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Educao Popular
e Direitos Humanos
Conhea todos os ttulos dos
Cadernos de Formao
Direitos Humanos e Cidadania
Educao Popular e Direitos Humanos
Participao Social e Direitos Humanos
Direito Cidade
Conselhos Participativos Municipais
Governo Aberto
Planejamento e Oramento
Cadernos de Formao
Educao Popular
e Direitos Humanos
Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia
Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social
Instituto Paulo Freire
Paulo Freire Patrono
Moacir Gadotti Presidente de Honra
Alexandre Munck Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos
Natlia Caetano Coordenadora do Projeto
Editora Instituto Paulo Freire
Janaina Abreu Coordenao Grfico-Editorial
Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-Final
ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto
Padilha Preparao de Originais e Reviso de Contedo
Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso
Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico,
Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz,
Sheila Ceccon, Washington Ges Pesquisadores - Redatores
Flvia Rolim Colaboradora
Capa
Foto de capa Crdito: Acervo IPF; Guilherme Gaensly/Wikimedia Commons; Reproduo Funarte;
Wilson Dias/ABr - Agencia Brasil
Sumrio
Palavras do prefeito
Palavras do secretrio
Introduo
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19
21
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23
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27
28
30
Concluso:
35
Referncias
37
Palavras do prefeito
com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao
de conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de
Formao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo
Participativo de Planejamento e Oramento.
O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, cidadania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas
e ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse sentido, apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estrutura, funcionamento e o mais importante: como e onde participar.
Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e
qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democracia participativa nesta cidade.
So Paulo, dezembro de 2015.
Fernando Haddad
4 | Cadernos de Formao
Palavras do secretrio
uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
(SMDHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Formao. Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inmeras realizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e
produo de subsdios terico-prticos.
As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se
interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que
lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e
materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.
Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de governo para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas
respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto
Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm
se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os
processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta
numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.
Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,
buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspectiva interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos
Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal
de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos so diretamente vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e Cidadania; Educao
Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e Direito Cidade.
Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento
da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da justia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.
6 | Cadernos de formao
Introduo
Prezados conselheiros e prezadas conselheiras da cidade de So Paulo,
Para Paulo Freire, patrono da Educao Brasileira, a aprendizagem acontece ao longo da
vida. um processo contnuo e permanente, sem um momento certo para ocorrer. Ensinar e
aprender exigem a conscincia de que somos seres inacabados e incompletos, curiosos, que
sabemos escutar, que temos abertura e aceitamos o novo, que refletimos criticamente sobre a
prtica e que rejeitamos toda e qualquer forma de discriminao.
A disponibilidade para o dilogo, a humildade, a generosidade e a alegria de ensinar e
aprender so tambm caractersticas fundamentais para que haja aprendizado. Isso aumenta
nossa convico de que a mudana possvel, por mais que a realidade se apresente como algo
aparentemente j dado e imutvel.
Se ainda nos deparamos com qualquer tipo de violao aos direitos humanos, temos diante
de ns o desafio de educarmos e de nos educarmos para intervirmos nessa realidade injusta.
Com determinao e esperana, fica mais fcil a defesa dos direitos, da incluso sociocultural e
da compreenso de que toda pessoa pode e deve contribuir para processos de ensino e de aprendizagem emancipatrios. Quem se emancipa torna-se mais autnomo e livre.
Foi justamente nessa direo que, aps consultados, conselheiros e conselheiras integrantes dos rgos da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) solicitaram
Coordenao de Participao Social cursos de formao.
Alm de oferecer os cursos, a SMDHC sugeriu tambm a criao desta srie de sete cadernos de formao, composta por diferentes temas que se completam. Pretende-se, assim, agregar ainda mais qualidade na atuao de conselheiros e conselheiras na cidade de So Paulo. Para
concretizar esse objetivo, a SMDHC contou com a contribuio do Instituto Paulo Freire (IPF),
organizao da sociedade civil de interesse pblico, sem fins lucrativos, que em 2016 completa
25 anos de fundao. Ao longo de sua histria, o IPF tem atuado para o fomento da educao
como meio de promoo dos direitos humanos, visando ao fortalecimento de espaos democrticos de participao e controle social.
O Caderno de Formao Educao Popular e Direitos Humanos pretende contar um pouco
da histria da Educao Popular e dos direitos humanos no Brasil e na cidade de So Paulo, bem
como discorrer sobre a intrnseca relao entre ambos. Ao praticarmos e teorizarmos a Educao
em Direitos Humanos, nossos pontos de partida so os saberes, as experincias, as metodologias e os marcos de referncia da Educao Popular no Brasil. Portanto, o objetivo maior deste
caderno contribuir para a ampliao da participao social, com a afirmao e a garantia dos
direitos humanos e, por conseguinte, com o fortalecimento da democracia participativa no nosso pas e, especificamente, no municpio de So Paulo.
Nos trs captulos deste caderno, o conselheiro, a conselheira e todas as pessoas que se interessam e atuam tanto na Educao Popular como nos direitos humanos tero a possibilidade
Educao Popular e Direitos Humanos | 7
8 | Cadernos de formao
1. Educao Popular
e direitos humanos
A Educao Popular foi concebida, elaborada e constituda, ao longo da histria, por
meio da ao-reflexo-ao. No foi uma teoria que criou a prtica, nem a prtica que criou
uma teoria. Ambas, na vivncia educativa, foram determinantes para a concretizao de
uma prxis pedaggica. Essa prxis, originada do povo e para o povo, nasceu nos movimentos sociais populares e, por sua vez, ocupou os espaos institucionais. Nesse sentido,
entendemos a Educao Popular como uma concepo geral da educao e no, simplesmente, como educao das populaes empobrecidas ou educao no formal. Educao
Popular educao para todos. Tal concepo de educao j vem contida no Manifesto dos
Pioneiros da Escola Nova, como afirma a pesquisadora Erclia de Paula:
A Educao Popular nasceu no Brasil desde a dcada de 20 com o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova no qual os intelectuais brasileiros pregavam uma educao popular
para todos [grifo nosso]. Todavia, somente na dcada de 60, devido ao processo de industrializao e urbanizao, que o Brasil comeou a se preocupar com os altos ndices de
analfabetismo de jovens e adultos das classes populares em funo da necessidade de mo
de obra qualificada para o trabalho. Os movimentos migratrios das pessoas em busca de
melhores condies de vida eram constantes e este aspecto fez com que o Estado repensasse as polticas educacionais para as classes populares (Paula, 2009, p. 6136).
Imigrantes italianos em So Paulo, foco do segundo movimento da Educao Popular (crdito: Guilherme Gaensly).
O professor Carlos Rodrigues Brando (2014) fala de cinco momentos da Educao Popular
no Brasil. O primeiro momento surgiu com a iniciativa de grupos de esquerda em fazer educao
para o povo da cidade e do campo. O segundo ocorreu com o processo de independncia e com a
chegada de imigrantes europeus, principalmente italianos e espanhis. Naquele contexto, foram
criados projetos de educao com pequenas escolas de trabalhadores para os operrios e seus
10 | Cadernos de formao
filhos. No terceiro momento, a partir dos anos 1920, surgiram movimentos dirigidos democratizao do ensino e da cultura laica: o momento da luta pela escola pblica no Brasil e pela quebra da hegemonia confessional catlica na educao (Brando, 2014, p. 115). O quarto momento
corresponde experincia de cultura popular nos anos 1960. Esse movimento teve Paulo Freire
como uma das principais lideranas. A principal bandeira era: a ideia de um pas que valorizasse
sua cultura nacional, contrapondo-se cultura colonialista, representada sobretudo pelos Estados
Unidos, e sustentando que as diferenas de culturas existentes no pas eram diferenas de saberes
e no desigualdades. Finalmente, o quinto momento resultou dos movimentos de carter popular,
agrupados em torno das questes dos negros, mulheres, meninos e meninas de rua, entre outras.
Eram espaos em que os sujeitos se educavam por meio das prticas sociais.
Nos anos 1970, emergiram vrios movimentos populares tambm em So Paulo. Foram
movimentos de sade, pela melhoria do transporte pblico, dos moradores de loteamentos
clandestinos, das mes crecheiras, de mulheres, movimento negro, entre outros.
Adiante veremos alguns movimentos de cultura e Educao Popular que ganharam destaque nacional ao longo da histria.
Francisco Brennand, artista plstico pernambucano. Com outros intelectuais e artistas, participou do MCP, nos
anos 1960. Fonte: Cena de Francisco Brennand (material de divulgao da Edio Filmes).
Teatro de Arena de So Paulo, ponto irradiador dos CPCs na cidade de So Paulo, na dcada de 1960 (crdito: reproduo Funarte).
Aula na Escola de Engenho Caet; em junho de 1966. Parceria entre o MEB e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) para alfabetizao de jovens e adultos em engenhos desapropriados de Pernambuco.
Essas trs experincias de Educao Popular caracterizaram-se pelas influncias nos e dos
movimentos populares. O que pretendemos afirmar com as descries de suas aes o modo
pelo qual conceberam a prtica educativa ligada conscientizao sobre os direitos. Seja pela
forte presena da cultura, seja pelo ideal da luta pela alfabetizao, elas no ficaram alheias do
processo formativo, da proposta de formao do sujeito para uma luta maior por seus direitos.
cooperao entre as naes, visando a fortalecer o respeito universal justia, ao estado de direito e
garantia dos direitos humanos e liberdades fundamentais. Estabeleceu-se ento um conjunto de
princpios fundamentais que abrangem direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
O Brasil, assim, caracteriza-se como um dos pases que aderiram s normas internacionais no
campo dos direitos humanos, comprometendo-se, dessa forma, com as obrigaes convencionais,
ou seja, deve assegurar seu compromisso assumido com os direitos humanos. A seguir veremos,
em linhas gerais, como os direitos humanos foram tratados nas constituies brasileiras.
Apesar dos avanos, no podemos deixar de pontuar que a Constituio Federal de 1988 no
conseguiu firmar-se como cidad na sua totalidade. A correlao de foras configurava-se em polos
opostos: uma sociedade amparada nos movimentos sociais populares e sindicatos e uma burguesia
representada ainda pela ideologia dos que defenderam a Ditadura Militar de 1964. Isso garantiu um
excessivo carter liberal Carta Magna e conseguiu deixar de contemplar direitos fundamentais e temas fundantes que, poca, foram discutidos intensamente no pas, por exemplo, reforma poltica,
agrria, tributria, fiscal etc. Essas reformas foram rechaadas por alianas liberais.
Outras leis, planos, estatutos e programas foram elaborados tendo como base os direitos
iguais, a liberdade, a dignidade humana, a liberdade de expresso, o direito de ir e vir, entre
outros. Em 1990, foi criado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal no 8.069,
que , talvez, um dos principais instrumentos de luta pela efetivao dos direitos humanos no
Brasil. A criao do Sistema nico de Sade (SUS), da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) e
da previdncia social tambm representam importantes conquistas na direo da efetivao de
direitos fundamentais populao.
O SNDH tem como principais aes a implementao dos direitos humanos nas diversas
polticas pblicas, a elaborao de polticas de direitos humanos e a criao de programas especficos de proteo.
Saiba mais
Para conhecer na ntegra o PNEDH, acesse: <www.dhnet.org.br/educar/pnedh/integral/nao_formal.htm>.
2. Abrangncia da
Educao Popular e dos
direitos humanos
Poucas so as reas do conhecimento que tm tamanha abrangncia como a dos direitos
humanos. Como as violaes no cessam, cada vez mais advocacy groups desse ou daquele direito
esto constituindo-se. E isso muito bom. Entretanto, precisamos manter vigilncia permanente
para no perdermos a necessria viso de sua abrangncia, complexidade e interconexes. Nesse
sentido, os direitos humanos devem servir de substrato a todas as polticas pblicas.
As polticas sociais so intersetoriais e transversais. Mexer com um direito humano mexer com todos, dada a sua interdependncia e indivisibilidade. A prpria Constituio Federal
de 1988 assim determinou quando previu que a gesto do sistema de seguridade social fosse
integrada, o que significa cooperao, parceria, ao conjunta, interao, participao, gesto
compartilhada, trabalho integrado, enfim, uma lgica colaborativa e cooperativa entre os entes
federados, no planejamento, na implementao e na avaliao dessas polticas.
acordo com Francisca Pini e Clio Moraes (2011), o diferencial nesse movimento foi a forma como
se estruturava e se estrutura at hoje, constituindo-se numa entidade nacional, com comisses
locais e ncleos de base. O MNMMR faz parte do conselho nacional formado por representantes
dos estados e da coordenao nacional.
Esse movimento social foi, assim,
o exemplo da possibilidade de construir
com a infncia e a adolescncia atividades pedaggicas, numa linguagem capaz
de envolver, criar e desenvolver o senso
crtico e participativo, como tambm
brincar (Pini & Moraes, 2011, p. 45).
Nos anos 1990, houve um refluxo dos movimentos tradicionais, porm surgiram outros
ligados juventude, mulher, causa de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais
e Transgneros (LGBT) e cultura. Para citar
apenas dois exemplos: o hip-hop, que tem
como elementos o grafite (desenhos, geralmente com tinta ltex e spray, que apresenta
uma crtica sociedade), o break (a dana) e
o rap (a msica); e, mais recentemente, a partir de 2005, o Movimento Passe Livre (MPL),
um movimento social autnomo, apartidrio, horizontal e independente, que luta por
transporte pblico de verdade, gratuito para
o conjunto da populao e fora da iniciativa
privada, conforme sua prpria denominao.
O Movimento Nacional de Defesa dos Direitos Humanos (MNDH) surgiu dentro de uma perspectiva que extrapola a interveno direcionada unicamente aos direitos denominados civis e
polticos. Na histria houve vrios grupos e entidades que lutaram pelos direitos humanos. No
perodo da Ditadura Militar de 1964, as comisses de justia e paz, a OAB, a Associao Brasileira
de Imprensa (ABI) e rgos internacionais fizeram a defesa dos presos, torturados e exilados polticos. Tivemos nos anos 1970 o movimento pela Anistia contra a Lei de Segurana Nacional. Nesse
perodo surgiram vrias lutas pelos direitos moradia, sade, educao, salrios, transportes etc.
Esse contexto contribuiu para a organizao dos Centros de Defesa de Direitos Humanos (CDDHs).
20 | Cadernos de Formao
Saiba mais sobre a distino entre participao popular e participao social em:
Gadotti, M. Gesto democrtica com participao popular: planejamento e organizao da
educao nacional. So Paulo: Ed,L, 2013.
Gohn, M. G. Empoderamento e participao da comunidade em polticas sociais. Sade
e Sociedade, vol. 13, n. 2, maio-ago. 2004, p. 20-31. Disponvel em:
<www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n2/03>. Acesso em: 5 nov. 2015.
Quanto mais um governo democrtico, mais a poltica pblica conta com a sociedade, com os
movimentos sociais, com os conselhos, com as Organizaes da Sociedade Civil (OSCs), e mais agentes no governamentais participam da gesto pblica. dentro desse quadro que podemos falar de
um sistema nacional de participao social e de uma poltica nacional de participao social.
O Sistema Nacional de Participao Social (SNPS) estabelece princpios que orientam e facilitam a participao social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas. um sistema no hierarquizado, aberto e flexvel, com uma estrutura em rede,
a fim de garantir a autonomia das OSCs.
A Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) estabelece o papel do Estado como promotor e garantidor do direito humano participao. O SNPS articula as polticas de participao
social, integrando conselhos, conferncias, fruns, ouvidorias, audincias e consultas pblicas
e rgos colegiados, facilitando a participao de organizaes e movimentos sociais e contribuindo para a superao da democracia formal, que proclama direitos sem os atender.
Educao Popular e Direitos Humanos | 21
Vista dessa forma, a participao social constitui-se, tambm, num mtodo de reconfigurao do prprio Estado. A democracia participativa no concorre com a representativa: elas complementam-se, fortalecem-se, aproximando o cidado do Estado. preciso
superar o velho modelo tecnocrata de poltica pblica baseada na premissa do Estado
externo sociedade.
Durante os governos de Lula e Dilma Rousseff, apesar de muitas dificuldades, particularmente a falta de um regime jurdico prprio, vrias iniciativas de gesto pblica no
estatal foram implementadas, em especial nos seguintes campos: direitos humanos, meio
ambiente, questes de gnero, educao, sade, assistncia social, desenvolvimento comunitrio, entre outros. Promove-se, assim, polticas pblicas por meio de termos de parceria entre o Estado e as OSCs. Uma extensa rede de ONGs est cada vez mais presente e
atuante em associao com o Estado.
Saiba mais
Decreto no 8.243, de 23 de maio de 2014: institui a PNPS e o SNPS e d outras providncias.
Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8243.htm>.
Acesso em: 5 nov. 2015.
Segundo o professor Eduardo Bittar, a EDH implica, dentre outros fatores, desenvolver
o indivduo como um todo, como forma de humanizao e de sensibilizao; capacitar para o
dilogo e a interao social construtiva, plural e democrtica (2007, p. 331). Nesse sentido, para
que a irracionalidade no instaure a barbrie e para que a participao social seja efetivamente
crtica e criativa, marcada pelo exerccio de uma cidadania ativa, urge refletirmos acerca de
como educar para os direitos humanos numa poca de extremo individualismo e de intolerncia
no apenas com os diferentes, mas tambm com os que pensam diferente.
24 | Cadernos de Formao
3. Educao Popular,
direitos humanos
e participao social
A abordagem da Educao Popular em direitos humanos, baseada nos referenciais terico-metodolgicos freirianos, tem buscado construir uma pedagogia que se fundamenta na
educao como prtica humanizadora, como processo de dilogo, como caminho para a busca
partilhada nas decises da vida pblica, visando construo de realidades justas e sustentveis. Desse modo, a educao libertadora s se sustenta com o reconhecimento dos direitos
humanos e sua efetividade no cotidiano da vida social.
H, contudo, diferentes concepes de direitos humanos: umas priorizam os direitos individuais; outras, os direitos sociais. O desafio integr-los e articul-los com vistas superao
das desigualdades e injustias, na luta por igualdade e dignidade. Situando-nos historicamente,
segundo Candau (2007), de um lado temos os direitos humanos numa perspectiva neoliberal; do
outro, numa perspectiva dialtica, contra-hegemnica.
O receiturio neoliberal pensa os direitos humanos como uma estratgia para o melhoramento do status quo, sem o questionar. A defesa dos direitos individuais, civis e polticos,
alm das questes de carter tico inerentes vida em sociedade, d-se no limite do modelo
vigente, objetivando apenas uma melhor acomodao das contradies inerentes ao sistema
capitalista. Na perspectiva dialtica e contra-hegemnica, a luta em defesa dos direitos humanos est vinculada a um projeto alternativo de sociedade e se baseia na compreenso de
que o acesso aos direitos civis e polticos pressupe o pleno gozo dos direitos sociais e econmicos por parte da populao.
A abordagem dos direitos humanos sob a perspectiva de um projeto poltico alternativo
de sociedade decorre do fato de que todos aqueles que tm uma atuao ou militncia em
torno dos direitos humanos o fazem j com certa identificao ideolgica precedente com um
determinado projeto de sociedade, seja ele liberal, social-democrata ou socialista (Pinto, 2014,
p. 316-317). Portanto, assumir os direitos humanos enquanto projeto poltico de sociedade significa ressaltar seu potencial para a transformao e emancipao poltica (idem, p. 322).
H uma relao direta, imediata, entre participao como criao de direitos e democracia. Estamos acostumados a aceitar a definio liberal de
democracia como o regime da ordem, da lei, para
garantir as liberdades individuais. A concepo liberal de poltica incompatvel com a de participao,
porque reduz a democracia a uma forma de governo,
restringindo-a ao dos especialistas competentes. De fato, tal concepo est muito longe do que
vem a ser a democracia.
Segundo o PNEDH, uma concepo contempornea de direitos humanos incorpora os conceitos de cidadania democrtica, cidadania ativa e cidadania planetria (Brasil, 2006, p. 16).
Nos termos do Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos, instrumento orientador
e fomentador de aes educativas das ONU, a educao deve assegurar a todas as pessoas o
acesso participao efetiva em uma sociedade livre (idem, p. 18). Uma de suas dimenses
a formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente em nveis cognitivo, social,
cultural e poltico (idem, p. 17).
O PNEDH (idem, ibidem) afirma que essa formao deve ser orientada por trs dimenses bsicas:
1. apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos humanos (saber
cientfico, histrico, tcnico, especfico de cada rea). Mas no basta conhecer tudo sobre
direitos humanos ou ser um especialista em direitos humanos. A educao em direitos humanos vai alm disso.
2. afirmao de valores, atitudes e prticas sociais (de nada adianta ter a cabea cheia de conceitos se no se tem compromisso; a teoria deve traduzir-se por uma prtica concreta; preciso
criar uma cultura dos direitos humanos em todos os espaos da sociedade);
3. formao para a conscincia cidad como educao em direitos humanos porque precisamos
formar para a cidadania ativa.
humanos pressupe uma metodologia que se baseia nas relaes entre as pessoas, considerando e valorizando a diversidade, no como um fator de fragmentao e de isolacionismo, mas
como uma condio de partilha e de solidariedade.
Saiba mais
Conhea o Marco de Referncia da Educao Popular para as Polticas Pblicas:
<http://conae2014.mec.gov.br/images/pdf/MarcodeReferencia.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2015.
Saiba mais
JBCC. Imprensa trata pouco de direitos humanos. Jornal Brasileiro de Cincias da Comunicao,
Ano 8, n. 288, So Bernardo do Campo, dez. 2006. Disponvel em:
<www2.metodista.br/unesco/jbcc/jbcc_mensal/jbcc288/jbcc_estado_pagina_6.htm>.
Acesso em: 5 nov. 2015.
Lima, S. Imprensa, direitos humanos e civilidade. Desacato, 11 fev. 2014. Disponvel em:
<http://desacato.info/destaques/imprensa-direitos-humanos-e-civilidade>. Acesso em: 5 nov. 2015.
Veet, V. Direitos humanos na imprensa brasileira uma radiografia. In: I Congresso interamericano
EDH, 2006, Braslia. Anais Braslia, SEDH/Unesco/MEC/MJ. Disponvel em:
<www.dhnet.org.br/educar/1congresso/008_021_congresso_veet_vivarta.pdf>. Acesso em: 5 nov. 2015.
Os puxadores
Moradia
MST, 1984: <www.mst.org.br>.
UMM, 1987: <http://sp.unmp.org.br>.
28 | Cadernos de Formao
Educao
Movimento de Alfabetizao de Adultos (MOVA-SP), 1989.
Nspoli, J. H. S. Paulo Freire e Educao Popular no
Brasil contemporneo: Programa MOVA-SP (19891992). Revista Educao Popular, vol. 12, n. 1, Uberlndia, jan./jun. 2013, p. 31-40.
Sader, E. Quando novos personagens entraram em (crdito: Eurritimia/Flickr. Disponvel em: <http://p3.publico.pt/
cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores node/14504> Acesso em 10 nov. 2015.
da Grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2010.
Sade
MSZL, 1976.
Oliveira, C. M. J. Os caminhos e as tarefas para o protagonismo dos usurios nas polticas
pblicas: apresentao das experincias de participao e controle social. S.l., s.d. Disponvel em:
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/assistencia_social/arquivos/arquivo_2.pdf>. Acesso em: 5 nov. 2015.
A origem do MSZL tem relao com a organizao de algumas mulheres que reivindicavam
um centro de sade no bairro Jardim Nordeste.
Foi em 1976 que a gente resolveu lutar pela conquista de um centro de sade. Neste ano
apareceram no Jardim Nordeste a chamado de D. Anglico uns estudantes de medicina para
atender principalmente o pessoal da favela. Um dia passaram um filme []. A luta comeou
assim, com cinco mulheres. Umas vinham daquele grupo da igreja, outras no [] e formos reunindo todo mundo. Mas como fazer para conseguir um Centro de Sade? [] ento comeamos
a ver onde ir para saber como conseguir um posto [] (Palma, 2013, p. 48) .
Esses movimentos sociais populares, segundo Eder Sader (1988), eram marcados por diferenas e contradies entre eles, que influenciavam na sua maior ou menor autonomia, politizao, capacidade de auto-organizao e crtica ao Estado, dependendo das suas relaes mais ou
menos prximas da Igreja e do respectivo apoio recebido das CEBs.
Por outro lado, a falta de servios pblicos de sade, naquele perodo, resultou num surto
de meningite, alto ndice de mortalidade infantil e um nmero alarmante de acidentes de trabalho. O agravamento desses problemas na regio teve como desdobramento a organizao de um
movimento que, por meio de reunies sucessivas, foi ganhando fora, de modo que a pauta se
ampliou para reivindicaes maiores, como saneamento bsico, gua encanada, hospitais etc.
Para termos noo da dimenso dessas lutas, estima-se que mais de 95 mil moradores
participaram do processo votando, articulando e sendo votados. Outro fato que marcou essa
participao popular foi que os prprios conselheiros organizaram e criaram regimentos internos, reunies, eleies etc. Desse processo, participaram as chefias dos centros, mdicos
e outros profissionais. As formas de propiciar a participao e as intervenes foram: caravanas, assembleias populares, abaixo-assinados e manifestaes na Secretaria de Sade.
Este breve histrico pretende demonstrar como o MSZL ganhou uma proporo importante para toda a cidade e depois para o pas, influenciando na formulao do SUS. Esse
movimento teve um carter educativo muito forte, uma vez que preparava as lideranas
populares. Assim, sua influncia foi forte tambm em relao participao. Em 28 de
dezembro de 1990, foi sancionada a Lei no 8142, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do SUS.
Saiba mais
Legislao sobre participao comunitria
no SUS:
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/
upload/saude/arquivos/cms/Caderno_Legislacao_Basica_CMS.pdf>.
Acesso em: 5 nov. 2015.
Saiba mais
Ruotti, C.; Freitas, T. V.; Almeida, J. F. & Peres, M. F. T. Graves violaes de direitos humanos
e desigualdade no municpio de So Paulo. Revista de Sade Pblica, vol. 43, n. 3, 2009,
p. 533-540. Disponvel em: <www.revistas.usp.br/rsp/article/view/32630>.
Acesso em: 5 nov. 2015.
Esse trabalho tem como base o banco de dados sobre graves violaes de direitos humanos do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo (USP). H
informaes sobre todos os casos de execues sumrias, linchamento e violncia policial
noticiados pela imprensa escrita: <www.nevusp.org>.
30 | Cadernos de Formao
A atual gesto da Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP), compreendendo a real situao de violao dos direitos, lembrando as lutas seculares pelos direitos humanos e apoiada nas
diretrizes, planos e programas do atual governo federal, assim como em outros documentos
oriundos de organismos nacionais e internacionais, criou, pelo Decreto Municipal no 53.685,
de janeiro de 2013, a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC). Essa
nova secretaria unificou as atribuies da antiga Secretaria Municipal de Participao e Parceria (SMPP), da Comisso Municipal de Direitos Humanos (CMDH) e do Secretrio Especial
de Direitos Humanos (SEDH), agora compondo a nova pasta. Em maio do mesmo ano, a Lei
Municipal no 15.764 oficializou sua criao.
Algumas atribuies foram realocadas em outras secretarias, e a SMDHC instituiu novas
coordenaes, como a de Polticas para a Populao em Situao de Rua, de Educao em Direitos Humanos, de Direito Memria e Verdade, de Polticas para Migrantes, de Polticas para
Crianas e Adolescentes e da Poltica de Participao Social.
rgos colegiados
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
Conselho Municipal dos Direitos da Juventude (CMDJ)
Conselho Municipal de Polticas para LGBT
Grande Conselho Municipal do Idoso (GCMI)
Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas e lcool (Comuda)
Comit Intersetorial da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua (Comit PopRua)
Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Escravo (Comtrae)
Comit de Educao em Direitos Humanos (CMEDH)
Comisso da Memria e Verdade (CMV)
Conselho da Cidade de So Paulo
Saiba mais
Visite a pgina eletrnica da SMDHC:
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/direitos_humanos/a_secretaria/index.
php?p=148581>.
A sintonia da gesto municipal paulistana com a PNPS fez com que ela aderisse formalmente a essa orientao, institucionalizando a participao social e popular como mtodo de
governo. So exemplos disso:
a adeso ao compromisso de participao social;
os dilogos sociais;
as Comisses Temticas;
o fortalecimento dos conselhos;
a eleio de conselhos participativos;
a eleio de imigrantes nos conselhos participativos;
a Controladoria Geral do Municpio (CGM), incluindo o Conselho de Planejamento e Oramento Participativos (CPOP) e a So Paulo Aberta.
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34 | Cadernos de Formao
Concluso
A cidade de So Paulo, desde a dcada de 1980, quando sob a gesto de governos do
campo democrtico e popular, tem protagonizado experincias e iniciativas voltadas ao fortalecimento da participao social e ao empoderamento da populao para uma maior ingerncia nas polticas pblicas. Exatamente por compreender a participao como um direito,
sem negar as contradies polticas e sociais dos perodos em que esteve frente da prefeitura, essas gestes, mesmo que interrompidas por administraes alinhadas aos pressupostos
conservadores e neoliberais, tm como marcas o compromisso com a democracia participativa
e a promoo dos direitos humanos.
Neste caderno, procuramos resgatar elementos histricos e conceituais essenciais para nos
situarmos quanto aos caminhos que a cidade de So Paulo j tem percorrido e sobre outros a
percorrer, visando consolidao da participao social. Tais elementos resultam do encontro
entre a histria da Educao Popular no Brasil e a histria das lutas sociais em defesa dos direitos humanos, que, a exemplo do restante do pas, o municpio vem protagonizando.
A histria das ideias e prticas de Educao Popular muito rica e seu compromisso com
os mais pobres e com a emancipao humana a torna uma concepo bastante fecunda, de
modo que os movimentos sociais vm lanando mo dela para avanarem na luta em defesa
de direitos. Ao se apresentar como anttese de prticas domesticadoras, a Educao Popular
no Brasil vem sendo construda na luta diria de homens e mulheres, que, no enfrentamento
de condies concretas, quase sempre desfavorveis, vivem e se desafiam a experienciar uma
educao crtica, problematizadora e, por isso, libertadora.
A Educao Popular sempre teve a ousadia como marca e tem historicamente buscado superar a si mesma, renovando e refundando-se, na busca de novas respostas para o seu tempo.
So Paulo tem sido desafiada a retomar a sua condio de vanguarda e construir novos arranjos urbanos e sociais capazes de transform-la numa cidade humanizada e, ao mesmo tempo,
humanizadora. No sua vocao apenas reproduzir velhos arranjos e modos de viver. A atual
administrao municipal, na implementao das urgentes polticas urbanas e sociais demandadas, atua respeitando o direito participao social durante todo o processo e reconhecendo
a fecundidade da prxis da Educao Popular na construo de novas utopias, que, em Paulo
Freire, se traduz por inditos viveis.
Construir uma cidade socialmente justa e democrtica exige reconhecer a participao social como pressuposto de gesto da coisa pblica. E a SMDHC tem cumprido um importante papel na sua viabilizao e inovao, assumindo como pressuposto os fundamentos e a prxis da
Educao Popular em direitos humanos. Como exposto neste caderno, preciso cada vez mais
fomentar essa abordagem educacional se queremos, de fato, a construo de uma sociedade radicalmente democrtica, que respeita os direitos humanos e promove a criao de mais direitos,
pois a participao legitima a democracia.
A participao cidad um direito humano consagrado pela Constituio Brasileira de 1988.
Nesse sentido, educar para a participao educar para os direitos humanos, entendidos como
aqueles direitos que garantem a dignidade da pessoa, independentemente de classe, gnero,
orientao sexual, opo poltica, raa-etnia, ideologia e religio.
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