreo de aceptacin:

Inspeccin por muestras en la que se toma la decisin de aceptar


o no un producto o servicio.

Nivel de calidad
aceptable (NCA):

Mximo porcentaje defectuoso o el nmero mximo de defectos


en 100 unidades, que para los fines de la inspeccin por muestreo,
de por resultado la aceptacin de los lotes sometidos a inspeccin.

Nivel de inspeccin:

El nivel de inspeccin determina la relacin que debe existir entre


el tamao del lote o produccin y el tamao de la muestra.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

155

156

Nmero de aceptacin (c):

Nmero que expresa la mayor cantidad de unidades defectuosas, admitida en el plan de muestreo adoptado, para la aceptacin del lote.

Nmero de rechazo (r):

Nmero que expresa la menor cantidad de unidades defectuosas


o defectos admitida en el plan de muestreo adoptado para el rechazo del lote.

Plan de muestreo:

Programacin que indica el nmero de unidades del producto


de cada lote o produccin que debe ser inspeccionado (el tamao de muestra o serie de tamaos de muestra), y el criterio
para la determinacin de la aceptabilidad del lote o produccin
(los nmeros de aceptacin y el rechazo).

Plan Operativo Anual:

Corresponde a la programacin anual de actividades que incluye


cronogramas, fuentes y usos de fondos, plan de contrataciones
y adquisiciones, y metas a alcanzar.

Porcentaje defectuoso:

Es igual a cien veces el nmero de unidades defectuosas contenidas en el producto, divididas entre el nmero total de unidades
que forman el producto.

Proceso:

Conjunto de las fases sucesivas de una operacin para obtener


un producto determinado.

Procedimiento:

Conjunto de operaciones sucesivas para el cumplimiento de un


objetivo.

Requisitos especificados
o especificaciones:

Pautas o condiciones que tiene que cumplir los productos y que


han sido establecidas de comn acuerdo entre cliente y proveedor. Como consecuencia de esta definicin, llegamos al punto
en que los requisitos especificados se cumplen o no se cumplen y
dependiendo de esto, se acepta o se rechaza un producto.

Sistema:

Es un conjunto interconectado de elementos que est coherentemente organizado alrededor de un propsito predefinido.

Sistema de muestreo:

Coleccin de planes de muestreo o de esquemas de muestreo,


cada uno de ellos con sus propias reglas para cambiar de planes,
junto con procedimientos de muestreo que incluyen criterios
para la eleccin de los planes o esquemas ms apropiados.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Supuestos o riesgos:

Se definen como factores que estn ms all del control directo


de la administracin del proyecto y que pueden hacer que el
mismo fracase.

Unidad del producto:

Es el objeto que se examina a fin de determinar su clasificacin


como defectuoso o no defectuoso o bien para contarle el nmero de defectos.

Unidad defectuosa:

Es el objeto que, luego de ser examinado, presenta defectos o no


conformidades.

Unidad no defectuosa:

Es el objeto que, luego de ser examinado, est de acuerdo con


las especificaciones dadas.

Universo o poblacin:

Conjunto completo de individuos, objetos o medidas, que poseen alguna caracterstica comn observable.

Variables:

Son elementos que poseen varios valores y que, mediante observaciones, se deduce qu valor toma en un caso especfico.

8.2.3 CAMPOS DE APLICACIN Y ALCANCE


La metodologa para supervisin y control de calidad aqu descrita, se basa en la metodologa generada por el MAGAP en el proyecto piloto, enriquecida con las experiencias y las lecciones aprendidas
del mismo. Adicionalmente, los procedimientos establecidos para control de calidad, estn en conformidad con la Norma Internacional ISO 2859-1:1999, procedimientos de muestreo para la inspeccin
por atributos.
Esta metodologa permite a la Entidad Administrativa, monitorear y medir las operaciones y actividades relativas al proceso de regularizacin de tierras, realizadas por la Entidad Operativa, as como rastrear los avances para cumplir las metas establecidas y establecer el grado en el cual las entregas
de productos cumplen con la oportunidad y calidad anticipadas.
Dentro del contexto que es utilizado en esta metodologa, funcionalmente no se pueden separar la
supervisin y el control de calidad, ms an, el control de calidad es una operacin fundamental del
proceso de supervisin, pero con sus procesos particulares razn por la cual resulta conveniente conceptualizarlos separadamente, as:
Supervisin es una funcin administrativa constante que observa la evolucin del desempeo o la
situacin real, respecto a lo planificado o previsto, para proporcionar retroalimentacin sistemtica e
indicaciones tempranas de los progresos registrados o la falta de progreso en cuanto al logro de los
resultados previstos.
Control de calidad es un proceso de inspeccin de productos o servicios, que responde a una poltica determinada, para determinar si sus caractersticas satisfacen o no determinadas especifica-

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

157

ciones y que no exista gran variabilidad de los procesos y/o productos pertenecientes a un mismo
universo.
Bajo estas condiciones esta metodologa tiene los siguientes alcances:
-

Monitoreo y evaluacin del avance de los trabajos, en las diferentes fases del proceso, de acuerdo con la programacin en los planes operativos. Se controlar el porcentaje de avance peridico y los tiempos de ejecucin a las siguientes actividades:
Elaboracin de la cartografa para catastro rural: toma de fotografa area; control geodsico
de campo; y, generacin de ortofotos.
Campaa de barrido predial: difusin; levantamientos catastrales; digitalizacin de informacin
grfica y alfanumrica; exposiciones pblicas de resultados; y, edicin definitiva.
Legalizacin de predios.
Elaboracin de mapas temticos y valoracin de tierras.
Implementacin del SIG: instalacin de hardware y software; implantacin del sistema; integracin de las bases de datos; capacitacin a usuarios, y funcionalidad.

Monitoreo y evaluacin del cumplimiento de metas, a travs del avance de los siguientes indicadores, con respecto a la planificacin para un perodo:
Nmero de hectreas con fotografa area.
Nmero de puntos de apoyo fotogramtrico establecidos.
Nmero de hectreas con ortofotos.
Nmero de predios catastrados en cada cantn.
Nmero de hectreas de cada cantn con informacin digitalizada.
Nmero de predios revisados en cada exposicin pblica realizada.
Nmero de hectreas de cada cantn con edicin final de la informacin.
Nmero de predios de cada cantn con conflictos solucionados.
Nmero de expedientes de titulacin implementados.
Nmero de ttulos entregados.
Nmero de escrituras de predios privados saneadas.
Nmero de mapas temticos de cada cantn elaborados.
Nmero de cantones con valoracin de tierras realizada.

158

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

Nmero de cantones con SIG operando.


-

Control de calidad a las siguientes actividades:


Cartografa para catastro rural: se observar el cumplimiento de especificaciones tcnicas y
precisiones establecidas para la toma de fotografa area, el control geodsico de campo, y la generacin de ortofotos.
Campaa de barrido predial: se verificar el cumplimiento de lineamientos, normas y mtodos
para la difusin, los levantamientos catastrales, la digitalizacin grfica y alfanumrica y las exposiciones pblicas de resultados.
Legalizacin de predios: se verificar el cumplimiento de lineamientos normas y mtodos para la implementacin de expedientes de titulacin.
Implementacin del SIG.

Control de calidad de los siguientes productos:


Ortofotos: en lo referente al cumplimiento de especificaciones tcnicas y precisiones establecidas.
Informacin predial: en lo referente a la veracidad de la informacin levantada en el campo.
Mapas prediales y digitalizacin de linderos: en lo referente a la veracidad de la informacin
levantada en campo.
Expedientes de titulacin: en lo referente al cumplimiento de los requerimientos establecidos
y consensuados con las instituciones competentes.
Bases de datos grficas y alfanumricas: en lo referente a la debida correlacin de la informacin, la topologa, y la consistencia e integridad de los datos digitales almacenados.
Mapas temticos y resultados de la valoracin predial: se controlar la estructuracin digital de la
informacin, de tal forma que se encuentren topolgicamente bien estructurados para ser incorporados en el SIG, es decir que la informacin est debidamente correlacionada, sin excesos ni deficiencias, que los polgonos se encuentren debidamente cerrados, que no existan polgonos irrelevantes
o no cerrados. En cuanto a los resultados de la valoracin se revisar la veracidad de los resultados para definir los criterios y factores de emisin de los correspondientes catastros fiscales.

Adicionalmente, esta metodologa contempla los lineamientos generales que las Entidades Operativas (contratistas) deben tomar en cuenta para establecer su sistema de supervisin y control de calidad interno.

8.2.4

RESPONSABILIDAD

Los niveles de aplicacin de esta metodologa son los siguientes:


-

Entidades operativas (contratistas), con su propia estructura administrativa interna.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

159

Entidad administrativa (contratante):


Unidad central.
Unidades cantonales.
Fiscalizadores.

Instituciones competentes.

En lo referente al procedimiento de Seguimiento y Evaluacin, se establece la siguiente responsabilidad:


8.2.4.1 DE LAS ENTIDADES OPERATIVAS
Las contratistas son responsables de:
-

Implementar un sistema de supervisin y control de calidad interno para los trabajos que va a
llevar a cabo, basado en los lineamientos generales que para el efecto estn contemplados en esta metodologa.

Elaborar la respectiva documentacin sobre la metodologa, que incluya los manuales de aseguramiento de la calidad y los procedimientos.

Establecer una estructura interna que se encargue de planificar, coordinar y ejecutar las operaciones de supervisin y control de calidad internas, que incluya un responsable y un subsistema
de auditora de la calidad.

Realizar la planeacin integral de todos los procesos y presentar a la contratante una programacin acorde a dicha planeacin, previo a inicio de los trabajos.

Verificar peridicamente que el cumplimiento de la ejecucin de los trabajos sea segn la programacin y comunicar a la contratante a travs de informes mensuales el porcentaje de avances y
resultados.

Entregar la correspondiente documentacin del control de calidad interno, junto con los productos respectivos.

Reprocesar los lotes de productos que hayan sido rechazados durante el control de calidad por
parte de la contratante, los mismos que no deben remitirse nuevamente para reinspeccin hasta que todas las unidades hayan sido examinadas y aquellas que se encuentren defectuosas hayan sido corregidas.

8.2.4.2 DE LA UNIDAD CENTRAL DE LA CONTRATANTE


La unidad central de la contratante, a travs de sus especialistas, es responsable de:
-

Definir esta metodologa y los procedimientos y brindar el apoyo para su aplicacin, incluyendo
capacitacin, soluciones de informacin y soporte.

Establecer las responsabilidades dentro de los puestos que intervienen en los procedimientos

160

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

descritos en cualquiera de sus fases.


-

Aprobar la metodologa propuesta por las contratistas, as como la programacin correspondiente.

Revisar y aprobar cualquier modificacin en la programacin que sea propuesta por las contratistas, siempre y cuando no vaya en detrimento de la calidad del trabajo.

Construir los indicadores para valorar el avance de las actividades y el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos.

Proporcionar las guas y herramientas a ser utilizadas en las operaciones de investigacin y reporte de los avances de las actividades ejecutadas en cada una de las etapas del proceso.

De ser necesario, programar, organizar y ejecutar auditoras de control o evaluaciones de las operaciones llevadas a cabo por las unidades cantonales.

Programar y coordinar la recoleccin peridica de la informacin sobre el avance de las actividades, tanto de los tiempos de ejecucin como del avance de metas a travs del cumplimiento de
indicadores.

Revisar, analizar y evaluar los informes presentados por unidades cantonales y por los fiscalizadores y consolidar la informacin.

Revisar, actualizar, mantener y distribuir la presente metodologa, de acuerdo con los resultados
de un proceso de retroalimentacin que deber ser implementado, bajo un esquema de mejoras
continuas.

8.2.4.3 DE LAS UNIDADES CANTONALES DE LA CONTRATANTE Y DE LOS FISCALIZADORES


-

Supervisar los trabajos realizados por las contratistas, aplicando la presente metodologa, con estricto apego a los procedimientos descritos para cada caso.

Realizar el control de calidad de actividades y productos, aplicando la presente metodologa, con


estricto apego a los procedimientos descritos para cada caso.

Verificar y consolidar peridicamente la informacin, estructurar los informes necesarios y reportarlos a la unidad central para su revisin, anlisis y evaluacin. De ser el caso, realizarn las observaciones y recomendaciones pertinentes sobre cualquier situacin que denote falta de
conformidad.

Mantener la informacin en un estado de preparacin para auditora de control en cualquier momento o evaluaciones conforme la Unidad Ejecutora lo considere apropiado.

8.2.4.4 DE LAS INSTITUCIONES COMPETENTES


-

Apoyar la supervisin y el control de calidad de las actividades ejecutadas y de los respectivos


productos, dentro de sus competencias especficas, con base a requerimientos establecidos y consensuados con la entidad administrativa.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

161

8.2.5

NORMAS DE OPERACIN

8.2.5.1 NORMAS GENERALES PARA MONITOREO Y EVALUACIN


Para monitoreo y evaluacin, tanto del avance de los trabajos como del cumplimiento de metas, se
seguirn las siguientes normas generales:
-

El monitoreo y evaluacin, tiene como principales medios de verificacin para la obtencin de datos e informacin: los planes operativos; las programaciones de actividades; los informes entregados por las contratistas; y, los productos intermedios y finales que sern entregados por las
contratistas para su revisin y aprobacin.

Para la recoleccin de datos e informacin se puede usar la combinacin ms efectiva de medios


de verificacin, incluidos las visitas de campo para observacin directa; reuniones de trabajo y
entrevistas a personas adecuadas; y, la revisin de los informes y reportes de las contratistas.

El monitoreo y evaluacin se aplicar a todas y cada una de las actividades que realizarn las contratistas, segn sea el caso, levantando datos e informacin referente tanto al avance fsico como temporal de dichas actividades, a fin de valorar el cumplimiento de los resultados en los plazos
establecidos y efectuar rectificaciones durante la marcha de la ejecucin de las actividades.

La frecuencia de entrega de la informacin por parte de las contratistas deber ser mensual, a menos que se soliciten informes adicionales.

Adems del control del avance fsico y temporal de actividades, se realizarn actividades de control de rendimiento, sobretodo para aquellas actividades que se realicen en campo.

La recoleccin y manejo de los datos, as como la interpretacin de los resultados, se deben realizar de manera objetiva, sin ningn tipo de subjetividad personal o poltica.

8.2.5.2 NORMAS GENERALES PARA CONTROL DE CALIDAD


En lo referente al control de calidad, se seguirn las siguientes normas generales:
8.2.5.2.1 Control de calidad de actividades:
-

Para el control de calidad de actividades se realizar un control sobre la marcha del cumplimiento de lineamientos, normas, mtodos y especificaciones tcnicas. Este control sobre la marcha
consiste en controlar la calidad de las actividades durante el proceso mismo de ejecucin por parte de las contratistas.

El proceso de control de calidad de actividades, no involucra el rechazo de productos ni procesos, sino que se exigir de la contratista la mejora de sus procedimientos y su organizacin, conforme a las recomendaciones que realice la contratante.

Como medio de verificacin para realizar el control de calidad de actividades, se realizarn visitas peridicas al campo y a las oficinas de las contratistas, previa una programacin con la contratista, fruto de lo cual se llevarn controles independientes y cualquier novedad se reportar a
las instancias superiores.

162

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

La calidad de las actividades se basa en la deteccin de los errores que puedan cometerse en la
marcha de la actividad y en el procesamiento de los productos, errores que se produciran al apartarse de los lineamientos, normas y mtodos establecidos.

8.2.5.2.2 Control de calidad de productos


8.2.5.2.2.1 Tipo de muestreo empleado
-

Para el control de calidad de productos, exceptuando aquellos casos en que esta metodologa establezca un control al 100%, se utilizar un muestreo de aceptacin en el cual, los productos
agrupados por lotes se muestrearn y los resultados de la inspeccin de la muestra se utilizarn
para obtener inferencias referentes a la calidad de todo el lote.

El muestreo de aceptacin y la inspeccin que se llevar a cabo, se basa en la Norma Internacional ISO 2859, que establece el tamao de la muestra, los planes de muestreo y los procedimientos de inspeccin por atributos.

8.2.5.2.2.2 Tamao, seleccin y toma de la muestra para muestreo de aceptacin


-

El tamao de muestra depender del nivel de inspeccin que se emplee y est basado en la Norma ISO 2859-1. A menos que se especifique otra cosa en el procedimiento, se deber emplear
el nivel de inspeccin general II.

En lo referente a la seleccin y toma de la muestra, las unidades seleccionadas se extraern del


lote por muestreo aleatorio sistemtico o por muestreo estratificado, este ltimo cuando el procedimiento lo establezca y siempre y cuando se pueda estratificar el lote en base a un criterio racional.

8.2.5.2.2.3 Tipo de inspeccin a ser empleada


-

Para las muestras seleccionadas se establecen tres tipos de inspeccin: i) normal; ii) rigurosa; y iii)
reducida. La inspeccin normal debe llevarse a cabo al comienzo del control, a no ser que se disponga otro criterio, o se tenga que cambiar el tipo de inspeccin, de acuerdo con las siguientes
reglas:

Normal a rigurosa: Cuando se est llevando a cabo una inspeccin normal, se debe cambiar a una
inspeccin rigurosa si por lo menos dos de cinco lotes frescos consecutivos han resultado rechazados en la inspeccin inicial.

Rigurosa a normal: Cuando se est llevando a cabo una inspeccin rigurosa, se debe cambiar a
una inspeccin normal, cuando cinco lotes frescos consecutivos hayan sido aceptados en la inspeccin inicial.

Normal a reducida: Cuando se est llevando a cabo una inspeccin normal, se puede cambiar a
una inspeccin reducida si la produccin est en rgimen uniforme, y la inspeccin reducida es
considerada deseable por la autoridad responsable de la contratante.

Reducida a normal: Cuando se est llevando a cabo una inspeccin reducida, se restablecer la
inspeccin normal, en caso de que un lote no sea aceptado.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

163

Si cinco lotes frescos consecutivos bajo una inspeccin rigurosa han sido rechazados, se interrumpir la recepcin de nuevos lotes hasta que se tomen acciones por parte de las contratistas para mejorar la calidad de los productos, y la autoridad responsable de la contratante haya aceptado que estas
acciones son efectivas, luego de lo cual se seguir empleando una inspeccin rigurosa.

8.2.5.2.3 Planes de muestreo


-

A menos que se especifique otra cosa en el procedimiento, se deber emplear planes de muestreo simples, en donde el nmero de rechazo es igual al nmero de aceptacin ms uno.

Para establecer los criterios de aceptacin y rechazo de los lotes, dependiendo del plan de muestreo empleado, se utilizar en Nivel de Calidad Aceptable (NCA), el mismo que es particular de
cada procedimiento establecido, y los criterios de aceptacin y rechazo estarn basados en la
Norma ISO 2859-1.

8.2.5.2.4 Aceptacin y rechazo de unidades y lotes


- De acuerdo a las caractersticas de los productos que van a ser inspeccionados, la calidad se basa en
los errores que tengas los productos y que pudieron cometerse en el levantamiento y procesamiento
de la informacin, errores que van a ser considerados como defectos de cada unidad inspeccionada.
De esta manera, las decisiones de aceptacin o rechazo estarn basadas en el conteo del nmero de
unidades defectuosas que tenga la muestra escogida. Igualmente, se definen los errores graves y
errores leves, cuya cantidad presente en una unidad determinar que sta se constituya o no en una
unidad defectuosa.
- Las diferencias que se detecten en los productos se clasificarn en "errores graves" y "errores leves".
Se considera una unidad defectuosa a aquella unidad de producto que contiene uno o ms defectos
o errores graves y que supere un determinado nmero de defectos o errores leves.
- Cuando exista el rechazo de un lote de productos, todas las partes debern ser notificadas inmediatamente. Los lotes que no son aceptados, debern ser devueltos a las contratistas para ser reprocesados. Para la reinspeccin de un lote reparado, se utilizar un tipo de inspeccin rigurosa.
- nicamente para los productos provenientes del Barrido Predial, rige la siguiente norma: Se admiten hasta dos reprocesamientos de los lotes. Si un lote reparado es rechazado por tercera vez, no ser devuelto a la contratista para su reprocesamiento, sino que ser desechado, es decir, no se lo tomar
en cuenta como producto entregado, no involucrar pago alguno a la contratista, y deber ser procesado desde su inicio por administracin directa de la contratante.
- Si un lote ha sido aceptado, se reserva el derecho de no aceptar cualquier elemento que se encuentre defectuoso durante la inspeccin, independientemente de que dicho elemento forme parte de la
muestra o no. Los elementos que se encuentren no conformes deben ser reparados o reemplazados
por elementos conformes y presentados nuevamente a inspeccin.
- En los casos en los que se realice inspeccin al 100%, se rechazarn nicamente las unidades defectuosas, y stas sern remitidas a la contratista para su reparacin. Una vez reparadas se sometern a una reinspeccin en las mismas condiciones.
- La inspeccin a las muestras, as como la interpretacin de los resultados, se deben realizar de manera objetiva, sin ningn tipo de subjetividad personal o poltica.

164

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

8.2.6

LINEAMIENTOS GENERALES PARA SUPERVISIN Y CONTROL


DE CALIDAD INTERNO DE LAS CONTRATISTAS

8.2.6.1 PROGRAMACIN
Las contratistas debern realizar una planeacin integral de todos los procesos y presentar una programacin acorde a dicha planeacin, previo al inicio de los trabajos. Esta programacin deber indicar por cantn o polgono: Actividad; duracin en das hbiles; fechas previstas de comienzo y de fin;
responsables y relacin con actividades predecesoras. Debern presentar adems una tabla de rendimientos por actividad.
Las contratistas peridicamente debern verificar el cumplimiento de la ejecucin de los trabajos y
comunicar a la contratante el porcentaje de avance y los resultados en forma mensual. Debern informar cualquier desfase en la programacin y cualquier modificacin, la misma que estar sujeta a
la aprobacin por parte de la contratante.
8.2.6.2 PLAN DE CALIDAD
Las contratistas implementarn su propia metodologa de supervisin y control de calidad sobre los
trabajos a desarrollar al inicio de su trabajo presentar dicha metodologa, asegurando la calidad de
los productos que van a entregar de acuerdo a las especificaciones tcnicas. La metodologa podr ser
aplicada una vez que sea aprobada por la contratante.
Las contratistas deben incorporar en su estructura administrativa, un responsable de la calidad y un
sistema de auditora de la calidad. Debe existir el compromiso de aplicar su plan de calidad.
Como mnimo, las contratistas deben presentar para su aprobacin: i) Un manual de calidad especfico para las actividades que vayan a desarrollar; ii) Un manual de procedimientos especficos; y, iii) Los
documentos operativos necesarios. Dichos documentos deben mantenerse actualizados y distribuidos,
y cada actualizacin debe ser sometida a la respectiva revisin para su aprobacin.
8.2.6.3 CONTROL DE CALIDAD EN LA CARTOGRAFA, EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Y LA DIGITALIZACIN DE MAPAS PREDIALES
Las contratistas debern presentar los planes de control interno de la calidad para los productos fotogramtricos en cuanto a la restitucin fotogramtrica, las ortofotos, la difusin, el levantamiento catastral y la digitalizacin de los mapas prediales, desde el inicio hasta la entrega de los productos
finales. Estos planes estarn sujetos a la aprobacin por parte de la contratante.
El control de calidad interno deber estar basado en la inspeccin por muestreo, aplicando un control por atributos con aplicacin de la Norma Internacional ISO 2859. A travs del sistema de control
implementado, las contratistas extraern las muestras de forma aleatoria, de acuerdo en lo establecido en esta norma. Igualmente se utilizar la cantidad relativa de inspeccin, de acuerdo a los niveles
de inspeccin establecidos en la norma, considerando el ms adecuado en cada caso.
En lo referente al Nivel de Calidad Aceptable (NCA) a ser utilizado, los diferentes productos se controlarn con los siguientes valores:
Las etapas de cartografa con un NCA de 2,5%

Metodologa de levantamiento catastral


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165

El levantamiento catastral con un NCA de 4%

La elaboracin de los mapas catastrales con un NCA de 1,5%

El plan debe incorporar la utilizacin de inspecciones normal, rigurosa y reducida, y las reglas para cambiar de inspeccin, de acuerdo con lo establecido en la referida Norma ISO.
Se debern establecer los respectivos instructivos de las actividades de produccin, que incluyan una
categorizacin de los errores para los productos. Las diferencias que se detecten se clasificarn en
"errores graves" y "errores leves". De esta manera se establecer la conformidad o no conformidad
de los productos, de acuerdo con los requerimientos establecidos por la contratante.

8.3

PROCEDIMIENTOS

8.3.1

PROCEDIMIENTOS PARA MONITOREO Y EVALUACIN

8.3.1.1 Procedimiento para monitoreo y evaluacin del avance de los trabajos


Se basa en la obtencin de datos del porcentaje de avance de las actividades de la contratista, fechas de
inicio, duracin y fechas de trmino, con respecto a la programacin inicial que debe ser entregada por
la contratista. El procedimiento tendr como insumo principal el informe mensual de actividades que debe entregar la contratista, sin embargo, los datos presentados debern ser corroborados por el supervisor de la contratante. Este procedimiento se realizar para supervisar las siguientes actividades:
-

Elaboracin de la cartografa para catastro rural: toma de fotografa area; control geodsico de
campo; y, generacin de ortofotos.
Campaa de barrido predial: difusin; levantamientos catastrales; digitalizacin de informacin
grfica y alfanumrica; exposiciones pblicas de resultados; y, edicin definitiva.
Legalizacin de predios.
Elaboracin de mapas temticos y valoracin de tierras.
Implementacin del SIG: instalacin de hardware y software; implantacin del sistema; integracin de las bases de datos; capacitacin a usuarios; y, funcionalidad.
OPERACIN

166

DESCRIPCIN

Recepcin y revisin del


informe de la contratista

Dependiendo de las condiciones pactadas entre la contratista y


la contratante, este informe ser entregado a la unidad central o
a las unidades cantonales. Una vez recibido se realizar la revisin
para obtener los datos ms importantes.

Corroboracin de los
datos

En caso de duda sobre los datos consignados, el responsable de


la supervisin podr realizar visitas de campo o reuniones de trabajo para discutir con la contratista los datos, a fin de corroborarlos.

Reporte de los datos

Una vez corroborados los datos de la contratista, se elaborar el


respectivo reporte, el mismo que se lo har llegar al superior de
la contratante.

Metodologa de levantamiento catastral


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8.3.1.2

Procedimiento para monitoreo y evaluacin del cumplimiento de metas

En este procedimiento est inmerso el control de calidad de los productos que van a ser entregados,
puesto que los indicadores se obtienen nicamente en base a aquellos productos que hayan sido
aprobados.
OPERACIN

DESCRIPCIN

Recepcin y verificacin
de los productos

En caso de los productos de barrido predial se realizar su recepcin y verificar que correspondan a lo programado, mediante
la utilizacin de listas de verificacin.
Para otros productos, se recibirn adjunto a un oficio de la contratista, en la que detallen los productos que se estn entregando.
Todas las entregas de productos debern estar acompaadas de
un reporte de la contratista sobre el control de calidad de la produccin.

Reporte de falta de
conformidad en la entrega
de los productos

Slo en el caso de que los productos entregados no estn a conformidad, se elaborar un Reporte de falta de conformidad en
la entrega de productos, y se lo har llegar a la contratista, en
todo caso esta falta de conformidad no ser motivo de rechazo
de los productos hasta que no se compruebe que cumple o no
con los estndares de calidad.

Ingreso de la entrega a la
base de datos

Se realizar la entrega a la base de datos particular, para llevar


un registro de los resultados del control de calidad, y de los tiempos empleados por la supervisin para realizar el proceso de
control.

Control de calidad de los


productos

La contratante realizar el control de calidad de acuerdo a los


procedimientos especficos para control de calidad de productos.
En caso de que los productos no cumplan con la calidad estipulada, se realizar la devolucin a la contratista y no se obtendr
ningn dato sobre los indicadores.

Revisin de la informacin

Para aquellos productos que pasen el control de calidad, se realizar la revisin de la informacin y se obtendrn los datos
acerca del avance de metas.

Reporte de los datos

Una vez corroborados los datos de la contratista, se elaborar el


respectivo reporte, el mismo que se lo har llegar al superior de
la contratante.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

167

8.3.2

PROCEDIMIENTOS PARA CONTROL DE CALIDAD

8.3.2.1 Procedimiento para visitas de acompaamiento


Las visitas de acompaamiento son visitas de inspeccin que se realizarn a brigadas de campo y personal de oficina de las contratistas. Estas visitas se utilizarn para obtener informacin sobre el cumplimiento de especificaciones tcnicas, normas y mtodos para las siguientes actividades:
-

Control geodsico de campo


Difusin de campaas de barrido predial
Levantamientos catastrales
Exposiciones pblicas de resultados
Implementacin de expedientes de titulacin
Implementacin del SIG

Las visitas de acompaamiento se las realizar durante los 3 primeros meses de intervencin de la
contratista y deber cubrir por lo menos al 10% de las brigadas que trabajen en campo, salvo en el
caso de la difusin de las campaas de barrido predial que deber cubrir en lo posible todos los eventos relevantes.

168

OPERACIN

DESCRIPCIN

Programacin
de la visita

Se realizar la coordinacin y la comunicacin respectiva a la


contratista, sobre la fecha y hora de la visita y el lugar al que se
realizar.

Cita con el personal


responsable

Se realizar una cita previa con el personal responsable de la


contratista, sean estos coordinadores o jefes de departamento.

Visita de las brigadas


o del personal de gabinete

Se realizar la visita con la compaa del personal responsable


por parte de la contratista. Durante la visita el representante de
la contratante no opinar ni interferir con el trabajo, solamente
observar, tomar notas y fotos, o levantar puntos de control,
dependiendo del caso.
En caso de levantamiento catastral es importante que el supervisor no se interponga en la relacin entre el encuestado y la
brigada, para no crear confusin.
El supervisor debe estar siempre dispuesto a contestar cualquier
pregunta o duda que pueda tener la brigada, o el personal responsable, tambin puede brindar consejos sobre aspectos especficos
del trabajo, pero siempre en discrecin con el encuestado.

Retroalimentacin

Luego de terminada la visita, el supervisor comunicar al responsable y al personal de la contratista, las observaciones anotadas, con un enfoque hacia la forma ms positiva de presentar
mejoras en el trabajo.

Redaccin del informe de


la visita

Luego de concluida la visita y realizada la retroalimentacin se


realizar el respectivo informe, el mismo que se lo har llegar a
la contratista y al superior de la contratante.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

8.3.2.2 Procedimiento para medicin de impactos de la difusin


Para medir los impactos de la difusin se utilizar el levantamiento de encuestas luego de los primeros quince das de intervencin en un sector. Para el levantamiento de encuestas se deber realizar un
muestreo simple, con las siguientes condiciones:
- Universo de estudio: El conjunto de pobladores del sector intervenido.
- Unidad de muestreo: Los pobladores.
- Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio sistemtico.
- Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento de muestreo simple con un tamao de
muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general I.
8.3.2.3 Procedimiento general para control de calidad con muestreo simple
OPERACIN

DESCRIPCIN

Determinacin de la unidad de
muestreo y el Nivel de Calidad
Aceptable

Dependiendo del tipo de producto, se elegir la unidad de


muestreo que permita relacionar y establecer la calidad del
producto.
Igualmente, dependiendo del producto y el proceso, se elegir el NCA que permita completar el plan de muestreo.

Determinacin del tamao de la


muestra

Dependiendo de la cantidad de unidades que tenga el lote


de productos recibido, y del NCA seleccionado, se determinar el tamao de la muestra de acuerdo con las tablas del
plan de muestreo respectivo.

Seleccin y toma de la muestra

Dependiendo del tipo de producto, la muestra se extraer


del lote por muestreo aleatorio sistemtico o por muestreo
estratificado.

Preparacin para la inspeccin

Una vez identificados los elementos que sern inspeccionados, se prepararn los documentos y formularios para realizar la inspeccin.

Anlisis de la informacin

Una vez realizada la inspeccin, y utilizando como referencia la categorizacin de errores para cada producto, se determinan si los productos inspeccionados son defectuosos
o no, qu tipo de errores tienen, el nmero de errores y si
se debe o no rechazar los productos defectuosos.
El anlisis de la informacin se complementa con la verificacin de que la muestra total cumpla con los criterios de
aceptacin o de rechazo, de acuerdo a los nmeros correspondientes del plan de muestreo.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

169

OPERACIN

DESCRIPCIN

Aceptacin o rechazo del lote

Cuando la muestra cumple con el criterio de aceptacin, se


acepta todo el lote de productos, en caso contrario, se rechaza todo el lote y se lo devuelve a la contratista para su
rectificacin o reposicin.

Reporte

En caso de aceptacin se elaborar un reporte de conformidad, y en caso de rechazo, se elaborar un reporte de falta
de conformidad. Cualquiera de estos reportes ser remitido
a la contratista y al superior de la contratante.

8.3.2.4 Procedimiento general para control de calidad con muestreo doble


OPERACIN

DESCRIPCIN

Determinacin de la unidad de
muestreo y el Nivel de Calidad
Aceptable

Dependiendo del tipo de producto, se elegir la unidad de


muestreo que permita relacionar y establecer la calidad del
producto.
Igualmente, dependiendo del producto y el proceso, se elegir el NCA que permita completar el plan de muestreo.

Determinacin del tamao de la


primera muestra

Dependiendo de la cantidad de unidades que tenga el lote


de productos recibido, y del NCA seleccionado, se determinar el tamao de la primera muestra de acuerdo con las tablas del plan de muestreo respectivo.

Seleccin y toma de la primera


muestra

Dependiendo del tipo de producto, la muestra se extraer


del lote por muestreo aleatorio sistemtico o por muestreo
estratificado.

Preparacin para la inspeccin

Una vez identificados los elementos que sern inspeccionados, se prepararn los documentos y formularios para realizar la inspeccin.

Anlisis de la informacin de la
primera muestra

Una vez realizada la inspeccin y utilizando como referencia


la categorizacin de errores para cada producto, se determinan si los productos inspeccionados son defectuosos o
no, qu tipo de errores tienen, el nmero de errores y si se
debe o no rechazar los productos defectuosos.
El anlisis de la informacin se complementa con la verificacin de que la muestra total cumpla con los primeros criterios de aceptacin o de rechazo, de acuerdo a los
nmeros correspondientes del plan de muestreo.

170

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

OPERACIN

DESCRIPCIN

Aceptacin del lote

Cuando la muestra cumple con el primer criterio de aceptacin, se acepta todo el lote de productos, en caso contrario,
se verificar si la muestra cumple con el primer criterio de rechazo.

Rechazo del lote

Cuando la muestra cumple con el primer criterio de rechazo,


se rechaza todo el lote de productos.

Seleccin y toma de la segunda


muestra

Si la primera muestra no cumple ni con el primer criterio de


aceptacin, ni con el primer criterio de rechazo, se proceder
a la seleccin y toma de la segunda muestra, utilizando el
mismo tipo de muestreo que la primera, pero sin que en la
toma de muestra participen las unidades que ya fueron seleccionadas en la primera muestra.

Anlisis de la informacin de la
muestra combinada

Una vez realizada la inspeccin de la segunda muestra, e


igualmente utilizando como referencia la categorizacin de
errores para cada producto, se determinan si los productos
inspeccionados son defectuosos o no, qu tipo de errores
tienen, el nmero de errores y si se debe o no rechazar los
productos defectuosos.
El anlisis de la informacin se complementa con la verificacin de que la muestra combinada (es decir la suma de la
primera y de la segunda) cumpla con los segundos criterios
de aceptacin o de rechazo, de acuerdo a los nmeros correspondientes del plan de muestreo.

Aceptacin o rechazo del lote

Cuando la muestra combinada cumple con el criterio de


aceptacin, se acepta todo el lote de productos, en caso contrario, se rechaza todo el lote y se lo devuelve a la contratista
para su rectificacin o reposicin.

Reporte

En caso de aceptacin se elaborar un reporte de conformidad, y en caso de rechazo, se elaborar un reporte de falta
de conformidad. Cualquiera de estos reportes ser remitido
a la contratista y al superior de la contratante.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

171

8.3.2.5 Procedimientos especficos para inspeccin de los diferentes productos


8.3.2.5.1 Control de calidad de ortofotos
OPERACIN

DESCRIPCIN

Determinacin de los datos


de la entrega

Se utilizar una inspeccin al 100%, en la que se verificarn


que por lo menos los siguientes datos estn de acuerdo con
las especificaciones:
Traslapes
Variacin de la escala
Tamao del pxel
Precisin del escaneo

Controles geomtricos

Lote: El conjunto de ortofotos


Unidad de muestreo: Los accidentes geogrficos de la
zona y la infraestructura vial.
Nivel de calidad aceptable: 1,5%.
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio estratificado,
en los que se conformarn los siguientes estratos: quebradas, ros, vas de comunicacin.
Mtodo de muestreo: Se seguir el procedimiento de
muestreo simple con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general II.
La muestra se selecciona repartiendo en nmero de unidades de la muestra total para cada estrato, en la misma proporcin que la existente en el lote.
Con estas caractersticas se proceder con la inspeccin de
la geometra alrededor de todas las unidades de la muestra,
y particularmente de su continuidad. Se admite roturas menores que la precisin esperada de la ortofoto.

Medicin de puntos

Lote: la ortofoto
Unidad de muestreo: Puntos de la ortofoto, conocidos
por sus coordenadas terreno.
Nivel de calidad aceptable: 1,5%.
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio sistemtico.
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo simple con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general II.
Se mide puntos conocidos, que en lo posible no hayan servido para la aerotriangulacin. Para determinar la calidad
de estos puntos se calcula las diferencias entre las coordenadas conocidas y las coordenadas medidas en la ortofoto,
el promedio de estas diferencias, la desviacin estndar y el
error medio cuadrtico. El error medio cuadrtico debe ser
comparable a la precisin esperada de la ortofoto.

Aceptacin o rechazo de los lotes

172

De acuerdo con el procedimiento para muestreo simple.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

8.3.2.5.2 Control de calidad de la informacin predial levantada en campo


OPERACIN

DESCRIPCIN

Control de calidad de gabinete

Lote: el polgono
Unidad de muestreo: predios
Nivel de calidad aceptable: 15%
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio sistemtico.
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo simple con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general III.

Con estas caractersticas se proceder con la inspeccin general de la informacin levantada en la ficha predial, de
acuerdo con la correspondiente matriz de categorizacin
de errores, cualquier inconsistencia que est de acuerdo
con esta matriz se considera un error grave o leve, segn el
caso.
Aceptacin o rechazo del lote

De acuerdo con el procedimiento para muestreo simple. Si el


lote es aceptado se procede con un control de calidad de
campo, en caso contrario, se rechaza todo el lote y se lo devuelve a la contratista para su rectificacin o reposicin.

Control de calidad de campo

Lote: el polgono
Unidad de muestreo: predios
Nivel de calidad aceptable: 4%
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio estratificado,
en los que se conformarn no ms de 5 estratos de
acuerdo a los siguientes criterios: i) Para los cantones de
la costa y el oriente, los rangos de tamao de los predios;
ii) Para los cantones de la sierra, los rangos del relieve de
los predios.
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo doble con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general II.

La muestra se selecciona repartiendo en nmero de unidades


de la muestra total para cada estrato, en la misma proporcin que la existente en el lote.
Se realiza el levantamiento de la informacin en la ficha de
campo conforme a la metodologa correspondiente al levantamiento predial. La muestra se evaluar por comparacin de los resultados de la encuesta realizada por la
supervisin y la ficha entregada por la contratista. Se evaluar la calidad de acuerdo con la categorizacin de errores
correspondiente.
Aceptacin o rechazo del lote

De acuerdo al procedimiento para muestreo doble.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

173

8.3.2.5.3 Control de calidad de los mapas prediales y de la digitalizacin de linderos


OPERACIN

DESCRIPCIN

Control de calidad de la
digitalizacin en gabinete

Lote: el polgono
Unidad de muestreo: predios
Nivel de calidad aceptable: 1,5%
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio sistemtico.
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo simple con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general III.

Este control se basa en una revisin de los linderos y de los


mapas y ortofotos delineados correspondientes. La muestra
de control es la misma muestra que la muestra de control
de la informacin predial, utilizada en el control de gabinete.
El trabajo de revisin consiste en cruzar la informacin presentada acerca de las caractersticas topolgicas y geomtricas de los predios seleccionados, con los levantamientos de
campo. Para este caso, toda inconsistencia se considera
como un error grave.
Aceptacin o rechazo del lote

De acuerdo con el procedimiento para muestreo simple.


Si el lote es aceptado se procede con un control de calidad de campo, en caso contrario, se rechaza todo el lote
y se lo devuelve a la contratista para su rectificacin o reposicin.

Control de calidad de campo

Lote: la muestra de gabinete


Unidad de muestreo: predios
Nivel de calidad aceptable: 1,5%
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio sistemtico
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo simple con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general II.

Este control se basa en una revisin de la ubicacin y la geometra de los linderos delineados, respecto a los linderos reales de campo. La muestra corresponde a una submuestra
estricta de los predios inspeccionados en gabinete, no se
controla en campo un predio que no pertenezca a la muestra
de gabinete.
Anlisis de la muestra

174

Cada predio revisado en campo ser calificado por el conjunto de criterios correspondientes a la inspeccin de gabinete y a la inspeccin de campo. Se debe tomar en cuenta
las siguientes situaciones:

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

OPERACIN

DESCRIPCIN
El predio cumple con los criterios de gabinete pero no
cumple con los criterios de campo, es decir su geometra
o ubicacin real no es igual al mapa digital. En este caso
se rechaza el predio.
El predio no cumple con los criterios de gabinete pero
cumple con los criterios de campo, eso quiere decir que
aunque en la revisin de gabinete se detectaron errores
que pueden llevar a dudar de la calidad de la digitalizacin, en realidad est bien. En este caso, se proceder as:
si el rechazo de gabinete se debe a incumplimiento de
otros criterios diferentes de los geomtricos, se mantiene
como predio rechazado; en cambio, si el rechazo de gabinete si se debe a criterios geomtricos, se aprueba el
predio porque se comprueba en campo que no hay error.
El predio no cumple con los criterios de gabinete ni con
los de campo, entonces se rechaza el predio.
Tras la evaluacin tcnica de gabinete y de campo, se calcula la cantidad de expedientes rechazados establecindose
una sola cuenta que abarque los criterios de campo y gabinete, es decir cada predio rechazado sea por campo, por
gabinete o por los dos, cuenta como una sola unidad defectuosa.

Aceptacin o rechazo del lote

De acuerdo al procedimiento para muestreo simple.

.8.3.2.5.4 Control de calidad de los expedientes de titulacin


OPERACIN

DESCRIPCIN

Control de la documentacin
del expediente

Se utilizar una inspeccin al 100%, en la que se verificarn


que todos los expedientes tengan la documentacin completa.

Aceptacin o rechazo
de unidades

Se rechazarn los expedientes que no cumplan con esta condicin y se devolver a la contratista para que lo reemplace.
Con los expedientes que pasen el control de documentacin se realizar los respectivos controles de calidad que requieran las instituciones competentes.

Controles geomtricos

Las instituciones competentes tienen la potestad de realizar


el control de calidad como dicten sus reglamentos o normas, sin embargo, por la magnitud de trabajo se sugiere
que se utilice el mismo procedimiento que para el control de
calidad de la informacin levantada en campo.

Metodologa de levantamiento catastral


y legalizacin de la tenencia de la tierra

175

8.3.2.5.5 Control de calidad de bases de datos alfanumricas


De forma general, se seguir el mismo procedimiento para el control de calidad en gabinete que para la informacin predial, con el objetivo de verificar la consistencia e integridad de los datos digitales almacenados en la base alfanumrica.
Especficamente, la base de datos alfanumrica se evaluar de forma automtica por un conjunto de
rutinas SQL de consultas correspondiente a cada criterio; el universo contemplado ser la totalidad de
los datos del cantn.
8.3.2.5.6 Control de calidad de bases de datos grficas
De forma general, se seguir el mismo procedimiento para el control de calidad en gabinete que para la informacin predial, con el objetivo de verificar la topologa, la consistencia e integridad de los
datos digitales almacenados en la base grfica.
Especficamente, la base de datos grfica se evaluar de forma automtica por un conjunto de rutinas espaciales correspondiente a cada criterio; el universo contemplado ser la totalidad de los datos
del cantn.
8.3.2.5.7 Control de calidad de los mapas temticos:
De forma general, se seguir el mismo procedimiento que para el control de calidad de las ortofotos,
con el objetivo de verificar la estructuracin digital de la informacin, de tal forma que se encuentren
topolgicamente bien estructurados para ser incorporados en el SIG, es decir que la informacin est debidamente correlacionada, sin excesos ni deficiencias, que los polgonos se encuentren debidamente cerrados, que no existan polgonos irrelevantes o no cerrados.
8.3.2.5.8 Control de calidad de los resultados de la valoracin predial
Se trabajar coordinadamente con las direcciones de avalos y catastros de cada Municipio, para que,
una vez obtenidos los resultados, poner en consideracin de los Concejos Municipales, para definir
criterios y factores de emisin de los correspondientes catastros fiscales.

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Metodologa de levantamiento catastral


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8.3.3

Tablas Resumen del Plan de Muestreo

Metodologa de levantamiento catastral


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8.3.4

Categorizacin de errores para el control de calidad de productos


del barrido predial

NOTA:
C = Fichas correspondientes a catastro
T = Fichas correspondientes a predios para adjudicacin o titulacin

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Av. Eloy Alfaro y Av. Amazonas, esq. Edif. MAGAP, piso 10; Quito - Ecuador
Telefax: (593-2)254-6498 / 2562004; e-mail: pratmag@ecuanex.net.ec

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